時(shí)間:2023-03-23 15:18:29
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農(nóng)業(yè)研究所及高??蒲泄歉傻认锣l(xiāng)下戶,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)時(shí)農(nóng)事調(diào)查取證,慎重選擇適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目。建立示范田及樣板場(chǎng)地,讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技有切身感受,在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)業(yè)物資現(xiàn)實(shí)情況,基層農(nóng)技推廣部門適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方向。民間互助交流帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。同地區(qū)農(nóng)民之間一般有相同種植項(xiàng)目,經(jīng)常交流切磋種植經(jīng)驗(yàn)。各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)體在農(nóng)村成立迅速。新型農(nóng)村合作組織以農(nóng)民為主題,以承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)模式,聘用科研機(jī)構(gòu)人員作為技術(shù)顧問(wèn),結(jié)合農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn),成為新型農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展模式。每年我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量呈上升趨勢(shì)發(fā)展,參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)民也在逐年增多。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的生產(chǎn)發(fā)展方式適合眾多農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)要求。因地制宜的選擇新型農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、快速有效的向農(nóng)民推廣技術(shù)要點(diǎn)有效彌補(bǔ)了單純依靠政府部門扶持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式,加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。農(nóng)村供銷合作社依然是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道,主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)。供銷合作社是市場(chǎng)與農(nóng)民之間的橋梁,及時(shí)掌握市場(chǎng)行情把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),向農(nóng)民提品銷售情況和市場(chǎng)發(fā)展方向,跟隨市場(chǎng)導(dǎo)向提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)存在的問(wèn)題
作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)是社會(huì)向前發(fā)展的根基,依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已成為歷史發(fā)展的必然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村的普及,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸被以農(nóng)民為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)所代替。在政府扶持和財(cái)政支持下農(nóng)村的基層農(nóng)技推廣工作取得一定的發(fā)展,過(guò)去政府設(shè)定技術(shù)項(xiàng)目財(cái)政負(fù)擔(dān)所有經(jīng)費(fèi),現(xiàn)在是農(nóng)民自己找項(xiàng)目財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。雖然農(nóng)技推廣的模式有所增多,但新型農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,推廣效果遠(yuǎn)低于預(yù)期水平。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,農(nóng)村對(duì)高效多產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求應(yīng)該是巨大的,但總體上接受新型農(nóng)業(yè)技術(shù)并用于生產(chǎn)實(shí)踐的農(nóng)民數(shù)量并沒(méi)有明顯增加。造成這些問(wèn)題除了農(nóng)技推廣工作沒(méi)有做到位外,主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體農(nóng)民對(duì)科技成果的應(yīng)用受到了多方面的制約。農(nóng)業(yè)是受地理?xiàng)l件、氣候變化影響較大的行業(yè),農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和自然條件影響風(fēng)險(xiǎn)等多種不可控因素。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)耕種,農(nóng)民用經(jīng)驗(yàn)推斷可能需要采取的耕種措施。對(duì)待農(nóng)業(yè)新技術(shù)農(nóng)民只是根據(jù)程序按部就班的耕種,對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法預(yù)測(cè)更不可能采取有效措施進(jìn)行修正和補(bǔ)救。從根本上說(shuō)農(nóng)作物的生產(chǎn)離不開光照、土地、水源等自然因素的相互配合,新型科技成果的生產(chǎn)流程是否能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件也給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)許多不確定因素。多種不確定因素和可能出現(xiàn)的失敗讓農(nóng)民對(duì)新技術(shù)更加小心翼翼,時(shí)常持觀望態(tài)度。以家庭為單位的農(nóng)民生產(chǎn)投入能力有限,分散到戶的小塊兒土地作業(yè)給新技術(shù)推廣造成障礙。許多新型農(nóng)業(yè)技術(shù)具有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加產(chǎn)出、減輕作業(yè)者勞動(dòng)強(qiáng)度等特點(diǎn),這也是農(nóng)民選擇新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的主要原因。當(dāng)前農(nóng)村主要采用的生產(chǎn)模式,獨(dú)門獨(dú)戶的生產(chǎn)使種植規(guī)模受到局限,達(dá)不到新技術(shù)要求的高投入高產(chǎn)出的生產(chǎn)效果,沒(méi)能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)出比。新技術(shù)的效果沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)并且生產(chǎn)效益沒(méi)有明顯提高,影響農(nóng)民的期望和對(duì)新技術(shù)的后續(xù)采納。另一方面,我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀也限制了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。全國(guó)農(nóng)民中受過(guò)高中以上教育的占不到十分之一,小學(xué)及初中文化的占到百分之八十,剩下多為文盲和半文盲,真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化水平更是低于這個(gè)比例。農(nóng)民在生產(chǎn)中技術(shù)接受能力較差,達(dá)不到增產(chǎn)增收的效果,也限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的再推廣。
3.基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的建議
1.農(nóng)業(yè)推廣課上的任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)。
師生共同設(shè)計(jì)任務(wù)。(1)教師設(shè)計(jì)部分。綜合考慮農(nóng)業(yè)推廣學(xué)科性質(zhì)、高等職業(yè)院校開設(shè)此課程的目的、學(xué)生所在專業(yè)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)方法的特點(diǎn)及教學(xué)任務(wù)設(shè)計(jì)的原則,筆者在農(nóng)業(yè)推廣課程授課過(guò)程中采取了師生共同對(duì)教學(xué)任務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)的方法。即,老師將整門課程的知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)為一個(gè)符合課程需求的、規(guī)定了教學(xué)范圍但不指定具體名稱的綜合性較強(qiáng)的教學(xué)任務(wù)(×××地×××項(xiàng)目的推廣),這一綜合任務(wù)又下設(shè)若干子任務(wù):①農(nóng)業(yè)推廣人員角色認(rèn)識(shí);②×××地農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的選擇與確定;③×××農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的實(shí)施;④×××農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià);⑤×××農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目成果報(bào)獎(jiǎng)。整個(gè)學(xué)科的知識(shí)點(diǎn)分別穿插于若干個(gè)子任務(wù)中。(2)學(xué)生具體設(shè)計(jì)任務(wù)及實(shí)施。不同專業(yè)的學(xué)生在老師的引導(dǎo)下明確農(nóng)業(yè)推廣人員角色扮演的身份及工作性質(zhì)與程序;然后結(jié)合社會(huì)崗位需要、個(gè)人興趣愛(ài)好、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)掌握情況、本課程知識(shí)點(diǎn)、當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)條件等綜合分析選擇確定農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目,并撰寫推廣項(xiàng)目可行性分析報(bào)告;確定了具體推廣項(xiàng)目后的工作實(shí)施過(guò)程中,學(xué)生需要結(jié)合自選項(xiàng)目的復(fù)雜程度、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)條件,以及硬件設(shè)施等選擇確定項(xiàng)目的推廣模式與方法,并撰寫推廣項(xiàng)目實(shí)施方案,模擬推廣過(guò)程中學(xué)生需要根據(jù)農(nóng)民的采納情況隨時(shí)應(yīng)變使用多種方法,并鍛煉學(xué)習(xí)人際交往及演講的溝通、交流、語(yǔ)言技巧;項(xiàng)目推廣演練結(jié)束后,學(xué)生需要進(jìn)行雙重總結(jié)與評(píng)價(jià),一重總結(jié)為對(duì)自身所選項(xiàng)目及推廣情況進(jìn)行專業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等綜合總結(jié)評(píng)價(jià),并撰寫總結(jié)報(bào)告,二重總結(jié)為學(xué)生之間相互對(duì)課堂學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié),總結(jié)在評(píng)價(jià)過(guò)程中相互取長(zhǎng)補(bǔ)短;最后,學(xué)生們需要撰寫推廣項(xiàng)目成果請(qǐng)獎(jiǎng)申請(qǐng)書,學(xué)習(xí)推廣項(xiàng)目的報(bào)獎(jiǎng)流程。
