時間：2023-03-17 18:05:17
序論：在您撰寫水電項目論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.水利水電施工項目的經(jīng)營效益需要對農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)
水利水電項目的施工需要大量的農(nóng)民工，這對農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展有著很大的拉動作用，為社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展也做出了貢獻。水利水電項目需要農(nóng)民工提高自身的技術能力，增強在施工中的創(chuàng)新性工作。具有較高素質(zhì)的農(nóng)民工群體能夠為水利水電項目建設確保施工質(zhì)量、保證施工進度和安全。這對水利水電施工項目建設期和運營期的經(jīng)營效益都發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)民工的素質(zhì)和施工技術水平也能夠制約著水利水電企業(yè)的市場競爭力與經(jīng)營效益。最近一些年，由于農(nóng)民工技術水平不高和素質(zhì)比較差造成的施工事故頻發(fā)，這樣就不能穩(wěn)定施工隊伍，也不能確保水利水電項目的施工質(zhì)量和施工成本，這樣水利水電企業(yè)應重視對農(nóng)民工的素質(zhì)培養(yǎng)和技能培訓，這關系到企業(yè)的生存和發(fā)展的切身利益，也是企業(yè)轉變經(jīng)營管理模式的重要舉措，改變了農(nóng)民工較低素質(zhì)就業(yè)的不良狀況。
2.農(nóng)民工應具備一定的現(xiàn)場施工的安全技能與環(huán)保意識
農(nóng)民工要具備一定安全防范能力，要能夠妥善處理突發(fā)事故造成的傷害。例如：水利水電施工項目的多發(fā)事故，高出墜落、坍塌、透水等。從事高處作業(yè)應掌握安全防范措施，并遵守高處作業(yè)的操作標準；掌握水利水電工程的土建工種安全操作，重點是要掌握高處作業(yè)、用電、爆破的施工現(xiàn)場安全要求規(guī)范。水利水電工程施工應重視環(huán)境保護問題。由于水利水電項目大多數(shù)設計到涉及到發(fā)電、航運、灌溉、防洪項目，這樣就使得工程規(guī)模大、周期長，施工工作面影響范圍比較大，農(nóng)民工要注意施工過程中的環(huán)境保護，這關系到水利水電項目的經(jīng)營效益。農(nóng)民工在水利水電項目的現(xiàn)場施工中要嚴格按照環(huán)境管理體系規(guī)范進行施工，做好施工區(qū)域的環(huán)境保護工作。例如，農(nóng)民工施工中要重視植被的保護，不要隨意砍伐樹木和破壞植被；不要隨意排放施工機械污水和生活污水；對施工機械設備合理調(diào)配，減少夜間的機械施工活動，避免噪聲擾民，不得隨意傾倒廢棄物，保持生活區(qū)域與施工現(xiàn)場的整潔，廢棄物要集中收集和統(tǒng)一運輸?shù)教幹命c。
二、水利水電企業(yè)對農(nóng)民工培養(yǎng)素質(zhì)和培訓技能的措施
1.對農(nóng)民工培訓應給予重視
社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使水利水電項目獲得了發(fā)展機遇。水利水電施工企業(yè)要在市場競爭中獲得優(yōu)勢，就必須解決好農(nóng)民工的素質(zhì)和技能培訓問題。這些外來務工人員缺乏水利水電施工項目所需要的一些技術，要對農(nóng)民工進行系統(tǒng)培訓。水利水電施工企業(yè)要給予農(nóng)民工崗位培訓，重視農(nóng)民工的施工環(huán)境、居住條件以及醫(yī)療保障，為農(nóng)民工安心工作創(chuàng)造條件。
2.開展農(nóng)民工技能培訓遇到的困難
水利水電施工企業(yè)對農(nóng)民工的技能培訓還存在著一些問題。施工企業(yè)安排專業(yè)的培訓公司對農(nóng)民工進行培訓，要考慮到農(nóng)民工的數(shù)量，所投入的資金。由于水利水電施工項目需要農(nóng)民工盡快上崗，采取的是短期培訓。水利水電施工項目安排農(nóng)民工的崗位較多的從事粗放型工種，涉及的技術含量比較低。有的施工企業(yè)對此類培訓并不積極。在培訓中，需要花費培訓費用，還要承擔相關費用，在缺乏培訓專項資金的支持下，培訓范圍必須狹窄，難以切實達到提高施工企業(yè)農(nóng)民工的素質(zhì)和工作技能的作用。而且有的培訓方式也不適合農(nóng)民工，輕視技能培訓；培訓流于形式，培訓效果和培訓質(zhì)量低下，忽視農(nóng)民工培訓的特殊性；脫離工作實際，所學知識很難運用到實際工作中。
3.對農(nóng)民工技能培訓應采取的有效措施
