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企業(yè)進行會計監(jiān)督的目的就是為了確保會計工作的真實性與可靠性，企業(yè)的會計監(jiān)督需要結合企業(yè)的經營管理目標，并制定相應的管理規(guī)劃。企業(yè)若想加強會計監(jiān)督工作，則需要制定科學合理的經營管理目標。對于企業(yè)而言，經營管理目標并非簡單的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是一個復雜多樣的管理規(guī)劃，企業(yè)需要從自身的經營狀況出發(fā)，制定出符合市場經濟發(fā)展的合理目標，其中，包括長期目標與短期目標。無論是長期目標還是短期目標，兩者都能給會計監(jiān)督帶來決定性作用。當企業(yè)進一步落實自身的經營管理目標后，企業(yè)就需要借助財務管理部門的力量開展信息的數字化管理，根據由上至下的原則，完成各個職能部門的任務分解工作，并進行相應的指標考核。至此，會計工作人員可以根據每位員工的考核數據對企業(yè)日常工作展開有效監(jiān)督，使會計監(jiān)督的職能得以履行。
二、提升會計審計質量與會計監(jiān)督的具體對策
一方面，會計審計工作人員配備是否合理，是提升會計審計質量的關鍵所在；另一方面，企業(yè)制定科學合理的經營管理目標，關系到企業(yè)會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。若要將會計審計與會計監(jiān)督二者結合在一起，使之投入到企業(yè)會計管理工作中，則必須通過企業(yè)內部控制管理體系來實現，能從根本上提升會計審計人員與會計監(jiān)督人員的工作貫徹力度，協調企業(yè)內部的權責管理。
1.強化會計審計人員的業(yè)務素養(yǎng)
會計審計質量的提升離不開具有極高業(yè)務素養(yǎng)的會計審計人員，因此，加強企業(yè)內部的會計審計隊伍的建設是提升審計質量的根本前提，可以從三個方面進行隊伍建設。首先，必須強化會計審計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，幫助會計審計人員從思想上樹立高度的責任感和責任意識，盡可能的將審計隊伍建設成為一支具有極高思想政治素養(yǎng)、擁有較強業(yè)務能力的隊伍。其次，企業(yè)要借助不同的途徑、不同的方式，有針對性的對內部審計人員進行教育培訓，通過不斷的鉆研學習，增強會計審計人員的專業(yè)技術水平，培養(yǎng)其嚴謹踏實的工作作風及對國家宏觀調控政策的理論意識。最后，定期的開展合作交流活動，包括同行業(yè)之間的合作交流、國際之間的合作交流等，盡可能的豐富會計審計人員的知識與審計工作經驗，并將優(yōu)秀的經驗借鑒到自身的會計審計工作中；企業(yè)也可以通過交流活動，廣招英才，引進更多高素質、高技術的審計人才加入到企業(yè)內部審計隊伍中。
2.增強企業(yè)的內控建設，落實會計監(jiān)督
增強企業(yè)的內控建設，落實會計監(jiān)督，企業(yè)需要把互不相關的職能內容分離開來，對于企業(yè)內部重大經濟活動事項的管理與貫徹執(zhí)行過程要進行互相監(jiān)管、互相約束，完成企業(yè)人員的財產清查工作，并定期或不定期的對員工財產進行抽查和審計工作。企業(yè)內部可以制定和執(zhí)行會計委派制，把負責完成會計監(jiān)督工作的有關人員同被監(jiān)督對象分離開來，使其與被監(jiān)督對象不具有某種程度上的利益關系，解除會計監(jiān)督工作人員的顧慮，使其更專注于會計監(jiān)督工作，確保監(jiān)督的公正性與客觀性。
3.通過會計審計的信息化平臺，加強會計監(jiān)督
隨著我國信息技術水平的不斷發(fā)展，會計審計工作可以充分發(fā)揮電子計算機技術的便捷作用，加強會計審計的信息化建設，使得審計數據信息更加的精確化和科學化，實現會計審計技術方法的創(chuàng)新發(fā)展。通過會計審計的信息化平臺，改進會計審計工作的開展方式，使審計工作更具技術含量，進一步加強會計監(jiān)督的力度，利用網絡數據庫，實施遠程審計或IT審計等，從根本上提升會計審計質量。
4.完善規(guī)章制度建設，提升會計監(jiān)督的地位
企業(yè)需要意識到自身實行會計監(jiān)督的重要意義，將違法亂紀現象扼殺在會計審計工作的萌芽時期，不應該任由違法亂紀現象產生后，再通過政府或社會機構進行查辦和監(jiān)管。會計監(jiān)督工作應該置于企業(yè)會計工作的首位，只有完善規(guī)章制度的建設，才能為會計監(jiān)督的順利進行提供必要的法律保障。健全統(tǒng)一的會計制度，不僅可以滿足企業(yè)經營管理活動所需，還能對會計審計、會計監(jiān)督的權責與權限進行界定，使會計部門的職能更加明確。對于違反會計制度的企業(yè)和個人進行嚴厲的懲處，強化與會計制度相關的配套法律法規(guī)，提升會計監(jiān)督的地位，進而提高會計審計質量。
一、新會計準則將加強我國會計監(jiān)督財政部2006年12月5日公布的“財政部會計信息質量檢查公告（第十二號）”指出：財政部將結合新的會計準則體系和審計準則體系，進一步提高會計監(jiān)督的層次和效果，全面提升會計信息質量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質量。同時，財政部將加強同有關部門的協作，綜合治理會計信息失真問題。在此之前，財政部已對一些房地產企業(yè)和會計師事務所進行了檢查，發(fā)現企業(yè)會計信息質量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質量總體上有所提高，但會計信息失真問題仍然存在。一些房地產企業(yè)會計信息虛假、一些會計師事務所內部質量控制薄弱，財政部已對這些問題企業(yè)進行了相關的處理。這一消息，雖然反映出我國會計監(jiān)督仍然存在一些問題，但從另一層面也反映出國家正在進一步加強會計監(jiān)督，尤其是政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。兩大準則體系的實施，為進一步強化監(jiān)管工作提供了有力支持，有利于促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，有利于維護經濟秩序和社會公眾利益。