2.農(nóng)業(yè)氣象課上的任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)。
(1)教師單獨(dú)設(shè)計(jì)任務(wù)。教師將學(xué)生所學(xué)專業(yè)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)氣象課程目標(biāo)充分結(jié)合,以學(xué)生現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平為基礎(chǔ),對(duì)整門課程設(shè)置了總體目標(biāo)任務(wù)“×××省農(nóng)業(yè)種植業(yè)區(qū)域規(guī)劃”,課程總?cè)蝿?wù)下設(shè)支撐典型任務(wù)共7個(gè):①×××省各地農(nóng)業(yè)氣候資料及代表性農(nóng)作物種類資料搜集;②光照對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)的作用及影響;③溫度對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)的作用及影響;④水分對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)的作用及影響;⑤風(fēng)對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)的作用及影響;⑥×××各地農(nóng)業(yè)氣候資料及代表性農(nóng)作物種類資料分析;⑦觀測(cè)不同作物的農(nóng)田小氣候特征。(2)任務(wù)實(shí)施過(guò)程。教師在第一次課上對(duì)任務(wù)的實(shí)施過(guò)程、學(xué)習(xí)過(guò)程中使用的參考資料、學(xué)習(xí)提示等簡(jiǎn)要向?qū)W生進(jìn)行說(shuō)明,學(xué)生課下個(gè)人完成并小組匯總分析,第二次課上時(shí)間一分為二,前半部分時(shí)間為學(xué)生對(duì)課下學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行展示,老師隨時(shí)點(diǎn)評(píng)指導(dǎo),后半部分時(shí)間由教師下達(dá)下一個(gè)任務(wù),依次類推,直到學(xué)期結(jié)束,完成全部的典型學(xué)習(xí)任務(wù)。最后,師生共同匯總各典型任務(wù)結(jié)果并分析,完成課程總?cè)蝿?wù)。
二、研究方法
1.文獻(xiàn)資料法。
本研究通過(guò)中國(guó)期刊網(wǎng)、中國(guó)優(yōu)秀碩博士論文文庫(kù)、高校圖書館期刊資料室資料進(jìn)行檢索,收集相關(guān)文獻(xiàn)資料。
2.問(wèn)卷調(diào)查法。
兩門課程在學(xué)期結(jié)束后都對(duì)該班36名同學(xué)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷表,兩次共收回問(wèn)卷調(diào)查表72份,回收率100%,有效率100%。
3.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。
采用Excel統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行圖表制作和統(tǒng)計(jì)。
三、教學(xué)效果對(duì)比分析
兩門課程結(jié)束后,都對(duì)該班學(xué)生進(jìn)行了課程學(xué)習(xí)效果問(wèn)卷調(diào)查,發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表內(nèi)容完全一樣,主要從學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)積極性與自覺(jué)性、資料查閱能力、自我分析解決問(wèn)題能力、人際交往能力、語(yǔ)言組織表達(dá)能力、專業(yè)知識(shí)掌握全面程度、綜合素質(zhì)提高程度等方面入手調(diào)查。
1.學(xué)習(xí)興趣有無(wú)對(duì)比。
農(nóng)業(yè)推廣課程:學(xué)生有學(xué)習(xí)興趣問(wèn)卷36份,比例100%;無(wú)學(xué)習(xí)興趣問(wèn)卷0份,比例0。農(nóng)業(yè)氣象課程:學(xué)生有學(xué)習(xí)興趣問(wèn)卷28份,比例77.8%;無(wú)學(xué)習(xí)興趣問(wèn)卷8份,比例22.2%。
2.學(xué)習(xí)積極性與自覺(jué)性提高對(duì)比。
農(nóng)業(yè)推廣課程:提高了學(xué)習(xí)積極性與自覺(jué)性問(wèn)卷34份,比例94.4%;沒(méi)提高問(wèn)卷2份,比例5.6%。農(nóng)業(yè)氣象課程:提高了學(xué)習(xí)積極性與自覺(jué)性問(wèn)卷26份,比例77.8%;沒(méi)提高問(wèn)卷8份,比例22.2%。
3.資料查閱能力提高對(duì)比。
農(nóng)業(yè)推廣課程:提高了資料查閱能力問(wèn)卷36份,比例100%;沒(méi)提高問(wèn)卷0份,比例0。農(nóng)業(yè)氣象課程:提高了資料查閱能力問(wèn)卷34份,比例94.4%;沒(méi)提高問(wèn)卷2份,比例5.6%。
4.自我分析解決問(wèn)題能力提高對(duì)比。
農(nóng)業(yè)推廣課程:提高自我分析解決問(wèn)題能力問(wèn)卷36份,比例100%;沒(méi)提高問(wèn)卷0份,比例0。農(nóng)業(yè)氣象課程:提高自我分析解決問(wèn)題能力問(wèn)卷36份,比例100%;沒(méi)提高問(wèn)卷0份,比例0。
5.人際交往能力提高對(duì)比。
農(nóng)業(yè)推廣課程:提高人際交往能力問(wèn)卷36份,比例100%;沒(méi)提高問(wèn)卷0份,比例0。農(nóng)業(yè)氣象課程:提高人際交往能力問(wèn)卷24份,比例66.7%;沒(méi)提高問(wèn)卷12份,比例33.3%。
6.語(yǔ)言組織表達(dá)能力。
農(nóng)業(yè)推廣課程:提高語(yǔ)言組織表達(dá)能力問(wèn)卷36份,比例100%;沒(méi)提高問(wèn)卷0份,比例0。農(nóng)業(yè)氣象課程:提高語(yǔ)言組織表達(dá)能力問(wèn)卷30份,比例83.3%;沒(méi)提高問(wèn)卷6份,比例16.7%。
7.專業(yè)知識(shí)掌握全面程度對(duì)比。
農(nóng)業(yè)推廣課程:專業(yè)知識(shí)掌握全面問(wèn)卷36份,比例100%;不全面問(wèn)卷0份,比例0。農(nóng)業(yè)氣象課程:專業(yè)知識(shí)掌握全面問(wèn)卷30份,比例83.3%;不全面問(wèn)卷6份,比例16.7%。
8.綜合素質(zhì)提高程度。
農(nóng)業(yè)推廣課程:提高綜合素質(zhì)問(wèn)卷36份,比例100%;沒(méi)提高問(wèn)卷0份,比例0。農(nóng)業(yè)氣象課程:提高綜合素質(zhì)問(wèn)卷29份,比例80.6%;沒(méi)提高問(wèn)卷7份,比例19.4%。農(nóng)業(yè)推廣課程教學(xué)過(guò)程中學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、積極性與自覺(jué)性、人際交往能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、專業(yè)知識(shí)掌握全面程度、綜合素質(zhì)提高程度明顯優(yōu)越于農(nóng)業(yè)氣象課程;查閱資料能力與自我分析解決問(wèn)題能力相差不明顯??梢?jiàn),雖然任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)的優(yōu)越于傳統(tǒng)填鴨式教學(xué),但應(yīng)用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)過(guò)程中師生共同根據(jù)課程需要、專業(yè)需求、社會(huì)崗位需要、個(gè)人興趣設(shè)計(jì)任務(wù)的教學(xué)效果又比單純由教師根據(jù)課程目標(biāo)設(shè)計(jì)任務(wù)的教學(xué)效果優(yōu)越。
四、結(jié)語(yǔ)
(一)投入不足
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入也在迅速增加,但仍然滿足不了實(shí)際需要。在項(xiàng)目資金方面:由于國(guó)家級(jí)推廣項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施投入,項(xiàng)目的運(yùn)行費(fèi)用需要通過(guò)地方配套來(lái)解決。但是,由于地方財(cái)政狀況不好,難以保障在項(xiàng)目期內(nèi),100%項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)匹配,導(dǎo)致推廣項(xiàng)目越多,配套資金越多,反而加大了地方財(cái)政的壓力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面:榆樹市在29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的農(nóng)業(yè)推廣站中,只有6個(gè)站有所有權(quán)辦公用房,其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排,大部分都無(wú)法滿足基本的“三室一廳”,即辦公室、培訓(xùn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)室和咨詢服務(wù)大廳的標(biāo)準(zhǔn)。還有試驗(yàn)示范基地,交通工具、辦公桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然跟不上推廣工作需要,最終影響的是對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)質(zhì)量和推廣效果。
(二)推廣體系活力不足
1.待遇偏低
2000年,榆樹市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職稱工資為200-400元/月。2013年高級(jí)農(nóng)藝師工資漲到4000元/月,助理農(nóng)藝師工漲到2700元/月。但實(shí)發(fā)工資卻低于這個(gè)應(yīng)發(fā)工資的標(biāo)準(zhǔn),晉級(jí)工資不能及時(shí)的兌現(xiàn),導(dǎo)致部分專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)發(fā)職稱工資與應(yīng)發(fā)工資相差兩個(gè)職級(jí),嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性,導(dǎo)致部分農(nóng)技推廣人員將主要精力放在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收上,對(duì)公益性的農(nóng)技推廣工作熱情不高。
