時間：2023-03-23 15:20:06
序論：在您撰寫資本預(yù)算論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
但是，資本預(yù)算管理與資本預(yù)算是兩個不同的概念，西方財務(wù)理論所強(qiáng)調(diào)的資本預(yù)算更多的是從財務(wù)技術(shù)上考慮的，它們并沒有提出相應(yīng)的資本預(yù)算管理體系，這對西方資本預(yù)算體系無論是在理論上還是在實踐上都是最大的不足。遺憾的是，我國在引進(jìn)西方資本預(yù)算理論的同時，并沒有從批判角度對此加以審視。
一、資本預(yù)算管理是什么
目前，無論是理論界還是實務(wù)界都認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理的作用。預(yù)算管理首先是置于公司治理背景下的一種全方位的行為管理，它涉及到預(yù)算權(quán)限的劃分與預(yù)算責(zé)任的落實；其次它是一種全員參與式的管理，也就是說預(yù)算不等于財務(wù)計劃，預(yù)算管理不等于財務(wù)部門管理；最后，預(yù)算管理是一種機(jī)制，它能做到責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的對等，將預(yù)算約束與預(yù)算激勵對等地運用到各預(yù)算主體之中。同樣的道理，如果將資本預(yù)算管理納入預(yù)算管理的范圍中，不難發(fā)現(xiàn)，資本預(yù)算管理不再也不可能單純地表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算方法，它是將預(yù)算方法融入到預(yù)算管理之中，從價值管理與行為管理兩方面對資本支出在不同項目間進(jìn)行分配、規(guī)劃與控制的一種管理行為。它至少包括以下內(nèi)容：
1、從價值管理角度看，它主要解決項目可行性及其選擇問題，這也是西方資本預(yù)算理論的核心內(nèi)容。但是我們認(rèn)為，這還不是價值管理的全部，它應(yīng)當(dāng)而且更重要的是解決以下問題：（1）不同項目間在資本分配過程中的規(guī)劃。企業(yè)在運用凈現(xiàn)值（NPV）法進(jìn)行項目選擇之后，會提出不同項目在不同時間序列下的實施方案，由于時間的相互交錯，A、B兩個不同項目在不同的時間段有不同的支出規(guī)模，因此資本預(yù)算需要了解不同時間段下的資本支出總規(guī)模，只有這樣才能真正在事先籌劃資本支出總規(guī)模對公司現(xiàn)金流出量的影響。（2）籌資預(yù)算?；I資預(yù)算是資本支出預(yù)算的核心內(nèi)容，這是因為：第一，項目投資總額并不等于對外籌資總額，對外籌資總額是投資總額減去部分內(nèi)源性資金（如其他營業(yè)性現(xiàn)金流入量、項目折舊或利潤再投資等）后的凈額，因此預(yù)算的作用就在于事先明確項目的對外籌資總量，從而使籌資行為在事先規(guī)劃的過程中為投資服務(wù)；第二，項目的交錯及資本對外需要量的影響，有時B項目所需之資本投入來自于A項目試運行所產(chǎn)生的現(xiàn)金流，因此單純從某一項目來確定對外籌資總額并不完全正確，它還需要考慮其他項目對該項目的影響，從總量上進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。（3）資本預(yù)算中責(zé)任會計。資本預(yù)算作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于將預(yù)算支出落實到預(yù)算主體上，為此需要將責(zé)任會計體系納入預(yù)算控制之中，針對預(yù)算主體設(shè)置責(zé)任控制中心，該中心并不是通常所說的利潤中心、成本費用中心或投資中心，而是一個實實在在的資本支出中心，該中心的責(zé)任就在于按照責(zé)任預(yù)算的數(shù)量與范圍正確地安排資本投入，保證所支出的資本是在預(yù)算控制范圍之內(nèi)的，所支出的資本是按照既定用途投入的，其最終目標(biāo)是保證實際支出總額不超過預(yù)算或項目工程概算。為此，責(zé)任會計體系必須落實在責(zé)任預(yù)算主體中，建立統(tǒng)馭性賬戶，建立該賬戶的核算內(nèi)容與程序，以及相應(yīng)的報告制度。（4）資本預(yù)算與實際資本支出的過程對比與事后審計。資本預(yù)算管理效果的好壞需要通過事中監(jiān)控與事后項目審計來評價，事中控制是為了保證項目進(jìn)度及資本支出的合理性，事后審計則是對責(zé)任預(yù)算主體進(jìn)行評價的重要環(huán)節(jié)，離開事中監(jiān)控與事后審計，資本預(yù)算無法從管理上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。事實上，西方企業(yè)的資本預(yù)算盡管強(qiáng)化資本的項目選擇作用，但是并不否認(rèn)項目的事中財務(wù)監(jiān)控與項目事后審計的功能，它們只不過沒有將這些功能納入資本預(yù)算范圍中罷了。
2、從行為管理角度看，它主要解決資本預(yù)算主體的定位及其相應(yīng)的責(zé)權(quán)利對等關(guān)系。這一點是與公司治理、公司管理相結(jié)合的。（1）從公司治理角度看，資本預(yù)算管理要明確的是：誰擁有資本分配的權(quán)力（就單一企業(yè)而言，是董事會還是總經(jīng)理或者是部門經(jīng)理；就企業(yè)集團(tuán)而言，是集團(tuán)母公司還是子公司本身等）？誰將對項目可行性進(jìn)行最后的評議和決策？誰有權(quán)力對已經(jīng)通過的資本支出預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和修正？誰將對資本預(yù)算的實際效果進(jìn)行考核？等等。（2）從公司管理角度看，資本預(yù)算管理需要確定的是：如何在組織內(nèi)部確定相應(yīng)的投資和責(zé)任主體？如何確定資本預(yù)算的管理責(zé)任控制體系？如何形成內(nèi)部資本支出的責(zé)任會計體系與責(zé)任報告體系（即誰對報告的真實性負(fù)責(zé)、誰來接受責(zé)任報告、誰來評價報告等）？如何將資本支出預(yù)算與責(zé)任主體的業(yè)績掛鉤？如何評價責(zé)任中心的資本支出業(yè)績？等等。所有這些都是將資本預(yù)算作為一項系統(tǒng)來考慮的，它主要從行為上來規(guī)范各責(zé)任主體的管理程序、管理體制，它構(gòu)成了資本預(yù)算的重要內(nèi)容。
二、如何強(qiáng)化我國企業(yè)的資本預(yù)算管理
我國目前各種不同的企業(yè)，在新項目上馬之時都要進(jìn)行不同程度的可行性研究，應(yīng)該說這是一種進(jìn)步。但目前還普遍存在一些問題：第一，可行性研究等同于“可批性”研究；第二，項目可行性研究方法與技術(shù)應(yīng)用不成熟；第三，項目上馬后的資本實際支出總額往往高出資本預(yù)算總額很多；第四，項目資本普遍存在被挪用的現(xiàn)象；等等。這些問題既有體制問題，也有內(nèi)部管理問題。但是，我們認(rèn)為內(nèi)部管理問題是核心、關(guān)鍵。要解決這些問題，根本在于真正建立起預(yù)算管理與控制體系，將資本預(yù)算作為一項經(jīng)常性的專門預(yù)算，應(yīng)用于企業(yè)之中，并使其制度化、規(guī)范化。
關(guān)鍵詞：國有資本；經(jīng)營預(yù)算；預(yù)算制度；會計基礎(chǔ)
Abstract:Thebudgetwillbetheeconomicsubjectregardingfutureplanandthepredictthataccountantistheeconomicsubjectregardingpastobjectiverecord.Thefootholdpast,FangNengwillforecastfuture.Fromthispointofview,accountantisestablishesthebudgetthefoundationandthebacking,isalsoreflectstheperformanceofbudgetandtheresultimportantmeans.Establishesthesuitableaccountingbasis,notonlyestablishesaccountingsystem''''spremise,andhastheimportantmeaningregardingtheestablishmentwithitcorrespondence''''sbudgetsystem.Inthereality,aneconomicsubjectaccountingbasis''''schoicehastwokinds:Namelythepowerandresponsibilityhasthesystemandthereceiptsanddisbursementsrealizesthesystem.Thenationalcapitalcommitteetakesstateassetmemberrepresentativewhoisentrustedthegovernment,intheestablishmentstate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem''''sprocess,definitelywillmeettheaccountingbasisthechoice.Webelievedthatshouldhavethemanufacturetakethepowerandresponsibilityasthestate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem''''saccountingbasis.
