時間:2023-03-14 15:16:17
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【正文】
為鞏固提升井岡山市脫貧攻堅成果,10月中旬,市統(tǒng)計局對井岡山市鞏固提升脫貧攻堅成果情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會、與市政府職能部門深入交流等方式,廣泛聽取意見建議,形成了本調(diào)研報告。
一、我市鞏固提升脫貧攻堅成果工作基本情況
2017年2月26日,井岡山實現(xiàn)在全國率先脫貧“摘帽”后,按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四個不摘”要求,明確“產(chǎn)業(yè)為根、立志為本、機制為要、黨建為基”總體思路,實施“產(chǎn)業(yè)增收、能力提升、兜底保障、黨建引領(lǐng)”四個全覆蓋和可持續(xù),不斷鞏固提升脫貧成果,并取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底,實現(xiàn)脫貧入口4751戶17172人,剩余未脫貧21戶86人,貧困發(fā)生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預(yù)脫貧21戶86人,貧困戶人均可支配收入達到10205元。井岡山率先脫貧“摘帽”,并用改革思維和創(chuàng)新辦法推進精準(zhǔn)脫貧、鞏固提升脫貧攻堅工作,得到了國家、省、吉安市的高度認可以,獲得了多項殊榮:被評為2017年全國十大新聞、2017年中國改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎、改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例、2019年江西省及時獎勵集體三等獎,井岡山脫貧攻堅實踐的成功安全參展“決戰(zhàn)2020脫貧攻堅展”。
(一)聚力工作格局更加堅實。在鞏固提升脫貧攻堅成果工作過程中,始終堅持主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,深入推進“黨建+” 扶貧。實施“321”黨員幫扶機制,實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掛點、干部包戶、第一書記駐村、黨員結(jié)對、技術(shù)人員指導(dǎo)的幫扶力量“五個覆蓋”。向17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街道)全覆蓋派駐扶貧團,2017年以來,各級扶貧單位統(tǒng)籌幫扶資金達1.168602億元。選派了124名第一書記協(xié)同扶貧駐村工作組全程駐村,實現(xiàn)了貧困戶家家有幫扶責(zé)任人。推廣“支部+全作社+農(nóng)戶”、“ 支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式,帶動群眾致富。同時堅持“志智”雙扶,激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。
(二)政策保障體系更加扎實。在政策落實方面,在原有的產(chǎn)為扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅政策繼續(xù)保持不變的基礎(chǔ)上,對脫貧攻堅實踐中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)跟進出臺相應(yīng)的政策措施,使脫貧政策更接地氣、更為精準(zhǔn)、更有底氣。加快了產(chǎn)業(yè)扶貧的提質(zhì)增效,培育了“井岡山九豐農(nóng)業(yè)”、“井岡山夏一農(nóng)業(yè)”等一批有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和長塘古韻民宿產(chǎn)業(yè)、大倉村全域旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范點等民宿、研學(xué)扶貧產(chǎn)業(yè)。同時進一步健全了產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)系機制。2019年,4579戶貧困戶有3993戶有勞動能力的貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)扶貧資金的扶持,參與貧困戶實現(xiàn)戶均增收4605元。全力幫助扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè),全市貧困勞動力9710人,實現(xiàn)就業(yè)8034人,其中園區(qū)企業(yè),農(nóng)業(yè)合作社以及就業(yè)扶貧車間就業(yè)1485人,外出務(wù)工3148人,公益性崗位就位1995人,從事旅游以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)1406人,扶貧對象轉(zhuǎn)移就業(yè)率達82.83%。增長率扶貧覆蓋貧困學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)各個階段的一攬子幫扶資助政策,僅2019年財政資金和社會資助資金共計972萬元,資助學(xué)生7446余人。健康扶貧開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動,并加強了村衛(wèi)生室的管理,17042余貧困人口享受了家庭醫(yī)生簽約服務(wù),充分了村民就近、便捷就醫(yī)、緩解了基層群眾“愛病難”、“就醫(yī)難”的問題。提高了重大疾病救助保障能力,10種大病免費救治、21種重大疾病實行專項救治;提高了貧困人口住院醫(yī)療和門診特殊性性病待遇;貧困人口免費參加城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和醫(yī)療附加險,通過建立和完善“四道保障線”,有效解決了因病致貧,因病近觀貧問題。
(三)扶貧工作作風(fēng)更加嚴(yán)實。創(chuàng)新脫貧“三大紀(jì)律”。嚴(yán)守政治紀(jì)律,樹立黨員干部正確的脫貧政績觀,杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧;嚴(yán)守群從紀(jì)律,駐村幫扶決不增加群眾負擔(dān);嚴(yán)守經(jīng)濟紀(jì)律,緊盯扶貧資金使用,讓每一分錢都用在刀刃上。以作風(fēng)攻堅促進了脫貧攻堅,涌現(xiàn)了一批感人先進扶貧事跡,密切了黨群干群血肉聯(lián)系。
二、存在的問題和困難
我市在鞏固提升脫貧攻堅成果工作中采取了一系列行之有效的措施,投入了大量人力、財力和物力,取得了顯著的成效,但也存在一些問題和困難。
(一)極少部分脫貧戶仍有返貧的風(fēng)險。目前我市對極少數(shù)貧困戶的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶或政策性扶貧層面,對幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的辦法不多,幫持措施助推脫貧效益沒有充分發(fā)揮。此類沒有家庭勞動力、沒有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐、沒有穩(wěn)定就業(yè)渠道的脫貧戶和貧困邊緣戶很容易因病因災(zāi)返貧或致貧。