2.梯隊(duì)結(jié)構(gòu)斷層
在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍當(dāng)中,29歲周歲以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員所占比例為0%,而50周歲以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占14.46%,隨著這部分人員退休,加之年輕力量缺失,推廣隊(duì)伍必定面臨結(jié)構(gòu)斷層,而不具有農(nóng)學(xué)專業(yè)背景人員比例達(dá)到35.23%,根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)當(dāng)不少于80%的要求仍有一定差距。
3.工作經(jīng)費(fèi)短缺
榆樹市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門同樣面臨著“有錢養(yǎng)兵,無(wú)錢打仗”的局面。在由財(cái)政全額撥款的經(jīng)費(fèi)中,人員經(jīng)費(fèi)支出所占比重接近100%,而用于機(jī)構(gòu)日常辦公、業(yè)務(wù)活動(dòng)方面的經(jīng)常性開支的事業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)所占比重幾乎為0%。2000年之前農(nóng)技中心事下設(shè)企業(yè),經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的盈利部分作為平時(shí)的推廣費(fèi)用。2000年之后,政府不再允許事業(yè)單位人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也不允許事業(yè)單位下設(shè)企業(yè),所以經(jīng)費(fèi)問(wèn)題又重新擺在了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的面前。
(三)超編嚴(yán)重,職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡
一個(gè)適度規(guī)模的農(nóng)技推廣隊(duì)伍既保證推廣效率又能增加農(nóng)業(yè)收益。榆樹市人員超編現(xiàn)象也很嚴(yán)重,23個(gè)推廣站超編共計(jì)407人,超編比達(dá)到105%。同時(shí)職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例不平衡,我國(guó)規(guī)定專業(yè)技術(shù)崗位高、中、初級(jí)的結(jié)構(gòu)比例為1:3:6,而榆樹市農(nóng)業(yè)推廣人員職稱結(jié)構(gòu)比為1:4:12,相當(dāng)于中級(jí)及初級(jí)人員增加了2倍,高級(jí)人員沒(méi)有增加。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究,中、高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣人員仍在主動(dòng)或被動(dòng)地持續(xù)流失。雖然農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)不能憑借學(xué)歷水平高低判斷,但是卻在一定程度上反映了地方農(nóng)技推廣人才匱乏。
(四)滿足推廣工作需要的應(yīng)用型人才嚴(yán)重短缺
農(nóng)業(yè)推廣碩士的招生比例都在逐年增加,這無(wú)疑給現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍帶來(lái)生機(jī),然而調(diào)查中機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)用型人才短缺。盡管年輕推廣人員的整體素質(zhì)較高,但工作能力方面與實(shí)地工作情況差距較大,專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用不夠靈活,操作能力弱,不能很快的進(jìn)入工作狀態(tài),吃苦精神不夠等等,解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫在眉睫。
二、建議對(duì)策
(一)適當(dāng)增加投入,保障推廣工作有序進(jìn)行
物質(zhì)保障是推廣工作能夠穩(wěn)定有序開展的前提條件。當(dāng)務(wù)之急是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革速度,開展以政府投資為主、社會(huì)力量為輔的多元化投資形式,對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、區(qū)域站、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)等予以重點(diǎn)支持。要建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度,實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分開管理。按照填平補(bǔ)齊原則,完善推廣設(shè)施,給予推廣人員良好的辦公環(huán)境和工作條件,為農(nóng)業(yè)推廣工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。
(二)優(yōu)化推廣隊(duì)伍,提升隊(duì)伍素質(zhì)
農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理是全國(guó)農(nóng)技推廣體系的共性問(wèn)題。著力解決推廣隊(duì)伍后繼無(wú)人和農(nóng)技員崗位編制的問(wèn)題,要建立以管理人員和專業(yè)技術(shù)人員為主體,大學(xué)本科以上學(xué)歷為主體,中青年為主體的人員體系,逐步形成老中青合理搭配的梯次結(jié)構(gòu)。按需制定用人計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)進(jìn)入推廣體系人員嚴(yán)格把關(guān),按規(guī)定對(duì)不合格人員予以調(diào)崗或解聘,以工作需要、工作能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)來(lái)保證農(nóng)技推廣人員崗位的流動(dòng)合理有序。建立一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,人員精干,正常發(fā)揮職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。
(三)提高福利待遇和社會(huì)地位,激發(fā)隊(duì)伍活力
1.1創(chuàng)新內(nèi)容
從微觀上來(lái)講農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化,將新農(nóng)業(yè)技術(shù)演變成一種手段為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)提供幫助,其包含內(nèi)容大致是對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行研究、獲得與掌握、實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的傳播滲透于轉(zhuǎn)讓、改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)與售后服務(wù)等;從宏觀上來(lái)講農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)企業(yè)和一系列公共機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)或者系統(tǒng),且這些機(jī)構(gòu)能夠互相聯(lián)系和影響從而為農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散提供整合與協(xié)調(diào)。
1.2創(chuàng)新特點(diǎn)
由于工業(yè)技術(shù)受到了大多數(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和不同層次的環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源利用與農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)秘密、公共產(chǎn)品特性等與之密切相關(guān)的影響和制約,農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新特點(diǎn)大致有較多的技術(shù)、創(chuàng)新過(guò)程較為復(fù)雜、不確定的技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新子系統(tǒng)存在較強(qiáng)的相互作用性等。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變策略方針
2.1基本策略方針
對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行傳承是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代進(jìn)行轉(zhuǎn)變的基本策略,這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的科技和技術(shù)是由不同民族、不同地區(qū)的人們依據(jù)不盡相同的自然條件以及存在差異的社會(huì)文化進(jìn)行繼承和創(chuàng)造,農(nóng)業(yè)技術(shù)包含當(dāng)?shù)刈匀粭l件與社會(huì)條件且民族特點(diǎn)和地方特點(diǎn)顯著。在繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,不可盲目模仿要聯(lián)系實(shí)際國(guó)情和地方特點(diǎn)發(fā)展出具有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)的融合從而使未來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展保持穩(wěn)定。
2.2關(guān)鍵策略方針
對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代進(jìn)行轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵策略,這是因?yàn)殚L(zhǎng)期積累投入并未使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素發(fā)生改變,即便生產(chǎn)率較低只要技術(shù)的狀態(tài)保持不變的話,假以時(shí)日就可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)平衡及恢復(fù)等。而農(nóng)業(yè)科技發(fā)展從技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過(guò)程來(lái)看可以分為以下的三個(gè)階段并逐一介紹:(1)生產(chǎn)力水平和技術(shù)水平相對(duì)較低,相關(guān)的手工勞動(dòng)主要是依靠現(xiàn)有自然資源進(jìn)行,是以手工產(chǎn)品或者生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主勞動(dòng)密集型的階段。(2)生產(chǎn)力水平和技術(shù)水平都得到了一定的提高和發(fā)揮,進(jìn)軍更廣更深的自然資源從而形成了以生產(chǎn)加工商品為主的技術(shù)密集型階段。(3)生產(chǎn)力水平和技術(shù)水平都達(dá)到很高的階段,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)且智力和知識(shí)優(yōu)勢(shì)都得到充分的發(fā)揮,是以生產(chǎn)高新商品為主的知識(shí)密集型階段。
