時間：2023-03-13 11:25:21
序論：在您撰寫體檢考察報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、經(jīng)驗和體會
1、高度突出經(jīng)營理念，城市建設(shè)大氣勢、大手筆。
近年來，市從實際情況出發(fā)，調(diào)整工作思路，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)市、園林城”的發(fā)展目標(biāo)，實施了以經(jīng)營土地為重點的經(jīng)營城市戰(zhàn)略，用大氣勢、大手筆構(gòu)建城市。僅年和年兩年間，通過經(jīng)營城市，政府收益就高達7.97億元，其中絕大部分是靠土地招標(biāo)拍賣得來。通過對位于市區(qū)內(nèi)的勞動湖進行綜合治理，使昔日的“臭水湖”變成了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的“黃金海岸”，增值近1億元。并對開發(fā)權(quán)采取競標(biāo)方式，興建了一個生態(tài)型、智能化的居民小區(qū)，大大改善了人居環(huán)境和城市形象；過去，城市公益事業(yè)、公用事業(yè)一直由政府補貼，如今，道路、橋梁、廣場、戶外廣告權(quán)等有形或無形資產(chǎn)都成為了經(jīng)營城市的重要內(nèi)容。今年，通過對出租車經(jīng)營權(quán)進行拍賣，為政府增收近億元；自來水公司改制后，每年承擔(dān)政府貸款300多萬元；東出口的百米大道冠名權(quán)出售給聯(lián)通公司，原市府路、新開路的冠名權(quán)出售給中環(huán)廣場冠名為中環(huán)路、中環(huán)南路；通過出讓廣告權(quán)引資160萬元將市區(qū)的公交站牌和候車長廊裝飾一新；通過土地出讓、資產(chǎn)置換、冠名權(quán)出售等方式，成功運作了一批城市重點建設(shè)項目。拓寬改造了東出城口和南出城口道路，啟動了修建11年的博物館和停建5年的體育館，建設(shè)了聯(lián)通大道、中環(huán)廣場、大齊公路等一大批重點工程。并在昔日荒涼的嫩江邊上新建了面積7.8萬平方米、高20層的現(xiàn)代化黨政機關(guān)中心辦公大樓，不僅優(yōu)化了資源配置，改善了辦公條件，而且?guī)恿搜亟貛恋氐拇蠓壬?，使周邊地區(qū)形成了新的開發(fā)投資熱點，增強了政府的威信與凝聚力，為齊市的發(fā)展注入了新的生氣與活力。
2、找準(zhǔn)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，城市建設(shè)新思路、新理念。
地處山區(qū)的市山區(qū)是我區(qū)的友好區(qū)，地理位置較為偏僻，交通不太發(fā)達，但山區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，創(chuàng)意新奇，充分利用依山傍水的地緣優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，非凡是麥飯石花崗巖資源，找準(zhǔn)了區(qū)位發(fā)展方向，提出了“建設(shè)山水城市，打造石文化”的發(fā)展思路，“靠山吃山”，將自己的優(yōu)勢發(fā)揮的淋漓盡致，把古老文化運用于發(fā)展之中，從小處著手，把小事做大，推進城市建設(shè)及改造招商項目，建設(shè)了重山園，修建了生態(tài)廣場，發(fā)掘了大臥佛。并采取“走出去，引進來”的方式，通過新聞媒體進行大力宣傳推介，廣交友好市、區(qū)，充分讓外界了解自己，關(guān)注自己，提升了山區(qū)的知名度，變不暢為順暢，吸引了更多的人流、物流和商流，將昔日封閉落后的小城建設(shè)的主題鮮明，生氣盎然。
3、全力打造精品工程，城市建設(shè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)。
市地處東北腹地山脈，從該市中心穿過，睿智的人民充分利用這一得天獨厚的地理優(yōu)勢，非凡是近幾年，把城市建設(shè)作為工作重點，加大融資力度，增加了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在市區(qū)范圍內(nèi)開展了以道路建設(shè)、住宅建設(shè)、小區(qū)綠化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)攻堅戰(zhàn)，城市功能日臻完善，城市面貌日新月異，水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施的供保能力不斷增強，建設(shè)了一批以世紀(jì)廣場、臨江廣場、松江中路等一批城市精品工程，體現(xiàn)了以自然景觀為背景，以造型別致的單體和群體建筑為點綴，以歷史發(fā)展為脈絡(luò)，創(chuàng)造融山光水色為一體的城市景觀和風(fēng)格。按照以人為本、以綠為主、以精取勝，地、樹、花、草綜合造景，運用大寫意、小工筆，簡潔、亮麗、新奇、時尚的造景方法，經(jīng)過堅持不懈的發(fā)展建設(shè)，松江西路、解放大路等街路花草樹木錯落有致，成為一道道綠色的風(fēng)景線，非凡是隨著清水綠帶工程的實施，沿江西岸在綠化建設(shè)上創(chuàng)精品、上檔次，成為讓人心曠神怡的景觀路，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)和鮮明的地方風(fēng)格特色。
二、差距與不足
通過考察，雖然各地在城市建設(shè)方面真可謂“百花齊放，百家爭鳴”，但貫穿于其中的普遍經(jīng)驗仍是大思路、大聰明帶來大發(fā)展。大家在考察過程中，邊學(xué)習(xí)，邊思考，邊討論，對照先進，自揭已短，深刻感到我區(qū)的發(fā)展還存在著以下需改進之處。
一是要重新認準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)地處大慶市門戶地帶，、、均在中心區(qū)內(nèi)，并且與省級濕地自然保護區(qū)遙相呼應(yīng)，雖然我們已經(jīng)熟悉到自身的區(qū)位優(yōu)勢，但沒有得到有效和充分發(fā)揮，沒有能在“水”字上大做文章。這是我們忽略的優(yōu)勢之一。
二是要努力做大做強自己。找準(zhǔn)優(yōu)勢是思想和觀念問題，打造特色是水平和干勁問題。那么，做什么，怎么做，需要我們充分發(fā)揮全區(qū)二十萬人口和大企業(yè)集中的優(yōu)勢，在城區(qū)相聯(lián)、市區(qū)相聯(lián)、泡澤相聯(lián)上下大功夫。這是我們忽略的優(yōu)勢之二。
三是要加快經(jīng)營城市步伐。近年來，我區(qū)在經(jīng)營城市等方面雖然做了大量的調(diào)查研究和廣泛探索，尤其在老城區(qū)改造與城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等方面做了一些嘗試，取得了一定效果，但與先進地區(qū)相比差距仍然很大，城市資源和無形資產(chǎn)等仍沒有得以充分利用。這是我們忽略的優(yōu)勢之三。
三、借鑒和思考
這次考察，耳聞目睹三個城市在短短幾年的發(fā)展變化，令人感受頗深、耳目一新。通過學(xué)習(xí)、比較，借鑒先進地區(qū)的先進經(jīng)驗，增加了我區(qū)今后發(fā)展新的思想壓力，同時也激活了全新動力。
1、借鑒山發(fā)展經(jīng)驗，找準(zhǔn)生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢。龍鳳區(qū)自然條件優(yōu)越，地勢平坦，泡澤較多，植被繁茂，省級濕地自然保護區(qū)全國最大的城中濕地在龍鳳，是少有的生態(tài)屏障，也是大慶生態(tài)保護與建設(shè)的窗口，必將為大慶打造生態(tài)市景觀奠定良好的基礎(chǔ)，同時我區(qū)交通發(fā)達，地處哈大高速公路路口，而且國家中省直大企業(yè)在我區(qū)且比較集中，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)有良好的基礎(chǔ)，因此我們必須登高遠望，從整體上體現(xiàn)生態(tài)立市、建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市這個核心，著力營造生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化。充分利用地域優(yōu)勢，拓寬新思路，借助、圍繞灣、和濕地自然保護區(qū)大做文章，高水平建設(shè)公園游客中心，打造生態(tài)旅游品牌。并要搞好旅游開發(fā)工作，大力建設(shè)工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游，重點突出生態(tài)游、濕地游，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用人流，帶商流，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。
