時(shí)間：2023-03-10 14:59:11
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（一）貸款增加額創(chuàng)歷史新高
2009年，全市貸款余額達(dá)到255.6億元，比2008年末新增66.41億元，同比增長35.1%。其中轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額219.18億元，比2008年末增加57.16億元，同比增長35.28%；2009年全市中小企業(yè)貸款余額達(dá)到90.82億元，比2008年末新增22.87億元，同比增長33.66%。
（二）“五信工程”助推企業(yè)發(fā)展
2009年，遂寧市以中小企業(yè)金融培育為重點(diǎn)，實(shí)施“五信工程”積極推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，其經(jīng)驗(yàn)做法被中國人民銀行稱為“遂寧模式”，并在總行中小企業(yè)信用體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流?！拔逍殴こ獭钡闹饕獌?nèi)容：一是質(zhì)量與效用并重，打牢信用檔案物質(zhì)基礎(chǔ)；二是信用評(píng)價(jià)貫穿全程，把好“入口關(guān)”確保持續(xù)性；三是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開展信用培植，推動(dòng)銀評(píng)企長期合作共贏;四是出臺(tái)“一攬子”信用激勵(lì)政策，體現(xiàn)培育核心價(jià)值；五是塑造企業(yè)信用文化，多種載體傳播誠信意識(shí)。
（三）有效搭建融資平臺(tái)，中小企業(yè)融資渠道呈多元化
2009年，遂寧市有效搭建融資平臺(tái)，中小企業(yè)融資渠道呈多元化格局。一是搭建企業(yè)融資培育平臺(tái)，破解中小企業(yè)貸款難題。2009年，人民銀行遂寧分行積極組織銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)培育，在2008年培育102戶中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，新增培育中小企業(yè)150戶，有145戶接受輔導(dǎo)，65戶獲得貸款5.3億元，新增貸款2.3億元，其中33戶為新建立信貸關(guān)系，累計(jì)貸款2.28億元，貸款余額1.62億元。二是小額貸款公司開創(chuàng)全省先河，有效促進(jìn)了民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化。率先在全省成立了3家小額貸款公司，目前3家公司累計(jì)發(fā)放貸款298筆，貸款余額10288萬元。三是搭建政府背景融資平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)，改善了企業(yè)融資環(huán)境。2009年末，銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放政府背景融資平臺(tái)貸款11億元，成立擔(dān)保公司21家，銀行機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款20.17億元。
二、遂寧融資環(huán)境得到較大改善，但仍存在問題
遂寧市委、市政府通過出臺(tái)“遂寧市積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施”，開展“銀、政、企”深度合作，創(chuàng)新重點(diǎn)企業(yè)培育機(jī)制等辦法，使遂寧融資環(huán)境得到較大改善。2009年市政府為市本級(jí)企業(yè)貸款貼息754.7萬元，但目前貸款難依然是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中小企業(yè)由于資信較差、缺少抵押品、管理方式落后等，不易獲得銀行貸款。據(jù)遂寧調(diào)查隊(duì)調(diào)查表明，調(diào)查的40家企業(yè)中，90%以上的企業(yè)反映最困難的是“貸不到款”。形成中小企業(yè)貸款難的主要原因是：
（一）自身實(shí)力不足是中小企業(yè)貸款難的最直接原因
一是中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,人員素質(zhì)較低，可抵押資產(chǎn)不足。中小企業(yè)使用的設(shè)備和技術(shù)有相當(dāng)一部分是大企業(yè)淘汰的,同時(shí),企業(yè)職工的素質(zhì)也較低,技術(shù)人員較缺乏，可抵押質(zhì)押足值、有效的房產(chǎn)、土地等有效資產(chǎn)相對(duì)較少。二是中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理較差。財(cái)務(wù)管理差是中小企業(yè)中普遍存在的現(xiàn)象,這一情況給銀行信貸管理工作造成了較大難度,使銀行難以審核和確定是否給予信貸支持。三是大部分中小企業(yè)產(chǎn)品檔次較低，大多生產(chǎn)輕工類、資源消耗型產(chǎn)品，科技含量不高。四是融資渠道單一。上市融資、債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等渠道還不成熟，中小企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)之間還未形成良好的對(duì)接機(jī)制。
（二）中小企業(yè)信用擔(dān)保制度不完善,擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用沒有得到充分發(fā)揮
擔(dān)保體系以政策性融資擔(dān)保為主體,以政府出資為主,民間資本很少介入,這既制約了資金的擴(kuò)充,又使這一市場(chǎng)化的產(chǎn)物在行政管理的方式下運(yùn)行不暢?，F(xiàn)行的金融制度對(duì)信貸抵押物的折扣率規(guī)定過高,使得許多中小企業(yè)無法獲得足夠的信貸資金。并且擔(dān)保貸款的融資形式在遂寧初步建立，規(guī)模還不大，能夠獲得擔(dān)保貸款的中小企業(yè)數(shù)量少，并且獲得的資金也有限。
（三）信息不對(duì)稱是中小企業(yè)融資難的又一個(gè)原因
中小企業(yè)因產(chǎn)出規(guī)模小,客觀上處于為大企業(yè)配套的地位,獲取市場(chǎng)信息的能力較差,這樣導(dǎo)致同類中小企業(yè)低層次重復(fù)建設(shè)。在當(dāng)前的信用狀態(tài)下,中小企業(yè)在融資市場(chǎng)上信息不對(duì)稱的情況比較嚴(yán)重,資金供給方無法全面了解資金需求方的信息,同時(shí)四大國有商業(yè)銀行自身也不愿意貸款給中小企業(yè)，因?yàn)橥瑯右还P資金貸給許多中小企業(yè)要比貸給一兩個(gè)大企業(yè)的成本高出許多。
三、幾點(diǎn)建議
（一）完善信用評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)中小企業(yè)自身融資能力
以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，整合銀行、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)保障等部門的信用資源，建立中小企業(yè)融資信用信息庫。搜集納稅、還貸、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、履行合同義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)等方面的情況。建立信息評(píng)價(jià)、披露和公示制度，適時(shí)公布企業(yè)信息，促進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。為增強(qiáng)中小企業(yè)自身融資能力，中小企業(yè)必須逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立科學(xué)的治理體系，形成完整的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，尤其要規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)治理與監(jiān)督制度，保證相關(guān)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提高企業(yè)有關(guān)信息的透明度，使企業(yè)合法經(jīng)營。在保證真實(shí)傳達(dá)信息的基礎(chǔ)上，激活企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這是企業(yè)信用的本質(zhì)體現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化擔(dān)保公司的作用
一是進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有擔(dān)保公司實(shí)力。要進(jìn)一步整合現(xiàn)有擔(dān)保資源，對(duì)現(xiàn)有由政府出資或參股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要以現(xiàn)有政府投入為基礎(chǔ)進(jìn)行股份制改造，規(guī)范為獨(dú)立法人，按市場(chǎng)原則進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作；要充分吸收民間資金和外來資本進(jìn)入，逐步擴(kuò)大充實(shí)公司資本金，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保能力。同時(shí)各級(jí)財(cái)政部門要建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入制度，每年在企業(yè)發(fā)展基金中安排一定數(shù)量資金用于補(bǔ)充政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金，使其盡快逐步擴(kuò)大到應(yīng)有的擔(dān)保額度。二是積極推動(dòng)組建會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)是由多家企業(yè)共同出資成立，并主要為出資企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是一種封閉式的、非盈利性的、風(fēng)險(xiǎn)較低又能有效緩解中小企業(yè)融資問題的擔(dān)保組織形式。結(jié)合實(shí)際，積極引導(dǎo)、組織成立各種類型的會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府對(duì)組建會(huì)員制擔(dān)保公司給予一定的啟動(dòng)資金支持，并對(duì)其注冊(cè)資本金按銀行基準(zhǔn)利率實(shí)行一定的貼息補(bǔ)貼。三是加快商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是遂寧市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由企業(yè)、社團(tuán)、自然人等出資設(shè)立。組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人。擔(dān)保機(jī)構(gòu)按《公司法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。各級(jí)各部門要大力引導(dǎo)和支持非公有資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)、外來投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，形成各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、平等競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的擔(dān)保格局。
