時(shí)間：2023-03-21 17:12:31
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中國證券市場已走過十五年的歷程。伴隨著改革開放的推進(jìn)，證券市場也取得了較大的發(fā)展。截至2005年年底，我國境內(nèi)上市公司達(dá)1381家，證券市場境內(nèi)外累計(jì)籌資總額達(dá)18156。8億元①。但是，我國股市在大發(fā)展的同時(shí)，股票市場的功能發(fā)揮嚴(yán)重不足，市場長期處于低效率的狀態(tài)，十五年多的發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)行為，和落后的股市文化相互作用，相互影響，使中國股市陷人了低效率的狀態(tài)中。
現(xiàn)實(shí)表明，中國證券市場的許多層次和環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問題和偏離。本文借用生態(tài)學(xué)的概念，把中國證券市場比作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)——股市生態(tài)。現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，說明中國股市已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的生態(tài)失衡，證券市場生態(tài)的治理fgovernanceofecol0gYforsecuritymarket)已到了非進(jìn)行不可的關(guān)鍵時(shí)刻。下面對(duì)中國證券市場生態(tài)及其治理進(jìn)行分析。
一、股市生態(tài)現(xiàn)狀
周小川(2004)等采用“金融生態(tài)”的概念，論文來比喻金融運(yùn)行的外部環(huán)境，它主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境等。金融生態(tài)囊括了企業(yè)誠信、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法律制度、征信體系、地方政府按市場規(guī)律辦事等內(nèi)容。盡管隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國的金融生態(tài)已發(fā)生了很大變化。但一些制約金融健康發(fā)展的外部因素尚未得到根本改善，當(dāng)前的金融生態(tài)還存在四方面的主要缺陷：金融市場體系的不完善、法律環(huán)境不完善、社會(huì)信用體系滯后、直接或間接的執(zhí)法不力。
證券市場是整個(gè)金融體系的重要組成部分，股市生態(tài)也是“金融生態(tài)”的一個(gè)重要分系統(tǒng)。股市生態(tài)本身又包括許多分生態(tài)系統(tǒng)和“食物鏈”。這好比是一個(gè)大海，有浮游生物，有水草，有小魚、大魚等，它們共同構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)環(huán)境。在股市生態(tài)系統(tǒng)里，有上市公司的“公司治理生態(tài)”，散戶
和機(jī)構(gòu)投資者之間關(guān)系的“投資者生態(tài)”等。比如，股市中機(jī)構(gòu)投資者與散戶之間的關(guān)系就是自然界中大魚和小魚之間的關(guān)系，“食物鏈”非常簡單。要使“大魚”能夠維持正常生存，就應(yīng)該使“小魚”保持足夠多的數(shù)量，否則，“小魚”被吃光，“大魚”也無法生存。
美國股市生態(tài)和我國股市生態(tài)最大的不同在于它們有豐富的“水草”——E市公司紅利，“大魚”不一定要靠吃“小魚”來維持生命，而且可以直接吃豐富的“水草”。而我國上市公司的分紅幾乎可以忽略不計(jì)，即使分紅多數(shù)也是圈錢的陷阱，股票分紅對(duì)投資者沒有吸引力。也就是說，美國的股市生態(tài)的食物鏈比中國長而復(fù)雜，而我國股市生態(tài)是一個(gè)非常脆弱的系統(tǒng)。
我國股市生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、帶來問題的嚴(yán)重性凸顯在各個(gè)方面。
多年來，與證券市場深度下調(diào)如影隨形的是，層出不窮的“股市黑幕”和花樣翻新的“金融詭計(jì)”時(shí)時(shí)沖擊著投資者孱弱的信心，證券市場生態(tài)環(huán)境已被逼向“嚴(yán)重失衡”的境地。
上市公司高管頻繁出事是近年來資本市場上一道令人尷尬的風(fēng)景。碩士論文而作為金融生態(tài)的重要組成部分，這又嚴(yán)重地影響著整個(gè)金融環(huán)境。不完善的金融生態(tài)孕育了高管們違規(guī)的土壤，于是一個(gè)惡性循環(huán)的金融生態(tài)出現(xiàn)在眾人的視野。
銀廣夏等案件又表明，在上市公司“造假流水線”的各個(gè)環(huán)節(jié)上，提供信息的金融中介——證券分析師、會(huì)計(jì)師、律師們都發(fā)生了道德風(fēng)險(xiǎn)行為。不光是公司治理出了問題，“公司治理的生態(tài)”(ecologyofcorporategovernance)也出了問題(李曙光．2002)。
股市低迷、道德滑坡、信用危機(jī)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也極其不協(xié)調(diào)，并已成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大因素。市場交易中因信用缺失、經(jīng)濟(jì)秩序問題造成的無效成本已占到我國GDP的10％～20％，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)數(shù)千億元。
如同自然界的生態(tài)平衡遭到破壞會(huì)導(dǎo)致自然災(zāi)害一樣，股市生態(tài)破壞以后，股災(zāi)的頻率必然增加。現(xiàn)在，由于生物多樣性的被破壞，我國股市已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的后果。我國股市在2000年以前的10年間，發(fā)生過一次“危機(jī)”時(shí)刻和兩次“緊張”時(shí)刻。但我國股市在2000年以后的幾年間，已發(fā)生過兩次“危機(jī)”時(shí)刻和兩次“緊張”時(shí)刻。比較而言，我國股市危機(jī)的發(fā)生頻率有了明顯提高，股市危機(jī)的發(fā)生激烈程度也有了明顯提高。
我國股市的運(yùn)行安全主要受到兩個(gè)方面的嚴(yán)重威脅：一是粗放式、掠奪式股市發(fā)展模式造成股市生態(tài)環(huán)境的全面惡化，正嚴(yán)重威脅我國股市的運(yùn)行安全；二是我國股市的流動(dòng)力提供機(jī)制正遭致不斷破壞與削弱，同樣已嚴(yán)重威脅我國股市的運(yùn)行安全。
二、股市生態(tài)失衡成因
中國股市生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，原因是多方面的，有制度原因，有文化原因，也有社會(huì)背景等方面原因。
首先，中國股市的生存危機(jī)是一種復(fù)合危機(jī)，是由多種因素組合并且具有多重影響的深層制度危機(jī)。正可謂“冰凍三尺非一日之寒”，中國股市的基本制度缺陷在長時(shí)期中被忽視、被容忍、被放縱，使得市場中的消極因素日益累積、相互交織，積極因素不斷削弱、相互掣肘，以至于最終演化為危及股市根基的全面生存危機(jī)。中國股市已經(jīng)成了沒有自身供求關(guān)系、沒有價(jià)格決定基礎(chǔ)、沒有內(nèi)在選擇空間的混亂與無序的市場。
其次，我國信用制度十分薄弱。當(dāng)前，中國人均受教育的程度、職業(yè)道德、社會(huì)公德、信譽(yù)和風(fēng)氣方面都存在著諸多缺陷。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。信用危機(jī)將不可避免地導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，影響社會(huì)的穩(wěn)定。
信用制度為股市制度之本，一個(gè)沒有任何信用的股市就正如吳敬鏈先生所說的連賭場都不如。但是，虛假報(bào)表、黑幕交易、價(jià)格陷阱、偽裝上市、合同欺詐、假冒偽劣、地方保護(hù)等惡劣行為不時(shí)動(dòng)搖著信用的基石。中國證券管理層在一系列基本制度創(chuàng)新上，錯(cuò)失機(jī)遇，在套牢了整個(gè)市場的同時(shí)也套牢了自己；上市公司的造假、銀行的連環(huán)擔(dān)保、政府官員的尋租、證券公司揮霍挪用保證金等等的全行業(yè)危機(jī)交織在一起，使市場的信用基礎(chǔ)已經(jīng)喪失殆盡。這些負(fù)面因素對(duì)中國股市產(chǎn)生了前所未有的負(fù)面影響，導(dǎo)致中國股市所賴以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境——社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境與心態(tài)環(huán)境——都出現(xiàn)了自股市產(chǎn)生以來從未有過的嚴(yán)峻局面。信用的缺失，破壞了市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，動(dòng)搖了市場存在與發(fā)展的信心，挫傷了投資者的積極性，侵蝕著社會(huì)的公平正義。
再次，我國證券市場連年走低，固然與股權(quán)分置等深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾遲遲未能妥善解決息息相關(guān)，但市場違法違規(guī)盛行而投資者保護(hù)公信力孱弱顯然也是重要原因。大量事實(shí)表明，在公司治理失靈、法律失靈、監(jiān)管失靈等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)普遍存在的情況下，優(yōu)質(zhì)上市資源和資金資源的外流，更加重了這層隱隴。在此情況下，如果相關(guān)懲戒措施未能對(duì)弱勢(shì)群體予以特別保護(hù)，以使其能夠“與強(qiáng)共舞”，強(qiáng)勢(shì)主體也因未受到足夠的約束而拒絕與弱勢(shì)群體和平共處，則中小投資者這些“小物種”將因受不到保護(hù)而黯然離場，其“生態(tài)滅絕”也會(huì)使基金、券商等機(jī)構(gòu)這些“大物種”因缺乏“游戲玩伴”而孤獨(dú)致死。