2、借鑒發(fā)展經(jīng)驗，拓展經(jīng)營城市新理念。要運用市場行為和政府行為，加大對城市可經(jīng)營資源的研究開發(fā)、整合利用和優(yōu)化配置的力度。與齊市相比，我區(qū)的地理位置更為有利，資源升值空間較大，隨著城市建設(shè)的整體推進和環(huán)境的總體改善，各種城市資源必然大幅增值，只要經(jīng)營好這些城市資源，就可以獲得大筆的回報資金，滿足城市建設(shè)的需要。將土地、道路等城市資產(chǎn)作為城市發(fā)展的資本，運用城市經(jīng)營戰(zhàn)略，盤活城市資產(chǎn)，使土地升值，充分運用經(jīng)營城市的手段大膽略、大氣勢進行大手筆建設(shè)。重點對龍鳳大街、鳳陽路、龍華路等主要街路兩側(cè)的站亭廣告權(quán)、公共建筑的冠名權(quán)進行拍賣、置換或拍租。開發(fā)建設(shè)好青龍山地區(qū)、公安分局四周平房區(qū)，消除新村、小區(qū)、開發(fā)區(qū)與區(qū)的明顯界限，在地域、經(jīng)濟、文化上渾然溶為一體，努力構(gòu)造區(qū)域一體化發(fā)展的新格局，真正把龍鳳區(qū)建設(shè)成東城區(qū)的重要組成部分。
[關(guān)鍵詞]少年司法制度建設(shè)調(diào)研；基本情況；主要問題；改革建議
[中圖分類號]D917 3
[文獻表示碼]A
為進一步推進“為了明天工程”，完善我國少年司法制度建設(shè)，加強公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件和矯正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央綜治委預(yù)防辦牽頭，中國青少年犯罪研究會與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、聯(lián)合組成少年司法制度建設(shè)專題調(diào)研組，赴上海、江蘇、河南、陜西等四省市對當(dāng)?shù)氐纳倌晁痉ūＷo工作進行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作體系的現(xiàn)狀、問題與建議聽取了有關(guān)部門的意見。
這次調(diào)研采用召開座談會和實地考察相結(jié)合的方式，對在我國少年司法工作成績較為突出、地域具有代表性的上海、江蘇、河南、陜西四省市進行考察。調(diào)研組分別聽取了各省市預(yù)防辦、公、檢、法、司、團委等部門以及中國青少年犯罪研究會部分理事的有關(guān)工作匯報和建議，并實地考察了上海市未成年犯管教所、上海市閔行區(qū)人民檢察院、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)社工站、江蘇省南京市檢察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院、西安市碑林區(qū)人民法院、陜西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手資料，聽取了來自少年司法工作第一線工作者的寶貴經(jīng)驗和困惑困難，獲得了許多富有建設(shè)性的意見和建議，為下一階段修改和完善關(guān)于未成年人刑事案件建立互相配套工作體系的通知，促進少年司法工作進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、四地少年司法制度建設(shè)的基本情況
通過這次調(diào)研，我們認為，我國少年司法制度經(jīng)過多年發(fā)展，四地公、檢、法、司機構(gòu)結(jié)合實際情況，因地制宜，形成了一些各具特色的創(chuàng)新舉措，并不斷予以規(guī)范化、制度化，不斷發(fā)展成熟。
(一)創(chuàng)新舉措注重人性化、輕緩化
改革創(chuàng)新是少年司法的生命之源，各地都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，形成了一些特色創(chuàng)新做法，注重對未成年人的人性化保護和輕緩處理。如上海長寧區(qū)法院在全國法院系統(tǒng)率先推出社會服務(wù)令和考察官制度，讓未成年人在勞動考察基地以勞動洗涮罪錯；上海閘北區(qū)法院嘗試對未成年人案件快速審理的綠色通道，有效減少訴訟周期；江蘇省南京市鼓樓區(qū)法院在全國首先探索暫緩判決，擴大適用非監(jiān)禁刑；上海閔行區(qū)檢察院聯(lián)合有關(guān)部門共同建立了未成年人社會觀護體系，對取保候?qū)徫闯赡耆擞绕涫峭鈦砦闯赡耆擞行Э疾毂O(jiān)管；上海、南京檢察機關(guān)嘗試輕微刑事案件和解，減少刑法干預(yù)。江蘇省公檢法司積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文規(guī)范社區(qū)矯正和社會調(diào)查工作。南京市秦淮區(qū)人民檢察院推動建立預(yù)防和控制青少年犯罪的“誠愛基地”，有效地整合社會資源，實現(xiàn)了預(yù)防矯正的專業(yè)化和社會化。河南省檢察機關(guān)以檢察建議書、幫教責(zé)任書和跟蹤考察表等“二表一書”形式切實落實對失足未成年人的教育、感化、挽救措施，對未成年人案件試行提前介入偵查機制，有效減少羈押措施。陜西省西安市碑林區(qū)法院加強分案審理未成年案件力度，通過協(xié)調(diào)，將未成年人案件從公安階段即分案處理，較好地維護了未成年人的合法權(quán)益。河南省、陜西省未成年人管教所將未成年人九年義務(wù)教育納入國民教育體系，有力地保障了未成年人的受教育權(quán)。
(二)機構(gòu)建設(shè)走向?qū)I(yè)化、綜合化
少年司法機構(gòu)建設(shè)各地發(fā)展程度不一，部分地區(qū)檢察院、法院、未成年人管教所、社區(qū)矯正等機構(gòu)經(jīng)過一定時期的發(fā)展，機構(gòu)建設(shè)走向成熟，建立了固定機構(gòu)和專業(yè)隊伍。如上海檢察機關(guān)在全部19個區(qū)縣均成立了獨立建制的未檢科，實行捕訴防一體的辦案模式。上海法院在1999年即指定四家少隊伍年法庭集中管轄全市未成年人刑事案件，2006年又在兩家基層法院和一家中院開展少年綜合審判庭的試點。江蘇省法院在全國最早開展少年綜合審判庭的試點，積累了豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)全省已成立了18個綜合少年審判庭。河南省法院系統(tǒng)已獨立建制的少年法庭的法院占到全省法院數(shù)的41％，居全國前列，并建立19個綜合審判庭，在四城市積極開展指定管轄試點。上海、陜西等地未成年人管教所在開展半工半讀教育和法律教育的同時，積極開展職業(yè)技術(shù)教育和心理矯治，為未成年人順利回歸社會創(chuàng)造條件。上海采取政府購買服務(wù)的方式在全市建立了青少年事務(wù)社工、矯正社工、戒毒社工三支隊伍，并配備到基層社區(qū)，實行分類管理和針對性教育，為青少年社區(qū)服刑人員提供學(xué)業(yè)幫助和就業(yè)指導(dǎo)。
(三)少年司法工作不斷規(guī)范化、制度化
少年司法制度的發(fā)展，既要不斷向前發(fā)展，也要不斷地總結(jié)經(jīng)驗、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《關(guān)于實施“圓桌審判”的若干規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)定了圓桌審判的法庭設(shè)置、適用案件范圍、庭審注意事項等。上海長寧法院少年庭積極總結(jié)多年開展法庭教育的經(jīng)驗，于2006年制定《關(guān)于審理未成年人刑事案件開展法庭教育的若干意見》，對法庭教育的準(zhǔn)備工作、參與主體及各自職責(zé)、教育程序、針對性教育方法等作了詳細規(guī)定。江蘇省公、檢、法、司2006年聯(lián)合制定《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實施辦法》，統(tǒng)一由社區(qū)矯正組織負責(zé)調(diào)查，有效解決了審前社會調(diào)查的客觀化、專業(yè)化問題。河南省鄭州市高新區(qū)公、檢、法聯(lián)合出臺了《公、檢、法互涉問題的規(guī)定》，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大了不捕不訴和判處非監(jiān)禁刑的比率。陜西省司法局制定《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，進一步明確法制副校長的工作職責(zé)和管理辦法，切實提高了學(xué)校法制教育的質(zhì)量。
(四)社會綜合治理著力實效化、系統(tǒng)化
