時(shí)間：2023-03-25 11:24:29
序論：在您撰寫(xiě)行政教育論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）縣級(jí)教育行政執(zhí)法是農(nóng)村教育行政執(zhí)法的保障
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，農(nóng)村教育是繁榮社會(huì)主義新農(nóng)村文化的重要途徑，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而縣級(jí)教育行政執(zhí)法的范圍更多地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層教育單位，這就決定了縣級(jí)政府及相關(guān)教育部門(mén)在貫徹實(shí)施我國(guó)農(nóng)村教育法律法規(guī)方面要發(fā)揮關(guān)鍵力量，通過(guò)完善縣級(jí)教育行政執(zhí)法來(lái)完善農(nóng)村教育行政執(zhí)法。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育行政執(zhí)法具有重要價(jià)值。
（二）縣級(jí)教育行政執(zhí)法是整個(gè)教育行政執(zhí)法體系的重要組成部分
在我國(guó)的行政單位中，縣級(jí)行政單位數(shù)量多、分布廣，與基層組織的聯(lián)系也較緊密。縣級(jí)教育行政執(zhí)法也是如此，其執(zhí)法對(duì)象直接面向農(nóng)村基礎(chǔ)教育，與關(guān)系最為復(fù)雜的基層教育進(jìn)行直接接觸，有利于深入了解教育行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，為教育行政執(zhí)法問(wèn)題解決提供第一手資料。因此，研究縣級(jí)教育行政執(zhí)法對(duì)于整個(gè)教育行政執(zhí)法問(wèn)題的解決具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。
二、當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在很多問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析有利于完善我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法和實(shí)現(xiàn)依法治教的目標(biāo)。
（一）教育法律法規(guī)體系不健全
盡管當(dāng)前我國(guó)關(guān)于教育方面的法律法規(guī)很多，但都是國(guó)家層面的教育法律法規(guī)，針對(duì)地方教育特殊性的教育法律則很少，尤其是我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，更不用說(shuō)健全的法律體系。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，舊的教育法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展，而新的教育法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，這給我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法帶來(lái)了很大的困難。另外，我國(guó)現(xiàn)有的教育法律法規(guī)內(nèi)容不夠具體、比較含糊，且大都沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則或辦法。可見(jiàn)，我國(guó)教育法律法規(guī)體系尤其是縣級(jí)教育法律法規(guī)體系不健全，影響著當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施。
（二）教育行政執(zhí)法體制機(jī)制不完善
目前，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制存在著一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。教育行政執(zhí)法的體制機(jī)制問(wèn)題主要是指由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法和怎樣執(zhí)法的問(wèn)題。在我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有獨(dú)立的教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大部分是由縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)法，可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不夠?qū)I(yè)等問(wèn)題。教育行政執(zhí)法主體不明確，甚至部分執(zhí)法主體并沒(méi)有取得相應(yīng)的執(zhí)法資格卻在行使執(zhí)法的權(quán)利。另外，我國(guó)教育行政執(zhí)法程序建設(shè)滯后，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教育行政執(zhí)法程序；教育行政執(zhí)法的責(zé)任也不明確，尤其是在過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方面，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致部分執(zhí)法人員知法犯法現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）教育行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高
高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍是教育行政高效執(zhí)法的重要保障。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。部分執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)比較淡薄，對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)不夠，這既與整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，也與執(zhí)法人員自身思想觀念有關(guān)。相比高層級(jí)的教育行政執(zhí)法，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)整體偏低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，這些都會(huì)影響到教育行政執(zhí)法的有效性。尤其我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的縣級(jí)教育行政執(zhí)法方式仍然比較傳統(tǒng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。另外，部分縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員受到整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的不利影響，思想作風(fēng)不正，享樂(lè)主義以及拜金主義等思想嚴(yán)重，對(duì)本職工作不作為、亂作為。
（四）教育行政執(zhí)法主體不明確
在現(xiàn)階段，我國(guó)教育行政執(zhí)法主體的資格和地位通常都由單行法律法規(guī)、規(guī)章確定以及授權(quán)或委托，教育行政執(zhí)法主體設(shè)置受制于教育行政和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的構(gòu)筑框架，所以教育行政執(zhí)法主體更加多元化。教育行政執(zhí)法主體的多元化并不意味著執(zhí)法主體職權(quán)的模糊性，而是相關(guān)執(zhí)法主體的職權(quán)必須在教育法律法規(guī)的約束下使用。我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法主體存在以下幾個(gè)方面欠規(guī)范的地方：一是縣級(jí)教育行政執(zhí)法主體的關(guān)系未完全理順，有些教育行政執(zhí)法主體既受縣級(jí)主管教育的政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，還受教育局相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)；二是教育行政執(zhí)法主體資格不規(guī)范，對(duì)于誰(shuí)來(lái)決定教育行政執(zhí)法主體資格并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，很多部門(mén)都可以授予教育行政執(zhí)法主體資格；三是教育行政部門(mén)與學(xué)校的關(guān)系不清，學(xué)校既可以作為縣級(jí)教育行政執(zhí)法的對(duì)象，同時(shí)也可以作為教育行政主體實(shí)施相關(guān)行政權(quán)力。
（五）教育行政執(zhí)法行為欠規(guī)范
目前，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法存在執(zhí)法行為欠規(guī)范的現(xiàn)象，這除了與部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)偏低有關(guān)外，更多地是執(zhí)法制度層面的問(wèn)題。由于我國(guó)地區(qū)差異很大，教育法不可能對(duì)每個(gè)地區(qū)的教育行政執(zhí)法行為作出具體的規(guī)定。因此，這就要求我國(guó)縣級(jí)教育行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自主做出執(zhí)法行為的選擇。另外，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法程序操作性也不夠強(qiáng)，有些地區(qū)甚至沒(méi)有適合本地區(qū)的執(zhí)法程序。在我國(guó)民族地區(qū)，目前仍然有很多縣級(jí)教育行政執(zhí)法單位沒(méi)有相關(guān)的執(zhí)法程序，很多執(zhí)法人員僅憑自身經(jīng)驗(yàn)或習(xí)慣執(zhí)法，而不能按程序規(guī)定執(zhí)法。所有這一切，如果不能得到很好地改進(jìn)，必將會(huì)影響到我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法的質(zhì)量。
（六）教育行政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠
由于沒(méi)有權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督制度，我國(guó)部分縣級(jí)教育行政執(zhí)法往往流于形式，很難起到對(duì)縣級(jí)教育的監(jiān)管作用。由于部分執(zhí)法人員自律意識(shí)淡薄，又缺乏約束自己執(zhí)法行為的制度，加上經(jīng)不起各方面的誘惑，最終可能誤入歧途，帶來(lái)較大的負(fù)面影響。此外，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督力量也有待加強(qiáng)。社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督力度不夠大，將直接影響到良好教育行政執(zhí)法環(huán)境的形成。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法的策略思考
改進(jìn)和完善我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作應(yīng)從教育法律法規(guī)體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)及教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行努力。
（一）教育法律法規(guī)體系建設(shè)
1.強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)教育法律法規(guī)意識(shí)，加大立法工作力度
健全教育法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有效教育行政執(zhí)法的前提條件。因此強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)工作人員的教育法律意識(shí)，讓他們明白完善的教育法律法規(guī)體系在縣級(jí)教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，從而增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)人員的使命感和責(zé)任感。隨著我國(guó)教育改革的不斷深入和發(fā)展，縣級(jí)教育環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，教育立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)教育環(huán)境的變化和各地區(qū)教育差異適時(shí)制定教育法律法規(guī)，并對(duì)相關(guān)的教育法律法規(guī)作出修改和完善，確?？h級(jí)教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。
