時(shí)間：2022-02-11 08:55:43
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【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置
義務(wù)教育，是指我國(guó)適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民基礎(chǔ)教育。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國(guó)家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過(guò)分析我國(guó)目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說(shuō)明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。
二、問(wèn)題：目前義務(wù)教育的非公平問(wèn)題
目前教育最受詬病的就是教育公平問(wèn)題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國(guó)家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō)，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無(wú)法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒(méi)有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。
擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來(lái)的。從理論上看，擇校是“家長(zhǎng)們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒(méi)有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過(guò)留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來(lái)說(shuō)，擇校制度能使他們通過(guò)交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)是極其不公平的。如果說(shuō)民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì)，是有滿足個(gè)體（下轉(zhuǎn)第151頁(yè)）（上接第147頁(yè)）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無(wú)須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無(wú)可厚非，那么，通過(guò)將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說(shuō)把本來(lái)屬于公共的物品變成了部門(mén)和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說(shuō)不過(guò)去的。盡管從理論上說(shuō)擇校可以幫助你通過(guò)交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來(lái)說(shuō)是不公平呢？而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來(lái)說(shuō)，也并不意味著公平，因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國(guó)在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多。“人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對(duì)策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項(xiàng)重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會(huì)有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi)，就必然會(huì)有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級(jí)中學(xué)；將原來(lái)重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)才是有效和合理的。沒(méi)有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂(lè)輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國(guó)的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有必要加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
【參考文獻(xiàn)】
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19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！保绹?guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和有關(guān)公共事業(yè)管理部門(mén)合作，建立專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě)，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
1、公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)新專業(yè)，其社會(huì)需求十分強(qiáng)烈，而且需求量極大，這是我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政府體制改革后事業(yè)組織管理體制的改革形勢(shì)所決定的。
2、要建立政事分開(kāi)、管理自主科學(xué)、面向社會(huì)、獨(dú)立的社會(huì)主義事業(yè)單位，沒(méi)有眾多的高層次的公共事業(yè)管理人才是不行的。另外公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生還可以參加國(guó)家公務(wù)員考試進(jìn)入政府系統(tǒng)，參加MPA考試進(jìn)行進(jìn)一步深造。因此，無(wú)論從社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的總需求，還是從畢業(yè)生就業(yè)和進(jìn)一步深造來(lái)看，其專業(yè)發(fā)展前景都十分看好。
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1、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)前景，公共事業(yè)管理專業(yè)，該專業(yè)是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部及研究公共政策和公共事務(wù)管理的專業(yè)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，政府和其他公共管理部門(mén)的職能及管理手段正在發(fā)生深刻變化。公共事業(yè)管理專業(yè)主要是為國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才，加強(qiáng)公共政策與管理的深入研究，以促進(jìn)國(guó)家的改革與發(fā)展。