各地公、檢、法、司均積極參與社會綜合治理工作，但如何切實有效地提高綜合治理的實際效果，并形成合力，成為當(dāng)前面臨的主要問題。2005年2月，上海市綜治委等八家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對違法犯罪情節(jié)較輕的未成年人實行考察教育制度的意見》，要求對違法犯罪的未成年人進行處前、訴前、判前考察，有效實現(xiàn)司法分流。江蘇徐州市賈汪區(qū)公、檢、法、司狠抓安置幫教的實際效果，與教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實被判處非監(jiān)禁刑的未成年罪犯復(fù)學(xué)、升學(xué)問題的意見》，切實有效地解決了未成年罪犯回歸社會后的就學(xué)問題，減少了其重新犯罪的可能性。上海市閔行區(qū)社區(qū)矯正組織結(jié)合本區(qū)外來未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的80％以上的實際情況，設(shè)立了6名專職社工，并得到公安機關(guān)和流動人口協(xié)管員隊伍的有力協(xié)助，負責(zé)對外來人員的服務(wù)管理與犯罪預(yù)防。該區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的支持，還建立了司法工作促進會，
吸收8家企業(yè)作為成員單位，為罪錯未成年人提供就業(yè)培訓(xùn)機會。江蘇省南京市團委充分利用當(dāng)?shù)馗咝１姸嗟膬?yōu)勢，在十所高校法律系開展“法律人在行動”活動，法律專業(yè)大學(xué)生紛紛進入校園開展豐富多彩的法制教育等活動。陜西省律師協(xié)會組織西安市120家律師事務(wù)所開展覆蓋西安市全部中小學(xué)的“知心律師進校園活動”，采用一對一模式，律師與班級掛鉤聯(lián)系，解答學(xué)生問題，開展模擬訴訟等活動。
二、四地少年司法制度建設(shè)存在的主要問題
通過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各地少年司法配套體系還存在以下幾個共同需要關(guān)注的問題：
(一)在犯罪形勢上，在經(jīng)濟比較發(fā)達，流動人口較多的地區(qū)，未成年人尤其是外來未成年人犯罪的情況較為集中，增長幅度較大。近年來，外來未成年人犯罪增長明顯，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海、蘇州等地，已占未成年犯罪人總數(shù)的70％-80％以上。對外來未成年人犯罪案件存在身份年齡確認難、社會調(diào)查難、刑罰平等適用難、遣返難、預(yù)防重新犯罪難等問題。尤其是新疆籍未成年人在成年人操縱下實施盜竊、搶奪、販毒等犯罪無法得到有效的打擊，成為上海、蘇州、南京、鄭州等地群眾反映熱烈的社會治安熱點難點問題。部分地區(qū)新疆未成年人犯罪出現(xiàn)公然化、暴力化、多樣化、組織化、流竄化趨勢，犯罪活動呈迅速蔓延趨勢，并存在取證難、打擊難、處理難、遣返難現(xiàn)象。
(二)在機構(gòu)設(shè)置上，公安機關(guān)、檢察院、法院的司法一條龍配套有所削弱，各地司法機構(gòu)的機構(gòu)建設(shè)亦存在相當(dāng)差距。四地公安機關(guān)均沒有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ宿k理未成年人刑事案件，從而在未成年人刑事司法保護上出現(xiàn)了斷層。而檢察機關(guān)除上海外僅個別縣市設(shè)立獨立編制的未檢部門，絕大多數(shù)是成立未成年人案件辦案組或由專人辦理，在管理體系上有的屬公訴部門，有的屬偵查監(jiān)督部門，尚需進一步理順。法院系統(tǒng)少年法庭的建設(shè)相對情況較好，但各地亦差異較大，存在專人負責(zé)、少年案件合議庭、少年審判庭(包括綜合庭)、指定管轄四種形式。上海以四個獨立建制的少年法庭指定管轄全部少年刑事案件，江蘇、河南法院結(jié)合各地實際四種形式全部存在，而陜西全省70個少年法庭全部是少年案件合議庭，其余法院則是由專人辦理。一些地區(qū)由于法院機構(gòu)改革的問題，少年法庭機構(gòu)和辦案力量有所削弱，目前全國共有2420個少年法庭，比1994年減少1000個左右。
(三)在開拓創(chuàng)新上，各地一些實踐效果良好的探索創(chuàng)新工作被沒有很好地推廣和實施，并且因為沒有法律依據(jù)停滯不前甚至被叫停，在一定程度上影響了對未成年人的教育挽救效果，打擊了地方對少年司法工作的積極性。如檢察機關(guān)的暫緩、法院系統(tǒng)的暫緩判決、社會服務(wù)令、監(jiān)管令、未成年人管教機構(gòu)的試工、試讀制度在四地都普遍受到了未成年人、家長、社會的歡迎，目前卻已基本被叫停，特色工作陷入停滯狀態(tài)。
(四)在強制措施上，由于對打擊不力指責(zé)的擔(dān)心和取保候?qū)彈l件的限制，各地對涉案未成年人尤其是外來未成年人取保候?qū)彽倪m用比率相對較低。而對采取羈押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羈押條件所限，涉案未成年人與成年人“分管分押”沒有得到較好實行，絕大部分地區(qū)還存在未成年人與成年人混合關(guān)押現(xiàn)象，從而容易造成交叉感染，使“單面手”變成“多面手”，影響對未成年人的教育矯治。
(五)在法律援助上，各地法律援助機構(gòu)的發(fā)展程度不一，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)法律援助情況相對較好，而欠發(fā)達地區(qū)由于承擔(dān)未成年人刑事案件的法律援助的律師數(shù)量較少，法律援助機構(gòu)不健全，法律援助的落實存在一定困難。另外由于指定辯護的義務(wù)性，一些律師的積極性不高，即使擔(dān)任指定辯護律師，也不盡職盡責(zé)，應(yīng)付了事，存在庭前不認真閱卷、庭上不認真辯護和不進行法庭教育現(xiàn)象，無法真正起到保護未成年人權(quán)益的作用。
(六)在處理方式上，現(xiàn)行單一刑罰處理模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。一方面，對于由于年齡等因素，沒有構(gòu)成犯罪卻屢教不改的未成年人，司法機關(guān)陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很難有效矯治；另一方面，對于一些達到刑事責(zé)任年齡的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏對構(gòu)成犯罪未成年人的非刑罰處理方式，只能采用嚴厲的刑罰手段(在沒有前科消除制度的情況下更為明顯)，導(dǎo)致已經(jīng)取得的精心教育、有效轉(zhuǎn)化的矯治效果大大削弱，社會效果也不佳。
(七)在社區(qū)矯治上，當(dāng)前輕刑化、非監(jiān)禁化潮流下，在全國擴大適用社區(qū)矯治的同時，大部分地區(qū)社區(qū)矯正組織還不健全、不完善。據(jù)江蘇省司法部門反映，當(dāng)前一般的基層司法所負責(zé)社區(qū)矯正的人員只有2至3人，普遍面臨人員少任務(wù)重的沖突。而且社區(qū)矯正人員的管理權(quán)限和矯正方法由于沒有法律層面上規(guī)定，導(dǎo)致缺乏權(quán)威性，出現(xiàn)個別對象不服管和個別社工工作方法少的問題。由于人員、經(jīng)費、制度的相對缺乏，在一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)開展社區(qū)矯正的效果不佳，有流于形式的現(xiàn)象。
(八)在安置幫教上，公、檢、法、司等部門對未成年人的安置幫教工作各自為戰(zhàn)，費時費力卻收效欠佳，司法教育挽救工作與社會安置幫教工作銜接上還存在脫節(jié)現(xiàn)象。在辦案過程中，司法機關(guān)和社區(qū)矯正部門為解決未成年人的復(fù)學(xué)、就業(yè)、生活問題往往需要花費大量精力與學(xué)校、單位、社區(qū)做協(xié)調(diào)工作，卻往往收效甚微。而且前科無法消除或限制的問題導(dǎo)致未成年人復(fù)學(xué)、就業(yè)困難重重，嚴重影響其回歸社會重新做人的信心。一些未成年人經(jīng)過矯治回歸社會后，由于得不到及時的安置幫教，又重新走上犯罪道路。極端的例子是某未成年人管教所反映一外來未成年人在刑滿釋放當(dāng)天就因無錢生活實施搶劫犯罪。
三、四地少年司法部門對少年司法制度建設(shè)的具體建議
為了少年司法的明天，各地司法部門針對我國少年司法制度建設(shè)存在的問題，提出許多有建設(shè)性的建議：
(一)公安機關(guān)、檢察院、法院、司法部門應(yīng)當(dāng)加強配套組織機構(gòu)建設(shè)，建立專門機構(gòu)或指定專人辦理，完善司法一條龍。如公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)或?qū)ｉT的青少年事務(wù)警官，檢察院應(yīng)當(dāng)建立未檢科或未檢組實現(xiàn)專人辦理，法院在完善少年法庭的基礎(chǔ)上可推動少年法院的成立，法律援助部門應(yīng)當(dāng)建立一支專業(yè)化的未成年人辯護律師隊伍。當(dāng)然具體模式可以因地制宜。
(二)在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立獨立的未成年人看守所，徹底實現(xiàn)未成年人與成年人的“分管分押”。條件不成熟的地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持未成年人與成年人分不同的監(jiān)室分管分押分教，防止交叉感染。
