時間：2023-03-23 15:18:18
序論：在您撰寫風(fēng)險防控論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
本文作者：劉志強作者單位：邵陽電業(yè)局變電管理所
現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險控制與防范的具體措施措施
（1）對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的辨別。在一般情況下，進(jìn)行電力施工之前要對施工現(xiàn)在進(jìn)行全方位的勘察，以便辨識施工風(fēng)險。而現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險主要從施工環(huán)境、作業(yè)設(shè)備等作業(yè)項目以及技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)幾個方面著手。首先，針對以上幾個方面的情況做一個大概的評估，對現(xiàn)象組作業(yè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險源頭與隱患之處進(jìn)行評測，以此來作為制定具體的風(fēng)險控制與防范措施的基礎(chǔ)依據(jù)。相關(guān)的技術(shù)人員要以現(xiàn)場作業(yè)方法以及內(nèi)容作為根據(jù)，有針對性地對作業(yè)環(huán)境以及作業(yè)中所涉及的設(shè)備、器械還有相關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及身體素質(zhì)做超前的檢查，根據(jù)施工環(huán)境以及施工場地的特點再結(jié)合作業(yè)內(nèi)容、方法以及作業(yè)設(shè)備等方面的情況，仔細(xì)查找對電網(wǎng)安全以及施工人身安全造成危害的關(guān)鍵點。在針對施工環(huán)境、作業(yè)設(shè)備等作業(yè)項目的靜態(tài)風(fēng)險進(jìn)行分析時，應(yīng)該從作業(yè)所使用的設(shè)備以及器械的設(shè)計、安裝、運行以及結(jié)構(gòu)方面著手，從中辨識危及人體生命安全的潛在風(fēng)險。靜態(tài)風(fēng)險的識別應(yīng)該重視一下幾個方面：①作業(yè)所使用設(shè)備的結(jié)構(gòu)以及設(shè)計。在技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)時，有時候會因為所使用的器具其設(shè)計以及結(jié)構(gòu)不夠完善，在進(jìn)行操作時給技術(shù)人員帶來了很大的不便，并且由于電力施工的特殊性，若是設(shè)備的絕緣體不完善則十分有可能對人體造成損傷。②設(shè)備安裝的質(zhì)量方面。在進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)之前，其設(shè)備的安裝也十分重要，因為由于劣質(zhì)的安裝會也會成為安全隱患。③電氣回路失靈、機械強度減弱的施工機械、設(shè)備連接脫落等方面。在針對參與項目施工的相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及專業(yè)知識方面的風(fēng)險識別方面，應(yīng)該在參與項目之前對他們進(jìn)行專業(yè)的安全教育，并嚴(yán)格說明有關(guān)現(xiàn)場作業(yè)的規(guī)章制度以及安全防范措施，嚴(yán)格要求技術(shù)人員能夠做到持證上崗。通過考核或者是競爭上崗的方法，從根本上排除技術(shù)人員的潛在風(fēng)險，盡量排除由于認(rèn)為因素而造成的安全事故。（2）對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的評估。經(jīng)過對風(fēng)險的識別之后，綜合識別的情況，對施工項目的風(fēng)險做個定量、定性的分析與評估，最后得出可接受風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)與等級。并且根據(jù)施工環(huán)境、操作設(shè)備、技術(shù)人員專業(yè)技能等作業(yè)項目的特性做風(fēng)險的分類，將在風(fēng)險辨別階段所采集到的信息以及數(shù)據(jù)做一個系統(tǒng)的分析與處理，在客觀性、可測性原則的指導(dǎo)下針對不同的評估項目給予不同的任務(wù)。選擇百分制的計算方法，對不同項目風(fēng)險程度的多少進(jìn)行分類，根據(jù)設(shè)備及其防護(hù)20%、相關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)20%、施工項目的難易度30%、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境30%的比例，可將風(fēng)險的等級分為低級風(fēng)險、中級風(fēng)險、高級風(fēng)險作業(yè)這3個等級。（3）對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的預(yù)報。經(jīng)過風(fēng)險評估之后，根據(jù)低級風(fēng)險、中級風(fēng)險、高級風(fēng)險等級的劃分，一般情況下，相對的風(fēng)險預(yù)報也可以分為Ⅰ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警、Ⅲ級預(yù)警并且剛好與所劃分的風(fēng)險等級想對應(yīng)。在整個項目的建設(shè)過程中，相關(guān)的電業(yè)部門可以定期對項目的電力生產(chǎn)范圍進(jìn)檢測，并且在每一個時期的檢測與檢修中對聯(lián)合作業(yè)有可能出現(xiàn)重大風(fēng)險的環(huán)節(jié)、項目本身以及一些客觀原因所造成的改變以及一些疑似風(fēng)險或者是曾經(jīng)發(fā)生風(fēng)險事故的部分進(jìn)行全面的分析。并且在現(xiàn)場作業(yè)的過程中，及時的包括現(xiàn)場風(fēng)險、防范措施等內(nèi)容在內(nèi)的風(fēng)險預(yù)警，在引起施工人員關(guān)注的同時，保證項目的質(zhì)量。（4）對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的預(yù)防與控制。有研究證明，發(fā)生電力事故的工程主要是沒有對現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險有一個明確的判斷以及正確的防范措施?，F(xiàn)場作業(yè)的各個小組應(yīng)該具備完整的類似操作許可證、工作許可證等方面的基本證件，并且在操作過程中嚴(yán)格按照施工要求要進(jìn)行操作，堅決拒絕違規(guī)行為。每一個技術(shù)人員都應(yīng)該能夠熟悉運用“安全工作守則”，在現(xiàn)場作業(yè)的過程中能夠自覺與之對照，從而規(guī)范自身的作業(yè)行為。在對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，針對其調(diào)查分析的結(jié)果，在完善工作計劃、現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)以及工作票的基礎(chǔ)上，對作業(yè)過程進(jìn)行風(fēng)險控制，站在完善施工作業(yè)安全控制機制的角度上，從而實現(xiàn)風(fēng)險的控制與防范、安全隱患的排除，從根本上保證技術(shù)人員的生命安全。在出現(xiàn)Ⅱ級或者Ⅱ級以上項目風(fēng)險預(yù)警時，要立即展開施工協(xié)調(diào)會，組織相關(guān)的技術(shù)人員對風(fēng)險的關(guān)鍵點進(jìn)行研究，現(xiàn)場作業(yè)的具體操作中找出安全隱患，提出有效的解決方案。現(xiàn)場作業(yè)的展開，應(yīng)該嚴(yán)格按照施工工序要進(jìn)行。在結(jié)束辦理工作許可證以及工作票之后，作業(yè)小組的組長應(yīng)該仔細(xì)交代本組的成員危險點與安全點的存在。嚴(yán)格要求本組成員要按照安全控制準(zhǔn)則來進(jìn)行作業(yè)。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期的對風(fēng)險控制與防范措施進(jìn)行落實，真實地記錄下措施完成的情況?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督人員應(yīng)該持《監(jiān)督檢查記錄本》到作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，與技術(shù)操作人員進(jìn)行交流，協(xié)助他們發(fā)現(xiàn)、控制現(xiàn)場的風(fēng)險。每次現(xiàn)場檢查也可針對監(jiān)督檢查表中的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查，未進(jìn)行檢查的項目要注明。
現(xiàn)場作業(yè)的安全管理與監(jiān)控
現(xiàn)場作業(yè)的安全管理與監(jiān)控應(yīng)注意以下幾個方面：①在技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)的過程中，相關(guān)的項目負(fù)責(zé)人以及施工建設(shè)單位的管理人員要采取積極的安全管理與監(jiān)控措施。通過深入的監(jiān)督與管理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的檢查工作。在展開現(xiàn)場監(jiān)督檢查的工作是，經(jīng)歷才氣標(biāo)準(zhǔn)化督查表。對于不同的作業(yè)類型標(biāo)志不同的標(biāo)準(zhǔn)化督查表?，F(xiàn)場作業(yè)的安全管理與監(jiān)控工作的重點在與關(guān)鍵風(fēng)險點的控制，例如施工環(huán)境、施工設(shè)備、施工方法、施工人員專業(yè)技能等方面。②在進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)的安全管理與監(jiān)控工作時，相關(guān)的督查人員應(yīng)該將工作中所觀察與注意到的事項一一記錄在監(jiān)督檢查記錄本內(nèi)，通過與施工人員的溝通，協(xié)助其對風(fēng)險點進(jìn)行控制與防范。③除此之外，在監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)了有違章違規(guī)或者是沒有嚴(yán)格按照安全控制措施來進(jìn)行作業(yè)的情況，應(yīng)立即提出。