2、本專業(yè)的就業(yè)范圍相當(dāng)廣泛，畢業(yè)生的主要就業(yè)方向?yàn)辄h政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共服務(wù)系統(tǒng)等的辦公和管理工作。
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政府是公共事業(yè)管理的主體，簡(jiǎn)而言之，公共事業(yè)管理專業(yè)就是為政府培養(yǎng)管理公共事業(yè)人才所設(shè)置的專業(yè)。但專業(yè)學(xué)生報(bào)考公務(wù)員對(duì)口的崗位很少，甚至一些省份沒(méi)有設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)對(duì)口的公務(wù)員崗位。我們?cè)賮?lái)看一組來(lái)自公務(wù)員考試網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的歷年國(guó)家公務(wù)員錄取率。從這份統(tǒng)計(jì)表中可以看出從2007年至2011年，每年的公務(wù)員報(bào)考人數(shù)在逐步上升，社會(huì)上出現(xiàn)了考公務(wù)員熱，但是錄取比率卻沒(méi)有隨之上升反而是呈下降趨勢(shì)，至2011年錄取比率僅為1.57%，其中最熱門(mén)的專業(yè)如財(cái)政、稅務(wù)甚至出現(xiàn)了0.02%的比率。巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中報(bào)考公務(wù)員比率在40%，但最終考上的只占2%。這說(shuō)明該專業(yè)畢業(yè)生對(duì)于報(bào)考公務(wù)員是該專業(yè)對(duì)口就業(yè)方向是持肯定態(tài)度，但是從考上的人數(shù)來(lái)看又是不樂(lè)觀的，總的來(lái)說(shuō)公務(wù)員對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的需求量是不能解決該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的。
企業(yè)的需求
公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會(huì)需求的第二主體就是企業(yè)。鑒于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立是培養(yǎng)管理型人才，這就促使了公共事業(yè)管理專業(yè)人才畢業(yè)后在企業(yè)中尋求發(fā)展。理論上來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有關(guān)公共事業(yè)的企業(yè)工作才算是工作對(duì)口，但是由于我國(guó)民間組織和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，規(guī)模較小，機(jī)構(gòu)不完善，讓公共事業(yè)管理專業(yè)人才的選擇余地變得很小。從社會(huì)整體上來(lái)看企業(yè)招聘的方向大多是銷(xiāo)售、企業(yè)管理、人力資源管理、文秘等方面的專業(yè)，極少有專門(mén)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生。從巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，90%進(jìn)入了企業(yè)工作。工作崗位包括了銷(xiāo)售人員、行政管理人員、財(cái)務(wù)工作人員等。這證明公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象嚴(yán)重。2.3高校研究工作的需求公共事業(yè)管理專業(yè)人才還有一條與自己本專業(yè)對(duì)口的出路，即考取研究生。據(jù)中國(guó)考研招生網(wǎng)統(tǒng)計(jì)2011年全國(guó)報(bào)考研究生人數(shù)達(dá)到165.6萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可看出，每年報(bào)考研究生的人數(shù)均在上升，但是總體上來(lái)說(shuō)研究生的錄取比例比報(bào)考公務(wù)員的比例高得多，這促使公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生更多地選擇報(bào)考研究生?？墒钦嬲龍?bào)考公共事業(yè)管理專業(yè)研究生的人數(shù)不高，更多的畢業(yè)生由于學(xué)習(xí)專業(yè)比較全面而選擇了跨專業(yè)考研。根據(jù)對(duì)巢湖學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查統(tǒng)計(jì)，得到這樣的結(jié)論：在巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中，有27%報(bào)考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當(dāng)今考研熱潮中，很多學(xué)生跨專業(yè)考研時(shí)沒(méi)有專業(yè)課上的優(yōu)勢(shì)，這也就導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在考取研究生比率偏低。
自主創(chuàng)業(yè)的需求
自主創(chuàng)業(yè)是公共事業(yè)管理人才的第四選擇。在國(guó)家的大力鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才來(lái)講，自主創(chuàng)業(yè)也是具有一定優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)樵谒鶎W(xué)專業(yè)知識(shí)中包含了管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)等創(chuàng)業(yè)必須具有的素質(zhì)。自主創(chuàng)業(yè)在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，在時(shí)間地域上沒(méi)有嚴(yán)格的限制，門(mén)檻較低，只是對(duì)于年輕創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)可能帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。2010年巢湖學(xué)院原管理系舉辦了優(yōu)秀畢業(yè)生座談會(huì)中就有不少自主創(chuàng)業(yè)并成功的例子，其中包括了創(chuàng)辦自己工作室、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等形式。通過(guò)對(duì)巢湖學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查研究，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中有3%的畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)呈下降趨勢(shì)，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn):社會(huì)承認(rèn)度差、專業(yè)定位尚不明確、專業(yè)課程設(shè)置不完善、教師隊(duì)伍相對(duì)薄弱、教材滯后等等，再加上學(xué)生在選擇公共事業(yè)管理作為自己所學(xué)專業(yè)時(shí)，并沒(méi)有對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)有一個(gè)充分的了解，簡(jiǎn)單的認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)就是和普通的管理專業(yè)差不多，沒(méi)有做到正確定位。