(三)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)允許各地區(qū)探索被實踐證明有效的改革創(chuàng)新措施如監(jiān)管令、社會服務(wù)令、暫緩、暫緩判決、試工試讀等，在法律框架內(nèi)自上而下有序進行，并及時形成經(jīng)驗，制定規(guī)則，從而推動相應(yīng)立法的發(fā)展。
(四)應(yīng)當(dāng)進一步加強社區(qū)矯正組織建設(shè)，落實人員、場所、經(jīng)費，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，加強與社會志愿者和其他社會矯正力量的配合協(xié)作，加強與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，形成合力開展矯正工作。對于在羈押場所服刑未成年人應(yīng)當(dāng)保障其接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，納入國民教育體系，提供勞動技能培訓(xùn)，力爭掌握一技之長。
(五)社會調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)推動社會化、專業(yè)化，建議由司法行政機關(guān)基層司法所等社區(qū)矯正組織承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)由檢察院、法院或律師調(diào)查，以確保其客觀性和全面性。社會調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)建立全國性協(xié)作機制，從而確保對外來未成年人的社會調(diào)查落到實處。
一、基本情況
二、德能情況
（一）思想覺悟高，政治立場堅定。該同志主持局工作以來，能夠認真自覺執(zhí)行黨和國家的各項方針政策和市局黨組的各項決定，政治立場堅定，有很強的事業(yè)心和工作責(zé)任感，組織紀(jì)律性強，在原則問題和重大事件上立場堅定，旗幟鮮明，有較強的政治鑒別力和政治敏銳性。
（二）關(guān)心職工，工作作風(fēng)踏實。她關(guān)愛職工，組織開展的“我為質(zhì)監(jiān)獻計獻策”問卷調(diào)查活動，得到了省局主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。為職工辦實事，擠出資金解決了職工午飯難和午休難兩大困難，使局職工更加團結(jié)。工作作風(fēng)踏實，經(jīng)常帶隊開展食品、特種設(shè)備、建材安全專項檢查。深入食品工業(yè)園區(qū)、企業(yè)進行實地調(diào)研。特別是在迎接省局檢查的準(zhǔn)備工作中，她帶頭加班熬夜，總是最后一個離開，起到了模范帶頭作用。
（三）組織能力強，工作重點突出。在她主持工作期間，一是能站在全局思考問題，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力。她將局工作情況制成表格向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報送，爭取他們對質(zhì)監(jiān)工作的理解和支持。積極協(xié)調(diào)好與各部門的關(guān)系，僅半年時間就爭取到省、市、區(qū)等各項資金54萬元，打開了局工作新局面；二是能圍繞區(qū)委、政府中心任務(wù)開展工作。在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，積極發(fā)揮品牌戰(zhàn)略優(yōu)勢，將生豬、紫云獼猴桃列為“**省名牌”精心培育，將獼猴桃列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進行爭創(chuàng)，還將韭黃列為首個地理標(biāo)志保護產(chǎn)品申報。并組織紫云獼猴桃參加了國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委與陜西省政府在第十七屆楊凌高新科技成果博覽會期間共同舉辦首屆全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果展，使區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作躍上新臺階。三是大膽創(chuàng)新機制，服務(wù)園區(qū)建設(shè)。對入住園區(qū)企業(yè)實行提前介入制度、掛聯(lián)幫助制度、綠色通道制度，提出了派出人員進駐園區(qū)服務(wù)的設(shè)想，促進食品工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
三、廉政情況
她能嚴格要求自己，不搞特殊化，以政治堅定立德、以廉潔從政立身，以愛民為民立本，堅持自重、自省、自警、自勵，以身作則，言行一致，做廉潔勤政的表率。在個人品質(zhì)上，為人正直，堅持原則，嚴以律己，寬以待人，勇于開展批評與自我批評，不；在工作作風(fēng)上，講究民主，善于調(diào)查研究，能認真聽取各方面意見；在廉潔自律上，堅持用《廉潔準(zhǔn)則》規(guī)范自身行為，在出差、接待、交往等方面，不搞特殊化，反對鋪張浪費。不利用職權(quán)謀私利、辦私事，不在工作中貪便宜、要好處，沒有接受與公務(wù)有關(guān)的宴請和禮品。能嚴格管好身邊的配偶、子女，堂堂正正做事，清清白白做人。在她工作的半年時間里，局局工作管理有序、成效顯著。2016年，質(zhì)監(jiān)局被區(qū)政府表彰為區(qū)“安全生產(chǎn)先進單位”、“工業(yè)經(jīng)濟及招商引資工作先進單位”、“政務(wù)服務(wù)工作先進單位”，被**省“巾幗建功”領(lǐng)導(dǎo)小組授予**省“巾幗文明崗”榮譽稱號，被市局黨組授予“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”榮譽稱號，她本人被評為市質(zhì)監(jiān)局先進個人。
四、考評情況
經(jīng)過民主測評，其結(jié)果如下：參加測評12人，發(fā)測評表12份，收回12份，有效票份，在推薦意見中，同意票，不同意票，棄權(quán)票。
經(jīng)與局工作人員座談，并征求區(qū)人民政府、區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的意見，大家一致認為，該同志完全能夠勝任質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長職務(wù)，希望同志在今后的工作中，進一步加強學(xué)習(xí)，注重協(xié)調(diào)，增強工作的主動性、創(chuàng)造性，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展多做貢獻。
一、杭州市工商局企業(yè)信用體系建設(shè)情況及主要經(jīng)驗
1998年，杭州市工商局與有關(guān)部門配合，在杭州市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞打造“信用杭州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了企業(yè)信用體系建設(shè)工作。
(一)開展誠信主題教育和實踐活動，推進全社會的信用進程。
1、開展?fàn)巹?chuàng)“誠信民營（私營）企業(yè)、個體工商戶”活動。2004年7月，由市委宣傳部、市工商局、市民營（私營）企業(yè)協(xié)會、市個協(xié)共同組織開展了爭創(chuàng)“誠信民營（私營）企業(yè)、個體工商戶”活動和杭州市“百家誠信示范企業(yè)、百家誠信個體工商戶”認定活動，予以發(fā)證和授牌，并在市級有關(guān)媒體進行公告。
2、推動全市企業(yè)“守合同、重信用”活動。一是充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳企業(yè)誠信經(jīng)營的意義。二是對全市1357家“守重”企業(yè)上門走訪，指導(dǎo)督促企業(yè)提高信用管理水平。三是開展法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作，全市工商機關(guān)分別舉辦了合同培訓(xùn)班71期，參加培訓(xùn)2023人次，印制學(xué)習(xí)資料三千余冊。
3、廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)工程。以“政府推動、群眾參與、社會關(guān)心、道德規(guī)范、輿論監(jiān)督”為基本工作思路，促進企業(yè)信用建設(shè)。2004年6月，市工商局在杭廣電臺開播的“行風(fēng)熱線”欄目，以“信用工程”建設(shè)為題，以杭廣電臺熱線為互動平臺，進行宣傳，回答群眾提出的問題，聽取群眾建議。
(二)建立企業(yè)信用信息征集、評估、公示、監(jiān)管機制，完善管理體系。