keyword:State-ownedcapital;Managementbudget;Budgetsystem;Accountingbasis
一、以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的現(xiàn)實困境
近年來，全國部分省市的國資委開始在所出資企業(yè)推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，總的做法是：以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對出資企業(yè)的現(xiàn)金收支活動進(jìn)行列收列支反映，收入主要包括國有資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、融資收入和其他收入四大類，支出主要包括國有資本營運支出、投資支出、融資支出、其他支出四大類，預(yù)算結(jié)余是所出資企業(yè)的貨幣資金匯總數(shù)。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，反映出資企業(yè)的資金來源、占用和結(jié)余情況。但是由于出資企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)體制、會計環(huán)境和所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生了巨大變化，單純以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)難以反映國有資本的來源、使用及效益情況，因而也帶來國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的現(xiàn)實困境。主要表現(xiàn)在：
1.收付實現(xiàn)制與出資企業(yè)的現(xiàn)行會計基礎(chǔ)存在矛盾。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)不過是國家的一個預(yù)算單位，利潤上交國家，虧損由國家彌補(bǔ)，維持簡單生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金由國家劃撥，國家和企業(yè)主要是繳撥款關(guān)系，與此對應(yīng)的預(yù)算制度的會計基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，企業(yè)已經(jīng)不再是國家的一個預(yù)算單位，企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，所需資金也由企業(yè)自己籌集，企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計基礎(chǔ)。因此，沿襲傳統(tǒng)觀念以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)建立的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，必然與企業(yè)現(xiàn)行會計基礎(chǔ)存在較大矛盾和沖突，不僅難以操作，而且難以控制。國資委與出資企業(yè)是出資與被出資的關(guān)系，不可能再回到繳撥款關(guān)系的老路。
2.預(yù)算收支反映的內(nèi)容和結(jié)果不夠全面。收付實現(xiàn)制下建立的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，從報表形式上來看，僅僅是出資企業(yè)現(xiàn)金流量預(yù)算表的簡單疊加和匯總。而在一個預(yù)算年度內(nèi)，出資企業(yè)還會發(fā)生大量的非貨幣易，例如收到抵債資產(chǎn)和商品、以股權(quán)換股權(quán)、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)損失核銷等，這些業(yè)務(wù)沒有納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，也就無法真正反映出資企業(yè)的國有資本營運過程全貌。目前推行的國有資本經(jīng)營預(yù)算，其預(yù)算結(jié)余數(shù)是出資企業(yè)的貨幣資金余額，而僅僅反映資金余額，對于判斷出資企業(yè)效益、資產(chǎn)保值增值情況，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
3.沒有反映真實的負(fù)債情況。在現(xiàn)行收付實現(xiàn)制下，只反映當(dāng)年的融資收入和還本付息的支出，對于出資企業(yè)的擔(dān)保等形成的或有債務(wù)沒有反映，也無法知曉出資企業(yè)目前的債務(wù)規(guī)模和水平，無法獲得全面的債務(wù)信息，不利于出資人制定宏觀決策和債務(wù)風(fēng)險的防范。
4.收支核算不夠準(zhǔn)確。收付實現(xiàn)制下，預(yù)算收入僅反映當(dāng)年實現(xiàn)數(shù)，而對于出資企業(yè)的歷年收益結(jié)余沒有反映。分期支付的重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，僅僅只是反映了當(dāng)年實際收到數(shù)。國有資本營運支出中，固定資產(chǎn)折舊費、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等沒有反映，無法對出資企業(yè)營運成本進(jìn)行科學(xué)的核算。對于重大投資形成的資產(chǎn)和股權(quán)沒有進(jìn)行賬面反映和處理，沒有通過合并會計報表，反映國有資本的放大效應(yīng)。
5.國資委層面沒有一套完整的賬務(wù)處理程序。目前在收付實現(xiàn)制下建立的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，已經(jīng)開始規(guī)范國有資產(chǎn)收益的收繳和管理工作。對于國有資產(chǎn)收益的使用，國資委也沒有形成一套完整的賬務(wù)處理程序，使得對于國有資產(chǎn)收益的預(yù)算會計處理很不規(guī)范。
二、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的比較優(yōu)勢
建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ),提供的會計信息將更加全面。從西方國家的政府預(yù)算和會計處理的實踐來看，推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的預(yù)算和會計改革已經(jīng)在部分國家實施，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債,可以更好地幫助經(jīng)濟(jì)決策,確定債務(wù)規(guī)模,從而使得預(yù)算管理更加科學(xué)合理。
1.實行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以實現(xiàn)與出資企業(yè)會計基礎(chǔ)的有效對接。目前國資委所出資企業(yè)大都實行企業(yè)會計制度，并以企業(yè)會計報表體系編制企業(yè)財務(wù)預(yù)算。實行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，可以實現(xiàn)經(jīng)營預(yù)算報表和企業(yè)財務(wù)預(yù)算報表的對接，而且在預(yù)算收支的會計處理科目和賬務(wù)處理程序上保持一致性，既有利于預(yù)算有關(guān)科目信息的獲取，也有利于對于預(yù)算的會計處理。
2.實行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面反映出資人所擁有經(jīng)濟(jì)資源的來源、使用及其效果。權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅可以反映出資企業(yè)擁有的經(jīng)濟(jì)資源存量，而且對于預(yù)算年度形成的增量資產(chǎn)也能做出客觀紀(jì)錄。權(quán)責(zé)發(fā)生制下成本與費用的配比，能夠?qū)Ω黜楊A(yù)算收支做出更加科學(xué)的評價，從而正確引導(dǎo)政府對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的正確決策和客觀評價，實現(xiàn)經(jīng)營收益最大化。
4.實行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面反映資產(chǎn)和債務(wù)狀況，防止政府的債務(wù)風(fēng)險。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，有效避免資產(chǎn)一旦購置或建造完成就脫離監(jiān)管視野，提供了關(guān)于資產(chǎn)的全面信息。目前，地方政府沒有發(fā)債權(quán)，一般都是通過將所出資企業(yè)的資產(chǎn)作為抵押或擔(dān)保取得銀行貸款，并責(zé)成出資企業(yè)完成政府任務(wù)。因此，地方政府都存在隱性債務(wù)問題。通過實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠真實反映企業(yè)目前的債務(wù)規(guī)模、抵押擔(dān)保等或有債務(wù)狀況，準(zhǔn)確揭示存在的債務(wù)風(fēng)險，合理制定償債計劃，杜絕隱患。
3.實行權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于政府出資人職能的落實。國資委的成立，標(biāo)志著國有資產(chǎn)出資人職能和政府公共管理職能的分開。國資委受政府委托實施對出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，這就要求國資委按照企業(yè)的規(guī)則辦事。權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)會計確認(rèn)基礎(chǔ)，能夠很好地反映損益，實現(xiàn)收入成本的配比，對提高企業(yè)的經(jīng)營效益有很大的促進(jìn)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)可以較好適應(yīng)政府出資人職能的內(nèi)在要求，實現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的管理。
三、建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的總體思路
國有資本經(jīng)營預(yù)算制度實質(zhì)上是政府以出資人身份編制的國有資本的收支計劃。要真正確立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的會計基礎(chǔ)，就必須徹底改變預(yù)算會計與預(yù)算對應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，而這種觀念也正是目前國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的會計處理陷入困境的關(guān)鍵所在。如果說，財政預(yù)算主要是安排資金的來源和使用，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計可以與之對應(yīng)，形成對預(yù)算資金的有效監(jiān)督。那么國有資本經(jīng)營預(yù)算則更加關(guān)注資產(chǎn)和資金的資本化，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計難以與之對應(yīng)，無法反映國有資本經(jīng)營預(yù)算的全貌。因此，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的會計基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。
1.明確國資委為一級會計主體和預(yù)算主體，所出資企業(yè)為二級會計主體和預(yù)算主體。目前，全國部分省市的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效，初步建立了“國資委—出資企業(yè)”的兩級預(yù)算體系，并在預(yù)算年限、編制和審批程序上做出了相關(guān)規(guī)定。國資委是預(yù)算的一級編制主體，負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制和執(zhí)行的組織工作，檢查國有資本經(jīng)營預(yù)算的落實情況；出資企業(yè)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的二級編制主體，是國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體執(zhí)行者。兩級預(yù)算體系與國有資產(chǎn)管理體制的基本架構(gòu)保持一致，為國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制與監(jiān)管提供了操作平臺和組織保障?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于，國資委作為一級會計主體的地位沒有落實，預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果僅僅只是在預(yù)算報表上進(jìn)行了統(tǒng)計，導(dǎo)致經(jīng)營預(yù)算各項收支的過程和結(jié)果無法準(zhǔn)確地核算和計量。應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，將國資委確認(rèn)為一級會計主體，建立一整套完整的財務(wù)報表體系和會計科目核算體系。在具體操作中，首先要建立國資委層面的母公司報表，以出資企業(yè)的國有凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，將其以長期投資的形式在國資委的資產(chǎn)負(fù)債表中進(jìn)行反映，并可依據(jù)國有凈資產(chǎn)狀況提取有關(guān)的長期投資減值準(zhǔn)備。國資委層面發(fā)生的各項預(yù)算收支活動，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行會計核算并將其結(jié)果記入國資委層面財務(wù)報表.