2.3根本策略方針
對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行提升是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代進(jìn)行轉(zhuǎn)變的根本策略,這是因?yàn)楦脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的目標(biāo)和方向就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)必須實(shí)現(xiàn)從滿足目標(biāo)消費(fèi)追求的數(shù)量向商業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)的最大化進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
3結(jié)語(yǔ)
1農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)主要用于人員工資
美國(guó)縣一級(jí)的推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)自聯(lián)邦、州政府、縣政府及其他4個(gè)渠道,分別約占15%、50%、25%和10%。各州的情況不太一樣,分擔(dān)比例也有些差異,如俄亥俄州農(nóng)業(yè)推廣辦公室2013年推廣經(jīng)費(fèi)6640萬(wàn)美元,4個(gè)渠道分別占33%、18%、22%和27%,其他渠道包括爭(zhēng)取到的競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目、私人捐助、利息等。與我國(guó)不同的是,美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)主要用于推廣人員工資、福利,少部分用于項(xiàng)目執(zhí)行、設(shè)備、辦公維護(hù)等。如俄亥俄州農(nóng)業(yè)推廣辦公室2013年經(jīng)費(fèi)使用中,79%用于人員工資、福利,人均7.7萬(wàn)美元;用于項(xiàng)目、設(shè)備、辦公維護(hù)等只占21%。派克縣推廣辦公室有5名工作人員,每年有30萬(wàn)美元資金,來(lái)自聯(lián)邦、州的占36%,來(lái)自縣政府的占64%,辦公等費(fèi)用支出約4萬(wàn)美元,其余均為工資,人均5.2萬(wàn)美元??h級(jí)推廣辦公室的儀器設(shè)備并不多,主要是一些辦公和培訓(xùn)所需的基本設(shè)備,沒(méi)有專門的實(shí)驗(yàn)室,有關(guān)土壤化驗(yàn)檢測(cè)等都是依靠社會(huì)機(jī)構(gòu),同時(shí)也與其依托技術(shù)力量強(qiáng)的州立大學(xué)有關(guān),遇到復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題交由大學(xué)幫助解決。美國(guó)將推廣經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于人員工資,確保了推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定,推廣人員不需要花費(fèi)時(shí)間和精力去創(chuàng)收,而是集中力量做好推廣工作。我國(guó)農(nóng)技推廣體系的力量主要分布在縣、鄉(xiāng)兩級(jí),現(xiàn)行管理體制下,人員工資和推廣經(jīng)費(fèi)主要由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于現(xiàn)行的財(cái)政制度以及大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政不寬裕等原因,人員工資等人頭經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,經(jīng)常性推廣經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重缺乏,只能依靠創(chuàng)收和爭(zhēng)取項(xiàng)目來(lái)維持,難以保證經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作開展,也難以穩(wěn)定推廣隊(duì)伍。應(yīng)積極爭(zhēng)取提高國(guó)家和省、市財(cái)政資金用于農(nóng)技推廣工作的比例,探索改革目前的資金管理體制,優(yōu)先保證推廣人員的工資福利待遇,為推廣人員提供基本的工作條件,吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中來(lái),更有效地發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能。
2推廣農(nóng)業(yè)知識(shí)從青少年抓起
美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣一條重要經(jīng)驗(yàn)是從娃娃抓起,向他們傳授有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí),培養(yǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣,其中一項(xiàng)很成功的措施是長(zhǎng)期實(shí)施4H(head、heart、hand、health)青年教育項(xiàng)目。該項(xiàng)目起源于1902年俄亥俄州的克拉克縣,當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村學(xué)校舉辦了一次有30名孩子參加的課外活動(dòng),玉米收獲、庭院種植、土壤測(cè)試、識(shí)別野生生物等很受學(xué)生們的歡迎,陸續(xù)成立了許多俱樂(lè)部,俄亥俄州立大學(xué)決定利用該大學(xué)試驗(yàn)站和農(nóng)學(xué)院,協(xié)助開展俱樂(lè)部工作。在州立大學(xué)的推動(dòng)下,到1905年全州建立了更多的俱樂(lè)部,有16個(gè)縣2000多名年輕人參加了農(nóng)業(yè)俱樂(lè)部項(xiàng)目,活動(dòng)的創(chuàng)始人格雷厄姆因此獲得了州推廣負(fù)責(zé)人的職位,他的任職進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)介入青年人農(nóng)業(yè)知識(shí)的教育和4H項(xiàng)目的發(fā)揚(yáng)光大。隨著4H項(xiàng)目影響不斷擴(kuò)大,相繼擴(kuò)展到全美國(guó)50個(gè)州,4H項(xiàng)目不僅僅是面向農(nóng)業(yè)社區(qū)的項(xiàng)目,而且延伸到了城市,成員資格面向所有5~19歲的年輕人,不論其文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景如何。4H項(xiàng)目主要培養(yǎng)年輕人農(nóng)業(yè)及其他方面的相關(guān)知識(shí),提升年輕人的素質(zhì)和技能,有助于青年人今后選擇適當(dāng)?shù)纳詈吐殬I(yè),其對(duì)青年的積極影響是終身的。目前,4H項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展成美國(guó)最大的青年人服務(wù)項(xiàng)目,成為農(nóng)業(yè)推廣的重要途徑,其經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到80多個(gè)國(guó)家;4H成員成為農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的重要對(duì)象,在農(nóng)村社區(qū)成員達(dá)到700萬(wàn)人,城市、城郊和校園成員超過(guò)6000萬(wàn)人。美國(guó)4H委員會(huì)自豪地宣稱,該項(xiàng)目在應(yīng)用研究和未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)方面的影響已經(jīng)超越任何一個(gè)其他青年發(fā)展項(xiàng)目。我國(guó)農(nóng)技推廣主要對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)明顯不夠,對(duì)年輕人普及農(nóng)業(yè)知識(shí)更不夠,既不利于吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),也不利于社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)的了解和支持。2014年中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào),要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度,為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)指明了方向。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,除了發(fā)揮農(nóng)技推廣隊(duì)伍的作用,加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民的培訓(xùn)以外,還可依托有關(guān)教育機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能教育培訓(xùn),積極介入對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備,對(duì)全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
3注重搭建技術(shù)交流和傳播的平臺(tái)
美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)非常注重搭建交流平臺(tái),傳播和推廣農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)和新設(shè)備,最典型的例子是俄亥俄州立大學(xué)推廣部門舉辦的“農(nóng)場(chǎng)科學(xué)展覽”(FSR)。該展覽每年一次,已舉辦52屆,成為美國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有較大影響力的活動(dòng),參加的有政府部門(如美國(guó)農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)業(yè)廳)、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥肥料種子生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、相關(guān)協(xié)會(huì)(大豆協(xié)會(huì)、谷物協(xié)會(huì)等)、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)愛(ài)好者等,每年超過(guò)13萬(wàn)人,涉及領(lǐng)域非常廣泛。正如展覽海報(bào)上所說(shuō),“無(wú)論你生活在哪,無(wú)論你對(duì)什么感興趣,農(nóng)場(chǎng)科學(xué)展總有你需要的東西”。每次展覽持續(xù)3天,舉辦地點(diǎn)固定在倫敦縣農(nóng)業(yè)中心,年年有主題,2014年的主題是“不一樣的體驗(yàn)”。展覽會(huì)為涉農(nóng)各方提供了學(xué)習(xí)交流和貿(mào)易的機(jī)會(huì),除了企業(yè)產(chǎn)品的展示外,一個(gè)重要功能是介紹和推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和新的農(nóng)業(yè)裝備。