1社會(huì)原因
1.1社會(huì)承認(rèn)度較差
公共事業(yè)管理作為一個(gè)成立時(shí)間不長(zhǎng)發(fā)展還不夠成熟的專業(yè)，在社會(huì)中承認(rèn)度較差是必然的。該專業(yè)的課程設(shè)置特色不明顯，社會(huì)了解度、認(rèn)知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個(gè)專業(yè)，專業(yè)學(xué)生自己也不是很清楚四年學(xué)習(xí)的具體框架結(jié)構(gòu)是怎樣的?？梢?jiàn)專業(yè)的認(rèn)知度低，社會(huì)的承認(rèn)度差是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難的直接原因。從根本上來(lái)講，公共事業(yè)在我國(guó)的改革和市場(chǎng)化進(jìn)程就比其他行業(yè)起步晚，這也就導(dǎo)致了培養(yǎng)公共事業(yè)人才的公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較慢，也就是公共事業(yè)管理人才被社會(huì)用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業(yè)人才局限的理解為管理類人才，沒(méi)有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業(yè)人才區(qū)別開(kāi)來(lái)，沒(méi)有重視和發(fā)揮該專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)更加困難。
1.2專業(yè)課設(shè)置不合理
各大高?；径及凑铡豆彩聵I(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)研究》課題組提出的“三級(jí)平臺(tái)課”原則進(jìn)行課程設(shè)置。這種課程設(shè)置能在最大程度上展示各高校的辦學(xué)特色。但是在承認(rèn)這種課程設(shè)置對(duì)于高校學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)有利的基礎(chǔ)上，我們?cè)诰唧w操作過(guò)程中的情況卻并不理想，大多數(shù)學(xué)生在面對(duì)如此繁雜的課程體系時(shí)，都會(huì)有這樣一種感受，那就是無(wú)所適從。龐雜的專業(yè)課程讓學(xué)生感覺(jué)自己什么都學(xué)習(xí)了，但卻又什么都不會(huì)，做不到樣樣會(huì)，樣樣精，這也是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生無(wú)專業(yè)特色的直接原因。
1.3缺少優(yōu)秀教師和合理培養(yǎng)模式
在我國(guó)限制公共事業(yè)管理專業(yè)更好更快速發(fā)展的一個(gè)重要原因就是師資力量問(wèn)題。各大高校紛紛成立了公共事業(yè)管理專業(yè)并進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)招學(xué)生，使得公共事業(yè)管理專業(yè)看起來(lái)發(fā)展規(guī)模在迅速擴(kuò)大，但是卻沒(méi)有解決好專業(yè)課教師來(lái)源問(wèn)題。從公共事業(yè)管理專業(yè)成立至今，全國(guó)高校都還沒(méi)有公共事業(yè)管理專業(yè)的博士點(diǎn)，該專業(yè)的任課教師大多都是從相關(guān)專業(yè)中抽調(diào)出來(lái)的?，F(xiàn)有該專業(yè)教師隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)有一定的負(fù)面影響。在培養(yǎng)模式方面，大多數(shù)高校采用的是傳統(tǒng)的“四年一貫制”的培養(yǎng)方式，它在學(xué)生構(gòu)筑自身知識(shí)體系方面是有一定優(yōu)勢(shì)的，但是在高校的教師隊(duì)伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學(xué)硬件條件有限的情況下，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式已經(jīng)很難保證優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量。所以師資隊(duì)伍的增強(qiáng)和培養(yǎng)模式多樣化在各大高校要引起強(qiáng)烈關(guān)注，才有可能解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。
1.4實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱
和其他管理專業(yè)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)并不容易開(kāi)展。這個(gè)問(wèn)題的主要原因在于實(shí)習(xí)的基地難以建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)習(xí)單位主要是政府部門(mén)機(jī)構(gòu)和相關(guān)的公共事業(yè)管理單位。但是這些單位同時(shí)存在著這樣的問(wèn)題，那就是不能接受大批的學(xué)生實(shí)習(xí)，只有少部分學(xué)生能有機(jī)會(huì)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)習(xí)。
2學(xué)生自身原因
公共事業(yè)管理專業(yè)人才，在面對(duì)日趨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，需要不斷的完善自己才能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。在完善自己的過(guò)程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業(yè)管理作為自己的專業(yè)后，要了解公共事業(yè)管理的特點(diǎn)。但是在專業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中該專業(yè)學(xué)生往往將專業(yè)定位在一個(gè)錯(cuò)誤的位置，就使得在整個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)中找不準(zhǔn)方向。
2.1對(duì)于學(xué)科專業(yè)化的認(rèn)識(shí)差錯(cuò)