水利水電企業(yè)施工項目的經(jīng)營效益與農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)有著正相關關系。因此，為了能夠提高農(nóng)民工的素質(zhì)，需要社會各方面的支持。在政府角度，要出臺相關的政策，逐步完善農(nóng)民工培訓的法律和法規(guī)，并對農(nóng)民工培訓給予資金補貼。政府要對培訓的企業(yè)給予稅收減免，進行引導和鼓勵水利水電施工企業(yè)積極開展農(nóng)民工素質(zhì)培訓。對于培訓給予科學的考核，避免形式上的頒發(fā)證書之類的方法，而且要重視實踐應用效果，應對于水利水電建設項目產(chǎn)生明顯的經(jīng)營效益。在水利水電項目施工過程中，應在工地安排技術人員和熟練工人對農(nóng)民工進行培訓，要明確培訓目標，對培訓任務進行細分，有針對性地設計農(nóng)民工技能培訓和素質(zhì)培養(yǎng)模型，建立培訓檔案和培訓考核制度。
三、結語
(一)水電資源充足，但開發(fā)明顯不足
據(jù)尼泊爾電力局數(shù)據(jù)，尼泊爾水能資源理論總蘊藏量約為8329萬千瓦，約占世界總蘊藏量的2.3%，其中經(jīng)濟和技術上開發(fā)可行的裝機容量約為4212萬千瓦。但由于多年內(nèi)戰(zhàn)和政府財力不足，水電開發(fā)嚴重滯后，全國現(xiàn)有水電裝機容量為66.54萬千瓦，占水電蘊藏總量的0.86%和可開發(fā)裝機容量的1.71%，開發(fā)明顯不足。
(二)電力供給不足，供需缺口將長期存在
2012年，尼泊爾全國電站總裝機容量為71.86萬千瓦，明顯低于需求峰值102.67萬千瓦;從電量來看，2012年全年發(fā)電總量為41.78億度，此外還向印度購電7.46億度，但仍然不能滿足需求，旱季時日均停電14小時以上。根據(jù)尼泊爾電力局的預測，從2013財年至2028財年，電力供應將從53.49億度上升17.41億度，但同時電力峰值需求將從116.32萬千瓦上升到367.91萬千瓦，發(fā)電量增幅相對需求峰值增幅仍顯增速不足，仍面臨電力供應短缺的矛盾。
(三)水電是政府重點支持行業(yè)，發(fā)展空間較大
1.電站建設情況據(jù)尼泊爾電力局數(shù)據(jù)，截至2012財年，政府運營水電站50個，裝機總量47.75萬千瓦;私營企業(yè)建設運營的水電站有26個，總裝機為18.79萬千瓦，合計66.54萬千萬。另一方面，尼泊爾政府在建水電項目6個，裝機總量59.24萬千瓦，私營企業(yè)在建項目16個，裝機總量53.77萬千瓦，合計113萬千瓦。此外，尼泊爾政府列入規(guī)劃的項目8個，裝機總量142.2萬千瓦，但由于投資規(guī)模大、周期長，政府吸引外資參與。
2.電力投資的配套政策為吸引外商投資水電項目，尼泊爾政府出臺多項優(yōu)惠政策，其中在購電方面主要有:(1)電站與國家電力局直接簽署購電協(xié)議(PPA);(2)購電協(xié)議采用“照付不議”，有政府擔保;(3)電價優(yōu)惠，平均約為0.47元/度，設立電價逐年增加機制;(4)對裝機容量較大的(至少超過2.5萬千瓦)，可以用美元定價和支付;等。
二、投資環(huán)境分析———等級尺度法
為進一步幫助企業(yè)了解尼泊爾投資環(huán)境整體情況，本文將從廣義投資環(huán)境的角度對中資企業(yè)投資尼泊爾電站項目的投資環(huán)境進行分析。一般而言，投資環(huán)境分析方法主要有因素評估法、等級尺度法、體制評估法等，鑒于等級尺度法對于跨國項目投資具有針對性，故將采用該方法進行分析。
(一)等級尺度法簡介
等級尺度法(RatingScale)由美國學者羅伯特•斯托伯提出，主要是分析跨國投資中，主要來自東道國政府的限制與鼓勵政策對投資的影響。該方法方法的具體操作是:首先確定影響投資環(huán)境的因素，即資本抽回限制，外商持股限制，外商投資管制，匯兌管制，政治穩(wěn)定性，關稅保護，當?shù)厝谫Y能力，通貨膨脹率;其次，結合投資國的法律、政策等具體情況，評判整體投資環(huán)境的重要性，確定評分區(qū)間;然后，根據(jù)每個因素的達到程度進行評分，確定各因素的分值;最后加總分值得到總分?？偡衷礁?，說明投資環(huán)境越好。
(二)分析過程
1.逐項打分
(1)資本抽回限制
尼泊爾政府為了促進外商投資，設立了尼泊爾外國投資促進中心，頒布《外資和技術轉讓法案》，其中規(guī)定:以外幣投資的外商有權將《法案》中規(guī)定的資金匯出尼泊爾，但需要事先經(jīng)過尼泊爾中央銀行或中央銀行授權的其他銀行的批準。因此，可以認為實現(xiàn)了外國直接投資和資金撤出手續(xù)的透明化。因此，該項取“有時間限制”一檔，評分為8分。
(2)外商持股限制
尼泊爾于2003年9月加入WTO并承諾，包括水電業(yè)、零售業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、旅行社、煙草、酒(90%產(chǎn)品供出口的企業(yè)不包括在內(nèi))、國內(nèi)郵政服務、原子能、家禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)、咨詢服務，如管理、會計、工程設計、法律服務等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和項目允許外資進入，但只能以合資的形式，外資股份最多可至80%。因此，該項取“準許外資占大部股權”一檔，評分為8分。