4.以出資企業(yè)的財務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，確立國資委層面財務(wù)報表的各項預(yù)算指標(biāo)。這是建立國資委層面國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要內(nèi)容。出資企業(yè)的財務(wù)預(yù)算報經(jīng)國資委審批后，國資委依據(jù)出資企業(yè)的各項財務(wù)預(yù)算指標(biāo)，對國資委層面的財務(wù)報表的各項預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理的預(yù)計，主要包括：國有投資收益、轉(zhuǎn)讓收益、投資指標(biāo)等。由于國資委自身的費用仍在財政公共預(yù)算的范圍內(nèi)，暫不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算反映。同時，國資委要對出資企業(yè)的財務(wù)預(yù)算表進(jìn)行匯總統(tǒng)計，并作為出資企業(yè)的預(yù)算方案提交政府和人大審核。這樣，國資委提交政府和人大審議的國有資本經(jīng)營預(yù)算報表包括兩個層面：一是國資委層面的財務(wù)預(yù)算報表；二是匯總的各出資企業(yè)財務(wù)預(yù)算報表。
3.在出資企業(yè)全面推行企業(yè)財務(wù)預(yù)算制度。財務(wù)預(yù)算是一系列專門反映企業(yè)在預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。財務(wù)預(yù)算具體包括現(xiàn)金預(yù)算、投資預(yù)算、融資預(yù)算、收入費用預(yù)算、預(yù)計利潤表、預(yù)計利潤分配表和預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容，出資企業(yè)的財務(wù)預(yù)算就是企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預(yù)算。應(yīng)依據(jù)企業(yè)上年度的會計指標(biāo)和企業(yè)的年度發(fā)展規(guī)劃科學(xué)制定企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預(yù)算，企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預(yù)算要經(jīng)過企業(yè)董事會審議，并按照《公司法》的規(guī)定上報國資委審批執(zhí)行。出資企業(yè)承擔(dān)政府指令債務(wù)和投資項目的，制定的融資預(yù)算和投資預(yù)算要提請政府專題審議。
4.以權(quán)責(zé)發(fā)生制對具體預(yù)算收支科目進(jìn)行會計核算。首先是出資企業(yè)按照企業(yè)會計制度的要求，認(rèn)真組織對于國資委批準(zhǔn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行，對執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行客觀真實的會計記錄，并按季度報國資委。其次，國資委要認(rèn)真組織國資委層面的國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行客觀紀(jì)錄，依據(jù)會計總賬對國資委層面的財務(wù)報表進(jìn)行調(diào)整。
5.規(guī)范與財政預(yù)算的關(guān)系。目前的國資委作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，是財政預(yù)算的部門預(yù)編制單位，日常費用開支等均列入財政范疇；其次國資委是政府國有資產(chǎn)出資人代表，編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，執(zhí)行企業(yè)會計制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對預(yù)算收支進(jìn)行核算。在財政通過國資委撥付資本性支出資金時，兩個預(yù)算體系必然會發(fā)生對接，財政資金撥付國資委，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下必然物化為國有資本和資產(chǎn)，這樣就實現(xiàn)了對財政預(yù)算資金的連續(xù)有效監(jiān)督。同時，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行，又可以為財政預(yù)算提供更多的稅收和財源。
關(guān)鍵詞：造價；電力工程；控制
1、概述
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個重要課題.
工程造價的合理確定，就是在建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。工程造價的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程的造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。本文將結(jié)合筆者的工作實踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計、施工、結(jié)算三個環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價。
2、設(shè)計階段
從設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價，要從可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計做起，從各個專業(yè)做起。
（1）可研階段。首先要滿足用戶的需求，一切想法和決策都要符合國家的政策、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，同時，要考慮安全和環(huán)保的要求。深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集本工程的有關(guān)資料，對本工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行．而且在經(jīng)濟(jì)上要合理，才能滿足投資方的需求，按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達(dá)到基準(zhǔn)水平。在設(shè)計中，不盲目追求一流，既要滿足顧客和規(guī)范要求，又要把錢花在刀刃上，不因設(shè)計失誤而造成浪費。因此，設(shè)計人員在設(shè)計產(chǎn)品完成后，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行回訪，聽取顧客的反饋意見，同時結(jié)合工程實際情況，提高設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量。例如：新建變電站工程，市區(qū)的臨街變電站由于受占地面積及安全措施要求的約束，設(shè)計為室內(nèi)變電站，外墻為玻璃幕墻，設(shè)計美觀但造價高；但是位于縣區(qū)的變電站由于征地面積大，架構(gòu)及主要設(shè)備可以擺放在室外，主控及配電室可以設(shè)計為普通的磚混或框架填充墻結(jié)構(gòu)，造價相對較低。
（2）初步設(shè)計階段。實踐證明，初設(shè)階段，影響工程造價的可能性為75％一95％，施工設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的可能性為35％一75％，施工開始，通過技術(shù)措施節(jié)約工程造價的可能性只有5％一10％。由此可見，施工以前控制工程造價的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計階段，投資決策出臺后，控制造價的關(guān)鍵則在設(shè)計階段。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價控制在一定合理的范圍內(nèi)。
（3）施工圖設(shè)計階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價、實行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計人員應(yīng)主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計變更控制在最小范圍內(nèi)。同時，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費用，經(jīng)工程管理人員的審核，及時對預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。
3、施工階段
施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價控制目標(biāo)就是承包合同價，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時采取措施，以確保造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，允許對造價控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。例如，在某變電站工程的施工中發(fā)現(xiàn)，若按設(shè)計進(jìn)行外引接地施工，將要花費50幾萬元，且還不能保證接地電阻達(dá)到要求；后來，技經(jīng)人員與設(shè)計人員協(xié)商并重新收集資料，認(rèn)為利用周圍的民房接地配合站內(nèi)接地網(wǎng)即可達(dá)到要求，且造價只需7萬多元。
另一方面對于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價無法控制，而使結(jié)算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結(jié)果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的的準(zhǔn)確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價提供準(zhǔn)確的依據(jù)。超級秘書網(wǎng)
4、工程結(jié)算