從一定程度上，公共事業(yè)管理學(xué)是從行政學(xué)中分離出來(lái)的，以一種綜合、交叉的面貌出現(xiàn)。在發(fā)展過(guò)程中，公共事業(yè)管理學(xué)大量地吸收了其他學(xué)科的知識(shí)和方法。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才的定位首先是一種復(fù)合型人才，這就要求公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須是全能型人才，要學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)，不斷充實(shí)自己。
2.2學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的不統(tǒng)一
公共事業(yè)管理專業(yè)是以實(shí)踐、應(yīng)用為導(dǎo)向。公共事業(yè)管理理論來(lái)源于公共事業(yè)管理實(shí)踐，反過(guò)來(lái)理論又指導(dǎo)實(shí)踐。該專業(yè)部分學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中過(guò)多的偏向于理論的研究，忽略了本質(zhì)上公共事業(yè)管理理論是要解決公共管理事業(yè)在實(shí)際管理活動(dòng)中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)實(shí)際公共事業(yè)管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為公共事業(yè)組織的管理實(shí)踐服務(wù)。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才應(yīng)將自己定位為應(yīng)用型人才，在學(xué)習(xí)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)特別注意社會(huì)實(shí)踐方面能力的培養(yǎng)，積極參加學(xué)校組織的有關(guān)專業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)。
解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題的建議
解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難這個(gè)問(wèn)題要通過(guò)兩方面的努力，一方面國(guó)家學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生模式上要加強(qiáng)改革，另一方面，對(duì)于專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，也要通過(guò)自身的努力去正確定位自己和主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)素質(zhì)。
1學(xué)校方面
1.1加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)從根本上來(lái)說(shuō)公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因在于學(xué)生實(shí)踐能力較弱以及教師隊(duì)伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當(dāng)其沖的就是必須加強(qiáng)該專業(yè)的專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。該專業(yè)高學(xué)位的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)在我國(guó)是比較缺乏的，我們就可以先通過(guò)調(diào)劑相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷教師來(lái)緩解這一困境，同時(shí)可以通過(guò)聘請(qǐng)政府部門(mén)以及事業(yè)單位中具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)能力的領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員來(lái)?yè)?dān)任公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)專業(yè)課的授課，或者邀請(qǐng)他們來(lái)為專業(yè)學(xué)生舉辦相關(guān)專題講座。通過(guò)這些舉措來(lái)充實(shí)專業(yè)教師隊(duì)伍，做到了理論聯(lián)系實(shí)際。
1.2培養(yǎng)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)能力在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)能力是獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的重要因素。學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)來(lái)積極主動(dòng)地給學(xué)生提供各種實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)給學(xué)生，以增強(qiáng)其自身素質(zhì)，并且可以宣傳鼓勵(lì)在校大學(xué)生將課余時(shí)間充分合理的利用起來(lái)，參加社會(huì)實(shí)踐。為了更好地使在校大學(xué)生參與到社會(huì)實(shí)踐中去，學(xué)?？梢栽O(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，利用激勵(lì)和懲罰并用的方法從正反兩面促進(jìn)全體大學(xué)生參與到在校社會(huì)實(shí)踐中去，這樣才能使畢業(yè)生把在校的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和以后的工作結(jié)合起來(lái)。
1.3嘗試建立新型人才培養(yǎng)模式正是因?yàn)楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的特殊性，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不適用，各大高?？梢砸虻刂埔说拈_(kāi)辟新的人才培養(yǎng)模式。其中校企聯(lián)合培養(yǎng)模式就是值得嘗試的新型人才培養(yǎng)模式，高?？梢月?lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)的院校內(nèi)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，激勵(lì)專業(yè)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。
2畢業(yè)生自身方面
2.1以積極健康的心理素質(zhì)，正確樹(shù)立擇業(yè)觀畢業(yè)生在面臨畢業(yè)擇業(yè)階段所要承受的壓力比普通學(xué)生要大得多，再加上公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生要面臨比其他專業(yè)畢業(yè)生更嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，因此公共事業(yè)管理專業(yè)人才，培養(yǎng)自己積極健康的心理素質(zhì)就顯得尤為重要。要結(jié)合自身的具體情況和市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行理性的思考，準(zhǔn)確定位。更要正確地評(píng)價(jià)自己，清楚認(rèn)識(shí)自身情況，將主觀意愿與客觀實(shí)際相結(jié)合，更好地處理夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的差距，以積極健康的擇業(yè)心態(tài)，理性、正確地進(jìn)入求職階段。
