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關(guān)鍵字：診所法律教育；本土化；障礙
診所式法學(xué)教育作為一種教學(xué)方法，有著悠久的歷史。美國最早的法學(xué)教育就是診所式，即學(xué)徒制，讓未來的律師在執(zhí)業(yè)律師的辦公室“閱讀法律”的學(xué)習(xí)方法。這種方法是從英國一種給有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)律師做書記員的做法上發(fā)展而來的。但在法學(xué)院設(shè)立診所則是在2O世紀(jì)6O年代才興起于美國。所謂診所式法學(xué)教育，就是通過法律診所的教師指導(dǎo)學(xué)生參和法律實際應(yīng)用的過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實際能力，促進(jìn)學(xué)生對法律的深入理解，培養(yǎng)其法律職業(yè)道德和職業(yè)意識觀念。自改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)體制變革及其轉(zhuǎn)軌變型,帶來了中國社會各個領(lǐng)域的革命性變化和發(fā)展，法學(xué)教育和法律職業(yè)亦不例外并已具有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。作為一種舶來的新型教育模式,診所法律教育在我國的法學(xué)教育中還處于邊緣地帶，“他山之石,可以攻玉”，我國法學(xué)教育怎樣界定診所法律教育在中國法學(xué)教育中的應(yīng)有地位,并將其正式納之成為其中不可或缺的有機(jī)組成部分呢，即完成“本土化”過程，這是我國現(xiàn)行法學(xué)教育不得不面對和思索的新問題。
一、診所法律教育本土化的法理基礎(chǔ)
一項沒有理論支撐的制度是人治社會的產(chǎn)物，勢必經(jīng)不起實踐的考驗而走向消亡，法律發(fā)展的整個過程已清楚地證實了這一點。當(dāng)今社會是法治社會，制度的出臺首先要經(jīng)得起理論的反復(fù)推敲。診所法律教育作為一種舶來的新型模式，對于該法律教育模式的本土化有著深刻的法理基礎(chǔ)摘要：診所法律教育模式的引進(jìn)體現(xiàn)了法律移植和法律本土化的關(guān)系。
對于移植的概念，從生物學(xué)上講，是“將身體的某一器官或某一部分移置到同一個體（自體移植）或另一個體（異體移植）的特定部位而使其繼續(xù)生活的手術(shù)。一般是為了修補(bǔ)機(jī)體的某一缺陷”［1］，“來自同種動物另一個體的器官或組織的移植稱為同種異體移植，除非采取非凡辦法來控制排斥，否則這種移植物一般均被排斥”［2］。可見，同種異體移植尚且被受體物所排斥，那么，異種異體移植只能更甚之。就現(xiàn)階段我國所正在進(jìn)行的法律改革和發(fā)展來看，法律移植恰恰屬于一種“異體移植”，即“自覺或不自覺地把注重力的重點放在具有較高生產(chǎn)力和先進(jìn)管理經(jīng)驗的、充分反映現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的西方法治社會的法律資源之上，而審閱中國和西方的法律傳統(tǒng)和社會目前狀況，而且有介于同種異體移植和異種異體移植的趨向，甚至從某種意義上說更偏重于后者?！保?］因此勢必增加法律移植的難度。所謂法律移植，是指“在鑒別、認(rèn)同、調(diào)適、整和的基礎(chǔ)上，引進(jìn)、吸收、采納、攝取、同化外國的法律(包括法律概念、技術(shù)、規(guī)范、原則、制度和法律觀念等)，使之成為本國法律的有機(jī)組成部分，為本國所用?！保?］法律移植是國家及民族交往中必然出現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象，也是自古至今普遍存在的現(xiàn)象。假如說在古代，法律移植受地理因素、交通工具的限制，只能局限于地理位置鄰近的國家或民族之間，那么在當(dāng)代，法律移植已成為一種不受任何地域限制的全球性現(xiàn)象。在當(dāng)今世界，不同的國家和地區(qū)之間都存在著大量的法律移植現(xiàn)象，法律移植是法律文化傳播的一種最直接、最明顯、最有力的途徑。所謂“本土化”，意指在法律移植時，應(yīng)讓受移植法律經(jīng)過合理的處理和嫁接，使其能滲入到移植國國民的血液當(dāng)中，進(jìn)而得到有機(jī)的整合，本土化就是法律移植本土運(yùn)動的過程。本土化的過程實際上也是一個對外來文化進(jìn)行過濾、吸收和選擇的過程。在現(xiàn)代化建設(shè)的時代，對于“體現(xiàn)人類法律文明前進(jìn)方向的外域法律文化的有益因素，無疑應(yīng)當(dāng)加以吸收和采納，以便使當(dāng)代中國法律發(fā)展和全球法律文明的通行規(guī)則接軌溝通?！伴]關(guān)自守，盲目排外，只能導(dǎo)致法律文明進(jìn)步張力的喪失”［5］。診所法律教育的引進(jìn)和建設(shè)新問題，亦是如此。二、診所法律教育本土化的可行性
作為一個西方舶來品，診所法律教育進(jìn)入中國時間雖然不算很長，但實踐證實，診所法律教育的引進(jìn)對中國法學(xué)教育改革是一次有益的嘗試，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，給身陷困境的中國法學(xué)教育注入了新的活力。然而任何法律都不是非背景化的普適制度，［6］法律教育也不例外。診所式法律教育興起于20世紀(jì)60年代的美國法學(xué)院，主要是對于當(dāng)時的美國法學(xué)教育制度中的某些缺陷的一種反應(yīng)。這種法學(xué)教育的模式之所以被稱為“診所”，是因為它汲取了醫(yī)學(xué)教育模式的經(jīng)驗，即醫(yī)學(xué)院的學(xué)生通過有經(jīng)驗的醫(yī)生的指導(dǎo)而獲得有關(guān)護(hù)理治療病人的醫(yī)學(xué)教育。診所式法律教育強(qiáng)調(diào)從實踐中學(xué)習(xí)，最為理想的就是學(xué)生在診所老師的指導(dǎo)下，參和處理真實的案件，而從辦案中學(xué)到大量的重要的其無法僅僅從抽象的課堂案例分析中學(xué)到的重要技巧和法律思維。目前，拉丁美洲、西歐、東歐、澳大利亞、新西蘭以及南亞的尼泊爾、印度等許多國家和地區(qū)的法律院校已經(jīng)廣泛而成功的應(yīng)用了這種教育方式。非凡是20世紀(jì)90年代，診所式法律教育已經(jīng)成為東歐、南非等國家和地區(qū)法治建設(shè)過程中不可缺少的組成部分。順應(yīng)世界法學(xué)改革潮流，中國部分高校教師在經(jīng)過充分的探索、探究和論證后，自2000年9月，在美國福特基金會的大力支持下，十余所高校在開設(shè)了診所法律課程的同時，各自依托學(xué)校成立了法律診所。截至2006年5月，中國診所法律教育專業(yè)委員會共有委員單位47個。盡管在現(xiàn)階段在中國大量的推行診所法律教育模式尚有非常大的困難，如傳統(tǒng)課堂教學(xué)思想的束縛，運(yùn)轉(zhuǎn)資金的來源有限等等困難，但這種新模式在我國法學(xué)教育體制中的運(yùn)用和推廣是有著可行性的，理由如下摘要：(一)從診所法律教育的自身價值來看其本土化的可行性。
1.從診所法律教育的教育價值來看——拓寬學(xué)生視野，加深對法學(xué)理論知識的理解和運(yùn)用。而這種價值恰恰體現(xiàn)了我國法學(xué)教育的教育目標(biāo)。診所法律教育的互動式教學(xué)、模擬教學(xué)等方式，以及在指導(dǎo)教師的監(jiān)督下獨立辦案等，給學(xué)生提供了更加廣闊的學(xué)習(xí)空間，使他們能夠更加深入地理解和把握所學(xué)的專業(yè)知識，理解法律、事實和證據(jù)三者之間在實踐中的關(guān)系，并學(xué)習(xí)如何將他們聯(lián)系起來。在案件的過程中，學(xué)生們發(fā)現(xiàn)理論對案件具有指導(dǎo)意義，但僅把握理論是不夠的，還需發(fā)現(xiàn)事實，將事實轉(zhuǎn)變?yōu)榭色@得承認(rèn)的證據(jù)，并對事實進(jìn)行法律分析和法律評價，使法律準(zhǔn)確地適用于案件事實。同時通過辦案，加強(qiáng)學(xué)生對現(xiàn)實生活的復(fù)雜性的評價和熟悉，促使學(xué)生了解社會，提高對復(fù)雜事物的判定能力。
2.從診所法律教育的社會價值來看——為社會提供法律服務(wù)。而這種價值有助于我國建立社會主義法治國家宏偉方略的實現(xiàn)。在法律診所中，學(xué)生的一般是法律援助案件，為社會弱者提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，維護(hù)弱者的合法權(quán)益，從而有助于推進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會正義，推進(jìn)社會主義民主、法制的進(jìn)程。美國比較法學(xué)家和法制史學(xué)家伯爾曼說摘要：“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”，若要建立一個法治社會，必須建立法律至高無上的權(quán)威，使法律成為人們的信仰。法律診所通過向弱勢群體提供法律援助，通過人和人之間的交流和合作，最終維護(hù)了他們的權(quán)利，久而久之，受助者就會感受到法律的威嚴(yán)和崇高，因為法律是自己權(quán)利的守護(hù)神，心中對法律的敬意油然而生，這樣便會產(chǎn)生對法律的信仰。
(二)從我國引進(jìn)和推廣診所法律教育的現(xiàn)實需求來看其本土化的可行性。
1.是我國建立和諧社會的需求。各國現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗證實，實現(xiàn)社會公平和正義，首先要從保護(hù)弱勢群體做起。［7］法律援助和診所法律教育關(guān)系密切，它們往往交織在一起。中國的法律援助工作已取得不小的成績，可是任重而道遠(yuǎn)。中國仍有許多案件需要經(jīng)過法律援助來解決，可是能通過法律援助來解決的卻只有一部分。據(jù)統(tǒng)計，我國每年大約有38萬余件法律援助案件需要辦理，其中絕大多數(shù)需要律師提供幫助，可是按每位律師每年辦理1至2件案件來計算，現(xiàn)有的10多萬位律師只能辦理10多萬件此類案件，缺口很大，這為診所法律教育留下了用武之地。通過診所法律教育的推進(jìn)，一方面有利于提高學(xué)生的素質(zhì)，另一方面又有利于法律援助，都有助于促進(jìn)中國法治建設(shè)的進(jìn)程?，F(xiàn)在，中國正需要發(fā)展法律援助事業(yè)，使更多的貧困人士能得到法律援助，得到法律救濟(jì)，實現(xiàn)社會公平，從而達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。
2.是克服我國傳統(tǒng)法學(xué)教育弊端的需求。隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，我國法學(xué)教育確實取得了巨大的進(jìn)步，法學(xué)院校及法學(xué)在校生人數(shù)都有了成倍的增長。但在實踐中，傳統(tǒng)法學(xué)教育存在仍存在不足之處摘要：中國傳統(tǒng)法學(xué)教育是一種以教師為中心，注重單方面?zhèn)魇谥R的教育方式，注重理論知識的灌輸，忽略學(xué)生應(yīng)用法律能力的培養(yǎng)；缺乏對學(xué)生的法律邏輯思維和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)等，由此浪費了巨大的人力和物力，造成國家財產(chǎn)的智力性浪費。而在診所法律教育中，沒有傳統(tǒng)意義上的老師和學(xué)生，大家都是具體案件的承辦人，所有教學(xué)內(nèi)容都是圍繞著學(xué)生由一個被動的聽課者到一個主動的辦案者的身份和技能的轉(zhuǎn)換和提高而設(shè)置的，教師只是指導(dǎo)者，這樣就可最大限度地調(diào)動起學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和積極性，達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果，也由此培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力和綜合判定能力。