此外，我國股市的生態(tài)危機(jī)也有深刻的社會(huì)背景。一是中國社會(huì)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國情方面的某些固有矛盾，在民主法治尚不健全的情況下，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整中被放大、激化；二是中國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，根據(jù)后發(fā)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，處于這一時(shí)期的國家普遍都會(huì)遇到因?yàn)檗D(zhuǎn)型而帶來的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。2003年，我國人均GDP首次突破1000美元，達(dá)到1090美元，2004年人均GDP達(dá)到1269美元，2005年達(dá)1703美元①。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均國民生產(chǎn)總值處于1000—3000美元這一時(shí)期，也是社會(huì)矛盾尖銳化時(shí)期、社會(huì)問題多發(fā)期、社會(huì)最不穩(wěn)定期；從收入差距來看，基尼系數(shù)上升到O．4，就超過了國際警戒線標(biāo)準(zhǔn)，雖然這只是一種可能，但確有不少國家基尼系數(shù)超過0．4
①數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：／／www．stats．gov．cn／以后就進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定期，甚至發(fā)生大的社會(huì)動(dòng)蕩。
許小年有關(guān)中國股市制度建設(shè)“金字塔”的觀點(diǎn)，與股市生態(tài)概念有異曲同工之妙。他認(rèn)為，中國股市缺乏資本文化、法律、監(jiān)管、公司治理機(jī)制——四層制度體系的支持，這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“正金字塔”；中國的現(xiàn)狀恰是一個(gè)“倒金字塔”型制度結(jié)構(gòu)，這樣的資本市場無法發(fā)揮應(yīng)有功能，而且其發(fā)展不具備可持續(xù)性。位于“金字塔”最底層的是資本文化，包括股權(quán)文化和債權(quán)文化，具體表現(xiàn)為社會(huì)意識(shí)、社會(huì)道德和社會(huì)風(fēng)氣等對(duì)資本市場的支持，這是資本市場賴以存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；在全社會(huì)都接受的和諧的資本文化基礎(chǔ)上，需要一套完善、有效、獨(dú)立的法律體系；“金字塔”自下而上的第三個(gè)層次，是完善、有效、獨(dú)立的監(jiān)管體系；監(jiān)管體系之上，位于制度體系最上端的，是公司治理機(jī)制。
公司治理機(jī)制是保護(hù)投資者利益最直接的制度安排，它的有效性依賴于其他三項(xiàng)制度基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)程度。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，如果資本文化的意識(shí)薄弱，法律體系和監(jiān)管體系也不完善，因此，也就很難形成有效的公司治理機(jī)制。
在許小年看來，這是一個(gè)倒置“金字塔”型的制度結(jié)構(gòu)，而中國資本市場正是在這樣一個(gè)制度環(huán)境中運(yùn)行。結(jié)果是上面的市場規(guī)模越大、公司越多，倒塌的可能性就越大。這樣的資本市場不僅無法發(fā)揮應(yīng)有的功能，而且其發(fā)展不具備可持續(xù)性。
三、股市生態(tài)治理
由于中國股市的生態(tài)危機(jī)是一種復(fù)合危機(jī)，股市生態(tài)的治理也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要遠(yuǎn)見、需要決心、需要措施、需要執(zhí)行。
一個(gè)重要的前提，是必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立一個(gè)和諧的證券市場，改變過去政府及上市公司對(duì)投資者只講索取，不講回報(bào)的常態(tài)，建立起一種彼此共生共榮的環(huán)境，追求共同的利益，即以法制為依歸，構(gòu)建各個(gè)利益主體都能得到均衡、和諧保護(hù)和發(fā)展的證券市場生態(tài)環(huán)境。
對(duì)證券市場的功能也要有正確認(rèn)識(shí)。職稱論文《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(即國九條，2004年2月2日頒布)提出，證券市場要“促進(jìn)資本形成、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善公司治理機(jī)制”，所有這些功能都在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。一句話，股市要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，股市不能自我循環(huán)、自成體系。股市發(fā)展得怎么樣，光看指數(shù)、交易量、開戶數(shù)是不行的，最終要看多大程度上促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長期資本的形成，要看在多大的程度上促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的資源優(yōu)化配置，要看在多大的程度上促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要看在多大的程度上完善了公司治理機(jī)制。只有大家形成這樣一個(gè)共識(shí)，資本市場才可能健康地成長。
同時(shí)，要使股市的生態(tài)環(huán)境得到根本改觀，必須做好以下幾點(diǎn)工作：
第一，必須推進(jìn)股權(quán)分置改革，鞏固股權(quán)分置改革的成果。雖然解決股權(quán)分置不是萬能的，但不解決股權(quán)分置是萬萬不能的；
第二，切實(shí)促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作、改善公司盈利狀況。這是證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展的根本所在；
第三，積極推進(jìn)證券公司的綜合治理；
第四，科學(xué)發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者；
第五，完善證券市場的法制建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。
其中，調(diào)整股市結(jié)構(gòu)、改善公司盈利狀況、強(qiáng)化政府監(jiān)管，是所有工作的重中之重，也是健全中
國股市的必由之路，只有三管齊下，才能夠使中國股市走上良性發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)：
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1.1煤礦概況
該礦是由原先的3個(gè)煤礦及擴(kuò)大區(qū)原地整合而成，3個(gè)煤礦均于2009年之前關(guān)閉。煤礦位于陜西省府谷縣新民鎮(zhèn)西，面積約9km2，開采33、44和52煤，單水平斜井開拓，長壁綜采一次采全高采煤法。地面工程包括工業(yè)場地（在原先一個(gè)煤礦的工業(yè)場地基礎(chǔ)上改擴(kuò)建而成）、排矸場（新建）及炸藥庫（新建），場外道路包括工業(yè)場地進(jìn)場道路及炸藥庫進(jìn)場道路。目前井下、地面工程已基本完成，正在進(jìn)行設(shè)備安裝。
1.2方案范圍
根據(jù)煤礦已批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告，煤礦生態(tài)調(diào)查范圍為煤礦邊界外擴(kuò)200m，面積約12km2。評(píng)估區(qū)包括場地區(qū)、排矸場區(qū)、道路區(qū)、地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)，面積約5km2。
2生態(tài)環(huán)境調(diào)查
2.1礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查
本區(qū)地處我國西北內(nèi)陸，屬于中溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年蒸發(fā)量相當(dāng)于降水量的4倍。區(qū)內(nèi)地表水系屬黃河水系，均為季節(jié)性河流。調(diào)查區(qū)地勢(shì)西高東低，相對(duì)高差約252m。地貌類型為河谷階地和黃土梁峁溝壑，以黃土梁峁溝壑為主。土地利用現(xiàn)狀類型為耕地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和其他土地共6個(gè)類型，其中草地面積最大，約占調(diào)查區(qū)面積的60%。植被類型為典型的草原植被，代表群系為鐵桿蒿群系。植被覆蓋度以低和極低覆蓋度植被為主。土壤類型以栗鈣土為主，存在極強(qiáng)烈水力侵蝕。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查區(qū)發(fā)現(xiàn)由采煤引起的大型地面塌陷1處，由原先的3個(gè)煤礦于2003至2009年開采33煤上分層形成，由于均采用房柱式炮采，現(xiàn)場調(diào)查部分區(qū)域已產(chǎn)生塌陷坑及裂縫，而局部還未塌穩(wěn)，所以該塌陷現(xiàn)狀穩(wěn)定性較差，威脅耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。
2.2生態(tài)環(huán)境破壞與影響調(diào)查
2.2.1場地區(qū)