（三）建立健全中小企業(yè)間接融資體系
一是要加快國有商業(yè)銀行的市場(chǎng)化步伐,進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。各大型國家商業(yè)銀行要轉(zhuǎn)變觀念,理解中小企業(yè)合理融資的心情。在確定貸款扶持的對(duì)象上,要徹底摒棄所有制歧視、行業(yè)歧視和規(guī)模歧視,盡快樹立現(xiàn)代營銷意識(shí),努力發(fā)現(xiàn)、培育和選擇符合條件的借款客戶和貸款項(xiàng)目,只要具備信譽(yù)好、經(jīng)營優(yōu)、效益好的條件,不論規(guī)模大小,不論國有民營,都應(yīng)一視同仁予以支持。要積極進(jìn)行信貸體制改革,建立有利于中小企業(yè)融資的信貸體制和激勵(lì)機(jī)制。目前信貸管理體制權(quán)限過于集中,貸款審批程序嚴(yán)格而又復(fù)雜等情況嚴(yán)重地束縛了基層銀行的經(jīng)營。因此,改革信貸管理體制,已成為疏通國有銀行與中小企業(yè)融資渠道的重要一環(huán)。二是要積極發(fā)展專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。目前一些商業(yè)銀行已設(shè)立中小企業(yè)信貸部，但沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，難以承擔(dān)起扶持中小企業(yè)發(fā)展的重任，一些地區(qū)性的中小銀行具有經(jīng)營靈活、地利及人緣等方面的優(yōu)勢(shì),特別適宜為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。正是由于中小銀行在為中小企業(yè)服務(wù)方面具有比較優(yōu)勢(shì),從而應(yīng)當(dāng)成為中小企業(yè)的主導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從長遠(yuǎn)來看,要解決中小企業(yè)融資難的問題,就要考慮扶植中小銀行,包括市外的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入遂寧拓展業(yè)務(wù)，以充分滿足中小企業(yè)在發(fā)展中的融資需求。超級(jí)秘書網(wǎng)
一、融資現(xiàn)狀隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資金的需求日益增長。目前，我縣融資方面有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：
一是資金需求量大。據(jù)縣政府辦在XX年2月的初步統(tǒng)計(jì)，我縣工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)資金的需求量達(dá)20.36億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)資金的需求量達(dá)12.6億元。
二是融資總量有增長。金融資本投放方面：至XX年3月底，全縣文秘雜燴網(wǎng)本外幣各項(xiàng)存款余額為85.3184億元,比年初增加11.7038億元，增長15.89%，同比多增5.1023億元；各項(xiàng)貸款余額為30.8513億元，較年初增加3.0324億元，增幅為10.90%，同比多增1.8981億元。這些，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、存在的問題
盡管我縣金融支持地方發(fā)展的力度不斷得到加大，但與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的要求仍不相適應(yīng)，存在一些突出問題。
1、金融機(jī)構(gòu)方面。一是金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性過剩問題。至三月末，全縣本外幣各項(xiàng)存款余額為85.3184億元,各項(xiàng)貸款余額為30.8513億元，全縣存貸差54.4671億元，存貸比為36.16%，按剔除7.5%的繳存款準(zhǔn)備金和預(yù)留5%的備付金計(jì)算，尚有43.80億元資金富余因多方對(duì)接不好而存放上級(jí)行。二是基層行熱情高，上級(jí)行求大求嚴(yán)的問題。主要表現(xiàn)在雖然對(duì)縣支行下放了一定的貸款權(quán)限，但對(duì)大額貸款仍然審批嚴(yán)格。三是基層行信貸考核壓力大，影響基層積極性問題。如農(nóng)行對(duì)惠農(nóng)卡發(fā)放的要求是三保一掛鉤（即：保發(fā)放、保管理、保收回、和薪酬掛鉤）。四是基層行信貸人員普遍偏少，如農(nóng)行13個(gè)基層辦事處的信貸人員要面對(duì)轄內(nèi)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成千上萬的農(nóng)戶，缺乏時(shí)間和精力。
2、民間融資方面。據(jù)人行對(duì)3戶中小企業(yè)、3戶城鎮(zhèn)居民、3戶農(nóng)戶在XX年至XX年的民間借貸進(jìn)行問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，估算上述企業(yè)XX年有民間借貸90萬元左右，累計(jì)發(fā)生額120萬元左右，全縣中小企業(yè)510戶，全年估算我縣中小企業(yè)民間借貸15000萬元左右，累計(jì)發(fā)生額XX0萬元左右；XX年有民間借貸150萬元左右，累計(jì)發(fā)生額300萬元左右，全縣中小企業(yè)550戶，全年估算我縣中小企業(yè)民間借貸27000萬元左右，累計(jì)發(fā)生額50000萬元左右。從民間借貸情況來看，我縣企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)貸款需求是非常旺盛的。
3、擔(dān)保公司方面。由于中小企業(yè)實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，有擔(dān)保能力的企業(yè)一般不愿意替其出具擔(dān)保，而擔(dān)保公司擔(dān)保品種單一，即使承諾擔(dān)保，中小企業(yè)也必須提供抵押物給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或者需要提供反擔(dān)保，致使中小企業(yè)尋找擔(dān)保困難，影響了中小企業(yè)在銀行正常的信貸業(yè)務(wù)。
一、我市小微企業(yè)融資情況
我市小微企業(yè)總體上資金需求偏緊，企業(yè)融資難度大。我市現(xiàn)有小型微型企業(yè)1996家，占全市企業(yè)的90%以上。被調(diào)查企業(yè)中有80%的企業(yè)認(rèn)為流動(dòng)資金“緊張”，10%的企業(yè)認(rèn)為“有點(diǎn)緊張”，10%的企業(yè)認(rèn)為資金面趨于中性。小微企業(yè)融資的主要渠道是銀行貸款，但很大一部分小型、微型企業(yè)由于無土地等抵押物，往往很難從銀行等獲得貸款或需要進(jìn)行繁瑣的貸款手續(xù)。小型、微型企業(yè)的銀行貸款滿足率比較低。目前我市小微企業(yè)為取得銀行貸款，更多采用的是相互擔(dān)保貸款的方式，如招遠(yuǎn)市樂華齒輪有限公司貸款500萬元，由煙臺(tái)珍珠機(jī)械有限公司和招遠(yuǎn)市興盛機(jī)械有限公司為其擔(dān)保；煙臺(tái)珍珠機(jī)械有限公司和招遠(yuǎn)市宏昌機(jī)械有限公司也為銀行貸款而相互擔(dān)保。
小微企業(yè)其他融資渠道還有擔(dān)保貸款、企業(yè)間借款、親戚朋友借款、內(nèi)部員工集資等，但這些都無法滿足小微企業(yè)的融資需求。資金緊張直接影響到小微企業(yè)的正常性生產(chǎn)、項(xiàng)目投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
二、我市在小微企業(yè)融資方面所做工作
（一）建立小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)銀企保對(duì)接，提升融資功效。
近年來，我市一直致力于建立健全政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)“五位一體”的小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，打造融資保障體系，破解企業(yè)融資難題。發(fā)揮好政府在企業(yè)與銀行之間的橋梁紐帶作用，組織召開政、銀、擔(dān)、企洽談會(huì)，建立合作共贏的有效機(jī)制。2013年2月份，我市召開了2013年銀企合作推進(jìn)會(huì)，11家商業(yè)銀行與52家大中小企業(yè)就62個(gè)項(xiàng)目達(dá)成了簽約意向，簽約金額達(dá)83.26億元。小微企業(yè)貸款占比達(dá)到36.33%，同比增長7.8%。為緩解企業(yè)融資難題、助推經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
我市三家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)――山東天健投資擔(dān)保集團(tuán)有限公司、招遠(yuǎn)市企業(yè)融資擔(dān)保有限公司、招遠(yuǎn)市山玲擔(dān)保投資有限公司全部通過省金融辦規(guī)范整頓，注冊(cè)資金總額達(dá)到3.0957億元。3家擔(dān)保公司主要針對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及一般自然人提供融資擔(dān)保、票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易融資擔(dān)保、項(xiàng)目融資擔(dān)保、信用擔(dān)保等金融服務(wù)，并對(duì)新材料、新能源、信息工程、海洋漁業(yè)、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。今年以來，三家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共為企業(yè)新發(fā)生擔(dān)保額近億元。
（二）搭建政策進(jìn)企的綠色通道，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
近年來，我市一直不斷強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的政策性資金扶持力度。2011年，市財(cái)政設(shè)立“中小企業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金”，專門對(duì)全市中小企業(yè)上、擴(kuò)、改新發(fā)生的銀行貸款進(jìn)行貼息。 2012年，又新設(shè)立了中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持，市財(cái)政還拿出專項(xiàng)資金支持建設(shè)銀行開展“助保金”業(yè)務(wù)，全方位、多手段、大力度地對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持。目前，中小企業(yè)貸款貼息政策、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和助保金三大政策，集合發(fā)力，共同推動(dòng)金融業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展。
我市組織開展了“下基層、訪千企、送服務(wù)、解難題”活動(dòng)，深入全市中小微企業(yè)，做到帶著問題下基層，下到基層解難題。全面收集全市中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，建立起招遠(yuǎn)市中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)掌握企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)、營業(yè)收入和稅收等基本情況，為架設(shè)銀企合作的橋梁提供了有力保障。