我國內(nèi)河運輸危險貨物的特點
所謂危險貨物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性及污染危害性等特點,對人和環(huán)境會帶來危險或潛在危險的貨物。
1、內(nèi)河危險貨物運輸?shù)闹饕贩N
長江水系散裝液體危險化學(xué)品運輸?shù)闹饕贩N有:苯、甲苯、二甲苯、甲醇、乙醇、丁醇、液堿、冰醋酸、硝酸、苯乙烯、醋酸乙烯、乙酸乙酯、苯酚、苯胺、醋酸、甲醛、硫酸、液體硫磺、二氮甲烷、四氯化碳、環(huán)已酮、丙烯酸、異丙醇、異辛酸等,品種總數(shù)超過6個。
珠江水系危險貨物運輸品種主要有:硫酸、鹽酸、燒堿、甲醇等。
2、我國內(nèi)河危險貨物運輸呈現(xiàn)的特點
危險貨物運量逐年上升,化學(xué)品船舶的運力逐年增加,但大量船體結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)狀況落后的老舊危險品船舶仍然從事危險品貨物運輸。
載運貨品的種類日益繁多:隨著重慶、四川化工基地和鎮(zhèn)江、南通、武漢等化工基地的建設(shè),內(nèi)河化學(xué)品運輸種類從常見的柴油、汽油等貨品逐漸向純堿、氯化銨、燒堿、甲烷氯化物、苯類、酵類等多種類化學(xué)品運輸轉(zhuǎn)變。
危險貨物運輸船舶呈大型化趨勢:隨著長江沿江各大中城市石化工業(yè)的快速發(fā)展,化學(xué)品運輸船舶呈現(xiàn)大型化發(fā)展趨勢,目前,長江最大化學(xué)品運輸船舶載貨量已達(dá)3T。
危險貨物載運的流域面積越來越廣:隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn),我國西南地區(qū)已成為我國重要的化工基地,形成巨大的化學(xué)品生產(chǎn)和外銷基地,使得危險貨物運輸?shù)乃驈闹袞|部向中西部擴(kuò)大。
降低內(nèi)河危險貨物運輸風(fēng)險的對策和建議
修改現(xiàn)行危險貨物運輸船舶規(guī)范法規(guī)的建議
對散裝液體貨品,現(xiàn)行規(guī)范是CCS《內(nèi)河散裝運輸危險化學(xué)品船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備備規(guī)范》和《內(nèi)河散裝運輸液化氣體船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范》;對包裝運輸化學(xué)船舶,其技術(shù)要求分散在《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》、《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》等規(guī)范、規(guī)則中。相關(guān)內(nèi)容不能充分體現(xiàn)內(nèi)河危險貨物運輸船舶的共性與個性,既不全面也不系統(tǒng)。因此,建議
關(guān)鍵詞：風(fēng)險預(yù)防原則國際環(huán)境法國際習(xí)慣法成本——效益分析
一、風(fēng)險預(yù)防原則概述
在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)水平日益騰飛，社會生活日益復(fù)雜化，科學(xué)技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認(rèn)我們每天處在一個無法衡量風(fēng)險系數(shù)的社會環(huán)境中的社會現(xiàn)實。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風(fēng)險是時刻存在的。
論文百事通我們生活的這個世界越來越復(fù)雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風(fēng)險。如何應(yīng)對各種天災(zāi)或者人禍造成的風(fēng)險，是人類社會無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預(yù)先防范風(fēng)險成為當(dāng)今許多政府的必然選擇，法律意義上的風(fēng)險預(yù)防原則也隨之而生。
風(fēng)險預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國際北海保護(hù)會議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對風(fēng)險預(yù)防原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述：“為保護(hù)北海免受最危險物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對明確的科學(xué)證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風(fēng)險預(yù)防措施以控制此類物質(zhì)的進(jìn)入，這是必要的”?！秱惗匦浴芬簿鸵虼硕蔀榈谝粋€明確闡釋風(fēng)險預(yù)防原則的國際文件。
對于風(fēng)險預(yù)防原則（precautionaryprinciple）的完整定義在國際習(xí)慣法上尚無確定的表述。但是諸多學(xué)者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項原則作為其較為權(quán)威的表述，即“為了保護(hù)環(huán)境，各個國家應(yīng)該根據(jù)各自的能力將風(fēng)險預(yù)防方法廣泛運用。只要存在嚴(yán)重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學(xué)確定性就不能被作為一個原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”。也有部分學(xué)者認(rèn)為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當(dāng)一項活動對人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時，即使有些因果關(guān)系沒有得到科學(xué)上的充分確定，也應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險預(yù)防的措施。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由活動的支持者而非公眾承擔(dān)證明責(zé)任。在其他國際條約中也還有諸多關(guān)于風(fēng)險預(yù)防原則的表述，例如《聯(lián)合國世界自然》中規(guī)定：“當(dāng)潛在的不利影響為充分了解時，活動不應(yīng)進(jìn)行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當(dāng)存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時，缺乏足夠的科學(xué)論證不應(yīng)被用來當(dāng)作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”；其他還包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學(xué)并不能永遠(yuǎn)扮演提供第一手信息資料以有效保護(hù)環(huán)境的角色，過度依賴科學(xué)證據(jù)可能會導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學(xué)上的依據(jù)尚未充分時，也應(yīng)當(dāng)適時采取一些預(yù)防措施，以免危害的發(fā)生或者擴(kuò)大。因而，風(fēng)險預(yù)防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險，而且對那些較小的缺乏科學(xué)確定性的負(fù)面影響也應(yīng)謹(jǐn)慎處之。
雖然說風(fēng)險預(yù)防原則是國際環(huán)境法中最具創(chuàng)新性和影響力的一項原則，并且在諸多國際條約中都有其存在的影子，對此有學(xué)者評論到：“1990年以后的國際環(huán)境法文件幾乎都采納了風(fēng)險預(yù)防原則?！笨墒遣豢煞裾J(rèn)的是對于風(fēng)險預(yù)防原則的確切表述還尚未形成，由于各國的立場、利益各異，國際間關(guān)于風(fēng)險預(yù)防原則的定義、實質(zhì)內(nèi)涵、適用要件乃至其國際法地位均欠缺共識。所以，在國際上對于該原則的實際運用還存在許多需要不斷努力的空間。
二、風(fēng)險預(yù)防原則的適用條件
正如前文所述，風(fēng)險預(yù)防原則僅是一個大的框架體系，具體的內(nèi)容還需要不斷地填充，所以在適用上還存在模糊性。為了避免由此帶來的法律裁決上的不確定或者基于公平合理的原則，許多學(xué)者均提出了幾項在其適用過程中需要遵守的條件，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，科學(xué)上的不確定性?？茖W(xué)的不確定性主要是指目前科學(xué)家對于人類活動對未來各種可能的情況還不能給予充分肯定，如大氣中二氧化碳濃度倍增后的全球與地區(qū)效果、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對人類健康的影響等，都屬于科學(xué)的不確定性問題。風(fēng)險預(yù)防原則的前提是存在科學(xué)的不確定性，也就是對某種活動或事物的危險或損害沒有科學(xué)上的肯定性結(jié)論。鑒于這種危險的可能存在，我們理所應(yīng)當(dāng)采取有效措施來積極阻止這種危險的發(fā)生?？茖W(xué)上的不確定性主要來自于兩個方面：其一，根據(jù)常理推斷，一項活動理應(yīng)會造成某種環(huán)境風(fēng)險或危害，只是欠缺明確的科學(xué)證據(jù)來證明該風(fēng)險是否會發(fā)生；其二，某種風(fēng)險將會發(fā)生或可能已經(jīng)存在，但無法證明造成該風(fēng)險的原因為何，即所謂的因果關(guān)系不明確。