三、診所法律教育本土化的障礙和其本土化的推進(jìn)
(一)診所法律教育本土化的障礙
盡管診所式法學(xué)教育的引進(jìn)對于改革我國傳統(tǒng)法學(xué)教育的不足起到了一定的積極功能，但是，診所式法學(xué)教育模式的引進(jìn)并不意味著要徹底拋棄傳統(tǒng)的教學(xué)模式。相反，診所式法學(xué)教育模式應(yīng)和傳統(tǒng)的教育模式相互補(bǔ)充、相輔相成。即便是在其發(fā)源地美國，診所式教育也沒有取論性的教學(xué)和案例教學(xué)，而是被用來開發(fā)學(xué)生的思維和法律邏輯能力，使其知道如何在實踐中學(xué)習(xí)和應(yīng)用法律。況且，作為一種舶來品，診所式法學(xué)教育的引進(jìn)和發(fā)展必須經(jīng)過認(rèn)真地整合和規(guī)范，“本土化”后診所式法學(xué)教育才能真正地為我國法學(xué)教育改革服務(wù)。從目前我國部分法學(xué)院的診所課程實踐來看，診所式法學(xué)教育在中國的不適癥是比較明顯的，主要表現(xiàn)在摘要：
1.觀念障礙
我國法律自清末師承日、德后，法學(xué)教育模式更是受到大陸法文化環(huán)境的影響。大陸法系教育習(xí)慣采用講座式的教學(xué)模式，一開始就強(qiáng)調(diào)法律的概念性、抽象性、邏輯性、理論性、科學(xué)性，而法典也為這種教育模式提供了形成的材料。［8］我國目前的法學(xué)教育也注重法學(xué)理論知識的灌輸，輕視解決實例的法律分析方法，認(rèn)為只要把握了系統(tǒng)的法學(xué)理論、法律條文知識，碰到現(xiàn)實的案例就能迎刃而解。觀念上的這種熟悉，將導(dǎo)致學(xué)校管理層不愿意投入經(jīng)費開展診所式法律教育等其他法律實踐教育，教師也不愿花費時間和精力在被認(rèn)為惟有操作性，沒有理論價值的職業(yè)練習(xí)上。
法律診所教育自誕生時起，就是培養(yǎng)律師執(zhí)業(yè)技巧的，這和美國的法官都來源于執(zhí)業(yè)律師的制度有關(guān)，美國法科學(xué)生的法律職業(yè)一般是從律師做起，法學(xué)院只需練習(xí)學(xué)生的律師職業(yè)技巧。我國法學(xué)院(系)主要是是為公、檢、法、司等部門培養(yǎng)法律人才，法科學(xué)生有很大一部分要進(jìn)以上機(jī)關(guān)工作，而法官、檢察官等司法人員也不是從律師隊伍中產(chǎn)生，從事律師的僅是部分法科學(xué)生的選擇。所以，以練習(xí)律師的職業(yè)技能，培養(yǎng)律師思維、律師職業(yè)道德為宗旨的診所式法律教育的開展，可能得不到法學(xué)院(系)領(lǐng)導(dǎo)和教師的應(yīng)有重視。2.經(jīng)費障礙。
美國目前的診所式課程是在福特基金的支持下開展的，在我國由于診所法律教育項目是舶來品，而且是首先基于外來基金資助在我國啟動，因此，來自國內(nèi)大學(xué)本身的經(jīng)費支持還相當(dāng)有限，甚至短缺。和傳統(tǒng)法學(xué)課程不同，診所法律課程除了需要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場所、辦公設(shè)施，需要雇請管理人員運(yùn)作整個法律診所的所有行政事務(wù)，這些都在診所法律教育項目的開展經(jīng)費之內(nèi)?！胺稍\所”所受理的案件基本上是法律援助案件，是沒有費收入的，相反，學(xué)生每一個案件，需花費交通、通訊、文印、餐飲等費用約數(shù)百元。因此，一旦外國基金的支持減少或撤銷，診所式法學(xué)教育在我國的發(fā)展將受到局限。
3.師生障礙
從診所課程的地位來看，我國的診所課程基本上屬于一種探索性的實驗課，學(xué)生參加該課程和其學(xué)分并沒有多大的聯(lián)系，教師教授該課程屬于一種非正式的專業(yè)教學(xué)。然而，學(xué)生在參和該課程時所花費的時間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)中所花費的精力和時間，從而可能影響其所謂的必修課的學(xué)習(xí)。診所教師和傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)教師的要求是不一樣的。診所教師不僅要有扎實、系統(tǒng)的法學(xué)知識，還要有熱練、老道的法律職業(yè)技能和樂于獻(xiàn)身法律的法律職業(yè)責(zé)任心和職業(yè)道德。從我國目前的高校教師來看，大多教師是直接從高校到高校，能夠把握和熟練操作法律職業(yè)技能的教師是比較少的，至于完全符合診所教師要求的教師則更少。因此，我國高?，F(xiàn)有的教師要適用診所式教學(xué)，就必須付出更多的時間和精力預(yù)備課程、聯(lián)系案件，指導(dǎo)和練習(xí)學(xué)生，這必然會影響其科研和相關(guān)的職稱評定。
4.案源障礙
從診所的法律地位來看，美國的法律診所可以直接接受當(dāng)事人的委托，而我國目前的法律診所的法律地位并沒有明確，它既不是律師事務(wù)所也不是法律援助機(jī)構(gòu)，因此，只能以公民的名義接受當(dāng)事人的委托，這對于接受更多的案件來提供給學(xué)生具有一定的局限性，從而將導(dǎo)致診所案源不足的情況．
（二）診所法律教育本土化的完善和推進(jìn)
作為一種舶來的形式，如何更好地吸收診所法律教育方法的優(yōu)點來為我國的法治建設(shè)和教育改革添磚加瓦，這是一個艱難的本土化的過程。其在我國目前遭遇的種種障礙，僅僅是繼受和整合過程產(chǎn)生的不適應(yīng)癥。在法律職業(yè)教育觀念普及法治社會需求大增長的背景下，只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)，循序解決，診所法律教育本土化一定會為我國的法治建設(shè)和教育改革貢獻(xiàn)力量。筆者認(rèn)為完善和推進(jìn)診所法律教育的本土化有以下辦法摘要：
1.轉(zhuǎn)變觀念。
轉(zhuǎn)變法學(xué)教育觀念，進(jìn)行法律教育模式的改革，是我國市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是法治發(fā)展的需要，更是我國法律服務(wù)國際化的需要。明確我國的法律教育重在培養(yǎng)具有法律實際運(yùn)用能力的人才，而且是具有法律職業(yè)道德和社會責(zé)任心的高素質(zhì)的實用人才。中國的法學(xué)教育的缺陷不在于基礎(chǔ)知識教育，而是在于能力教育和法律技能教育。診所式法律教育模式給法律實踐教育改革提供了很好的路徑，雖然法律診所教育重在培養(yǎng)律師職業(yè)技能，但在法律職業(yè)中沒有比律師職業(yè)更為復(fù)雜多變的了，可以說，律師職業(yè)技能包容了其他類型的法律職業(yè)技能，所以，法律診所作為法律職業(yè)技能的練習(xí)平臺，作為法律實踐的場所最合適不過。只要教育管理層和教師的法律教育觀念轉(zhuǎn)變了，法律診所建立的困難和障礙就輕易克服得多，診所式法律教育就可以在全國法學(xué)院(系)得以普遍實施。
另一方面，通過教育管理部門和司法管理部門的協(xié)調(diào)，要盡快明確法律診所的法律地位，即明確法律診所作為一種法定的法律援助機(jī)構(gòu)之一。這樣可以明確學(xué)生案件的身份，明確其作為人的責(zé)任，同時也明確學(xué)生和診所案件中的責(zé)任，這也有助于提高當(dāng)事人對法律診所的信賴，從而解決了案源不足的新問題。
2.多渠道匯集經(jīng)費。
經(jīng)費新問題是制約診所法律教育開展的重要因素，穩(wěn)定的經(jīng)費來源對于保證法律診所的持久性也是十分重要的。首先，學(xué)校管理層應(yīng)從有限的教育資金里拿出一部分，支持診所法律教育活動的持續(xù)開展，采取辦法鼓勵教師參和診所教學(xué)。其次，通過政策將法律診所定性為一種法律援助機(jī)構(gòu)，明確司法行政管理部門對法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費提供義務(wù)，即使是部分的資金提供義務(wù)，這對于解決校園法律診所經(jīng)費不足的困難是有很大的幫助。再次，應(yīng)爭取國內(nèi)外各種社會資源的資助。諸如法律診所和政府的法律援助中心建立密切聯(lián)系和合作，發(fā)揮輿論的力量，宣傳法律診所教育目的，讓社會熟悉、知悉法律診所，一可增加案源，二可接受社會捐贈，籌措診所教育經(jīng)費。
3.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。
診所法律教育教學(xué)中，師資隊伍建設(shè)至關(guān)重要。筆者認(rèn)為首先，學(xué)校應(yīng)優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，從取得律師執(zhí)業(yè)證的教師中選任法律診所教師，甚至可以布置部分具有執(zhí)業(yè)律師資質(zhì)的教師專門從事診所法律教育。其次，從事診所法律教育的教師的職稱晉升應(yīng)不同于法學(xué)院其他教師。這點我們應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗。從美國的診所法律教師隊伍來看，其構(gòu)成基本上是從法學(xué)院原有的教師隊伍之外另行聘請有豐富實務(wù)經(jīng)驗并熱愛法學(xué)教育的律師，而且大部分診所教師是專職的，無須承擔(dān)診所法律課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上亦有不同于法學(xué)院其他教師晉升的評價指標(biāo)。［9］再次，診所法律教育的教師也可直接聘用有經(jīng)驗的律師、法官和檢察官來填充到診所法律教育的師資隊伍中來。
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普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來，全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟(jì)活動，就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體依法經(jīng)營、誠實守信，從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。
農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在
不少問題。
(一)思想上認(rèn)識不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進(jìn)行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經(jīng)費上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題，原因分析如下：