2014年農(nóng)場(chǎng)科學(xué)展的現(xiàn)場(chǎng)展示的內(nèi)容包括州立大學(xué)推廣專家在示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)講授玉米、大豆生產(chǎn)以及改善土壤質(zhì)量的有關(guān)知識(shí),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)展示和錄像介紹農(nóng)業(yè)實(shí)時(shí)管理技術(shù)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的信息、太陽(yáng)能在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用等。展會(huì)還舉辦許多講座和論壇,內(nèi)容包括無(wú)人飛機(jī)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用、玉米栽培管理措施、肥料施用技術(shù)、大豆病蟲害防治、土壤質(zhì)量改良、有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證、農(nóng)場(chǎng)可再生能源的利用、盆栽草莓技術(shù)、植物病蟲診斷、土壤質(zhì)量評(píng)估、水塘管理、外來(lái)入侵生物、野生生物管理、資源保護(hù)等。農(nóng)場(chǎng)科學(xué)展能夠長(zhǎng)期舉辦,并廣受各方歡迎和好評(píng),其他州的企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主都慕名前來(lái),充分說(shuō)明州立大學(xué)推廣機(jī)構(gòu)搭建的平臺(tái)滿足了各方的需要。展覽會(huì)不需要政府出錢,而是實(shí)行門票制以會(huì)養(yǎng)會(huì),門票提前購(gòu)買7美元一張,可在俄亥俄州各縣的推廣辦公室購(gòu)買,也可從網(wǎng)站上購(gòu)買,現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買10美元一張。我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中也有類似的活動(dòng),如植保、種子和肥料的“雙交會(huì)”,為推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)藥肥料生產(chǎn)企業(yè)、種子企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)民搭建了交流展示的平臺(tái),在農(nóng)技推廣中發(fā)揮了重要作用,但與美國(guó)的“農(nóng)場(chǎng)科學(xué)展”相比,我國(guó)展會(huì)的內(nèi)容、方式和方法上還需要?jiǎng)?chuàng)新。比如,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在展會(huì)中的比重、舉辦綜合展覽、豐富展示的內(nèi)容、吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)主和農(nóng)民參加等等,讓“雙交會(huì)”更有影響力和生命力,更好地服務(wù)農(nóng)技推廣,更好地服務(wù)農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè),更好地服務(wù)農(nóng)民。
4垂直的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍管理體制
美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系分為聯(lián)邦、州、縣三級(jí),其中縣級(jí)是州推廣辦公室的派出機(jī)構(gòu),人員和資金都由州推廣辦公室管理。美國(guó)共有農(nóng)業(yè)推廣人員11946人(2010年數(shù)據(jù)),平均每人服務(wù)176個(gè)農(nóng)場(chǎng),面積46萬(wàn)畝;俄亥俄州有680名推廣人員,平均每人服務(wù)110個(gè)農(nóng)場(chǎng),面積9.6萬(wàn)畝。美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的聯(lián)邦資金、州政府資金、縣政府資金都撥付到州農(nóng)業(yè)推廣辦公室統(tǒng)一管理使用,推廣人員的工資、辦公設(shè)施購(gòu)置維修、差旅費(fèi)報(bào)銷都由州農(nóng)業(yè)推廣辦公室專門的財(cái)務(wù)部門辦理,這種機(jī)構(gòu)設(shè)置為聯(lián)邦、州、縣三級(jí)政府合作資助推廣奠定了基礎(chǔ)。聯(lián)邦推廣資金由農(nóng)業(yè)部國(guó)家食品與農(nóng)業(yè)研究所負(fù)責(zé)管理和分配,包括競(jìng)爭(zhēng)性資金、慣例資金、國(guó)會(huì)指定資金三種類型。競(jìng)爭(zhēng)性資金用于支持研究、教育和推廣,經(jīng)過(guò)專家評(píng)審團(tuán)嚴(yán)格評(píng)審后才能撥給申請(qǐng)人,競(jìng)爭(zhēng)非常激烈;慣例資金是依據(jù)法律規(guī)定基于全州人口數(shù)量、農(nóng)村人口數(shù)量和農(nóng)場(chǎng)數(shù)量等規(guī)則直接撥到州推廣辦公室;國(guó)會(huì)指定資金是國(guó)會(huì)每年通過(guò)特殊撥款賬號(hào),交由國(guó)家食品與農(nóng)業(yè)研究所管理的專項(xiàng)用途資金。州政府配套資金是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,在大多數(shù)情況下,對(duì)聯(lián)邦撥給州推廣辦的慣例資金要求州政府資金配套,州政府同時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)推廣需要增加財(cái)政支持。根據(jù)合作推廣規(guī)則,縣政府要配套推廣資金,主要用于人員工資。美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的垂直設(shè)置體制,有利于推廣資金的統(tǒng)籌和區(qū)域間的平衡,有利于推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定,有利于發(fā)揮推廣人員的作用。縣級(jí)政府無(wú)權(quán)解雇縣推廣機(jī)構(gòu)的推廣人員,當(dāng)某個(gè)縣的推廣人員不足時(shí),州推廣辦公室可以指派鄰縣的推廣人員補(bǔ)充。佛羅里達(dá)大學(xué)2014年曾做了一個(gè)專題研究,隨機(jī)調(diào)查了140名在縣級(jí)從事推廣工作的人員對(duì)工作的滿意情況,其中滿意的達(dá)到80%,不怎么滿意的僅占15%,無(wú)所謂的占5%,充分說(shuō)明美國(guó)對(duì)基層推廣人員隊(duì)伍的管理是基本符合推廣人員愿望的。我國(guó)國(guó)情與美國(guó)不同,推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置也不一樣,不能完全照搬其模式。我國(guó)的推廣機(jī)構(gòu)是按行業(yè)設(shè)置,力量比較分散,總體實(shí)力并不比美國(guó)差多少,但是基層的與美國(guó)差距較大。主要是美國(guó)的農(nóng)民數(shù)量少、素質(zhì)高,許多是本科以上的學(xué)歷,主動(dòng)獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的能力強(qiáng);而我國(guó)推廣面對(duì)的是數(shù)量眾多、文化素質(zhì)相對(duì)不高的農(nóng)民,因此基層推廣機(jī)構(gòu)的作用至關(guān)重要,可以說(shuō)直接影響我國(guó)推廣機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。美國(guó)的垂直管理模式對(duì)我國(guó)縣鄉(xiāng)一級(jí)推廣機(jī)構(gòu)和人員的管理還是有借鑒意義的,全國(guó)還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人財(cái)物“三權(quán)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用很難體現(xiàn)和發(fā)揮,不利于農(nóng)技推廣工作的統(tǒng)籌安排。特別是大部分農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況不佳,不能保障推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能的基本經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)了許多農(nóng)技推廣以外的工作。因此,解決好我國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制問(wèn)題十分重要,應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)和人員以縣為主的管理體制,統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和人員力量,穩(wěn)定推廣隊(duì)伍,充分發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。
5農(nóng)業(yè)推廣如何應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)
美國(guó)農(nóng)技推廣經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展,取得了很大的成就,但也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是隨著全球氣候的變化,自然資源的不斷消耗,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加,對(duì)自然環(huán)境壓力加大,社會(huì)對(duì)食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求更高,推廣工作如何順應(yīng)社會(huì)的需求。二是從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)減少,年齡老化。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)(NASS)的調(diào)查,2012年與2007年相比,雖然少數(shù)民族從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)上升了,但整個(gè)新加入的數(shù)量較少,其中婦女下降的幅度高于男性,農(nóng)民總數(shù)下降,2012年全美僅有320萬(wàn)農(nóng)民在210萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)工作。三是隨著社會(huì)的發(fā)展,4H項(xiàng)目?jī)?nèi)容在不斷豐富,但是所屬的俱樂(lè)部基本都是由成人志愿者負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn),由于美國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)變化和雙職工家庭增加等原因,近年成年志愿者的數(shù)量明顯下降,目前有超過(guò)54萬(wàn)人的志愿者在為4H項(xiàng)目工作,招募、培訓(xùn)和保持志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定是一個(gè)重大的挑戰(zhàn),同時(shí)4H項(xiàng)目也面臨建立責(zé)任制和績(jī)效考核問(wèn)題。