(3)外商投資管制
根據(jù)尼泊爾加入WTO承諾，包括軍工、放射性材料相關工業(yè)、房地產(chǎn)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和項目禁止外商投資;但是，根據(jù)《外國投資及單一窗口政策法案》，尼泊爾政府專門成立窗口委員會向外國投資人提供注冊、征地、水電等一攬子基礎設施服務。因此，該項取“對外商有限制并有管制”，評分為6分。
(4)匯兌限制
尼泊爾是外匯管制國家，尼泊爾盧比不能與外幣自由兌換;尼泊爾盧比與印度盧比按1.6:1的固定匯率掛鉤，黑市價格一般在10%－20%的幅度內(nèi)波動，因此該檔取“黑市與官價差距在一成與四成之間”，評分為14分。
(5)政治穩(wěn)定性
自20世紀90年代以來，尼泊爾政局持續(xù)動蕩，2006年結束內(nèi)戰(zhàn)，2008年建立聯(lián)邦民主共和國，但國內(nèi)四大黨派斗爭嚴重，內(nèi)閣總理更換頻繁，難有一個具備主導局勢走向的政黨。但是，和平制憲、政黨和解以及發(fā)展經(jīng)濟是尼各黨派和民眾的主流認識;而且，政黨間斗爭、政府的更迭并沒有過度影響中下層公務員體系的穩(wěn)定，政府的行政職能仍能運轉。因此，該檔取“內(nèi)部分裂但政府掌權”，評分8分。
(6)關稅保護
尼泊爾有較嚴格的進口關稅政策，目的在于提高政府財政收入，并保護國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)，稅率分為8個檔次，根據(jù)不同的商品從0%－130%不等;同時，為鼓勵出口，尼泊爾政府對大部分出口商品不征收關稅，只收取少量的服務費，僅對少部分初級產(chǎn)品征收關稅。因此，該檔取“給予充分保護”，評分為8分。
(7)當?shù)厝谫Y能力
尼泊爾本國有證券市場和較完善商業(yè)銀行體系，其中證券交易所上市公司有230家，另有265家銀行和非銀行金融機構，但是整體規(guī)模偏小，2012年全國金融機構總資產(chǎn)約為156億美元，對水電站等投資大、期限長的基礎建設項目的融資能力不足。同時，國際性商業(yè)銀行尚未在尼泊爾開立分支機構和開展信貸業(yè)務，一般都需要由外國投資人從國際社會落實融資。因此，該檔取“當?shù)刭Y本少，外來資本不多”，評分為6分。
(8)通貨膨脹率
2009年至2013年，尼泊爾的通貨膨脹率分別為13.20%、9.6%、10.4%、10.8%和9.4%，平均值為10.68%，因此，該檔取“10%－15%”，評分為6分。
2.評分結論
綜上計算，依據(jù)等級尺度法得出的尼泊爾投資環(huán)境評分為64分，表明尼泊爾的投資環(huán)境整體處于差強人意、尚可接受的程度。進一步分析可以看出:第一，資本抽回限制、外商限制、關稅保護等因素的得分較高，表明政府招商意愿較強，能制定一系列優(yōu)惠措施吸引投資;第二，政治穩(wěn)定性、通貨膨脹率、當?shù)厝谫Y能力等的得分較低，表明當前尼泊爾的社會發(fā)展水平和客觀條件相對較差，客觀上給外國投資形成了障礙。
三、小結
1投資決策
小水電項目的投資決策是決定投資是否成功的關鍵，決策正確與否直接關系到建設項目的成敗。投資決策是產(chǎn)生較好投資收益的保證，必需認真對待，并遵循以下原則。
投資價值最大化原則。市場經(jīng)濟條件下，投資者總是追求投資的最大利潤。一般講利潤與風險是共存的，雖說小水電相對來說是低風險項目，但風險因素是存在的，處理不當照樣導致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時應重視風險因素，正確權衡受益增加與風險加大的得失，盡量減少風險因素，使投資價值達到最大化。
投資決策的科學性原則。隨著小水電資源的深度開發(fā)，加上小水電高科技技術的廣泛使用,小水電投資決策的難度、復雜性都比過去大得多。僅靠少數(shù)人憑經(jīng)驗主觀地進行決策或所謂“邊投資，邊論證”、“先投資，后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現(xiàn)重大失誤和損失，必修建立科學的決策程序和決策方法。
系統(tǒng)性原則。小水電投資項目的建設經(jīng)營過程中受制于許多因素，影響經(jīng)濟效益方面的主要有小水電資源條件、開發(fā)技術含量、建設條件、資金籌措、電量銷售價格、市場競爭力等。這些因素相互聯(lián)系，彼此制約。小水電投資決策應以系統(tǒng)的觀念綜合考慮以上因素，避免對至關重要的一些因素考慮不周，或片面強調(diào)某項次要因素。