一、戰(zhàn)略成本管理的涵義
戰(zhàn)略是對(duì)全局的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展趨向所作的謀劃，是指導(dǎo)全局的計(jì)劃和策略。戰(zhàn)略一經(jīng)確定，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)未來(lái)整體格局的發(fā)展演變起指導(dǎo)作用。在管理理論中，由于對(duì)戰(zhàn)略解釋的側(cè)重點(diǎn)不同，企業(yè)戰(zhàn)略理論可以歸納為競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略學(xué)派、資源配置戰(zhàn)略學(xué)派和目標(biāo)戰(zhàn)略學(xué)派。競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點(diǎn)是，企業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是確定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，代表人物是哈佛大學(xué)的邁克爾。波特（MichaelE.Porter），其所著《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》（1980年）和《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》（1985年）兩書(shū)已成為戰(zhàn)略研究的經(jīng)典著作。書(shū)中所提出的通用競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略——成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和目標(biāo)聚集戰(zhàn)略已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的經(jīng)典理論。資源配置戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點(diǎn)是，企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)有資源和計(jì)劃資源的配置，以及外部環(huán)境相互作用的基本模式，這一觀點(diǎn)的核心是資源配置。目標(biāo)戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點(diǎn)是，企業(yè)戰(zhàn)略的主題是確定和實(shí)施企業(yè)的長(zhǎng)期目的和目標(biāo)，認(rèn)為戰(zhàn)略是由目標(biāo)、意志或目的以及為達(dá)到這些目的而制定的方針、計(jì)劃所構(gòu)成的一種模式。按照戰(zhàn)略的本義來(lái)判斷，關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略的上述三類觀點(diǎn)只是這些觀點(diǎn)分別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在不同環(huán)境、不同條件下企業(yè)戰(zhàn)略的不同側(cè)重點(diǎn)，相互之間并無(wú)本質(zhì)的差別。在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境條件下，能否取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是影響企業(yè)全局發(fā)展的最核心的問(wèn)題，企業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)自然是確定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度不足以影響到企業(yè)的生存發(fā)展，或者競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)已經(jīng)形成，競(jìng)爭(zhēng)者相互都無(wú)法擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，勵(lì)精圖治，積蓄力量，發(fā)展壯大自己便成為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在此之時(shí)，企業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)理所當(dāng)然地轉(zhuǎn)向根據(jù)外部環(huán)境的變化合理配置企業(yè)資源，謀求企業(yè)資源的有效利用方面。確定和實(shí)施企業(yè)的長(zhǎng)期目的和目標(biāo)離不開(kāi)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷和對(duì)企業(yè)資源配置的考慮，目標(biāo)戰(zhàn)略理論只是抽象掉競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)或資源利用重點(diǎn)等具體情形而對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略所作的抽象。它們的共同特質(zhì)是都沒(méi)有脫離戰(zhàn)略的一般涵義。正因如此，在管理領(lǐng)域，一般將戰(zhàn)略理解為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的方法，一個(gè)單位所應(yīng)用的戰(zhàn)略是為使該單位的技能和資源與在外部環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)相適應(yīng)所作的謀劃。
戰(zhàn)略成本管理包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是從成本角度分析、選擇和優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略；二是對(duì)成本實(shí)施控制的戰(zhàn)略
前者是企業(yè)戰(zhàn)略中的成本側(cè)面，后者是在前者的基礎(chǔ)上為了提高成本管理的有效性而對(duì)成本管理制度、方法和措施等所進(jìn)行的謀劃。
競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略中的成本問(wèn)題作了有效的說(shuō)明。按照波特的理論，企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本戰(zhàn)略有成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、目標(biāo)聚集戰(zhàn)略三種。在波特的三個(gè)基本戰(zhàn)略中，有一個(gè)半戰(zhàn)略是以成本領(lǐng)先為基礎(chǔ)的。