1.宣傳教育認(rèn)識上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對性：絕大多數(shù)單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣，缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動的時間和機(jī)會明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律，學(xué)習(xí)的積
極性和主動性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點，對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下：
(一)健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先，從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運(yùn)動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費，經(jīng)費要做到專款專用，不得挪作他用。
再次，對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。我國地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強(qiáng)人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位，講授農(nóng)民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫
困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識，真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。
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我國義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題，一直以來受到廣泛關(guān)注，政府也出臺了一些相應(yīng)的政策，以此促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2001年實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》 (簡稱稅費改革)，2006年實施《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》(簡稱新機(jī)制)，這兩項通知提高了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障，加大了農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，更多體現(xiàn)的是義務(wù)教育局部均衡的思想。而2006年新修訂的義務(wù)教育法中將均衡教育思想作為新《義務(wù)教育法》的根本指導(dǎo)思想，其里程碑意義是將義務(wù)教育從過去的各白發(fā)展走上均衡發(fā)展的道路，且該法律中明確了義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”。該部法律的實施，對于縮小生均義務(wù)教育經(jīng)費省際差異，推動義務(wù)教育全面發(fā)展，實現(xiàn)全國性義務(wù)教育均衡的影響是深遠(yuǎn)的。新義務(wù)教育法及其相關(guān)的政策措施頒布實施至今已有10年，那么實施效果如何，對縮小生均經(jīng)費省際差異，推動全國性義務(wù)教育均衡是否起到了作用，這正是本文關(guān)注的焦點。
對我國進(jìn)入21世紀(jì)頒布的關(guān)于義務(wù)教育制度改革的實施效果，學(xué)者們進(jìn)行了大量的研究。對稅費改革實施效果的討論結(jié)論為稅費改革對縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異起到了一定作用[}z}，而對縮小地區(qū)差異的效果較差。關(guān)于新機(jī)制實施效果的討論，基本結(jié)論都為新機(jī)制的實施對縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異起到了積極作用，在一定程度上促進(jìn)了各地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以上對義務(wù)教育改革實施效果進(jìn)行對比量化的研究主要是討論2001年稅費改革對義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異的影響，以及2006年實施的新機(jī)制對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響，對2006年實施新義務(wù)教育法后，全國義務(wù)教育均衡發(fā)展的變化情況目前尚無實證分析。本文通過生均經(jīng)費的變化趨勢來研究新義務(wù)教育法實施10年來全國義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。
二、計量模型簡介
測度義務(wù)教育均衡的指標(biāo)較多，本文選取生均經(jīng)費指標(biāo)來進(jìn)行測度，通過量化生均經(jīng)費差異來分析義務(wù)教育均衡狀況。首先使用教育基尼系數(shù)和極差來刻畫省際生均經(jīng)費差異的客觀狀況，其次使用空問動態(tài)面板模型來分析差異的變化趨勢。選取教育基尼系數(shù)和極差量化差異，是因為基尼系數(shù)對位于分布中端位置的生均經(jīng)費變化比較敏感，分析的是相對差異的變化情況，而極差對位于分布兩端的生均經(jīng)費變化敏感，描述的是絕對差異的變化情況，兩者起到了一定的互補(bǔ)作用?？諉杽討B(tài)面板模型通過添加省際問資源票賦差異和空問相關(guān)性來分析生均經(jīng)費的變化趨勢，使結(jié)論更有說服力。
(一)教育基尼系數(shù)和極差
基尼系數(shù)是根據(jù)Lorenz Curve(洛倫茨曲線)所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，是量化相對差異的指標(biāo)。本文利用教育基尼系數(shù)分析生均經(jīng)費的公平程度，以此量化省際生均經(jīng)費的相對差異，具體計算公式為:
其中，xt(i =1,2,···,n)代表各省的生均經(jīng)費，f}代表全國的生均經(jīng)費，n代表全國省級行政區(qū)的個數(shù)，本文討論除中國香港、中國澳門、中國臺灣以外31個省(市、區(qū))的教育基尼系數(shù)。
極差也稱全距或范圍誤差，是量化生均經(jīng)費絕對差異的指標(biāo)，是指31個省(市、區(qū))的生均經(jīng)費值中，生均經(jīng)費最大值與生均經(jīng)費最小值之差，是生均經(jīng)費值變動的最大范圍。極差的計算公式為:
(二)空間動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型
面板數(shù)據(jù)空問計量分析是由Anselin首次提出，主要用來討論數(shù)據(jù)之問的空問相關(guān)性[yob，后由Baltagi et al將其分析具體化，YuJHetal研究了如何對空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行參數(shù)估計，并使用該模型討論了美國經(jīng)濟(jì)增長的收斂性問題，朱國忠使用空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型分析中國經(jīng)濟(jì)增長收斂性。本文使用空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的意義在于:第一，引入空問因素反映生均經(jīng)費的空問效應(yīng);第二，我國地域?qū)拸V，各個省的資源i}.,:賦狀況必然不盡相同，空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型考慮了各個省的白身個體效應(yīng);第三，本文數(shù)據(jù)為1995-2005年和2006-2013年的數(shù)據(jù)，通過添加空問維度和時問維度克服了樣本數(shù)據(jù)較短的局限。使用空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型討論生均經(jīng)費收斂性，以此來分析生均經(jīng)費的變化趨勢，使結(jié)論更有說服力。
根據(jù)現(xiàn)有的研究成果，結(jié)合本文的實際討論問題，將空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型設(shè)定如下:
其中，yi，表示第Z個省第t期的生均經(jīng)費;wi,，表示空問權(quán)重系數(shù)，本文使用空問鄰接標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建空問權(quán)重矩陣，即:
其中，幾為收斂系數(shù)值，必表示收斂速度。}1代表當(dāng)期空問白回歸項，描述的是各省生均經(jīng)費與當(dāng)期其余各省生均經(jīng)費的空問相關(guān)程度，若}1顯著，則表示生均經(jīng)費之問存在空問相關(guān)性;R3為滯后空問白回歸項，描述的是各省生均經(jīng)費與其余各省滯后期的空問相關(guān)程度;C，代表各省不隨時問變化的資源i}.,:賦狀況，而}t則表示時問效應(yīng)。
R2和必是本文重點關(guān)注的指標(biāo)。若R2顯著小于1，則必大于O，認(rèn)為省際生均經(jīng)費存在收斂，即生均經(jīng)費較低的省份具有后發(fā)優(yōu)勢，能夠在若干年后趕上較高省份，并且趨于一致;且正值越大，收斂的速度越快。若幾顯著大于1，則必小于0，認(rèn)為省際生均經(jīng)費不收斂，即生均經(jīng)費較低的省份恒低，生均經(jīng)費較高的省份恒高，兩者之問的差異將越來越大。
三、實證分析
本文采用1995-2013年共18年數(shù)據(jù)，包括全國31個省(市、區(qū))小學(xué)生人均經(jīng)費數(shù)據(jù)②。將數(shù)據(jù)分為兩部分進(jìn)行分析，第一部分是1995-2005年的數(shù)據(jù)，代表新義務(wù)教育法實施前;第二部分是2006-2013年的數(shù)據(jù)，代表新義務(wù)教育法實施后。將兩部分結(jié)論進(jìn)行對比分析，以此來檢驗新義務(wù)教育法的實施效果。使用MATLAB 13和STATAI2.1軟件實現(xiàn)模型分析和計算。
國家每年對義務(wù)教育進(jìn)行專項轉(zhuǎn)移支付，用以彌補(bǔ)落后地區(qū)由于財政收入不足而導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費的較低投入，所以采用財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)作為控制變量。
(一)相關(guān)統(tǒng)計量的測算
最大值、最小值及均值是直觀分析生均經(jīng)費變化的重要指標(biāo)，可以對生均經(jīng)費變化情況進(jìn)行描述，以更好理解全國生均經(jīng)費的整體變化情況。計算結(jié)果如表1所示。