工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常多報結(jié)算，以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，預(yù)算人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。在工作之余，要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下工程造價管理的需要。
收付實現(xiàn)制又可以稱之為現(xiàn)金制，將現(xiàn)金的收入或者是付出作為界定，對費用與收入的發(fā)生進(jìn)行詳細(xì)記錄。如果按照收付實現(xiàn)制來看，在現(xiàn)今收支的發(fā)生期間，就將其全部計入費用與收入，而忽略了是否有實質(zhì)上的發(fā)生行為，雖然說以收付實現(xiàn)制作為會計基礎(chǔ)具有較為客觀的計算損益結(jié)果，但其缺點就在于無法將經(jīng)營結(jié)果客觀、公正的表達(dá)出來。權(quán)責(zé)發(fā)生制則是將應(yīng)收、應(yīng)付作為界定點，對本期的收入與費用進(jìn)行盈虧計算，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)的優(yōu)點包括以下幾個方面:首先，可以較為精準(zhǔn)的對企業(yè)收入予以核算。將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，其收入的實現(xiàn)不是以實收款項而是以發(fā)生作為評價標(biāo)準(zhǔn)，只要發(fā)生了，就被自動劃歸為收入。其次，可以準(zhǔn)確、全面的將應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的資本費用反映出來，并實現(xiàn)與本期收入相匹配。再次，對各期的收益都可以有效確定，將當(dāng)期利潤明確的反映出來。最后，可以為決策者提供過去已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)金收付內(nèi)容以及未來將要發(fā)生的現(xiàn)金信息。雖然說權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計記錄方法較為系統(tǒng)、復(fù)雜，但是它能夠彌補(bǔ)收付實現(xiàn)制的缺點，客觀、公正的將各期費用及盈利等方面的情況反映出來，也已經(jīng)成為當(dāng)前被大多數(shù)私營企業(yè)公認(rèn)的一項原則。從其未來發(fā)展的動態(tài)來看，將權(quán)責(zé)發(fā)生制選定為會計基礎(chǔ)，正在向著公營及政府企業(yè)拓展。
2收付實現(xiàn)制應(yīng)用在國有資本經(jīng)營預(yù)算中的缺點
2.1混亂了收益性與資本性的支出
就資本性支出方面來說，收付實現(xiàn)制在現(xiàn)付日即將其記錄為費用核銷，那么在預(yù)算報表中，其支出的使用及年限等信息就不會被體現(xiàn)出來，這就直接導(dǎo)致收益性與資本性支出的混淆，危及國有資產(chǎn)規(guī)模與數(shù)量信息的真實性，失去對其有效的監(jiān)管，另外也為不法分子私自挪用預(yù)算經(jīng)費提供了可鉆漏洞。
2.2各項內(nèi)容的處理方法不恰當(dāng)
以收付實現(xiàn)制作為會計基礎(chǔ)，其預(yù)算收入只是將當(dāng)年的實現(xiàn)數(shù)表達(dá)出來，而對于歷年的收益結(jié)余情況并沒有表達(dá);對涉及的巨大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者是收入進(jìn)行分期支付的，也只是將當(dāng)前實際收回的數(shù)目予以反映，而缺乏對歷年情況的反映;所涉及的國有資產(chǎn)運營支出方面，無法將資產(chǎn)的減值情況或者是折舊費用等如實反映出來，缺乏科學(xué)、合理的核算。
2.3與會計信息的可比性相違背
以國有資本經(jīng)營預(yù)算為基礎(chǔ)的收付實現(xiàn)制，會使國資委與企業(yè)之間的會計信息發(fā)生不對稱的問題，直接導(dǎo)致會計信息失去了可比性的原則，不易于操作及控制。同時，選擇收付實現(xiàn)制作為會計基礎(chǔ)，無法將收支配比的情況客觀的反映出來，無法將國有企業(yè)的運營情況及資金效益等情況通過會計信息展現(xiàn)出來，使國有資本所有者無法實現(xiàn)其應(yīng)行使的監(jiān)管職能。另外，由于國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，如若我國還是繼續(xù)使用收付實現(xiàn)制，將無法實現(xiàn)與其他國家財務(wù)報告的公平比較。
2.4缺乏內(nèi)容與結(jié)果的全面反映
以收付實現(xiàn)制作為會計基礎(chǔ)構(gòu)建的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，其各個收支項目所表現(xiàn)出來的內(nèi)容或者是結(jié)果都不夠全面。就從報表方面的內(nèi)容來看，它只是將出資企業(yè)的資金流量預(yù)算進(jìn)行簡單的總匯。但是在一個預(yù)算年度中，出資企業(yè)不可避免的還會發(fā)生很多非貨幣性的交易，比如說資產(chǎn)置換、收取抵債資產(chǎn)等，如果這些內(nèi)容沒有納入到國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)容中來，那么也就無法全面的反映出國有資本營運的真實情況。
2.5負(fù)債反映情況不真實
收付實現(xiàn)制只是將當(dāng)年的融資收入及還本付息支出反映出來，而出資企業(yè)以擔(dān)保等形式形成的債務(wù)問題卻未能全面反映，這也就致使無法從根本上掌握出資企業(yè)當(dāng)前的債務(wù)水平，債務(wù)問題反映的不全面、不真實，會直接阻礙到出資人制定各項決策，擔(dān)負(fù)起較大的債務(wù)風(fēng)險。
3權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用在國有資本經(jīng)營預(yù)算中的優(yōu)點
3.1降低債務(wù)風(fēng)險
以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，可進(jìn)一步實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，避免由于資產(chǎn)的構(gòu)建完成而脫離監(jiān)管范圍。就當(dāng)前的地方政府來說，是不具有發(fā)債權(quán)的，通常都是將出資企業(yè)的資產(chǎn)換取銀行貸款，完成政府下達(dá)的目標(biāo)。在這其中地方政府就會發(fā)生隱性債務(wù)的問題。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制，則能夠?qū)⑵髽I(yè)當(dāng)前的債務(wù)水平、有無發(fā)生抵押擔(dān)保等情況全面的反映出來，明確債務(wù)風(fēng)險，杜絕問題發(fā)生。
3.2切實落實政府出資人職能
政府將對出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力賦予國資委，這也要求國資委必須嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)的規(guī)則辦事。將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，不僅能夠真實、客觀的反映出企業(yè)損益情況，而且能夠起到進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算選擇以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，能夠滿足政府出資人職能的實際要求，最終實現(xiàn)以績效為導(dǎo)向目的的根本管理。
3.3有效對接出資企業(yè)會計基礎(chǔ)
當(dāng)下，國資委所出資企業(yè)大部分施行的都是企業(yè)會計制度，以會計報表體系為基礎(chǔ)，進(jìn)行對企業(yè)財務(wù)預(yù)算的編訂。以國有資本經(jīng)營預(yù)算為基礎(chǔ)，選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，可以有效實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)預(yù)算報表與經(jīng)營預(yù)算報表兩者之間的有效對接，且在各項處理程序中都會保持高度的一致，既可以滿足預(yù)算有關(guān)科目信息的取得，也方便了對預(yù)算的會計處理。
3.4全面反映運營績效信息權(quán)責(zé)發(fā)生制所體現(xiàn)的信息將國有資本經(jīng)營運營等各方面的數(shù)據(jù)信息都囊括其中，比如說主體控制的經(jīng)濟(jì)資源信息、評價經(jīng)濟(jì)主體財務(wù)情況的信息等，將各方面的綜合信息匯集，不僅可以為評價國有資本經(jīng)營績效提供有利依據(jù)，而且可以為決策者提供最優(yōu)的配置決策。
3.5全面、真實反映出資人所有的經(jīng)濟(jì)資源
對于出資企業(yè)來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅可以將其經(jīng)濟(jì)資源的存量如實的表達(dá)出來，另外對于預(yù)算年度形成的增量資產(chǎn)也可以做出全面、真實的記錄。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，其成本與費用之間的比較可以為各項預(yù)算支出提供更為客觀的評價，對政府的各項決策提供可參考依據(jù)，引導(dǎo)政府做出客觀評價，實現(xiàn)經(jīng)營收益的有效提高。
4選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)的必要性
4.1有利于政府績效的提高
收付實現(xiàn)制預(yù)算無法將計量與考核績效的信息表達(dá)出來，無法對政府的服務(wù)質(zhì)量加以評判;而權(quán)責(zé)發(fā)生制則將投入的重點轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，以國有資本經(jīng)營預(yù)算為基礎(chǔ)，將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，可以使政府業(yè)績更清楚、明確的展現(xiàn)出來，有利于相關(guān)監(jiān)督部門對其予以客觀評價，提高其工作效率。
4.2基于政府職能轉(zhuǎn)型的需求