2.提高縣級(jí)教育立法質(zhì)量，強(qiáng)化教育法律的威懾力
從我國(guó)縣級(jí)教育的實(shí)際出發(fā)，提高縣級(jí)教育立法的質(zhì)量，可以為教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有效的法律依據(jù)。我國(guó)縣級(jí)教育立法機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)教育的實(shí)際情況，逐步提高教育立法質(zhì)量。整個(gè)縣級(jí)教育領(lǐng)域內(nèi)都應(yīng)該有相關(guān)的教育法律法規(guī)，使教育行政執(zhí)法“有法可依”。在此基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)要盡可能確保立法質(zhì)量，讓教育法律具備更強(qiáng)的操作性和嚴(yán)格的程序性。完善的教育執(zhí)法程序是保證教育行政執(zhí)法行為正當(dāng)、合法的必要條件。因此，相關(guān)教育部門(mén)要強(qiáng)化教育法律的威懾力，提高違反教育法律法規(guī)的成本；明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，為創(chuàng)造良好的教育環(huán)境起到保障作用。
（二）教育行政執(zhí)法體系建設(shè)
1.加強(qiáng)縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障教育行政執(zhí)法公平
高素質(zhì)的縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍是保障教育行政執(zhí)法公平的重要基礎(chǔ)。高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法人員應(yīng)該具備較高的政治素質(zhì)，具有一定的社會(huì)主義覺(jué)悟；具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉教育和法學(xué)相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)也具備一定能力；具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，愛(ài)崗敬業(yè)。因此，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治教育，更好地服務(wù)于教育改革和發(fā)展的需要；提高縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和教育素養(yǎng)，確保執(zhí)法水平和執(zhí)法效果；加大對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其對(duì)教育法律法規(guī)的領(lǐng)悟能力，提高其教育行政執(zhí)法水平。
2.完善教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保教育行政執(zhí)法健康運(yùn)行
完善的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制是加強(qiáng)和改善縣級(jí)教育行政執(zhí)法的前提，能確?？h級(jí)教育行政執(zhí)法的健康運(yùn)行。應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制：一是完善教育行政執(zhí)法主體資格制度。全國(guó)各地區(qū)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本縣的實(shí)際情況，做好教育行政執(zhí)法人員的主體資格認(rèn)定工作，確保執(zhí)法主體的專(zhuān)業(yè)性和高素質(zhì)；二是科學(xué)制定教育行政執(zhí)法依據(jù)和程序并予以公開(kāi)?？h級(jí)教育相關(guān)部門(mén)要遵循教育發(fā)展規(guī)律和本縣實(shí)際制定教育行政執(zhí)法依據(jù)，并在媒體上公布；三是保障縣級(jí)教育行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要保障教育行政執(zhí)法的專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，保證執(zhí)法活動(dòng)能夠有序開(kāi)展。
3.規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度
規(guī)范縣級(jí)教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度是確保教育行政執(zhí)法質(zhì)量的中心工作。具體措施包括：一是加強(qiáng)縣級(jí)教育行政審批工作。各縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照教育法律制度進(jìn)行教育行政審批工作并予以公示，確保審批公正；二是嚴(yán)格教育行政執(zhí)法辦案行為。案件的立案及查處工作要嚴(yán)格按照相關(guān)程序逐級(jí)上報(bào)，重大案件要實(shí)行案件備案監(jiān)督制度，并充分尊重當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利；三是規(guī)范教育行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的公平、公正?？h級(jí)教育行政執(zhí)法人員要具備為教育事業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，依法維護(hù)公民的受教育權(quán)利。
4.始終把基礎(chǔ)教育行政執(zhí)法作為縣級(jí)教育行政執(zhí)法的重點(diǎn)工作
縣級(jí)政府部門(mén)要完善基礎(chǔ)教育行政管理體制，積極、有效地轉(zhuǎn)變我國(guó)縣級(jí)政府的教育管理職能，做到“不缺位”、“不越位”，努力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；健全基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督工作；完善基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制，以政府辦學(xué)為主體，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，形成辦學(xué)主體多元化格局；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)工作以及監(jiān)督檢查工作。此外，縣級(jí)教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要嚴(yán)格按照我國(guó)基礎(chǔ)教育法律依法行政，對(duì)違法行為予以堅(jiān)決制止并追究責(zé)任。
（三）教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)
1.建立健全獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)
目前，我國(guó)還沒(méi)有形成獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)一般附屬于縣級(jí)人民政府或縣級(jí)教育局，這受到了我國(guó)行政管理體制很大的束縛和制約，很難發(fā)揮真正的監(jiān)督和管理作用，即使是監(jiān)管活動(dòng)，也只是一種形式主義。因此，要保證我國(guó)教育行政執(zhí)法的高效，就必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立健全獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管部門(mén)相分離，這樣有利于更好地提高我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法的實(shí)效性。
2.積極推進(jìn)縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督立法工作
當(dāng)前，我國(guó)尚未制定專(zhuān)門(mén)的縣級(jí)教育行政執(zhí)法的監(jiān)督法律，而缺乏權(quán)威法律依據(jù)的教育執(zhí)法監(jiān)督很難保證執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮。國(guó)外許多國(guó)家都有明確的教育監(jiān)督法律，如日本的《學(xué)校教育法》對(duì)教育行政執(zhí)法的監(jiān)督做出了具體而詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)結(jié)合本縣實(shí)際制定教育行政執(zhí)法方面的獨(dú)立的監(jiān)督法律，以推動(dòng)縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作不斷發(fā)展。
3.建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念
建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念，可以充分調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督力量，有利于實(shí)現(xiàn)縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督效果最優(yōu)化。我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督可以分為教育行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督和系統(tǒng)外監(jiān)督兩部分。具體包括：第一，要強(qiáng)化教育系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，如教育督導(dǎo)、教師申訴等形式；第二，要強(qiáng)化縣級(jí)人大監(jiān)督，人大是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，因此要強(qiáng)化人大對(duì)教育行政執(zhí)法的監(jiān)督；第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要充分利用網(wǎng)絡(luò)快速和便捷等特點(diǎn)來(lái)監(jiān)督縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作；第四，強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有公開(kāi)性、廣泛性和及時(shí)性等特征，因此必須強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督；第五，要接受群眾監(jiān)督。教育行政執(zhí)法的權(quán)利是廣大人民群眾賦予的權(quán)利，因此必須接受群眾監(jiān)督。
（四）教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)
1.加大對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和培訓(xùn)工作
當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)整體偏低，尤其是民族地區(qū)和貧困地區(qū)，這直接影響到縣級(jí)教育行政執(zhí)法的效果。因此，相關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和相關(guān)培訓(xùn)工作，不僅要求執(zhí)法人員掌握相關(guān)的法律知識(shí)，更要讓執(zhí)法人員學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)生活中的教育執(zhí)法問(wèn)題。
2.加大對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法相對(duì)人的法律法規(guī)宣傳力度
（一）教育法制體系不健全
學(xué)校是保障公民享受教育、學(xué)習(xí)知識(shí)的場(chǎng)所，所以學(xué)校的教育水平和管理水平與公民的受教育權(quán)可謂息息相關(guān)。目前，我國(guó)在校學(xué)生人數(shù)約4億人，可謂人口龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但是至今沒(méi)有一部完整的“學(xué)校教育管理法”對(duì)學(xué)校管理這個(gè)龐大人群提供法律依據(jù)和操作方法，這也導(dǎo)致學(xué)校的教育權(quán)利不明、職責(zé)不清?，F(xiàn)行教育行政法規(guī)對(duì)于教育資金投入、教育經(jīng)費(fèi)保障等規(guī)定過(guò)于原則性，缺乏可操作性，這也導(dǎo)致學(xué)校教育難以進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）教育法制運(yùn)行機(jī)制不完善