1、深化組織制度建設(shè)，加強工作調(diào)研。市工商局成立了企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)辦公室，制定了《杭州市工商局企業(yè)信用建設(shè)工作實施意見》，明確提出了工作目標(biāo)，就明確工作職責(zé)、建立工作機制、開展信息征集、強化信用監(jiān)管、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等做出具體的部署。2004年，市工商局牽頭完成了《提升企業(yè)信用的對策與思路》的調(diào)研報告。
2、以完善企業(yè)“經(jīng)濟戶口”制度為重點，建立健全相關(guān)制度。一是制訂并實施《市工商系統(tǒng)企業(yè)信用工作職責(zé)和信息錄入、修改、刪除操作規(guī)范》，明確了系統(tǒng)內(nèi)各部門開展企業(yè)信用信息征集的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范了信用信息的錄入、管理等制度，形成了以各業(yè)務(wù)處室、分局、工商所為單位的信息錄入機制。二是加強各職能部門聯(lián)動。2003年實現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四部門聯(lián)網(wǎng)，開通了企業(yè)基礎(chǔ)信息交換。截止到2004年底，杭州市工商局征集錄入了全市所有的12萬余家各類內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及24萬余家個體工商戶的信用信息，包括登記時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、借貸信用記錄、工商日常巡查時的情況記錄，以及企業(yè)自行申報的信用資料和相關(guān)職能部門提供的企業(yè)信用情況。
3、完善評估體系，實行信用反饋，推行信用公示。杭州市工商局在充分調(diào)研和積累大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立了企業(yè)信用信息評價數(shù)據(jù)模型和指標(biāo)體系，邀請了專家、學(xué)者進行了多次評估，同時多方面征求企業(yè)意見，結(jié)合地方實際進行修改完善。2003年，以企業(yè)“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，隨機選擇了600家企業(yè)，進行信用等級評估的試運行。2004年對整個企業(yè)信用評估體系加以修改完善。一是將全市所有12萬余家各類企業(yè)納入評價范圍；二是將企業(yè)信用監(jiān)管評價分為AAA、AA、A 、B、 C、D四等六級。分別表示信用優(yōu)良、信用良好、信用穩(wěn)定、信用波動、信用低下和信用破產(chǎn)；三是將評定結(jié)果向企業(yè)反饋，征得企業(yè)同意后向社會公布；四是利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)將AAA級企業(yè)及D級企業(yè)進行公示。2004年12月，杭州市工商局對全市的12萬余家企業(yè)進行了企業(yè)信用等級評價，126家企業(yè)被評為AAA級，依法對8079家未按規(guī)定申報年檢、名存實亡、查無下落，或存在嚴重違法行為的企業(yè)做出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰并列入信用破產(chǎn)“黑名單”。召開了省市新聞媒體和AAA級企業(yè)代表參加的情況通報會，在杭州日報和市工商局紅盾信息網(wǎng)上進行公示。全國各大媒體也進行了后續(xù)報道。
4、確立監(jiān)管目標(biāo)，強化分類監(jiān)管。一是以信用監(jiān)管評價等級為導(dǎo)向，將信用監(jiān)管評價結(jié)果所自動生成的監(jiān)管意見作為各業(yè)務(wù)部門、工商所的監(jiān)管目標(biāo)。二是實行“頻率監(jiān)管”制度，針對不同信用等級的企業(yè)采取不同程度的監(jiān)管措施。
5、落實獎懲機制，抓好信用培育。對信用等級高的企業(yè)，工商部門實行跨年度檢查、企業(yè)年檢免審、優(yōu)先推薦為“守合同、重信用單位”、“消費者信得過單位”，扶持企業(yè)創(chuàng)省著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等，賦予企業(yè)信用資產(chǎn)；對信用等級低的企業(yè)，列入重點監(jiān)管，在單項榮譽授予中實行信用等級一票否決。
(三)用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供技術(shù)支持。
企業(yè)信用監(jiān)管實質(zhì)上是一個對企業(yè)信用有關(guān)信息的收集、整理、評估、、運用的過程。這一過程必須通過計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺來進行。杭州市是全國4個企業(yè)信用體系建設(shè)試點城市之一，工商局是全市企業(yè)信用建設(shè)牽頭單位，其信息中心及互聯(lián)網(wǎng)平臺是政府信息網(wǎng)的重要組成部分。市政府將信息化建設(shè)列入建設(shè)投資計劃， 由市財政信息化建設(shè)專項資金支持。杭州市工商局計算機網(wǎng)絡(luò)管理由局信息中心負責(zé)，現(xiàn)有8人，全部是計算機專業(yè)人員。17個分局、96個工商所全部聯(lián)網(wǎng)。幾年來在計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資近4000萬元。現(xiàn)在的軟件系統(tǒng)包括了工商系統(tǒng)所有的日常工作的辦公自動化，可以實現(xiàn)網(wǎng)上進行開業(yè)、變更、注銷登記及年檢。
二、對我市企業(yè)信用體系建設(shè)的幾點建議
(一)制定總體規(guī)劃，逐年分步實施。
企業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣，工作量大，需要大量的資金投入。同時由于我市工作起步晚，與先進地區(qū)的差距已經(jīng)很大。我們的起點要高，步伐要快，力爭用3年左右時間建成比較完善的企業(yè)信用體系。
2005年為起步建設(shè)階段。制定企業(yè)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃，明確內(nèi)部分工，建立責(zé)任制；做好數(shù)據(jù)的積累，制定數(shù)據(jù)征集辦法，制定企業(yè)信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)企業(yè)信用評價軟件，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺。
2006年要初步建成企業(yè)信用體系。結(jié)合市工商局辦公樓建設(shè)，完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和計算機軟硬件系統(tǒng)，實現(xiàn)工商內(nèi)部企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享；在充分征集企業(yè)信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)信用進行評估；實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管（如市場巡查）的計算機指令化；在互聯(lián)網(wǎng)上公布企業(yè)基本信息和部分信用信息，供社會公眾查詢。
2007——2008年建成比較完善的企業(yè)信用體系。完成內(nèi)外結(jié)合的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息收集的經(jīng)?；?、制度化；建立科學(xué)的企業(yè)信用信息評價系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的動態(tài)管理；開展企業(yè)信用分類監(jiān)管，深入開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動。
(二)本著內(nèi)外有別、先內(nèi)后外的原則，積極穩(wěn)妥地開展企業(yè)信用等級評定和企業(yè)信用信息的公示、運用，以及信息平臺建設(shè)工作。
1、要完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有企業(yè)登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，整合各類企業(yè)信息，實現(xiàn)工商內(nèi)部的信息共享。評定企業(yè)信用等級，推進企業(yè)信用分類監(jiān)管。
2、在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)承德紅盾信息網(wǎng)，將企業(yè)基本信息、企業(yè)信用良好信息和不良信息在網(wǎng)上公示。在企業(yè)信用信息不夠全面、充分，企業(yè)信用評估體系不完善的情況下不公示評價結(jié)果，做為監(jiān)管依據(jù)。