第二，風(fēng)險評估的必要進(jìn)行。社會生活的復(fù)雜性決定了風(fēng)險的不可避免，由此我們不得不對風(fēng)險的系數(shù)值進(jìn)行一定的評估，即對哪些風(fēng)險應(yīng)當(dāng)采取必要措施進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量。有的學(xué)者將其稱為風(fēng)險閥值，也就是說在哪一個維度范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險預(yù)防原則，在閥值之上的應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，在閥值之下則可不作為。當(dāng)然，閥值并非確定不變的，會隨著每一項活動危險性增加的來降低其系數(shù)值，即高風(fēng)險低閥值。
第三，成本——效益分析。有學(xué)者指出：對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行管理的過程中，如過度強調(diào)風(fēng)險預(yù)防原則，將可能犧牲其它社會福祉，因此，如將其它社會、經(jīng)濟(jì)因素納入考量，對具有科學(xué)不確定性的環(huán)境風(fēng)險所采取的預(yù)防性措施，將會是一種高成本的風(fēng)險管理模式。簡單來說，就是運用風(fēng)險預(yù)防原則來阻止某一活動的進(jìn)行時是否能產(chǎn)生更大的收益，包括經(jīng)濟(jì)的或環(huán)境的。風(fēng)險預(yù)防原則似乎是保護(hù)一種處于不利地位的情形免遭疾病、意外事故以及死亡風(fēng)險，但是它是一種粗略的、有時是建立那些各個目標(biāo)的不正當(dāng)?shù)姆椒?，這不僅是因為它可能甚至已經(jīng)被強制運用在某些情況下，其中，風(fēng)險預(yù)防原則很可能會傷害到子孫后代，損害而非幫助那些處于不利地位的人們。對此，在《氣候變化框架公約》中也有所體現(xiàn)，其表述為：所采取的預(yù)防措施必須是符合成本效益的以符合全球的利益。由此可見，在對風(fēng)險預(yù)防原則進(jìn)行適用時，一定要進(jìn)行成本效益分析，以確保收益大于成本。
第四，舉證責(zé)任倒置和嚴(yán)格責(zé)任原則的運用。即在對該項原則適用與否的問題上，應(yīng)該由開發(fā)者負(fù)擔(dān)證明他們的行動將不會引起嚴(yán)重的或不可挽回的環(huán)境損害的舉證責(zé)任。畢竟開發(fā)者掌握著較為全面的資料信息，加之通常開發(fā)者都是社會的強勢方、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實，而處于信息不對稱地位的相對人掌握的信息相對匱乏，地位相對較低且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，故很難舉出證據(jù)支持自己的觀點。這樣一來，如果按照傳統(tǒng)的舉證原則，即“誰主張，誰舉證”，相對人將會承擔(dān)舉證不能的后果，承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。所以，在適用風(fēng)險預(yù)防原則的過程中應(yīng)采用舉證責(zé)任倒置，有開發(fā)者承擔(dān)舉證責(zé)任，以此保護(hù)處于不利地位的相對人。也就是說，風(fēng)險預(yù)防原則使環(huán)境案件的舉證責(zé)任倒置了。同時嚴(yán)格責(zé)任原則的適用保障了舉證責(zé)任的倒置，也激勵了預(yù)防可能會產(chǎn)生不確定的環(huán)境影響或后果的活動。
三、風(fēng)險預(yù)防原則的國際法地位
目前學(xué)界對于風(fēng)險預(yù)防原則的國際法地位還存在一定爭論，但主要有以下三種觀點：第一，認(rèn)為風(fēng)險預(yù)防原則已經(jīng)發(fā)展成為國際習(xí)慣法的基本原則；第二，認(rèn)為風(fēng)險預(yù)防原則不是國際習(xí)慣法的基本原則；第三，認(rèn)為風(fēng)險預(yù)防原則是正在形成之中的國際習(xí)慣法的基本原則。對此，我們首先要明確究竟什么是國際習(xí)慣法的基本原則。根據(jù)《國際法院公約》中的相關(guān)規(guī)定，國際習(xí)慣法必須滿足兩個要件：“常例”與“法律確信”。推之，國際習(xí)慣法的基本原則就是為各國所普遍適用的具有法律拘束力的指導(dǎo)性的規(guī)則。
支持第一種觀點的學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險預(yù)防原則已經(jīng)被諸多法律文件所援引，且法院在一些判決上已經(jīng)對此加以適用，例如在“MOX核燃料廠案件”中的運用。此外，雖然說風(fēng)險預(yù)防原則總某種程度上來說具有軟法的性質(zhì)，但是軟法也是法律，也應(yīng)該為各國所遵守，某些國家不遵守該項原則，是其不履行義務(wù)的表現(xiàn)，并非是該原則不具有約束力。
支持第二種觀點的學(xué)者確認(rèn)為，雖然一些法律文件中對此有所表述，但是十分模糊和空洞且不具有公信力，且各國對此尚未達(dá)成一致，所以不能滿足其普遍性的要求。加之，其作為軟法不具有強制執(zhí)行的效力。因此，在其被完全接受之前，不宜作為指導(dǎo)性的規(guī)則成為判決案例的依據(jù)。
也有一些學(xué)者主張第三種觀點，即風(fēng)險預(yù)防原則是正在形成中的國際習(xí)慣法的基本原則，本文也持這種觀點。具體依據(jù)如下：
首先，從國際條約來看，《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《里約宣言》、《魚類協(xié)定》等等都對此原則有所表述，但是其內(nèi)容仍不統(tǒng)一，這對于此原則的適用必然產(chǎn)生不利影響。雖然國際條約是國際習(xí)慣法存在的權(quán)威證據(jù)，但是不能據(jù)此就將不具備統(tǒng)一性的原則援引為指導(dǎo)性規(guī)則，否則將造成司法的不確定性。
其次，從國際判例來看，目前對于該原則的適用主要包括以下幾個案例：“MOX核燃料廠案”、“南方藍(lán)鰭金槍魚案”、“新西蘭訴法國核試驗案”、“荷爾蒙牛肉案”、“匈牙利訴捷克蓋巴科斯夫——拉基瑪諾大壩案”。這些案件中均沒有直接表述為“風(fēng)險預(yù)防原則”，而大多表述為“謹(jǐn)慎與慎重（prudenceandcaution）”或者“風(fēng)險預(yù)防方法（approach）”。
最后，從國內(nèi)立法及實踐來看，國際習(xí)慣的形成需要有足夠數(shù)量且具有統(tǒng)一性和一致性的國家實踐，這并不是要求全世界所有國家都存在如此實踐，但至少部分國家應(yīng)具有此種實踐。德國和瑞士最早對風(fēng)險預(yù)防原則進(jìn)行了規(guī)定，隨后，澳大利亞和美國等國也對此作出相關(guān)規(guī)定，各國的司法實踐也表明，該原則正在被廣大法院運用來作為裁判的依據(jù)。
由此可見，風(fēng)險預(yù)防原則在某種程度上已經(jīng)具備了國際習(xí)慣法基本原則的要求，但是由于尚未達(dá)成共識導(dǎo)致把其直接歸入為國際習(xí)慣法的基本原則過于草率，并且其還有一些不夠完善的地方尚需各國統(tǒng)一，所以將其認(rèn)定為正在形成中的國際習(xí)慣法基本原則最具有合理性。
四、發(fā)展中國家在風(fēng)險預(yù)防原則之下的“窘境”
從表面上來看，無疑風(fēng)險預(yù)防原則起到預(yù)防性的作用，減少了一些危險發(fā)生的可能性?？墒怯捎谠撛瓌t在適用上的不確定性等相關(guān)因素，可能導(dǎo)致處于不利國際環(huán)境中的發(fā)展中國家會因此而遭受發(fā)達(dá)國家的壓制。主要表現(xiàn)為：
第一，科學(xué)上的不確定成為借口。由于人類認(rèn)知的有限性，對于社會上的每一件事物不可能達(dá)到完全的了解，不確定性不可能從我們的生活中完全消失，而且不確定性都是主觀的評判。對于未來的決定，無論其大小，常常不得不在缺乏確定性的情況下做出。一直等到不確定性完全消除才做決定，實際是對現(xiàn)狀的含蓄支持．或是維持現(xiàn)狀的一個借口。風(fēng)險預(yù)防原則就可能成為這樣的借口。加之，發(fā)展中國家的財力、物力均不能與發(fā)展中國家堪比，所以該原則很可能成為發(fā)達(dá)國家阻止某些措施實施的借口。
第二，貿(mào)易保護(hù)主義滋生。在國際貿(mào)易中，由于發(fā)達(dá)國家設(shè)置的高壁壘，發(fā)展中國家一直都處于較為不利的地位。如果加之風(fēng)險預(yù)防原則的濫用，必然會對廣大發(fā)展中國家的出口產(chǎn)生極為不利的影響。在WTO的荷爾蒙案例中，美國認(rèn)為歐盟有阻止海外進(jìn)口的傾向，因為歐盟禁止牛肉進(jìn)口，原因只是基于對牛飼料中荷爾蒙含量的擔(dān)心，而這種擔(dān)心又缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)。不管是人、財、物方面都如此強大的美國都面臨著這樣的貿(mào)易壁壘，那么在國際社會中話語權(quán)較小的發(fā)展中國家又如何爭奪自己的席位呢？有人主張為了避免對環(huán)境造成損害，即使被指責(zé)為貿(mào)易保護(hù)主義也在所不惜。但是，披著環(huán)保外衣的貿(mào)易保護(hù)主義卻有可能造成更大的風(fēng)險，因為它破壞了環(huán)境風(fēng)險評估系統(tǒng)的根基。如果基于經(jīng)濟(jì)的原因而忽視有關(guān)風(fēng)險預(yù)防原則的科學(xué)結(jié)論，那么距離完全意義上的貿(mào)易保護(hù)主義也就不遠(yuǎn)了。