推動(dòng)教育法制化建設(shè)，必須要加強(qiáng)對(duì)教育立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面的制度性規(guī)范。目前，我國(guó)教育行政法規(guī)運(yùn)行機(jī)制不完善，在教育、立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面存在諸多不足之處。例如，就教育立法層面而言，教育行政法規(guī)上位法與下位法銜接不順暢，部門(mén)之間的立法存在沖突的現(xiàn)象；同時(shí)，由于缺乏完備的監(jiān)督體系，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問(wèn)題依然存在。
二、完善我國(guó)教育行政法規(guī)體系的構(gòu)想
（一）樹(shù)立正確的教育法制理念
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，引領(lǐng)行動(dòng)前進(jìn)的方向?？茖W(xué)、完善的教育法律體系是教育可持續(xù)發(fā)展的前提和保證，只有先“治法”，實(shí)現(xiàn)教育法制的現(xiàn)代化，才可能實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。各級(jí)教育主管部門(mén)和學(xué)校要樹(shù)立正確的教育法制理念，轉(zhuǎn)變教育管理觀念。各級(jí)教育主管部門(mén)和學(xué)校必須堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)，處理好教育政策與教育行政法規(guī)之間的關(guān)系，形成一股合力，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）健全教育法制體系
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行教育行政法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)公民教育需求。因此，加強(qiáng)教育行政法規(guī)立法工作，提高教育行政法規(guī)立法質(zhì)量，對(duì)于保障教育現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面完善教育法制體系：一是制定“學(xué)校教育管理法”，通過(guò)制定一整套科學(xué)合理的法律法規(guī)對(duì)學(xué)校教育管理予以規(guī)范。二是制定“教育投入法”，國(guó)家通過(guò)“教育投入法”明確財(cái)政撥款的落實(shí)方式和投入比例，并且對(duì)教育財(cái)政撥款的籌集方式予以明確。三是制定“教育財(cái)政法”，國(guó)家通過(guò)制定“教育財(cái)政法”明確教育經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督，落實(shí)教育行政法規(guī)的基本原則。
（三）完善教育法制運(yùn)行機(jī)制
完善教育法制運(yùn)行機(jī)制要著眼于完善立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等四個(gè)方面，通過(guò)完善教育法制運(yùn)行機(jī)制的組成，提高教育法制運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性與合理性。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：一是建立科學(xué)合理的立法機(jī)制。通過(guò)提高立法人員的法律素質(zhì)、廣泛吸取社會(huì)各界的意見(jiàn)、制定民主的立法程序，構(gòu)建一個(gè)完備的立法機(jī)制。二是堅(jiān)持司法公正。對(duì)于教育違法行為，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公平公正，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。三是堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)。針對(duì)教育違法犯罪行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決予以查處，做到不姑息、不放縱。四是完善教育法制監(jiān)督機(jī)制。教育監(jiān)督部門(mén)對(duì)于在立法、司法、執(zhí)法中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時(shí)指出并予以糾正。
三、結(jié)語(yǔ)
（一）法律權(quán)利與救濟(jì)的一般關(guān)系
法律權(quán)利是指社會(huì)主體享有的法律確認(rèn)和保障的以某種正當(dāng)利益為追求的行為自由。[1]而救濟(jì)則是指社會(huì)主體有權(quán)通過(guò)一定途徑和程序，解決權(quán)利沖突或糾紛，以保證法定義務(wù)的履行，從而使其規(guī)范權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。《牛津法律大詞典》認(rèn)為：“救濟(jì)是糾正、矯正或改正已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為?！葷?jì)是一種糾正或減輕性質(zhì)的權(quán)利，這種權(quán)利在可能的范圍內(nèi)矯正由法律關(guān)系中他方當(dāng)事人違反義務(wù)行為造成的后果。”[2]從本質(zhì)上看，救濟(jì)也是一種權(quán)利，只不過(guò)救濟(jì)是當(dāng)實(shí)體權(quán)利受到侵害時(shí)，從法律上獲得自行解決或請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)給予解決的權(quán)利，這種權(quán)利的產(chǎn)生必須以原有的實(shí)體權(quán)利受到侵害為基礎(chǔ)。從結(jié)果上看，救濟(jì)是沖突或糾紛的解決，即通過(guò)救濟(jì)的程序使原權(quán)利得以恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)。顯而易見(jiàn)，法律權(quán)利與救濟(jì)之間存在著辨證統(tǒng)一的關(guān)系。沒(méi)有法律上的權(quán)利就不存在救濟(jì)，合法權(quán)利是救濟(jì)存在的前提；反之，“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”，一種無(wú)法訴諸法律保護(hù)的權(quán)利，根本不是法律上的權(quán)利。任何權(quán)利的真實(shí)享有不僅僅要看其實(shí)體、程序方面規(guī)定得如何，還要看其是否有完善的救濟(jì)途徑以保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅受制于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種客觀條件，而且取決于是否有相關(guān)有效的救濟(jì)途徑。因此，法律不僅應(yīng)宣示權(quán)利，而且還應(yīng)同時(shí)配置救濟(jì)的各種程序。而對(duì)于公民受教育權(quán)的保障而言，一方面需要從立法上予以明確而系統(tǒng)的確認(rèn)，另一方面，應(yīng)完善相關(guān)的救濟(jì)手段，具體而言，受教育權(quán)保護(hù)的基本手段包括教育申訴制度、教育復(fù)議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會(huì)救濟(jì)手段。（二）受教育權(quán)行政法救濟(jì)的基本手段法律上對(duì)受教育權(quán)保護(hù)的規(guī)定只是對(duì)權(quán)利的認(rèn)可，而受教育權(quán)人是否能夠?qū)嶋H享有受教育權(quán)則取決于救濟(jì)機(jī)制是否健全。如前所述，受教育權(quán)保護(hù)的基本救濟(jì)手段包括教育申訴制度、教育復(fù)議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會(huì)救濟(jì)手段。筆者以下分別對(duì)此加以論述。1、教育申訴制度申訴是公民維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的重要手段，申訴權(quán)是我國(guó)憲法確認(rèn)的公民的基本權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第41條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民“對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”：“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！狈蓪用娴纳暝V是指公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員做出的涉及個(gè)人利益的處理決定不服，依法向原處理機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)或法定的其他專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)聲明不服，述說(shuō)理由并申請(qǐng)復(fù)查和重新處理的行為。教育申訴制度，是指學(xué)生在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育法》）及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申明理由，請(qǐng)求處理的制度。我國(guó)《教育法》明確規(guī)定了學(xué)生申訴制度?！督逃ā返?2條規(guī)定，學(xué)生享有對(duì)學(xué)校給予的處理不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴或者依法提訟的權(quán)利。但是，《教育法》中只是十分簡(jiǎn)略地進(jìn)行了規(guī)定，并沒(méi)有法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行進(jìn)一步的具體細(xì)化，因而本身存在許多不完善之處。例如，沒(méi)有設(shè)定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員，沒(méi)有申訴時(shí)效的相關(guān)規(guī)定，以及對(duì)學(xué)生申訴的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清等等。而且《教育法》第42條也僅僅是原則性的規(guī)定，在實(shí)踐中并未形成一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的法定的救濟(jì)制度。因此，《教育法》第42條的規(guī)定雖然對(duì)維護(hù)學(xué)生的權(quán)益起到了一定的保障作用，但由于缺乏明確的制度構(gòu)建方面的法律規(guī)定，在實(shí)施過(guò)程中有很大的彈性和隨意性，因而不能有效地保護(hù)受教育權(quán)人的權(quán)益。因此，建立健全的教育申訴制度是當(dāng)務(wù)之急。要建立專(zhuān)門(mén)性的教育申訴救濟(jì)制度，必須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，關(guān)于教育申訴的主體。根據(jù)《教育法》規(guī)定，申訴主體包括正規(guī)學(xué)校和非正規(guī)學(xué)校在校學(xué)習(xí)的學(xué)生，當(dāng)然也包括被教育機(jī)構(gòu)開(kāi)除而就此提出申訴的學(xué)生，即，只要是認(rèn)為自己的受教育權(quán)受到侵害的學(xué)生都可以依法提出申訴。其次，關(guān)于教育申訴的載體。結(jié)合《教育法》第42條的規(guī)定，應(yīng)該在各級(jí)教育行政部門(mén)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育申訴機(jī)構(gòu)。學(xué)生對(duì)于學(xué)校給予的處理決定以及其他損害其受教育權(quán)的行為不服的，向直接主管該學(xué)校的教育行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)申訴機(jī)構(gòu)提起申訴。而對(duì)于教育行政機(jī)關(guān)侵犯學(xué)生的受教育權(quán)不服的，可直接向做出該行政行為的教育行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)申訴機(jī)構(gòu)提起申訴。再其次，關(guān)于教育申訴的范圍。申訴的范圍因其受教育者的地位和《教育法》以及《中華人民共和國(guó)高等教育法》等賦予的權(quán)利以及教育實(shí)踐中可能出現(xiàn)的損害學(xué)生利益的行為的不同而不同。