工業(yè)場地占地11.45hm2，為采礦用地，目前正在建設(shè)，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，除生活福利區(qū)有少部分已完成了綠化外，大部分區(qū)域還存在未綠化區(qū)域。整合前2個(gè)煤礦的工業(yè)場地還未進(jìn)行閉坑治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
2.2.2道路區(qū)
煤礦新建道路為工業(yè)場地進(jìn)場道路及炸藥庫進(jìn)場道路（后統(tǒng)稱“道路區(qū)”），總占地1.10hm2。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，兩條道路均已綠化完畢，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦的進(jìn)場道路均是在鄉(xiāng)村道路上擴(kuò)建的，目前已作為村民生產(chǎn)生活使用。
2.2.3排矸場區(qū)
占地0.27hm2，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，目前還未堆積矸石，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦產(chǎn)生的矸石均被周圍磚廠拉走綜合利用。
3生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)
3.1開采區(qū)影響預(yù)測(cè)
經(jīng)過預(yù)測(cè)，煤礦5年期將會(huì)對(duì)部分鄉(xiāng)村道路造成損壞，從而影響車輛及行人的正常通行。此外5年開采產(chǎn)生的地面塌陷還將影響0.4km2的原有地面塌陷，造成土地資源的破壞。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、地面塌陷不同區(qū)域的變形程度，對(duì)煤礦5年區(qū)內(nèi)受影響的土地類型、面積及影響程度進(jìn)行預(yù)測(cè)。
3.2場地區(qū)及道路區(qū)影響預(yù)測(cè)
場地區(qū)及道路區(qū)均為采礦用地，預(yù)測(cè)5年期無新增占地，兩者對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前2個(gè)煤礦的工業(yè)場地對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生一定程度的影響。
3.3排矸場區(qū)影響預(yù)測(cè)
預(yù)測(cè)5年期每年約有1.35×104t矸石堆放，將對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。
4治理措施及工作量
4.1地面塌陷區(qū)
治理范圍包括了原地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)。
4.1.1裂縫充填
采取周邊以及裂縫上坡方向就地取土的方式人工充填，經(jīng)計(jì)算，裂縫填充面積11.31hm2。
4.1.2耕地恢復(fù)治理工程
主要為土地平整。即對(duì)起伏不平不便耕種的塌陷地，通過就地平整法進(jìn)行挖補(bǔ)平整，保證標(biāo)高基本一致，有利于耕種和植物的生長。經(jīng)計(jì)算，需要平整土地30.30hm2。
4.1.3林地恢復(fù)治理工程
由于此區(qū)域的特殊性，林地及園地復(fù)墾主要采取的是對(duì)受損的樹木，及時(shí)扶正樹體，保證正常生長。經(jīng)計(jì)算，需平整土地0.12hm2，撫育林木約149株。
4.1.4草地及裸地恢復(fù)治理工程
對(duì)填充后的土地進(jìn)行人工平整；土地整理后，選擇優(yōu)良草種播種，進(jìn)行草地改良；嚴(yán)禁放牧，尤其在復(fù)墾恢復(fù)階段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。
4.1.5鄉(xiāng)村道路治理
由于5年區(qū)內(nèi)道路都為土路，僅進(jìn)行裂縫充填。
4.2場地區(qū)
4.2.1新建工業(yè)場地
計(jì)劃在生產(chǎn)區(qū)及生活福利區(qū)種植側(cè)柏、油松兩種喬木以及紫穗槐灌木和草籽，植樹面積2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，種草面積3.83hm2，需要草籽114.91kg。
4.2.2整合前原有工業(yè)場地的治理
整合前兩個(gè)煤礦的工業(yè)場地占地面積分別為3.21及2.79hm2。共需場地平整6.00hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。
4.3排矸場區(qū)
對(duì)5年新增矸石進(jìn)行治理，需0.15hm2頂面進(jìn)行壓實(shí)并平整，覆土0.3m后種草綠化，共計(jì)綠化0.15hm2，需覆土750m3，種草面積0.15hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。
5結(jié)論
城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境多元主體治理模式是政策工具選擇的前提。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)人口賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)空間，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的整體結(jié)構(gòu)、功能特點(diǎn)和基本屬性等，可將城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分為三大類:一是水域生態(tài)環(huán)境，主要包括河流、護(hù)坡、水庫等;二是地域生態(tài)環(huán)境，主要包括政府機(jī)關(guān)、商貿(mào)、住宅、工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)、綠化、公路、鐵路、機(jī)場、古跡旅游等建設(shè)用地;三是空域生態(tài)環(huán)境，即一氧化碳、二氧化碳、霧霾和空氣粉塵等。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境大部分都屬于公共產(chǎn)品的范疇。對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理存在多種模式，具體來說，主要有以下幾種:
1．1政府壟斷的單一模式
政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中既是資金的提供者，也是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境主要的執(zhí)行者和維護(hù)者。政府的治理方式主要有管制、強(qiáng)制執(zhí)法和嚴(yán)格征稅等，而這容易造成社會(huì)矛盾和沖突的發(fā)生。這種單一模式存在著內(nèi)在的缺陷。首先是資金的短缺。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理需要充足的資金，這關(guān)系到治理的效率和效果。在政府壟斷的情況下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的資金只能依靠政府來提供。近些年來，政府通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的投入，但這只是杯水車薪，不能從根本上解決資金短缺的狀況。由于政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈，不僅會(huì)導(dǎo)致政府尋租，還會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境陷入“治理—破壞—再治理—再破壞”的惡性循環(huán)，使過度治理和治理不足并存。在政府壟斷城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的情況下，由于缺乏競爭機(jī)制，容易使政府陷入官僚制困境，從而不可避免地產(chǎn)生城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的低效率，甚至是無效率。此外，政府壟斷還會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的邊際效用遞減，影響治理效果。
1．2政府與企業(yè)結(jié)合的二維模式
在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面與企業(yè)進(jìn)行合作治理，既可以克服政府失靈，又可以彌補(bǔ)市場自身的缺陷，這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有效治理的重要途徑之一。在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，政府以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為根本目的，而企業(yè)則是以追求營利為最終目標(biāo)，出售產(chǎn)品和服務(wù)獲取最大利潤。在政府與企業(yè)的二維治理模式中，政府是公共利益的代表者，為了公共治理發(fā)揮最大效用，會(huì)允許或授權(quán)企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境的治理中來，因?yàn)槠髽I(yè)既擁有政府無法比擬的雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和專業(yè)設(shè)備，又能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的源頭治理，而政府只需要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。在這二維治理模式中，政府最主要的任務(wù)是提供相應(yīng)的政策工具為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提高企業(yè)的積極參與性，從而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的合作雙贏。
1．3政府、企業(yè)和社會(huì)聯(lián)合治理的多元模式