三、我市小微企業(yè)“融資難”問題原因分析
通過調(diào)查我們了解到，造成我市小微企業(yè)融資難的主要原因大致有三個(gè)方面：
（一）國家宏觀政策調(diào)整的影響。
為抑制某些領(lǐng)域發(fā)展過熱，國家采取了經(jīng)濟(jì)和行政調(diào)控手段，采取“有保有壓”調(diào)控措施的實(shí)施，一定程度加大了企業(yè)從銀行貸款的難度。
（二）銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。
按照國家宏觀調(diào)控舉措，金融部門加快了信貸結(jié)構(gòu)和放貸規(guī)模的調(diào)整?！爸?jǐn)慎放貸”使得大量小微企業(yè)因銀行信貸門坎提高和信貸規(guī)模的縮減，使貸款成了一大難事。大量想貸款的小微企業(yè)因信貸門坎的提高被銀行擋在門外。
（三）企業(yè)誠信度問題。
隨著金融程序的不斷嚴(yán)格，我市政策性擔(dān)保投資公司在重新申報(bào)公示后，嚴(yán)格了貸款審批程序，提高了對(duì)小微企業(yè)誠信度的要求。但一大部分小微企業(yè)不重視企業(yè)誠信度建設(shè)，未建立資信等級(jí)，想取得銀行的貸款就變得十分困難。
四、緩解小微企業(yè)“融資難”的對(duì)策與建議
（一）開辟適合小微企業(yè)的融資渠道。
資金缺乏是制約我市小微企業(yè)發(fā)展的最大問題。要想解決這一問題，必須建立專門為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、中介組織和金融政策，為小微企業(yè)提供多樣化、專門化的融資服務(wù)，并有相應(yīng)的基金和政策作為保證。如建立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，對(duì)新技術(shù)企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)、高收益型小微企業(yè)開辦風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保貸款；銀行可根據(jù)小微企業(yè)信用等級(jí)，適當(dāng)浮動(dòng)利率；建立地方性的資本市場(chǎng)，為一些比較成熟的小微企業(yè)直接融資提供渠道。
（二）加大對(duì)企業(yè)融資擔(dān)保力度。
在為企業(yè)拓寬融資途徑的同時(shí)，加快建立銀?；ダ献鳌⑷谫Y擔(dān)保一體化的市級(jí)信用擔(dān)保平臺(tái)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力、服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，積極促進(jìn)天健小額貸款公司為小微企業(yè)提供便利的小額貸款服務(wù)；扎實(shí)推進(jìn)小微企業(yè)上市融資、集合發(fā)債，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的投資力度，多渠道化解小微企業(yè)融資難題，克服“資金短路”難題，確保企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）政府部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的完善與落實(shí)。
政府部門應(yīng)經(jīng)常深入企業(yè)、銀行、投資公司，及時(shí)交流經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及發(fā)展態(tài)勢(shì)，傳遞國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和資金需求動(dòng)向，適時(shí)掌握信貸政策，及時(shí)協(xié)調(diào)做好銀企融資的協(xié)作與監(jiān)督工作。建立協(xié)調(diào)制度，為銀投企發(fā)展搭建平臺(tái)，提供合作商機(jī)，實(shí)現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，四家企業(yè)通過市場(chǎng)化運(yùn)作，已完成融資3.05億元，已完成和啟動(dòng)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)22個(gè)(其中已完成3個(gè))，已完成項(xiàng)目投資1.53億元，有力地推進(jìn)了城市建設(shè)、交通建設(shè)和城市公用事業(yè)的發(fā)展。事實(shí)證明，市委、市政府的決策正確、具有戰(zhàn)略眼光?，F(xiàn)將調(diào)查情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：
一、不等不靠，快速完成新企業(yè)的組建
四家企業(yè)在正式確定班子主要成員后，不等不靠，克服各種困難，迅速籌備公司組建工作。一是各自完成了辦公場(chǎng)所的選址及裝修，其中公用事業(yè)公司已經(jīng)擁有了辦公樓產(chǎn)權(quán)；二是搭建了企業(yè)基本組織架構(gòu)，各企業(yè)普遍組建了1-3個(gè)實(shí)體子公司；三是經(jīng)營管理人員基本到位，聘請(qǐng)了部分高中級(jí)人才；四是健全了內(nèi)部管理制度，初步建立了精干高效的經(jīng)營管理機(jī)制。
二、攻堅(jiān)克難，千方百計(jì)破解融資難題
四家企業(yè)均能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力開拓融資渠道，著力破解融資難題。
一是積極做好銀行信貸融資。目前總共3.05億元的融資(其中高鐵公司1.7億元、公司1.1億元、交司2500萬元)全都通過銀行信貸獲得。為進(jìn)一步擴(kuò)大銀行信貸融資規(guī)模,四家企業(yè)根據(jù)各自的實(shí)際，正積極主動(dòng)地與各銀行探索破解融資難題，得到了銀行長期的大力支持。如公司已就七個(gè)項(xiàng)目融資與各有關(guān)銀行達(dá)成了一定的合作共識(shí)，計(jì)劃今年完成融資2-3億元，力爭(zhēng)5億元。
二是創(chuàng)新思路，千方百計(jì)謀求多方式多渠道的融資。高鐵公司緊密跟蹤上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的亞洲開發(fā)銀行3億美元城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目，并爭(zhēng)取年內(nèi)發(fā)行一期信托產(chǎn)品。交司與深圳華龍證券公司就發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行了深入洽談，并積極探索交通建設(shè)投資基金等新的融資模式。同時(shí)，各企業(yè)積極吸納社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者參與，努力引進(jìn)多元投資主體。
三、不辱使命，良好完成各項(xiàng)公益性項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)
四家企業(yè)均能勇于承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)重任，保質(zhì)保量完成市委、市政府交辦的工作任務(wù)。
一方面，堅(jiān)持先進(jìn)理念謀劃、高起點(diǎn)規(guī)劃的原則，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案。高鐵公司和公司分別承擔(dān)了高鐵新區(qū)、市行政中心兩個(gè)全市重要建設(shè)任務(wù)，為了高品位、高質(zhì)量的建成，并力求做到百年不落后，兩家企業(yè)均組織人員多次到外地考察學(xué)習(xí)，多次同上海同濟(jì)大學(xué)等規(guī)劃設(shè)計(jì)名校就項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行交流溝通，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案。交司圍繞“打造我市主城區(qū)到周邊市縣一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間半小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行了深入調(diào)研，并擬定了相關(guān)方案。
另一方面，舉全力快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各企業(yè)積極主動(dòng)地做好承建項(xiàng)目開工前的選址、征地、清表、方案設(shè)計(jì)等工作，為及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)，以“大干快上，勇爭(zhēng)第一”的敬業(yè)精神，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。公司于今年年初，在短短1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，快速高效完成了何家?guī)X公園、中山路景觀工程改造和孔目江兩岸景觀工程改造三個(gè)項(xiàng)目。目前，四家企業(yè)已啟動(dòng)的19個(gè)項(xiàng)目(高鐵公司5個(gè)、交司4個(gè)、公司7個(gè)、地司3個(gè))正在按計(jì)劃快速推進(jìn)。
四、著眼長遠(yuǎn)，積極探求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路
四家企業(yè)在做好公益性項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，著眼企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，積極探求經(jīng)營多元化，效益最大化，努力謀求企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持繼發(fā)展。
一是搞好土地收儲(chǔ)和開發(fā)增值。各企業(yè)均收儲(chǔ)了一定的土地，并用其對(duì)外融資或房地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地增值。增值資金又用于再行收儲(chǔ)土地，形成收儲(chǔ)、融資、開發(fā)、再收儲(chǔ)的良性循環(huán)。
二是搞好資源整合和融資開發(fā)。各企業(yè)充分利用政府扶持和優(yōu)惠政策，積極搞好優(yōu)質(zhì)資源整合，并將整合的優(yōu)質(zhì)資源用于融資或開發(fā)盈利。交司還積極整合公路系統(tǒng)的土地資源，用于開發(fā)、融資。
公司積極整合110多個(gè)市直一二級(jí)單位的資產(chǎn)，將注冊(cè)資本由成立之初的3000萬元增資到1億元,以提升企業(yè)對(duì)外融資或合作的能力，為破解融資瓶頸提供資源保障，同時(shí)積極挖掘城市公用資源的開發(fā)利用潛力，計(jì)劃整合城市地下管網(wǎng)資源，輔設(shè)城市地下公用管道進(jìn)行出租經(jīng)營。地司充分利用主管部門的職能優(yōu)勢(shì)，注冊(cè)成立了金地拍賣有限公司，增加了土地拍賣業(yè)務(wù)。
三是發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓展新的盈利渠道。四家企業(yè)均在已成立或計(jì)劃成立房產(chǎn)開發(fā)公司的同時(shí)，結(jié)合各自特點(diǎn)，積極拓展瀝青混凝土、廣告、巖礦開采、經(jīng)銷等業(yè)務(wù)。
五、存在的主要問題和不足