受到侵犯的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)的教育法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定范圍內(nèi)的。但由于我國(guó)相關(guān)的教育法制日前尚不完善，在實(shí)體法和程序法上對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)利的保障還很不充分，甚至一些正當(dāng)?shù)臋?quán)利尚未被立法所涵蓋。因此，在遵循權(quán)利法定的原則下，還應(yīng)從保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的目的出發(fā)，將那些尚未在法定范圍內(nèi)的正當(dāng)權(quán)利法定化。從《教育法》第42條的規(guī)定來(lái)看，教育申訴的范圍包括一切侵害公民受教育權(quán)的行為。不僅包括學(xué)校及其工作人員侵犯公民受教育權(quán)的行為（具體包括學(xué)校給予學(xué)生的處分，如警告，嚴(yán)重警告，記過(guò)，留校查看，勒令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍等，以及學(xué)生認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯了其受教育權(quán)的其他合法權(quán)益，這里的合法權(quán)益，不僅包括受教育權(quán)者在教育過(guò)程中享有的受教育權(quán)、升學(xué)權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)，而且還包括其他人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)），而且包括教育行政機(jī)關(guān)侵犯公民的受教育權(quán)的行為。再次，教育申訴中的時(shí)限。在現(xiàn)行教育法制中，受教育權(quán)者認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯后在何時(shí)申訴并沒(méi)有明確的規(guī)定。但是，正義不僅應(yīng)該被實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)該在合理的時(shí)間內(nèi)被實(shí)現(xiàn)，遲到的“正義”本身就是一種“非正義”。因此，應(yīng)該在法律中明確規(guī)定申訴的期限，在此可以參照行政復(fù)議的相關(guān)規(guī)定，即，當(dāng)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校工作人員和教師侵犯其合法權(quán)益，應(yīng)在知道處理決定60日內(nèi)向有關(guān)申訴機(jī)構(gòu)提出申訴。有關(guān)的申訴機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的期限對(duì)申訴予以受理和解決。最后，教育申訴的審理與決定。專(zhuān)門(mén)的申訴機(jī)關(guān)對(duì)申訴案件按照正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行審理，在審理中可以適當(dāng)引進(jìn)聽(tīng)證制度，從而給予受教育權(quán)者充分的辯護(hù)的機(jī)會(huì)。
2、教育行政復(fù)議制度行政復(fù)議，是指行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或原行政機(jī)關(guān)提出申訴、請(qǐng)求給予補(bǔ)救，由受理的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，判明其是否合法、適當(dāng)和責(zé)任的歸屬，并決定是否給予相對(duì)人以救濟(jì)的法律制度。而教育行政復(fù)議是指受教育權(quán)人認(rèn)為具有教育管理職能的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員做出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向做出該行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，并由受理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查并做出復(fù)議決定的法律制度。相對(duì)來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議途徑由于有《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復(fù)議法》）的規(guī)定，在制度上比教育申訴要完善一些，而且行政復(fù)議的成本低，靈活便捷，是一種行之有效的法律救濟(jì)渠道，對(duì)于解決教育糾紛應(yīng)該具有天然的優(yōu)勢(shì)。但由于高校因?qū)W術(shù)自治而擁有的自治權(quán)力（包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的權(quán)力），從而使得在實(shí)際運(yùn)行中存在一定的困難。就教育行政復(fù)議的實(shí)踐而言，盡管高校自治的權(quán)力并非不受任何的限制（若其不當(dāng)行使，作為主管的行政部門(mén)有權(quán)進(jìn)行干預(yù)），但是，一方面，由于法律規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)與高校的權(quán)力分工以及權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督缺乏具體的規(guī)范，從而使得在實(shí)踐中教育行政復(fù)議的可操作性差，對(duì)高?；旧掀鸩坏郊s束作用。另一方面，雖然我國(guó)的《行政復(fù)議法》將教育行政行為納入行政復(fù)議的受案范圍并將保護(hù)公民的受教育權(quán)與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并列規(guī)定為行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，教育行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，是受教育權(quán)救濟(jì)的一項(xiàng)重要的法律手段。但在實(shí)踐中，教育行政復(fù)議又有很大的局限性，尤其是在非義務(wù)教育階段，學(xué)校有更大的辦學(xué)自，從而使得教育行政復(fù)議只適用入學(xué)階段和畢業(yè)階段，而在學(xué)階段則不適用行政復(fù)議。因此，在法律層面上明確教育行政復(fù)議的范圍是解決目前教育行政復(fù)議困境的關(guān)鍵所在。就當(dāng)前的實(shí)際情況，結(jié)合《行政復(fù)議法》和《教育法》的規(guī)定，完善教育行政復(fù)議制度應(yīng)該做好以下兩方面的工作。首先，明確教育行政復(fù)議的受理范圍。第一，教育行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)行為侵犯受教育權(quán)人的合法權(quán)益。第二，認(rèn)為學(xué)校因非學(xué)術(shù)原因不予頒發(fā)學(xué)位證的行為以及實(shí)際剝奪受教育權(quán)人受教育機(jī)會(huì)的學(xué)籍管理的行為。在高等教育階段，高校頒發(fā)學(xué)位證的職權(quán)源于《學(xué)位條例》的授權(quán)，對(duì)于學(xué)生學(xué)籍的管理則出自《教育法》的相關(guān)授權(quán)。因此，在學(xué)位授予以及學(xué)籍管理上，可以認(rèn)定學(xué)校具有行政主體的資格，屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織。因此，在實(shí)踐中如果學(xué)生對(duì)學(xué)校因?qū)W生英語(yǔ)四級(jí)未過(guò)、違紀(jì)被處分以及其他非學(xué)術(shù)原因而拒絕頒發(fā)學(xué)位證的，以及開(kāi)除學(xué)籍等處理決定不服的，可以根據(jù)《行政復(fù)議法》第十五條第三款，“對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議”。第三，對(duì)于學(xué)校做出的處理決定不服，依法向教育行政主管部門(mén)提出申訴，應(yīng)該受理的教育行政機(jī)關(guān)不予受理的，可以以此教育行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)。其次，關(guān)于教育行政復(fù)議的自身定位。教育行政復(fù)議應(yīng)設(shè)置成為教育行政訴訟制度的前置程序，但應(yīng)規(guī)定教育行政訴訟不是行政終局裁定。這不僅符合現(xiàn)代法治的“司法最終救濟(jì)原則”，也符合《行政訴訟法》第12條以及《最高人民法院執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也在一定程度上集中了有限的司法資源。3、教育行政訴訟制度對(duì)公民受教育權(quán)而言，權(quán)利的平等保護(hù)不僅要求立法機(jī)關(guān)制定法律時(shí)為權(quán)利設(shè)計(jì)平等的保護(hù)，同時(shí)也要求法院為權(quán)利平等地提供救濟(jì)。司法救濟(jì)是保障公民受教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要手段和最終途徑。教育行政訴訟不僅是司法介入受教育權(quán)救濟(jì)的具體手段，而且也是解決教育行政糾紛中最重要、最權(quán)威的一個(gè)環(huán)節(jié)。在目前的實(shí)踐之中，教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題由于缺乏行政訴訟法律的明確規(guī)定，顯得十分棘手，常常處于尷尬的窘境。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是行政訴訟受案范圍的問(wèn)題，因?yàn)榇藛?wèn)題長(zhǎng)期懸而未決，“因此，很多受教育權(quán)利受侵害事件，只能以受教育者權(quán)利受到侵害致使財(cái)產(chǎn)受到損失，轉(zhuǎn)化為民事賠償，最終使公民受教育權(quán)侵害案件往往既不符合行政訴訟要求，又與民事訴訟存在著一定的差距，使得公民在維護(hù)自己的受教育權(quán)的訴訟以不在受理范圍為由被駁回，結(jié)果得不到應(yīng)有的司法救濟(jì)。”[3]從以上可以看出，教育行政訴訟制度的重新構(gòu)建，主要應(yīng)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）受教育權(quán)是否具有可訴性。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》）的有關(guān)司法解釋?zhuān)芙逃龣?quán)是公民的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)侵犯公民的受教育權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟受案范圍，但對(duì)于學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)情形，則分歧較大。因此，有必要對(duì)教育行政案件中這類(lèi)案件的受理的可行性進(jìn)行分析。這類(lèi)案件主要涉及到學(xué)校的被告資格，即學(xué)校是否能夠作為行政訴訟的被告。目前可以肯定的是，對(duì)于學(xué)籍管理和非學(xué)術(shù)原因拒絕授予學(xué)位的行為，學(xué)校應(yīng)該是適格的主體。其次，涉及受教育權(quán)案件是否屬于行政訴訟受案范圍的問(wèn)題。《行政訴訟法》第11條第1款所列舉的受案范圍雖然不包括公民受教育權(quán)，但《行政訴訟法》也沒(méi)有將其作為排除條款列入第12條。因此，受教育權(quán)是否具有行政法上的可訴性完全取決于其他法律法規(guī)的具體規(guī)定。1995年9月1日起施行的《教育法》第42條規(guī)定“對(duì)學(xué)校給子的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、則產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟”。對(duì)這一規(guī)定所指的可以提訟的“合法權(quán)益”，是否包括受教育權(quán)，特別是不服校紀(jì)處分的爭(zhēng)議，能否納入人民法院受案范圍，存在不同看法。因此，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，完全可以通過(guò)對(duì)《教育法》相關(guān)條文的法律解釋?zhuān)怪翱梢蕴崞鹦姓V訟”，從而屬于《行政訴訟法》第十一條最后一款規(guī)定的“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提訟的其他行政案件”的情形。因?yàn)榉山忉尩闹匾允瞧胶饫骊P(guān)系，維護(hù)社會(huì)正義。而當(dāng)某一法條含義不夠明確，可以有不同的理解時(shí)，立法者和司法機(jī)關(guān)必須向更易受到傷害的弱勢(shì)一方傾斜。正如加里克利斯所言：“自然的正義和法律的正義不同。自然的正義是強(qiáng)者比弱者應(yīng)得到更多的利益，而法律的正義是一種約定，是為了維護(hù)弱者的利益?！盵4].