二、新準則下我國會計監(jiān)督面臨的新問題經過多的改革開放，我國已建立起了企業(yè)內部會計監(jiān)督、政府部門會計論文監(jiān)督和社會審計監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，會計監(jiān)督工作也取得了長足的發(fā)展，但近年來，隨著經濟體制改革的不斷深化，發(fā)生了一系列復雜經濟現象和不規(guī)范的經濟行為。2007年1月1日開始實行的新會計和審計準則，在會計行業(yè)帶來變化的同時，也給我國會計監(jiān)督帶來一些新問題：1.對同類型的資產，其取得來源不同則采取不同的計量屬性。如：對于固定資產的初始計量，外購的采用歷史成本計量；對于接受投資、企業(yè)合并、非貨幣性資產交換等方式則分別采用公允價值計量模式和歷史成本計量模式。這與國際慣例有較大的出入，在實際操作中也會有一定難度，如果操作不當會帶來會計信息失真的后果。而且新會計準則首先在上市公司實行，上市公司的賬面價值不一定能反映企業(yè)的真實財務狀況，而在成熟的市場經濟中，公允價值反映的會計信息更為可靠。2.新準則的變動幅度較大，變動內容較多。新會計準則要求上市公司在2007年初按照新準則調整原來舊準則下的財務處理。由于新準則變動幅度較大，會計人員如果對新制度掌握的不夠熟練或理解有偏差，同樣會對輸出的會計信息的質量帶來嚴峻考驗。3.我國會計監(jiān)督的法律約束機制不健全。比如：個人所得稅的交納。一些納稅人在社會上有多重收入，但由于缺少會計監(jiān)督，這類人群的個人所得稅的交納根本達不到國家相關法律的要求，造成事實上的偷稅、漏稅現象。歸其原因，我國并沒有相應的法律約束機制來完善銀行等金融機構對個人的經濟監(jiān)督的監(jiān)督作用。如對于上市公司披露虛假的會計信息，《證券法》只對處罰造假者做出了法律規(guī)定，卻沒有明確其賠償責任，處罰力度也很有限，在處罰的金額遠低于獲益金額的情況下，處罰就難以起到威懾的作用。通過制定嚴格的會計準則來抑制證券市場的虛假重組、利潤虛增等操縱利潤的行為，打擊證券投資市場上的投機活動是有一定作用的，但長期來看，作用是有限的。如果市場不規(guī)范，企業(yè)同樣可以繞過新會計準則達到操縱利潤、操縱市場的目的。會計信息真實可靠的保障條件主要有規(guī)范的市場機制、合理的會計準則、公平的中介機構、獨立公正的外部監(jiān)督和執(zhí)法機構以及具有足夠職業(yè)判斷力和相應職業(yè)道德的會計人員。4.會計人員的綜合素質不高，難以適應新會計準則。會計監(jiān)督作用發(fā)揮的好壞與否同會計人員素質的高低直接相關，一般來說，會計人員業(yè)務素質越高，發(fā)現問題和分析、解決問題的能力也就越強，會計的監(jiān)督作用就越大。近幾年我國會計人員奇缺的問題雖然得到了一定程度的緩解，但會計人員的整體素質一般，知識結構、學歷結構和業(yè)務水平偏低。雖然有些人員經過培訓或學習，也取得了會計人員從業(yè)的相關證書，但其工作能力和對知識的熟練運用能力并不是很好。再者，有的會計人員監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風險意識，在“權大于法”的思想支配下，有意造假，使得會計信息失真在所難免。5.對企業(yè)單位負責人的約束機制仍不健全，阻礙了會計的有效監(jiān)督。新會計準則的實行無疑會導致一些企業(yè)出現虧損的情況,如果這些管理者憑借“權利”指使、授權會計人員做假賬，虛報利潤，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當局，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作，阻礙了會計工作的有效監(jiān)督。
三、新會計準則下加強會計監(jiān)督的對策分析1.完善會計法規(guī)、制度，保證會計監(jiān)督有法可依。進一步完善以《會計法》為中心的會計法律、法規(guī)體系，對《注冊會計師法》、《證券法》等法律、法規(guī)根據實際需要進行修改完善，切實有效執(zhí)行《新企業(yè)會計準則》和《新企業(yè)審計準則》，加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。2.要逐步建立健全包括企業(yè)、負責人、會計人員、注冊會計師、會計師事務所在內的會計信用評價系統(tǒng)，通過制定會計信用評價規(guī)則，協調稅務、審計等部門搜集整理會計信用信息，建立會計信用檔案，加強信用軌跡跟蹤，并開設會計信用網站，促進誠實守信的職業(yè)道德建設。3.應提高會計師事務所的執(zhí)業(yè)質量。首先，財政部對會計師事務所要實行全方位的質量控制，用制度來保證執(zhí)業(yè)質量。其次，會計師事務所需要結合工作認真制定全面質量控制的政策與程序，并采取措施保證其實施。第三，為保證會計師事務所的執(zhí)業(yè)質量，防止客戶風險轉移，可要求客戶要向事務所承諾提供真實、完整的會計資料，否則，要承擔相應的經濟法律責任。4.培養(yǎng)高素質的會計人才。由于會計人員出具的會計信息反映企業(yè)經濟活動的整個過程，其素質的高低直接影響會計信息的輸出結果，因此，加強對會計人員的監(jiān)督管理，提高會計隊伍的整體素質，是強化會計監(jiān)督的根本要求。5.健全對企業(yè)負責人的約束機制?！稌嫹ā分须m然也對企業(yè)負責人賦予了一定會計監(jiān)督的責任，但其強度是不夠的。作假賬、偷稅、漏稅、虛報利潤在多數情況下并不是會計人員自愿所為，而是受企業(yè)負責人的脅迫、命令，新準則的實行也會一些企業(yè)的利潤出現大額虧損。要想使會計人員真正獨立，不受企業(yè)負責人的干擾，就應該對干涉會計行為的負責人予重罰，健全對企業(yè)負責人的約束。