成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的核心是企業(yè)通過(guò)一切可能的方式和手段，降低企業(yè)的成本，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者中成本最低者，并以低成本為競(jìng)爭(zhēng)手段獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是以成本戰(zhàn)略作為企業(yè)的基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。目標(biāo)聚集戰(zhàn)略分為成本聚集戰(zhàn)略和差異聚集戰(zhàn)略兩種形式。成本聚集戰(zhàn)略是在細(xì)分市場(chǎng)的成本行為中挖掘差異，尋求其目標(biāo)市場(chǎng)上的成本優(yōu)勢(shì)，而差異聚集戰(zhàn)略則是開(kāi)發(fā)細(xì)分市場(chǎng)上客戶的特殊需要，追求其目標(biāo)市場(chǎng)上的差異優(yōu)勢(shì)。目標(biāo)聚集戰(zhàn)略中的成本聚集戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是一種低成本戰(zhàn)略，針對(duì)廣設(shè)目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在細(xì)分市場(chǎng)上滿足某一特定需求方面所支付的成本高于所必需的成本而采取的競(jìng)爭(zhēng)措施。如果一個(gè)企業(yè)能夠在其目標(biāo)市場(chǎng)上獲得持久的成本領(lǐng)先（成本聚集）或者處于差異聚集地位，它便有可能獲取高于平均收益水平的利潤(rùn)。
實(shí)施差異化戰(zhàn)略和差異聚集戰(zhàn)略的企業(yè)也不排斥成本戰(zhàn)略的重要性。差異化戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)是突出產(chǎn)品為客戶所看重的某一方面的特定功能，力求在為客戶所重視的產(chǎn)品性能的某一方面獨(dú)樹(shù)一幟，以便增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施差異化戰(zhàn)略需要支付額外的成本，這種成本有時(shí)很昂貴。要想獲取有別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差異，便必須增加成本，以追加成本為代價(jià)。判斷差異化戰(zhàn)略成敗的標(biāo)志之一是實(shí)現(xiàn)差異化所增加的收入是否超過(guò)為此而追加的成本。實(shí)施差異化戰(zhàn)略的企業(yè)必須通過(guò)降低不影響產(chǎn)品性能的成本，力圖保持與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相近的成本，使企業(yè)能夠以較低的成本維持產(chǎn)品的差異性。這一原理可以同樣適用于實(shí)施差異聚集戰(zhàn)略的企業(yè)。
從競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論分析可以得出的基本結(jié)論是，不論企業(yè)采取何種戰(zhàn)略，成本問(wèn)題始終是企業(yè)戰(zhàn)略制定、選擇和實(shí)施過(guò)程中需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。如何利用成本戰(zhàn)略為企業(yè)贏得成本優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容，也是成本管理的重要內(nèi)容，構(gòu)成了戰(zhàn)略成本管理的重要內(nèi)容。
與戰(zhàn)略成本管理相關(guān)的另一問(wèn)題是實(shí)施成本控制的戰(zhàn)略。成本控制戰(zhàn)略以成本管理過(guò)程為軸心展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)的是成本控制措施的構(gòu)造與選擇。價(jià)值鏈分析、作業(yè)成本管理、成本規(guī)劃與設(shè)計(jì)等具有長(zhǎng)期成本降低措施成份，帶有對(duì)成本管理的具體戰(zhàn)略進(jìn)行選擇的傾向。這個(gè)層面是成本管理的戰(zhàn)略旨在構(gòu)造一個(gè)基礎(chǔ)寬廣的、具有長(zhǎng)期性持續(xù)效應(yīng)的降低成本的措施體系，以期在此基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列成本管理方法的應(yīng)用，為企業(yè)創(chuàng)造成本優(yōu)勢(shì)提供保障?，F(xiàn)代成本管理不僅要有取得成本優(yōu)勢(shì)的明確的戰(zhàn)略思想，還需要有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。
二、戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)
戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)規(guī)范著其思想體系，制約著其方法與措施體系的建立。到目前為止，成本管理目標(biāo)，特別是成本管理戰(zhàn)略目標(biāo)，還不是一個(gè)明確的主題，在這方面存在著太多的誤解與歧義。人們對(duì)成本管理目標(biāo)的理解和表述主要集中在成本降低方面。成本管理的直接功能表現(xiàn)為降低成本。將降低成本作為成本管理的目標(biāo)并沒(méi)有引起不同的看法，只是在具體的表述上存在兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，成本控制的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)來(lái)降低成本。這種觀點(diǎn)將成本管理過(guò)程理解為實(shí)現(xiàn)既定成本目標(biāo)的過(guò)程。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，將實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)作為成本控制的目標(biāo)是以既定條件為前提的，除此之外，還應(yīng)該通過(guò)各種創(chuàng)新措施，改變成本發(fā)生的條件，使成本不斷降低。筆者曾經(jīng)提出，降低成本的根本途徑是改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件。日本學(xué)者清水的論述較為清楚地反映出了這種觀點(diǎn)的思路，他認(rèn)為，企業(yè)存在兩種成本結(jié)構(gòu)的成本降低：（1）尚
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)建設(shè)；改革
作者簡(jiǎn)介:譚景林,女,湖南人文科技學(xué)院經(jīng)管系講師,公共事業(yè)管理教研室主任，碩士,研究方向:公共事業(yè)管理、行政管理。
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.05.27 文章編號(hào)：1672-3309（2011）05-63-02
專業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容是專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定，教學(xué)計(jì)劃調(diào)整、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方法手段的革新等，其中課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)是重點(diǎn)。 湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專業(yè)，對(duì)其建設(shè)進(jìn)行研究是很有意義的。
一、培養(yǎng)目標(biāo)