在多元的聯(lián)合治理模式中，政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理中來，三者之間形成了相互補(bǔ)充、相互支持、相互監(jiān)督的關(guān)系。政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的過程中處于主導(dǎo)地位，可以出臺(tái)相關(guān)政策和完善法律法規(guī)，吸引企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境治理中來。而社會(huì)組織作為政府的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，與政府相比，社會(huì)組織更具專業(yè)性和靈活性，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更為敏感和關(guān)注，能創(chuàng)造出比政府更低的公共治理成本和帶來更高的效率。與企業(yè)相比，社會(huì)組織更具有志愿性和公益性。鑒于目前我國社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模較小，力量薄弱，政府可以通過購買等形式給予社會(huì)組織鼓勵(lì)和扶持，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)有的作用。此外，社會(huì)組織是由具有不同利益動(dòng)機(jī)的群體組成的，不能作為統(tǒng)一的整體從社會(huì)的全局考慮問題，這就需要政府給予引導(dǎo)和規(guī)范管理，使其從社會(huì)整體利益出發(fā)。在這三種模式中，多元治理模式可以對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全方位治理。政府政策工具的選擇是多元治理模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，因此，政府要從多元治理模式出發(fā)設(shè)計(jì)政策工具。
2城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的種類
對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的政策工具應(yīng)該進(jìn)行分類，以方便政府確定選擇的范圍。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策工具分類有著不同的分類方式。在這里，我們將借鑒華中科技大學(xué)徐頑強(qiáng)教授提出的公共政策工具的類型所作的分類，將政策工具劃分為七大類，并按照政府介入程度由高到低進(jìn)行排序，即管制、直接供給、市場性政策工具、財(cái)政性政策工具、社區(qū)治理、志愿者組織、個(gè)人與家庭。下面，按照不同的政策工具在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中的重要程度，對(duì)主要的政策工具分別進(jìn)行描述:
2．1政治性工具
政治性工具就是政府在政治權(quán)威和公權(quán)力的前提下，運(yùn)用法律、法規(guī)等約束和規(guī)范公民、社會(huì)組織等相關(guān)主體的行為，促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政治性工具主要包括管制和直接供給。管制首先是確定一個(gè)政策目標(biāo)，然后對(duì)政策目標(biāo)群體某些特定的進(jìn)行強(qiáng)行要求和禁止。其中管制的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制，經(jīng)濟(jì)管制主要是對(duì)自然資源產(chǎn)品價(jià)格、市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本、修復(fù)效益，以及對(duì)一些高污染企業(yè)的進(jìn)入和退出行為進(jìn)行管制。企業(yè)參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)政府來說，經(jīng)濟(jì)管制是不可或缺的政策工具;而社會(huì)管制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮著重要的作用，例如對(duì)一些污染企業(yè)進(jìn)行取締。直接提供就是在公共預(yù)算的前提下，由政府直接提品和服務(wù)，在政策工具中屬于消費(fèi)性支出政策。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和綠化用地等更多地要靠政府直接提供。政府直接提供的社會(huì)性需求領(lǐng)域較為廣泛且處于政府內(nèi)部運(yùn)作，必須掌握重要的信息和資源，允許內(nèi)部化交易，是一種成本較低的政策工具。但由于政府是參與生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的唯一主體，可能導(dǎo)致治理成本過高，而且，還存在著在治理過程中由于政府部門職能交叉使工作人員執(zhí)行困難。更為重要的是，在現(xiàn)行財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付不足的情況下，根本不能對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行高效治理。
2．2經(jīng)濟(jì)性工具
經(jīng)濟(jì)性工具就是在市場規(guī)律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，利用工商管理技巧和經(jīng)濟(jì)刺激措施來指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)目標(biāo)群體行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的手段。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性工具，既給予企業(yè)充分的自，又能不同程度介入其決策的形成過程。經(jīng)濟(jì)性工具主要有市場性政策工具和財(cái)政性政策工具這兩種，其中市場化政策工具的內(nèi)容包括市場自由化、市場促進(jìn)化和市場活潑化。市場自由化主要是允許更多的參與者(企業(yè)、社會(huì)組織)進(jìn)入到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中來，解除市場管制。市場促進(jìn)化主要是創(chuàng)造市場化的產(chǎn)品，政府可以發(fā)放污染許可證，允許企業(yè)排放一定量的污染物，但要其付費(fèi)。市場活潑化主要是通過契約外包，與營利或者非營利性組織簽訂契約，來提供垃圾清理、街道清潔、道路綠化等公共服務(wù)。總之，市場機(jī)制的政策工具的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，提高社會(huì)治理效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。在財(cái)政性政策工具方面，政府可以通過征費(fèi)、課稅等方式，對(duì)企業(yè)污染造成的負(fù)外部性成本行為(如空氣污染)征收稅費(fèi)，約束企業(yè)行為，從而達(dá)到政府治理目的。
2．3社會(huì)性工具
社會(huì)性工具建立在自愿基礎(chǔ)上，很少或幾乎沒有政府的介入，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、分配社會(huì)福利為目標(biāo)。其主要包括社區(qū)治理、志愿者組織、個(gè)人與家庭。城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的垃圾處理、綠化等，可以由社區(qū)居民自行規(guī)劃，政府可在此基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。志愿者組織又被稱為“社會(huì)中介組織”或“民間組織”，可以彌補(bǔ)政府和市場在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈。城鎮(zhèn)大部分生態(tài)環(huán)境的治理，志愿者組織都可以參加，如街道清潔、植樹種花、生態(tài)文明宣傳、垃圾回收、環(huán)保巡邏糾察等。志愿者組織參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理有利于減低政府公共治理成本，但這必須以志愿者組織的發(fā)育狀況為前提?？傊?，隨著公民社會(huì)的崛起和第三部門的發(fā)育，社會(huì)性工具的使用將會(huì)得到不斷的加強(qiáng)。
3城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的的依據(jù)
在消費(fèi)特點(diǎn)上對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分類是政策工具選擇的依據(jù)。從消費(fèi)特點(diǎn)上對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分類，可以分為純公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境、俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。
3．1純公共產(chǎn)品性質(zhì)生態(tài)環(huán)境的政策工具選擇
純公共產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境在消費(fèi)過程中，具有消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性，較為典型的是空氣、環(huán)境保護(hù)、免費(fèi)公園、公共座椅、公共廁所等。俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，大部分的生態(tài)環(huán)境都屬于這一類，如公共草坪、礦產(chǎn)資源、公共牧場、公共池塘、公共河流、公共漁場等等。對(duì)于這類性質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該選擇政治性政策工具來進(jìn)行治理。
3．2俱樂部產(chǎn)品或公共資源性質(zhì)生態(tài)環(huán)境的政策工具選擇