(二)極少數(shù)脫貧內(nèi)生動力不足。極少部分脫貧戶思想消極,脫貧增收的主體意識不強,自我脫貧的技能和內(nèi)在動力欠缺,“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在,以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象,一定程度上屬于被動脫貧。
(三)部分扶貧產(chǎn)業(yè)的脫貧基礎(chǔ)不牢固。一是貧困戶勞動技能和素質(zhì)偏低的現(xiàn)象比較普遍,自我發(fā)展能力較低,部分到戶的特色種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模小,農(nóng)產(chǎn)品盈利能力弱,部分項目可持續(xù)性不強。二是我市雖有較多新型經(jīng)營主體,但大型龍頭企業(yè)不多,今年由于疫情的影響,扶貧產(chǎn)業(yè)都不同程度受到影響。同時由于部分經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)鏈條不長,產(chǎn)品品牌化建設(shè)滯后,訂單式產(chǎn)業(yè)比率較小,抗市場風(fēng)險能力不足,扶貧產(chǎn)業(yè)效果都沒有達到預(yù)期。三是部分產(chǎn)業(yè)扶貧帶動脫貧業(yè)內(nèi)穩(wěn)定脫貧增收的利益鏈結(jié)效果不佳,部分農(nóng)民在部分扶貧產(chǎn)業(yè)中分享土地出租+務(wù)工收益,只能實現(xiàn)基本生活保障,交沒有充分共享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的紅利,難以達到產(chǎn)業(yè)扶貧重在幫助貧困戶受益的目的。
三、幾點建議
(一)建立健全鞏固長效機制,遏制返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。
建立完善的全市鞏固脫貧成果長效機制,重點在于繼續(xù)保持現(xiàn)有的扶貧到戶政策一定的時期內(nèi)繼續(xù)延續(xù),并對產(chǎn)業(yè)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、結(jié)對幫扶、財政支持等方面的扶持政策予以細化。一是實行政府兜底保障機制。關(guān)注潛在的可能因病因災(zāi)等情況導(dǎo)致的返貧致貧群體,根據(jù)不同的貧困成因“量身定做”,制定針對性強、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保戶、五保戶”等年老、因病因殘完全喪失勞動能力的特殊對象單列出來,實行政府兜底保障。二是構(gòu)建長期“造血”機制。對于有勞動力的脫貧戶家庭,要繼續(xù)通過技能培訓(xùn)、扶持發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等切實可行的方式幫助其致富不返貧或致貧,將短期“輸血”解圍與長期“造血”脫貧有機銜接,確保脫貧戶長效穩(wěn)定脫貧,有效遏制脫貧戶返貧和新增貧困戶現(xiàn)象。
(二)進一步實施“志智”幫扶,激發(fā)自主穩(wěn)定脫貧意識。
為積極推進全縣扶貧脫貧攻堅工作,按照全縣安排,縣委常委XXX、縣人大常委會副主任XXX于2月12日來到XXX鎮(zhèn),通過實地走訪、察看現(xiàn)場、座談交流等方式,對該鎮(zhèn)脫貧攻堅工作進行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
(一)XXX鎮(zhèn)位于沅陵縣西北部,東與借母溪鄉(xiāng)接壤,西與古丈縣、永順縣交界,南與二酉鄉(xiāng)毗鄰。全鎮(zhèn)面積257.34平方公里,耕地面積17974畝,轄1個社區(qū)、17個行政村。鎮(zhèn)政府駐高砌頭村,地處酉水、明溪交匯處,距縣城32千米。全鎮(zhèn)共有貧困戶1168戶3943人,16名第一書記、268名結(jié)對扶貧干部。本次走訪調(diào)研了三個村,貧困戶6戶,非貧困戶3戶。
(二)村民收入和經(jīng)濟發(fā)展情況。XXX、XX、XXX才能經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以水稻為主,村民經(jīng)濟收入來源主要依靠種植和外出打工,村集體有產(chǎn)業(yè),但帶動能力不強。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。通過座談了解到全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,2018年XXX鎮(zhèn)著力完善水、電、路、橋、訊、房等公共設(shè)施建設(shè),解決群眾衣、食、住、行、醫(yī)、學(xué)、訊等生產(chǎn)生活問題。年內(nèi)實施了XX條74公里通暢通達公路。
二、存在的問題
一是貧困人口發(fā)展動力不足。由于貧困人口大都居住散、遠,自然環(huán)境和生存條件較差,文化水平不高,思想觀念陳舊,務(wù)工技能缺乏,對自身發(fā)展缺乏毅力,脫貧的愿望不夠強烈,發(fā)展動力不足,存在等靠要思想。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧實際效果欠佳。部分村區(qū)位不占優(yōu)勢,自然條件較差,缺乏有效資源和能人帶動,利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善,村集體經(jīng)濟較為薄弱,產(chǎn)業(yè)扶貧不夠?qū)?。村集體經(jīng)濟收入主要靠鎮(zhèn)劃撥辦公經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。通過走訪、座談了解到由于種種原因XXX鎮(zhèn)通村公路年久失修損壞嚴(yán)重,通組公路大部分正在實施,目前仍未完成。手機信號沒有覆蓋所有村居,部分村居小組未通寬帶,村民對外聯(lián)系極不方便。
四是農(nóng)村老齡化問題。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老,有的連生活自理都很困難,養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低,又要供養(yǎng)學(xué)生,不僅敬奉父母的生活費很少,而且很少回家探望,致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱,同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
五是非貧困戶滿意度不高。滿意度是檢驗我們脫貧工作的“試金石”,也是國家第三方評估的“硬指標(biāo)”。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),走訪村群眾滿意度總體向好,貧困戶滿意度較高,脫貧戶較貧困戶滿意度略有下降,非貧困戶滿意度相對不高。由于非貧困戶對扶貧政策的不知道和不理解,并且沒有享受到的一些政策和實惠,因此產(chǎn)生不理解和排斥心理,心中多生怨言,所以導(dǎo)致滿意度不高。
三、對策及建議
一是堅持精準(zhǔn)施策,再激內(nèi)生動力。嚴(yán)格按照“六個標(biāo)準(zhǔn)”,因村因戶因人施策,落實行業(yè)政策,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善公共服務(wù)。引領(lǐng)群眾增收致富。摸清全村待業(yè)人員,尤其是年輕人員情況,掌握其實際情況及就業(yè)需求,探索出切實可行的就業(yè)方案;積極發(fā)展村內(nèi)產(chǎn)業(yè),聯(lián)系農(nóng)、林、牧、科技等部門,送技術(shù)下鄉(xiāng),力爭村民基本掌握相關(guān)技術(shù),實現(xiàn)增產(chǎn)增收;利用自身優(yōu)勢,積極聯(lián)系先工業(yè)園中企業(yè)、鎮(zhèn)扶貧車間為村內(nèi)符合條件人員提供就業(yè)崗位。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,尊重主體作用,激發(fā)內(nèi)生動力,加強對貧困人口的思想教育和引導(dǎo),提高貧困人口自力更生的能力和脫貧動力。