3、由政府組織建設(shè)“誠信承德網(wǎng)”，作為承德市企業(yè)信用信息運行的平臺。將“紅盾信息網(wǎng)”與“誠信承德網(wǎng)”對接。實現(xiàn)政府各部門的資源互通，信息共享。在充分征集、整合各類企業(yè)信用信息，并且對企業(yè)信用評估體系進行充分的論證、試用、修改完善的基礎(chǔ)上，對企業(yè)進行信用等級評定，評定結(jié)果在“誠信承德網(wǎng)”上進行公示。逐步將企業(yè)信用信息的征集、整合、評價、公示等職責(zé)移交企業(yè)信用協(xié)會。
(三)明確責(zé)任分工，形成內(nèi)部合力。
成立市工商局企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定企業(yè)信用體系建設(shè)工作責(zé)任制，進一步明確各部門責(zé)任。市場合同科（或成立專門辦公室）負責(zé)總體協(xié)調(diào)和組織工作，企業(yè)科、企業(yè)分局、個體科、外資科、商標(biāo)廣告科、公平交易管理科、個私協(xié)、消協(xié)、市場分局等相關(guān)科室，本著誰產(chǎn)出，誰管理，誰錄入，誰審核的原則，負責(zé)本科室的企業(yè)信用信息的錄入、管理工作；信息中心負責(zé)計算機軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，搭建局域網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)平臺等技術(shù)工作；法規(guī)科負責(zé)研究企業(yè)信用信息征集及的法律問題。
一、杭州市工商局企業(yè)信用體系建設(shè)情況及主要經(jīng)驗
1998年，杭州市工商局與有關(guān)部門配合，在杭州市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞打造“信用杭州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了企業(yè)信用體系建設(shè)工作。
(一)開展誠信主題教育和實踐活動，推進全社會的信用進程。
1、開展?fàn)巹?chuàng)“誠信民營（私營）企業(yè)、個體工商戶”活動。2004年7月，由市委宣傳部、市工商局、市民營（私營）企業(yè)協(xié)會、市個協(xié)共同組織開展了爭創(chuàng)“誠信民營（私營）企業(yè)、個體工商戶”活動和杭州市“百家誠信示范企業(yè)、百家誠信個體工商戶”認定活動，予以發(fā)證和授牌，并在市級有關(guān)媒體進行公告。
2、推動全市企業(yè)“守合同、重信用”活動。一是充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳企業(yè)誠信經(jīng)營的意義。二是對全市1357家“守重”企業(yè)上門走訪，指導(dǎo)督促企業(yè)提高信用管理水平。三是開展法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作，全市工商機關(guān)分別舉辦了合同培訓(xùn)班71期，參加培訓(xùn)2023人次，印制學(xué)習(xí)資料三千余冊。
3、廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)工程。以“政府推動、群眾參與、社會關(guān)心、道德規(guī)范、輿論監(jiān)督”為基本工作思路，促進企業(yè)信用建設(shè)。2004年6月，市工商局在杭廣電臺開播的“行風(fēng)熱線”欄目，以“信用工程”建設(shè)為題，以杭廣電臺熱線為互動平臺，進行宣傳，回答群眾提出的問題，聽取群眾建議。
(二)建立企業(yè)信用信息征集、評估、公示、監(jiān)管機制，完善管理體系。
1、深化組織制度建設(shè)，加強工作調(diào)研。市工商局成立了企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)辦公室，制定了《杭州市工商局企業(yè)信用建設(shè)工作實施意見》，明確提出了工作目標(biāo)，就明確工作職責(zé)、建立工作機制、開展信息征集、強化信用監(jiān)管、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等做出具體的部署。2004年，市工商局牽頭完成了《提升企業(yè)信用的對策與思路》的調(diào)研報告。
2、以完善企業(yè)“經(jīng)濟戶口”制度為重點，建立健全相關(guān)制度。一是制訂并實施《市工商系統(tǒng)企業(yè)信用工作職責(zé)和信息錄入、修改、刪除操作規(guī)范》，明確了系統(tǒng)內(nèi)各部門開展企業(yè)信用信息征集的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范了信用信息的錄入、管理等制度，形成了以各業(yè)務(wù)處室、分局、工商所為單位的信息錄入機制。二是加強各職能部門聯(lián)動。2003年實現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四部門聯(lián)網(wǎng)，開通了企業(yè)基礎(chǔ)信息交換。截止到2004年底，杭州市工商局征集錄入了全市所有的12萬余家各類內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及24萬余家個體工商戶的信用信息，包括登記時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、借貸信用記錄、工商日常巡查時的情況記錄，以及企業(yè)自行申報的信用資料和相關(guān)職能部門提供的企業(yè)信用情況。
3、完善評估體系，實行信用反饋，推行信用公示。杭州市工商局在充分調(diào)研和積累大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立了企業(yè)信用信息評價數(shù)據(jù)模型和指標(biāo)體系，邀請了專家、學(xué)者進行了多次評估，同時多方面征求企業(yè)意見，結(jié)合地方實際進行修改完善。2003年，以企業(yè)“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，隨機選擇了600家企業(yè)，進行信用等級評估的試運行。2004年對整個企業(yè)信用評估體系加以修改完善。一是將全市所有12萬余家各類企業(yè)納入評價范圍；二是將企業(yè)信用監(jiān)管評價分為AAA、AA、A 、B、 C、D四等六級。分別表示信用優(yōu)良、信用良好、信用穩(wěn)定、信用波動、信用低下和信用破產(chǎn)；三是將評定結(jié)果向企業(yè)反饋，征得企業(yè)同意后向社會公布；四是利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)將AAA級企業(yè)及D級企業(yè)進行公示。2004年12月，杭州市工商局對全市的12萬余家企業(yè)進行了企業(yè)信用等級評價，126家企業(yè)被評為AAA級，依法對8079家未按規(guī)定申報年檢、名存實亡、查無下落，或存在嚴重違法行為的企業(yè)做出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰并列入信用破產(chǎn)“黑名單”。召開了省市新聞媒體和AAA級企業(yè)代表參加的情況通報會，在杭州日報和市工商局紅盾信息網(wǎng)上進行公示。全國各大媒體也進行了后續(xù)報道。
4、確立監(jiān)管目標(biāo)，強化分類監(jiān)管。一是以信用監(jiān)管評價等級為導(dǎo)向，將信用監(jiān)管評價結(jié)果所自動生成的監(jiān)管意見作為各業(yè)務(wù)部門、工商所的監(jiān)管目標(biāo)。二是實行“頻率監(jiān)管”制度，針對不同信用等級的企業(yè)采取不同程度的監(jiān)管措施。
5、落實獎懲機制，抓好信用培育。對信用等級高的企業(yè)，工商部門實行跨年度檢查、企業(yè)年檢免審、優(yōu)先推薦為“守合同、重信用單位”、“消費者信得過單位”，扶持企業(yè)創(chuàng)省著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等，賦予企業(yè)信用資產(chǎn)；對信用等級低的企業(yè)，列入重點監(jiān)管，在單項榮譽授予中實行信用等級一票否決。
(三)用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供技術(shù)支持。