一是缺乏優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，同時(shí)受國家宏觀金融政策調(diào)整的影響，融資壓力較大；
二是公益性項(xiàng)目收益較少，工程建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難;
三是各有關(guān)部門的資源整合和企業(yè)與部門之間的互動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；
四是高中級(jí)專業(yè)人才缺乏。
六、對(duì)策和建議
1、壯大資本實(shí)力。加快有關(guān)國有資產(chǎn)注入，擴(kuò)充資本增量；優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)外來投資、民營資本參股，在實(shí)行股份制改造的同時(shí)，擴(kuò)大資本總額，提高貨幣資金比例，增強(qiáng)投融資實(shí)力。
一、白酒工業(yè)發(fā)展中資金要素制約的現(xiàn)狀
市搶抓白酒工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，緊緊圍繞資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體，狠抓名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，白酒工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，2010年，白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)收入130億元，占國民經(jīng)濟(jì)總收入的比重達(dá)65%，白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)83%。全市規(guī)模白酒工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值183億元，比上年增長19.6%；實(shí)現(xiàn)利稅總額98億元，比上年增長26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成48億元，比上年增長40.4%。白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著資金、土地等諸多因素制約，其中資金要素是一個(gè)十分重要的方面，在很大程度上制約了全市白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市今年規(guī)模以上白酒企業(yè)達(dá)44家，60%的企業(yè)已入駐園區(qū)，入駐企業(yè)不同程度存在資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況，缺口資金高達(dá)200億元以上。面對(duì)高額的缺口資金，由于當(dāng)前全市還沒有形成規(guī)范的解決機(jī)制，缺乏有效的籌措形式和渠道，加上企業(yè)籌資能力十分有限，解決難度很大，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目的建設(shè)將構(gòu)成致命的打擊，企業(yè)發(fā)展速度減慢，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)困難，項(xiàng)目建設(shè)擱淺，甚至將會(huì)夭折，給投資業(yè)主造成很大損失，投資無法收回，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，制約工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的發(fā)展速度和質(zhì)量效益。
二、白酒工業(yè)發(fā)展中影響資金籌措的主要問題
在白酒工業(yè)發(fā)展過程中，由于企業(yè)在立項(xiàng)規(guī)劃之初，特別對(duì)于入駐園區(qū)的企業(yè)，不可能預(yù)見所有的變化，方案需要隨著形勢(shì)的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，資金投入額度也會(huì)與預(yù)算發(fā)生較大的變化，因此，就不可避免發(fā)生較大的資金缺口，成為制約白酒工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，給企業(yè)正常發(fā)展帶來障礙。在現(xiàn)階段，影響資金籌措的問題主要有以下三個(gè)方面。
(一)籌資渠道比較單一。目前在白酒工業(yè)企業(yè)發(fā)展中，遇到資金困難，通常有兩個(gè)主要渠道，一是通過金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，二是通過擔(dān)保公司開展融資擔(dān)保。2010年，全市金融機(jī)構(gòu)白酒工業(yè)貸款余額10億元，僅占各項(xiàng)貸款余額34.5億元的29%，雖然解決了部分企業(yè)的燃眉之急，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金投入的需要。擔(dān)保公司由于運(yùn)作遲，手續(xù)復(fù)雜，目前尚未給企業(yè)解決融資問題。
（二）政府引導(dǎo)作用有限。按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，政府資金要逐步退出生產(chǎn)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領(lǐng)域。在白酒工業(yè)發(fā)展過程中，政府除了抓好政府性投資項(xiàng)目外，只能做一些協(xié)調(diào)工作，在企業(yè)籌資方面發(fā)生的引導(dǎo)作用還未全部體現(xiàn)，不能給企業(yè)有力的資金支持。
（三）社會(huì)資金利用率低。2010年，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到173.7億元，但各項(xiàng)貸款余額僅34.5億元，存貸比為20%，存貸款相差139.2億元。銀行有錢貸不出，企業(yè)缺錢貸不了。這一數(shù)額龐大的資金，大部分閑置在金融機(jī)構(gòu)，利用率很低，沒有為發(fā)展所用。另一方面，不可小視部分規(guī)模以上白酒企業(yè)有大額的閑散流動(dòng)資金，數(shù)額可觀，潛力巨大。這兩個(gè)方面的資金，就如同兩座寶藏，還沒有正式開發(fā)，如果能為白酒工業(yè)發(fā)展所用，產(chǎn)生的作用將是十分巨大的。
三、破解白酒工業(yè)發(fā)展中資金要素制約問題的對(duì)策建議
隨著白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資金要素制約正逐漸成為阻礙正常發(fā)展的瓶頸因素，數(shù)額將逐年上升，影響將越來越大，是大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略過程中的攔路虎之一，作為地方政府，有責(zé)任也有義務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)，研究并制定長效機(jī)制，妥善進(jìn)行解決。
為有效解決白酒工業(yè)發(fā)展中的資金要素問題，結(jié)合目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政現(xiàn)狀，我們認(rèn)為需要建立以下九大機(jī)制，才能有效解決白酒工業(yè)發(fā)展中的資金要素瓶頸制約問題。
（一）建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。項(xiàng)目前期評(píng)估規(guī)劃論證是確定投資規(guī)模和水平的必要手段，對(duì)于科學(xué)界定名酒工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十分必要。建議聘請(qǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的政府官員、專家、學(xué)者等相關(guān)專業(yè)人士，成立企業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，掛靠經(jīng)酒局進(jìn)行管理，本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目前期費(fèi)，應(yīng)主要作為企業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)估規(guī)劃論證費(fèi)用。在企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)投資規(guī)劃等前期準(zhǔn)備階段，從投資業(yè)主投資能力、技術(shù)能力、項(xiàng)目前景、市場(chǎng)等各個(gè)方面進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。政府在決定引進(jìn)和立項(xiàng)實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目時(shí)，立即組織評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的科學(xué)評(píng)估，并提交專業(yè)評(píng)估報(bào)告。政府應(yīng)根據(jù)專業(yè)評(píng)估結(jié)果，決定引進(jìn)和上馬那些投資能力強(qiáng)、信用程度高、發(fā)展前景好的企業(yè)項(xiàng)目，對(duì)那些有心建設(shè)、無力投資的企業(yè)項(xiàng)目，特別對(duì)于那些只為投資圈地的企業(yè)項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎引進(jìn)，從源頭上解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的資金投入難以為繼的問題，最大限度的避免因投資方投入能力不足帶來的建設(shè)隱患，增加企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成功的可能性。
（二）建立發(fā)展基金機(jī)制。一是建立政府白酒工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。為有效解決資金問題，政府可按照1000—2000萬元的規(guī)模，建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并用當(dāng)年新增地方財(cái)力的10%—15%予以充實(shí)。對(duì)重點(diǎn)白酒工業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)，在進(jìn)行科學(xué)考察和誠信評(píng)估后，主要用于提供信用擔(dān)保、貸款貼息以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和流動(dòng)資金借用周轉(zhuǎn)等。對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目借用周轉(zhuǎn)使用的資金，按銀行貸款利率收取資金占用費(fèi)，由使用企業(yè)在獲得收益后歸還本息，繼續(xù)用作專項(xiàng)基金滾動(dòng)使用。二是統(tǒng)籌安排上級(jí)下達(dá)的各類項(xiàng)目資金，在政策許可的前提下，將上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金納入政府白酒工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，捆綁使用，優(yōu)先用于解決白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金缺口問題，提高利用效率。