隨著我國進(jìn)一步深入經(jīng)濟(jì)體制改革，在社會經(jīng)濟(jì)的運行過程中，政府與市場各自的分工也愈加清楚，政府職能更偏重于提供公共品，財政轉(zhuǎn)為綜合管理類型，這也就需要提供全面的信息作為決策依據(jù)，最為重要的一點則是能夠?qū)⒇斦Y金活動反映出來。與收付實現(xiàn)制比較來看，選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)可以加速這種轉(zhuǎn)型，使政府的資金變得透明、公開，使人民群眾更好的實現(xiàn)監(jiān)督職能;同時將政府部門的各項資產(chǎn)全面的反映出來，使其公共資源得到高效配置。
5結(jié)論
（一）注重立項審批，劃定投資預(yù)算總額，相對忽視建設(shè)項目子項的投資預(yù)算控制在基本建設(shè)投資過程中，較大程度存在重投資總額管理，輕責(zé)任分解的現(xiàn)象，沒有建立投資控制“各負(fù)其責(zé)”的預(yù)算控制體系。在預(yù)算編制過程中，以項目立項批準(zhǔn)的審批文件為本年度資本性預(yù)算項目的起點，籠統(tǒng)地以此作為整個建設(shè)項目的資金預(yù)算控制總額，沒有把投資總額分解到土建、安裝、公用工程、環(huán)境工程、專用設(shè)備等各關(guān)鍵子項上，從而導(dǎo)致各項目“吃批復(fù)總額的大鍋飯”，建設(shè)項目要總體臨近尾聲才知道投資總額控制得如何，不能在項目建設(shè)過程中，準(zhǔn)確地識別和控制投資總額。
（二）注重強(qiáng)調(diào)技術(shù)專業(yè)性，相對忽視了對涉及的建設(shè)部門、施工單位、監(jiān)理、設(shè)計等多個部門，招標(biāo)、合同、變更、工期等多個環(huán)節(jié)的預(yù)算管控在建設(shè)項目實施中，片面強(qiáng)調(diào)“時間緊，任務(wù)重”“工期為先”等客觀因素，未嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)規(guī)定，對項目未實施公開招標(biāo)，而采用議標(biāo)、談判等方式確定施工單位，致使項目投資控制缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，為施工單位以調(diào)整工程項目、工程量來增加合同金額，為投資控制留下隱患。工期管理不到位，致使工程建設(shè)周期變長；疏于對監(jiān)理公司的管理，對其確認(rèn)的工程變更沒有實施有效監(jiān)督，致使工程投資失控；對施工單位合同職責(zé)、義務(wù)的履行情況缺乏實時的過程監(jiān)督，致使工程結(jié)算糾紛，不能有效保護(hù)企業(yè)利益，造成投資失控。
（三）注重建設(shè)工程形象進(jìn)度管理，相對忽視了利用預(yù)算管理以改進(jìn)建設(shè)項目管理水平和投資控制能力在大型的基本建設(shè)項目中，較通行的做法是成立專項的“工程指揮部”，其由于組建時間短，加之工程建設(shè)任務(wù)繁重，缺乏完善的、有針對性的內(nèi)部管理、監(jiān)督體制、機(jī)制，也沒有在建設(shè)過程中去建立、健全、完善的主動性、迫切性。參與建設(shè)人員缺乏必要的財務(wù)管理、預(yù)算控制等知識儲備，對工程量與論探討進(jìn)度環(huán)節(jié)不熟悉，不能有效制定分項工程投資預(yù)算，不能對工程造價實施有效控制。
（四）注重項目完工，而相對忽視了建設(shè)項目的預(yù)算考核普遍存在工程現(xiàn)場完工就是工程項目的結(jié)束的錯誤認(rèn)識，整個基本建設(shè)工程的預(yù)算執(zhí)行情況僅以最終“花了多少錢”來了結(jié)。對于建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏正式的、全面的考評；極少將基本建設(shè)各子項工程的預(yù)算考評納入到整個基本建設(shè)工程的預(yù)算管理范疇，從而導(dǎo)致最終投資預(yù)算執(zhí)行情況不佳，而不能對位找到直接責(zé)任人的現(xiàn)象發(fā)生。
二、如何加強(qiáng)基本建設(shè)投資預(yù)算管理
（一）切實抓好項目建設(shè)總投資的預(yù)算分解
1.以建設(shè)項目批復(fù)投資總額為綱，以項目可行性研究報告、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計為依據(jù)，組織土建、安裝、公用工程、信息等參建責(zé)任部門，分解投資總額至具體的項目建設(shè)部門，形成“人人頭上有指標(biāo)、單個子項有預(yù)算”的投資控制體系。
2.合理確定工程建設(shè)項目間接費用。根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號－固定資產(chǎn)》第九條：自行建造固定資產(chǎn)的成本，由建造該項資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出構(gòu)成。故要將建設(shè)參與人員工資、建設(shè)期間的管理支出等建設(shè)成本納入基本建設(shè)項目預(yù)算中。
3.合理預(yù)算“不可預(yù)見費”。不可預(yù)見費是指考慮建設(shè)期可能發(fā)生的隱蔽工程、不可抗力、設(shè)計變更、物價上漲等因素導(dǎo)致的費用增加。在分解投資總額時，合理估計，留足該項費用，為工程進(jìn)度中的投資控制留下余地，同時也將促進(jìn)施工圖階段的合理設(shè)計，為建設(shè)全過程的預(yù)算控制水平奠定基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化項目預(yù)算的過程管控
1.加強(qiáng)建設(shè)項目招標(biāo)管控。建設(shè)項目招標(biāo)方式是確定工程成本（造價）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。要將招標(biāo)方式納入預(yù)算管理，按國家法律、法規(guī)必須公開招標(biāo)的，應(yīng)納入項目預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行。將投資控制關(guān)口前移，加強(qiáng)對招標(biāo)控制價的審核，對超過項目投資預(yù)算的招標(biāo)不予批準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)項目變更管理。依照設(shè)計圖和中標(biāo)工程量清單，對發(fā)生的工程變更，特別是涉及工程合同造價發(fā)生變化的變更，要切實加強(qiáng)預(yù)算管控，切實體現(xiàn)“項目預(yù)算”的剛性。對項目變更，要完善審批程序。對因工程變更調(diào)整導(dǎo)致超規(guī)模超預(yù)算的，要及時對預(yù)算總體執(zhí)行情況進(jìn)行評估，對未實施項目的設(shè)計、施工進(jìn)行優(yōu)化，及時啟動“不可預(yù)見費”預(yù)算來補(bǔ)充項目支出，嚴(yán)格執(zhí)行“投資可控”的總體原則。
3.加強(qiáng)建設(shè)項目工期管理。建設(shè)工期是可以從建設(shè)速度的角度反映和考核投資效果。在投資預(yù)算中，要在項目的建設(shè)期間內(nèi)，對各子項的合同工期持續(xù)地進(jìn)行監(jiān)督，納入到預(yù)算管理的體系中，和投資預(yù)算金額同步實施監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)項目拖延工期的情況，組織預(yù)算責(zé)任部門認(rèn)真分析工期滯后的原因，提出解決措施，對其造成的后果，尤其是工程成本的支出不利因素進(jìn)行適時評估，制定相應(yīng)的措施，避免企業(yè)大量的人力、物力、財力陷入未完工程中，長期不能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，造成不應(yīng)有的損失。
4.切實強(qiáng)化資金預(yù)算管理。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌調(diào)度和集中使用，嚴(yán)格按照項目預(yù)算編制資金計劃，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)，變通預(yù)算項目串用、挪用資金。
（三）以投資預(yù)算控制為主線，以過程管理為依托，豐富和完善建設(shè)項目預(yù)算管理考評體系
1.突破“建設(shè)項目預(yù)算是財務(wù)部門控制資金支出計劃”認(rèn)識的局限性，從項目建設(shè)初始，就建立建設(shè)項目逐一預(yù)算管控的體系，形成投資預(yù)算為主，輔以工程變更、工期管理、合同糾紛等引起投資額度發(fā)生變化的因素納入預(yù)算管理體系，持續(xù)對單一項目逐年編制預(yù)算，持續(xù)對單一項目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤。
2.切實加強(qiáng)與建設(shè)項目投資相關(guān)的設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)等部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。整合投資信息資源，實現(xiàn)投資共享，積極引導(dǎo)這些單位在“施工圖限額設(shè)計”“工程現(xiàn)場管控”“招標(biāo)控制價”等方面發(fā)揮職能，以合同約定方式，共享為建設(shè)單位做好投資管理、控制的成果。及時解決項目投資運行管理中出現(xiàn)的矛盾和問題，相互協(xié)作，形成合力，提高對建設(shè)項目投資全過程的預(yù)算調(diào)控能力。
（一）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了國有資本經(jīng)營預(yù)算的產(chǎn)生
長期以來，由于種種原因我國一直沒有對國有資本經(jīng)營收支單獨編列預(yù)算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支混列在一起。無疑，這種做法是無法體現(xiàn)政府“社會管理者”和“國有資產(chǎn)所有者”兩種職能及其分類收支活動的運行特征的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府“社會管理者”和“國有資產(chǎn)所有者”這兩種職能逐漸分離，必然會要求建立一種有效的管理體系——國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系，來切實反映國有資本經(jīng)營收支活動狀況，進(jìn)而確保國有資本增值和再投入計劃的有效進(jìn)行。
（二）國有資產(chǎn)管理工作的不斷加強(qiáng)促進(jìn)了國有資本經(jīng)營預(yù)算的開展