從表1可以看出，1995-2005年、2006-2013年生均經(jīng)費的最大值、最小值及均值隨時問的推移都在不斷增加。生均經(jīng)費最大值在1995年為1957元，在2005年為10139元，增長4.181倍;2006年最大值為11840元，2013年最大值為24659元，增長1.083倍，最大值在1995-2005年的增長速度快于2006-2013年的增長速度。生均經(jīng)費的最小值在1995年為3 73元，2005年為1293元，增長2.466倍;2006年為1591元，2013年為5912元，增長2.716倍。最小值在2006-2013年的增長速度高于1995-2005年。生均經(jīng)費最大值對應(yīng)的省份在2007年以前是上海，2008年以后是北京，兩者都屬于直轄市，且都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。生均經(jīng)費最小省份在1997年以前是貴州，屬于西部地區(qū)省份，在1998年后都是河南，屬于中部受義務(wù)教育人數(shù)大省。
(二)基尼系數(shù)與極差的測算
從表2可以看出，教育基尼系數(shù)在1995-2013年經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是1995-1997，教育基尼系數(shù)為0.25左右，屬于生均經(jīng)費省際差異較小的階段。第二階段是1998-2005年，教育基尼系數(shù)在1998年出現(xiàn)了一個跳躍式的增長，從1997年的0.251增長到1998年的0.387, 其后略有增加，在2000年達(dá)到最大值0.406，后基本維持在0.4左右，已經(jīng)到了生均經(jīng)費省際差異較大的邊緣。第三階段是2006-2013年，教育基尼系數(shù)在2006年又出現(xiàn)跳躍式的下降，從2005年的0.396下降到2006年的0.333，后逐年繼續(xù)下降，到2013年基尼系數(shù)為0.245，處于較平均的階段，基尼系數(shù)的變化說明生均經(jīng)費省際差異仍然存在，但生均經(jīng)費省際差異在縮小。2006年是重要的時問節(jié)點，2006頒布并實施新義務(wù)教育法。中央政府加大對中、西部地區(qū)義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付，中、西部地區(qū)生均經(jīng)費快速增長，因而地區(qū)差異盡管仍然存在，但是擴(kuò)大速度有所減緩，使基尼系數(shù)整體降低。僅從基尼系數(shù)來看，我國新義務(wù)教育法的實施對縮小省際問生均經(jīng)費差異起到一定作用。
需要注意的是基尼系數(shù)反映的是相對差異的變化，且基尼系數(shù)對位于分布中端的生均經(jīng)費變化較敏感，而對位于分布兩端的生均經(jīng)費變化并不敏感。義務(wù)教育均衡是全國性的均衡，而不是位于生均經(jīng)費分布中端省份的均衡，下面通過極差來量化兩端生均經(jīng)費的變化，以分析省際問生均經(jīng)費的絕對差異。
由表3可以看出，我國各年生均經(jīng)費的極差在不斷增大，從1995年的1585元到2005年的8847元，再到2013年的18747元，極差絕對值變化呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。分別建立1995-2005年，2006-2013年生均經(jīng)費極差的時問序列模型為:
R=679t-1353600
R=1461t-2922000
擬合優(yōu)度分別為88.57%和92.29%。由此可知，1995-2005年，極差每年平均增加為679元，2006-2013年，極差每年平均增加1461元，極差增長速度變大。從極差的角度來看，隨著新義務(wù)教育法的實施，全國各省生均經(jīng)費之問的絕對差異仍在不斷擴(kuò)大，說明新義務(wù)教育法的實施對縮減極端省份差異的效果較差。結(jié)合教育基尼系數(shù)和極差分析，認(rèn)為新義務(wù)教育法實施，對于縮小生均經(jīng)費省際差異并沒有起到很明顯的作用。
(三)生均經(jīng)費差異的變化趨勢分析
為進(jìn)一步檢驗新義務(wù)教育法的實施對省際生均經(jīng)費差異的影響，計算生均經(jīng)費的收斂性，以此來分析生均經(jīng)費差異的變化趨勢，通過差異的變化趨勢來檢驗新義務(wù)教育法的實施效果。
1.空問相關(guān)性檢驗。
在使用空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析之前，首先需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行空問白相關(guān)性檢驗，只有數(shù)據(jù)之問具有空問相關(guān)性，才可以使用空問模型進(jìn)行分析。分別采用Global Moran' s I(全局莫蘭指數(shù)I)和Geary' C(吉爾里指數(shù)C)指數(shù)檢驗空問相關(guān)性，檢驗結(jié)果如表4所示。
從表4可以看出兩項檢驗的結(jié)果都支持省際生均經(jīng)費存在空問相關(guān)性，可以進(jìn)行空問分析。省際之問生均經(jīng)費都是空問正相關(guān)，意味著各省對相鄰省份的空問影響應(yīng)該是正向的，即若某個省份的生均經(jīng)費較高，則由于空問相互影響，相鄰省份的生均經(jīng)費也應(yīng)較高。在這里需要說明的是，空問相關(guān)性只是引發(fā)生均經(jīng)費收斂的諸多因素之一，各省的白然資源、國家政策也是引發(fā)生均經(jīng)費收斂的因素。因此，空問相關(guān)性的存在不能保證生均經(jīng)費的收斂，但空問相關(guān)性的存在可以確保進(jìn)行空問分析。
2.收斂性分析結(jié)果。
對數(shù)據(jù)進(jìn)行空問相關(guān)性檢驗，得出數(shù)據(jù)之問具有空問相關(guān)性，可以使用空問動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行收斂性分析，以此來檢驗生均經(jīng)費的變化趨勢在新義務(wù)教育法實施后是否有顯著的變化。分析結(jié)果見表So
由表5可知，1995-2005年的幾值為2.507,顯著大于1，收斂速度為一0.084，得出我國生均經(jīng)費不收斂的結(jié)論，即生均經(jīng)費越高的省份，生均經(jīng)費的增長速度越快，生均經(jīng)費越低的省份，生均經(jīng)費的增長速度越慢，兩者的差異將越來越大。2006-2013年的幾值為2.426，也顯著大于1,收斂速度為一0.127，說明盡管實施了新義務(wù)教育法，但我國省際生均經(jīng)費仍不收斂，省際生均經(jīng)費的差異仍將越來越大。兩個時問段Rz值的比較還說明我國省際問生均經(jīng)費的差異在實施新義務(wù)教育法后非但沒有呈現(xiàn)縮小的趨勢，反而在不斷擴(kuò)大，并且擴(kuò)大的速度在實施后加快了。從收斂性角度分析，我國新義務(wù)教育法的實施，并沒有起到縮小省際生均經(jīng)費差異的效果。
3.模型穩(wěn)健性檢驗。
以上關(guān)于收斂性的研究是基于生均經(jīng)費白身的收斂性進(jìn)行研究，沒有添加控制變量，會使讀者對模型的穩(wěn)健性產(chǎn)生懷疑。新義務(wù)教育法中提到中央要加大對中部和西部地區(qū)義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付，所以添加中央對各地的財政轉(zhuǎn)移支付作為控制變量研究生均經(jīng)費的收斂性。
分析表6的研究結(jié)果，發(fā)現(xiàn)添加控制變量和沒有添加控制變量的結(jié)論基本相似，即國家實施新義務(wù)教育法后，生均經(jīng)費并沒有呈現(xiàn)出收斂性，生均經(jīng)費的差異仍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。更進(jìn)一步驗證新義務(wù)教育法的實施并沒有使生均經(jīng)費的省際差異減小，反而在不斷擴(kuò)大。但是需要注意，增加中央對各省的財政轉(zhuǎn)移支付這個控制變量后，差異擴(kuò)大的速度放緩，說明財政轉(zhuǎn)移支付對減小省際問生均經(jīng)費差異起到一定的減緩作用，但是由于投入力度不足，還達(dá)不到減緩或縮小差異的程度。
四、結(jié)論和政策建議
(一)結(jié)論
第一，從基尼系數(shù)看，省際生均經(jīng)費差異仍然存在，但和前期相比，差異擴(kuò)大速度有所減緩，省際差異有所減小。而從極差來看，生均經(jīng)費省際差異仍在不斷的擴(kuò)大。綜合兩個結(jié)果，說明新義務(wù)教育法的實施對促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有一定作用，但效果不明顯。
第二，從生均經(jīng)費變化趨勢角度檢驗實施效果，得出1995-2005年省際生均經(jīng)費不存在收斂性，即生均經(jīng)費較高的省份，生均經(jīng)費增長速度較快;生均經(jīng)費較低的省份，生均經(jīng)費增長速度也較慢，兩者之問的差異將會越來越大。而2006-2013年實施新義務(wù)教育法后，省際生均經(jīng)費仍然不存在收斂性，且差異擴(kuò)大的速度較前一時問段加快了。從收斂的角度分析說明新義務(wù)教育法實施并沒有促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
第三，在收斂性分析中，添加了財政轉(zhuǎn)移支付這一控制變量，得出結(jié)論和沒有添加控制變量的結(jié)論基本相似。但差異擴(kuò)大的速度略有放緩，說明財政轉(zhuǎn)移支付對縮小省際問生均經(jīng)費差異起到一定作用，但效果在短期內(nèi)兒乎不能顯現(xiàn)。
以上結(jié)論說明從目前看，我國新義務(wù)教育法的實施對于縮小省際問生均經(jīng)費差異的效果并不明顯。當(dāng)然，由于我國義務(wù)教育的歷史欠賬積累較多，各地的經(jīng)濟(jì)差異、受教育人口差異也較大，所以義務(wù)教育均衡發(fā)展也是一個長期的過程，不可能一蹦而就。這就需要精準(zhǔn)量化義務(wù)教育差異，建立正確、科學(xué)、有效的教育政策和法規(guī)制度，監(jiān)督和激勵各級政府對教育資源公平合理分配和有效利用。
(二)政策建議
第一，進(jìn)行義務(wù)教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)量化研究，測算各地區(qū)義務(wù)教育最低保障經(jīng)費，還應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)研，建立實事求是的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這是實現(xiàn)義務(wù)教育公平分配制度的前提和基礎(chǔ)。
自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)逐漸成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和手段。市場經(jīng)濟(jì)從根本上講就是一種法治經(jīng)濟(jì)，市場主體具備較高的法律素質(zhì)，是保障市場經(jīng)濟(jì)健康和平穩(wěn)運(yùn)行的必要保障?？v觀我國的傳統(tǒng)法律教育模式，其已經(jīng)很難適應(yīng)我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，人們也越來越對高校法律教育的改革傾注了非常大的關(guān)注度。我國高校法律教育的特點具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）法律教育和道德教育相分離