（三）建立銀企共贏機(jī)制。根據(jù)白酒工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立政府、銀行、企業(yè)聯(lián)系會(huì)議制度，由政府牽頭，組織經(jīng)常性的銀企合作及項(xiàng)目推介活動(dòng)，開發(fā)貸款業(yè)務(wù)新品種，探索多種途徑的貸款模式，努力為企業(yè)融資牽線搭橋，解決銀行放貸難和企業(yè)難貸款問題。如白酒倉儲(chǔ)基酒質(zhì)押貸款模式：即白酒企業(yè)將窖藏的白酒通過物價(jià)、工商、評(píng)估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，辦理質(zhì)押登記，保險(xiǎn)公司對(duì)窖藏的白酒實(shí)施保險(xiǎn)或由擔(dān)保公司質(zhì)押給銀行，銀行按窖藏白酒價(jià)值的一定比例放貸給白酒企業(yè)；白酒買方企業(yè)擔(dān)保（信用）貸款模式，即買方貸款：如果白酒企業(yè)產(chǎn)品有可靠的銷路，銀行可以按其銷售合同，對(duì)其購買方提供貸款支持，賣方可以向買方收取一定比例的預(yù)付款，以解決生產(chǎn)過程中的資金困難。政府要積極與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，促使其改進(jìn)和完善金融信貸審批、信用評(píng)級(jí)、信貸考核、抵押擔(dān)保、利率定價(jià)等信貸管理機(jī)制，加大信貸投放力度。政府要出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，財(cái)政每年安排800至1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)為白酒工業(yè)融資作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)及其個(gè)人。
（四）建立財(cái)稅扶持機(jī)制。完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)財(cái)稅扶持政策，加大政策支持力度。一是認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于新一輪西部大開發(fā)和支持老、少、邊、窮地區(qū)等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)酒、發(fā)改、財(cái)稅等部門要認(rèn)真梳理，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大對(duì)上爭(zhēng)取各項(xiàng)政策性財(cái)政資金支持，緩解資金壓力，用活、用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是指導(dǎo)白酒企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)工作，為政府決策和財(cái)稅扶持提供科學(xué)依據(jù)。三是發(fā)揮貸款擔(dān)保公司籌資的積極作用，財(cái)政再注入5000萬元擔(dān)?；?，確保國有擔(dān)保公司政府注資額達(dá)1億元，擔(dān)保放貸能力達(dá)20億元以上，為白酒工業(yè)發(fā)展籌集更多的資金。四是鼓勵(lì)白酒企業(yè)并購重組。對(duì)白酒企業(yè)在并購重組中辦理土地、房產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶時(shí)，相關(guān)稅費(fèi)地方留成部分給予全額獎(jiǎng)勵(lì)返還，對(duì)被并購重組企業(yè)原有土地、房產(chǎn)應(yīng)繳納的土地使用稅、房產(chǎn)稅，如按規(guī)定納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可酌情減緩征收。
（五）建立招商激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)和完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的白酒工業(yè)項(xiàng)目，依法優(yōu)先保障用地，投資企業(yè)每年投資進(jìn)度達(dá)1000萬元以上的，財(cái)政按固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的5‰獎(jiǎng)勵(lì)投資者擴(kuò)大再生產(chǎn)；對(duì)引薦單位和個(gè)人，按實(shí)際投入固定資產(chǎn)總額的1‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政安排專項(xiàng)資金，設(shè)立規(guī)模獎(jiǎng)，對(duì)上規(guī)模的白酒企業(yè)，對(duì)其增加值大幅提升的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，每年評(píng)選表彰一批納稅大戶；設(shè)立投資獎(jiǎng)，對(duì)固定資產(chǎn)投資大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立品牌獎(jiǎng)，鼓勵(lì)白酒企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)建白酒食品名優(yōu)品牌；設(shè)立融資獎(jiǎng)，對(duì)融資工作取得突出成果的企業(yè)和銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過兌現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，提高白酒企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。
（七）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。有限稀缺的土地資源是白酒工業(yè)發(fā)展的又一瓶頸問題。土地流轉(zhuǎn)既是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的有效突破口，也是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要突破口。在規(guī)劃范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)用于白酒企業(yè)的用地，需解決好以下問題。一是要解決好失地農(nóng)民身份，建議將園區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民（與市民一樣享受相同的各種社會(huì)保障），收回其承包地，以土地承包權(quán)換社保、宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)住房。二是要解決好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活，建立住房、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、就近就業(yè)、子女就學(xué)為主體的八道保障。三是要完善土地出讓管理辦法，與用地企業(yè)簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)將開工、竣工、投產(chǎn)時(shí)間和投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、違約責(zé)任以及其它必要的條款等納入合同附件。四是合理確定地價(jià)，要根據(jù)地塊的整治程度、地貌狀況等，按規(guī)定繳納征地、拆遷、安置、補(bǔ)償費(fèi)和市政基礎(chǔ)設(shè)施及已整治的土地費(fèi)用（即土地成本費(fèi)），出讓土地收益應(yīng)按一定比例提取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
至**年末，xx市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額xxx億元，比年初增加xx億元，增長7.3%；各項(xiàng)貸款余額xxx億元，比年初增加xx億元，增長7.8%；存貸比例只有xx%。據(jù)測(cè)算，**年末，xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求總額約xx億元，**年全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款只有xx億元，資金缺口達(dá)到xx億元。據(jù)問卷調(diào)查，至**年末，xx份家庭問卷中有xx戶參與了民間融資，比例達(dá)到xx％，家庭(個(gè)人)融資總額達(dá)到xx萬元，其中借入民間資金的有xx戶，占xx%，借入金額達(dá)到xx萬元；借出資金的有x戶，占xx%，借出金額達(dá)到xx萬元。xx份企業(yè)問卷顯示，有x家企業(yè)參與民間融資，占比為xx％，融資總額達(dá)到xxxx萬元。
二、xx市民間融資的主要形式和特點(diǎn)
xx市民間融資的主要形式有三種：一是中小民營企業(yè)急需資金時(shí)難以獲得銀行信貸，相互之間或向社會(huì)居民籌資；二是資金比較富裕的私營企業(yè)主或個(gè)體戶把民間融資作為一種投資形式；三是社會(huì)居民之間因一時(shí)之需而進(jìn)行的“互通有無”行為。從調(diào)查情況看，xx市民間融資主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）融資主體廣泛。目前xx市約有xx%以上的家庭、xx%以上的中小民營企業(yè)涉及民間融資，融資主體不僅涉及農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商戶、民營企業(yè)主，甚至企事業(yè)單位工作人員也有參與，融資主體相當(dāng)廣泛。值得一提的是，農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)也成為民間融資的重要借方。在xx市較為貧困地區(qū)，很多的農(nóng)村中小學(xué)都有向教師和其它社會(huì)成員借款維持運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)歷。絕大部分的農(nóng)村中小學(xué)負(fù)債都源自民間融資。一般都是期終的冬夏時(shí)節(jié)借，開學(xué)的春秋時(shí)節(jié)還。“一費(fèi)制”導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)銳減，財(cái)政保障程度偏低，再加上學(xué)校沒有用以抵押的資產(chǎn)，歷年負(fù)債沉重，所以農(nóng)村學(xué)校的負(fù)債流動(dòng)性差，借債渠道窄，利率明顯偏高。
（二）融資規(guī)模大。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和融資目的的變遷，以前民間融資金額一般單筆幾百、幾千元，但現(xiàn)在擴(kuò)大到最多單筆達(dá)到幾十萬元。
（三）融資方式靈活。從xx戶樣本企業(yè)期限結(jié)構(gòu)看，期限6個(gè)月以下的x戶，6至12個(gè)月的x戶，12個(gè)月以上的x戶，不定期的x戶，普遍在12個(gè)月以上，不定期的最多，根據(jù)借入者的需要，隨用隨取，借入的企業(yè)信用程度較高，償還能力較強(qiáng)。家庭融資期限基本為6至12個(gè)月，且大部份以一年期限為主，再用續(xù)借，這樣既能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，又可較好地滿足借入戶的不同資金期限需求；但也有一部分未定期限，主要是親朋好友之間的資金融通，要用即還，這樣增加了資金融出者資金調(diào)度靈活性。同時(shí)，融資手續(xù)趨于規(guī)范化，大部分融資行為都立有字據(jù)憑證，有的還有中間人作擔(dān)保；企業(yè)民間融資多采取向社會(huì)、職工集資等借款手段，如xx股份公司向社會(huì)集資xxxx萬元、向職工股東集資xx萬元；xx市xx有限公司向職工集資xxxx萬元。