（1）關(guān)于教育行政訴訟的受案范圍。行政訴訟的受案范圍主要受以下幾個(gè)因素制約：立法者的法治意識(shí)，法院的能力和地位以及行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)及自我約束狀況。[5]筆者建議，在對(duì)《教育法》的修改中，對(duì)于諸如降級(jí)、警告、記過(guò)、留校察看等并沒(méi)有改變學(xué)生身份，沒(méi)有限制其能夠享有的包括學(xué)習(xí)權(quán)在內(nèi)的權(quán)利的處理決定，應(yīng)該規(guī)定不能提起行政訴訟。但是，對(duì)于受教育權(quán)受到限制或剝奪的處理決定，應(yīng)該給予最終的司法救濟(jì)。理由如下：首先，因?yàn)椤督逃ā凡](méi)有明確規(guī)定此類(lèi)決定是終局裁決。其次，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，給予開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)的校紀(jì)處分，“不僅使受教育者痛失學(xué)歷文憑，痛失優(yōu)越的就業(yè)條件和收入的機(jī)會(huì)，而且被剝奪了追求知識(shí)、提升人生境界的權(quán)利，這事關(guān)教育資源的開(kāi)發(fā)分享，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定”[6]，而且會(huì)使其人格尊嚴(yán)與身心健康慘遭損害，這都事關(guān)受教育者的基本人權(quán)。使這類(lèi)糾紛免于司法審查，不僅體現(xiàn)不出平等權(quán)的精神，而且也有悖于社會(huì)公正。再次，高等學(xué)校辦學(xué)自不能免受司法審查。大學(xué)自治是從西方興起的，但西方國(guó)家同樣對(duì)教育進(jìn)行必要管理和法律約束，許多國(guó)家均通過(guò)一系列的教育立法來(lái)建立完整的教育法制體系以保障教育的健康發(fā)展。有的西方學(xué)者指出：“傳統(tǒng)的高等教育自治現(xiàn)在不是，也許從來(lái)都不是絕對(duì)的?！?。由西方興起的大學(xué)自治的初衷是針對(duì)政府和教會(huì)的干預(yù)而言，并非針對(duì)司法。而我國(guó)目前的狀況是高校自一方面難以落實(shí)，另一方面高校的自律又不夠，學(xué)術(shù)腐敗，財(cái)務(wù)腐敗等事屢有發(fā)生。因此，大學(xué)自治的實(shí)現(xiàn)不能沒(méi)有司法的保障，而這同時(shí)也是依法治教的要求。享有權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任歷來(lái)都是相對(duì)等的，高校不能只要求對(duì)辦學(xué)自的司法保護(hù)，從而排斥相應(yīng)的司法審查。但是，正如前面的諸多論證，司法介入的范圍只能是非學(xué)術(shù)的領(lǐng)域，一方面，學(xué)術(shù)的專(zhuān)業(yè)性不是法院的強(qiáng)項(xiàng)，另一方面，司法的介入也是以尊重學(xué)校的基本學(xué)術(shù)自由為前提的。4、受教育權(quán)救濟(jì)的其它手段（1）教育調(diào)解制度調(diào)解是指由第三方居中協(xié)調(diào)，使矛盾的當(dāng)事人之間協(xié)商一致，從而解決爭(zhēng)議的行為方式。調(diào)解主要存在以下三種形式：一是行政調(diào)解，二是司法調(diào)解，三是其他社會(huì)組織的調(diào)解。因?yàn)樗痉ㄕ{(diào)解和行政調(diào)解通常情況下不是獨(dú)立的調(diào)解制度，而是司法裁判和行政裁決或行政仲裁的前置程序，而民間調(diào)解是唯一獨(dú)立的調(diào)解制度。所以，教育法律糾紛的調(diào)解，應(yīng)該由中立的第三方征得當(dāng)事人的同意后，對(duì)相應(yīng)的教育法律糾紛進(jìn)行協(xié)商以解決矛盾的法律制度。在教育糾紛的調(diào)解中，要達(dá)到一個(gè)當(dāng)事人都能滿(mǎn)意的結(jié)果，調(diào)解機(jī)構(gòu)就必須是獨(dú)立和公正的，其行為也應(yīng)當(dāng)有一定的法律規(guī)范予以約束。因此，在有關(guān)調(diào)解的法律制度中，最重要的就是如何建立一個(gè)獨(dú)立而公正的調(diào)解機(jī)構(gòu)以及如何制定合理合法的法律依據(jù)。在教育調(diào)解制度中，筆者建議建立一種專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)切實(shí)有效地解決教育糾紛，而《勞動(dòng)法》中關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組成可以供教育調(diào)解制度借鑒。在《勞動(dòng)法》中，用人單位內(nèi)可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，由職工代表、用人單位代表、工會(huì)代表組成，其中調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任。由此，教育調(diào)解制度中可以在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的教育法律糾紛的調(diào)解委員會(huì)，該調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由教師代表、學(xué)校管理部門(mén)代表以及學(xué)生代表組成，由其制訂自身的相關(guān)活動(dòng)準(zhǔn)則，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。教育糾紛的調(diào)解應(yīng)在教育行政主管部門(mén)主持下，由調(diào)解委員會(huì)獨(dú)立做出決定。調(diào)解的范圍應(yīng)為受教育權(quán)者認(rèn)為學(xué)校給予的一切的侵害受教育權(quán)人的受教育權(quán)的行為，但重點(diǎn)應(yīng)放在紀(jì)律處分等處理決定的糾紛解決上。由于此制度下的委員均來(lái)自于受教育者熟悉的環(huán)境之中，并可以對(duì)一切教育糾紛予以調(diào)解，不僅易于被受教育者接受，而且也具有高效公正的特點(diǎn)，同時(shí)也可以使教育管理者和受教育者進(jìn)一步提高自身的法律修養(yǎng)。（2）教育仲裁制度仲裁是指雙方當(dāng)事人將糾紛提交中立的第三者進(jìn)行裁判，以求得公正、合理、便捷解決的一種糾紛解決機(jī)制和方式。仲裁是一種便捷、公正、有效的糾紛解決方式，在社會(huì)生活中得到了廣泛的應(yīng)用，其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)化解特定糾紛具有天生的優(yōu)越性。由于仲裁具有自治性，基于當(dāng)事人自治原則，法院對(duì)仲裁一般不進(jìn)行深度的干預(yù)（除非仲裁違反國(guó)家強(qiáng)行法的規(guī)定）。相對(duì)于以上幾種解決教育糾紛的機(jī)制，仲裁不僅簡(jiǎn)便，迅捷，可以降低成本，而且仲裁具有準(zhǔn)司法性以及高度的專(zhuān)業(yè)性使其具有很高的公正性。構(gòu)建教育仲裁制度的關(guān)鍵在于仲裁組織的設(shè)立，因?yàn)槭芙逃龣?quán)兼有自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的特點(diǎn)，現(xiàn)有的仲裁機(jī)構(gòu)顯然無(wú)法受理教育糾紛的相關(guān)案件。因此，必須建立獨(dú)立的受理教育糾紛的仲裁組織和適用公正、中立的仲裁規(guī)則。教育仲裁制度的建立，首先要建立獨(dú)立的教育仲裁委員會(huì)。通過(guò)對(duì)英國(guó)的教育行政裁判所和仲裁機(jī)構(gòu)、加拿大的教育上訴法庭以及印度的學(xué)院法庭等專(zhuān)門(mén)解決教育糾紛的機(jī)構(gòu)的考察，筆者認(rèn)為，在我國(guó)建立教育仲裁機(jī)構(gòu)可以通過(guò)對(duì)《教育法》的修改，由政府設(shè)立獨(dú)立的教育仲裁委員會(huì)。其中，教育仲裁委員會(huì)應(yīng)由主任一人，副主任二人至四人和委員若干組成，仲裁委員會(huì)主任由政府主管教育工作的負(fù)責(zé)人或教育行政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。教育仲裁委員會(huì)的成員應(yīng)有高校教師和學(xué)生的代表。高校教師仲裁員按學(xué)科分類(lèi)從各高校和科研機(jī)構(gòu)中選聘具有中高級(jí)職稱(chēng)以上的專(zhuān)家學(xué)者，實(shí)行固定的任期制，學(xué)生代表則由高校學(xué)生會(huì)來(lái)推薦或自愿報(bào)名。[7]另外，教育仲裁規(guī)則應(yīng)基本上同民間仲裁規(guī)則相近，以此來(lái)保證仲裁的中立性和獨(dú)立性。而仲裁規(guī)則中的受案范圍，可以進(jìn)行廣泛的規(guī)定，但教育仲裁委員會(huì)的受案范圍的主要優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是針對(duì)因?qū)W術(shù)權(quán)力而產(chǎn)生的糾紛，如學(xué)位論文、學(xué)業(yè)成績(jī)等糾紛。總之，引入發(fā)達(dá)的、規(guī)范化和制度化的仲裁機(jī)制將是解決教育糾紛行之有效的重要舉措，也是受教育權(quán)法律救濟(jì)制度具體化的重要途徑。注釋?zhuān)篬1]卓澤淵主編：《法理學(xué)》，法律出版社2002年版，第107頁(yè)。[2][英]戴維斯·M·克：《牛津法律大詞典》，光明日?qǐng)?bào)出版社，1998年版，第764頁(yè)。[3]趙利：《當(dāng)代教育科學(xué)論公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)》，載于《理論縱橫》，2005年第20期。[4]周輔成：《西方倫理學(xué)名著選集》，商務(wù)印刷館，1987年版，第30頁(yè)。[5]溫輝：《受教育權(quán)可訴性研究》，載于《行政法學(xué)研究》，2000年第3期。
[6]宋立會(huì)：《論受教育權(quán)的可訴性》，載于《河北法學(xué)》，2004年第5期。[7]阮李全，王志，余曉梅：《高校教育糾紛與解決機(jī)制創(chuàng)新探究》，載于《憲法與行政法論壇》（1），文正邦主編，中國(guó)檢察出版社，2004年8月版，第260—261頁(yè)。
1）政府職能的公共政策化新公用管理通過(guò)提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務(wù)管理中解脫出來(lái)。一方面從根本上解決了政府因機(jī)構(gòu)臃腫，體系交雜、龐大而導(dǎo)致的預(yù)算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權(quán)力集中而導(dǎo)致的和腐敗滋生等。政府堅(jiān)決嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策來(lái)引導(dǎo)政府公共機(jī)構(gòu)有效的承擔(dān)公共管理的相關(guān)職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開(kāi)?！罢墓芾砺毮苁钦贫娑皇莿潣盵3]這些措施自然會(huì)起到優(yōu)化行政體制結(jié)構(gòu)和減少開(kāi)支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機(jī)構(gòu)逐漸放松了行政規(guī)劃，而實(shí)施了明確的績(jī)效目標(biāo)新公共管理堅(jiān)決反對(duì)過(guò)去公共行政偏重既定法律而輕視績(jī)效測(cè)評(píng)的道路。主張放松行政規(guī)劃，而加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的重視程度。即具體個(gè)人、組織的目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)來(lái)對(duì)完成情況來(lái)進(jìn)行評(píng)估。極大地促進(jìn)組織和個(gè)人由“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”角色的轉(zhuǎn)換。使其管理之下的組織、個(gè)人更具使命感，而非原來(lái)的照章辦事，進(jìn)而使其更具創(chuàng)新性、靈活性，同時(shí)也更具效率。3）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入政府和其他行政機(jī)構(gòu)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入極大地促進(jìn)了整個(gè)機(jī)構(gòu)的工作熱情和辦事效率。傳統(tǒng)意義上，私營(yíng)企業(yè)處理并把持微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，而政府來(lái)壟斷公共服務(wù)事業(yè)。與此不同的是，新公共管理提倡將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛的引入行政體系中來(lái)，取消由政府來(lái)壟斷公共服務(wù)，讓更多的私營(yíng)部門(mén)涉足到公共服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)，由于這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，加大各部門(mén)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。除上述列舉的幾點(diǎn)之外“新公共管理”理論的內(nèi)容還包括很多，如：營(yíng)造顧客導(dǎo)向的行政文化，只有顧客驅(qū)動(dòng)的服務(wù)才能滿(mǎn)足社會(huì)的不斷地要求，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；政府或其他行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將私營(yíng)機(jī)構(gòu)的成功管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)廣泛的引入到公共服務(wù)的工作中來(lái)；還有公務(wù)員不需保持中立等等。
二、由“新公共管理”看我國(guó)的教育行政體制改革