第三，風(fēng)險預(yù)防可能帶來新的風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)防原則設(shè)立的目的就是為了避免風(fēng)險，可具有諷刺意味的是，有時應(yīng)用風(fēng)險預(yù)防來阻止相關(guān)措施的實施反而會造成更大的風(fēng)險。發(fā)展中國家為了發(fā)展本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取措施，可發(fā)達(dá)國家卻以風(fēng)險預(yù)防為借口阻止其運行，潛在的風(fēng)險被避免了，可發(fā)展中國家因此而遭受的損失風(fēng)險或許比實施該項措施還要更加巨大。最好的例子就是核電站的建設(shè)。盡管運營良好的核電站為那些旨在提高核電站安全系數(shù)的科研工作提供了支持；然而，一座核電站發(fā)生危險的可能性還是不確定的，于是有人認(rèn)為潛在的危險足以使我們采取措施停止核電站的運行。這樣，核電站的風(fēng)險是被消除了，可取而代之的火電站卻有可能造成更危險的局面。預(yù)防措施本身有可能產(chǎn)生新的風(fēng)險，正如一位學(xué)者所說，“沒有零風(fēng)險的午餐”。風(fēng)險預(yù)防原則還可能阻礙那些旨在解決風(fēng)險的科研工作的開展，因為根據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則，假如初次實驗失敗就意味著放棄。
五、生態(tài)文明建設(shè)下的中國如何應(yīng)對風(fēng)險預(yù)防原則
近年來，我國一直在綠色文明的號召之下發(fā)展著我國經(jīng)濟(jì)，在綠色GDP的引領(lǐng)之下一步步向發(fā)達(dá)國家靠攏。在風(fēng)險預(yù)防原則的旗幟之下，同時也對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。簡言之，生態(tài)文明建設(shè)就是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。由于我國巨大的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，即使采用各種末端治理措施，也難以避免嚴(yán)重的環(huán)境影響。所以適時地引入風(fēng)險預(yù)防原則無疑會對環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。加之，作為國際社會的一員，廣大發(fā)展中國家的領(lǐng)軍國家，在諸多條約都對風(fēng)險預(yù)防原則加以闡述的大前提下，我國不可回避地要面臨著如何處理這一問題。
正如上文所訴，在風(fēng)險預(yù)防原則面前，廣大發(fā)展中國家處于相對不利的地位，為了極大程度地克服這些不利，對每一個發(fā)展中國家都提出了新的考驗。具體應(yīng)對之策主要包含以下幾個方面：
1.完善風(fēng)險評估體系。在與大國相抗衡的國際環(huán)境之下，如果總是被大國牽著鼻子走，難免會成為該原則的犧牲品。所以不斷發(fā)展科技，建立自己的評估模式成為每一個發(fā)展中國家的必要任務(wù)。只有這樣，才能從科學(xué)的角度告訴大國，我所施行的每一項措施都是有科學(xué)依據(jù)的，都不會達(dá)到相應(yīng)的風(fēng)險閥值之上。在國際社會中，發(fā)達(dá)國家總是憑借著自己的科學(xué)權(quán)威地位告訴大家，什么是好的什么是不好的，可是這也往往為大國推行其政策披上合法的外衣。正如現(xiàn)在討論火熱的溫室效應(yīng)，究竟是大國的詭計還是實施如此，一直都是大國在說了算。所以，建立自己的評估體系，完善自己的科學(xué)技術(shù)，不斷爭奪自己的話語權(quán)，為自己的國家謀福利。
2.綜合考量成本——效益分析。在對某項活動是否有必要采取預(yù)防措施的評估中，必須考慮到該項活動的收益，或者說是禁止該項活動可能帶來的風(fēng)險。所以在作出每一項具體決策之前，都應(yīng)該將社會的、經(jīng)濟(jì)的因素考量進(jìn)去，不斷地運用新的科學(xué)觀點來對自己的決策加以考量，使得在應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的反駁上占有更加強勢的地位。這樣，通過成本收益分析，增強了管理者的責(zé)任感，也增強了管理過程的透明度，使得風(fēng)險預(yù)防原則的決策更具科學(xué)性和合理性。
關(guān)鍵詞:財務(wù)風(fēng)險;預(yù)警防控;應(yīng)急處理
全球金融危機與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)的調(diào)整使企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,遭遇著前所未有的挑戰(zhàn)。面臨空前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,防范、化解好處置企業(yè)財務(wù)風(fēng)險,保證資金鏈安全好現(xiàn)金流暢通,已是企業(yè)面臨的首要任務(wù)。而企業(yè)集團(tuán)因成員單位多、產(chǎn)業(yè)跨度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、管理層級多,需要構(gòu)建更加完善的財務(wù)風(fēng)險防控體系有效防控財務(wù)風(fēng)險。
根據(jù)企業(yè)集團(tuán)的特點,實際工作中,企業(yè)內(nèi)部可以按以下幾個方面為重點,著手構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險防控體系:
一、提高控制財務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,企業(yè)經(jīng)營范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大,面臨的競爭越來越激烈,面對的風(fēng)險因素不斷增加,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更加多變,提高財務(wù)風(fēng)險控制認(rèn)識、加強企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制的要求也越來越迫切。
通過財務(wù)風(fēng)險控制可找出企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題和缺陷,促進(jìn)企業(yè)完善各項內(nèi)部控制制度,實現(xiàn)科學(xué)決策、科學(xué)管理,形成完整的決策機制、激勵機制好制約機制,提高風(fēng)險敏感度,做到及時分析,準(zhǔn)確評價和有效控制公司的財務(wù)風(fēng)險。
通過財務(wù)風(fēng)險控制可促進(jìn)企業(yè)樹立現(xiàn)金至上意識,正確分析,科學(xué)應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),保持資本的流動性。通過財務(wù)風(fēng)險控制,促進(jìn)企業(yè)增加收入,節(jié)支降耗,壓縮應(yīng)收財款與存貨資金占用,及其他非生產(chǎn)性支出,以保障現(xiàn)金循環(huán)順暢,實現(xiàn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
通過財務(wù)風(fēng)險控制,建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制,及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的征兆,及時采取風(fēng)險處理措施,避免和挽回財務(wù)風(fēng)險帶來的損失,保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)和經(jīng)營活動高效有序進(jìn)行。
二、加強對控制財務(wù)風(fēng)險的組織領(lǐng)導(dǎo)
企業(yè)應(yīng)成立財務(wù)風(fēng)險控制工作小組,負(fù)責(zé)組織開展企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防范、預(yù)警和處置工作。財務(wù)風(fēng)險控制工作小組由企業(yè)總會計師或財務(wù)總監(jiān)牽頭,各責(zé)任部門負(fù)責(zé)人參加。財務(wù)風(fēng)險控制小組應(yīng)按以下四項原則開展工作:
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。集團(tuán)型企業(yè)母公司應(yīng)全面負(fù)責(zé)財務(wù)風(fēng)險控制的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。各所屬公司分級負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的財務(wù)風(fēng)險控制工作。
(二)及早預(yù)警,及時處置。對財務(wù)風(fēng)險應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,并采取果斷措施,及時控制和化解,防止風(fēng)險擴(kuò)散和蔓延。
(三)各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作。企業(yè)有關(guān)部門按照職責(zé)分工,積極籌劃落實各項防范、化解和處置財務(wù)風(fēng)險的措施,相互協(xié)調(diào),共同防范,化解和處置風(fēng)險。
(四)防化結(jié)合,重在防范。加強對財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測,督促企業(yè)各級財務(wù)風(fēng)險責(zé)任部門及時提供相關(guān)信息,監(jiān)控要做到及時有效,以提高應(yīng)對各類突發(fā)性風(fēng)險的能力。
三、加強控制財務(wù)風(fēng)險日常管理
(一)強化現(xiàn)金管理
規(guī)范資金預(yù)算網(wǎng)絡(luò)化申報及審批流程,加強付款審批和資金集中管理,確保企業(yè)資金鏈安全并實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。
(二)加強全面預(yù)算管理
堅持一切經(jīng)營活動受控于預(yù)算管理,擴(kuò)大預(yù)算控制范圍,健全預(yù)算預(yù)警機制,規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為,完善預(yù)算管理手段,強化預(yù)算過程控制,凡預(yù)算外資金一律不準(zhǔn)支出。