時效性原則。小水電是資金密集型的投資項目，資金墊付是小水電投資的首要條件，同等數(shù)量的資金由于墊付時間的不同具有不同的價值。應優(yōu)先投資資源指標優(yōu)良、回收期短、經(jīng)濟效益好的項目。實踐證明，在流域開發(fā)過程中，集中資金，滾動開發(fā)，會產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益。
2實行投資項目法人責任制
小水電投資項目決策確定后，投資人出資組建項目法人公司是首要任務。計劃經(jīng)濟管理體制下的小水電是在工程建成投產(chǎn)后，才進行工商登記取得法人資格的（先建項目，后設法人）。而實行投資項目法人責任制則是要求先注冊登記成立項目公司后，由項目公司負責建設經(jīng)營（先有法人，后有項目）。小水電投資項目法人責任制的實行，首先有利于建立責、權、利相一致的約束機制；第二項目公司投資人的出資保證了投資項目資本金的來源；第三項目公司作為投資項目的唯一主體避免了小水電建設與經(jīng)營期間管理上的割裂現(xiàn)象。
項目公司的組建應考慮公司股本結構與資本結構的合理性。股本結構指投資人之間持有項目公司股份的比例，一般來說，采用相對控股方式更有利于最大限度地維護全體股東權益。資本結構指項目公司資本金（注冊資本）占項目總投資額的比例關系。投資項目資本金制度要求資本金由投資人全額出資，資本金比例太大，股東籌資壓力大，同時不能充分利用金融貸款資金獲取投資利益最大化；資本金比例太小，項目公司負債率高,財務風險大。國家有關規(guī)定水電項目資本金不低于20%是很有必要的，特別是收益率低的項目適當提高資本金比例后，既可縮短償還債務年限，又大大提高了資本金的流動性。
3風險控制
小水電投資項目的風險是投資決策考慮的首要因素，為避免投資損失，必須加強對風險的控制。小水電投資項目風險可分為系統(tǒng)風險和個別風險。系統(tǒng)風險是無法控制的，主要有電量銷售、電價水平、政策變化等；個別風險是可以控制的，主要有總投資成本、未來經(jīng)營成本、投資機會、投資時機等。
系統(tǒng)風險雖無法控制，但可通過擴大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢，分散和轉移風險。個別風險中對投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本的手段主要有設計優(yōu)化，工程招投標，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等。目前廣泛推廣應用的“無人值班、少人值守”技術雖增加一定的設備投資，但可大幅降低未來經(jīng)營成本。投資機會、投資時機的把握應在廣泛收集市場信息資料基礎上，進行財務評價指標分析后綜合考慮。
4投資項目后評價
小水電投資項目后評價可從影響評價、經(jīng)濟效益評價和過程評價三方面進行。影響評價，通過投資項目投產(chǎn)后對社會產(chǎn)生的影響來評價投資決策的正確性。經(jīng)濟效益評價，通過項目投產(chǎn)運營后的實際資料計算財務內(nèi)部收益率等一系列財務收益指標，并與投資項目可行性研究報告相關指標對比、分析，看是否達到預期效果。過程評價，深入分析造成項目后評價結論與預期效果之間產(chǎn)生差異的原因，找出問題所在，提出解決方法。
雖然有些工程項目制訂了工程管理控制措施，但是，由于執(zhí)行不到位，遭受了巨大的損失。因此，需要制訂科學、合理的項目風險管控執(zhí)行方案。具體而言，對于不同種類的項目風險，要制訂切合實際的風險控制方案，并確保該方案的有效執(zhí)行。只有這樣，才可以切實落實風險管控措施，實現(xiàn)工程項目風險控制的目標，從而保障建設各方的相關利益。
2水電站建設項目風險管理對策
2.1風險控制對于水電建設項目的風險，如果要進行風險的管理和規(guī)避，則要有效控制風險。具體要做到以下3點：①工程合同是具有法律效力的文件，也是承包商與發(fā)包商合法權益的保障，在一定程度上起到了制約的作用，可避免兩者之間出現(xiàn)違法操作。因此，工程項目管理人員必須時刻保持強烈的風險意識，對工程合同中的每一條條款進行認真、仔細的閱讀，并充分考慮其中是否存在風險因素，避免日后產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。②利用合同形式進行風險控制。利用合同形式進行風險控制時，要結合實際施工情況，對于一些規(guī)模較小、施工單位具備豐富的施工經(jīng)驗的施工項目，發(fā)生風險的可能性較小，施工單位可采取有效的風險控制措施，并制訂總價合同形式；在一些大規(guī)模的工程項目施工中，由于施工情況常發(fā)生變化，常受到內(nèi)部和外部因素的干擾，具有極高的風險性，所以，需要制訂適當?shù)娘L險轉移措施，利用單價合同的形式降低合同風險存在的概率。③優(yōu)化設計方案，控制風險?？茖W的水電工程設計方案可為水電工程建設奠定基礎。因此，必須學習和利用先進的技術和設計理念。