建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年之間，中國(guó)的教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和翻天覆地的變化。但不可否認(rèn)，現(xiàn)行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決。首先，教育行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分配關(guān)系不夠明確。中央下放到地方政府的權(quán)力，各級(jí)政府與教育行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力，以及各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校之間的權(quán)力配置都存在一定問(wèn)題?！罢龆嚅T(mén)”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，與此同時(shí)的相關(guān)的不良效應(yīng)也由此產(chǎn)生，如職責(zé)不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發(fā)展.[3]與此同時(shí)，教育行政機(jī)構(gòu)的人員的整體素質(zhì)也有待于提高。同時(shí)，規(guī)章制度建設(shè)滯后和相關(guān)教育的法律法規(guī)建設(shè)的不完善也嚴(yán)重的影響了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政管理作為我國(guó)行政管理的一個(gè)重要的組成部分既受我國(guó)行政體制發(fā)展的制約，同時(shí)也和我國(guó)的公共行政活動(dòng)有很多相同之處。在當(dāng)前各方面領(lǐng)域的改革都處在攻堅(jiān)克難的歷史時(shí)刻，通過(guò)引進(jìn)西方新公用管理的理念，結(jié)合我國(guó)自身實(shí)際情況和需要，不斷深化我國(guó)的教育行政體制改革，是未來(lái)我們行政體制發(fā)展的不二選擇。1從公共行政學(xué)角度分析我國(guó)教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學(xué)理論的每一次重大變革，都會(huì)引發(fā)公共管理活動(dòng)的重要變遷。公共行政具有一些特點(diǎn)如：公共行政的主體是公共部門(mén)而不是私人組織或機(jī)構(gòu)。其管理的對(duì)象時(shí)社會(huì)的公共事務(wù)，處理的問(wèn)題涉及社會(huì)利益等諸多問(wèn)題等。公用事務(wù)是公共行政的主要研究對(duì)象，而不僅限于政府的行政活動(dòng)，教育作為公共部門(mén)中的一份子，公共事務(wù)中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育的內(nèi)容也不斷得到充實(shí)和發(fā)展，教育行政管理也越來(lái)越顯示其獨(dú)立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動(dòng)。因此只有不斷地吸收借鑒其他優(yōu)秀的管理理念，才能不斷地適應(yīng)教育在新時(shí)期的發(fā)展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)教育行政改革的啟示從新公共管理運(yùn)動(dòng)的角度出發(fā)觀察教育，會(huì)得到與政府機(jī)構(gòu)改革類(lèi)似的結(jié)論。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)普遍重視提高效率的方法。鑒于我國(guó)教育行政工作的某些方面也存在著機(jī)構(gòu)冗腫、職權(quán)不清、效率不高問(wèn)題，我們應(yīng)該從國(guó)家行政結(jié)構(gòu)和教育行政結(jié)構(gòu)的角度，結(jié)合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運(yùn)動(dòng)中成熟、有效地手段大膽的應(yīng)用在我國(guó)教育行政管理的工作中來(lái)，進(jìn)而提高我國(guó)的教育行政管理效率。1）服務(wù)行政的理念有利于協(xié)調(diào)教育機(jī)構(gòu)中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)行政是新公用管理理論的重要觀點(diǎn)，它被用于彌補(bǔ)官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度。《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》將其看作一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩(wěn)定性和嚴(yán)格性,在可靠性效率方面比其他組織更優(yōu)越。[4]但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個(gè)人效用大過(guò)了，公共利益，政府效用，因?yàn)楣倭疟旧砑词窃撝贫认伦畲蟮募鹊美嬲?，其自利行為是?dǎo)致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級(jí)屬性又導(dǎo)致了體制的反民主性，極大地限制了基層業(yè)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。而這種弊端在我國(guó)的教育行政體系中廣有體現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國(guó)教育行政體系效率低下的重要原因。將服務(wù)行政的理念引入，對(duì)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，可以更加注重教師、學(xué)生、家庭和社會(huì)的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務(wù)于教育目的，達(dá)到校本管理。而在高等教育中則更利于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。高等學(xué)校的一切活動(dòng)和中心是學(xué)術(shù)，在官僚體系下學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不斷地產(chǎn)生沖突，引入服務(wù)行政理念后，可以大大的彌補(bǔ)官僚體系的弊端，使行政管理活動(dòng)更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育服務(wù)質(zhì)量采用私營(yíng)部門(mén)的成功管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是新行政管理的重要理念。我國(guó)的教育行政管理體系雖然經(jīng)過(guò)了幾次大的變革，但由于受從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)管理經(jīng)驗(yàn)和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內(nèi)仍存在行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致管理效率低下。而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，可以激發(fā)相關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)，提高其工作積極性和效率，對(duì)于整個(gè)教育行政體制行政權(quán)力范圍機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和運(yùn)作帶來(lái)積極地影響。3）引入績(jī)效思想，提高教育行政管理效率放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國(guó)的教育行政體制結(jié)構(gòu)中,無(wú)論是中央與地方的關(guān)系、政府與各教育部門(mén)的關(guān)系,還是教育部門(mén)與學(xué)校關(guān)系,新公共管理所主張的績(jī)效管理都會(huì)以其強(qiáng)大的準(zhǔn)則支持著教育行政部門(mén)的改革。教育行政領(lǐng)域引入績(jī)效管理明確相關(guān)人員，相關(guān)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，精簡(jiǎn)冗腫的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，既提高了工作人員的工作積極性，同時(shí)也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運(yùn)行的成本。
三、結(jié)束語(yǔ)
地市職業(yè)教育行政管理是地市政府及其教育行政部門(mén)按照國(guó)家對(duì)職業(yè)教育方針、政策和相關(guān)規(guī)定，對(duì)地方職業(yè)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。從目前的情況來(lái)看，國(guó)家十分重視職業(yè)教育改革，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，召開(kāi)多個(gè)工作推動(dòng)會(huì)議，但是地市政府在政策執(zhí)行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現(xiàn)象表現(xiàn)如何?地市政府究竟在職業(yè)教育管理上應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用和如何發(fā)揮?就這些問(wèn)題，筆者對(duì)在國(guó)家教育行政學(xué)院進(jìn)行研修的地市教育局長(zhǎng)和督學(xué)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研和深度訪(fǎng)談，發(fā)放問(wèn)卷160份，回收問(wèn)卷142份，有效回收率為89%。從被調(diào)查者來(lái)自的地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)占27%，中部地區(qū)占32%，西部地區(qū)占41%，說(shuō)明樣本所在地區(qū)分布比較均勻。
(一)地市政府表面重視職教，實(shí)際重視普教。職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)保障和人力支持的經(jīng)濟(jì)功能已被地方政府認(rèn)同，職業(yè)教育也被列入政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。調(diào)研顯示，96%的地市將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;81%的地市每1－2年召開(kāi)一次職業(yè)教育工作會(huì)議。這一數(shù)據(jù)足以說(shuō)明地市政府對(duì)職業(yè)教育的重視，但是“說(shuō)起來(lái)重要，辦起來(lái)不要”的現(xiàn)象依然存在。在投入方面，由于職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生動(dòng)手能力培訓(xùn)，必須配備實(shí)訓(xùn)設(shè)備和耗材，學(xué)生培養(yǎng)成本高于普高，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與普高相比，被調(diào)查地區(qū)中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊(duì)去東部某省的一個(gè)地市級(jí)考察，與所料一致的是，該市重點(diǎn)中專(zhuān)與重點(diǎn)中學(xué)在校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施、校長(zhǎng)和教師配備上都有很大距離。
(二)地市職業(yè)教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實(shí)與質(zhì)量監(jiān)督不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育由教育部門(mén)、人保部以及部分行業(yè)、企業(yè)管理。調(diào)研顯示:46%的地市由教育部門(mén)和人保部門(mén)分別管理，44%的地市統(tǒng)一歸口教育行政部門(mén)管理，10%由政府層面統(tǒng)籌管理。也就是說(shuō)，分別管理和歸口管理形成了當(dāng)前地市職業(yè)教育管理格局。在地市政府在職業(yè)教育管理方面存在的問(wèn)題中，大家認(rèn)為最大的問(wèn)題是“政策落實(shí)不力”和“缺乏職業(yè)教育督導(dǎo)”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門(mén)”，占26%，再次是“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)展職業(yè)教育”，占10%。在政策落實(shí)上，部分地區(qū)用于職業(yè)教育的30%的教育費(fèi)附加政策不能落實(shí)。為應(yīng)付上級(jí)督導(dǎo)檢查，地市財(cái)政部門(mén)將這筆經(jīng)費(fèi)暫時(shí)劃撥到教育局財(cái)政上，檢查結(jié)束后馬上劃走。局長(zhǎng)們戲稱(chēng)，這是“財(cái)政局長(zhǎng)與教育局長(zhǎng)玩的一個(gè)數(shù)字游戲”。生均撥款政策執(zhí)行更是困難，1996年頒布的《職業(yè)教育法》第四章第二十七條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部制定本部門(mén)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。”但是到目前為止，僅有10個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育督導(dǎo)上，2012年，教育部專(zhuān)門(mén)頒布了《職業(yè)教育督導(dǎo)條例》，由于現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作歷史不長(zhǎng)，職業(yè)教育督導(dǎo)工作更是新生督導(dǎo)項(xiàng)目，很多督學(xué)、督導(dǎo)辦主任并沒(méi)有從事過(guò)職業(yè)教育的經(jīng)歷，專(zhuān)門(mén)設(shè)置職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和將職業(yè)教育列入當(dāng)前督導(dǎo)計(jì)劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，56個(gè)職教試點(diǎn)項(xiàng)目中僅將內(nèi)蒙列為職業(yè)教育督導(dǎo)試點(diǎn)，占試點(diǎn)項(xiàng)目的1．8%。