(三)強化兩金占用管理
除正常長期戰(zhàn)略用戶滾動結(jié)算外,其他用戶一律不得賒銷。嚴(yán)禁為確保開工組織生產(chǎn),為確保銷售進(jìn)行賒銷,對客戶信用品質(zhì)進(jìn)行評價并建立信用檔案,分類管理。動態(tài)調(diào)整客戶的信用等級。在企業(yè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,與司法機關(guān)配合開展法律清欠工作,主動采取財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行工作。做好存貨管理工作,分析存貨結(jié)構(gòu),分清正常儲備及非正常儲備。實行市場決定生產(chǎn)原則,以銷定產(chǎn),避免產(chǎn)品積壓;嚴(yán)格追究產(chǎn)品殘次責(zé)任人責(zé)任。
(四)嚴(yán)格成本費用控制
全面實施成本費用定額管理,積極運用信息化手段強化成本費用監(jiān)控,以單耗管理為總抓手,做好主要產(chǎn)品成本控制工作。
四、做好控制財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警
財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是控制財務(wù)風(fēng)險的重要內(nèi)容,決定著財務(wù)風(fēng)險控制系統(tǒng)的運行質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)對所屬公司進(jìn)行分類指導(dǎo)、重點監(jiān)控、定期報告。通過分析財務(wù)風(fēng)險形成過程,采用定性預(yù)警分析和定量預(yù)警分析相結(jié)合的方法,建立切實有效的防范財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制,做到早發(fā)現(xiàn)、早啟動、早處理。
(一)分類指導(dǎo),重點監(jiān)控,定期報告
根據(jù)盈虧和現(xiàn)金流情況,集團(tuán)型企業(yè)可將所屬公司分為一般風(fēng)險單位、較大風(fēng)險單位、重大風(fēng)險單位、特大風(fēng)險單位四類進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險控制。
通過財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),企業(yè)對較大、重大和特大風(fēng)險單位進(jìn)行重點監(jiān)控。對于較大風(fēng)險單位財務(wù)風(fēng)險情況采取月度報告制度,對于重大和特大風(fēng)險單位的財務(wù)風(fēng)險情況采取每周報告制度。
(二)預(yù)警信息收集和傳遞
企業(yè)應(yīng)以信息化系統(tǒng)為信息收集和傳遞的平臺,及時掌握財務(wù)風(fēng)險預(yù)警所需的各類資料,資料的來源應(yīng)是開放式的。預(yù)警信息系統(tǒng)不僅包括預(yù)警資料的收集,還要包括對收集資料的加工處理、分析判斷和防范、處置措施等信息診斷企業(yè)潛在的財務(wù)風(fēng)險并及時消除財務(wù)危機的專家咨詢系統(tǒng)。對收集、加工、分析和整理后的資料和措施建議等信息,要及時逐級匯總和上報企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制小組。對需企業(yè)批準(zhǔn)的事項應(yīng)逐級進(jìn)行上報和批復(fù)。
(三)建立定性和定量相結(jié)合的預(yù)警指標(biāo)體系
企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)采用定性指標(biāo)主要包括:經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量出現(xiàn)負(fù)數(shù)、主要財務(wù)指標(biāo)顯示財務(wù)狀況惡化和部分定量預(yù)警指標(biāo)對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控。定量預(yù)警主要指標(biāo)包括:限定速動比率、已獲利息倍數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債率等。各單位可結(jié)合單位實際,適當(dāng)增加一定數(shù)量的定量預(yù)警指標(biāo),提高預(yù)警質(zhì)量。
企業(yè)要根據(jù)自身實際,參照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對上述指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分和量化,以滿足財務(wù)風(fēng)險預(yù)警的質(zhì)量要求,確保財務(wù)風(fēng)險預(yù)警的準(zhǔn)確性。
(四)預(yù)警分析
預(yù)警分析人員首先通過預(yù)警分析快速排除影響小的財務(wù)風(fēng)險,將分析人員的主要精力放在分析有可能造成重大影響的財務(wù)風(fēng)險上。有重點地分析財務(wù)風(fēng)險的成因,評估其可能造成的損失。根據(jù)財務(wù)風(fēng)險成因,針對性的制訂處置財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)當(dāng)措施。
財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)出現(xiàn)重大異常之一的,企業(yè)應(yīng)立即進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處理。
五、控制財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)急處理
在財務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處理過程中。應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際,制訂出防止財務(wù)風(fēng)險擴(kuò)大的、具有針對性的應(yīng)急處理措施,包括推遲或減少付款、加速貨款回收、擴(kuò)大關(guān)聯(lián)貿(mào)易、實施資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、尋求獲得新的投資、售后回租資產(chǎn)、根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和市場預(yù)測情況,企業(yè)應(yīng)對部分特大風(fēng)險單位施行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。不能關(guān)停的按最經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能安排生產(chǎn)和其他有利于增加現(xiàn)金流入和減少現(xiàn)金流出的措施。
六、財務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處理的自我完善
對財務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處理要建立自我完善功能。通過系統(tǒng)、詳細(xì)地記錄財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的原因、造成后果、處理經(jīng)過、化解和處置風(fēng)險措施,以及處理反饋與改進(jìn)建議,對應(yīng)急處理進(jìn)行修改完善,以備處理類似重大財務(wù)風(fēng)險事項參考。
在危機面前,企業(yè)控制財務(wù)風(fēng)險的任務(wù),既艱巨又嚴(yán)峻。通過對財務(wù)風(fēng)險的百效控制,及時預(yù)警找規(guī)律,精心預(yù)案謀對策,把風(fēng)險變成機會,挑戰(zhàn)變成機遇,確保企業(yè)順利渡過危機,實現(xiàn)企業(yè)安全、健康、和諧、有序、快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:學(xué)校;財務(wù)風(fēng)險;管理與控制
21世紀(jì)的一個最基本特征是經(jīng)濟(jì)一體化和教育社會化,為適應(yīng)這一潮流,我國的高等院校正在深化改革,實現(xiàn)“四化”,即辦學(xué)形式多樣化、投資主體多元化,經(jīng)濟(jì)行為市場化、學(xué)校后勤社會化。我校作為國家重點中職院校、兵團(tuán)職業(yè)院校的龍頭,正參照高校管理模式,完善財務(wù)制度,減少財務(wù)風(fēng)險。
學(xué)校財務(wù)風(fēng)險指學(xué)校運營過程中因資金運動而帶來的風(fēng)險,集中采現(xiàn)在預(yù)算收支不平衡、資本結(jié)構(gòu)不合理等方面。同時,隨著教育體制改革的不斷深入,我國中職教育事業(yè)快速發(fā)展,我校也在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造擴(kuò)建,我?；ㄙY金的主要來源有:國家撥款、事業(yè)結(jié)余等。合理、高效地使用這些資金,避免損失和浪費是目前我校發(fā)展的主要問題。
學(xué)校作為市場經(jīng)濟(jì)條件下特殊的經(jīng)濟(jì)主體,隨著其發(fā)展與建設(shè),也存在一定的財務(wù)風(fēng)險。學(xué)校財務(wù)風(fēng)險其形成的根本原因是現(xiàn)金收付實現(xiàn)制、教育事業(yè)經(jīng)費和教育基建投資分離核算制度缺陷,誘因是學(xué)校事業(yè)收入的季節(jié)性與支出剛性的矛盾,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批制度,加強成本核算意識,完善項目核算輔助帳,監(jiān)控賬外債務(wù)的變動情況,建立財務(wù)風(fēng)險責(zé)任制,引進(jìn)社會力量改革校辦企業(yè)。
1本校財務(wù)風(fēng)險的來源