近年來，全國各地國有資產(chǎn)管理工作不斷加強(qiáng)，國有資本經(jīng)營預(yù)算作為一種監(jiān)督、管理、運作的重要手段日益引起各級政府的高度重視。因為將國有資本經(jīng)營收入和支出納入預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮預(yù)算的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，維護(hù)國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)利，提高國有資本的運營效率，增強(qiáng)國有資本的控制力，從而有效地促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國有資產(chǎn)管理體制的改革。
（三）公共財政體系的構(gòu)建使國有資本經(jīng)營預(yù)算的出現(xiàn)成為必然
隨著公共財政框架構(gòu)建和國資管理體制改革工作的逐步推進(jìn)，國有資本經(jīng)營預(yù)算的作用日顯突出。事實上它有著公共財政預(yù)算不能替代的功能、特點和作用，它的收入來源主要是國有資本經(jīng)營收益，支出安排也以追求經(jīng)濟(jì)效益和資本金績效為目的，而這恰恰是公共財政不可能也不應(yīng)該出現(xiàn)的內(nèi)容。
時至國有資產(chǎn)管理體制改革日趨深入的今日，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作將有著更加重要的意義和作用：
第一，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府的“資產(chǎn)所有者”職能得到真正體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府作為社會管理者，不能參與市場的運作行為，更不能干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營行為，因而建立國有資本經(jīng)營預(yù)算可有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的“資產(chǎn)所有者”職能，增強(qiáng)政府對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)和控制能力。
第二，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于體現(xiàn)國家憑借所有者身份參與社會產(chǎn)品分配所形成的市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。國有資本經(jīng)營預(yù)算是改變過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會公共收支與國有資本經(jīng)營收支混為一體，行政管理者分配職能取代國有資產(chǎn)所有者分配職能的有效辦法，因此國有資本經(jīng)營預(yù)算的建立將會對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。
第三，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于加強(qiáng)國有資本對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀控制力，進(jìn)而推動社會資本的有序發(fā)展，共同建立公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。國有資產(chǎn)管理部I，]以國有資產(chǎn)所有者的身份參與國有資本的利潤分配，將收益用于重點項目、重點目標(biāo)和重點行業(yè)的再投資，可不斷提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，推動社會資本的發(fā)展，與各種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同建立起公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
第四，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，避免國有資產(chǎn)不應(yīng)有的流失，實現(xiàn)真正意義上的國有資產(chǎn)保值增值。因為國有資本經(jīng)營預(yù)算將國有資本經(jīng)營的收入和支出納入預(yù)算管理，可充分發(fā)揮預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，維護(hù)國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。
二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制
（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的組成
國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
1.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)（國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司），及其權(quán)屬企業(yè)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)運作所產(chǎn)生的收益，主要包括：（1）國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)及國有獨資或全資企業(yè)實現(xiàn)的稅后利潤；（2）公司制企業(yè)中按國有資本出資比例計算分享的稅后利潤，包括股息、紅利和其他形式收入；（3）國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；（4）公司制企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；（5）國家以特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等國有經(jīng)濟(jì)資源作價投入形成國有資本的轉(zhuǎn)讓收入；（6）按照國家法律、法規(guī)規(guī)定依法獲得的其他收入。
2.國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于國有資本的再投資和再發(fā)展，主要包括：（1）向企業(yè)投資或轉(zhuǎn)增資本支出，包括新設(shè)企業(yè)投資、國有獨資企業(yè)增加資本金、股份有限公司擴(kuò)股、配股及有限責(zé)任公司增資等；（2）國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)的監(jiān)管費用支出，包括為組織國有資本收益預(yù)算實施所發(fā)生的費用，經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的費用，委派產(chǎn)（股）權(quán)代表、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)、審計的費用等；（3）其他支出。
（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則
國有資本經(jīng)營預(yù)算編制應(yīng)遵循下列原則：
1.收支有度。國有資本預(yù)算收入的編制應(yīng)實事求是、穩(wěn)妥可靠，按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列；國有資本預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運作、主次分明、留有后備。
2.綜合平衡。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和支出必須做到既充分合理地利用資金，又不超前分配和超額使用資金。
3.保證重點，兼顧一般。安排國有資本預(yù)算支出時，對關(guān)系國計民生的重點項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)優(yōu)先安排。
4.效益原則。國有資本預(yù)算支出應(yīng)該用于有效投資，確保資本投入的效益，從而實現(xiàn)國有資本的合理流動，優(yōu)化國有資本的配置。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制內(nèi)容。
國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制內(nèi)容由預(yù)算說明書和預(yù)算收支表兩部分組成：
1.預(yù)算說明書，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）預(yù)算編制單位（國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)及其權(quán)屬企業(yè)）基本概況：（2）預(yù)算編制的主要依據(jù)及增減變化情況說明；（3）預(yù)算收支安排情況，包括收支規(guī)模、安排依據(jù)、計劃年度內(nèi)收支與報告年度比較的增減情況和原因說明，（4）預(yù)算編制中存在問題以及解決問題準(zhǔn)備采取的措施等。
2.預(yù)算收支表。（1）國有資本經(jīng)營預(yù)算明細(xì)表；（2）國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整明細(xì)表；（3）國有資本經(jīng)營決算明細(xì)表，（4）國有資本經(jīng)營預(yù)算、調(diào)整及決算明細(xì)表有關(guān)項目說明：①國有資本經(jīng)營收入，其所含的主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)凈收入、營業(yè)外凈收入等項目的不確定因素較強(qiáng)，且不屬于單純的資本運營收益，從長遠(yuǎn)角度看不應(yīng)在國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算主項目中進(jìn)行編制。鑒于國有資本編制初創(chuàng)階段的一些特殊情況，目前暫時列在預(yù)算收入項目之中；②國有資本投資收益，其項目下所列示的主要是資本經(jīng)營類收益；③國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，其所含內(nèi)容為涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種收入，此類收入成因復(fù)雜，在實際編制當(dāng)中應(yīng)考慮具體情況；計算準(zhǔn)確后填列；④其他收入，其填列范圍應(yīng)包括以上收入項目之外的所有國有資本經(jīng)營、運作收入；⑤國有資本經(jīng)營支出，其所含的主營業(yè)務(wù)成本、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、三項費用，以及“所得稅”項目均為經(jīng)營性指標(biāo)，同樣存在較強(qiáng)的不確定性，不屬于單純的資本運營支出，從長遠(yuǎn)角度看不應(yīng)在國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算主項目中進(jìn)行編制，亦因目前的特殊情況，暫時列在預(yù)算支出項目之中；⑥補(bǔ)充資料，主要體現(xiàn)各資產(chǎn)管理和運營單位的有關(guān)輔助資料，應(yīng)結(jié)合各預(yù)算編制單位的實際情況加以具體說明。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批主體。