課題組通過專家咨詢、實(shí)證調(diào)研和文獻(xiàn)查閱三種方式對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行遴選，但是，面對(duì)初步獲取的這些為數(shù)眾多的指標(biāo)，必須進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)選才能確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，其一般方法是先進(jìn)行問卷調(diào)查，然后對(duì)問卷調(diào)查進(jìn)行效度信度檢驗(yàn)，最后再運(yùn)用因子分析方法。按照以上的思路，本文針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理特點(diǎn)，最后遴選了環(huán)境治理技術(shù)與裝備能力、環(huán)境治理產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及環(huán)境治理服務(wù)能力3個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，并據(jù)此設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)回收的235份有效問卷進(jìn)行了信度檢驗(yàn)、KMO統(tǒng)計(jì)量和巴特利球形檢驗(yàn)，結(jié)果表明本研究的問卷調(diào)查具有很好的信度且指標(biāo)變量均適合做因子分析。依據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)建了較為完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2指標(biāo)賦權(quán)的方法———基于信息熵修正AHP的組合賦權(quán)法
課題組成員卜華白在其博士論文中運(yùn)用了這種指標(biāo)賦權(quán)的方法，該方法屬于組合賦權(quán)法，是一種將主觀賦權(quán)（AHB）和客觀賦權(quán)（Entropy）結(jié)合的方法，其基本思想是：先利用AHP法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，然后，再利用Entropy方法對(duì)AHP的主觀賦權(quán)進(jìn)行調(diào)整，這樣就更能保證賦權(quán)值的科學(xué)性。賦權(quán)值的科學(xué)性也就使得本研究結(jié)果更具有說服力。2．1最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP主觀賦權(quán)運(yùn)用AHP法初定指標(biāo)權(quán)重有很多的具體方法，本文采用最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP權(quán)向量解法算出各指標(biāo)的權(quán)重。由于問題的復(fù)雜性和人類比較判斷能力的有限性，因此，判斷矩陣一般不能完全滿足一致性要求，如是，不管是近似解法，還是特征根法，其權(quán)重的計(jì)算結(jié)果都難以與“客觀存在”的“真權(quán)”相吻合，在本質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)計(jì)估計(jì)問題，因此，判斷矩陣中的元素aij的相對(duì)權(quán)重不總是等于wi／wj，依據(jù)這一情況，有文獻(xiàn)利用最小平方法，得出了三種相對(duì)權(quán)重計(jì)算的“最優(yōu)解法”即：LLSM法、LSM法則和LOM法求解權(quán)數(shù)wi，從這三種最優(yōu)解法的分析中可以看出，定義不同的目標(biāo)函數(shù)，最優(yōu)權(quán)值也就不同。因此，在具體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)依據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)精度的實(shí)際要求，給“合理”的目標(biāo)函數(shù)，只有這樣，才可求得最為合適的“最優(yōu)權(quán)重”。2．2運(yùn)用信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀賦權(quán)，最終確定指標(biāo)權(quán)重熵（Entropy）的概念來源于物理中的熱學(xué)，是統(tǒng)計(jì)物理中用來量度分子運(yùn)動(dòng)無序程度的變量，ClaudeEShanon在1948年將其引入信息論中，作為系統(tǒng)不確定性（無序程度）的度量，一個(gè)系統(tǒng)有序程度越高則信息熵越?。ǚ粗嗳唬?，熵權(quán)法也是一種信息量權(quán)數(shù)方法，是客觀賦權(quán)法中較為常用的方法［9］。信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀賦權(quán)主要分為三步：第一步對(duì)評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算指標(biāo)j的熵值ej；第二步計(jì)算指標(biāo)j的差異性因數(shù)gj，確定指標(biāo)權(quán)重；第三步修正權(quán)重，通過以上步驟修正之后，得到的新權(quán)重更有效。本文以衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例，具體研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)方法及治理對(duì)策。
3實(shí)證評(píng)價(jià)———以衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例
設(shè)U代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的綜合因素集，V代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)表評(píng)價(jià)集，A代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第一層次因素權(quán)重集，An（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第二層次因素權(quán)重集，R代表全體產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的單因素評(píng)判模糊矩陣，Rn（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的單因素評(píng)判模糊矩陣，B代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第一層次模糊綜合評(píng)價(jià)集。
4提升衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平的對(duì)策
作者：劉廣兵 劉偉京 李小路 徐明 單位：江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院
工業(yè)生產(chǎn)的水資源消耗和污水排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍未擺脫“高污染、高消耗”的發(fā)展模式黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和紡織業(yè)等傳統(tǒng)的高污染、高消耗行業(yè)產(chǎn)值分別排在第4，5，6，7位，4個(gè)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占一級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25.0%。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)值最高的前100個(gè)企業(yè)中，37%屬于高污染、高消耗行業(yè)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有紡織企業(yè)637家，占企業(yè)總數(shù)的6.5%，但紡織行業(yè)COD排放量居各行業(yè)之首，占排放總量的37.21%。無錫市區(qū)、宜興市和吳江市主要工業(yè)污染源均為紡織業(yè)，紡織業(yè)COD排放量分別占各地工業(yè)排放總量的29.5%，54.7%和83.1%。一級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有從根本上擺脫高污染、高消耗的發(fā)展模式。（3）外來人口多，人口密度大一級(jí)保護(hù)區(qū)人口為207.7萬人，陸域范圍平均人口密度約為1600人/km2，是江蘇省平均人口密度（748人/km2，2008年）的2.14倍。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有6個(gè)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位包含紡織、服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)，一定程度上加劇了區(qū)域人口的聚集，外來人口占一級(jí)保護(hù)區(qū)人口總數(shù)的33.6%。其中吳江市外來人口比重最大，達(dá)到45.1%，其次是無錫市區(qū)，外來人口占39.0%，2地區(qū)外來人口所占比重均在一級(jí)保護(hù)區(qū)平均水平以上，一級(jí)保護(hù)區(qū)人口及外來人口分布見圖1。外來人口的大量聚集雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但給環(huán)境造成了一定的壓力。污染物排放強(qiáng)度大根據(jù)統(tǒng)計(jì)，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)COD排放量為17816t/a、氨氮排放量為1781t/a、總磷排放量為346t/a、總氮排放量為3424t/a。一級(jí)保護(hù)區(qū)面積占整個(gè)太湖流域的3.7％，COD、氨氮、總氮、總磷排放量分別占流域總量的3.1％，2.8％，3.5％，6.0％。一級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)用水66.58萬t/km2（江蘇省為3.44萬t/km2），工業(yè)廢水排放量3.13萬t/km2（江蘇省為2.53萬t/km2），生活污水排放量6.62萬t/km2（江蘇省為2.71萬t/km2）?？梢?，一級(jí)保護(hù)區(qū)污染物排放水平接近太湖流域整體水平，總磷排放強(qiáng)度甚至超過了整個(gè)流域；用水及排水強(qiáng)度已超過全省平均水平，污染物的高強(qiáng)度排放和水資源的高消耗對(duì)太湖生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響。
嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制居民點(diǎn)工礦用地規(guī)模，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)凡新建工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）必須進(jìn)入通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)區(qū)，改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合國家和省地方政策法規(guī)且在經(jīng)過有權(quán)部門的嚴(yán)格審批后方可施行。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)數(shù)量及規(guī)模維持現(xiàn)狀水平，近5年不再批準(zhǔn)新建和擴(kuò)區(qū)的開發(fā)區(qū)。新建居民點(diǎn)必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)，近5年一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)維持現(xiàn)狀水平，不再批準(zhǔn)新建和擴(kuò)區(qū)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃[5]。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)（1）清理整頓重污染企業(yè)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、改（擴(kuò)）建包括紡織染整、化工、電鍍、造紙、鋼鐵和食品（啤酒、味精）等重污染行業(yè)的項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)164家六大重污染行業(yè)企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造，按照清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重新核發(fā)排污許可證，達(dá)不到排污許可證要求的一律依法關(guān)閉。區(qū)域內(nèi)尚沒有接管的重污染企業(yè)必須接管。按照《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦（2004）47號(hào)）要求，對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的搬遷單位必須按照要求制定土壤功能修復(fù)實(shí)施方案。（2）提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極發(fā)展電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，采取關(guān)停、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)化等方式，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依法推進(jìn)的工作機(jī)制，堅(jiān)決限制和淘汰高能耗、高物耗、高危險(xiǎn)、低效益的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，提高整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的集約化程度[6-7]。大力發(fā)展“低消耗、低排放、高科技、高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，加快形成區(qū)域內(nèi)服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)對(duì)象配套、服務(wù)功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。制定行業(yè)規(guī)劃和完善市場機(jī)制，促進(jìn)以生活服務(wù)為主體的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)改造、提升、轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、生態(tài)旅游、科技服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、國際服務(wù)外包等為重點(diǎn)的生產(chǎn)業(yè)，逐步形成一級(jí)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展新格局，創(chuàng)建人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)（1）限制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，控制外來人口增長限制發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)處于低端的高消耗、高污染勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行科技改造，提高技術(shù)含量，淘汰舊產(chǎn)品，培訓(xùn)提高工人技能，盡可能地減少用工人員。（2）限制一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模優(yōu)化太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)城鄉(xiāng)布局，發(fā)展緊湊型都市圈，科學(xué)合理地限制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，不得擴(kuò)大城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市規(guī)劃區(qū)以外不得新建住宅小區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地面積。
通過對(duì)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，得到了以下的結(jié)論。（1）一級(jí)保護(hù)區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度為17.2%，已超過蘇中蘇北地區(qū)，并直逼蘇州市開發(fā)平均水平，高強(qiáng)度的土地開發(fā)必將帶來高強(qiáng)度的污染物排放。今后一段時(shí)間內(nèi)必須限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，并嚴(yán)格控制居民點(diǎn)工礦用地規(guī)模。（2）一級(jí)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚度高，企業(yè)密度是江蘇省企業(yè)密度的4.2倍，且未擺脫高污染、高消耗的發(fā)展模式。必須加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，清理整頓重污染企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（3）一級(jí)保護(hù)區(qū)人口密度大，是江蘇省平均人口密度的2.14倍；外來人口多，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)33.6%，加劇了一級(jí)保護(hù)區(qū)的環(huán)境壓力。必須限制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并控制外來人口增長。
關(guān)鍵詞：和諧相處；辯證統(tǒng)一；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：B0-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）12-0037-02
一、人與自然的關(guān)系是相互依存的關(guān)系
1.人與自然是統(tǒng)一體
人與自然的關(guān)系存在著“人類中心主義”和“非人類中心主義”兩種截然不同的觀點(diǎn)，但就生態(tài)倫理問題的本質(zhì)來看，人與自然的關(guān)系是相互依存的關(guān)系。首先，人是自然的產(chǎn)物。人作為自然的存在物，是自然長期進(jìn)化過程中的產(chǎn)物。在人與其他自然物分離后，人類社會(huì)也伴隨著自然長期進(jìn)化發(fā)展。在這個(gè)漫長的發(fā)展過程中，先后出現(xiàn)了自然處于主導(dǎo)地位的階段和人類開始處于主導(dǎo)地位的階段。在隨后人與自然協(xié)同發(fā)展的過程中相互之間的關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)一體的關(guān)系，也就是成了統(tǒng)一體，這也是人與自然關(guān)系發(fā)展的方向。
2.人與自然的關(guān)系具有相互性
人與自然的關(guān)系是一種在社會(huì)實(shí)踐中互相生成的變革存在關(guān)系，具有相互性，彼此相互依存，同時(shí)又相互制約。一方面，人作為自然的產(chǎn)物，不能離開自然而獨(dú)立存在。另一方面，作為與人類具有相互性的自然，不再是抽象的存在物，而是作為人類的朋友、改造的對(duì)象、人活動(dòng)的產(chǎn)物而存在著。隨著社會(huì)活動(dòng)的不斷增加，自然界的人化和人的自然化變得廣泛和深刻。