2.2風險轉移在水電工程項目風險管理中，可將項目風險有意識地轉移給其他建設方。通常情況下，風險轉移包括以下2種措施：①購買保險。由于水電工程項目的建設工期較長，且施工環(huán)境較為復雜，一旦工程項目存在風險，會對項目的投資者甚至是建設者造成很大的損失。如果承包方在項目工程建設前投保，則當施工過程遭受風險和損失時，保險公司會根據(jù)保險條款補償一部分資金。②完善合同條例。一方面，總承包商可通過合同將工程項目轉讓給其他承包商或進一步分包，這樣可實現(xiàn)風險分散；另一方面，可選取具有良好信譽的第三方作為擔保方，為承包方提供擔保，這樣可有效分散項目中存在的風險。
2.3風險規(guī)避如果水電工程項目遭遇某種風險的概率較大，或某種風險會給建設單位造成巨大的經(jīng)濟損失，則管理者應對該風險制訂相應的策略，以合理規(guī)避風險。所謂“規(guī)避風險”，指的是運用合理的策略從源頭上規(guī)避風險，從而杜絕風險發(fā)生，這樣可最大程度地減少承包方和建設方的損失?，F(xiàn)階段，常用的風險規(guī)避策略包括放棄或拒絕工程項目、提高施工競標的價格、向招標方提出合同條件和選擇保守、穩(wěn)健的項目建設計劃等。雖然運用一些手段可規(guī)避風險，但依然會給承包方和施工單位帶來一定的損失。然而，與發(fā)生風險造成的損失相比較，規(guī)避風險后的損失會大幅度降低。
2.4運用工程索賠將風險轉化或降低索賠根據(jù)相關合同對工程風險進行重新劃分，能體現(xiàn)合同的公正性。工程索賠是工程項目實施中的關鍵環(huán)節(jié)，在施工階段具有十分重要的意義。工程索賠具有十分廣闊的領域，比如，它貫穿在工程的施工、設計和相關變化等方面。以合同條款或推斷條款為依據(jù)進行工程索賠，有利于降低工程風險，保障各方的利益。
3結束語
1.1確定做好人工費、村料費、機械費及間接費的預算，并做好控制。
按開始簽訂合同時的中標價，結合施工環(huán)境以及人員設備對項目成本進行科學預測。其主要內(nèi)容包括：一是進行施工前項目評估，復核合同工程量、分解中標價，然后將內(nèi)部核算成本目標分解到施工隊及個人，并成為項目初期管理控制性文件。二是積極采用新方法、新工藝，在安全、質(zhì)量、工期、施工條件允許的情況下采用降低成本的施工方案，縮短工期，節(jié)省人工費、周轉材料費、機械費等等，從而降低施工成本。
1.2確定目標利潤
把合同中標價、項目內(nèi)部核算、施工圖預算進行對比，對比內(nèi)容包括：人工費、材料費、機械損耗費、管理成本、臨建費。如企業(yè)內(nèi)部核算目標成本低于施工圖預算成本，就要以企業(yè)內(nèi)部核算為目標進行施工，用合同中標成本減去項目完成后實際產(chǎn)生的成本，其差額就是項目利潤，企業(yè)可以此為依據(jù)，按照相應比例獎勵或懲罰項目各負責人。
1.3水電施工項目成本管理應采取的措施
1.3.1首先要制定成本管理的組織結構及職能，并保障政令暢通、職能明確、事事有人管、有人落實。由于水電施工項目工程量大、施工周期長，所以全員參與才是水電施工項目過程中成本管理的基礎。水電施工項目應實行多級管理、分層管理，充分體現(xiàn)管理體制的完善性。其組織結構可分為三層，為企業(yè)管理層、項目管理層、崗位管理層。企業(yè)管理層包括工程技術科、工程預算科、財務科、安全技術科、質(zhì)量檢驗科、物資設備科、綜合科。其職責是：確定項目施工責任、落實各種既定目標和方案、督促檢查成本管理的落實情況、制定獎懲制度。項目管理層包括成本項目施工組、材料供應組、估算組、成本核算組等。其職責是：完成施工管理中待定的項目施工，做好成本的核算。崗位管理層包括：總工程師、總會計師、專職成本計劃管理人員等。其職責是：負責具體的施工工作，負責對項目目標的控制。建立管理制度是成本計劃管理組織的保障。在水電施工項目中還要注意對建設成本管理制度的制定，應結合具體實際情況，制定對成本控制的考核和獎罰措施。在明確了成本管理主體責任和目標責任的基礎上，按既定的規(guī)則檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實行積極的獎勵和懲罰，調(diào)動相關部門和人員工作的積極性。1.3.2制定主要成本要素控制措施（1）人工費的控制人工操作費用是工程建設中的一項主要支出費用，占整個建設成本的比例較大，所以必須要嚴格控制人工費，項目部必須要根據(jù)當前市場上各工種的平均工資水平，結合工程情況，編制詳細的人工預算單價表，明確每一分項工程的人工費用支出情況。并嚴控各分項工程的用工數(shù)，結合獎懲制度，提高施工人員的自覺性和積極性，從而達到降低人工成本的目的。（2）材料費的控制控制成本管理的重點是材料費，它直接關系到施工成本的高低，所以必須對材料費進行有效控制。首先，在原材料的成本上要做好控制，可采用公開招標、競爭性談判等方式，選擇質(zhì)量好，價格低，信譽好，實力強的供應商，保證材料的質(zhì)量和供應。如果有運輸必須要選擇最經(jīng)濟的運輸方式，為降低成本做好保證。第二，材料消耗成本。對于材料的領用，必須建立完善的管理制度，根據(jù)施工進度，施工情況，用料計劃有序發(fā)放，同時嚴格控制材料的使用量，避免出現(xiàn)不必要的損耗和浪費。（3）機械費用的控制合理組織機械設備進場施工。首先是依據(jù)計劃組織好機械設備，計劃好施工所需的機械類型和數(shù)量，做好進入現(xiàn)場施工的準備；其次是做好施工記錄，避免造成誤工誤時；再次是安排好施工設備的工作程序，提高機械設備的使用率。（4）間接費用的控制降低間接成本的途徑是由各施工相關部門進行費用節(jié)約承包。目標成本確定的間接費用總額，須經(jīng)部門管理人員按費用的具體項目，確定費用支出標準，上報審批，計劃控制，實行部門限額包干。