(三)地市政府統(tǒng)籌力度不均，招生問(wèn)題制約職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利于提高資源利用效率，是地市政府優(yōu)化職教資源、提升辦學(xué)水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)、校企協(xié)同發(fā)展的有效措施。地市政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面力度最大的是統(tǒng)籌學(xué)校布局，為82%;其次是經(jīng)費(fèi)投入，為70%;第三是專(zhuān)業(yè)設(shè)置，為63%;第四是招生和就業(yè)，為58%;統(tǒng)籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展生命線(xiàn)，政府在校企合作中發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。調(diào)查顯示，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是地市政府在校企合作方面主要職責(zé)，占66%;13%的地市政府通過(guò)政策制定促進(jìn)校企合作;10%的地市政府直接指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的校企合作;11%地市政府沒(méi)有參與校企合作。由此可見(jiàn)，地市政府將統(tǒng)籌力度主要放在學(xué)校布局和經(jīng)費(fèi)上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來(lái)，“招生難”成為制約職業(yè)教育發(fā)展的首要問(wèn)題。出現(xiàn)“招生難”的一個(gè)主要原因是，政府統(tǒng)籌職能沒(méi)有很好發(fā)揮，缺乏全局性規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，專(zhuān)業(yè)重復(fù)，造成競(jìng)爭(zhēng)生源。一些位于地市級(jí)的省屬職業(yè)學(xué)校，由于“地方保護(hù)”政策，很難招到地方生源;為了競(jìng)爭(zhēng)生源，各個(gè)學(xué)校不得不給學(xué)校和老師回扣，購(gòu)買(mǎi)生源，提高辦學(xué)成本，無(wú)力改善辦學(xué)條件、促進(jìn)校企合作和提高師資隊(duì)伍水平，形成了惡性循環(huán)。
(四)地市政府主導(dǎo)力度大，學(xué)校自不足。政府主導(dǎo)下的職業(yè)教育管理體制有利于職業(yè)教育快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。但是如果政府包攬?zhí)?，缺少市?chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，學(xué)校自主性就得不到發(fā)揮。調(diào)查顯示，公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中92%來(lái)自政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款，7%來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)，1%由學(xué)校自籌?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定了建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，但是，目前公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，學(xué)校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機(jī)制難以建立。在政府對(duì)職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學(xué)校的實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備的撥款，占72%;再次是重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)撥款，占69%;最后是對(duì)薄弱學(xué)校的補(bǔ)助，占66%。由此可見(jiàn)，政府在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等硬件投入較多。有些局長(zhǎng)提出，由于上級(jí)主管部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算死板，學(xué)校用于校舍加固維修費(fèi)用和實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)用不完，而學(xué)校卻沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于兼職教師的聘用和特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)等軟件建設(shè)。在教師招聘方面，學(xué)校也沒(méi)有自，地方人事部門(mén)按照公務(wù)員招錄標(biāo)準(zhǔn)和方式招聘教師，達(dá)不到中職學(xué)校對(duì)“雙師型”教師的需求。有些地市中職學(xué)校校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)都由市委組織部統(tǒng)籌，甚至學(xué)校中層干部聘任也必須經(jīng)市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過(guò)分主導(dǎo)，束縛職業(yè)學(xué)校手腳，不利于學(xué)校發(fā)展。此外，地市政府或有關(guān)部門(mén)還為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供信息服務(wù)，最多的是就業(yè)服務(wù)，占88%;創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等其他服務(wù)項(xiàng)目占12%。
二、地市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育的思考與建議
地市級(jí)政府負(fù)擔(dān)著地方職業(yè)教育改革發(fā)展，在促進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展中，發(fā)揮了統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地市政府在統(tǒng)籌、監(jiān)督、保障等方面存在“缺位”現(xiàn)象，即應(yīng)該政府做到的卻沒(méi)有做到，而在管理方面卻存在“越位”現(xiàn)象，即應(yīng)該放權(quán)的地方?jīng)]有放權(quán)。鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從政策落實(shí)、職能轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌管理三個(gè)方面入手，確保責(zé)任到位、簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化配置。
(一)落實(shí)政策，責(zé)任到位。地市政府職責(zé)到位才能保障職業(yè)教育發(fā)展。然而從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)存在距離，一些地方政府在履行統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)時(shí)，往往是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。調(diào)查中也存在著“地市政府表面重視職教，實(shí)際重視普教”的現(xiàn)象。其原因可以從地方政府政策執(zhí)行價(jià)值沖突的角度分析:一方面，地方政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育有利于人全面發(fā)展、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，他們不得不被以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為考核標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)觀左右。這樣一來(lái)，地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到必須重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育納入規(guī)劃中，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議并發(fā)文推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，但是在對(duì)職業(yè)教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應(yīng)落實(shí)和采取相關(guān)措施。1．地市政府首先要貫徹落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本招收沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員，影響職業(yè)學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的人員中優(yōu)先錄用。對(duì)于違反就業(yè)準(zhǔn)入制度的企業(yè)，特別是對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)療、食品生產(chǎn)等行業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，人保和工商部門(mén)要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2．地市政府還應(yīng)保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)。各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)投入方面承擔(dān)不同的責(zé)任:省級(jí)人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款，并依法監(jiān)督執(zhí)行;地市政府除了保證職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)發(fā)放以外，還必須落實(shí)“城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例應(yīng)不低于30%”的政策并保障教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。3．地市政府應(yīng)落實(shí)職業(yè)教育學(xué)生資助和免費(fèi)政策和職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)制度。中職助學(xué)金政策一直受大家質(zhì)疑，原因之一是學(xué)生揮霍或亂花助學(xué)金，產(chǎn)生不良效果;而中職學(xué)校確無(wú)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件差;更有甚者，極少數(shù)中職學(xué)校還存在虛假注冊(cè)學(xué)生學(xué)籍、騙取國(guó)家助學(xué)金等違法違規(guī)行為。最近，江西新余市調(diào)整助學(xué)金用途，將該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(每年約300萬(wàn)元)設(shè)立為職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)為新余企業(yè)輸送員工的院校，以及實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)的職業(yè)院校。［1］在免費(fèi)政策方面，已經(jīng)有內(nèi)蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門(mén)9個(gè)省市區(qū)免除中職教育學(xué)費(fèi)，免學(xué)費(fèi)資金由財(cái)政補(bǔ)貼職業(yè)學(xué)校，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2000元至6500元不等;25個(gè)省實(shí)行職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。