高等學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，滿足社會(huì)對(duì)人才的需要，尤其是結(jié)合本地的市場(chǎng)需求。根據(jù)社會(huì)需求實(shí)行人才培養(yǎng)目標(biāo)分類，把專業(yè)知識(shí)與職業(yè)能力兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？筛鶕?jù)各學(xué)校自身教學(xué)資源狀況，分類確定人才培養(yǎng)方案，并建立一系列有力的教學(xué)保障體系，確保人才培養(yǎng)方案順利實(shí)施。
湖南人文科技學(xué)院處于湖南省的中部地區(qū)，屬于相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)高校人才的培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)掛鉤的原則，公共事業(yè)管理專業(yè)前景是光明的。因?yàn)樵摰貐^(qū)的各種公共事業(yè)還處于起步階段，需要大量的專業(yè)人才。該校現(xiàn)有的公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置了兩個(gè)方向，一個(gè)是社會(huì)保障，另一個(gè)是房地產(chǎn)管理，基本上符合市場(chǎng)對(duì)人才的需要，也符合高校培養(yǎng)人才的目標(biāo)。但是，根據(jù)我們對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)查研究，在公共事業(yè)領(lǐng)域還存在著對(duì)以下人才的強(qiáng)烈需求：社區(qū)管理、教育管理、醫(yī)藥衛(wèi)生管理、城市管理、公用企業(yè)管理等，所以我們的培養(yǎng)目標(biāo)也要根據(jù)市場(chǎng)需求作出適當(dāng)調(diào)整，以滿足社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的需求，進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。
二、課程建設(shè)
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)確立后，就需建立符合人才培養(yǎng)目標(biāo)的課程體系。公共事業(yè)管理包括教育、科學(xué)、文化、體育、人口、衛(wèi)生、資源與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理，它們關(guān)系到社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益。公共事業(yè)管理專業(yè)課教學(xué)在重視理論基礎(chǔ)教學(xué)的前提下，更加注重培養(yǎng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。教師應(yīng)結(jié)合專業(yè)方向和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編寫(xiě)高質(zhì)量的教材，反映公共事業(yè)管理的基本規(guī)律和特點(diǎn)，處理好與其他學(xué)科或?qū)I(yè)的關(guān)系，反映出學(xué)生應(yīng)具備的文化素質(zhì)和能力。
湖南人文科技學(xué)院的情況具有普遍性，沒(méi)有很具有地方特色的課程，也沒(méi)有自主編制的符合地方實(shí)際需要的教材。我們要根據(jù)本地區(qū)的市場(chǎng)需要，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)一些專業(yè)課程。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、房地產(chǎn)管理、教育管理以及社區(qū)管理等專業(yè)人才的需要，開(kāi)設(shè)一些有地方特色的課程，比如房地產(chǎn)管理的課程，就可以根據(jù)婁底本地區(qū)房地產(chǎn)的實(shí)際情況，由專業(yè)教師編寫(xiě)相關(guān)的房地產(chǎn)管理教材，這比通用一般的房地產(chǎn)教材要實(shí)用得多，因?yàn)檫@樣的教材會(huì)有地方特色，會(huì)讓學(xué)生在實(shí)際工作當(dāng)中迅速派上用場(chǎng)。再比如教育管理，因?yàn)楝F(xiàn)在的民辦學(xué)校越來(lái)越多，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，但是民辦學(xué)校的師資力量相對(duì)是比較薄弱的，需要大量的教育管理專業(yè)人才。我們就應(yīng)該根據(jù)婁底本地民辦學(xué)校的實(shí)際情況，有針對(duì)性地編寫(xiě)適合地方教育的教材，根據(jù)市場(chǎng)需要開(kāi)設(shè)操作性較強(qiáng)的課程，因?yàn)閵涞资且粋€(gè)中小型城市，一些大城市比如北京、上海、廣州、深圳等的教育管理理念和方式不一定完全適合這里，最多只能借鑒，我們必須具有自己的特色課程。
三、師資隊(duì)伍建設(shè)
公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此，必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化師資培訓(xùn)。通過(guò)在職短期培訓(xùn)、進(jìn)修、自學(xué)、學(xué)術(shù)交流等，提高現(xiàn)有在職教師的專業(yè)素質(zhì)，更新知識(shí)，以適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。二是培養(yǎng)實(shí)踐型教師。加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，通過(guò)專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門(mén)掛職、擔(dān)任顧問(wèn)等形式，促使教師更深地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論，避免教學(xué)中照本宣科現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是校企加強(qiáng)聯(lián)系，學(xué)?？梢赃x派教師去相關(guān)單位鍛煉學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)踐能力，也可以從企業(yè)請(qǐng)專家到學(xué)校上課，把他們的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)更加明確。