各級國有資產(chǎn)管理部門是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要編制單位，負(fù)責(zé)編制匯總預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)是次一級國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體，負(fù)責(zé)制定本級次的預(yù)算、組織預(yù)算收入的收繳和支出的管理，完成預(yù)算目標(biāo)。從目前看各級政府應(yīng)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的審批主體，經(jīng)過審批由本級國有資產(chǎn)管理部門組織執(zhí)行，并下達(dá)給下一級單位具體實施。
（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制級次。
各地方國有資產(chǎn)的管理級次是隨著管理模式和改革進(jìn)度的不同而存有差異的，歸結(jié)起來主要的級次和模式有三種：
1.三級管理模式，即國有資產(chǎn)管理部門——國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)——權(quán)屬企業(yè)。這一模式下的國有資本經(jīng)營預(yù)算編制級次要按照其管理模式進(jìn)行三級編制，即權(quán)屬企業(yè)編制三級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算；國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)編制二級并匯總?cè)墖匈Y本經(jīng)營預(yù)（決）算；國有資產(chǎn)管理部門編制一級并匯總二級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算。
2.二級管理模式，即國有資產(chǎn)管理部門——國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)。這一模式下的國有資本經(jīng)營預(yù)算要進(jìn)行二級編制，即國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)編制二級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算，國有資產(chǎn)管理部門編制一級并匯總二級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算。
3.一級管理模式，即國有資產(chǎn)管理部門或營運機(jī)構(gòu)。這一模式下耍直接編制一級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算。
（六）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制時間和程序。
國有資本經(jīng)營預(yù)算和決算年度同會計年度一致，白公歷1月1日起至12月31日止。預(yù)算編制以人民幣為計算單位。國有資本經(jīng)營預(yù)算（下年）和決算（當(dāng)年）編制任務(wù)由國有資產(chǎn)管理部門于每年年末向各下級單位進(jìn)行布置，各下級編制單位于次年初向國有資產(chǎn)管理部門報送下年度預(yù)算草案和上年度決算報告。國有資產(chǎn)管理部門審核預(yù)算草案并匯編出總預(yù)算，報同級政府審批后實施；同時審核各下級單位的決算草案并匯編出總決算，報同級政府批準(zhǔn)。
（七）國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的執(zhí)行。
國有資產(chǎn)管理部門對各下級編制單位的預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管和考核。預(yù)算支出按預(yù)算確定的用途、范圍及用款進(jìn)度由各級次編制單位自主決定，并于每一會計年度的中期和終期向上一級編制單位報告其所運營的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)由于特殊情況需要增加預(yù)算支出的，由各級編制單位編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)上一級編制單位審批后進(jìn)行調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。
三、國有資本經(jīng)營預(yù)算編制過程中的問題與思考
目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，特別是新的國有資產(chǎn)管理體制的確立，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的條件日趨成熟。經(jīng)過一段時間對國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的探索與實踐，筆者對國有資本經(jīng)營預(yù)算編制在增強(qiáng)了感性認(rèn)識的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些實際問題，如：受改革大環(huán)境的影響，國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算相互重疊，一時難以完全分離開來，無法作為獨立的預(yù)算來運行；國有資本經(jīng)營預(yù)算編制尚處于“初級”階段，難以進(jìn)行規(guī)范、全面、準(zhǔn)確的編制；在國有資本經(jīng)營預(yù)算編制中是實行預(yù)算會計制度還是企業(yè)會計制度還有待進(jìn)一步探討，不同的會計制度會對預(yù)算編制產(chǎn)生不同的影響，與財政預(yù)算比起來，國有資本經(jīng)營預(yù)算有著自身的特點，其最主要的特點是它面對的是企業(yè)和市場，由于企業(yè)和市場的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致預(yù)算和決算有可能產(chǎn)生較大差距；由于市場的原因，預(yù)算沒有完成，政府部門在進(jìn)行審批時，對此類行為如何認(rèn)定、評價等等。針對這些問題筆者展開了較為深入的思考，并期待著在今后的實踐中進(jìn)一步加以完善和解決。
1.研究處理好國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算的關(guān)系，努力解決“相互重疊”問題，盡快確立國有資本經(jīng)營預(yù)算的法律地位。
2.研究制定符合國有資本經(jīng)營預(yù)算的會計政策。真實、完整地反映國有資本總量、分布及其運營狀況和收益情況，并于年度終了及時、準(zhǔn)確地編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算表，報國有資產(chǎn)管理部門審核、匯總。
內(nèi)容
公司
投資決策的
是資本預(yù)算，即
預(yù)算評判項目在經(jīng)濟(jì)上
論文格式范文可行，資本預(yù)算理論的
內(nèi)容
有：
，資本預(yù)算的
：資本預(yù)算的
公司的財務(wù)
，
化為：為股東權(quán)益價值增值做最大貢獻(xiàn)；公司承擔(dān)風(fēng)險的態(tài)度是風(fēng)險厭惡，當(dāng)項目預(yù)期的風(fēng)險增加時，投資者要求
的酬勞也更高；風(fēng)險是
估計的，項目的風(fēng)險越大所
的投資酬勞率越高。
，資本預(yù)算判別準(zhǔn)則。資本預(yù)算判別準(zhǔn)則
強(qiáng)調(diào)以股東權(quán)益價值最大化為
標(biāo)準(zhǔn)。評價指標(biāo)
靜態(tài)和動態(tài)指標(biāo)，
，動態(tài)評價指標(biāo)
有：凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)和內(nèi)涵酬勞率。凈現(xiàn)值指項目未來現(xiàn)金流入量總現(xiàn)值與流出量總現(xiàn)值的差額，
凈現(xiàn)值大于零，
項目在經(jīng)濟(jì)上是可行的，即公司具有投資增長機(jī)會，公司投資凈現(xiàn)值大于零的項目
增加公司的經(jīng)濟(jì)價值，也就
增加股東權(quán)益價值。
二、現(xiàn)金股利與投資增長機(jī)會的兩難選擇
股利政策的核心是上市公司將凈利潤留在公司用于再投資，還是以現(xiàn)金股利的形式發(fā)給股東；現(xiàn)金股利的表現(xiàn)形式
是每股普通股發(fā)放的現(xiàn)金額、股利支付率等，現(xiàn)金股利意味著現(xiàn)金流出企業(yè)，必定減少公司資產(chǎn)，但同時使股東投資收益得以
；不同的
，有不同的股利分配模式。近年來，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了發(fā)放現(xiàn)金股利的公司比例呈下降的現(xiàn)象，我國上市公司的股利支付率一向
，2008年證監(jiān)會頒布的《關(guān)于修改上市公司現(xiàn)金分紅若干規(guī)定的決定》中規(guī)定：上市公司公開發(fā)行證券應(yīng)
最近三年以現(xiàn)金方式累計分配的利潤不少于最近三年
的年均可分配利潤的30%。再融資資格規(guī)定修改后，我國上市公司的股利分配
現(xiàn)象：
成熟期的公司傾向于選擇現(xiàn)金股利，而高成長或高競爭行業(yè)公司傾向于不發(fā)放現(xiàn)金股利，即使少量發(fā)放現(xiàn)金股利的公司，其資產(chǎn)負(fù)債率也較高。從資本預(yù)算角度看，