二是推進“一村一品”,助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展“一村一品”是立足資源稟賦、挖掘資源優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進脫貧致富的重要途徑。各村要立足本地優(yōu)勢資源,綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素,分類指導(dǎo)貧困村因地制宜,找準(zhǔn)發(fā)展“一村一品”的切入點,宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游,積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,每個示范村至少明確發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)或休閑觀光農(nóng)業(yè)等,使一個或幾個村有一個或幾個市場潛力大、區(qū)域特征明顯、附加值高業(yè)。
三加大改善力度,著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。群眾貧困有一個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金,進一步改善邊遠村組的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
X月X日,X縣市場監(jiān)督管理局組成調(diào)研組對X村脫貧攻堅工作進行了調(diào)研。
共走訪貧困戶X戶、脫貧戶X戶,同時在X村村委會與X村“五人小組”成員、駐村干部進行了座談。
一、基本情況
X村X年有精準(zhǔn)貧困戶X戶X人,其中X戶一般貧困戶、X戶低保戶、X戶五保戶,X年底共脫貧X戶X人,均為易地扶貧搬遷戶。
二、做法與成效
一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
由縣市場監(jiān)管局出資X萬元幫助修通八組至九組通組公路,為群眾出行提供了極大的方便;
二是強化精準(zhǔn)識別。
按照縣委、縣政府的安排,扎實開展第三次精準(zhǔn)識別“回頭看”工作。X月X日至X月X日期間,“五人小組”共在X村開展進村入戶調(diào)查X余戶次,召開村級共商會X次,召開組級共商會X次。經(jīng)過精準(zhǔn)識別,X村精準(zhǔn)貧困戶在原來名單的基礎(chǔ)上共退出X戶X人、新增X戶X人,X年實有精準(zhǔn)貧困戶X戶X人,切實摸清了X村貧困戶的基本情況,為開展精準(zhǔn)扶貧工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
三是抓好干部結(jié)對幫扶工作。
由縣市場監(jiān)管局、X村駐村工作人員、包村干部對X村X戶精準(zhǔn)貧困戶進行結(jié)對幫扶,按照一戶一策要求制定并落實了幫扶措施。X年,共開展進村入戶走訪X余戶次,幫扶干部在與精準(zhǔn)貧困戶共商的基礎(chǔ)上,強化幫扶措施的具體落實,切實幫助貧困戶脫貧致富。
四是強化產(chǎn)業(yè)建設(shè),按照“三變四化”模式,由本村農(nóng)民出資組建農(nóng)民專業(yè)合作社,建立蔬菜種植大棚X個,所得收入已分配給參股農(nóng)民;
五是抓好資金、物資幫扶工作,切實幫助貧困戶解決實際困難。
X年初,市場監(jiān)管局在開展春節(jié)慰問時,共向X村貧困戶發(fā)放棉衣X件、被子X床、幫扶資金X元;在開展計生“三結(jié)合”幫扶工作時,市場監(jiān)管局共向X村X戶計生貧困戶發(fā)放幫扶資金X元;X年底,市場監(jiān)管局對X村貧困戶每戶共發(fā)放棉衣X件、被子X床、資金X.X萬元。
三、存在問題
一是自身動力不足,貧困戶對自己下一步要做什么、要怎樣脫貧存在盲目性,無發(fā)展計劃。
二是貧困戶增收門路窄,主要收入靠打零工,收入不穩(wěn)定。
三是貧困戶自身存在不良嗜好。
部分貧困戶因喜歡喝酒,無法從事一些高收入的工作,如建筑行業(yè)、運輸業(yè)等,導(dǎo)致自身只能靠打零工生活。
四是缺乏技術(shù)和資金,部分貧困戶想發(fā)展養(yǎng)殖,但無啟動資,難以修建房屋等基礎(chǔ)設(shè)施。
同時,因缺乏技術(shù),養(yǎng)殖周期較長,除去飼料、仔豬購買、糧食等成本,基本賺不了錢。
五是幫扶措施有待進一步落實。
在干部結(jié)對幫扶工作中,部分干部制定的幫扶措施因各方面原因未得到落實,需要進一步加大落實力度。
四、意見建議
一是按照“一戶一策”的要求,再“精準(zhǔn)”幫扶措施,使之符合貧困戶自身實際;
二是加強宣傳動員,做好貧困戶思想動員工作,摒棄不良嗜好,有效解決內(nèi)生動力不足的問題;
三是加強與金融部門的對接,主動出擊,利用“特惠貸”等政策,幫助貧困戶解決資金不足的問題;
縣人社局黨組書記、局長 **
脫貧工作開展來,人社局高度重視包保幫扶工作,認真按照“六扶”包保責(zé)任要求,積極探索幫扶工作新模式、新措施,多次到包保村開展扶貧調(diào)研工作,切實履行幫扶單位工作職責(zé),全力助推脫貧攻堅工作提質(zhì)提效。
一、**村基本概況
**村全村1209戶,總?cè)丝?360人,耕地面積8600畝,位于**鎮(zhèn)西側(cè),由11個自然莊組成, 2014年建檔立卡貧困戶84戶156人。目前系統(tǒng)內(nèi)未脫貧59戶104人,其中一般貧困戶3戶13人,低保貧困戶21戶53人,五保貧困戶35戶38人,由人社局10名干部職工負責(zé)包保30戶66人。包保人每月走訪貧困戶至少一次,幫助解決他們的生活、就業(yè) 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題,投資10萬元建設(shè)60㎡愛心超市,同時捐贈電腦、空調(diào)、辦公桌椅等辦公用品用以改善**村辦公環(huán)境。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),***村的貧困人口在生產(chǎn)、生活在都存在一些特殊困難和問題,表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)農(nóng)村交通、飲水、用電、住房等基礎(chǔ)設(shè)施仍然相當(dāng)落后。一是交通難。“交通難”導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品流通難,市場占有份額低,農(nóng)產(chǎn)品收購價格降低,農(nóng)民增收難。二是飲水難。據(jù)統(tǒng)計,全村飲用水主要靠自家打井取水,到目前飲水難問題尚未得到解決。三是用電難。村中雖已不存在無電村,但由于基本未進行農(nóng)村電網(wǎng)改造,用電損耗大,因此經(jīng)常缺電。四是人居環(huán)境條件差。通過危房改造,三官村的貧困戶住房問題已有很大改觀,但仍有部分貧困家庭住房缺乏科學(xué)布局,人畜未進行分離,并且村中衛(wèi)生條件較差,居住環(huán)境不容樂觀。
(二)貧困人口科技文化素質(zhì)低,自我發(fā)展能力不強。貧困人口接受新科技、新思想的能力差,思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后,發(fā)展商品生產(chǎn)、開拓市場的能力相當(dāng)弱。大部分群眾還存在著嚴(yán)重的“等、靠、要”思想,缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于致富的勁頭。群眾文化生活貧乏,違法現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,群眾生產(chǎn)技術(shù)落后,科學(xué)技術(shù)普及率低。主要以種植玉米、小麥為主,經(jīng)濟作物小部分貧困戶養(yǎng)豬、雞、鴨、魚或牛、羊等,但形成不了規(guī)模。種養(yǎng)科技含量低,產(chǎn)出效益低,村干部未能掌握實用技術(shù),不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