四是私人企業(yè)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng),其在推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品方面的影響也越來(lái)越大,農(nóng)民的素質(zhì)也越來(lái)越高,推廣機(jī)構(gòu)面臨如何發(fā)揮作用的問(wèn)題。具有百年歷史的美國(guó)農(nóng)技推廣如何面對(duì)新的挑戰(zhàn),訪問(wèn)中聽到最多的回答是“轉(zhuǎn)型”、“合作”、“參與”和“責(zé)任”?!稗D(zhuǎn)型”就是在推廣目的上,由過(guò)去的生產(chǎn)最大化向生產(chǎn)最優(yōu)化轉(zhuǎn)變,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;在推廣內(nèi)容上,由注重共性需求向注重共性需求和個(gè)性需求相結(jié)合轉(zhuǎn)變,以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向,不斷拓展推廣的內(nèi)容;在推廣方式上,由傳統(tǒng)的推廣方式向傳統(tǒng)推廣方式和現(xiàn)代推廣手段結(jié)合轉(zhuǎn)變,更加注重網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體推廣手段的應(yīng)用。“合作”就是在推廣的組織形式上,除了繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)聯(lián)邦、州、縣級(jí)政府與州立大學(xué)的合作推廣機(jī)制外,更加注重橫向合作和搭建平臺(tái),發(fā)揮科研、教學(xué)、企業(yè)、中介組織以及農(nóng)民的作用,推廣機(jī)構(gòu)依據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和信息公正性優(yōu)勢(shì),發(fā)揮橋梁和引領(lǐng)作用,強(qiáng)化合作推廣理念,形成推廣合力。“參與”就是發(fā)揮農(nóng)民主人翁的作用,引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與技術(shù)推廣,主動(dòng)在生產(chǎn)上應(yīng)用新技術(shù)?!柏?zé)任”就是建立責(zé)任制,強(qiáng)化工作效果評(píng)估,提高工作成效。比如在4H項(xiàng)目的發(fā)展提高上,除了進(jìn)一步豐富課程內(nèi)容,提高課程質(zhì)量,將年輕人發(fā)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為社區(qū)年輕人發(fā)展組織,讓年輕人與社區(qū)形成伙伴關(guān)系,為成年志愿者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)外,通過(guò)實(shí)行責(zé)任制,開展項(xiàng)目評(píng)估,不斷改進(jìn)項(xiàng)目管理。
由于國(guó)情不同,每個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣采取的形式也不同。資料顯示,全球農(nóng)業(yè)推廣體系可分為六大類:即以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系、以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系、商品生產(chǎn)組織或開發(fā)機(jī)構(gòu)所附屬的推廣體系、非政府性質(zhì)的推廣體系、私人農(nóng)業(yè)推廣體系及其他形式的農(nóng)業(yè)推廣。美國(guó)是大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)源地,該體系是在《莫里爾法》(MorrillActof1862)、《哈奇法》(HatchActof1887)、《斯密斯-利弗法》(Smith-LeverActof1914)等三部法律的基礎(chǔ)上建立的。美國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣率已達(dá)80%,科技對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了75%,其大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣體系的成功對(duì)我國(guó)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣工作的探索具有很好的借鑒意義。誕生于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)五級(jí)農(nóng)業(yè)推廣體系,在農(nóng)業(yè)發(fā)展史上做出過(guò)巨大貢獻(xiàn),但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立以及我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需求。近年來(lái),作為科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新源與輻射源,涉農(nóng)高校主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì),通過(guò)多種形式服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。特別是高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)計(jì)劃實(shí)施以來(lái),我國(guó)39所大學(xué)積極響應(yīng),通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)校地、校企等不同主體之間的深度合作,積極探索以高等學(xué)校為依托的大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式,以期使之成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分和有生力量。現(xiàn)階段,我國(guó)大學(xué)在農(nóng)業(yè)推廣實(shí)踐中比較成功的有4種模式:①河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“生產(chǎn)為科研出題,科研為生產(chǎn)解難”,將太行山區(qū)綜合開發(fā)與治理相結(jié)合,走出了教育、科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的“太行山之路”;②浙江大學(xué)建立了“南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣中心”及多個(gè)專業(yè)性科技服務(wù)平臺(tái),開創(chuàng)了有效快速的農(nóng)技推廣體系,被譽(yù)為“湖州模式”;③東北農(nóng)業(yè)大學(xué)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線快速傳播科技與成果,免費(fèi)提供涉農(nóng)服務(wù),被稱為“農(nóng)業(yè)科技110”;④西北農(nóng)林科技大學(xué)圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立試驗(yàn)站,開展科技培訓(xùn)與信息服務(wù),探索了“一體兩翼”的農(nóng)業(yè)推廣“西農(nóng)模式”。特別是西北農(nóng)林科技大學(xué)探索的“西農(nóng)模式”,通過(guò)在產(chǎn)業(yè)中心地帶建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站,零距離服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不僅有力推動(dòng)了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而且受到政府支持、農(nóng)民歡迎和社會(huì)高度關(guān)注。
2大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣模式的做法與成效-白水蘋果試驗(yàn)站為例
2.1在產(chǎn)業(yè)中心地帶建立試驗(yàn)站,創(chuàng)新了農(nóng)技推廣載體
產(chǎn)業(yè)中心地帶建立試驗(yàn)站,是整個(gè)“西農(nóng)模式”的核心所在。產(chǎn)業(yè)中心建站,一是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律,把農(nóng)產(chǎn)品與生俱來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力放在第一位,有助于放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);二是遵循商品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,規(guī)模種植(養(yǎng)殖)能在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入比例中占據(jù)較大份額,科技介入有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的提升。2005年,學(xué)校將大學(xué)推廣模式建立的第一個(gè)試驗(yàn)站選址白水,并以這個(gè)占地163畝的試驗(yàn)站為載體,示范、展示新成果,開展技術(shù)研究與創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)9年的發(fā)展,已經(jīng)具備了科學(xué)研究、試驗(yàn)示范、教學(xué)實(shí)習(xí)、人才培養(yǎng)四大基本功能,成為我國(guó)首個(gè)功能齊全的蘋果專業(yè)試驗(yàn)示范站。
2.2組建首席專家領(lǐng)銜的專家團(tuán)隊(duì),走出了校地人員結(jié)合的新路子
“西農(nóng)模式”最大的創(chuàng)新在于圍繞產(chǎn)業(yè)組建了多學(xué)科、多層次結(jié)合的強(qiáng)大專家團(tuán)隊(duì)。學(xué)校打破院系、學(xué)科界限,從土地到餐桌從全校遴選專家團(tuán)隊(duì),并由在本產(chǎn)業(yè)具有較高影響力的科教人員擔(dān)任首席專家,領(lǐng)銜團(tuán)隊(duì)。同時(shí),試驗(yàn)站以項(xiàng)目為紐帶,組建了學(xué)校專家與地方科技人員結(jié)合的工作團(tuán)隊(duì)。學(xué)校專家理論功底扎實(shí)、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì),地方人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、知曉農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際,校地人員取長(zhǎng)補(bǔ)短,充分發(fā)揮了各自優(yōu)勢(shì)。白水蘋果站首席專家從事蘋果生產(chǎn)近30年,是全省乃至全國(guó)有名的蘋果專家之一。學(xué)校蘋果遺傳育種、栽培、植保、土肥、品質(zhì)、貯藏、加工等領(lǐng)域的20余名技術(shù)力量與白水縣農(nóng)技人員結(jié)合,采取“1+4+4”的傳幫帶模式(即1名大學(xué)專家與4名縣園藝站技術(shù)員、4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技骨干),組建了一直長(zhǎng)年深入一線的科技推廣隊(duì)伍。
2.3試驗(yàn)站校地共建共管,密切了農(nóng)技推廣合作關(guān)系