投資所需籌資額與現(xiàn)金股利及內(nèi)部資金來源兩因素有關(guān)，
，現(xiàn)金股利與內(nèi)部資金來源
互為影響，現(xiàn)金股利的發(fā)放意味著內(nèi)部資金來源減少。顯然，對上述現(xiàn)象的解釋是：
成熟期的公司，因為其內(nèi)部來源資金足以
投資機(jī)會的資金需求外，尚可
現(xiàn)金股利分配；而對于高成長或高競爭行業(yè)公司
其資金匱乏，當(dāng)擁有投資增長機(jī)會時，就會出現(xiàn)現(xiàn)金股利發(fā)放與投資機(jī)會的兩難選擇。
三、以投資增長機(jī)會為經(jīng)濟(jì)
，
公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃
高成長或高競爭行業(yè)公司出現(xiàn)現(xiàn)金股利發(fā)放與投資機(jī)會的兩難選擇境地時，其解決的方案可能是：方案一，發(fā)放少量現(xiàn)金股利，
法律規(guī)定，
股權(quán)融資
投資所需資金；方案二，不發(fā)放現(xiàn)金股利，
負(fù)債解決投資所需資金；方案三，發(fā)放少量現(xiàn)金股利，
法律規(guī)定，
股權(quán)融資及負(fù)債解決投資所需資金。顯然，但對于高成長或高競爭行業(yè)公司而言，方案二是很不現(xiàn)實的。所以，現(xiàn)金股利發(fā)放與投資增長機(jī)會兩難選擇的思路是：以投資增長機(jī)會為經(jīng)濟(jì)
，
公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃。該思路強(qiáng)調(diào)
兩點：
其一，現(xiàn)金股利是長期財務(wù)計劃的
內(nèi)容?，F(xiàn)金股利
股利支付率形式來表示，股利支付率等于每股現(xiàn)金股利除以每股凈利潤，股利支付率越大，
公司將當(dāng)年的凈利潤用于再投資的
越少。這似乎僅與當(dāng)年的財務(wù)計劃有關(guān)，其實
，現(xiàn)金股利
是公司長期財務(wù)計劃的
內(nèi)容，理由有：（1）資本預(yù)算的
公司的財務(wù)
，
化為為股東權(quán)益價值增值做最大貢獻(xiàn)，現(xiàn)金股利
【會計論文】是股利政策的核心，
決策
都離不開公司的財務(wù)
； （2）現(xiàn)金股利與內(nèi)部資金來源之間的互為影響。因此，以投資增長機(jī)會為經(jīng)濟(jì)
，
公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃，即現(xiàn)金股利
論文格式范文發(fā)放
發(fā)放多少是基于公司對未來投資項目的現(xiàn)金流的估測。
項目凈現(xiàn)值大于零，意味著公司
投資增長機(jī)會，那么，在公司的長期的財務(wù)計劃中
：投資項目所
增加的資金
量、籌資方式等，還應(yīng)把現(xiàn)金股利政策納入
。
其二，以資本預(yù)算為
，
于形成穩(wěn)定的股利政策。股利政策
有：剩余股利政策、穩(wěn)定的股利政策、固定股利支付率政策
正常股利加額外股利政策。穩(wěn)定的股利政策指在一段時間公司在發(fā)放股利時，
固定的每股股利額發(fā)放股利，當(dāng)企業(yè)確認(rèn)并有把握確定未來收益有
幅度的增長時，才提高年度的股利發(fā)放額。穩(wěn)定的股利政策
了公司的股利支付呈線性趨勢，尤其是呈向上的趨勢。信息傳遞理論
：股利是擁有內(nèi)部信息的管理當(dāng)局向外界傳遞其掌握信息的一種手段，增加發(fā)放股利意味著公司未來有更充裕的現(xiàn)金流。
信息傳遞理論，公司
穩(wěn)定的股利政策，
增強(qiáng)投資者的信心，穩(wěn)定公司股價，并
投資者
收入的愿望；
，穩(wěn)定的股利政策也有其局限性，即股利的支付與公司的盈余相脫節(jié)，在公司盈利較低時仍要支付固定的股利，這可能導(dǎo)致資金短缺，甚 【論文格式范文】 至財務(wù)
論文格式范文
。顯然，
資本預(yù)算，以預(yù)計資金
量為紐帶，把投資決策、籌資決策和股利政策相聯(lián)系，
現(xiàn)金股利規(guī)劃，在公司盈余較低的年份做好籌資等
計劃，增加公司的應(yīng)變能力，以減少盈利較低年度時發(fā)生資金短缺，財務(wù)
論文格式范文
的概率，有助于使公司保持穩(wěn)定的股利政策，有助于公司股價的穩(wěn)定
股東財富的增加。
四、現(xiàn)金股利規(guī)劃應(yīng)考慮的因素
其一，資本成本率。
凈現(xiàn)值評價準(zhǔn)則，凈現(xiàn)值大于零，項目在經(jīng)濟(jì)上可行，在現(xiàn)金流量一定的情況下，決定凈現(xiàn)值大小的
會計論文范文因素是折現(xiàn)率，折現(xiàn)率越大，項目越
論文格式范文易
，反之，越
。折現(xiàn)率的選擇通常以資本成本為
，因此，計算凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率
項目的資本成本。
投資項目的風(fēng)險與公司現(xiàn)有資產(chǎn)的平均系統(tǒng)風(fēng)險相同時，項目的資本成本則
公司的加權(quán)平均資本成本。公司資本成本是一種以資本結(jié)構(gòu)為權(quán)數(shù)的加權(quán)平均資本成本，資本結(jié)構(gòu)
選用賬面價值，實際市場價值和
資本結(jié)構(gòu)，因此，
公司的資產(chǎn)負(fù)債率較高，貸款利率估計呈上升趨勢，則資金成本很可能呈上升趨勢，凈現(xiàn)值大于零的可能性減少，削弱公司的投資增長機(jī)會。
其二，項目的確定性與穩(wěn)定性。
投資項目的風(fēng)險與公司現(xiàn)有資產(chǎn)的平均系統(tǒng)風(fēng)險不相同時，則
衡量項目本身的風(fēng)險，確定項目的資本成本。項目的資本成本是指項目本身所需投資資本的機(jī)會成本，即投資者
該項投資的最低酬勞率，酬勞率的大小取決于項目的不確定性與不穩(wěn)定性，
項目的收入具有
的不確定性與不穩(wěn)定性，則項目具有較高的風(fēng)險，投資者要求的酬勞率越高。投資者要求的酬勞率
計量股票投資必要酬勞率的資本資產(chǎn)定價模型來確定，資本資產(chǎn)定價模型表達(dá)式為：
KC=Rf+?茁（Km-Rf）
：KC表示項目的必要酬勞率，即投資者
投資的最低酬勞率、Rf表示無風(fēng)險酬勞率、Km為項目的系統(tǒng)風(fēng)險、?茁表示項目市場的平均酬勞率，很顯然，無風(fēng)險酬勞率、市場的平均酬勞率取決于宏觀環(huán)境，項目的系統(tǒng)風(fēng)險取決于項目收入的不確定性與不穩(wěn)定性，
投資項目收入具有
的不確定性與不穩(wěn)定性，則項目具有較高的系統(tǒng)風(fēng)險，越大，即投資要求投資者要求的酬勞率越高。因此，項目的不確定性與穩(wěn)定性越高，資本成本率越高，項目凈現(xiàn)值越小，在經(jīng)濟(jì)上的可行性越小。
其三，通貨膨脹率與匯率。項目的凈現(xiàn)值大于零，也即意味著項目的投資酬勞率超過資本成本率，在確定資本成本并對項目的穩(wěn)定性與確定性
估測的
上，投資酬勞率的大小則取決于對項目現(xiàn)金流入與流出的測算。現(xiàn)金流入的
構(gòu)成是經(jīng)營期的現(xiàn)金流入量，該
現(xiàn)金流入的大小取決于
三要素：銷售量、價格
公司的信用政策，因此，對現(xiàn)金流入
測算
要對影響銷售量、價格、公司信用政策的
因素
淺析【會計論文】，
：預(yù)算期的經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹因素、匯率、競爭對手
公司的市場份額等
因素。現(xiàn)金流出量的
構(gòu)成是籌建期的初始投資
經(jīng)營期的現(xiàn)金流出，經(jīng)營期的現(xiàn)金流出是項目現(xiàn)金流出量測算的
，經(jīng)營期的現(xiàn)金流出
購買原料支出、職工薪酬支出、廣告費用支出等，估算經(jīng)營期現(xiàn)金流出量時涉及到原料價格、通貨膨脹、匯率等
因素；從成本的可控性看，廣告費和職工薪酬是企業(yè)內(nèi)部
制約的，而通脹因素和匯率因素等宏觀影響產(chǎn)生的額外支出則是企業(yè)
制約的，當(dāng)然，企業(yè)
降低成本措施也有可能消化這
額外支出。綜上淺析【會計論文】
，宏觀因素
通貨膨脹因素
匯率因素同時對成品銷售價格和原料成本產(chǎn)生影響，
影響
不同，因此，對項目現(xiàn)金流入與流出的測算
全面淺析【會計論文】各因素的影響
降低成本措施的預(yù)期；對通貨膨脹、匯率的變化趨勢
預(yù)測，
資本預(yù)算
會計論文范文的
，
碩士論文
影響項目酬勞率大小的原始數(shù)據(jù)。
其四，所得稅率。所得稅率在
兩
影響到現(xiàn)金股利，一是資本預(yù)算，二是內(nèi)部資金來源
。在資本預(yù)算
，項目的所得稅支出屬于現(xiàn)金流出量，
投資項目能享受較低的所得稅率，則降低項目的現(xiàn)金流出量，增加項目的凈現(xiàn)值，項目在經(jīng)濟(jì)上的可行性提高，
對現(xiàn)金股利政策產(chǎn)生影響。而從資金來源
看，某年度的現(xiàn)金股利
受到當(dāng)年的稅后利潤的影響，而所得稅率與稅后利潤呈反向變動，在稅前利潤一定的
下，較低的所得稅率意味著較高的稅后利潤，將增加現(xiàn)金股利分配的來源。
五、政府對現(xiàn)金股利規(guī)劃產(chǎn)生的間接影響
無論是成熟期還是
高成長或高競爭行業(yè)的公司，現(xiàn)金股利的唯一來源是公司的凈現(xiàn)金流，因此，
穩(wěn)定的股利政策，必須
投資增長機(jī)會，確保公司有穩(wěn)定的凈現(xiàn)金流。資本成本率、項目的確定與穩(wěn)定性、通貨膨脹率與匯率、所得稅率等因素
影響到投資增長機(jī)會，兩個途徑
使公司
更多的投資增長機(jī)會，一是
企業(yè)全面管理
的提高；二是
政府對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，比如更加穩(wěn)定的價格
，發(fā)達(dá)的交通條件，更多的信貸資金
優(yōu)惠的稅率等。政府對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，使公司
更多的投資增長，從而對公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃產(chǎn)生間接影響，
，
我國《關(guān)于修改上市公司現(xiàn)金分紅若干規(guī)定的決定》中對現(xiàn)金股利的規(guī)定，的確是
了投資者現(xiàn)金收入的
，但同時高成長或高競爭行業(yè)公司也
資金匱乏，資產(chǎn)負(fù)債率較高的現(xiàn)象，
在執(zhí)行該規(guī)定的同時，采取一些優(yōu)惠政策，即
現(xiàn)金股利規(guī)定的公司更
優(yōu)惠政策，將
于解決資金困難
【會計論文】。
文獻(xiàn)：
［1］周紹妮、張秋生：《兼并與收購》，