綜上所述，只有從我國的現實國情出發(fā)，建立并充分發(fā)揮各種會計監(jiān)督形式的作用，才能真正有效實現會計監(jiān)督和遏止會計信息失真。
1.1會計監(jiān)督檢查的行業(yè)領域
財政部門會計監(jiān)督檢查的行業(yè)主要包括通信、航空、醫(yī)藥、公共交通、煤炭、電力、汽車制造、電網、房地產(保障性住房項目)、大型跨國連鎖零售企業(yè)、教育、糧食、公益事業(yè)、企融行業(yè)(銀行、保險、信托、證券)和會計師事務所等。會計監(jiān)督行業(yè)領域的選擇主要有國民經濟重要影響行業(yè)和企業(yè)，關系重大民生的行業(yè)，壟斷行業(yè)和其他行業(yè)。會計師事務所基本遵循“三五”原則，即財政部駐各地專員辦每三年監(jiān)督檢查一次具有證券資格的會計師事務所。各級地方財政部門每五年要監(jiān)督檢查一次所在地非證券資格的會計師事務所。財政部駐各地專員辦主要以大型中央企業(yè)集團總部及所屬分公司、子公司，行業(yè)影響較大的民營企業(yè)總部及所屬分公司、子公司，上市公司，金融行業(yè)(銀行、保險、信托、證券)和大型會計師事務所(國際四大)為監(jiān)督檢點。地方各級財政部門主要監(jiān)督檢查的重點是外商投資企業(yè)，當地政府投資的國有企業(yè)，行政事業(yè)單位，地方性民營企業(yè)，地方性金融企業(yè)和中小會計師事務所等。
1.2檢查的形式內容
近年來，隨著會計監(jiān)督檢查戶數和人員投入逐年增加，投入檢查力量年平均21152人，檢查企事業(yè)單位年平均20204戶，檢查會計師事務所年平均1158戶(如表1)。會計監(jiān)督檢查深度和廣度明顯加強，如2011年檢查中國銀行總部及其部分所屬10家分行、3家子公司，2012年檢查中國華電及其所屬19戶(分)子公司，中國華電集團業(yè)務涉及發(fā)電、煤炭、金融、工程技術等領域。會計監(jiān)督檢查的組織方式和技術手段更加先進，已經形成六統(tǒng)一(即計劃、部署、經費、程序、審理、處理)的工作方法和機制，現代信息化手段的運用，提升了會計監(jiān)督檢查的效率和效果。會計監(jiān)督檢查一般由當地專員辦聘請注冊會計師、注冊資產評估師和精算師等各領域專家組，分成若干組，各自分工協作，圍繞工作重點，查深查透。2013年，財政部首次與香港監(jiān)管合作檢查，檢查了國際“四大”在港上市公司的執(zhí)業(yè)質量。會計監(jiān)督檢查的主要內容包括資產、負債、收入、成本費用、工資總額、投資、合并報表、納稅、審計調整、會計估計、運營效果和效率等方面。在收入確認方面，關注虛列或提前確認收入、隱瞞或推遲確認收入;在成本費用列支方面，關注提前(推遲)確認成本、費用;多(少)預提成本、費用;在成本費用中列支資本性支出;潛虧(盈)掛賬;在工資總額方面，關注工資科目核算是否規(guī)范，在工資總額外列支工資性支出;在投資方面，關注投資核算是否規(guī)范，投資效率與效果，多(少)計投資、多(少)計投資收益;在資產方面，關注資產質量、資產使用效率，多(少)計資產;在負債方面，關注是否低估負債，關聯方資金占用情況;在職工薪酬方面，關注職工薪酬是否符合勞動法規(guī)定、會計準則;在合并會計報表方面，關注是否內部交易、內部往來是否按規(guī)定抵銷;在會計估計變更方面，關注是否隨意變更會計估計;在納稅方面，關注是否合規(guī)納稅;在審計調整方面，關注是否及時整改落實;在“小金庫”等專項方面，關注工程項目、職務腐敗等;在其他方面，關注安全生產、環(huán)境保護、財政資金補助使用情況、企業(yè)社會責任等。
1.3檢查披露的問題
財政部自1999年起至目前，共連續(xù)向社會了28期檢查處理公告，檢查公告一般包括財政部駐各地專員辦對國有商業(yè)銀行、農村信用合作社、保險及信托公司等金融企業(yè)，對中央企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)等和證券資格會計師事務所(含分所)檢查處理公告和各地財政部門對企事業(yè)單位、會計師事務所檢查處理公告三部分。從披露的問題看，主要包括內部控制問題、財務核算問題、財務規(guī)范問題、信息披露問題、風險管控問題、薪酬管理問題、稅務問題、執(zhí)業(yè)質量問題和惡性競爭問題等(如表3)。金融企業(yè):部分單位對金融企業(yè)財務規(guī)則(財政部令第42號)和企業(yè)會計準則執(zhí)行不嚴格，財務核算不實;部分單位在承攬業(yè)務、業(yè)務支出、流程管理等方面對企業(yè)內控制度執(zhí)行不嚴格。部分單位在風險管控方面，信貸資產風險防范能力不強，風險準備金計提不足。部分單位職工薪酬管理違反規(guī)定，以不實票據套取套取費用、提成補貼、虛假理賠等。企事業(yè)單位:部分單位財務核算未嚴格會計準則及相應制度，收入成本費用核算不實，隨意調節(jié)利潤，少繳或遲繳稅款，人為粉飾財務報表等;部分單位內部控制體系建設滯后，內部控制制度不完善或執(zhí)行不力，專項資金管理不善，虛假違規(guī)入賬，賬外設賬，私設“小金庫”等;部分單位財務管理不規(guī)范，會計基礎工作薄弱，賬簿設置不規(guī)范，財務人員無證上崗，資產管理混亂等;部分單位違規(guī)使用募集資金，未按照監(jiān)管部門對上市公司的相關規(guī)定及時披露相關事項。會計師事務所:部分會計師事務所內部治理薄弱，財務核算不規(guī)范，檔案管理不規(guī)范，內部控制制度執(zhí)行不嚴格;部分會計師事務所未嚴格執(zhí)行審計準則，執(zhí)業(yè)水平不高，缺乏應有的執(zhí)業(yè)謹慎性，執(zhí)業(yè)質量存在隱患;部分會計師事務所必要的審計程序未履行，審計證據獲取不充分，缺乏職業(yè)判斷能力，審計報告披露不全面，甚至出具虛假審計驗資報告，尤其驗資報告問題較多;少數會計師事務所存在惡性競爭，審計收費偏低，未按規(guī)定進行業(yè)務報備等問題。