2結束語
水利水電工程建設項目應從“面上”開展水資源論證，充分考慮區(qū)域水資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀和承載能力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與水資源利用間的關系，控制水資源開發(fā)利用全過程中可能產(chǎn)生影響的因素和事物，降低或消除區(qū)域水資源開發(fā)利用不良影響。在相關論證導則、技術導則和規(guī)劃環(huán)評條例等技術指導下，對水利水電工程建設項目規(guī)劃總體目標和原則的合理性、水資源條件的制約性、用水格局的完善性、配置方案的協(xié)調(diào)性、水環(huán)境保護的可實現(xiàn)性和補償補救措施的可行性，進行詳細的論證分析?！端娊ㄔO項目水資源論證導則》(SL525-2011)，強調(diào)水利水電工程建設項目水資源總體論證應從工程概況、水資源狀況及開發(fā)利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響分析和水資源保護等方面，進行充分論證分析，建立區(qū)域水資源可持續(xù)開發(fā)利用建設方案。
2水利水電建設項目水資源論證實例分析
2.1工程概況
為緩解綏陽縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴重缺水問題，擬在綏陽縣洋川鎮(zhèn)團山村的石梁河上游修建團山水庫。水庫壩址距綏陽縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3；水庫校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設計(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫總庫容721萬m3，正常蓄水位庫容571萬m3，死庫容30萬m3，興利庫容541萬m3，庫容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫。
2.2分析范圍及論證范圍
團山水庫分析范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計365km2；取水水源論證范圍為石梁河團山水庫壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團山水庫庫區(qū)河段（河長約2.84km，庫區(qū)面積約0.42km2）、團山水庫壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長25.3km），共計河長28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長9.7km河段。
2.3區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析
分析范圍內(nèi)主要河流有團山水庫所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級支流，屬長江流域烏江水系，全流域面積239km2，主河道全長32.2km，主河道加權平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬m3。洋川河系洛安江左岸一級支流，全流域面積126km2，河長28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬m3，現(xiàn)狀開發(fā)利用水量1786萬m3，水資源開發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開發(fā)利用潛力，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有條件和必要對石梁河水資源進行進一步的開發(fā)利用。
2.4取用水合理性分析