企業(yè)信用監(jiān)管實質(zhì)上是一個對企業(yè)信用有關(guān)信息的收集、整理、評估、、運用的過程。這一過程必須通過計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺來進行。杭州市是全國4個企業(yè)信用體系建設(shè)試點城市之一，工商局是全市企業(yè)信用建設(shè)牽頭單位，其信息中心及互聯(lián)網(wǎng)平臺是政府信息網(wǎng)的重要組成部分。市政府將信息化建設(shè)列入建設(shè)投資計劃， 由市財政信息化建設(shè)專項資金支持。杭州市工商局計算機網(wǎng)絡(luò)管理由局信息中心負責(zé)，現(xiàn)有8人，全部是計算機專業(yè)人員。17個分局、96個工商所全部聯(lián)網(wǎng)。幾年來在計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資近4000萬元。現(xiàn)在的軟件系統(tǒng)包括了工商系統(tǒng)所有的日常工作的辦公自動化，可以實現(xiàn)網(wǎng)上進行開業(yè)、變更、注銷登記及年檢。
二、對我市企業(yè)信用體系建設(shè)的幾點建議
(一)制定總體規(guī)劃，逐年分步實施。
企業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣，工作量大，需要大量的資金投入。同時由于我市工作起步晚，與先進地區(qū)的差距已經(jīng)很大。我們的起點要高，步伐要快，力爭用3年左右時間建成比較完善的企業(yè)信用體系。
2005年為起步建設(shè)階段。制定企業(yè)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃，明確內(nèi)部分工，建立責(zé)任制；做好數(shù)據(jù)的積累，制定數(shù)據(jù)征集辦法，制定企業(yè)信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)企業(yè)信用評價軟件，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺。
2006年要初步建成企業(yè)信用體系。結(jié)合市工商局辦公樓建設(shè)，完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和計算機軟硬件系統(tǒng)，實現(xiàn)工商內(nèi)部企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享；在充分征集企業(yè)信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)信用進行評估；實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管（如市場巡查）的計算機指令化；在互聯(lián)網(wǎng)上公布企業(yè)基本信息和部分信用信息，供社會公眾查詢。
2007——2008年建成比較完善的企業(yè)信用體系。完成內(nèi)外結(jié)合的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息收集的經(jīng)常化、制度化；建立科學(xué)的企業(yè)信用信息評價系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的動態(tài)管理；開展企業(yè)信用分類監(jiān)管，深入開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動。
(二)本著內(nèi)外有別、先內(nèi)后外的原則，積極穩(wěn)妥地開展企業(yè)信用等級評定和企業(yè)信用信息的公示、運用，以及信息平臺建設(shè)工作。
1、要完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有企業(yè)登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，整合各類企業(yè)信息，實現(xiàn)工商內(nèi)部的信息共享。評定企業(yè)信用等級，推進企業(yè)信用分類監(jiān)管。
2、在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)承德紅盾信息網(wǎng)，將企業(yè)基本信息、企業(yè)信用良好信息和不良信息在網(wǎng)上公示。在企業(yè)信用信息不夠全面、充分，企業(yè)信用評估體系不完善的情況下不公示評價結(jié)果，做為監(jiān)管依據(jù)。
3、由政府組織建設(shè)“誠信承德網(wǎng)”，作為承德市企業(yè)信用信息運行的平臺。將“紅盾信息網(wǎng)”與“誠信承德網(wǎng)”對接。實現(xiàn)政府各部門的資源互通，信息共享。在充分征集、整合各類企業(yè)信用信息，并且對企業(yè)信用評估體系進行充分的論證、試用、修改完善的基礎(chǔ)上，對企業(yè)進行信用等級評定，評定結(jié)果在“誠信承德網(wǎng)”上進行公示。逐步將企業(yè)信用信息的征集、整合、評價、公示等職責(zé)移交企業(yè)信用協(xié)會。
(三)明確責(zé)任分工，形成內(nèi)部合力。
成立市工商局企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定企業(yè)信用體系建設(shè)工作責(zé)任制，進一步明確各部門責(zé)任。市場合同科（或成立專門辦公室）負責(zé)總體協(xié)調(diào)和組織工作，企業(yè)科、企業(yè)分局、個體科、外資科、商標(biāo)廣告科、公平交易管理科、個私協(xié)、消協(xié)、市場分局等相關(guān)科室，本著誰產(chǎn)出，誰管理，誰錄入，誰審核的原則，負責(zé)本科室的企業(yè)信用信息的錄入、管理工作；信息中心負責(zé)計算機軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，搭建局域網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)平臺等技術(shù)工作；法規(guī)科負責(zé)研究企業(yè)信用信息征集及的法律問題。
——赴某地調(diào)研中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)考察報告
加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，是省廳近年來著力推進的重點工作。為了解各地這兩項工作的進展情況，最近，省廳單成繁副廳長率有關(guān)處室赴**、**、**三市進行了工作調(diào)研。調(diào)研期間，省廳先后聽取了**等三市的工作匯報，參觀考察了**經(jīng)濟管理干部學(xué)院、**市中小企業(yè)局、遼寧**電磁線有限公司、**市炬豐食品有限公司、**中小企業(yè)服務(wù)中心、**富祥曲軸有限公司、**佟二堡皮裝市場、**七星集團造船項目、**希瑞集團、**泰達金屬科技有限公司、**茂華木業(yè)有限公司。從調(diào)研結(jié)果看，**等三市服務(wù)體系架構(gòu)初步構(gòu)建，相關(guān)工作陸續(xù)展開；技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)形式多樣，新上項目不斷增加，成效開始逐步顯現(xiàn)。
在服務(wù)體系建設(shè)方面，幾年來**等三市做了大量工作，各市積極爭取有關(guān)方面支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)、信息平臺建設(shè)等軟硬件方面加大資金投入，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)、融資擔(dān)保、投訴咨詢、信息服務(wù)等各項業(yè)務(wù)陸續(xù)展開。**市中小企業(yè)服務(wù)中心擁有建筑面積3000多平方米的服務(wù)大樓，設(shè)有創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、投訴中心等機構(gòu)，工作人員30多人。目前，全市為中小企業(yè)服務(wù)的各種服務(wù)機構(gòu)約500家，人員2000人左右。**市融資擔(dān)保體系初具雛形，他們通過“兩臺一組”模式為17戶中小企業(yè)爭取國家開發(fā)銀行貸款3545萬元，與市人民銀行合作，批準(zhǔn)和承諾貸款2.9億元，引導(dǎo)9家信用擔(dān)保機構(gòu)為各類中小企業(yè)貸款擔(dān)保14620萬元。**市信息平臺建設(shè)速度快，網(wǎng)上信息交流活躍，利用率高。僅5－9月就點擊12萬次。**市從信息平臺、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、基地建設(shè)、融資擔(dān)保、維權(quán)投訴、人員培訓(xùn)等幾個方面全面加強服務(wù)體系建設(shè)。成立了**市經(jīng)緯中小企業(yè)信息服務(wù)中心和**縣中小企業(yè)信息服務(wù)中心，經(jīng)緯信息服務(wù)中心為六個縣區(qū)中小企業(yè)主管部門建設(shè)開通了網(wǎng)站，目前正在免費為百戶中小企業(yè)建設(shè)網(wǎng)站。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)工作進展順利，現(xiàn)已建成工廠化養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)孵化基地、服裝加工業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、石材加工業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、商業(yè)零售業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、旅游服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等五個創(chuàng)業(yè)孵化基地。融資擔(dān)保體系建設(shè)又有新進展，今年新批準(zhǔn)成立**金鼎擔(dān)保有限公司、**縣中小企業(yè)擔(dān)保有限公司和楊杖子金益創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司3個2000萬元以上擔(dān)保公司。全市今年共為企業(yè)擔(dān)保32筆業(yè)務(wù)，擔(dān)保資金總額4260萬元，比上年增加一倍。