1.4檢查懲處情況
近5年來，財政部會計監(jiān)督工作不斷深入，依法查處了一大批重大會計造假案件和會計事務所執(zhí)業(yè)質量問題。如2005年，財政部統(tǒng)一組織對中國華源集團進行檢查，發(fā)現該公司會計造假嚴重，手法惡劣，虛構利潤18億元，違規(guī)金額達91億元。2003年財政部對畢馬威華振會計師事務所審計上市公司存在的執(zhí)業(yè)質量問題進行了核實和處罰，是我國首次對國際四大事務所作出行政處罰，在國際國內引起了強烈反響。2009－2013年，財政部、專員辦和地方各級財政部門依法對企事業(yè)單位進行會計監(jiān)督檢查，共查補稅款39.01億元、收繳罰款20777.4萬元，對822名直接責任人予以罰款，對527戶會計師事務所作出了行政處罰，對998名注冊會計師作出了行政處罰。其中對741名注冊會計師予以行政警告處罰，對244名注冊會計師予以暫停執(zhí)業(yè)處罰，對14名注冊會計師予以吊銷注冊會計師證書的處罰。
2.結語
要保證會計審計質量，實現對會記職能的監(jiān)督就必須以企業(yè)管理的目標為落腳點和出發(fā)點。通過對目標進行管理從而保證會計審計質量，實現會計審計職能的提升。企業(yè)目標管理所涉及的面比較廣泛，處在不同發(fā)展時期。企業(yè)的管理目標也各不相同。一般情況下，企業(yè)的目標主要分為短期目標和長期目標兩種。要實現會計審計職能的提高，就必須與企業(yè)的目標管理相結合。要實現企業(yè)的目標，就需要在制定生產計劃，組織生產的同時，對負責人進行進一步的明確，把責任劃分給負責人，設置獎懲機制。會計審計和會計監(jiān)督同樣需要根據企業(yè)的生產發(fā)展情況，對企業(yè)進行一系列的監(jiān)督保障。通過實行目標管理，不僅可以使企業(yè)的審計、監(jiān)督水平得到進一步的提升。與此同時，審計、監(jiān)督體系的健全對于企業(yè)內部控制體制的完善又產生了一定的促進作用，兩者相輔相成，共同促進企業(yè)的發(fā)展。
二、對內部控制體系進一步的完善
要實現這個目標就必須要不斷加強對從業(yè)人員的綜合素質的培養(yǎng)力度，本著從構建優(yōu)秀從業(yè)團隊目的出發(fā)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才；對目標加強管理，不斷強化任務目標。在一定程度上這樣做確實對提高會計審計質量起到一定的作用?？墒窃诰唧w的工作細節(jié)中，必須要有一個看不見的操手來實現對其的約束，這個操手就是內部控制制度。通過對內部控制體系的構建，可以對所有人員的工作行為進行約束、監(jiān)督，通過建立健全內控體系可以使所有人員都能在自己的崗位上盡職盡責，依法辦事，依規(guī)辦事，從而對目標任務的完成起到保障作用。同時，只有全體工作人員在工作中盡職盡責才能更好地實現對會計審計質量的保證。同樣，對企業(yè)的財務部門來說，一旦財務部門在內部構建起了良好的控制體系，并通過一定的舉措來保證制度的執(zhí)行力度，并對體系不斷地進行完善，如果這樣，就可以使會計審計人員和會計監(jiān)督人員根據自己的任務特點，不斷地努力，實現在工作上的突破，使自己的工作精益求精，做到最好。但是良好的內部控制體系的構建和運行需要一定的支持和保障，這個支持和保障的核心就是企業(yè)的領導者對制度的重視程度以及企業(yè)團隊的凝聚力。一個完善的內控體系要想使其更好地運行，就必須要有領導的參與，只有領導重視了，并以身作則，在工作中有所作為，才可以使制度得到更好地開展和遵守。作為領導者必須要有全局觀，通過對崗位行為準則進行確立，可以使工作人員做到有章可循，有規(guī)可依，從而使工作中的任務目標更加明確，最終實現審計監(jiān)督效率的提升。與此同時，我們還要不斷地加強團隊凝聚力的培養(yǎng)。團隊凝聚力要想形成需要一定的價值理念和導向。正確的價值理念會使所有員工緊密合作，緊緊地凝聚在一起。有句話說的好，人心齊，泰山移，一旦有了凝聚力，大家就會朝著一個目標共同努力。通過各部門的相互協作交流，為會計審計人員和會計監(jiān)督人員提供一定的便利，這樣做不僅使他們在工作中可以得心應手，而且對于保障會計審計質量水平的提高意義重大。
三、引入外部審計單位
在企業(yè)內部審計和監(jiān)督的基礎上，可以引人外部審計單位，確保審計質量。企業(yè)跟企業(yè)之間可以定期或不定期的交換審計、監(jiān)督人員，通過交換，不斷地交流學習，取長補短，不斷地發(fā)現自身存在的不足，并及時的糾正。與此同時，也可以更好地學習其他單位先進的管理理念，通過對對方審計和監(jiān)督體系有效措施的學習，不斷來完善自己。除此之外，政府部門要加大對企業(yè)會計審計和會計監(jiān)督的力度，從而使企業(yè)的責任意識增強，促使企業(yè)提高審計質量。此外，政府要實行公示制度，對外披露監(jiān)督結果，使相關工作在陽光下運行。只有企業(yè)內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督相結合，才能能保證會計審計質量又快又好的發(fā)展。