從屬性上來看，道德和法律都是社會規(guī)范中調(diào)整、約束人們行為以維持正常社會秩序的重要組成部分。道德從善與惡、好與壞的角度，通過人們內(nèi)心的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)習(xí)慣以及社會輿論來約束和調(diào)整人們的行為，維護(hù)社會秩序的正常運(yùn)行；法律則是利用強(qiáng)制性來規(guī)范、確保人們行為的合規(guī)合法，保障社會的有序發(fā)展。道德和法律互相補(bǔ)充、相輔相成，不可偏頗。道德強(qiáng)調(diào)的是自律，將被動的遵守變成主動約束。法律強(qiáng)調(diào)的是他律，其通過強(qiáng)制性和威懾性約束人們的行為符合法律規(guī)范。道德和法律運(yùn)用不同的約束形式達(dá)到維護(hù)社會秩序的目標(biāo)，從本質(zhì)上看，道德和法律是不可分割的。但是，在我國傳統(tǒng)教育中，道德教育和法律教育通常是被割裂開來，往往偏重于道德修養(yǎng)教育，因此很難使學(xué)生持續(xù)性地形成穩(wěn)定的法律信仰，而這又會反過來對道德認(rèn)識產(chǎn)生負(fù)面的作用，最終影響個人素質(zhì)的全面發(fā)展。
（二）法律學(xué)科課程和法律活動課程相分離
中國傳統(tǒng)的學(xué)校教育，特別看重學(xué)科課程在學(xué)校教育中的地位，而忽視活動課程的作用，認(rèn)為活動課程會擾亂在正常的教學(xué)秩序，而且還與應(yīng)試教育的教學(xué)模式不相符。因此，在我國高校的法律教育中，學(xué)科課程的比重大大超過了活動課程，有些甚至都沒有開設(shè)相應(yīng)的活動課程。高校法律教育老師，往往只重視對法律理論知識的講解和傳授，而忽略對學(xué)生法律素質(zhì)以及相關(guān)能力的有效培養(yǎng)。在法律教學(xué)過程中只注重學(xué)生對法律知識認(rèn)知，學(xué)生往往都是被動接受和死記硬背法律知識的，對相關(guān)法律問題和法律情景的分析涉及過少，師生間缺乏互動。但是歸根結(jié)底，法律都是要解決現(xiàn)實問題的，教師只闡述某一具體規(guī)定，而未能讓學(xué)生掌握和領(lǐng)會該法律法規(guī)的精神實質(zhì)的話，一旦學(xué)生遇到真實情況的發(fā)生，如果缺乏具體的明文規(guī)定，往往會束手無策、無法靈活應(yīng)用，甚至造成學(xué)生自身的違法犯罪情況的發(fā)生。
（三）法律教學(xué)避重就輕，對法律運(yùn)用能力的培養(yǎng)力度不足
長久以來，因為我國古代法制的特點，程序法沒有得到應(yīng)有的重視，人們往往只知道實體而不知道程序，將程序法視作實體法的附屬品，可有可無。受此影響，在我國高校法律教學(xué)實踐中，“重實體法輕程序法”的現(xiàn)象普遍存在，在高校法律教學(xué)實踐中，教師為了迎合學(xué)生的興趣和營造良好的課堂氣氛，往往會有意識地增加更多的實體法的內(nèi)容以及相關(guān)案例，占用了本該是學(xué)習(xí)程序法的時間，另外因為學(xué)生沒有真正進(jìn)入社會，也未曾經(jīng)歷過相應(yīng)的法律執(zhí)行程序，因此學(xué)生對程序法的感知會更加的模糊。這就導(dǎo)致高校法律教育的成效有所影響，使得學(xué)生難以形成系統(tǒng)性的法律基礎(chǔ)知識，進(jìn)而影響了學(xué)生對法律實際運(yùn)用的能力的有效培養(yǎng)。
（四）法律教學(xué)偏向義務(wù)本位，權(quán)利意識的培養(yǎng)力度不夠
從我國法治觀的發(fā)展演化歷程來看，我國的法治觀還是側(cè)重于“義務(wù)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)少數(shù)人對多數(shù)人的社會控制。在我國傳統(tǒng)的高校法律教育實踐中，仍然還殘存著義務(wù)本位思想的影子，具體表現(xiàn)在法律教育內(nèi)容編排上，往往強(qiáng)調(diào)學(xué)生的守法教育，而忽視對學(xué)生用法能力、維護(hù)自身權(quán)利的意識的培養(yǎng)。在以義務(wù)本位思想為指導(dǎo)的高校法律教育過程中，教學(xué)主體即老師是以預(yù)先設(shè)定學(xué)生是“惡”的前提下開展相關(guān)教學(xué)活動的，其教學(xué)的目的就在于通過課堂的法律教育活動，使學(xué)生知道不應(yīng)該做什么、禁止做什么，這種教學(xué)活動幾乎完全抹殺了學(xué)生在法律學(xué)習(xí)過程中的主體地位，忽視了學(xué)生對于相關(guān)法律知識的深入理解和應(yīng)用，對增強(qiáng)學(xué)生的法律素質(zhì)產(chǎn)生加大的負(fù)面作用，甚至?xí)斐蓪W(xué)生對法律的片面理解從而產(chǎn)生不良的情緒。
二、高校法律教育的素質(zhì)教育發(fā)展新取向
現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國乃至全世界的時展節(jié)奏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有現(xiàn)代化的思想，相應(yīng)地教育也應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)代化的理念和策略，在人們思想觀念向現(xiàn)代化不斷轉(zhuǎn)變的同時，社會的法治建設(shè)也要走向現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段我國高校法律教育已經(jīng)出現(xiàn)了在要求學(xué)生掌握法律知識和規(guī)范的同時，注重對學(xué)生情感價值觀目標(biāo)培養(yǎng)，通過引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生開展法律實踐體驗，使學(xué)生在遵守法律、守護(hù)法律、運(yùn)用法律的前提下，對法律內(nèi)涵和法治精神有更深刻的認(rèn)識，從而促進(jìn)更多的人參與到立法過程中去的以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的發(fā)展新趨勢。高校法律教育的理念發(fā)生了重大的革新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）逐漸致力于學(xué)生法律主體意識的覺醒和法律素質(zhì)的全面培養(yǎng)
法律意識指的是人們對于法律現(xiàn)象的想法、觀點、心理反應(yīng)等的總稱。作為將來市場經(jīng)濟(jì)的主體，具備較高的法律意識是當(dāng)代大學(xué)生未來立足社會的必要條件。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段已經(jīng)有相當(dāng)部分的大學(xué)生在出現(xiàn)損害自身利益的情況后能夠擁有較強(qiáng)的法律意識，能夠訴諸法律。學(xué)生已逐漸將法律知識、思維以及信念融入自己的主體范圍之內(nèi)，將被動轉(zhuǎn)化為主動，進(jìn)而養(yǎng)成良好的法律運(yùn)用能力和法律信仰，從而使得學(xué)生法律素質(zhì)的全面發(fā)展。
（二）逐漸致力于對法律剛性特征與現(xiàn)實社會紛繁復(fù)雜性之間的調(diào)和
眾所周知，法律是具備強(qiáng)制性的國家意志的體現(xiàn)，就像俗語講的“法律是完全沒有感情的”，但是紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實卻與法律的剛性之間往往會出現(xiàn)差異和不適用的地方。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對法律的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等提出了與之相適應(yīng)的更高的要求。這同時也要求在高校法律教育過程中，要致力于向?qū)W生講解法律的剛性和實際社會情況的多變性之間的協(xié)調(diào)，注重培養(yǎng)學(xué)生對法律運(yùn)用的靈活處理。
（三）致力于法律理論教育和學(xué)生實踐的有效結(jié)合
單純的法律理論知識的灌輸對學(xué)生形成良好的法律素質(zhì)的養(yǎng)成是不足的，尤其是對學(xué)生正確運(yùn)用法律能力的培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)代高校法律教育新理念要求教師重視學(xué)生對法律理論知識的實踐運(yùn)用，在實踐運(yùn)用的過程中對法律理論知識加深體會和掌握，進(jìn)而有效地提高學(xué)生對法律問題的分析和解決能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和思維的活躍度，對高校法律教學(xué)課堂學(xué)習(xí)進(jìn)行鞏固和補(bǔ)充，進(jìn)而達(dá)到全面提高學(xué)生的法律素質(zhì)的目標(biāo)。
三、高校法律素質(zhì)教育的具體實施策略
法律素質(zhì)教育導(dǎo)向下的高校法律教育，最終是要依靠高校法律素質(zhì)教育的具體方法和策略得以實現(xiàn)，要以科學(xué)有效的方式和方法，促進(jìn)學(xué)生法律意識的形成和增強(qiáng)，形成正確的法律體會、法律情感以及法律信仰，進(jìn)而提升學(xué)生的法律運(yùn)用能力，從而達(dá)到高效法律素質(zhì)教育的最終育人的目標(biāo)。
（一）將法律情感教育逐步融入高校法律教育中
法律情感是指人們對法律現(xiàn)象、法律法規(guī)所持有的情緒反饋以及形成的有關(guān)體驗。大學(xué)生的法律情感，只有通過特定的法律知識的學(xué)習(xí)、逐漸的內(nèi)化，才能真正培養(yǎng)起來。一個學(xué)生是否具有正確、堅定的法律信仰，能夠在充分理解法律知識的額基礎(chǔ)上信任法律，進(jìn)而在主體性作用下對法律加以靈活運(yùn)用，是衡量一個學(xué)生具備法律素質(zhì)與否的重要標(biāo)志。因此，要在高校法律教學(xué)的具體過程中，明確法律情感教育的培養(yǎng)思路，盡量將法律情感教育有機(jī)地融入到整個法律教學(xué)過程中去，才能真正地提高高校法律素質(zhì)教育的實效性，才能真正實現(xiàn)以學(xué)生為主體、教師為引導(dǎo)的科學(xué)、健康的發(fā)展模式。
（二）將個性教育逐步融入高?；A(chǔ)法律教育中
高校素質(zhì)教育就是要把學(xué)生培養(yǎng)成綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的人，綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開對學(xué)生個性的培養(yǎng)和個人潛能的挖掘。個性發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，個性發(fā)展是素質(zhì)教育的重要組成部分，其強(qiáng)調(diào)對學(xué)生個性以及潛能的挖掘、發(fā)展，摒棄了傳統(tǒng)教育中的平均主義，根除了教學(xué)內(nèi)容單一、教學(xué)形式固定、教學(xué)方法老舊等弊病。素質(zhì)教育理念引導(dǎo)下的高校法律教育，就是要充分重視個性教育的思維的融入，根據(jù)學(xué)生具體的情況，因材施教，善于利用不同學(xué)生對法律學(xué)習(xí)過程中的不同興趣和特長，從而真正有效地提高學(xué)生整體的遵法、守法、用法的能力，使學(xué)生養(yǎng)成較高的法律素質(zhì)和能力。