城市生活用水方面：綏陽縣城市生活用水量預測主要根據(jù)《室外給水設計規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類預測法進行預測，遠期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預見水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計。由于縣城工業(yè)用水單獨考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當?shù)毓喔攘晳T結合現(xiàn)狀灌溉渠系實際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標方面：綏陽縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標1.812億m3、2020用水指標1.985億m3、2030用水指標2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團山水庫供水量僅0.0599億m3，而且主要是用于綏陽縣城生活用水，符合《遵義市實施最嚴格水資源管理制度指標方案》對用水總量控制指標的要求。
2.5取水水源論證
團山水庫壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3，經(jīng)長系列調(diào)節(jié)計算，團山水庫壩址處流域水資源量可滿足團山水庫設計供水量599萬m3/a（P=95%城市供水588萬m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量僅占來水量的0.03%。因此，團山水庫工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測結果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進一步削減，同時嚴禁新設排污口等活動，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫建壩的地形地質(zhì)條件，同時取水口的設置也能夠滿足水庫泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團山水庫生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設置合理可行。
2.6取水和退水影響分析
團山水庫取水對區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設計流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時，建議在初蓄期積極引導灌區(qū)群眾進行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團山水庫工程在建設期其污廢水按退水處理方案處理達標后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838－2002)Ⅳ類水質(zhì)要求。施工期對河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結束逐漸減弱直至消失。運行期影響較大的綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來水量較大，只要對城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)“一級標準A標準”后排放，退水對水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無其他用水戶取水，故綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水對水功能區(qū)和第三者的影響不大。
2.7水資源保護措施
項目建設過程中，要對生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達標排放，嚴禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對棄渣進行妥善處理，對項目施工造成的地表恢復植被。對水庫大壩、泵站及庫尾河段進行水質(zhì)監(jiān)測，遇異常情況要查明原因并報告當?shù)厮姓鞴懿块T，同時停止供水并采取措施即時解決。水庫蓄水前，必須對淹沒區(qū)進行庫底清理，以免蓄水后淹沒區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當?shù)厣罾煌幚?。加大水土保持工作力度，植樹種草、對庫區(qū)25°以上坡耕地實行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復庫區(qū)庫周生態(tài)環(huán)境的同時，提高水庫自身運行年限。合理安排水庫蓄水計劃，通過下泄一定流量等措施來減小水庫蓄水和運行對下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個自上而下的水資源保護領導小組，主要負責水庫在運行過程中，實施水資源保護的領導、管理和監(jiān)督實施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對負責范圍內(nèi)水資源保護措施實施情況進行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護工作。