四、結語
財務部門的工作內容包括財務會計和管理會計，財務會計人員負責處理國家統(tǒng)一規(guī)定的會計信息，主要是面向企業(yè)外部的會計核算，而管理會計涵蓋了部分非財務指標，從價值的視角管理單位整個經濟活動，主要是面向單位內部的分析管理?，F階段，我國會計監(jiān)督體系雖然已經建立，但一些部門和單位受局部利益或個人私利驅動，會計工作秩序混亂、會計信息失真，會計賬務違規(guī)違紀、弄虛作假現象時有發(fā)生，嚴重影響了投資者、債權人以及社會公眾的利益，乃至影響了國家整體的經濟秩序。為了規(guī)范會計信息，監(jiān)督管理會計行為，我國已建立內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。我國的會計制度是由政府相關部門對各單位的會計執(zhí)行情況的監(jiān)管。我國的會計監(jiān)管和會計監(jiān)督制度有著密切的聯系，一方面，會計監(jiān)管是會計監(jiān)督體系的重要組成部分；另一方面，有效的會計監(jiān)管與會計監(jiān)督制度密不可分，兩者相輔相成。會計監(jiān)管的執(zhí)法主體是財政部門《，會計法》賦予審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管和保險監(jiān)管等部門的只是會計資料的檢查權，而沒有賦予其對違法會計行為實施行政處罰的權力，所以他們不是會計監(jiān)管的執(zhí)法主體。會計監(jiān)管的方式和方法是以間接管理為主，經濟、法律和行政手段并用，通過制定會計政策，提供會計信息，進行交流經驗、監(jiān)督檢查等措施，積極為基層單位和會計人員服務。
2現階段會計監(jiān)督存在的問題及原因
現階段會計監(jiān)督存在的主要問題是會計監(jiān)督機制不夠完善，會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。具體表現在如下幾個方面。
2.1會計監(jiān)督的局限性及會計人員缺少保護
會計人員一方面代表國家的利益，對單位履行監(jiān)督職能，另一方面作為單位的一員，又是單位利益的直接受益者，衣食住行用都依賴單位。當單位的某些做法與國家利益互相沖突時，會計就處在“兩難”的位置。明知同流合污不對，但堅持原則就很可能會遭到打擊排擠，也就是說，頂得住的站不住，站得住的頂不住。因此會計監(jiān)督講起來重要，做起來難。一些堅持原則的會計人員甚至遭到打擊報復而下崗。
2.2法制觀念淡薄及對違法違規(guī)問題處理不力
在實際工作中，會計監(jiān)督對單位領導所起的作用是有限的。一些領導法制觀念淡薄，習慣依靠行政手段管理經濟和處理會計事務。有的是非自己人不用，有的是寧要馴服的會計，不要明白的會計、會監(jiān)督的會計。這就造成會計監(jiān)督名存實亡，也就為、挪用公款、違法違規(guī)提供了可乘之機，造成每年查出的違法、違紀金額都相當巨大，屢查屢犯。究其原因，很大程度上是因為對直接責任人追究法律責任的很少，或處理太輕，許多總是不了了之，沒有觸動他們的切身利益。
2.3會計人員整體素質不高，會計監(jiān)管人員數量過少，監(jiān)督人員工作積極性不高
隨著我國經濟的快速發(fā)展，社會對會計人員的需求急劇增加，致使一部分會計沒有經過專門的培訓，業(yè)務水平偏低，法制觀念淡薄，職業(yè)道德素質低下，甚至有的無證上崗。諸多單位強調政企分開，對單位經營者缺乏必要監(jiān)督，單位責權利不明確，致使財務監(jiān)督人員工作積極性不高，往往存在以及在職消費等現象，不利于單位的可持續(xù)發(fā)展。此外，諸多監(jiān)事會成員專業(yè)技能與自身綜合素質不高，在監(jiān)督與檢查過程中往往不遵守相關法律法規(guī)，監(jiān)督不到位，導致單位諸多財務信息缺乏真實性，無法對單位的發(fā)展決策作出合理性評價與監(jiān)督，不明確單位實際發(fā)展狀況，致使其發(fā)展受阻。多年來，會計監(jiān)督工作已經成為我國規(guī)范市場經濟秩序、打擊會計造假行為、保護國家和投資者利益的重要措施，在服務宏觀調控、促進財政管理改革、確保財稅政策有效實施方面取得了明顯成效。然而，地方會計監(jiān)管部門，尤其是市、縣級的人員編制數量很少，盡管基層不像中央機關那樣負責制定相關法規(guī)，但是基層會計監(jiān)管部門面對的是眾多會計主體單位和會計人員，擔負著繁重的基層會計監(jiān)管任務，由于會計監(jiān)管人員數量過少，難以達到良好的監(jiān)管效果。
3關于強化會計監(jiān)管工作的幾點設想
3.1完善財務監(jiān)督檢查工作
在財務監(jiān)督檢查過程中，監(jiān)事會必須要做到四點：一是嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，遵循企業(yè)標準。監(jiān)事會要積極利用國務院相關法律以及公司法賦予的監(jiān)督職能來強化監(jiān)督。此外，要依據企業(yè)會計制度、財政稅收政策以及會計核算方法，做好檢查工作。二是規(guī)范監(jiān)督作業(yè)行為。明確監(jiān)督目標、內容、方法、程序、評價與報告方式，遵循相關程序與規(guī)定進行，完善監(jiān)督檢查方案。三是積極獲取監(jiān)事會監(jiān)督資料。事先擬定文件，由監(jiān)督企業(yè)填寫，企業(yè)報送資料時要加蓋公章，確保資料真實。四是分析與評價檢查結果，并積極總結問題，提出可行性建議，完善監(jiān)督檢查報告。在這個過程中，要注意三個方面的問題：第一，強化財務監(jiān)督制度建設。