試驗(yàn)站校地共建共管,是“西農(nóng)模式”長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵所在。學(xué)校大膽解放思想,變?cè)囼?yàn)站“為我所有”為“為我所用”,建立了校地合作新機(jī)制。試驗(yàn)站校地共建共管,加掛學(xué)校與地方政府的兩家牌子,政府無(wú)償提供土地,建設(shè)滿足推廣工作的設(shè)施,配套一定額度的推廣經(jīng)費(fèi),選派技術(shù)干部;大學(xué)選派專家,提供農(nóng)業(yè)新成果。學(xué)校教授與地方專家組團(tuán),科技成果與生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)接,大學(xué)人才科技與地方需求零距離對(duì)接,密切了農(nóng)技推廣合作關(guān)系。白水縣每年為學(xué)校提供20萬(wàn)元推廣經(jīng)費(fèi),配備了56名技術(shù)人員吃住在試驗(yàn)站參與推廣工作。年初目標(biāo)制定、年中工作任務(wù)落實(shí)、年末考核等環(huán)節(jié)均由校縣共同組織實(shí)施,推動(dòng)了白水蘋果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
2.4產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合,激發(fā)了大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣模式活力
產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合,是“西農(nóng)模式”活力所在。對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō),試驗(yàn)站是建立在田間地頭的“野外實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)”,本科生深入一線,理論與實(shí)踐相結(jié)合,動(dòng)手能力增強(qiáng),分析和解決問(wèn)題的能力顯著提升;研究生進(jìn)駐試驗(yàn)站,在專家指導(dǎo)下,科研定位準(zhǔn)確,數(shù)據(jù)翔實(shí)、精確,原創(chuàng)性成果突出,研究水平明顯提高。試驗(yàn)站還是大學(xué)開展科學(xué)研究的“露天實(shí)驗(yàn)室”,研究課題來(lái)自一線,針對(duì)性強(qiáng);研究成果就地應(yīng)用,反饋及時(shí)準(zhǔn)確,科研與生產(chǎn)緊密的結(jié)合在了一起。白水蘋果站先后有127名在讀博士、碩士研究生以及1600多名本科生駐站開展試驗(yàn)研究。試驗(yàn)站圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題開展研究,選育并通過(guò)審定良種5個(gè),取得發(fā)明專利和適用新型專利6項(xiàng),獲省級(jí)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。帶動(dòng)白水蘋果總產(chǎn)值由2005年的5.25億元增長(zhǎng)到15.5億元,果農(nóng)人均蘋果一項(xiàng)收入達(dá)到3800元。
3大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣模式困境
3.1推廣隊(duì)伍后繼乏人
大學(xué)推廣模式建立之初,人員80%以上來(lái)自學(xué)校合并前的省屬科研單位,但最近幾年以年均5人遞減,同時(shí)學(xué)校人員招聘主要在教學(xué)上,推廣人員只出不進(jìn),隊(duì)伍出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。人員不足已經(jīng)成為制約大學(xué)推廣模式發(fā)展的瓶頸。白水蘋果試驗(yàn)站原有常駐專家13人,多學(xué)科結(jié)合專家7人。目前僅存的16人中,年齡最大的58歲,最小的44歲,平均年齡也超過(guò)了50歲。十年之后,誰(shuí)在一線從事科技推廣工作這一嚴(yán)峻問(wèn)題亟待解決。
3.2經(jīng)費(fèi)不足
中國(guó)高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。大學(xué)從事社會(huì)服務(wù)依靠項(xiàng)目申請(qǐng)獲得短期支持,沒(méi)有常態(tài)化,更談不上制度化。這種經(jīng)費(fèi)投入的不確定性和非持續(xù)性,影響到大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣工作的長(zhǎng)期開展。白水蘋果試驗(yàn)站占地165畝,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后,現(xiàn)在學(xué)校、地方政府每年提供經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元,而試驗(yàn)站每年基本維持費(fèi)用就需要50萬(wàn)元,科研推廣業(yè)務(wù)費(fèi)全靠項(xiàng)目爭(zhēng)取,經(jīng)常出現(xiàn)“運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,影響試驗(yàn)站正常工作的開展”的情況。
3.3獲取政府支持難
大學(xué)推廣模式從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō),是一種社會(huì)力量的自發(fā)推廣行為,而非完全意義上的政府推廣行為,難以達(dá)到美國(guó)大學(xué)推廣工作的地位。同時(shí),高校與地方農(nóng)業(yè)、科技部門并無(wú)直接關(guān)系,導(dǎo)致大學(xué)從事農(nóng)業(yè)推廣工作獲取地方政府支持難。甚至有些農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為,大學(xué)推廣工作搶了自己的“飯碗”,影響了部門利益和政績(jī)。同樣是開展技術(shù)服務(wù),地方農(nóng)技部門能從上級(jí)獲得工作車輛,而白水蘋果站不行;同樣是建立果品儲(chǔ)藏冷庫(kù),地方企業(yè)、協(xié)會(huì)能得到財(cái)政補(bǔ)貼,蘋果站卻不能。
4提升大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣模式影響力的具體建議
4.1建設(shè)一支穩(wěn)定的推廣隊(duì)伍
高校一要建立吸引教師參與科技推廣工作的機(jī)制,吸引教師參與推廣工作,鼓勵(lì)有能力、有意愿從事科技推廣的專家進(jìn)入專職推廣隊(duì)伍。二要建立青年教師試驗(yàn)站鍛煉制度,涉農(nóng)學(xué)科青年教師,應(yīng)到試驗(yàn)站進(jìn)行科研推廣方面的實(shí)踐鍛煉。三要從職稱評(píng)審、津貼發(fā)放等方面制定更加優(yōu)惠的政策,使大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣工作者真正在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、政治上有榮譽(yù)、發(fā)展上有奔頭。同時(shí),可以探索在試驗(yàn)站設(shè)立學(xué)生推廣助理崗位,支持試驗(yàn)站根據(jù)需要,從畢業(yè)生中聘任“助理推廣員”。鼓勵(lì)試驗(yàn)站在人事關(guān)系不變的情況下,按實(shí)施項(xiàng)目的需要臨時(shí)聘任基層農(nóng)技人員到站工作。
4.2確保大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的資金投入
一方面高校要緊緊圍繞區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,拓寬項(xiàng)目申報(bào)渠道,使承擔(dān)的重大科技推廣項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)都能較大幅度增長(zhǎng),特別是國(guó)家重大科技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能逐年遞增。另一方面試驗(yàn)站所在地政府要重視大學(xué)推廣工作,將其視為本地工作部門,按年度給予穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)農(nóng)業(yè)、科技等政府涉農(nóng)部門,要打破部門界限,按照協(xié)同創(chuàng)新的要求,將大學(xué)推廣模式納入國(guó)家推廣體系,按照其從事的推廣工作量給予和公益性推廣機(jī)構(gòu)一樣的平等支持。大學(xué)也要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,靈活運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)等金融工具,多層次、多元化籌措資金。
4.3給予大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣模式合理地位
近年來(lái),在陜西省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障糧食安全的政策指引下,城固縣相繼實(shí)施了以稻油高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥為代表的重大農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目。特別是自2008年實(shí)施的水稻高產(chǎn)創(chuàng)建以來(lái),連續(xù)6年取得了全省第一名的好成績(jī),創(chuàng)造了陜西省優(yōu)質(zhì)秈稻大面積集中連片單產(chǎn)歷史最高記錄。
1.1示范推廣取得顯著成效
根據(jù)不同區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和品種潛力制定技術(shù)方案,充分發(fā)揮了科技在糧食增產(chǎn)中的作用,推動(dòng)了全縣糧食總產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),6年累計(jì)實(shí)施13.2萬(wàn)畝,項(xiàng)目區(qū)水稻平均畝產(chǎn)672.6kg,較全縣增產(chǎn)22.3%,輻射帶動(dòng)全縣水稻畝產(chǎn)由項(xiàng)目實(shí)施前的497.4kg,提高到2013年的562.7kg,增產(chǎn)13.2%。完成測(cè)土配方施肥項(xiàng)目35.4萬(wàn)畝,采集土壤樣本3650個(gè),分析化驗(yàn)相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)目2.1萬(wàn)項(xiàng)次,推廣以秸稈還田、測(cè)土配方為主的沃土工程45.4萬(wàn)畝次,為糧食高產(chǎn)穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)保障。
1.2技術(shù)集成創(chuàng)新有了突破
項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),針對(duì)生產(chǎn)中的主要技術(shù)障礙和制約高產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),累計(jì)引進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種30多個(gè),引進(jìn)示范稻茬麥油免耕、水稻機(jī)械化育秧、水稻精確定量栽培、油菜機(jī)械化播種收獲等新技術(shù)5項(xiàng),開展品比試驗(yàn)、水稻氮鉀后移、病蟲防治藥劑等試驗(yàn)16項(xiàng)次。篩選出一批適應(yīng)城固縣種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)主推良種和安全有效的病蟲害防治藥劑;優(yōu)選出最佳施肥配方及施肥方式。堅(jiān)持了密栽培、配方施肥、病蟲草害綜防種(插)、收農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、秸稈還田配套為核心的水稻高產(chǎn)高效集成技術(shù)路線。強(qiáng)化主推品種、播(種)插(秧)時(shí)間、插植密度、肥水運(yùn)籌和病蟲害防治五統(tǒng)一。開展的“水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)集成示范與推廣”、“特色農(nóng)產(chǎn)品配肥研究與應(yīng)用”等3個(gè)自選課題項(xiàng)目,分別獲得省、市、縣科技進(jìn)步獎(jiǎng)。通過(guò)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用,2008年博望鎮(zhèn)周家堰村種植宜香1577,百畝核心攻關(guān)田平均畝產(chǎn)756.3kg,2010年文川鎮(zhèn)文星村種植渝優(yōu)35,2012年龍頭鎮(zhèn)新華村種植天龍優(yōu)540,示范片平均畝產(chǎn)分別達(dá)到765.7和782.5kg,刷新了城固縣水稻單產(chǎn)新紀(jì)錄。