（四）融資交易方式簡(jiǎn)單化。根據(jù)融資對(duì)象不同及金額大小有所變化。
（五）融資用途多樣。據(jù)調(diào)查測(cè)算，企業(yè)民間融資用于生產(chǎn)、經(jīng)營的占xx%；家庭民間融資中農(nóng)民用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的占xx%，用于婚喪嫁娶、修建房屋、子女上學(xué)、找工作、住院治病的占xx%，用于還債的占x%。借款用途轉(zhuǎn)向多樣化。
（六）融資趨利增強(qiáng)。以往民間融資絕大多數(shù)是互質(zhì)，但當(dāng)前的民間融資已向生產(chǎn)經(jīng)營或投資獲利方向轉(zhuǎn)變，超過一半的民間融資以各種形式和方式參與到企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，投資特征和趨利目的十分明顯。
（七）地域差異明顯。從調(diào)查情況看，民間融資受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響較大，具有明顯的地域差異性。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢、交通不便的地區(qū)，或者私營經(jīng)濟(jì)比較活動(dòng)的地區(qū)，民間融資相對(duì)活躍。
三、xx市民間融資日趨活躍的原因分析
（一）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高為民間融資提供了資金基礎(chǔ)。近年來，xx市經(jīng)濟(jì)保持10%以上的增長速度，尤其是國家支農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，成為民間融資活躍和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
（二）基層金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)欠缺為民間融資提供了生存空間。近年來，xx市國有商業(yè)銀行加快了改革步伐，經(jīng)營重心向大城市、大企業(yè)集中，對(duì)縣級(jí)及縣以下機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并、降格、上收貸款和資金管理權(quán)限，削弱了對(duì)基層的信貸投入。特別是農(nóng)業(yè)銀行近幾年來，大量撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)減少了近xx％?？h及縣以下金融機(jī)構(gòu)主要職能只是吸收存款，加上遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的大量吸存，造成縣域金融主體缺位。而農(nóng)村信用社由于規(guī)模小，難以承擔(dān)起支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，客觀上為民間融資提供了發(fā)展空間。
（三）中小企業(yè)獲取銀行信貸支持的難度提高。在xx市金融機(jī)構(gòu)落實(shí)宏觀調(diào)控政策，對(duì)信貸投放適當(dāng)緊縮的背景下，近年來新增貸款大部分發(fā)放給規(guī)模大、效益好的支柱產(chǎn)業(yè)和熱點(diǎn)行業(yè)，中小企業(yè)獲得銀行資金支持的難度增加。同時(shí)，為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，各商業(yè)銀行和信用社紛紛提高信貸門檻，大力推行抵押和質(zhì)押貸款，嚴(yán)控信用貸款。對(duì)于那些可供抵押的資產(chǎn)少而又急需貸款的個(gè)人和部分個(gè)體、私營企業(yè)而言，難以從金融部門獲得貸款。加上原輔材料大幅度上漲，而產(chǎn)品銷售價(jià)格在買方市場(chǎng)下基本持平，大多數(shù)企業(yè)資金需求旺盛，反映資金緊張，因此只能求助于民間融資。
（三）金融機(jī)構(gòu)貸款程序復(fù)雜，工作效率低，使急需資金者轉(zhuǎn)向民間融資。目前一些金融機(jī)構(gòu)貸款方式，尤其是對(duì)散戶及眾多的農(nóng)村經(jīng)營戶的貸款方式，基本上是抵（質(zhì)）押貸款，但一般農(nóng)戶和個(gè)體私營企業(yè)戶缺少有效抵（質(zhì)）押物。特別是近年來，金融機(jī)構(gòu)為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，上收貸款審批權(quán)，客觀上增加了貸款的審批時(shí)間和審批環(huán)節(jié)，為不貽誤時(shí)機(jī)、商機(jī)，急需資金者就通過民間融資解決資金急需。
（四）貸款考核要求過高，打擊信貸工作人員積極性。近年來，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度不斷完善，業(yè)務(wù)經(jīng)營管理日趨規(guī)范化、制度化，信貸管理制度對(duì)信貸員的職責(zé)有了更加明確的規(guī)定，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至對(duì)信貸員制定了“包放、包收、包效益”的終身責(zé)任制，過分追求貸款“零風(fēng)險(xiǎn)”，嚴(yán)加處罰。很多信貸人員出于明哲保身，怕負(fù)信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，存在“慎貸”、“恐貸”的保守思想，造成資產(chǎn)市場(chǎng)拓展不力，出現(xiàn)銀行“難貸款”，企業(yè)、個(gè)人“貸款難”的“兩難”現(xiàn)象。在向金融機(jī)構(gòu)貸款困難的情況下，資金需求者只能轉(zhuǎn)向民間融資。
（五）存款利率低，投資渠道窄，利益驅(qū)使成為民間融資活躍的動(dòng)力。
四、民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的影響
（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的正面影響。
1、民間融資在一定程序上融通了社會(huì)閑散資金，緩解了農(nóng)民和中小民營企業(yè)貸款難的問題，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，填補(bǔ)了金融支持的空白。在國有商業(yè)銀行信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，農(nóng)村信用社力量薄弱、覆蓋面窄、獨(dú)力難支的情況下，農(nóng)戶通過民間融資解決了生產(chǎn)或生活的一時(shí)資金急需，私營企業(yè)通過民間融資渠道組織資金，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)張和效益的提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、促進(jìn)了中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提高。由于民間融資服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民和個(gè)體私營企業(yè)，其活躍和發(fā)展必然占領(lǐng)中小金融機(jī)構(gòu)的部分信貸市場(chǎng)，加大它們的經(jīng)營壓力，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)其改善服務(wù)，加大信貸營銷力度，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
3、拓寬了投資渠道，帶動(dòng)了民間投資的發(fā)展。存款利率偏低及利息稅的征收，迅速發(fā)展的個(gè)體工商業(yè)對(duì)資金的巨大需求，促使部分民間資金轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和經(jīng)營投資，既緩解了銀行信貸壓力，又?jǐn)U展了民間投、融資渠道，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的負(fù)面影響。
1、沖擊國家產(chǎn)業(yè)政策，造成資源浪費(fèi)，不利于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資金的有效配置。如一些國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在國家貨幣政策調(diào)控下，金融部門收回貸款或減少貸款。個(gè)別企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，通過民間融資繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，甚至擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成資源浪費(fèi)和影響國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。
2、影響社會(huì)穩(wěn)定。民間融資法律約束力差，手續(xù)不規(guī)范，大都采用白條方式，擔(dān)保簡(jiǎn)單，在借款期限的掌握上人為因素較大，不能合理確定借款周期，而且資金所有者不能對(duì)資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦借款人由于天災(zāi)人禍等原因不能按時(shí)還款，有可能引發(fā)糾紛，釀成不穩(wěn)定因素。
3、造成利率失控。民間融資的利率普遍不受約束，都高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款利率，對(duì)婚喪嫁娶、治病求醫(yī)、子女上學(xué)等生活性貸款和企業(yè)的急需貸款，由于借款時(shí)間的突發(fā)性和使用的急切性，借款戶對(duì)融資利率基本上沒有任何選擇余地，易誘發(fā)高利貸行為。
4、加劇了農(nóng)村資金外流的趨勢(shì)。目前民間融資的使用對(duì)象主要是私營企業(yè)和農(nóng)民生活消費(fèi)借款，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的寥寥可數(shù)，大部分農(nóng)村資金通過民間融資渠道流入非農(nóng)領(lǐng)域，加劇了農(nóng)村資金外流的趨勢(shì)，造成農(nóng)村資金日益減少。
5、干擾金融秩序，影響中央銀行的宏觀調(diào)控效果。民間融資使很大一部分資金游離于金融機(jī)構(gòu)之外，造成大量資金“體外循環(huán)”，一定程度上分流了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金來源，也容易滋生非法金融活動(dòng)，干擾國家的利率政策，擾亂金融秩序。同時(shí)，也影響了社會(huì)信用和社會(huì)資金總量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，削弱了中央銀行的宏觀調(diào)控能力。
6、導(dǎo)致國家稅收的流失。按照國家政策規(guī)定，儲(chǔ)戶利息收入必須繳納20%的所得稅，但在民間融資活動(dòng)中，國家沒有相應(yīng)措施進(jìn)行有效規(guī)范，資金持有者的利息收入逃避了國家稅收。
7、借貸風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。民間借貸在一定程度上活躍了融資市場(chǎng)，但其潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻不容忽視。
民間借貸最大的風(fēng)險(xiǎn)還來自于借貸本身法律手續(xù)的不齊全，一旦出現(xiàn)行業(yè)性和信用風(fēng)險(xiǎn)，則借貸資金的安全性將受到很大威脅。