1.1成本意識淡薄可能引起的支付風(fēng)險
雖然近年來,我校加強了部門成本核算力度,但仍有部分部門、專業(yè)系對于專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置及安排和教師聘用,從不進(jìn)行成本核算,致使部分專業(yè)或培訓(xùn)不但不能賺取收益,還會造成支付教師各項費用的困難。
1.2大額采購活動、維修工程形成的欠款可能引起的支付風(fēng)險
大額采購是指學(xué)校成批量采購教學(xué)儀器設(shè)備、家具、用具等,這類采購一般合同約定貨到驗收合格后付款,并且供貨方亦習(xí)慣按付款進(jìn)度開具銷貨發(fā)票,因而所簽購貨款一般都沒有進(jìn)入學(xué)校的負(fù)債賬簿中,財務(wù)部門難以監(jiān)控,一旦大批欠款到期,往往會造成支付困難。
1.3后勤的粗放式管理可能引起的支付風(fēng)險
到目前為止,我校后勤工作中仍存在部分因粗放管理造成的管理漏洞,如:大宗采買較隨意,不辦理統(tǒng)一采購報批手續(xù)、不經(jīng)正常手續(xù)訂立采買合同等,這種隨意性的管理方式,嚴(yán)重影響了學(xué)校正常預(yù)算開支,容易造成支付困難。
1.4基建工程欠款可能引起的支付風(fēng)險
近年來,我校明顯加大了基建投資規(guī)模,辦學(xué)條件“瓶頸”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金“瓶頸”,基建的投資規(guī)模及工程款的支付在一定程度上影響了投資項目的完成進(jìn)度。
2本校采取應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的措施
2.1盡快建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制
財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制的建立對學(xué)校確定長期發(fā)展思路意義重大,它是對學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)活動中潛在的財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)管理指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)控的系統(tǒng),貫穿于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動全過程,通過對管理對象分別制定相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo),以財務(wù)報襲、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財務(wù)資料為依據(jù),采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法,達(dá)到整體控制風(fēng)險的目的。
2.2加強預(yù)算管理
學(xué)校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。一方面要求提高預(yù)算與事業(yè)發(fā)展計劃的關(guān)聯(lián)性,確保預(yù)算的有效性;另一方面要求提高預(yù)算的前瞻性,從而發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的積極作用;此外還要通過行政手段保證預(yù)算的嚴(yán)肅性,通過加強預(yù)算管理,提高資金使用的計劃性。
2.3健全內(nèi)部控制
內(nèi)部控制是保障管理目標(biāo)實現(xiàn)的管理手段。健全完善的財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)將有助于營造安全、高效的資金運行環(huán)境,有效實施資金安全防范,確保資金效益的發(fā)揮。
(1)營造良好的財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。學(xué)校管理層應(yīng)充分重視財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè),積極支持和參與財務(wù)內(nèi)部控制,將資金的安全作為控制的主要目標(biāo),確保財務(wù)內(nèi)部控制的完整性、合理性和有效性。
(2)構(gòu)建安全高效的會計系統(tǒng)。從會計業(yè)務(wù)流程中涉及資金業(yè)務(wù)的重點環(huán)節(jié)著手,通過建立會計責(zé)任制和操作規(guī)程,加強資金內(nèi)部控制。
(3)著力構(gòu)建規(guī)范的控制程序?？刂瞥绦蚴菫楹侠淼乇ＷC管理目標(biāo)的實現(xiàn),實施管理指令、化解財務(wù)風(fēng)險而采取的財經(jīng)政策和程序。應(yīng)堅持不相容崗位相分離的基本原則,明確涉及資金支付和流動相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限;制定財務(wù)收支審批管理辦法和重大費用支出審批與授權(quán)制度;建立嚴(yán)格的資金收付授權(quán)批準(zhǔn)制度;建立財務(wù)重大事項(包括大額資金收支)報告制度等等。
會計作為一門古老的管理科目在現(xiàn)代企業(yè)管理工作中發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，會計工作的功能從過去簡單機械的收支管理、現(xiàn)金管理等實務(wù)性操作逐漸向參與企業(yè)全面管理、為企業(yè)決策者和經(jīng)營者提供決策及管理數(shù)據(jù)支持的管理層面轉(zhuǎn)移，因此會計工作自身的水平高低不僅體現(xiàn)了本部門的工作成效，同時也直接影響了整個企業(yè)的經(jīng)營管理水平。而在當(dāng)前信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化高速發(fā)展的背景下，會計信息化成為了熱門議題，但如何真正有效地實施會計信息化是每一個管理者需要考慮的重要問題。
1.1樹立科學(xué)管理意識
會計信息化水平提升是建立在會計工作得到充分重視與配合的基礎(chǔ)之上的，但目前看來，仍然有為數(shù)不少的企業(yè)管理者因為陳舊落后的管理意識而忽視了不能直接為企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收益的管理部門，尤其是不能真正了解財務(wù)會計工作對企業(yè)的重要意義。所以企業(yè)管理者首先必須端正態(tài)度，明確會計工作的重要性，其次還要加強具體的會計知識及理論學(xué)習(xí)，這樣才能在具體工作中真正起到指導(dǎo)與管控的作用，同時還要對當(dāng)前應(yīng)用于會計工作的信息化手段進(jìn)行充分了解，避免加強會計信息化流于形式、無法發(fā)揮實際作用。
1.2推行會計檔案管理雙模式
所謂會計檔案管理雙模式就是紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合的模式，這樣一方面能夠有效提升會計檔案在調(diào)閱與信息使用方面的效率與質(zhì)量，另一方面也能夠避免因人為或非人為原因造成的數(shù)據(jù)遺失、錯漏與篡改，提升會計檔案管理工作的質(zhì)量。在會計檔案管理雙模式推行的具體方面，首先要進(jìn)行會計管理軟件的及時開發(fā)與應(yīng)用，現(xiàn)在市面上的會計檔案管理軟件五花八門，主要有定制軟件與成品軟件兩種，成品軟件的優(yōu)點在于能夠適應(yīng)企業(yè)一般化的管理工作需要并且在價格方面也相對便宜，其缺點是無法進(jìn)一步實現(xiàn)功能拓展以及難以完全契合企業(yè)的管理要求。定制軟件能夠按照企業(yè)的管理工作需要進(jìn)行功能模塊設(shè)計，是為企業(yè)管理工作量身定制的專門化軟件，其缺點是如果想要移植會表現(xiàn)較差甚至出現(xiàn)不可兼容的問題，同時會產(chǎn)生從設(shè)計開發(fā)到人員培訓(xùn)等一系列支出，所以選擇何種軟件需要企業(yè)通過詳細(xì)的自我分析及市場定位后做出決定，但不管是何種軟件的使用都應(yīng)該遵從科學(xué)合理適度的原則，切不可盲目攀比、好高騖遠(yuǎn)。
1.3加強績效管理
會計信息化的應(yīng)用與推廣其最終目的仍然是提高企業(yè)的會計工作質(zhì)量，因此在績效考核工作方面也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新與加強。具體來說，除了需要鞏固原有的在會計人員道德修養(yǎng)、會計工作基礎(chǔ)實務(wù)技能方面的考核之外，還要針對會計信息化及軟件操作方面進(jìn)行內(nèi)容增添，從而體現(xiàn)出績效考核工作的實際作用，在績效考核體系建設(shè)過程中不僅要關(guān)注被考核人員的考核成績，更要加強考核結(jié)果的分析研究以及與被考核人員的溝通交流，及時獲取一線信息，不斷改革考核工作的內(nèi)容及手段，確保績效管理工作能夠始終適應(yīng)企業(yè)的具體管理需要。
2加強風(fēng)險控制的對策
會計信息化在企業(yè)會計工作效率提升及全面管理質(zhì)量提升方面做出了卓越貢獻(xiàn)，但隨著信息化水平的提升以及在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下管理工作方式的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了新的風(fēng)險防控問題。如果無法做好風(fēng)險管控，那么會計信息化在給企業(yè)帶來推進(jìn)的同時也將造成更大程度的制約與破壞。在會計信息化日益發(fā)展的今天，想要切實發(fā)揮會計信息化的優(yōu)勢，我們必須在風(fēng)險防控方面狠下功夫。
2.1加強監(jiān)控機制建設(shè)