目前，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室的教師基本上是年輕的教師，他們精力旺盛，接受能力強(qiáng)，有創(chuàng)新意識(shí)，但這不符合老中青的年齡結(jié)構(gòu)的合理搭配原則，現(xiàn)有的教師隊(duì)伍缺乏經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)閱歷也相對(duì)淺薄，尤其是沒(méi)有相應(yīng)的公共事業(yè)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣，在教授學(xué)生的時(shí)候，就很難很好地教一些實(shí)際性的東西，很難以切身的體會(huì)去傳授相關(guān)的知識(shí)。針對(duì)目前這種情況，最好的方法是多給現(xiàn)有教師出去交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，或者提供足夠的條件，讓教師去公共事業(yè)管理部門(mén)兼職或在一定時(shí)期內(nèi)任職，積累一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。還有，就是聘請(qǐng)公共事業(yè)管理相關(guān)的工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人才來(lái)校兼課或講座，把他們的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)傳授給我們，讓我們?cè)趯W(xué)理論知識(shí)的同時(shí)也能很好地領(lǐng)悟到實(shí)際的運(yùn)用。
四、教學(xué)條件建設(shè)
這里的教學(xué)條件建設(shè)主要是指教學(xué)硬件的建設(shè)，包括多媒體建設(shè)、公共事業(yè)管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)等。多媒體的建設(shè)直接關(guān)系到課堂容量和教學(xué)效果；實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)則直接關(guān)系到學(xué)生的實(shí)踐能力的鍛煉，書(shū)本知識(shí)是純粹的理論知識(shí)，而實(shí)驗(yàn)室就是理論聯(lián)系實(shí)際的第一環(huán)節(jié)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得好與壞，會(huì)影響到學(xué)生的動(dòng)手能力和處理問(wèn)題的能力。學(xué)生的實(shí)習(xí)是大學(xué)的一個(gè)非常重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)基地建設(shè)的質(zhì)量關(guān)乎到他們實(shí)習(xí)的效果，學(xué)校必須加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，多實(shí)地調(diào)查和考察，與實(shí)習(xí)基地建立良好的合作關(guān)系，加大投入的力度。
良好的教學(xué)條件是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)有的教學(xué)條件相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較落后的，尤其是實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，基本上處于空白，當(dāng)然，這跟該專業(yè)的開(kāi)設(shè)時(shí)間短是有關(guān)系的，該專業(yè)2008級(jí)首屆招生，一切都處于摸索和學(xué)習(xí)的階段。但不管怎樣，想要辦好一個(gè)專業(yè)，尤其是要辦好一個(gè)跟市場(chǎng)需要接軌的專業(yè)，就必須要有合適的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，讓學(xué)生增強(qiáng)動(dòng)手能力，提高實(shí)際處理問(wèn)題的能力。2008級(jí)馬上就進(jìn)入實(shí)習(xí)階段，但至今沒(méi)有任何實(shí)習(xí)基地，我們應(yīng)該加快步伐建立實(shí)習(xí)基地，盡快與相應(yīng)的公共事業(yè)部門(mén)聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取和規(guī)模大、信譽(yù)好、用人多的單位建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，讓我們的學(xué)生有一個(gè)較好的實(shí)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生真正能在實(shí)習(xí)中學(xué)到真本領(lǐng)。
五、教學(xué)方法手段的革新
傳統(tǒng)的教學(xué)方法主要是講授，而公共事業(yè)管理是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，傳統(tǒng)的講授已經(jīng)無(wú)法滿足專業(yè)的需求，我們必須進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)方法和手段的改革。首先要充分發(fā)揮教研室的基礎(chǔ)作用，以教研室為中心，安排一定的時(shí)間進(jìn)行集體備課，備課的過(guò)程中，大家一起出謀劃策，共同商討教學(xué)方法和手段，力爭(zhēng)讓教學(xué)方法多樣化、實(shí)踐化，多讓學(xué)生參與，多走出教室去學(xué)習(xí)。還要加強(qiáng)師德建設(shè)，用教師的人格魅力去感染和引導(dǎo)學(xué)生，進(jìn)行榜樣學(xué)習(xí)，這也是提高課堂教學(xué)效果的一個(gè)好方法。重視實(shí)踐能力培養(yǎng)是專業(yè)培養(yǎng)的重點(diǎn)，我們要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，培養(yǎng)真正有用的人才。最后要拓寬人才培養(yǎng)途徑，多渠道多方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，避免過(guò)去單一的培養(yǎng)途徑。
湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室現(xiàn)有的教師都是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是毫不馬虎的，但教學(xué)方法和手段也和大多數(shù)的專業(yè)教師一樣，比較單一，基本上是以傳統(tǒng)的講授為主，只滿足了學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的渴求，而在實(shí)踐教學(xué)等方面還有待改進(jìn)。目前，我們應(yīng)該結(jié)合本專業(yè)和本地區(qū)的實(shí)際情況，把學(xué)生培養(yǎng)成為動(dòng)手能力強(qiáng)的人才，可以讓學(xué)生多上講臺(tái)展示對(duì)某一知識(shí)點(diǎn)的理解，展示對(duì)某一問(wèn)題的個(gè)人看法，或者讓學(xué)生評(píng)價(jià)其他學(xué)生的某個(gè)觀點(diǎn)，把課堂變成學(xué)生展示自我風(fēng)采和才能的平臺(tái)；可以讓學(xué)生做老師，給大家講解一個(gè)或幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)，然后老師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和補(bǔ)充；可以讓學(xué)生就某一個(gè)問(wèn)題做社會(huì)調(diào)查，寫(xiě)出調(diào)查過(guò)程和調(diào)查報(bào)告，但應(yīng)該注意確保調(diào)查的真正完成，而不是敷衍塞責(zé)；還可以帶領(lǐng)學(xué)生走出教室，走進(jìn)公共事業(yè)相關(guān)工作部門(mén)，讓學(xué)生進(jìn)一步了解該專業(yè)的工作性質(zhì)和工作流程以及工作內(nèi)容，以便于更好地結(jié)合理論知識(shí)學(xué)習(xí)。
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