五、促進(jìn)民間融資健康發(fā)展的主要對(duì)策
（一）加大信貸支持力度，拓寬中小企業(yè)融資渠道。在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，商業(yè)銀行要改進(jìn)當(dāng)前的信貸管理體制，賦予基層行一定的經(jīng)營自，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)村信用社在取得人民銀行票據(jù)置換資金后，信貸資金實(shí)力大大增強(qiáng)，應(yīng)通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化貸款營銷理念，進(jìn)一步加大信貸投入，努力滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。
（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷改進(jìn)金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，特別是農(nóng)村信用社，應(yīng)加大市場(chǎng)營銷力度滿足農(nóng)戶小額資金需求，努力拓展個(gè)人委托貸款業(yè)務(wù)，使之成為一種新型的個(gè)人投資理財(cái)手段。
（三）加快利率市場(chǎng)化進(jìn)程，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。通過利率市場(chǎng)化，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)資金市場(chǎng)供求狀況合理確定存、貸款定價(jià)，吸引更多資金以減少民間游資，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶和中小民營企業(yè)的支持，縮小民間融資的生存發(fā)展空間。
根據(jù)州人大常委會(huì)20__年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，州十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將聽取和審議州人民政府《關(guān)于全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作情況的報(bào)告》，為了審議好這個(gè)報(bào)告，州人大常委會(huì)組織以副主任侯強(qiáng)為組長，部分州人大常委會(huì)委員、州人大代表和州“三權(quán)三證”辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的調(diào)查組，于8月上旬對(duì)__、__兩縣進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查組采取隨機(jī)抽查、實(shí)地查看、走訪座談，聽取匯報(bào)、查閱資料等方式進(jìn)行，先后深入到__縣__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)，__縣__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)村民委、9個(gè)村小組、5個(gè)專業(yè)合作社、1個(gè)專業(yè)合作社聯(lián)社、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、縣信用聯(lián)社進(jìn)行調(diào)查，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、縣信用聯(lián)社召開座談會(huì)5次，走訪了部分基層干部和農(nóng)戶以及專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，廣泛聽取了他們的意見建議，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
20__年以來，兩縣政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施積極推進(jìn)。__縣已在全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）61個(gè)村民委員會(huì)712個(gè)村小組開展農(nóng)村房屋所有權(quán)和101個(gè)村民委員會(huì)1268個(gè)村民小組開展宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，目前分別累計(jì)完成30100戶、33901戶，發(fā)證到戶率分別是41％、35％。新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證已在2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)村民委員會(huì)86個(gè)村民小組開展，已測(cè)繪12.4萬畝，完成確權(quán)登記5474戶。林權(quán)確權(quán)頒證到戶率100％；__縣已在6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）71個(gè)村民委員會(huì)907個(gè)村民小組開展農(nóng)村房屋所有權(quán)和在全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）77個(gè)村民委911個(gè)村小組開展宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，目前分別累計(jì)完成53844戶、74561戶，發(fā)證到戶率分別是33％、47％。新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)在10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)村民委員會(huì)69個(gè)村民小組開展工作，完成82__戶的測(cè)繪登記。林權(quán)確權(quán)頒證已完成99％。
20__年以來，__縣“三權(quán)三證”抵押貸款余額為9526.5萬元，其中：林權(quán)抵押貸款余額3079萬元，農(nóng)村房屋和宅基地抵押貸款余額為6373萬元，土地承包經(jīng)營權(quán)貸款余額為74.5萬元。20__年州下達(dá)“三權(quán)三證”抵押貸款任務(wù)4.1億元，截至6月30日完成 1809萬元，占任務(wù)的 4％；__縣“三權(quán)三證”抵押貸款余額為9773萬元，其中：林權(quán)抵押貸款余額為4516萬元，農(nóng)村房屋和宅基地抵押貸款余額為4957萬元。土地承包經(jīng)營權(quán)貸款余額為300萬元。20__年州下達(dá)“三權(quán)三證”抵押貸款任務(wù)6.5億，截至6月30日完成2172萬元，占任務(wù)數(shù)的3％。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心成功辦理3筆林權(quán)交易，流轉(zhuǎn)林地面積__272.2畝，轉(zhuǎn)讓金額1__.2萬元。
兩縣政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資推進(jìn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，從相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站（所）抽調(diào)專人集中辦公，負(fù)責(zé)計(jì)劃的制定、落實(shí)、監(jiān)督、考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息收集等各項(xiàng)工作，為以“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作提供組織保障。
兩縣政府把“三權(quán)三證”確權(quán)頒證工作作為解決農(nóng)村融資難的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州關(guān)于“三權(quán)三證”確權(quán)頒證的一系列政策措施，并結(jié)合實(shí)際，分別制定“三權(quán)三證”確權(quán)頒證登記工作方案，工作中按照突出重點(diǎn)，摸清底數(shù)，先易后難，分類確權(quán)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的要求，把重點(diǎn)放在有條件、有基礎(chǔ)、有產(chǎn)業(yè)、有信貸需求的村寨和農(nóng)戶，優(yōu)先對(duì)合法合規(guī)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，對(duì)違法違規(guī)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清理備案。在確權(quán)頒證過程中，統(tǒng)一委托中介機(jī)構(gòu)，組織人員進(jìn)村入戶，進(jìn)行調(diào)查、測(cè)繪、登記、建檔、確權(quán)；加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處力度，有效化解權(quán)屬爭(zhēng)議，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作。
為了解決“三農(nóng)”資金短缺，兩縣政府采取措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，多渠道解決“三農(nóng)”融資難問題。一是組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資牽線搭橋，暢通融資路徑。兩縣相繼成立了縣級(jí)服務(wù)中心，并積極籌建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心，其中__縣成立了18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心，__縣成立了1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)中心，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心正在籌建中。二是創(chuàng)建信息共享平臺(tái)，建立農(nóng)村信用體系。__縣充分利用“三農(nóng)”大規(guī)劃到戶信息采集成果，建立農(nóng)村信用體系信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已完成農(nóng)戶信用體系信息采集__.6萬戶，并制定了《__縣農(nóng)村農(nóng)戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理使用辦法》。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村、農(nóng)戶授信評(píng)級(jí)工作，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，20__年兌現(xiàn)授信評(píng)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)金額達(dá)110.08萬元，有力地推動(dòng)了農(nóng)村信用體系建設(shè)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)便民方式。__縣建立“三權(quán)三證”抵押融資貸款“直通車”服務(wù)平臺(tái)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需要貸款的農(nóng)戶，直接到所在村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)審核出具意見后，轉(zhuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后將符合貸款條件的申請(qǐng)資料通過系統(tǒng)傳送到各金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸前考察并將符合貸款條件的轉(zhuǎn)到各職能部門，職能部門調(diào)查核實(shí)后，出具他項(xiàng)權(quán)利證書，轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通知貸款申請(qǐng)人到貸款銀行辦理貸款手續(xù)。截止7月31日，全縣通過直通車申請(qǐng)貸款4258筆24893萬元，成功放貸3738筆16165萬元。四是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。__縣出臺(tái)了《“三權(quán)三證”抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》、《損失代償管理辦法》和《擔(dān)保管理辦法》。今年5月由縣財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)資金設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)生不良貸款時(shí)，由金融機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政按30%和70%的比例共同承擔(dān)貸款本息損失。風(fēng)