二、生態(tài)倫理問題的本質(zhì)是和諧社會(huì)中的人與自然
生態(tài)倫理問題的本質(zhì)同時(shí)也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，就是人與自然的和諧相處。自然是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立長久可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人與自然和諧相處的核心。人與自然關(guān)系的好與壞直接影響到人的生活質(zhì)量，環(huán)境的破壞、自然資源的無節(jié)制消耗、浪費(fèi)，只能是破壞人與自然的平衡關(guān)系，導(dǎo)致人與自然關(guān)系惡化。因此，良好的人與自然關(guān)系，保證人與自然的相處和諧，是當(dāng)前生態(tài)倫理問題的本質(zhì)。從人類主觀的角度出發(fā)，應(yīng)該完整地認(rèn)識(shí)自然、正確地使用自然、效率地開發(fā)利用自然、真誠地保護(hù)自然。只有完整地全面地認(rèn)識(shí)自然，把握自然的本質(zhì)、規(guī)律，才能用于指導(dǎo)實(shí)踐，才能合理使用和充分利用自然，對(duì)自然的改造和利用難免會(huì)造成一些破壞，所以還需要保護(hù)，使破壞不超過自然可以承受和恢復(fù)的程度。完整認(rèn)識(shí)自然是基礎(chǔ)，正確使用自然是過程，效率開發(fā)利用自然是結(jié)果，真誠保護(hù)自然是保障，這四部分內(nèi)容對(duì)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處是具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
三、人與自然之間和諧相處的基本原則
人與自然和諧相處，要確定人與自然和諧相處的全新生態(tài)倫理觀，這一新的生態(tài)倫理觀需要有原則性的要求來規(guī)范人與自然之間的行為，并且指導(dǎo)和評(píng)價(jià)人的行為的合理性，因此，樹立正確的人與自然之間相處的原則是人與自然和諧相處的前提和基礎(chǔ)性問題，人與自然和諧相處的原則包括：和諧發(fā)展原則、正義公平原則、可持續(xù)發(fā)展原則、
1.和諧發(fā)展原則
和諧發(fā)展原則，是人與自然關(guān)系定位的原則，不單純強(qiáng)調(diào)以人為中心或者以自然為中心，強(qiáng)調(diào)二者之間的關(guān)系是一種和諧共處的關(guān)系。人類在生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)之時(shí)，就與自然環(huán)境不可分割，人類從生態(tài)自然環(huán)境中獲得生產(chǎn)、生活所需要的資源、能源，不斷適應(yīng)天氣、季節(jié)、自然現(xiàn)象的變化，而自然也同樣在人類的發(fā)展過程中，悄然地改變著自己一些固有的規(guī)律，在一段時(shí)間內(nèi)，人類盲目地認(rèn)為人類是自然的主人，是生態(tài)環(huán)境的享有者，自然只是單向地為人類服務(wù)，在這種人類為中心的思想中，人類忽略了與自然之間的相互依存關(guān)系，因此索取的越來越多，在不斷提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的時(shí)候，自然環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)重，而人類的生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率也因?yàn)樽匀画h(huán)境的破壞而遭受重大影響。在這時(shí)，我們應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到人與自然之間的關(guān)系應(yīng)該是和諧發(fā)展的關(guān)系，是相互依賴的關(guān)系，主觀單向的思想，只能破壞人與自然的和諧相處，深受其害的只能是人類自身，因此在處理人與自然的關(guān)系時(shí)，人與自然的和諧發(fā)展原則是最為重要的原則。
2.平等公平原則
平等公平原則在人類的角度看，應(yīng)該從兩個(gè)維度進(jìn)行思考，其一是當(dāng)前橫向的平等公平原則，在人與自然的關(guān)系中，人類共同與自然相處，共同參與和分享自然固有的資源和能源，人與人之間以及國家之間是平等、公平地享有資源與環(huán)境，不因?yàn)槿说穆毼?、個(gè)體差異而在享受自然的饋贈(zèng)時(shí)有所區(qū)別。其二是縱向的平等公平原則，在人與自然的關(guān)系中，人類與自然的相處要從歷史和發(fā)展的角度去看，這就要求當(dāng)前的人與后來的人平等地享受自然資源，要建立一種可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，而不是當(dāng)代資源當(dāng)代利用，不考慮后代的生存生活問題。目前，人類過度享用自然資源、不可再生自然資源的行為，只能由人類的后代來承擔(dān)責(zé)任，從這個(gè)角度上看，這是不平等和公平地處理人與自然之間的態(tài)度。此外，在自然界本身，也有其自己內(nèi)在的平等與公平，自然環(huán)境中除了人類外還有其他生物物種，每個(gè)物種都有自己的生態(tài)規(guī)律，這種規(guī)律包括當(dāng)前物種之間的規(guī)律和物種自身的遺傳規(guī)律，人與自然的相處，不但是人與自然界的平等公平相處，也包括人與其他物種之間的和諧共處，這種和諧共處的基礎(chǔ)是對(duì)其他物種和自然規(guī)律的尊重。因此，平等公平原則是人與自然關(guān)系中的核心原則，這一原則，要求人走出自身傳統(tǒng)的以人類為中心的傳統(tǒng)思想，真正與自然、自然界的物種平等公平地發(fā)展。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，平等公平的相處并不是以犧牲人類自身生活、生產(chǎn)、發(fā)展為代價(jià)，而是更為合理地處理好人與自然的關(guān)系，達(dá)到人與自然的平等公平。
3.可持續(xù)發(fā)展原則
可持續(xù)發(fā)展原則注重的人類自身的行為方式，通過人類自身對(duì)自己的思想方式、行為方式，去調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，從而達(dá)到一個(gè)適于人類自身發(fā)展的健康、綠色的自然環(huán)境和生態(tài)體系?？沙掷m(xù)發(fā)展原則應(yīng)該同時(shí)具備兩方面內(nèi)容，一方面注重人與自然之間的和諧，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)人際之間的和諧相處。從微觀的角度上看，人與自然的可持續(xù)發(fā)展，就是要求人類能夠充分尊重自然、按照自然規(guī)律辦事，不去刻意破壞自然環(huán)境，過度使用自然資源和能源，保證人與自然之間和諧發(fā)展共處一體的整體性，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)了人類的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該看到自然環(huán)境是一個(gè)完整的體系，這個(gè)體系中不單有自然界，同時(shí)也包括諸多的自然物種，在變化過程中，既有相對(duì)穩(wěn)定的一面，同時(shí)也在變化中不斷呈現(xiàn)出多樣性，這種多樣性保證了自然界的可持續(xù)發(fā)展能力。在人與人之間的關(guān)系中要處理好當(dāng)代人與后代人之間的關(guān)系，發(fā)動(dòng)智慧，充分思考如何解決資源的稀缺性、不可再開發(fā)性與后代人科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，只有解決好這一難題，才能真正實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展原則是人與自然相處中人類必須尊重的規(guī)律性原則，破壞了這一原則，人與自然之間是無法和諧相處的，其結(jié)果是人類自己一步步走向危機(jī)，直到滅亡。
四、人與自然之間和諧相處的內(nèi)容
在確定了人與自然和諧相處的基本原則后，我們有必要進(jìn)一步的對(duì)人與自然和諧相處的具體內(nèi)容加以分析，人與自然和諧相處的內(nèi)容從人類對(duì)自然資源的態(tài)度上看，就是人類如何去維護(hù)自然，在充分享受自然給予的資源和能源的同時(shí)，如何有效保護(hù)自然；從人與自然之間的平等關(guān)系上看，就是如何把人類自身的生活、生產(chǎn)和發(fā)展之間的關(guān)系與自然發(fā)展之間的關(guān)系處理好；從人自身的角度上看，就是如何規(guī)劃好和管理好人類自身的行為，使人類自身的行為既尊重自然自身的規(guī)律，又能通過自然的發(fā)展促進(jìn)人類的發(fā)展。
1.維護(hù)自然發(fā)展和平衡
自然界的發(fā)展有著自身的規(guī)律，人類對(duì)自然界的態(tài)度應(yīng)該是維護(hù)自然發(fā)展和平衡。自然界發(fā)展的規(guī)律是在生物物種的自然競爭法則中形成的，同時(shí)也是在自然界歷史發(fā)展過程中形成的，因此自然界的這種規(guī)律應(yīng)被稱之為自然權(quán)力。人類應(yīng)該從尊重自然權(quán)力的角度處理好人與自然之間的關(guān)系，在這個(gè)角度上看，人與自然之間相處關(guān)系的內(nèi)容第一點(diǎn)就是尊重自然界中的人和其他物種，使生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。這其中，在人類對(duì)自然界的態(tài)度上應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到人與其他物種一樣是自然界的組成部分，而非凌駕于自然界之上，人類的生活、生產(chǎn)和發(fā)展都離不開自然界這一整體環(huán)境。因此，人類尊重自然權(quán)力、保護(hù)自然、與自然和諧相處是維護(hù)自然發(fā)展和平衡所應(yīng)有的態(tài)度。
2.眼前利益和長遠(yuǎn)利益選擇