三、導(dǎo)致貧困落后的原因
(一)歷史原因和自然原因。從地理位置上說,***村主位于我縣西北部,位置偏遠,人多地少,缺水、行路難,生產(chǎn)和生活條件差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,交通不便,通訊缺乏,信息閉塞,農(nóng)副產(chǎn)品運輸通道不暢,加上農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)與市場需求局部脫節(jié),在一定程度上影響了群眾開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性,以致難以脫貧。
(二)因病致貧。由于人口老齡化、醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備的進步更新等多方面的原因,居民所承擔(dān)的醫(yī)療費用正在逐年上漲,基本醫(yī)保難以解決群眾因大病承擔(dān)的重負,在一些家庭,往往病倒一個,就塌下一個家。截至目前,系統(tǒng)內(nèi)****村的貧困人口中,因癌癥、先天性心臟病、慢性病等疾病致貧的有32人,占貧困人口總數(shù)的30.8%。
(三)自身原因。文化教育落后,人口素質(zhì)還偏低;對新思想、新觀念、新科技、新事物、新產(chǎn)業(yè)的認識和接受慢,是造成貧困的內(nèi)在原因。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后;文化教育的層次和科技普及率低,作為農(nóng)村主要勞動力的青壯年,文化水平低,缺乏技術(shù)。
四、解決貧困村現(xiàn)狀的對策及建議
加快村集體經(jīng)濟社會發(fā)展,全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo),是***村全面建設(shè)小康社會的重點和難點,因此,為了實現(xiàn)***村率先跨越式發(fā)展的目標(biāo),必須要加大對貧困村的扶持力度。
(一) 提升站位,夯實幫扶工作基層基礎(chǔ)。堅持將優(yōu)秀干部沉到脫貧攻堅一線,擔(dān)任扶貧工作隊隊長、扶貧專干,鍛煉黨性、增長才干。做到把精兵強將選出來、派下去。真正把黨的各項惠農(nóng)政策和扶貧政策發(fā)展的優(yōu)惠政策用足、用好、用實。在實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通和生態(tài)文明村建設(shè)“三大革命”中,要加大對***村的傾斜扶持和照顧力度,以幫助當(dāng)?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn)生活條件,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)。
(二)改善條件,加大投入扶持力度?;A(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個主要因素,今后要想方設(shè)法在公路、農(nóng)田基本建設(shè)、村村通廣播電視、自來水、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面加大投入,改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件,切實解決“行路難、飲水難、用電難”問題。多組織科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動,免費為貧困群眾傳授科技知識,送醫(yī)送藥,加大高新科技投入力度,用新技術(shù)、新思維、新理念的思路扶持****村發(fā)展。
(三)立足自身,實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。***村的脫貧與增收,是同一問題的兩個方面。任何外部環(huán)境的改善都只是為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造了必要的條件,
農(nóng)民增加收入最終還是要依靠農(nóng)民自身,有賴于農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變,素質(zhì)的提高和艱苦的努力。人社局依托就業(yè)和人才服務(wù)中心、技工學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu),針對****村有條件、有意向的貧困勞動者,采取訂單式免費技能培訓(xùn)。同時針對已經(jīng)創(chuàng)業(yè)或者是有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動者開設(shè)免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,成功提高了這些貧困戶的就業(yè)技能。
一、貧困現(xiàn)狀
(一)貧困人口數(shù)依然龐大。人均收入低2500元涉及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個村30634戶114570人。
(二)村級集體經(jīng)濟破零達5萬元不足50%。據(jù)統(tǒng)計截止2009年低,村集體收入全部破零且達5萬元以上的僅114個村,占全縣村47.7%,不足50%。
(三)村基礎(chǔ)設(shè)施較差。村莊內(nèi)部道路多為泥面土路,逢雨泥濘不堪。有些村莊雖然通上了自來水,但未經(jīng)凈化處理,有許多河塘溝渠坑未被利用,灌溉水渠質(zhì)量差,效益低。
(四)滯留村中勞動力少。年輕人大多到外地打工,家里僅剩的村民文化水平不高,且大部分是婦女和老人。
(五)村中人居環(huán)境比較差,村容村貌不盡如人意。村民住宅與畜禽圈舍混雜,環(huán)境衛(wèi)生差,無下水道和污水處理系統(tǒng)及垃圾處理設(shè)施,農(nóng)戶仍然使用傳統(tǒng)的家庭糞坑,沒有集中的化糞池對糞便做無害化處理。村內(nèi)亂搭濫建亂堆放比較普遍。
二、貧困原因
(一)歷史和地理因素。泗陽縣歷史上處于黃泛區(qū),是遭受自然災(zāi)害較多的地區(qū);除靠近洪澤湖的地區(qū),其他區(qū)域優(yōu)質(zhì)自然資源較少;沒有工業(yè)、特色手工業(yè)的基礎(chǔ);加之以前交通不便利,接收不到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射,這些都造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達,人民生活不富裕,且一遇自然災(zāi)害就會減產(chǎn)歉收,甚至給農(nóng)民生命財產(chǎn)帶來損失。