健全財務總監(jiān)制，逐漸由稽察特派員制過渡為監(jiān)事會制。第二，強化市場監(jiān)督制度設計。整頓并重組中小事務所，加強事務所的權威性與獨立性。設立中介機構監(jiān)督委員會，開展定期與不定期檢查，健全證券市場，規(guī)范企業(yè)并購，避免經理人員損害股東利益，積極發(fā)揮外部監(jiān)控作用。此外，健全經理人才市場，構建經理人才中心。第三，完善國有企業(yè)內部財務監(jiān)督制度設計。明確董事會成員的決策權，積極維護中小投資者權益。與此同時，強化監(jiān)事會的獨立性，其成員可由職工代表、專家學者以及地方人大代表或當地人大代表組成，國有企業(yè)要抽取一部分營業(yè)收入作為監(jiān)事會成員活動經費，國有資產監(jiān)督管理委員會要強化考核，確保監(jiān)事會的獨立性，增強內部審計效率，優(yōu)化國有企業(yè)內控制度。
3.2加強普法學習，加大對違法會計行為的處罰力度
單位領導要帶頭學習財經法規(guī)并組織干部職工培訓學習財經法規(guī)，提高“全民”財經法制觀念。把實行會計監(jiān)督納入領導的責任體系，與評價其業(yè)績結合起來，讓單位領導真正關心支持會計工作。把會計法規(guī)學習與會計人員技術職稱考評結合起來，形成會計人員自我監(jiān)督的約束機制。建立一支能打硬仗的會計監(jiān)管隊伍，通過對會計監(jiān)管人員加強培訓，不斷提高會計監(jiān)管人員的監(jiān)管素質和能力，保證會計監(jiān)管人員的數量和質量，讓“看不見的手”不斷變成一雙強有力的手。會計監(jiān)管人員要從提高自身素質入手，樹立良好的職業(yè)形象，這是做好會計監(jiān)督工作的基礎。首先，要不斷提高職業(yè)道德素養(yǎng)。嚴于律己，廉潔奉公，不，不弄虛作假，嚴格執(zhí)行國家的財經法規(guī)紀律，更好地代表國家實行會計監(jiān)督。其次，要不斷提高業(yè)務素質。作為一名合格的財會人員，必須有過硬的業(yè)務能力，除會計專業(yè)知識外，還必須掌握一定的經濟相關知識，如經營管理、市場營銷、技術經濟、稅務、法律等，才能在監(jiān)管復雜多變的會計業(yè)務時做到胸有成竹。強化會計監(jiān)管工作，還需要加大對違法會計行為的處罰力度，使發(fā)生違法會計行為的單位和個人受到嚴厲懲處，使其違法的成本大于收益，同時發(fā)揮其“反面典型”作用，使其他違法者在嚴格監(jiān)管和嚴厲處罰的威懾下不敢作假。
3.3實行監(jiān)管責任追究制度，增強會計監(jiān)管機構的責任感
制定嚴密的業(yè)務分管、執(zhí)行和審批制度，使會計監(jiān)管人員各司其責，發(fā)現問題即追究相關人員的責任，從制度上杜絕、現象的發(fā)生。同時，通過完善內部監(jiān)督機制來促使各個部門之間相互監(jiān)督，定期或不定期地進行內部檢查，真正將內部監(jiān)督落到實處。
3.4強化財務決算審核、審計與巡視工作協同首先，要強化財務決算審核協同。于決策批復前進行監(jiān)督檢查，將發(fā)現的有關會計管理、核算等方面的問題報送國資委，積極發(fā)揮監(jiān)事會在國有企業(yè)財務決算審核以及批復工作中的作用。其次，要加強審計協同。協助國家相關機關進行財務抽查審計與經濟責任審計，充分掌握單位的發(fā)展情況，最大限度地提高監(jiān)事會的監(jiān)督效率。最后，要做好巡視工作協同。將巡視監(jiān)督與監(jiān)事會監(jiān)督進行有機結合，完善人員組成方式以及合力監(jiān)督機制，強化社會審計協同，借助社會審計成果，對單位運行狀況進行監(jiān)督。
3.5大力加強計算機網絡技術在會計中的應用
會計審計對于質量有幾點要求，真實性、完整性、合法性以及及時性。這是會計審計質量的基本要求，要想提升質量必須從這幾方面著手，同時也要注意到會計審計工作人員自身的素質，以及相關的規(guī)章制度，這些都是提升會計審計質量的關鍵之處。對于會計監(jiān)督，最重要的一點就是監(jiān)督工作人員，要保障其有著優(yōu)秀的品質，在工作過程中能夠嚴格按照規(guī)章制度辦事，對于不合格的現象要及時上報，并責令其改正。同時要健全監(jiān)督體制，有一個完善的體制做保障，使得工作人員更加有底氣。
二、提升會計審計質量和會計監(jiān)督的措施
（一）提高會計審計質量的措施
會計審計質量的提升，關鍵在于滿足上面提到的幾點要求，首要一點就是要提升會計審計人員的自身素質，把好招聘關，一方面從人才源頭著手，提升審計人員自身素質，另一方面還要從員工培訓方面著手，改變員工觀念，使其保持最新的工作理念，從而確保會計審計工作的高質量。在招聘過程中，要根據員工的能力和技能做好相應的分配工作，要對其會計審計能力進行考核，應該強調的是，能力是可以培養(yǎng)的，素質更加重要，在員工招聘的過程中，要注意員工素質的篩選，保證員工有良好的道德品質和人文修養(yǎng)，保證其對企業(yè)的忠心，以及吃苦耐勞等優(yōu)秀的品質，因為技能是培訓的，道德更加重要。在培訓的過程中要理念和技術結合，同時結合規(guī)章制度對國家的法律法規(guī)進行滲透，這樣無形之中讓員工有一個遵守規(guī)章制度遵守法律法規(guī)的觀念，從而在審計過程中能夠很好的遵守，進而提升審計質量。另一方面要將企業(yè)的各種制度進行完善，例如獎懲制度，讓員工體會到企業(yè)的公正，使得企業(yè)上下一心，這樣才能更好的工作。內部員工關系也是重要的一環(huán)，領導要注重管理的協調，讓員工體會到‘家’的感覺，這樣就會全心全意為企業(yè)謀利益，不會做出有損企業(yè)的事情。還要定期開展交流活動，吸收其他企業(yè)先進的管理經驗，從而豐富會計工作者的工作經驗和知識，還可以通過交流活動吸收人才，為企業(yè)服務。
（二）提高會計監(jiān)督的措施