人為風(fēng)險是指因為會計工作人員職業(yè)道德缺失或者工作技能偏低而造成的數(shù)據(jù)錯漏、遺失、篡改等，從而給正常的管理工作帶來阻礙與影響。為了最大限度地避免人為因素給企業(yè)造成直接破壞的風(fēng)險，應(yīng)該加強監(jiān)控機制建設(shè)，監(jiān)控機制建設(shè)的主要內(nèi)容就是設(shè)置以會計信息化人員風(fēng)險防控為核心的內(nèi)部審計小組，通過審計人員的監(jiān)管來加強對人員意識及行為的約束，在審計人員的任用方面應(yīng)該推行內(nèi)外結(jié)合的模式，即內(nèi)部財務(wù)管理人員與社會專門審計人才共同參與，這樣一方面能夠?qū)崿F(xiàn)審計工作與企業(yè)在會計人員監(jiān)督約束具體要求方面的契合，另一方面能夠幫助企業(yè)更加全面地進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部審計工作流程及會計信息化應(yīng)用流程，確保會計信息化推廣更加合理與科學(xué)。
2.2加強制度建設(shè)
制度風(fēng)險是指缺乏與會計信息化相適應(yīng)的制度而讓管理工作無章可循，從而出現(xiàn)管理漏洞及問題。在制度建設(shè)方面首先要進(jìn)一步完善會計管理制度，明確崗位責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹職務(wù)不相容原則，同時在條件允許的情況下推行崗位輪替制度，這樣一方面能夠避免長期任職同一職務(wù)而滋生利己意識的危險，另一方面也能夠幫助財務(wù)會計人員熟悉相關(guān)職務(wù)的具體工作內(nèi)容，幫助其形成全局意識，從而更好地做好本職工作。此外要針對網(wǎng)絡(luò)化條件下的會計工作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)保護(hù)及安全管理等級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)操作的行為，加強對各種硬件設(shè)備的保養(yǎng)與管理。
2.3建立健全風(fēng)險預(yù)警機制
風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)是確保會計信息化風(fēng)險防控工作切實開展的重要手段，風(fēng)險預(yù)警機制建立健全應(yīng)該包括3個方面內(nèi)容。首先是建立風(fēng)險防控數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的信息不僅應(yīng)該包括企業(yè)歷史發(fā)展過程中所遇到的風(fēng)險信息及解決對策，同時還要在全行業(yè)范圍內(nèi)加大經(jīng)驗積累與數(shù)據(jù)收集力度，確保數(shù)據(jù)庫信息能夠最大限度覆蓋已知風(fēng)險。其次是要就會計數(shù)據(jù)信息運行進(jìn)行安全、預(yù)警、危險3個等級設(shè)置，并根據(jù)不同等級做出相應(yīng)的應(yīng)對反應(yīng)。最后也是最關(guān)鍵的一點就是要定期開展風(fēng)險預(yù)警及管理工作成效的分析與研究，就現(xiàn)階段的風(fēng)險防控成績和問題進(jìn)行深入分析，及時發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，同時對下一階段風(fēng)險防控工作進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定，這樣才能確保風(fēng)險預(yù)警機制始終適應(yīng)企業(yè)會計信息化發(fā)展及全面發(fā)展需要。
2.4加強人才隊伍建設(shè)
不論是為了提升企業(yè)的會計信息化應(yīng)用水平還是為了加強企業(yè)會計信息化風(fēng)險的防控力度都必須建立屬于企業(yè)自己的優(yōu)秀人才隊伍，因為管理工作和具體操作不論制度如何嚴(yán)密最終都要落實到具體的工作人員頭上，因此隊伍建設(shè)刻不容緩?，F(xiàn)代企業(yè)的人員隊伍素質(zhì)建設(shè)不僅應(yīng)該關(guān)心如何用好人，更要關(guān)注如何培養(yǎng)人。在人才培養(yǎng)方面首先要實行新型人員檔案管理制度，從職工進(jìn)入公司開始就為其建立專門化的人員檔案，檔案內(nèi)容不僅應(yīng)該包括基本的工作績效、日常表現(xiàn)、出勤率以及績效考核成績，同時還要增加人性化方面的內(nèi)容，增加與被管理人員的交流時間及內(nèi)容，不僅要關(guān)注他們在本職工作方面的能力與意識，更要關(guān)注他們其他方面的技能、專長及創(chuàng)新意識。通過這樣的資料收集，一方面能夠幫助企業(yè)更好地了解自己的隊伍及工作人員，能夠更合理地進(jìn)行崗位調(diào)配與調(diào)度，同時也能夠讓工作人員獲得更加適合自己的崗位、發(fā)揮更大的作用，從而穩(wěn)定他們的工作情緒，激發(fā)他們的工作熱情。
2.5加強企業(yè)文化建設(shè)
企業(yè)文化建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)鞏固管理工作質(zhì)量的有效手段，現(xiàn)代社會由于社會意識及人員素質(zhì)的不斷提升，機械粗糙的管理手段已經(jīng)不適應(yīng)實際需要。通過文化建設(shè)能夠讓會計信息化及風(fēng)險防控從制度轉(zhuǎn)變?yōu)闈撘颇钠髽I(yè)文化，能夠通過日常的滲透及影響讓企業(yè)員工更加全面細(xì)致地了解何為會計信息化以及會計信息化推廣能夠給企業(yè)帶來的好處和風(fēng)險，進(jìn)而促使他們更為積極主動地配合各項管理工作，形成管理配合、人人有責(zé)的良性環(huán)境，幫助會計信息化水平提升及風(fēng)險防控工作更加有序地開展下去。
3結(jié)語
1醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的防范
1.1建立健全醫(yī)院各項財務(wù)制度
財務(wù)制度是根本,俗話說沒有規(guī)矩不成方圓。一個醫(yī)院沒有財務(wù)制度,那它的財務(wù)管理將是一盤散沙。財務(wù)制度要根據(jù)《會計準(zhǔn)則》及《財務(wù)會計制度》等法律法規(guī)制定,在此基礎(chǔ)上,要符合專科醫(yī)院的實際情況,體現(xiàn)出其自身特點。制度的制定要進(jìn)行充分的討論,一旦確定下來就不容易改變,可以說,制度的確定為進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險的管理提供了主要依據(jù);貫徹執(zhí)行是關(guān)鍵。只有在實際活動中嚴(yán)格按照制度辦事,才能發(fā)現(xiàn)制度中存在的不足之處,從而進(jìn)行調(diào)整,使之積極符合現(xiàn)實需要,真正做到了與時俱進(jìn)。目前,有相當(dāng)一部分醫(yī)院沒有完整的財務(wù)制度,這極大地影響力財務(wù)工作的開展,將不利于醫(yī)院財務(wù)管理。
1.2加強財務(wù)人員綜合素質(zhì)的教育和培訓(xùn)
以人為本,財務(wù)人員綜合素質(zhì)越好越能較好的適應(yīng)改革發(fā)展的新要求,從而醫(yī)院財務(wù)管理能得到更好的實現(xiàn)。筆者認(rèn)為應(yīng)建立財務(wù)人員考評體系,對于一名財務(wù)人員上崗之前應(yīng)進(jìn)行專業(yè)知識測試和崗位技能培訓(xùn),通過培訓(xùn)考核后,方能上崗。在崗人員應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核,以適應(yīng)新時期新要求,對沒有能夠通過考核的人員應(yīng)再集中進(jìn)行培訓(xùn),同時要實行薪金與考核成績、工作業(yè)績掛鉤。
1.3加強財務(wù)人員的法律意識教育
隨著國家各種法律法規(guī)的健全,熟悉掌握法律知識,加強法律規(guī)范意識成為財務(wù)人員新時期的新要求。在財務(wù)制度中嚴(yán)格實行“一支筆”簽字制度,責(zé)任明確,杜絕財務(wù)人員的隨意性,使財務(wù)管理更加規(guī)范化和科學(xué)化。
1.4健全內(nèi)部審計制度
內(nèi)部審計不僅要獨立、客觀、全面、公證審查醫(yī)院各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),了解、監(jiān)督、測試、評估醫(yī)院內(nèi)部財力控制系統(tǒng)是否健全有效,確定有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料的真實性、正確性、業(yè)務(wù)活動的合理性和效益性,評價醫(yī)院財務(wù)目標(biāo)是否達(dá)到,而且要及時向管理層揭示、反饋醫(yī)院當(dāng)前經(jīng)營管理工作中的主要風(fēng)險、薄弱環(huán)節(jié)與制度缺陷,并提出相應(yīng)改進(jìn)建議,以便進(jìn)一步完善財務(wù)控制系統(tǒng),改善醫(yī)院經(jīng)營管理水平,提高綜合效益。財務(wù)控制系統(tǒng)融于醫(yī)院財務(wù)活動各方面和全過程,關(guān)系到財務(wù)工作的成敗,上述各項財務(wù)控制制度絕不是孤立存在的,而是相互作用和影響的有機整體。因此,在實踐中醫(yī)院不能僅強調(diào)某一方面,忽視其它方面,而應(yīng)在財務(wù)控制目標(biāo)統(tǒng)籌下加以綜合設(shè)計,通過有效控制,使醫(yī)院財務(wù)活動按預(yù)期方向和目標(biāo)有序進(jìn)行。而一套設(shè)計科學(xué)的財務(wù)控制系統(tǒng),無疑能為醫(yī)院財務(wù)管理目標(biāo)乃至醫(yī)院整體目標(biāo)的實現(xiàn)提供卓有成效的保障和促進(jìn)作用。
2醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的控制
2.1建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)