(二)人多地少,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)作物成本高。以省定45個經(jīng)濟薄弱村為例,人均只有一畝耕地且水田少,旱田多,糧食用物成本高。水稻畝產(chǎn)1000斤,毛收入700元/畝,成本包括化肥、農(nóng)藥、水電費、栽插、收割、刨地、種子在內(nèi)達357/元畝,實際純收入僅有343/元畝。小麥畝產(chǎn)600斤,毛收入有360元/畝,各類成本在內(nèi)達186元/畝,實際純收入僅有174元/畝。即使全部實行低產(chǎn)田改造,平均每人1畝水田,每年栽種兩季水稻,農(nóng)作物人均純收入也不過700多元。
(三)村民文化程度偏低。由于素質(zhì)低,農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的機會十分有限,只能在一些工作環(huán)境差、勞動報酬低的崗位上從事簡單勞動,這樣不僅限制了農(nóng)村勞動力的深層次轉(zhuǎn)移,而且降低了轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定率。前幾年農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移,目前勞動力轉(zhuǎn)移基本處于一個相對穩(wěn)定、調(diào)整階段,剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐緩慢,其中重要原因之一就是勞動力技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需要,勞務(wù)輸出技術(shù)含量低。
(四)村民合作化經(jīng)營程度低。村中蘑菇種植、粉絲加工、板材加工,以及雞、鴿、豬、羊等家禽的養(yǎng)殖,多為一家一戶分散經(jīng)營,規(guī)模小,效率低。農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小而分散,土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入水平不高。
(五)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,造成農(nóng)副產(chǎn)品、各種農(nóng)村資源等無法運往市場,使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運不出來、賣不出去,直接影響農(nóng)民收入。
(六)缺乏資金,技術(shù)和市場信息不暢。通過交談,發(fā)現(xiàn)制約貧困戶發(fā)展生產(chǎn),擴大經(jīng)營的首先是缺少資金。家里沒積蓄,信用社貸款難,讓他們事業(yè)起步艱難,如養(yǎng)殖、擴大企業(yè)規(guī)模等,這些項目少則要投入萬余元,多則幾十萬元。其次是缺乏科技指導(dǎo)。新品種植和特種養(yǎng)殖不僅投入多,對技術(shù)的要求也高,包括種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、保存、加工、運輸?shù)确矫娴募夹g(shù),這些技術(shù),村民沒有固定的渠道去獲得,只能在實踐中慢慢摸索。市場信息不暢,農(nóng)民獲得信息的渠道單一且速度慢,主要靠電視和電話聯(lián)系,沒有互聯(lián)網(wǎng)。由于對新品種、新事物以及市場行情的了解滯后,使農(nóng)民不能及時根據(jù)市場來主動、超前地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營品種和規(guī)模,不能及時發(fā)現(xiàn)商機,種養(yǎng)基本處于盲目和跟風(fēng)的狀態(tài),非常容易吃市場變化的虧。
(七)教育衛(wèi)生等費用高,一些村民因病教而致貧。在村中,許多農(nóng)民得了病,由于缺錢進不起醫(yī)院,因病致貧比較普遍。同時,農(nóng)村初中生平均學(xué)雜費每年800元左右,高中生學(xué)雜費高達1200元,有的家庭有二個甚至三個孩子在上學(xué),教育負擔(dān)過重。
(八)其他原因。也有部分村民因為好吃懶做,超生被罰而導(dǎo)致生活窘迫。另外社會治安的好壞也在一定程度上影響著農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性,一些地方的盜搶案件和小偷小摸的頻發(fā)使農(nóng)民不敢、不愿投入。
三、脫貧攻堅思路和策略
更新村民觀念,匯聚村民人心,夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,培育村民自主創(chuàng)業(yè)平臺,逐步達到八有、力爭3-5年時間實現(xiàn)人均純收入超2500元的脫貧目標(biāo)。
(一)分類實施,多種渠道地進行扶貧。要充分相信我們政府和群眾,做好整村發(fā)展規(guī)劃,從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善條件、提高素質(zhì)等方面整體推進。適度開展一些群眾看得見的項目,首先讓村民理解扶貧工作,然后支持扶貧工作,最后參與到扶貧工作中來。針對不同貧困戶的具體情況,采取不同的扶貧辦法,提高針對性和實效性。對于不同項目,要齊頭并舉,分類實施。對于有能力的,實施采取救助式扶貧。同時將整村推進與加強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,帶動農(nóng)村特別是經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶的發(fā)展和致富。
(二)點面結(jié)合,積極鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計增加農(nóng)民收入。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從各地實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。我們要學(xué)深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵,只有真正領(lǐng)會了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵,扶貧工作才能夠做得更好,走得更遠,成效更大。要努力營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的氛圍、環(huán)境和條件,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供良好的氣候和土壤,從而對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)意識形成強烈的沖擊波,實現(xiàn)農(nóng)村民營經(jīng)濟大發(fā)展。要大力扶持村中能人大戶,在資金、技術(shù)金融等方面予以優(yōu)先考慮。鼓勵村中的優(yōu)秀分子跳出農(nóng)村,有膽略的優(yōu)秀商人進入農(nóng)業(yè),形成城鄉(xiāng)資源的對流融通。農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化發(fā)展的一個最大的障礙,是想方設(shè)法加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐,加大勞務(wù)輸出力度,加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度,提高勞動力素質(zhì),增加農(nóng)民收入。