險(xiǎn)金發(fā)生代償后，不足1000萬元部分于次年元月份補(bǔ)足，確保每年有1000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，降低了金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的信心。同時(shí)積極探索建立形式多樣的擔(dān)保方式，“三權(quán)三證”抵押貸款可以單獨(dú)設(shè)定抵押擔(dān)保，也可以作為其他擔(dān)保方式的有效補(bǔ)充，還可以通過“三權(quán)”打包，統(tǒng)一評(píng)估貸款。如__縣組建的__泛愛農(nóng)業(yè)開發(fā)農(nóng)民合作社聯(lián)社，實(shí)行捆綁打包，抱團(tuán)經(jīng)營。目前已有8家專業(yè)合作社、2個(gè)自然人加社，有58個(gè)專業(yè)合作社意向性加社，部分專業(yè)合作社社員將“三權(quán)三證”抵押貸款作為股金入股聯(lián)社，目前聯(lián)社入股資金達(dá)266萬元，不僅壯大了聯(lián)社實(shí)力，而且解決了一家一戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)散、小、弱的狀況。為了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，兩縣政府在財(cái)力有限的情況下，將“三權(quán)三證”確權(quán)頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極籌措風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保資金，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押工作提供經(jīng)費(fèi)保障。__縣籌資1000萬元作為抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金，今年安排農(nóng)村房屋、宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證經(jīng)費(fèi)預(yù)算2948萬元，確保工作的正常開展。
兩縣政府采取動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、廣播電視、宣傳標(biāo)語、宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等形式多樣的宣傳方式，廣泛宣傳“三權(quán)三證”抵押融資工作的重要意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一各級(jí)各部門和廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的積極性，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作創(chuàng)造了良好氛圍。
主要表現(xiàn)在：一是宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)存在著非法買賣、違規(guī)、違法建房、一戶多宅等現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)周邊、公路主干道沿線、風(fēng)景旅游區(qū)尤為突出，難以進(jìn)行登記確權(quán)。二是新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)省級(jí)未出臺(tái)指導(dǎo)性意見，到目前為止全省新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)證還無統(tǒng)一的樣本模式，且由誰印制也未明確，給確權(quán)頒證工作帶來了一定的困難。三是林權(quán)確權(quán)頒證仍然存在著少數(shù)林地面積與現(xiàn)實(shí)面積不相符的現(xiàn)象，難以確權(quán)頒證。四是確權(quán)測(cè)繪投資大、經(jīng)費(fèi)困難。如__縣要完成宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作預(yù)計(jì)總需經(jīng)費(fèi)9924.5萬元。五是產(chǎn)權(quán)信息資料收集困難，由于外出務(wù)工人員較多，難以現(xiàn)場(chǎng)指界，所提供的信息資料不全，信息資料錄入系統(tǒng)工作進(jìn)度緩慢。六是確權(quán)過程中的產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛也不同程度的影響確權(quán)頒證進(jìn)度。
縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心雖已掛牌成立，開展服務(wù)，但由于人員少，功能和各項(xiàng)管理制度不完善，還不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的需要。__縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)雖已全部掛牌成立，但大多數(shù)都還未正常運(yùn)行。
（一）要加快確權(quán)頒證進(jìn)度。一是要加大工作力度，積極探索創(chuàng)新工作方式，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，采取有力措施，加大督促落實(shí)力度，加快確權(quán)頒證步伐。二是要突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。把確權(quán)頒證重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目、有條件的縣、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和公路沿線周邊地區(qū)村寨。三是要加大矛盾排查調(diào)查糾紛力度，對(duì)違規(guī)違法亂占亂建房屋的要研究處理辦法和措施，逐步依法依規(guī)處理，妥善解決各類歷史遺留問題。四是要積極籌措資金，為確權(quán)頒證工作提供經(jīng)費(fèi)保障。五是要積極反映存在的困難問題，如新一輪土地承包證書的樣本、印制等要積極反映，爭(zhēng)取上級(jí)有明確的意見。六是要加大力度，督促各中標(biāo)單位按技術(shù)要求，加快測(cè)繪進(jìn)度，力求測(cè)繪面積、登記信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。規(guī)范完善登記資料和相關(guān)文件檔案，建立健全電子信息系統(tǒng)，以便檔案的更新和利用。
（二）要積極探索建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)機(jī)制。一是要建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，突出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、交易流轉(zhuǎn)、價(jià)值評(píng)估、交易簽證、產(chǎn)權(quán)處置五大功能，切實(shí)解決縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)能力等問題，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值低、變現(xiàn)難問題，整合盤活農(nóng)村資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村資產(chǎn)包團(tuán)經(jīng)營。同時(shí)要加大培育產(chǎn)業(yè)力度，逐步解決農(nóng)村貸款難、無產(chǎn)業(yè)、無項(xiàng)目發(fā)展的問題，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資和流轉(zhuǎn)有序、持續(xù)推進(jìn)。二是積極探索創(chuàng)新投資抵押擔(dān)保機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，不斷完善貸款風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制；引進(jìn)社會(huì)資本建立投資擔(dān)保公司；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、合作社聯(lián)社組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極爭(zhēng)取商業(yè)保險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的保險(xiǎn)力度，逐步形成多渠道、多形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的積極性，提高農(nóng)戶獲取信貸資金的能力。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立農(nóng)村信息共享平臺(tái)。
（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)銀政合作，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與的積極性。政府要不斷完善金融支持政策，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作順利推進(jìn)，為突破“三農(nóng)”發(fā)展融資難瓶頸，促進(jìn)我州“三農(nóng)”發(fā)展作貢獻(xiàn)。
（四）要規(guī)范完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的貸款統(tǒng)計(jì)口徑。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款與涉農(nóng)貸款要單獨(dú)分開統(tǒng)計(jì)，以便總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作取得的成效，分析研究存在的困難問題，科學(xué)研究布置下步工作，有力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作。