（三）不斷豐富高校法律素質(zhì)教育方式
一般來說對于法律素質(zhì)的定義廣泛的認(rèn)為是人們所具有的守法能力以及識法、用法的能力，也有一部分的學(xué)者把法律素質(zhì)劃分為人們思想道德的部分之一，認(rèn)為法律素質(zhì)是構(gòu)成人的道德素質(zhì)的最基本的內(nèi)容。除了上面兩種對于法律內(nèi)涵的定義外，還有一部分的學(xué)者把法律素質(zhì)定義為人們通過對法律的了解而形成的法律信仰和法律情感，是一種作用于人們心理活動的表現(xiàn)。只要人們加強(qiáng)對相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)和理解，其法律素質(zhì)一定會有一定程度的提升。法律素質(zhì)是個體學(xué)習(xí)法律的最基本的也是重要的目的，因此在法律教育當(dāng)中，要充分發(fā)揮法律素質(zhì)的引導(dǎo)作用，最大限度的促進(jìn)學(xué)習(xí)者的法律素質(zhì)提升。
二、法律素質(zhì)教育和法律教育的關(guān)系
法律素質(zhì)教育應(yīng)該是法律教育中最重要的一部分，法律素質(zhì)和法律教育有著十分密切的關(guān)系。兩者既在某些方面有一定的相通性，又在某些方面有著一定的差異性。法律教育主要指的是院?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)對于學(xué)習(xí)法律的人員知識傳授的過程，一般情況下在法律教育實現(xiàn)的過程也實現(xiàn)了法律素質(zhì)的培養(yǎng)，因此對于這兩者的具體定義并沒有明確的界定，但是某些細(xì)節(jié)來說，法律素質(zhì)教育和傳統(tǒng)意義上的法律教育還是有一定的差別的，法律素質(zhì)教育隸屬于法律教育，其是法律教育的龐大支系中一個主要分支而已，在面對的人群和對象來說，法律素質(zhì)教育和法律教育也存在一定的差別，前者所面向的整個整個社會人群，是為了提升人們對法律和法制的整體認(rèn)識，而后者所面對的主要是將來會從事和法律有密切關(guān)聯(lián)的專業(yè)水準(zhǔn)比較高的學(xué)習(xí)法律的學(xué)生，其針對性更強(qiáng)。
三、提高院校法律素質(zhì)教育水平的具體方法
1.加強(qiáng)對社會法制環(huán)境的優(yōu)化過程
所謂的社會法制環(huán)境的優(yōu)化是在改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)法制觀念的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)和社會法制有關(guān)的各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化的過程。在優(yōu)化的過程中應(yīng)該著重注意立法、執(zhí)法、司法等方面的優(yōu)化。要加強(qiáng)基本法制體系的構(gòu)建和完善，在立法時要充分的發(fā)揮人民的民主性，讓最廣大的人民積極的參與到立法工作中來。在執(zhí)法時一定要遵循公平公正的原則，相關(guān)執(zhí)法人員切不可知法犯法，對于社會法制環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化造成阻礙。只有對社會法制環(huán)境進(jìn)行最大程度的優(yōu)化，才能夠促使相關(guān)學(xué)生法律素質(zhì)的提升，才能夠盡可能的讓以法律素質(zhì)教育為基本引導(dǎo)內(nèi)容的法律教育的得以順利高效的進(jìn)行。
2.院校大力推進(jìn)法律教育課改革的進(jìn)行
目前我國高校和法律有關(guān)教育的具體情況，大多數(shù)的高校已經(jīng)把法律基礎(chǔ)課程列為大學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中所必須要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這對于提升學(xué)生整體的法律素質(zhì)而言具有十分重大的意義。但是由于我國人民傳統(tǒng)的法制意識淡薄，在推進(jìn)高校法律基礎(chǔ)的教學(xué)過程中還存有一定的問題，因此要想從根本上發(fā)揮法律素質(zhì)教育對于法律教育的引導(dǎo)性作用，必須加強(qiáng)對院校法律教育的基本模式的改革。首先應(yīng)該提升琺瑯彩素質(zhì)教育的整體地位，把其納入學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)和規(guī)程中去，為了促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識提升法律素質(zhì)，院?？梢圆扇∫恍┐胧?，譬如把學(xué)生對于法律的認(rèn)識和應(yīng)用情況進(jìn)行考評，并且把考評結(jié)果納入學(xué)生學(xué)分的評定當(dāng)中等。除此之外院校也應(yīng)該對傳統(tǒng)的法律教學(xué)模式進(jìn)行一定的改變，在法律教學(xué)的過程中強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，加強(qiáng)學(xué)生和教師在法律教育的課堂上的互動，從而為促進(jìn)學(xué)生法律綜合素質(zhì)的進(jìn)一步提升以及其綜合能力的完善奠定基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)法律情感在法律教學(xué)中的應(yīng)用
法律情感是法律素質(zhì)的主要體現(xiàn)內(nèi)容之一，因此要想實現(xiàn)法律素質(zhì)教育在法律教學(xué)中引導(dǎo)作用的發(fā)揮必須加強(qiáng)法律情感在法律教學(xué)中的應(yīng)用。這種應(yīng)用首先表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容的確定上，如果教學(xué)內(nèi)容選用的恰當(dāng)，那么想過的教學(xué)情感會很自然的流露出來，從而促進(jìn)學(xué)生從被動接受知識改變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)知識，為學(xué)生法律知識的進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供情感條件。在選用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，教師也應(yīng)該充分的發(fā)揮其指引作用，對于相關(guān)法律知識的法律精神及時的傳授給學(xué)生，從而實現(xiàn)學(xué)生法律素質(zhì)的提升以及法律教育的順利進(jìn)行。
四、結(jié)束語
衛(wèi)生法學(xué)在我國起步較晚，受傳統(tǒng)教學(xué)理念等因素的影響，衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)方法較為單一，教師在教學(xué)過程中，也沒有將理論與實踐有機(jī)結(jié)合，致使教學(xué)效果較差。為彌補(bǔ)理論講授的不足，各醫(yī)學(xué)院校也嘗試了多種教學(xué)方法，比如假期實習(xí)、案例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法等，但這些方法或多或少存在一定的缺陷，因而不能切實提高學(xué)生利用理論知識解決實際問題的能力。
1.1衛(wèi)生法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排不合理
衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容以醫(yī)學(xué)和法學(xué)并重為教學(xué)特色，但在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排上，醫(yī)學(xué)與法學(xué)的比重卻有著較大差別。一方面，醫(yī)學(xué)院校對醫(yī)學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)十分重視，一般安排有較長時間的專業(yè)實習(xí)和臨床見習(xí)。另一方面，衛(wèi)生法學(xué)的實踐教學(xué)在醫(yī)學(xué)院校中并沒有得到充分重視，與醫(yī)學(xué)專業(yè)課程的實踐教學(xué)學(xué)時設(shè)置相比較存在很大偏差，大部分醫(yī)學(xué)院校沒有開設(shè)專門的衛(wèi)生法學(xué)實踐課程，僅采用一些傳統(tǒng)的法學(xué)實踐教學(xué)方法，此種做法并不能體現(xiàn)學(xué)科特色。
1.2衛(wèi)生法學(xué)的實踐教學(xué)資源匱乏
目前，在衛(wèi)生醫(yī)學(xué)實踐教學(xué)的場所安排方面，一些醫(yī)學(xué)院校缺乏政法類院校所必備的模擬法庭、法律診所等場所。加之，醫(yī)學(xué)院校對于醫(yī)學(xué)專業(yè)的重視程度較高，而對非臨床專業(yè)的教學(xué)在經(jīng)費投入方面支持力度較低，這就注定了衛(wèi)生法學(xué)在實踐教學(xué)基地的建設(shè)上不會輕易獲得學(xué)校的高投入，使得醫(yī)學(xué)院校建立的法學(xué)實習(xí)基地也僅僅是與當(dāng)?shù)毓珯z法機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所進(jìn)行合作。另外，就衛(wèi)生法學(xué)的實踐教學(xué)師資隊伍而言，具有醫(yī)法交叉知識背景和醫(yī)法專業(yè)實踐經(jīng)驗的高層次人才較少，目前衛(wèi)生法學(xué)的大部分教師來自于各政法院校的法學(xué)專業(yè)，其中也不乏非法學(xué)專業(yè)背景的教師，這些因素直接影響了衛(wèi)生法學(xué)的實踐教學(xué)的開展。
1.3衛(wèi)生法學(xué)的實踐教學(xué)手段形式化
衛(wèi)生法學(xué)實習(xí)原本是學(xué)生培養(yǎng)實踐技能、提高理論服務(wù)于實踐的主要教學(xué)環(huán)節(jié)，但基于就業(yè)、考研、考公務(wù)員的情況，大多數(shù)學(xué)生對待實習(xí)的態(tài)度是敷衍了事，只為獲取一紙實習(xí)證明。加之，學(xué)校和實習(xí)單位對學(xué)生缺乏有效的管理和監(jiān)督，實習(xí)其實已流于形式。另外，在實踐教學(xué)中，大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校采用案例教學(xué)，而案例教學(xué)法的運(yùn)用流程為教師講授—引出案例—學(xué)生回答—教師評析的模式。在這種模式中，學(xué)生并沒有進(jìn)行討論前的準(zhǔn)備工作，在分析案例時也沒有激烈的言辭辯論，只是由教師評析案例后便宣告結(jié)束。案例教學(xué)法過于注重對法條的解釋，缺乏生動性，尤其是缺少對具體操作過程中有可能發(fā)生的各種非法條解釋問題的演練，而模擬法庭教學(xué)法是建立在已知案情基礎(chǔ)之上，相關(guān)的案件事實和證據(jù)材料都事先已確定，僅是審判人員、原被告、其他訴訟參與人的角色事先已擬定，而且學(xué)生早已將模擬法庭的全部過程事先演練多遍并形成了劇本，學(xué)生在模擬法庭演練時根本不會遇到真實案件中可能出現(xiàn)的突況，這就無法鍛煉學(xué)生的臨場應(yīng)變能力，模擬法庭教學(xué)法逐漸演變成一場表演劇，致使模擬法庭的功能也逐漸在異化。