(三)標(biāo)本兼治,提高農(nóng)民組織化程度。治標(biāo)就是讓貧困戶脫貧,讓他們擺脫因貧帶來的困擾。治本就是要解決殘留在村民觀念中的對傳統(tǒng)扶貧的一種等、靠、要觀念,讓他們主動參與到扶貧工作中來,變授之以魚為授之以漁。要通過宣傳引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會、同業(yè)聯(lián)合體等,或通過經(jīng)紀(jì)人和能人牽頭興辦中介組織、創(chuàng)建專業(yè)服務(wù)組織等方式,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。根據(jù)各村的實際可逐步形成水產(chǎn)養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)鴿產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、同時,還要加快農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍的建設(shè),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,大力培育市場中介組織,支持各種農(nóng)民專業(yè)運銷聯(lián)合體、合作組織,積極發(fā)展經(jīng)銷大戶和農(nóng)民營銷隊伍。
(四)內(nèi)生外聯(lián),合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)生就是要結(jié)合我縣特色經(jīng)濟和優(yōu)勢資源,探索一條長久的經(jīng)濟發(fā)展之路。加快經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展和低收入農(nóng)戶的脫貧致富步伐,根本在于形成內(nèi)生發(fā)展機制,激活內(nèi)生動力。外聯(lián)就是充分利用各種信息渠道,招商引資、用好政策、用好外來人才,從而可以使本鎮(zhèn)村的發(fā)展駛上一條跨躍式的發(fā)展之路,這也是在經(jīng)濟全球化背景下扶貧工作的一條有途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒主題,也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收的主要方式。要結(jié)合各村實際,大力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)質(zhì)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)內(nèi)部加快養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)內(nèi)部要適當(dāng)減少糧食面積,大力發(fā)展一些高效經(jīng)濟作物,提高經(jīng)濟作物比重。以市場需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展一批周期短、門檻低、見效快的增收項目。適當(dāng)推進農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)濟,把土地向會種地、愛種地的農(nóng)村經(jīng)濟大戶集中,幫助這部分農(nóng)民解決持續(xù)增收的問題。
(五)結(jié)合實際,加強鄉(xiāng)村社會公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分調(diào)查研究、對癥下藥,結(jié)合各村的實際,從小處著眼,從群眾最需要的地方入手。在具體的項目實施上,要與該村的貧困實際結(jié)合起來,與具體的村情結(jié)合起來,與村干部的工作激情結(jié)合起來。針對各村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對滯后、低收入貧困人口思想觀念落后、勞動技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱的特點,既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點,著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧各村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,做到經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持以人為本,注重提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力,為自我發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),創(chuàng)造更加和諧的條件。同時,要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立和完善鄉(xiāng)村各項生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施,包括村內(nèi)道路、村級公共服務(wù)中心、文化科技教育設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等的建設(shè),為生產(chǎn)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。要按村容整潔的要求,整治村容村貌,改善村民生存環(huán)境,當(dāng)前要重點對莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道等進行集中整治。
四、幫扶重點和項目
(一)幫助強化基層組織和雙強班子建設(shè)。樹立以人為本的觀念,強化宗旨觀念和服務(wù)意識,加強黨員的先進性教育,增強村級組織服務(wù)功能。
1、完善各項規(guī)章制度,加強對村組干部和黨員的教育管理。規(guī)范他們的做事行為,激發(fā)調(diào)動其熱愛新農(nóng)村,建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感和自覺性,共同建設(shè)一支帶頭致富,帶領(lǐng)致富能力強的領(lǐng)導(dǎo)班子。
2、完善村里的致富行業(yè)協(xié)會組織,積極培養(yǎng)年輕黨員干部,充分發(fā)揮他們在扶貧攻堅中的主力軍作用。
(二)幫助樹立文明村風(fēng),加強村容整潔建設(shè)。廣泛開展各類群眾性的精神文明建設(shè)活動,豐富農(nóng)民文化生活,塑造一個科學(xué)、文明、健康向上的社會風(fēng)尚。
1、加強對村民的教育和引導(dǎo),進一步組織和發(fā)動群眾,樹立機遇意識、發(fā)展意識和自力更生意識,教育村民樹立市場經(jīng)濟觀念,做社會主義的新型農(nóng)民。定期舉辦農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班和農(nóng)民技能培訓(xùn)班。
2、利用適當(dāng)?shù)臅r機開展新農(nóng)村文明農(nóng)戶的評選活動,組織發(fā)動群眾清潔田園、清潔水源、清潔家園,綜合整治村莊環(huán)境,打造一個環(huán)境整潔優(yōu)美,具有鄉(xiāng)村特色的新農(nóng)村。
3、利用省委駐泗陽縣扶貧隊員和后方單位的智力優(yōu)勢,在適當(dāng)時候開展如科技大篷車等科技文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動。