會計監(jiān)督的目的就是為了保證會計審計工作以及會計其他工作的正常進行，防止出現通過惡略手段制造假的賬目等現象，要想將會計監(jiān)督工作做到位可以從企業(yè)的目標管理入手，做好企業(yè)的目標管理工作。對于一個企業(yè)來說，都有著其不同的目標，因此企業(yè)監(jiān)督工作要根據企業(yè)的目標進行適當的調整，以符合企業(yè)的發(fā)展軌跡。在市場經濟的大背景下，要將企業(yè)的長期目標和短期目標相結合。企業(yè)目標一旦確立下來，就必須將目標數字化，實現目標過程中用到的各種資金的支配等都是需要財務部門進行整合分析的，這個過程會計監(jiān)督工作得重要性就體現了出來，數字化的過程其實就是監(jiān)督的過程，同時的數字化完成后還要對其進行任務分配，對于個人身上的指標，要有一個考核階段，會計工作人員通過個人的數字對工作人員的日常的工作行為進行監(jiān)督，這個過程同樣也是會計監(jiān)督的一個重要階段，會計監(jiān)督的職能是在目標的確定，目標數字化以及目標的分配整個過程中發(fā)揮出來的，可見提升會計監(jiān)督的首要在于做好企業(yè)目標的管理工作，使得監(jiān)督工作和目標相協調，從而促進監(jiān)督職能能夠發(fā)揮應有的作用。
（三）提高會計審計和會計監(jiān)督共同的措施
1.完善企業(yè)的內控體系
提升員工的素質，能夠為企業(yè)提供人才保障，加強目標管理能夠令監(jiān)督工作和企業(yè)的目標相協調，從而更好的發(fā)揮職能。內部控制體系是對會計工作過程中進行約束的一種管理體系，他的完善能夠保障會計行為的規(guī)范性，從而使得最終的結果更加真實。內控系統(tǒng)對于控制內部的所有的工作人員的行為進行監(jiān)督和規(guī)范，確保會計審計和會計監(jiān)督工作的順利進行，圍繞目標努力，做到最好。領導者要有足夠的重視，這樣才能令整個體系都能夠穩(wěn)定的運行。領導者要有一定的全局意識，有長遠的目標，要以提高員工的凝聚力為基礎，使得會計審計運功和會計監(jiān)督員工都能夠有所依靠，從而提升審計質量和監(jiān)督的效率。部門的凝聚力也是內控體系的重要組成部分，會計審計和會計監(jiān)督雖然說是兩種工作，扮演著不同的角色，但是其工作目的是一樣的，都是為企業(yè)盈利，所以財務部門要團結一心，在工作上相互幫助。各個部門之間要注重協調和溝通，從而保障會計審計和會計監(jiān)督工作的順利進行。
2.引入外部審計單位
提升企業(yè)會計審計和會計監(jiān)督可以在內部的基礎上引入外部審計單位，從而提升審計質量和監(jiān)督水平。同時還可以同其他企業(yè)進行審計、監(jiān)督人員你的交換，學習對方的優(yōu)點，發(fā)現自身的缺點從而有效的改正。外部審計單位主要是對內部審計的結果進行再次審計，監(jiān)督人員監(jiān)督其工作，通過內外的相互作用，從而確保最終的審計質量。政府部門也要加強對于會計審計和會計監(jiān)督的在監(jiān)督工作，防止企業(yè)因為一己私利破壞市場的平衡，破壞實誠公平公正的秩序，要加強監(jiān)督檢查的力度，對于工作人員要提升其專業(yè)能力和自身的素質。同時要完善相關的法律法規(guī)，從制度上對其進行約束，從而保障會計審計和會計監(jiān)督水平得到提升。
三、總結
（一）認識和管理制度的問題
我國現代化建設中，醫(yī)療機構管理人員對會計監(jiān)督存在認識不夠的問題，從而在實際工作中，沒夠高度重視會計監(jiān)督的管理，使得工作人員在實踐過程中不注重會計監(jiān)督職能的執(zhí)行，會計監(jiān)督沒有發(fā)揮充分的實效性作用。醫(yī)療機構管理制度上的不完善，使內部管理和控制存在問題，醫(yī)療機構的財務管理和監(jiān)督得不到有效的實施。
（二）醫(yī)療機構內部管理問題
我國醫(yī)療機構普遍存在內部管理問題，導致會計監(jiān)督不能真正發(fā)揮其實效性。醫(yī)療機構內部管理人員觀念和管理水平的問題，使醫(yī)療機構各部門之間的聯系不夠緊密，嚴重缺乏內部管理控制的理念，從而導致財務部門的管理工作不能正常進行，失去管理和監(jiān)督的作用。另外，醫(yī)療機構把內部沒有完善的審計制度，導致會計人員工作經常受到其他部門的影響，無法實現會計監(jiān)督作用，讓會計監(jiān)督工作得不到實效性發(fā)揮。
（三）醫(yī)療機構工作人員綜合素質問題
醫(yī)療機構管理人員不注重工作人員專業(yè)技能的提升，只注重醫(yī)療機構經濟效益的提升，從而忽略對財務部門的管理，使會計監(jiān)督失去實效性。會計人員工作水平的提升和高科技信息技術人員的錄用，關系著醫(yī)療機構市場競爭力的提升和經濟效益最大化提高，但是，醫(yī)療機構內部管理的問題，使醫(yī)療機構全體工作人員的綜合素質能力提升受到嚴重影響，從而阻礙醫(yī)療機構的長遠發(fā)展。
二、加強醫(yī)療機構會計監(jiān)督實效性的必要性
我國社會主義現代化建設中，加強醫(yī)療機構會計監(jiān)督實效性對于增強我國綜合國力和醫(yī)療機構的市場競爭力具有重大的現實意義。
（一）提升醫(yī)療機構會計信息的真實、有效性
我國醫(yī)療機構在長期的發(fā)展過程中，一直存在會計信息不真實可靠的現象，給予了機構的內部管理帶來極大影響。會計信息的真實有效，對于醫(yī)療機構的資金流動有明確的備注，促進醫(yī)療機構財務部門工作效率的提升。會計監(jiān)督的實效性提升了會計工作人員的會計工作職能，維持醫(yī)療機構的正常工作秩序，促進醫(yī)療機構不斷向前發(fā)展。
（二）加強醫(yī)療機構對財務部門的管理和監(jiān)督