在推進中小企業(yè)科技創(chuàng)新方面，一年來**等三市工作扎實，效果明顯。**市重點圍繞兩大支柱和三個重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)更新?lián)Q代產(chǎn)品。截止10月末，全市共完成新產(chǎn)品開發(fā)101項，其中達到國際先進水平的9項，國內(nèi)領(lǐng)先水平的46項。三羥甲基丙烷、彩色塑料型材等28個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃；瓶級聚酯切片等12種新產(chǎn)品榮獲第六屆省優(yōu)秀新產(chǎn)品獎。調(diào)研中參觀考察的富祥曲軸有限公司就是一家具有強烈創(chuàng)新意識的科技型企業(yè)，公司共有專利15項，其中發(fā)明專利13項，“內(nèi)”字牌商標(biāo)為省著名商標(biāo)，公司還與東北大學(xué)、中科院**所建立了緊密合作關(guān)系。**市積極鼓勵支持企業(yè)開展多層次的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力引進國外先進技術(shù)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，已有100多家企業(yè)同國內(nèi)50多家高等院校、科研院所建立起科技合作關(guān)系，合作項目200多個，引進各類高層次人才近百人。**市積極扶持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，不斷增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。今年全市試成新產(chǎn)品170項，投產(chǎn)85項，分別比上年同期增加12項和8項。奧龍射線公司申報省級技術(shù)中心、曙光汽車申報國家級技術(shù)中心均獲得成功。在校企合作方面，東方測控公司積極支持與中外院校合作專攻軟件開發(fā)難題，并與國家原子能研究所、**理工、東北大學(xué)廣泛合作，取得了顯著成果。**在推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中新上了一批高科技含量的大項目，如七星集團投資7.6億元的30萬噸造船項目、天星集團一期、二期投入4億元新上中錳合金項目，以及海思科投入6500萬元新上心腦血管藥物項目。這些大項目的啟動，有力地帶動了地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。今年全市民營企業(yè)投資1000萬元以上項目達到163項，總投入100億元。
一、增強信息意識，為加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)
要進一步加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，必須卓有成效地開展信息知識宣傳和教育，增強政府管理部門及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的信息意識，提高對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性和必要性的認識。以觀念的更新，思想的解放，來推動農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。政府作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的組織管理者，同時也是信息服務(wù)的重要提供者，其管理人員的信息意識對推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起著重要作用。要通過多種形式的宣傳、教育，提高政府部門工作人員對信息的重要性、嚴肅性、風(fēng)險性、時效性的認識;基層科技人員作為農(nóng)業(yè)基層科技的主體，要加深對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重要性的正確認識，找準(zhǔn)自身的位置，充分發(fā)揮其自身的作用;農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶是信息服務(wù)的最終用戶的接受主體，要加大信息的宣傳力度，擴大宣傳領(lǐng)域，提高他們的信息意識，刺激農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)信息的欲望、動機，并積極引導(dǎo)其投入到農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)之中，使他們不僅成為農(nóng)業(yè)信息所帶來利益的享受者，而且成為農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)者。推進農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)思考調(diào)查報告范文
二、加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會公益性工程項目，必須加大資金投入和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃下，嚴格資金管理和項目管理，使有限資金按需合理使用，真正發(fā)揮實效，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)又是一項新興的事業(yè)，政府要充分利用計劃和市場的作用，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵個人、集體、企業(yè)和外商多方投資，形成多元化投資渠道，共同推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。同時要盡快建立農(nóng)業(yè)信息化引導(dǎo)基金和風(fēng)險投資基金，以扶持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)的順利健康發(fā)展。不斷加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快建成相對完整的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建具有自身特色的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，建立和完善計算機局域網(wǎng)，加快信息網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施的更新?lián)Q代，加強各種農(nóng)業(yè)適用數(shù)據(jù)庫的研制與開發(fā)，加強并完善包括農(nóng)業(yè)自然資源信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)及科研成果等數(shù)據(jù)信息在內(nèi)的各種類型數(shù)據(jù)庫。加強信息資源建設(shè)，開發(fā)利用信息資源，充分開發(fā)和利用現(xiàn)有涉農(nóng)信息資源，繼續(xù)拓展實用性的信息資源的整合。在不斷完善現(xiàn)有的信息資源的同時，應(yīng)著手研發(fā)構(gòu)建高質(zhì)量的實用性農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。
三、強化組織和引導(dǎo)，為加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)保證
政府部門特別是涉農(nóng)部門要把推進農(nóng)業(yè)信息化作為一項重要職能，把為農(nóng)民提供信息服務(wù)作為一項重要職責(zé)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。