2診所法律教育的特點
診所法律教育的優(yōu)勢在于著重培養(yǎng)法律學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)道德，以真正實現(xiàn)法學(xué)理論與實踐的結(jié)合［3］。因此，一方面法律診所可為那些承擔(dān)不起高額訴訟費的公民提供免費法律幫助。另一方面，診所法律教育通過為社會弱者提供免費法律咨詢服務(wù)，將法學(xué)教育與法律援助融合，這不僅是一種全新的法學(xué)實踐教學(xué)模式，而且為法律援助提供了一個新的路徑。在美國福特基金會的資助下，診所法律教育目前已廣泛應(yīng)用于亞洲、歐洲和澳洲等很多國家的法學(xué)教育中，國外診所法律教育對我國的法學(xué)實踐教學(xué)同樣也具有重要的借鑒意義，目前國內(nèi)很多法學(xué)院校都開展了診所法律教育。法律教育的根本目的，就是既包括“訓(xùn)練守法精神”，也包括“扶植法治”。診所法律教育在醫(yī)學(xué)院校衛(wèi)生法學(xué)課程中的嘗試，對于那些將來走進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的學(xué)生來說意義重大。診所法律教育所處置的案件具有真實性和不確定性，尤其是涉及衛(wèi)生法的現(xiàn)實情境總是伴隨著醫(yī)療救助的全過程，案件的復(fù)雜性、針對性、現(xiàn)實性較強(qiáng)，即便指導(dǎo)教師面對此情形有時也難以應(yīng)付。因此，這對學(xué)生而言是一個極大的挑戰(zhàn)。但從另一方面看，學(xué)生通過親自案件、了解案件事實、調(diào)查取證和參與庭審，能夠快速提高他們具體問題具體分析能力、獨立辦案能力和法律邏輯推演能力。另外，診所法律教育也能完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，使其以法律專業(yè)服務(wù)人員的視角觀察社會和思考社會，以醫(yī)生的視角重新審視當(dāng)前的醫(yī)患關(guān)系。衛(wèi)生法與社會、醫(yī)患權(quán)益與社會公正、衛(wèi)生法與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)等新的課程教學(xué)內(nèi)容都體現(xiàn)了診所法律教育的價值趨向，這將有利于培養(yǎng)人格健全的、具備豐富法律專業(yè)知識的醫(yī)學(xué)人才。
3診所法律教育在衛(wèi)生法學(xué)課程實踐教學(xué)中的應(yīng)用
3.1診所法律教育與衛(wèi)生法學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合
衛(wèi)生法學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是著眼于培養(yǎng)“復(fù)合型、應(yīng)用型人才”，即培養(yǎng)具有醫(yī)法交叉知識，擅長處理醫(yī)療糾紛案件的法律服務(wù)人才。這一培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)不僅要依靠課堂理論講授，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。法律教育的根本目的就是要培養(yǎng)一種法律職業(yè)技能和法律思維方式。因此，法律教育不是單純的法律知識傳授，而是一種法律職業(yè)訓(xùn)練。而傳統(tǒng)的法律教育只注重理論層面的講授，這種紙上談兵的做法忽視了對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。從診所法律教育的基本要求來看，它對學(xué)生的職業(yè)能力訓(xùn)練具有極大地幫助，使學(xué)生有機(jī)會接觸到真實案例，并以主體的身份去解決問題，全權(quán)負(fù)責(zé)整個案件，學(xué)生通過運(yùn)用所學(xué)到的法律知識，對調(diào)查收集的證據(jù)進(jìn)行獨立的分析判斷，使學(xué)生的實踐操作能力、語言溝通能力、司法文書寫作能力等都得到了較大地提高。這既克服了案例教學(xué)法易被條文化的缺陷，也解決了模擬法庭虛擬化的難題。
3.2診所法律教育的教學(xué)方式已日漸成熟
我國開始啟動診所法律教育始于2000年，當(dāng)時在美國福特基金會的支持下，北京大學(xué)等7所高校開設(shè)了診所法律教育課程，2002年中山大學(xué)、四川大學(xué)等4所高校陸續(xù)開設(shè)了該課程。2002年7月28日，上述11所高校共同成立了“中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會診所法律教育專業(yè)委員會”，該會目的在于與國內(nèi)外實施診所法律教育的院校加強(qiáng)合作交流。截止到2013年7月18日，全國640多所法學(xué)院中已有163所加入了該專業(yè)委員會。目前，國內(nèi)著名的法學(xué)院幾乎都開設(shè)了診所法律教育課程，并在不同院校中開設(shè)了各具特色、有所偏重的專業(yè)性法律診所，例如:訴訟法律診所、弱者權(quán)利保護(hù)法律診所、婦女權(quán)益保護(hù)法律診所、民事法律診所、勞動者權(quán)益保護(hù)法律診所、消費者權(quán)益保護(hù)法律診所、公民權(quán)利保護(hù)法律診所、刑事法律診所、環(huán)境法律診所、公益法律診所、社區(qū)法律診所等。這些富有成效的法律診所可作為衛(wèi)生法學(xué)課程的實踐教學(xué)場所。
3.3診所法律教育能更好地確保實踐教學(xué)的效果
衛(wèi)生法學(xué)是一門具有鮮明特色的新興醫(yī)法交叉學(xué)科，目前衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)工作大多由更易獲取醫(yī)療衛(wèi)生資源的醫(yī)學(xué)院校承擔(dān)。由于醫(yī)學(xué)院校向來注重醫(yī)學(xué)生的見習(xí)和專業(yè)實習(xí)工作，而醫(yī)學(xué)院校對實踐教學(xué)的重視和支持又是開展衛(wèi)生法學(xué)課程實踐教學(xué)的基石。然而，鑒于衛(wèi)生法學(xué)課程在醫(yī)學(xué)院校中的辦學(xué)地位，現(xiàn)階段醫(yī)學(xué)院校對衛(wèi)生法學(xué)課程實踐教學(xué)的支持力度不夠，而診所法律教育實際上是借鑒了醫(yī)學(xué)實踐教學(xué)的模式，這更易為醫(yī)學(xué)院校所理解和認(rèn)同。同時，也有利于形成一套獨特的衛(wèi)生法學(xué)課程實踐教學(xué)模式。
4提高診所法律教育實踐教學(xué)質(zhì)量的建議
4.1加強(qiáng)衛(wèi)生法律診所基地建設(shè)
醫(yī)院學(xué)校，一方面可以積極申請參加“中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會暨中國衛(wèi)生法法律診所專業(yè)委員會”，進(jìn)而以會員的身份接受該專業(yè)委員會的指導(dǎo)，以加強(qiáng)與其他醫(yī)學(xué)院校的合作與交流。另一方面，可以利用醫(yī)學(xué)院校教學(xué)醫(yī)院豐富的資源，加強(qiáng)與教學(xué)醫(yī)院醫(yī)務(wù)科等醫(yī)患服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，建立有特色的衛(wèi)生法律診所，這樣既保證了醫(yī)療糾紛案件的來源，又能發(fā)揮衛(wèi)生法學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，為社會提供法律服務(wù)。衛(wèi)生法律診所在實施教學(xué)功能的同時，還具有一定的社會服務(wù)功能，因而就其設(shè)置模式來看，它可以是附設(shè)在校內(nèi)的內(nèi)置式，也可以是附設(shè)于校外的外置式。內(nèi)置式可考慮將衛(wèi)生法律診所設(shè)在模擬法庭，使其起到律師事務(wù)所的作用，學(xué)生可以在教師的指導(dǎo)下利用模擬法庭會見當(dāng)事人，提供衛(wèi)生法律咨詢，司法文書等。當(dāng)學(xué)生積累起豐富的辦案經(jīng)驗時，還可以代為調(diào)查取證和參加庭審，學(xué)生承辦的案件數(shù)量應(yīng)以1－2件為宜。外置式可考慮加強(qiáng)與一些社會組織的聯(lián)系與合作，比如當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局、司法局法律援助中心、法院、社區(qū)基層組織、檢察院等，將衛(wèi)生法律診所附設(shè)于上述機(jī)構(gòu)中，以便共同構(gòu)建衛(wèi)生法律診所。
4.2開設(shè)衛(wèi)生法律診所教育課程
鑒于衛(wèi)生法律診所教育實施的現(xiàn)狀，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)當(dāng)增設(shè)衛(wèi)生法律診所教育課程，明確其課程性質(zhì)、授課學(xué)時、課程學(xué)分、開課對象等。可考慮將該課程設(shè)置為限定選修課，具體學(xué)時可參照各醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)計劃而定。在課程時間安排方面，該課程可以考慮在大三年級的學(xué)生中開設(shè)。這主要基于兩方面的考慮:一是，受師資力量和教學(xué)成本所限，不能在所有學(xué)生中啟用診所法律教育;二是，該課程只有在學(xué)生完成了法律和醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，并基本掌握了醫(yī)療衛(wèi)生法的相關(guān)知識，才能真正地為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。另外，在課程內(nèi)容設(shè)置方面，應(yīng)涵蓋衛(wèi)生法律診所教育的目的與意義、衛(wèi)生法律診所教育的基本方法、會見當(dāng)事人的基本流程、律師職業(yè)的基本技巧與策略、提供衛(wèi)生法律咨詢的技巧、司法文書的寫作、案件前的準(zhǔn)備工作、談判的策略、民事案件的策劃方案等內(nèi)容。在考核方式上，應(yīng)重點對學(xué)生的綜合辦案能力進(jìn)行考核，不宜采用傳統(tǒng)且機(jī)械的紙質(zhì)筆試結(jié)業(yè)考試，應(yīng)當(dāng)探索出一套科學(xué)的、富有人性化的、靈活多變的考核方式。
4.3多途徑解決經(jīng)費問題
診所法律教育的開展需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)經(jīng)費問題是制約診所法律教育發(fā)展的最大障礙。鑒于診所法律教育需要較高投入和衛(wèi)生法學(xué)課程在醫(yī)學(xué)院校辦學(xué)規(guī)模較小的現(xiàn)實情況，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)為診所法律教育多途徑的籌集經(jīng)費。一方面可積極尋求同類型院校聯(lián)合辦學(xué)，以降低辦學(xué)成本;另一方面要積極尋求社會組織的支持，如與當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所、衛(wèi)生行政部門、附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、法律援助中心、工會、消費者權(quán)益保障協(xié)會等建立聯(lián)系，通過學(xué)生的案件工作，既可推動法律援助工作在基層地區(qū)的開展，又能在鍛煉學(xué)生辦案能力的同時，獲取一定的工作報酬。