1.3減災(zāi)保產(chǎn)增效技術(shù)發(fā)揮良好
農(nóng)業(yè)是露天工廠,城固縣也是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū),干旱、低溫陰雨寡照、倒春寒、洪澇、大風(fēng)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響很大。根據(jù)本地氣候資源變化特點(diǎn)及不同年份間氣象差異,在水稻生產(chǎn)上,針對(duì)丘陵山區(qū),提出采用水稻強(qiáng)化栽培技術(shù),通過(guò)選用穩(wěn)產(chǎn)性好、抗旱、耐病品種,適時(shí)早播,化學(xué)調(diào)控及病蟲害綜防等技術(shù)減災(zāi)保產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好,光溫資源充足的平壩區(qū),選用突出優(yōu)質(zhì)兼顧抗倒伏高產(chǎn)的良種,達(dá)到提質(zhì)增效。在小麥油菜生產(chǎn)上,引進(jìn)示范稻茬免耕稻草覆蓋栽培技術(shù),不但實(shí)現(xiàn)了不違農(nóng)時(shí)抗淋播栽,降低勞動(dòng)強(qiáng)度,避免秸稈焚燒造成污染,在節(jié)本增效的同時(shí)還達(dá)到了資源循環(huán)利用。
1.4輻射帶動(dòng)作用明顯
建立高標(biāo)準(zhǔn)樣板田,以點(diǎn)帶面,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要突破口和抓手,我們堅(jiān)持“村有示范戶、鄉(xiāng)有示范片、縣有示范方”的工作思路,為全縣糧食生產(chǎn)樹立了標(biāo)桿。累計(jì)建立水稻高產(chǎn)百畝核心示范片2100畝,平均畝產(chǎn)755.4kg,較全縣平均畝增產(chǎn)150kg以上,輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.36萬(wàn)畝水稻,畝均增產(chǎn)19.5kg,增幅4.1%,總增稻谷338.52萬(wàn)kg;建立麥油稻草覆蓋栽培示范片3500多畝,帶動(dòng)全縣年推廣免耕栽培5.7萬(wàn)畝,節(jié)約生產(chǎn)成本500多萬(wàn)元;建立水稻機(jī)械化播種、插秧示范1400畝,均發(fā)揮了較好的示范展示帶動(dòng)作用。
2主要做法
2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)工作責(zé)任
項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),縣上成立了以縣政府主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、農(nóng)技中心及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)安排部署、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo),并將其列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考核的重點(diǎn)。其次是組建科技指導(dǎo)組,落實(shí)科技指導(dǎo)員。依托市縣業(yè)務(wù)主管部門科技人員組成專家組,實(shí)行首席專家責(zé)任制,制定方案,解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大技術(shù)問(wèn)題。從縣鄉(xiāng)抽調(diào)技術(shù)骨干100多人,建立包抓示范戶制度。對(duì)科技指導(dǎo)人員從進(jìn)村入戶指導(dǎo)時(shí)間、實(shí)施成效、示范戶評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行量化考核,形成了“縣有技術(shù)骨干、鄉(xiāng)有技術(shù)標(biāo)兵、村有技術(shù)能人”的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。
2.2整合資源優(yōu)勢(shì),狠抓關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)
一是整合技術(shù)力量,形成合力??h農(nóng)業(yè)局將農(nóng)技、植保、土肥、種子等業(yè)務(wù)站全部納入項(xiàng)目實(shí)施小組,形成技術(shù)推廣部門一盤棋的工作格局。強(qiáng)化技術(shù)人員的責(zé)任意識(shí),確保包村聯(lián)戶指導(dǎo),各盡其能。二是整合項(xiàng)目資金,落實(shí)物化補(bǔ)貼。將水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、一村一品建設(shè)等項(xiàng)目資金全面整合,向高產(chǎn)示范村傾斜,僅高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目,累計(jì)投入資金520多萬(wàn)元,從良種、肥料、農(nóng)藥等方面實(shí)施物化補(bǔ)貼,統(tǒng)一供種、供肥,發(fā)放到戶。保證了以項(xiàng)目建設(shè),助推新品種、新技術(shù)的集成示范應(yīng)用。
2.3創(chuàng)新推廣方式,擴(kuò)大技術(shù)宣傳
采取“項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)參與、部門協(xié)作”的運(yùn)作模式,廣泛吸納糧油專業(yè)合作社、糧油加工及供種企業(yè)等多方面參與,延伸服務(wù)鏈條,提高種糧群眾效益。累計(jì)推行優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)4.85萬(wàn)畝,訂購(gòu)稻谷3500多萬(wàn)kg,為農(nóng)民增收700多萬(wàn)元。在項(xiàng)目村遴選科技意識(shí)強(qiáng)、在群眾中有威信的村級(jí)農(nóng)民協(xié)理員,培育科技示范戶,作為工作聯(lián)系和指導(dǎo)的重點(diǎn)。利用電視講座、城固農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、板報(bào)、專家大院等多渠道廣泛宣傳培訓(xùn)。2008年以來(lái)累計(jì)開展各類技術(shù)培訓(xùn)1200多場(chǎng)次,培訓(xùn)農(nóng)民8.5萬(wàn)人次,印發(fā)各種技術(shù)資料10.5萬(wàn)份;重要農(nóng)事季節(jié)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)30多場(chǎng)。大規(guī)模技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),有力的促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位。
2.4培育新型經(jīng)營(yíng)主體,建立多部門合作機(jī)制
高產(chǎn)創(chuàng)建,測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目起點(diǎn)高、規(guī)模大,影響深遠(yuǎn)。在良好的外部環(huán)境促動(dòng)下,示范村圍繞糧食產(chǎn)業(yè)先后組建專業(yè)合作社5個(gè),培育專業(yè)種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè),依托專業(yè)合作社和種糧大戶帶動(dòng),確保水稻、小麥、油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。縣上協(xié)調(diào)科技、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門縱橫聯(lián)合,把有限的財(cái)政支持資金用到重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。僅2013年以新華、文星為代表的20多個(gè)示范村,共吸引各類涉農(nóng)資金1280萬(wàn)元,累計(jì)建成“U”型渠道襯砌42km,硬化田間機(jī)耕道路65km,新建抽水機(jī)井32眼,配套輸變電線路4km,改良土壤1.2萬(wàn)畝,預(yù)計(jì)年可增加糧食221.75萬(wàn)kg,油料37.5萬(wàn)kg,年增加種植業(yè)總產(chǎn)值738.45萬(wàn)元,多部門一盤棋、大協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制為糧食增產(chǎn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
3啟示與建議
農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期以來(lái),要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要”目標(biāo),一靠政策、二靠科技、三靠投入促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3.1加大政策扶持力度
從目前情況看,糧食種植的比較效益仍不如經(jīng)濟(jì)作物,短期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的局面難以改善,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以大幅度提高,生產(chǎn)成本難以有效降低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以較大提升,因而必須以經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)種糧者的內(nèi)在動(dòng)力,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用進(jìn)一步健全和完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和其他政策扶持。
3.2加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新
積極鼓勵(lì)探索發(fā)展加速土地流轉(zhuǎn)等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,提高土地產(chǎn)出率穩(wěn)定糧食種植面積,減少和防止種糧副業(yè)化甚至土地拋荒現(xiàn)象發(fā)生。
3.3強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前城固縣36.4萬(wàn)畝基本農(nóng)田,中低產(chǎn)田仍占到44.6%,旱澇保收面積也僅達(dá)到20.15萬(wàn)畝。為此,首先應(yīng)進(jìn)一步加大水利等基礎(chǔ)建設(shè),從根本上解決靠天吃飯難題;其次是把大規(guī)模改造中低產(chǎn)田,培育旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為挖掘增產(chǎn)潛力的重要途徑;三要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),嚴(yán)控面源污染,確保土地資源健康永續(xù)利用。
3.4突出農(nóng)業(yè)科技支撐