(三)幫助規(guī)劃整村發(fā)展,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、幫助制定發(fā)展規(guī)劃。立足當(dāng)前,著眼長遠,圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃和各村的經(jīng)濟社會發(fā)展和村莊建設(shè),與鄉(xiāng)村干群一道制定一個思路清晰、重點明確的新農(nóng)村五年發(fā)展規(guī)劃。
2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),從扶貧的角度來講,主要是爭取資金。爭取資金又分為兩種:一是請求扶貧后方單位和其他單位進行無償資助;二是通過逐級上報,向省交通、水利等各主管部門爭取政策支持,列入全省建設(shè)規(guī)劃。由于歷史的舊債,蘇北的鎮(zhèn)村交通有待提高,從扶貧角度來看,無償資助只是其中一小部分,很大的資金缺口靠政策爭取。目前有待解決主要有以下幾個方面:一是建立和完善村級服務(wù)中心。二是公路建設(shè)。要想富,先修路,大多數(shù)村民已充分認識到公路對他們的重要性。想辦法籌資,結(jié)合投工投勞方式,修通村內(nèi)公路。在形成全村縱橫連貫的村內(nèi)公路框架沙石化。徹底改變經(jīng)濟薄弱村的交通狀況,讓農(nóng)產(chǎn)品拉得出去,農(nóng)資和日用品拉得進來。三是造橋。道路修好了,但如果沒有橋或只有危橋,那么道路的作用就不能充分發(fā)揮出來,村民的致富之路也就會受到影響。
四是興修水利,確保農(nóng)田旱能灌澇能排,成輕自然災(zāi)害沖擊力。
(四)大力發(fā)展村級物色產(chǎn)業(yè)。
目前各村主要單一種植水稻、小麥和玉米,而要致富,除了改造低產(chǎn)田外,還要發(fā)展特色業(yè),加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。一是結(jié)合我縣種植實用菌的基礎(chǔ),發(fā)展菌類種植。可以讓農(nóng)戶通過小額貸款獲得啟動資金,免除他們貸款利息。按要求科學(xué)管理,當(dāng)年種植當(dāng)年見效,力爭2-3年形成村內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。二是積極扶持養(yǎng)殖業(yè)。通過目前的分析,現(xiàn)階段養(yǎng)豬、養(yǎng)雞賺錢不多,養(yǎng)鴿和養(yǎng)牛的收益較高,因此可以發(fā)展一些貧困戶養(yǎng)鴿、養(yǎng)牛。通過扶貧貼息貸款,資助養(yǎng)鴿戶和養(yǎng)牛戶,形成規(guī)模養(yǎng)殖。三是繼續(xù)鼓勵支持勞務(wù)輸出。在鼓勵勞務(wù)輸出的同時吸引能人回村投資企業(yè),加強對返鄉(xiāng)打工人員的技能培訓(xùn),使他們掌握1-2門技術(shù),成為脫貧致富有帶頭人。
(五)幫助完善社會保障事業(yè),充分體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的利民特征。
一、支持脫貧攻堅主要工作情況
(一)加強醫(yī)保政策宣傳力度。
我縣利用衛(wèi)計系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)的機會,開展醫(yī)保政策、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策宣講,受訓(xùn)140余人次。同時在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會上對精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障進行了系統(tǒng)全面培訓(xùn)講解,受訓(xùn)150余人次。對醫(yī)保局雙聯(lián)幫扶村沙石多鄉(xiāng)溝村召開“壩壩會”進行現(xiàn)場宣講等方法提高宣傳效果。確保了精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策宣傳到戶、到人,做到家喻戶曉,讓每一位貧困人口對準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策做到心中有數(shù)。
(二)參保擴面。
2019年,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保51310人(其中9929人為建檔立卡貧困戶)。2014年、2015年、2016年已脫貧已參保2823名建檔立卡貧困人口經(jīng)過清理核查后已在金保系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注為貧困人口,2014年、2015年、2016年已脫貧未參保347建檔立卡貧困人口已按照相關(guān)文件由縣級財政撥款資助參保。2020年,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保50267人(其中9993人為建檔立卡貧困戶)。做到了貧困人口應(yīng)保盡保。
(三)我縣在醫(yī)療保險方面投入的扶貧資金情況。
2019年,我縣財政資助貧困人口參保15.30萬元、撥付貧困人口參加大病醫(yī)療補充商業(yè)保險41.06萬元、全額資助2014年、2015年、2016年已脫貧未參保347建檔立卡貧困人口參保資金20.82萬。共計投入77.18萬元。
2020年截止7月底,我縣財政資助貧困人口參保,22.48萬元、撥付貧困人口參加大病醫(yī)療補充商業(yè)保險60.71萬元、全額資助動態(tài)管理新增建檔立卡貧困人口33人參保資金2.11萬元,共計投入85.30萬元。
(四)我縣對貧困人口醫(yī)療保險基金支出情況。
2019年,我縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險貧困人口待遇支出為394.17萬元。其中:住院1094人次378.31萬元;特殊慢病94人次14.83萬元;門診統(tǒng)籌191人次1.03萬元。
2020年截止7月底,我縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險貧困人口待遇支出為186.41萬元。其中:住院643人次176.79萬元;特殊慢病53人次9.62萬元。
二、支持脫貧攻堅具體措施及成效
2019年以來,我縣按照省州縣相關(guān)文件,凡建檔立卡貧困人口在原報銷比例上均提高5%,并取消起付線;建檔立卡貧困人員在縣域內(nèi)就診,取消起付線,住院政策范圍內(nèi)費用100%補償。嚴(yán)格按照相關(guān)文件執(zhí)行大病保險、大病醫(yī)療補充商業(yè)保險、重大疾病專項補助、重特大疾病特殊補助等政策。杜絕了貧困人口因病致貧、因病返貧的情況發(fā)生。
在人社局的牽頭下聯(lián)合扶貧移民局、保險公司、民政局、衛(wèi)計局、政務(wù)服務(wù)大廳等部門,啟動了我縣建檔立卡貧困人員醫(yī)療費用報銷“一站式”服務(wù)工作,極大的方便了貧困人口的醫(yī)療費用報銷,實現(xiàn)了“跑一次”的目標(biāo)。2019年兌現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障資金394.17萬元,1379人次受益,2020年截止7月底兌現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障資金186.41萬元,696人次受益。
三、基金籌集、發(fā)放及管理方面存在的問題和建議
(一)貧困人口數(shù)據(jù)動態(tài)管理后溝通不及時。