4.4加強(qiáng)衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)教師隊伍的建設(shè)力度
目前，在衛(wèi)生法學(xué)課程的師資隊伍中，相當(dāng)一部分教師只具備了法學(xué)背景或醫(yī)學(xué)背景，具有醫(yī)法交叉知識背景的教師較少，甚至有些專業(yè)教師還沒有律師執(zhí)業(yè)資格證書，并缺乏處理醫(yī)療衛(wèi)生糾紛案件的經(jīng)驗，這些因素都制約著診所法律教育在醫(yī)學(xué)院校的開展。對此，一方面要積極鼓勵教師通過各種方式外出深造，加深對醫(yī)法交叉知識的學(xué)習(xí)，激勵教師在取得律師執(zhí)業(yè)資格證書的基礎(chǔ)上，通過外出兼職，提高其實踐能力，使其成為教學(xué)和實踐的雙師型教師。另一方面可以采取外聘的方式，邀請一些資深的衛(wèi)生法學(xué)專家、法官、檢察官和律師對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，讓學(xué)生更多地了解社會，掌握法律流程運(yùn)作技能。
4.5建立科學(xué)的法律診所管理制度
現(xiàn)在各院校的教學(xué)方法仍然多限于“一本書、一支筆、滿堂灌”的單向型灌輸模式，教師在課堂上照本宣科，較少涉及法律文化背景介紹或是語言能力的拓展訓(xùn)練，更是缺乏情景、交際、案例等實踐教學(xué)法。案例，作為英美法系的主要法律淵源，大陸法系的重要參考材料，在法律專業(yè)學(xué)習(xí)與應(yīng)用中有著舉足輕重的地位。既然法律英語是一種法律語言，在學(xué)習(xí)的過程中就不可能也不應(yīng)該將案例排除在外。案例教學(xué)法，即將案例作為教學(xué)中的核心及承載物，在案例學(xué)習(xí)、討論、歸納、結(jié)論中實現(xiàn)法律知識及語言技能的習(xí)得。案例教學(xué)法著重的并不是結(jié)論，而是在得出結(jié)論的過程中資料搜集、分析歸納、深化理解及思維方式，在語言傳授的過程中加強(qiáng)對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，不斷提高學(xué)生的分析能力及思辨能力，完善思維模式，加強(qiáng)各種知識的綜合運(yùn)用能力。同時，案例教學(xué)法大大逆轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的由教師“一言堂”的枯燥氛圍，案例的引入無疑將是課堂變得生動，學(xué)生的積極參與才能獲得良好的教學(xué)效果，因此在法律英語課堂教學(xué)中引入案例教學(xué)法是極為必要的。
2案例教學(xué)法的特點
與傳統(tǒng)教授型的教學(xué)方法不同，案例教學(xué)法不僅專注于“教”，更強(qiáng)調(diào)“學(xué)”，這就要求教學(xué)雙方角色的轉(zhuǎn)換，真正做到由學(xué)生做主體，教師退回到輔助的角色。(1)案例的主導(dǎo)地位。案例教學(xué)法中強(qiáng)調(diào)案例的主導(dǎo)地位，一切教學(xué)內(nèi)容均是以案例為中心而展開。師生在課前均需對案例的相關(guān)內(nèi)容有充分的準(zhǔn)備，包括資料搜集，案例閱讀，初步思考等;教學(xué)過程中就案例中涉及核心問題教師應(yīng)做出適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，提供學(xué)生充分討論的空間;課后鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)，做出結(jié)論，由教師做出點評。由此可見，在整個教學(xué)過程中，從案例的準(zhǔn)備、引入、講解、分析、結(jié)論，都要求師生雙方的積極參與，每個教學(xué)環(huán)節(jié)都是通過案例實現(xiàn)了某個教學(xué)目標(biāo)。(2)啟發(fā)性及實踐性。在案例教學(xué)中，教師不會給出唯一的或是確定的答案，只在恰當(dāng)?shù)臅r候給出適當(dāng)?shù)膯l(fā)，這就給了學(xué)生充分思考大膽假設(shè)的空間，其根本目的在于激發(fā)學(xué)生獨立思考和探究該問題。真實案例的引用，讓學(xué)生可以將已掌握的知識融會貫通，通過理性的分析，相互間的討論，做出自己的判斷或得出自己的結(jié)論，以實現(xiàn)理論知識向?qū)I(yè)實踐的轉(zhuǎn)化，這也很好地彌補(bǔ)了校園中的學(xué)生無法很好地接觸現(xiàn)實社會的缺憾。(3)教學(xué)過程中學(xué)生的主觀能動性及動態(tài)性。案例教學(xué)中，教師僅負(fù)責(zé)案例的篩選及準(zhǔn)備，并做出適當(dāng)?shù)膯l(fā)和引導(dǎo)，在各個教學(xué)環(huán)節(jié)中均由學(xué)生做主體，積極地參與到實踐教學(xué)過程中，這是一個師生共同學(xué)習(xí)的過程。同時，案例教學(xué)也是一個動態(tài)教學(xué)過程，強(qiáng)調(diào)的是師生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與案例資料之間的交流，在小組討論和總結(jié)發(fā)言的教學(xué)環(huán)節(jié)更加強(qiáng)調(diào)彼此之間的相互影響和不斷交流。(4)強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力的全面發(fā)展。案例教學(xué)的價值，不僅在于案例中極為豐富的信息量對學(xué)生理解分析能力的提高，以及學(xué)生對已掌握的各種知識和技巧的靈活應(yīng)用，更重要的是體現(xiàn)了各種教學(xué)組織模式的優(yōu)化過程，使學(xué)生在學(xué)識之外的能力也得到了鍛煉和提高。在案例分析的過程中，學(xué)生通過選取有用的信息，策略地分析判斷，從而使認(rèn)知能力得以提高;小組討論中，學(xué)生學(xué)會了彼此交流學(xué)習(xí)及合作;在小組陳詞階段，學(xué)生體會到了小組之間的良性競爭;在教師點評的環(huán)節(jié)，學(xué)生學(xué)會了如何做出有價值的評價。在這樣一個個體行為和小組行為交叉進(jìn)行的學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性得到了充分的激發(fā)，提高了自身解決各種問題的能力，也學(xué)習(xí)到了珍貴的團(tuán)體合作和競爭精神，人格發(fā)展更為健全。
3如何選擇適合的案例
作為整個教學(xué)過程中的核心和載體，案例的選定尤為關(guān)鍵，如何才是一個好的案例呢?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備如下的幾個特點:(1)一個好的案例應(yīng)該講述了一個好的故事。好的案例就是一個好的故事，應(yīng)該具有吸引人的情節(jié)，但這個故事是發(fā)生于真實世界的，也是與學(xué)習(xí)者的個人經(jīng)歷相關(guān)的，而不是高高在上的。這個故事也許并沒有既定的結(jié)局，卻經(jīng)得起研究和學(xué)習(xí)，能提供給學(xué)習(xí)者充分的發(fā)揮空間。(2)好的案例應(yīng)具有時效性。好的案例要反映當(dāng)下的現(xiàn)實狀況，通常應(yīng)發(fā)生在過去5年以內(nèi)。當(dāng)然，一些經(jīng)典案例無論過去多少時間也是值得我們學(xué)習(xí)的，但更多的真實案例應(yīng)該是與我們現(xiàn)在的日常生活正在發(fā)生的，這才能讓學(xué)生充分體會到此案例學(xué)習(xí)研究的必要性及價值性。(3)好的案例應(yīng)與學(xué)習(xí)者息息相關(guān)。一個好的案例所涉及的場景或情節(jié)應(yīng)該是學(xué)生們所熟知的，或是很有可能直接面對的，這能有效地激起學(xué)習(xí)過程中的共鳴感，更加不遺余力地參與其中。
4以《消費者法》為教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)實踐
為了更為直觀地體現(xiàn)案例教學(xué)法在法律英語教學(xué)中的應(yīng)用，筆者以《消費者法》作為教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行一次教學(xué)實踐，具體教案如下。教學(xué)內(nèi)容:消費者法。學(xué)生人數(shù):55人。教學(xué)目標(biāo):(1)讓學(xué)生充分了解消費者的合法權(quán)利。(2)培養(yǎng)學(xué)生在消費者權(quán)利糾紛案件中對相關(guān)法律英語語言的應(yīng)用能力，包括詞匯、句型、口語表達(dá)及書面撰寫能力。(3)提高學(xué)生作為消費者的權(quán)利及義務(wù)意識，能夠做到合理保護(hù)自己的合法權(quán)利，同時主動踐行自己的當(dāng)然義務(wù)。教學(xué)重難點:(1)充分了解消費者的各項權(quán)利義務(wù)。(2)如何尋求法律途徑解決消費糾紛。(3)相關(guān)英語語言應(yīng)用能力的訓(xùn)練。教學(xué)資料:(1)充分利用教材。(2)多媒體輔助。教學(xué)實施:(1)課前準(zhǔn)備:學(xué)生分為8～10人一組，共6組，課前要求每小組準(zhǔn)備兩個有關(guān)消費者維權(quán)的案例，并做出簡要的分析。教師將12個案例進(jìn)行分類篩選，并選出其中最具典型性的兩個留作課堂備用。(2)課堂導(dǎo)入:以提問方式引入本課教學(xué)內(nèi)容:Ifyouboughtanewbookinthebookstoreanddiscoveredafewmissingpages，butthebossrefusedtochangeanewforyou，whatwouldyouliketodo?1)Youacceptthelossandwillneverbuybooksthere．2)Youreasonwiththebossandinsisttoreplaceit．3)YoucomplaintoCommerceandIndustryBureau．4)Youasksev-eralfriendstohitthebossanddemandthereplacement．在學(xué)生作為選擇后，以簡單的問題引起學(xué)生對消費者權(quán)益問題的思考:1)Whatrightsdoconsumersentitledtoenjoy?2)Whatorganiza-tionsinourcountryprotecttherightsofconsumers?3)Whencon-sumers’legalrightsareviolated，whatshouldtheydo?4)Ascon-sumers，whileenjoyingrights，whatobligationsshouldcitizensper-form?(3)案例引入:案例1:暖瓶水爆炸傷人案件。案例2:旅行社虛假宣傳欺騙團(tuán)友案件。(4)小組討論:要求學(xué)生就以上兩個案例做出分析討論，給出解決建議并作發(fā)言。(5)教師總結(jié):1)點評各小組討論情況。2)總結(jié)教材要求掌握的消費者各項權(quán)利與義務(wù)及維權(quán)途徑。3)強(qiáng)化相關(guān)英語詞匯、句型。(6)強(qiáng)化練習(xí):提供一案例，要求學(xué)生就本課學(xué)習(xí)到的法律知識和英語語言技巧做出對該案例的分析。
5總結(jié)