在歷史的發(fā)展長河和自然界發(fā)展過程中，人類的存在、發(fā)展只是一個(gè)階段，但是就是這一個(gè)階段處理好人與自然之間的關(guān)系也是十分必要的，人類自身的發(fā)展始終是在自然界中完成的，依托于自然界產(chǎn)生人類，同時(shí)人類的發(fā)展又依賴于自然界，自然環(huán)境是人類生活、生產(chǎn)和發(fā)展的前提和條件，人類與其他物種一樣，是歷史進(jìn)化的產(chǎn)物，如何利用好自然資源和能源，如何處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益是人與自然相處的核心問題。目前，可持續(xù)發(fā)展的理念還存在諸多的現(xiàn)實(shí)問題，從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，是人與自然和諧相處的迫切需求，大力發(fā)展生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率是人類所追求的，但是在追求高質(zhì)高效的發(fā)展方式時(shí)也應(yīng)該考慮環(huán)境的承受能力，處理好眼前發(fā)展利益和生態(tài)平衡的長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然之間的和諧共處和相互促進(jìn)。
3.人類自身行為的合理性抉擇
人類自身的行為直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，首先，人的行為反映出人自身的思想觀念和對(duì)事物的判斷；其次，人自身的思想觀念和對(duì)事物的判斷又直接影響到人的行為活動(dòng)。人之所以高于其他生物物種，在于人的獨(dú)立思維，但是人類的這種思維又不是完全合理的，存在著一定的局限性，這種局限性表現(xiàn)在行為目的的短期性和盲目性，缺乏統(tǒng)籌考慮，只考慮行為的可行性，而不考慮行為的合理性，因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的先后順序選擇上，應(yīng)該注重人類自身行為的合理性，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系處理好，處理好這一關(guān)系的實(shí)質(zhì)是處理好人與自然之間的關(guān)系，因此人類行為的合理性與否，直接影響到人與自然之間的協(xié)同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、生態(tài)倫理對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有理論指導(dǎo)作用
生態(tài)倫理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)作用，表現(xiàn)在我們能夠運(yùn)用它的道德規(guī)范對(duì)我們的生產(chǎn)生活行為進(jìn)行價(jià)值判斷、價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值選擇。生態(tài)倫理的價(jià)值目標(biāo)在生態(tài)文明建設(shè)中的具體表現(xiàn)就是追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。生態(tài)倫理的指導(dǎo)作用對(duì)于我們當(dāng)今建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明非常重要。生態(tài)倫理正確價(jià)值目標(biāo)的建立能將我們的生態(tài)價(jià)值觀高度統(tǒng)一起來，讓我們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重危害，從而放棄這種傳統(tǒng)方式，選擇生態(tài)文明時(shí)代的人與自然和諧發(fā)展的生產(chǎn)、生活方式，朝著生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)明確的、共同的價(jià)值目標(biāo)前進(jìn)。生態(tài)倫理在生態(tài)文明建設(shè)中的理論指導(dǎo)作用就是要突出人們選擇生產(chǎn)、生活方式的思想和行為的善惡、榮辱、對(duì)錯(cuò)的價(jià)值追求，以特有的感召力和驅(qū)動(dòng)力引導(dǎo)人們趨善避惡、趨榮避辱、趨對(duì)避錯(cuò)。我們中華民族通往生態(tài)文明的道路是非常獨(dú)特的，在這個(gè)演變過程中，滲透著許多古樸而神秘但又非常深刻的生態(tài)倫理學(xué)知識(shí)。儒家關(guān)于“天人合一，天人合其德”思想、道家的關(guān)于“萬物平等自化”、“體驗(yàn)真實(shí)生命”、“法天貴真、道法自然”和“節(jié)制物欲”的思想在現(xiàn)代世界中也仍然具有一種獨(dú)特的精神號(hào)召力量，對(duì)于我們恢復(fù)生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀以及生態(tài)文明建設(shè)具有理論指導(dǎo)意義，是我們建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的精神支柱。
二、生態(tài)倫理對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有調(diào)節(jié)和規(guī)范作用
生態(tài)倫理從道德層面調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益矛盾、規(guī)范人類生產(chǎn)生活行為的效力就是它的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用。生態(tài)倫理的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用是生態(tài)倫理發(fā)揮理論指導(dǎo)作用的必然結(jié)果，因?yàn)樯鷳B(tài)倫理的理論指導(dǎo)作用的根本目的是為了把人們的生產(chǎn)和生活行為納入有利于生態(tài)平衡發(fā)展軌道上來。生態(tài)倫理能夠?qū)ι鐣?huì)活動(dòng)中的所有主體發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。個(gè)人、企業(yè)、政府在開發(fā)利用自然、發(fā)展生產(chǎn)的過程中與自然之間存在著環(huán)境利益矛盾。根據(jù)生態(tài)倫理的觀點(diǎn)，任何個(gè)人或者社會(huì)組織都不應(yīng)該把自己開發(fā)利用自然的活動(dòng)變成一個(gè)破壞自然生態(tài)平衡的過程，應(yīng)該自覺尊重、愛護(hù)自然，維護(hù)生態(tài)平衡，生態(tài)倫理就是以這個(gè)原則協(xié)調(diào)好社會(huì)主體之間的環(huán)境利益關(guān)系的。生態(tài)倫理對(duì)社會(huì)主體與自然之間關(guān)系調(diào)節(jié)方式屬于“軟調(diào)控”，它對(duì)人與自然之間矛盾關(guān)系的協(xié)調(diào)是靠社會(huì)輿論、教化引導(dǎo)、鼓勵(lì)敦促等方式來喚醒我們意識(shí)深處的生態(tài)倫理責(zé)任和義務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)我們自覺進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。同時(shí)也應(yīng)看到生態(tài)倫理“軟調(diào)控”的局限性。首先，生態(tài)倫理調(diào)節(jié)對(duì)對(duì)抗性環(huán)境利益矛盾的調(diào)節(jié)無法奏效；其次，生態(tài)倫理調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮要以社會(huì)成員生態(tài)倫理知識(shí)水平的普遍提高為基礎(chǔ)。雖然生態(tài)倫理的調(diào)節(jié)具有局限性，但是它具有廣泛性、經(jīng)常性、靈活性、持久性、深刻性等優(yōu)勢(shì)，因而在協(xié)調(diào)環(huán)境利益矛盾方面具有不可替代的地位。
三、生態(tài)倫理對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有教育和激勵(lì)作用
對(duì)公眾進(jìn)行生態(tài)倫理知識(shí)的教育與培訓(xùn)是使公眾從認(rèn)識(shí)到參與生態(tài)文明建設(shè)的中介，是使生態(tài)文明從理念到行動(dòng)的關(guān)鍵步驟。生態(tài)倫理的教育和激勵(lì)作用突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，加強(qiáng)生態(tài)倫理教育有助于提高人們的生態(tài)道德意識(shí)，加強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)，這是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)；第二，加強(qiáng)生態(tài)倫理教育是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。它能夠幫助我們豐富生態(tài)知識(shí)、提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)從而實(shí)現(xiàn)我們思想觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變；第三，加強(qiáng)生態(tài)倫理教育，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的題中應(yīng)有之意。人民精神文化生活水平的需求也是生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)之一；第四，加強(qiáng)生態(tài)倫理教育，能夠讓我們從道德精神層面擁護(hù)和執(zhí)行有關(guān)生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)、政策、方針、制度。
四、生態(tài)倫理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)過程中的環(huán)境立法及其實(shí)施起基礎(chǔ)和促進(jìn)作用