3結論
1.1水利水電項目后評價的基本內(nèi)容
目前，水利水電工程建設是當前社會現(xiàn)代化建設的重點內(nèi)容，具有社會效益大、經(jīng)濟價值高等特點?？傮w而言，水利水電建設項目后評價主要包括以下四方面內(nèi)容：
1.1.1項目過程評價
將立項評估可行性研究的結果與實際執(zhí)行情況進行對比，發(fā)現(xiàn)導致差別出現(xiàn)的原因，并根據(jù)原因提出解決措施，以降低類似問題對工程建設的影響。在項目過程評價中，工作人員需要注意項目內(nèi)容與建設規(guī)模、工程進度、配套設施管理等內(nèi)容，并將這部分內(nèi)容的基本信息與財務管理聯(lián)系在一起，保證后評級整個后續(xù)處理過程都能根據(jù)財務管理而有效開展。
1.1.2項目影響評價
項目影響評價主要包括環(huán)境影響、經(jīng)濟影響與社會影響。其中，環(huán)境影響表現(xiàn)得較為明顯，涵蓋了本地區(qū)的自然資源利用、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域內(nèi)的生態(tài)治理與環(huán)境綜合管理等多方面內(nèi)容；經(jīng)濟影響主要是分析水利水電項目建設對所在地區(qū)、對應行業(yè)的影響，主要指項目建設過程中、建設之后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟價值；社會影響主要指社會發(fā)展與經(jīng)濟管理的統(tǒng)一，主要指有形、無形效益，重點是該項目對本地區(qū)社會的影響，評價社會影響中，一般會以貧困、平等、參與等作為評價的重要因素。
1.1.3項目持續(xù)性評價
主要指在項目建設資金投入之后，該項目能否按照既定的目標開展。包括：（1）業(yè)主能否按照既定的計劃實現(xiàn)既定的目標；（2）項目本身是否存在重復性。持續(xù)性評價主要包括本國政府的管理、組織、財務政策、施工技術、政策環(huán)境等多種外部影響，可見影響項目持續(xù)性的因素較為重要且影響深遠。
1.1.4綜合評價
在項目后評價中，綜合評價的作用是從多種角度評價該項目的目的與實施情況，包括項目的經(jīng)濟效益、項目成功概率。常用的綜合評價方法為：對比評價，通過將本工程與已建成的工程進行比對，討論兩次工程中的相似之處，再從已建成工程中吸取經(jīng)驗教訓；成功度評價：結合現(xiàn)階段工程的施工情況，討論工程的綜合指標。
1.2項目后評價的特點在水利水電建設中，項目后評價明顯區(qū)別于項目前評價，項目后評價主要在項目建設并運行一段時間之后，對其進行總結。項目后評價的特點主要為：
1.2.1現(xiàn)實性
在項目后評價中，主要根據(jù)項目的實際情況（整個評價中的所有數(shù)據(jù)為已發(fā)生的實際數(shù)據(jù)或采用科學方法所預測的數(shù)據(jù)）判斷工程項目中可能出現(xiàn)的風險因素，并將預測內(nèi)容反映評價內(nèi)容中。
1.2.2全面性
項目后評價的內(nèi)容基本涵蓋了從水利水電工程建設到運行的全部過程，在評價中工作人員不但要分析工程中各項決策的科學性，還要統(tǒng)計各種問題及問題的解決方法，為進一步發(fā)掘項目潛力奠定基礎。
1.3項目后評價的原則
1.3.1獨立性原則
在項目后評價中，應該以客觀、公正的態(tài)度評價相關內(nèi)容，這也是所有評價工作都應該遵循的內(nèi)容?？陀^公正代表評價者的信譽情況，獨立性代表后評價結果的合法性。在項目后評價中，應該站在國家的角度上，以投資方、受益方之外的第三方看待項目評價過程，堅持深入研究、科學取證的態(tài)度，切忌出現(xiàn)避重就輕等現(xiàn)象。
1.3.2科學性
項目后評價的主要作用就是總結該項目建設成功、失敗的經(jīng)驗，為未來的建設提供指導。這就要求工作人員在工作過程中，應深入到生產(chǎn)第一線，能夠有效統(tǒng)計整個項目建設過程中的相關問題。同時，也要統(tǒng)計不同時間段信息的發(fā)生環(huán)境，得出更加準確的評價結果。
2水利水電建設項目后評價的發(fā)展趨勢
2.1建立項目后評價體系
水利水電項目是國民經(jīng)濟建設的基礎性設施，涉及的范圍廣且信息量大，為進一步提高評價的準確性，工作人員必然會建立科學的項目后評價體系，并以該體系檢驗評價的相關內(nèi)容。
2.2評價內(nèi)容將更有針對性
從項目后評價的發(fā)展過程來看，其已經(jīng)從單一的財務評價發(fā)展到以過程評價為核心的綜合性評價，這些評價內(nèi)容十分全面，已經(jīng)能涵蓋整個建設過程的所有內(nèi)容。但隨著水利工程建設的進一步發(fā)展，管理人員會對評價結果提出更高的要求，單方面的整體性評估已經(jīng)很難滿足后期水利水電工程質(zhì)量控制的需要，評估項目必須能夠更加細致地體現(xiàn)整個施工內(nèi)容，因此在未來，項目后評價將更具有針對性。
3結語