醫(yī)療機構的正常運營中，財務部門的管理和監(jiān)督起著非常關鍵的作用。會計監(jiān)督實效性的加強，對醫(yī)療機構財務部門的會計工作人員提出了更高、更新的要求，在醫(yī)療機構的各項經濟活動中，發(fā)揮會計監(jiān)督職能，對資金的流動真正起到監(jiān)督作用。會計監(jiān)督實效性的不斷完善，加強了醫(yī)療機構對財務部門的管理和監(jiān)督，以更有效的促進醫(yī)療機構經濟效益的增長。
（三）保證醫(yī)療機構資源的優(yōu)化配置
醫(yī)療機構資源的有效利用對于降低醫(yī)療機構的運營成本具有非常重要的意義。醫(yī)療機構加強對財務部門的管理和監(jiān)督，使得財務部門會計工作人員注重會計工作的有效性，對醫(yī)療機構的資源進行有效的分配，協調各部門財務工作的順利開展，以促進會計監(jiān)督的實效性。
（四）提高醫(yī)療機構的整體經濟效益
會計監(jiān)督實效性的不斷加強，使醫(yī)療機構注重管理水平的提升和服務意識的提高，從而增強醫(yī)療機構的市場競爭力，贏得人們的信賴和支持，以促進醫(yī)療機構整體形象的提升，為醫(yī)療機構帶來最大化的經濟效益。醫(yī)療機構加強內部管理和控制，完善管理制度，不斷改革和創(chuàng)新運營模式，運營現代化信息技術，提升醫(yī)療機構的醫(yī)療水平，提高醫(yī)療機構的整體經濟效益，確保了醫(yī)療機構未來的長遠發(fā)展。
三、加強醫(yī)療機構會計監(jiān)督實效性的有效策略
我國經濟的迅速發(fā)展，對醫(yī)療機構的發(fā)展提出了更高的要求，醫(yī)療機構想要提高整體經濟效益，就必須采取有效策略加強醫(yī)療機構會計監(jiān)督的實效性。因此，醫(yī)療機構應做到以下三個方面：
（一）提升整體意識，完善會計監(jiān)督制度
我國現代化建設中，醫(yī)療機構想要更長遠的發(fā)展，必須不斷更新觀念，注重經營理念，從根本上認識到會計監(jiān)督實效性的重要作用，提升醫(yī)療機構全體工作人員的整體意識，在實踐過程中，認真貫徹和落實。與此同時，醫(yī)療機構不斷完善會計監(jiān)督制度，監(jiān)理完善的財務工作人員管理制度，使醫(yī)療機構的日常工作變得規(guī)范化、高效化和現代化。提高醫(yī)療機構對會計監(jiān)督作用的認識，是醫(yī)療機構內部管理的需求，是財務管理制度完善的重要部分，因此，在實踐過程中，會計工作人員必須按照會計核算的規(guī)范標準執(zhí)行，提高會計工作的工作效率。例如，在各部門進行經濟活動時，會計信息的填寫、審核、歸納和總結等必須真實有效，便于醫(yī)療機構財務部門日后進行復查和核實工作的正常開展。與此同時，在完善的管理制度下，不斷加強醫(yī)療機構全體工作人員的服務意識，以更好的服務廣大人民群眾，促進醫(yī)療機構經濟效益的不斷提升和未來的額長遠發(fā)展。
（二）注重技能提升，加強財會人員建設
加強醫(yī)療機構會計監(jiān)督實效性，醫(yī)療機構必須注重財務部門工作人員專業(yè)技能的提升，以促進醫(yī)療機構內部管理的有效性。在實踐過程中，管理人員要不斷提高管理水平和自身的綜合素質，定期對財會人員進行職業(yè)道德素養(yǎng)方面的培訓，提升財會工作人員的業(yè)務素質和綜合素質。因此，醫(yī)療機構在加強財會工作人員隊伍的建設上要做到：第一，錄取財會基礎知識扎實的工作人員，嚴格審核會計從業(yè)資格證書，注重人員文化水平和素質修養(yǎng)的考核，以從根本上提升財會整個人員的工作水平。然后，對財會工作人員進行素質和專業(yè)技能方面的培訓，促進新會計工作人員快速適應醫(yī)療機構的財務管理工作，同時加強業(yè)務技能的提升，以更好的運用現代信息網絡技術，提高工作效率。最后，加強財會人員的交流和溝通，互相學習和進步，建立完善的會計監(jiān)督制度，以提高財會工作人員的工作積極性和主動性，為醫(yī)療機構的財務管理和監(jiān)督提供充足的動力，促進醫(yī)療機構改革和創(chuàng)新的有效性。
（三）加強管理控制，加大審計監(jiān)督力度
新時代對醫(yī)療機構的發(fā)展提出的高要求，促使醫(yī)療機構不斷加強內部管理，完善管理制度，與此同時，加強對財務部門的管理和控制，以保證會計監(jiān)督的實效性，從而對醫(yī)療機構其他部門實施有效的管理和監(jiān)督。因此，醫(yī)療機構的會計工作需要做到如下三點，以加大審計監(jiān)督力度，促進會計監(jiān)督的實效性：首先，加大原始憑證的審核，保證會計信息的真實性。醫(yī)療機構各部門在進行經濟活動時，都會產生相應的票據，作為資金流動的原始憑證。因此，醫(yī)療機構加強對財務部門的管理和控制的同時財會工作人員必須嚴格審核票據的真實性，保證內容的完整性，為醫(yī)療機構的資金流動提供有效的保障。然后，審核會計信息的時效性，保證會計信息的準確性。醫(yī)療機構各部門在開展經濟活動前，都要由財務部門的會計人員進行實現的會計核算，以保證醫(yī)療機構資金流動的有效性，從而對醫(yī)療機構整個財務活動進行管理和控制。因此，原始憑據的及時填寫，可以保證會計信息的準確性。會計人員要注重財務報表內容、格式和項目的準確填寫，及時的整理、歸納和建檔，確保醫(yī)療機構財務信息的時效性，降低會計信息遺漏的可能性。最后，注重賬簿的復查，確保會計信息的完整性。醫(yī)療機構財會人員在工作的時候，保證了評價的真實性和準確性的同時還要確保會計信息的完整性，做到實際項目和會計信息記錄的一致性。醫(yī)療機構各部門進行經濟活動時，可能會出現意外情況，所以必須及時和財務部門的會計人員聯系，以保證活動的正常開展。醫(yī)療機構財務部門注重賬簿的多次復查，保證了會計監(jiān)督的實效性，為醫(yī)療機構的正常運營提供有效保障，以促進醫(yī)療機構的長遠發(fā)展。
四、結束語