財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)是對醫(yī)院各項經(jīng)濟(jì)活動中潛在的財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)管理指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)控的系統(tǒng),它貫穿于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動全過程,通過對管理對象分別制定相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo),以財務(wù)報表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財務(wù)資料為依據(jù),采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法,達(dá)到整體控制風(fēng)險的目的。醫(yī)院應(yīng)建立以動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和流動比率、速動比率、現(xiàn)金流量等指標(biāo)為主的風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)。資產(chǎn)負(fù)債率制約著醫(yī)院的發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu),同時醫(yī)院的生存與發(fā)展也離不開一定的現(xiàn)金流量,要提高醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和在醫(yī)療市場中的競爭力,就必須在改善自身資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、優(yōu)化現(xiàn)金流量兩方面下功夫[3]。
風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)的建立對醫(yī)院確定長期發(fā)展思路意義重大。醫(yī)院在確定其自身發(fā)展規(guī)模時應(yīng)重視其規(guī)模的質(zhì)量,即規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理性。其中,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性主要指:保持合理的現(xiàn)金儲備;重視資金的時間價值,加速資金周轉(zhuǎn);流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)保持合理的比例。負(fù)債結(jié)構(gòu)的合理性主要指:能動態(tài)地根據(jù)自身實際,考慮現(xiàn)有資金以及未來的財務(wù)收支狀況,確定銀行融資規(guī)模與結(jié)構(gòu);動態(tài)地平衡短期、中期和長期的負(fù)債比率;動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等財務(wù)指標(biāo)。權(quán)益結(jié)構(gòu)的合理性主要指:精心設(shè)計權(quán)益架構(gòu),重視投入產(chǎn)出率,增加自身的資本積累。此外,還要優(yōu)化現(xiàn)金流,也就是主要通過建立有效的財務(wù)信息系統(tǒng),強化財務(wù)預(yù)算管理,合理調(diào)度資金,加快資金周轉(zhuǎn),提高投入產(chǎn)出率,動態(tài)平衡自有資金、借貸資金和預(yù)收資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu),確保資金的邊際效用最大化。
2.2規(guī)范債務(wù)管理控制
醫(yī)院舉債規(guī)模是防范財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。醫(yī)院舉債規(guī)模涉及國家的有關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃,涉及舉債醫(yī)院的發(fā)展方向、醫(yī)院規(guī)模、醫(yī)療水平、服務(wù)質(zhì)量、管理水平以及醫(yī)院所在地的經(jīng)濟(jì)水平等因素,是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題[2]。醫(yī)院應(yīng)立足自身條件,綜合多方面的因素,進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理,有效防范債務(wù)風(fēng)險。
2.2.1建立貸款監(jiān)督機制。監(jiān)督內(nèi)容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。醫(yī)院對貸款項目的論證必須實行“三公開”,即立項公開、論證公開、結(jié)果公開,自覺接受群眾、銀行、社會有關(guān)部門的監(jiān)督,形成由主管部門牽頭,社會、銀行和廣大員工共同參與的監(jiān)督機制。
2.2.2加強貸款資金使用和管理。醫(yī)院必須加強貸款資金管理,形成一套“嚴(yán)格審批、?？顚Ｓ?、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機制,通過對貸款項目實行“目標(biāo)分解、責(zé)任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法,形成對貸款資金的使用管理機制。
2.2.3制定嚴(yán)格的還款計劃。貸款醫(yī)院在安排年度收支預(yù)算時要考慮償債因素,將還款計劃納入單位的年度預(yù)算收支,保證還款資金來源。
2.2.4加強貸款管理與財務(wù)分析,建立項目管理責(zé)任制。應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則建立貸款資金項目管理責(zé)任制。
2.2.5建立有償備用金制度,通過有償備用金的設(shè)立和籌措,有效防范資金風(fēng)險。
3加強預(yù)算管理
醫(yī)院預(yù)算是根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃,醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理,明確預(yù)算項目,建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序,及時分析和控制預(yù)算差異,采取改進(jìn)措施,確保預(yù)算的執(zhí)行[1]。嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出,以此保障資金支出有預(yù)算可依,避免盲目投資,但也要避免過繁過細(xì),如果醫(yī)院預(yù)算對極瑣碎的支出也作細(xì)微的規(guī)定,就會使各職能部門缺乏應(yīng)有的自由,不可避免地會影響醫(yī)院經(jīng)營管理的效率。要一方面要使預(yù)算更好地體現(xiàn)醫(yī)院整體目標(biāo)規(guī)劃,另一方面應(yīng)適當(dāng)掌握預(yù)算控制的度,使預(yù)算具有一定的靈活性。通過加強預(yù)算管理,提高資金使用的計劃性[1]。
4健全內(nèi)部控制
內(nèi)部控制是保障管理目標(biāo)實現(xiàn)的管理手段。健全完善的財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)將有助于營造安全、高效的資金運行環(huán)境,有效實施資金安全防范,確保資金效益的發(fā)揮[1]。
營造良好的財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。醫(yī)院管理層應(yīng)充分重視財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè),將資金的安全作為控制的主要目標(biāo),確保財務(wù)內(nèi)部控制的完整性、合理性和有效性;同時還要使全體職工特別是中層以上的干部認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性,積極支持和參與財務(wù)內(nèi)部控制。
構(gòu)建安全高效的會計系統(tǒng),從會計業(yè)務(wù)流程中涉及資金業(yè)務(wù)的重點環(huán)節(jié)著手,通過建立會計責(zé)任制和操作規(guī)程,加強資金內(nèi)部控制,認(rèn)真執(zhí)行國家頒布的《醫(yī)院會計制度》、《醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定(試行)》及醫(yī)院內(nèi)部的財經(jīng)規(guī)章制度。各類收費票據(jù)要由財務(wù)部門統(tǒng)一管理,統(tǒng)一向財政部門領(lǐng)取下發(fā)到收費處,收費處開具后經(jīng)審核款、據(jù)相符無誤后,將收據(jù)存根、收款日報表及繳款單一并上交財務(wù)部門進(jìn)行二次審核進(jìn)行登記入賬,以此增加收費管理的透明度[2]。
著力構(gòu)建規(guī)范的控制程序?？刂瞥绦蚴菫楹侠淼乇ＷC管理目標(biāo)的實現(xiàn),實施管理指令、化解財務(wù)風(fēng)險而采取的財經(jīng)政策和程序。控制程序的關(guān)鍵控制點主要在機構(gòu)設(shè)置、授權(quán)批準(zhǔn)、職務(wù)分工、財務(wù)預(yù)算、財產(chǎn)安全以及風(fēng)險控制等方面。應(yīng)堅持不相容崗位相分離的基本原則,明確涉及資金支付和流動相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限;制定財務(wù)收支審批管理辦法和重大費用支出審批與授權(quán)制度;建立嚴(yán)格的資金收付授權(quán)批準(zhǔn)制度;建立財務(wù)重大事項(包括大額資金收支)報告制度等等[3-5]。
5結(jié)論
現(xiàn)代醫(yī)院的財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)從過去僅有收入支出管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本運用的管理,從被動的風(fēng)險處理到主動的財務(wù)風(fēng)險控制與防范,醫(yī)院要生存并發(fā)展壯大,就要求財務(wù)管理部門敏感應(yīng)對醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險,做出及時診斷,減少財務(wù)風(fēng)險的損失,確保醫(yī)院持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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