縣扶貧移民局“六有”系統(tǒng)貧困人口數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理后變動頻繁,并且溝通不及時,給我縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時更新造成了困難。建議加強溝通,建立定時溝通機制。
一、基本情況
我鄉(xiāng)屬于半農(nóng)半牧區(qū),截止2016年底,全鄉(xiāng)共有農(nóng)戶475戶、2831人,。勞動力1419人,各類困難群眾714人(包括貧困群眾、殘疾人、五保戶、孤兒等)。全鄉(xiāng)人口中有婦女1063人(18周歲以上女性),青年978人(14至35周歲),兒童438人(7至13周歲)。全鄉(xiāng)共有3個建制村,“十三五”建檔立卡的貧困村共有1個,上村,通過精心篩選,共精準(zhǔn)識別出建檔立卡貧困戶46戶,共計266人。并已全部建檔立卡、精心分類、精確銜接。
二、主要做法
面對脫貧面大、人多的實際情況,我鄉(xiāng)緊緊圍繞“筑牢思想強基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)調(diào)整強農(nóng)業(yè),關(guān)注民生促和諧”的工作思路,教育引導(dǎo)干部群眾立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu),為脫貧攻堅提供堅強保證。
(一)把握關(guān)鍵細謀劃,推進有力有序。一是精準(zhǔn)識別貧困戶。我鄉(xiāng)為開展好扶貧攻堅工作,嚴(yán)格按照“六看七不進八步法”識別要求,專門成立了村評審委員會,由村兩委成員、三老干部、老黨員、村民小組組長等組成。按照戶主申請,村民小組評定,村干部審查,村評審委員會開會通過,然后交由鄉(xiāng)政府審核,最后通過開村民大會確定貧困戶名單,并張榜公示,經(jīng)過先后8次260余人次走村入戶核實評定,最終確定了全鄉(xiāng)貧困戶146戶690人(其中上村64戶266人,下村41戶181人,納休村41戶243人)切實做到不落一戶貧困戶,不納一戶非貧戶。二是嚴(yán)格落實“五個一幫扶”機制。上村落實了村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)措德,幫扶部門縣總工會,第一書記陶俊峰,農(nóng)技員鄒流旭,駐村工作組以鄉(xiāng)黨委書記為第一責(zé)任人,維穩(wěn)副書記勇忠澤舟為包村組長,成員由俄疆措、馬小龍、阿西準(zhǔn)、旦真、尼科、澤讓旺吉6人組成。駐村工作組累計走村入戶1000余人次。做好了轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅宣傳工作,建立了貧困戶檔案,做到了困難群眾底數(shù)清、致困原因清、困難程度清、技能特長清、幫貧需求清。
(二)突出特色巧創(chuàng)新,增強工作實效。一是挖掘了一批市場前景大、易于本土化發(fā)展的產(chǎn)業(yè),在征得群眾的同意后,今年,先后在上村成立了盤羊子孫養(yǎng)殖合作社、手工業(yè)縫紉合作社、黑青稞種植加工合作;納休村成立了80畝紫甘藍種植基地、80畝洋芋種植基地、300畝油菜種植;下村實施了1500畝油菜種植,并擬于2017年在下村成立高原河谷奶牛養(yǎng)殖合作社。通過村級議事,確立了集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貧困戶和非貧戶按不同比例的分配機制,既拉動了貧困戶經(jīng)濟收入,又確保了非貧戶的利益,有效激發(fā)了先富帶后富、村民積極參與的工作活力。二是制定了“上村脫貧攻堅作戰(zhàn)圖”、“鄉(xiāng)脫貧攻堅工作政策解讀”、“上村落實脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)倒排工期表”、“上村脫貧攻堅干部幫扶臺賬”,確保了脫貧攻堅各項工作有序、有力推進。
(三)聚焦中心抓落實,推動經(jīng)濟發(fā)展。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上村今年累計投入資金1459.35萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中投資521萬元的3000畝農(nóng)田灌溉工程、村級幼兒園維修加固和村級衛(wèi)生室改造等項目已竣工使用,投資231.75萬元的3座人畜共用橋、20戶暖棚建設(shè)、39戶危房改造和1戶移民搬遷等項目已進場施工,投資642萬元的3.6公里通組路、4公里河道治理和1公里夏牧道建設(shè)等項目已開招投標(biāo),投資64.6萬元的公共衛(wèi)生設(shè)施配備和文化站建設(shè)等項目已進入采購階段。二是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收。成立了養(yǎng)殖合作社、手工業(yè)縫紉合作社和黑青稞種植加工合作社,申請政府投資213.9萬元、自籌資金99.1萬元,預(yù)計實現(xiàn)年人均純收入增加1444元;成立納休村80畝紫甘藍種植基地、80畝洋芋種植基地,300畝油菜種植,采取“支部+種植能手+貧困戶”的協(xié)會經(jīng)營模式,除去成本,預(yù)計收入18萬,貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)年人均增收2153元;下村1500畝油菜種植,每畝補助200元,按照貧困戶種植面積,預(yù)計實現(xiàn)年人均純收入增加2560元。三是依托部門幫扶資源增收。充分借助縣總工會、縣農(nóng)行、尼姑寺管委會人力和資源優(yōu)勢,籌集項目資金20.23萬元,實施了鄉(xiāng)中心校音體美多功能活動室、3個村民活動室和打造模范職工之家等項目建設(shè)并投付使用;依托工會組織優(yōu)勢補助職工群眾活動資金3.5萬元,舉辦了婦女節(jié)文娛活動、建黨日聯(lián)誼活動、藥山遠牧點賽馬會等6場群眾性文化活動;借助職工之家和群團社會服務(wù)平臺籌集幫扶資金2.5萬元,開展了關(guān)愛留守兒童和高齡老人、關(guān)心貧困群眾和困難農(nóng)民工、關(guān)注貧困黨員和三老干部等22期幫扶活動;進一步凝聚了人心、傳播了正能量。四是五個一批”落實情況。對照“六有”大數(shù)據(jù)平臺,上村納入“五個一批”的貧困戶64戶266人。其中,就業(yè)發(fā)展266人;移民搬遷安置一批5人;,低保政策兜底一批254人;醫(yī)療救助扶持一批52人;災(zāi)后重建幫扶一批161人;下村5戶28人全部納入低保政策兜底一批。做到了精準(zhǔn)配置、因人施策。并計劃年內(nèi)兌現(xiàn)生態(tài)獎補資金10.45萬元、低保兜底資金60.96萬元、教育助學(xué)資金16.04萬元、藏區(qū)新居資金76.75萬元,確保了人人不愁吃、不愁穿,戶戶醫(yī)療、教育、住房有保障。
四、存在困難
一是脫貧意識薄弱。受自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等情況的影響,貧困代際傳遞程度深,貧困群眾依靠政府扶持擺脫貧困的愿望強烈,貧困戶“小農(nóng)意識”的思想比較重,文化素質(zhì)普遍較低,缺乏科技知識和種養(yǎng)技術(shù),爭先致富的發(fā)展氛圍不濃。二是扶貧根基薄弱。鄉(xiāng)土地受高山地勢和退耕還林影響,土地難以成片流轉(zhuǎn)、成片經(jīng)營開發(fā),產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能上規(guī)模,新建合作社的產(chǎn)品競爭力和農(nóng)牧業(yè)資源綜合開發(fā)能力有限,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏強有力地支撐。