(二)職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)職業(yè)教育是政府向公民提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府是職業(yè)學(xué)校的投入方和管理方，學(xué)校在產(chǎn)權(quán)和管理上都依靠政府，增強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)學(xué)校管理全方位、全過(guò)程的控制和包攬，從而使學(xué)校失去了自，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)校自主性，束縛學(xué)校發(fā)展。政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變教育管理職能、管理內(nèi)容和管理方式，通過(guò)立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。首先，地市政府向職業(yè)學(xué)校放權(quán)。地市政府可以將教師招聘權(quán)下放給學(xué)校，使學(xué)校根據(jù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要，面向社會(huì)、企業(yè)，公開(kāi)招聘專(zhuān)職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時(shí)間。上海市醫(yī)藥學(xué)校具備自主遴選教師的權(quán)力，他們將教師招聘分成八個(gè)步驟:市場(chǎng)篩選、專(zhuān)家面試、試講、非智力因素測(cè)試、校長(zhǎng)辦公會(huì)議決定、帶教培養(yǎng)、征詢(xún)意見(jiàn)綜合評(píng)價(jià)和正式聘用合同管理。地市政府根據(jù)中央制定的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》制定實(shí)施細(xì)則，直接投入或開(kāi)發(fā)建制。湖南長(zhǎng)沙市在市屬公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行流動(dòng)教師編制不超過(guò)教師編制總數(shù)的15%－30%(高職為30%)，用于聘請(qǐng)校外有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的兼職教師，按照空缺一個(gè)編制給予每年3萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次，地市政府向行業(yè)協(xié)會(huì)放權(quán)。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)是在行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下形成的自治或半自治組織，代表行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會(huì)最了解本行業(yè)企業(yè)對(duì)人才數(shù)量和規(guī)格的要求。據(jù)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，該行業(yè)對(duì)高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10萬(wàn)人，2015年為58．25萬(wàn)人，2020年是64．95萬(wàn)人。許多企業(yè)為不能找到合適的餐飲高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)愁。［2］職業(yè)教育發(fā)展離不開(kāi)行業(yè)指導(dǎo)，2010年，43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成立;2011年6月，《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展意見(jiàn)》出臺(tái)。地市政府可以根據(jù)上級(jí)政府制定的相關(guān)規(guī)定，將行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、行業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)制定和就業(yè)信息的提供等功能放權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)。最后，地市政府向中介機(jī)構(gòu)放權(quán)。督導(dǎo)檢查也是各級(jí)政府的責(zé)任和管理手段。我國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般是教育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或與教育局合署辦公，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式雖然有利于督導(dǎo)工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，但是影響督導(dǎo)結(jié)果的公正性和規(guī)范性。一方面，地方教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育;另一方面，又去督導(dǎo)本地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)情況，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，難免讓公眾質(zhì)疑督導(dǎo)的公正性。中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的第三方，具有公正性和緩沖性，國(guó)外的做法是中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。濰坊市教育局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，中介機(jī)構(gòu)———濰坊創(chuàng)新教育評(píng)估中心和教育惠民中心接受社會(huì)各界對(duì)教育的投訴、咨詢(xún)、求助與監(jiān)督;對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督和部分學(xué)校評(píng)估工作。
論文提要：我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中取得了舉世矚目的成就，但那些滋生于體制的、觀念的以及意識(shí)上的病垢，仍然制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，而行政壟斷就是其中一個(gè)頑強(qiáng)的阻力。本文對(duì)行政壟斷的定義、形成原因進(jìn)行說(shuō)明，并闡述自己對(duì)行政壟斷的新理解。
一、對(duì)行政壟斷的不同定義和界定
有人以為行政型壟斷為“某些個(gè)別的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)及其工職職員以履行政府職能為形式，運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)運(yùn)行的獨(dú)占或者壟斷，并憑借這種獨(dú)占或者壟斷謀求同政府的目標(biāo)和職權(quán)的本意相悖的行為。”（李中圣《行政型壟斷的幾個(gè)題目》，《政***叢》1992年第2期）；也有學(xué)者將行政型壟斷概括為“市場(chǎng)治理部分濫用其手中的治理權(quán)”。（歷永《我國(guó)行政型壟斷與世貿(mào)組織國(guó)民待遇沖突探析及啟示》，《國(guó)際貿(mào)易題目》2001年第2期）這一類(lèi)定義對(duì)于行政型壟斷的主體熟悉不一。有學(xué)者曾對(duì)有關(guān)行政型壟斷的主體界定的研究進(jìn)行過(guò)整理?！瓣P(guān)于行政壟斷的主體，在諸定義中出現(xiàn)過(guò)的主要有：政府；政府及其所屬機(jī)構(gòu)或部分；行政機(jī)關(guān)（包括享有行政權(quán)的組織）；國(guó)家各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院除外）；國(guó)家經(jīng)濟(jì)主管部分或地方政府；政府行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位；行政機(jī)關(guān)以及帶有行政職權(quán)的企業(yè)；地方政府及其職能部分、政府的所屬部分、一些中心或地方的經(jīng)濟(jì)主管部分和地方政府、行政公司；經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)及其工職職員”。
二、行政壟斷成因分析
行政性壟斷產(chǎn)生的原因是復(fù)雜和多方面的，既有商品經(jīng)濟(jì)條件下的一般普遍原因，更有我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌、生產(chǎn)力水同等特殊條件下的特殊原因。
1、普遍原因。從不同國(guó)家的歷史和不同類(lèi)型的國(guó)家經(jīng)歷來(lái)看，行政壟斷在中國(guó)出現(xiàn)形成不可避免。行政壟斷是公權(quán)力在經(jīng)濟(jì)生活、市場(chǎng)活動(dòng)中的體現(xiàn)，沒(méi)有公權(quán)力就談不上行政壟斷。只要國(guó)家存在，公權(quán)力就必然存在。只要公權(quán)力存在，作為對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的一種形式和經(jīng)濟(jì)職能的一種表現(xiàn)的行政壟斷就必然存在，國(guó)家不可能也不會(huì)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)完全放任自流。政府在市場(chǎng)活動(dòng)中，不僅能夠通過(guò)各種手段促進(jìn)和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)為了一定的目的在有些領(lǐng)域禁止或限制競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，由于體制、法制基礎(chǔ)不同，行政壟斷所表現(xiàn)出來(lái)的形式、特征、結(jié)果會(huì)有所不同。行政壟斷是社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的反映，其表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和后果等與政治體制、生產(chǎn)力水平、理論導(dǎo)向有直接關(guān)系。處于特殊的轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)行政壟斷有其自身特殊的形成原因。
2、特殊原因。從中國(guó)歷史來(lái)看，行政壟斷在中國(guó)出現(xiàn)不可避免。按人類(lèi)發(fā)展史學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)，人類(lèi)社會(huì)從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)，進(jìn)進(jìn)封建社會(huì)、資本主義社會(huì)，終極實(shí)現(xiàn)***主義。而資本主義可分為前期的自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期和后期的國(guó)家壟斷時(shí)期，而且根據(jù)列寧的觀點(diǎn)，國(guó)家壟斷主義是為進(jìn)進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)而做好預(yù)備的。中國(guó)的歷史是從封建主義社會(huì)經(jīng)過(guò)半殖民地半封建社會(huì)進(jìn)進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的，這樣跳躍式的前進(jìn)導(dǎo)致了資本社會(huì)時(shí)期的缺失。因此，中國(guó)社會(huì)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)于資本、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)壟斷沒(méi)有感性熟悉，只通過(guò)鑒戒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)參考而已。
三、行政壟斷的危害性
從上述行政壟斷的各種表現(xiàn)形式及其成因，我們可以看到行政壟斷行為具有以下危害性：
首先，行政壟斷造成人為分割市場(chǎng)，使同一、競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)無(wú)法建立，也扭曲了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其結(jié)果造成資源大量浪費(fèi)。
其次，行政壟斷的后果往往是損害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。政府限定購(gòu)買(mǎi)或設(shè)置地區(qū)貿(mào)易壁壘，使消費(fèi)者無(wú)法選擇商品，對(duì)壟斷定價(jià)也只好接受。
再次，行政壟斷行為助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng)，滋長(zhǎng)了干部的思想。如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在的尋租活動(dòng)就是其表現(xiàn)之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有政府可以借助于行政權(quán)威和強(qiáng)制性手段創(chuàng)造不同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并維持一部分人享有的租金?，F(xiàn)實(shí)中，一條優(yōu)惠政策可能意味著幾十萬(wàn)元的減免稅收，幾百萬(wàn)元的提價(jià)收進(jìn)，幾千萬(wàn)元的低息貸款，甚至幾億元的“平價(jià)”、“瓶頸”生產(chǎn)資料。因而，一些企業(yè)為達(dá)到尋租的目的，花費(fèi)大量精力與時(shí)間同地方政府討價(jià)還價(jià)、游說(shuō)，或借助于拉關(guān)系和送禮、請(qǐng)吃等方式，以使企業(yè)從政府那里爭(zhēng)取優(yōu)惠政策或待遇，利用地方政府的特殊政策維護(hù)其某種壟斷地位，這樣便可使企業(yè)不“經(jīng)”自“營(yíng)”，不“競(jìng)”自“強(qiáng)”。
最后，行政壟斷行為保護(hù)落后，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)是極其有害的。加進(jìn)WTO后，行政壟斷行為必然會(huì)受到國(guó)際上的抵制，而國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必受到國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊，優(yōu)越劣汰。
四、預(yù)防行政壟斷對(duì)策思考
如何預(yù)防行政壟斷，這才是我們充分熟悉行政壟斷的目的。在這里，筆者提出幾個(gè)方面的對(duì)策供大家參考：
第一，確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則。我國(guó)行政壟斷產(chǎn)生的原因之一就在于將行政權(quán)經(jīng)濟(jì)化，使得行政權(quán)帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩，把行政權(quán)混同于經(jīng)濟(jì)權(quán)。確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則，要讓行政權(quán)成為一項(xiàng)非贏利性的權(quán)力。這不僅在立法上、在政府轉(zhuǎn)變職能的改革中，甚至在整個(gè)社會(huì)都應(yīng)深刻地建立起這一基本觀念。
第二，完善和加強(qiáng)對(duì)防止行政壟斷的立法和救濟(jì)。行政壟斷既然是體制轉(zhuǎn)軌和政治體制改革不到位的產(chǎn)物，因而它在短期內(nèi)是不會(huì)消滅的。對(duì)行政壟斷的約束在現(xiàn)階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟(jì)上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如，俄羅斯反壟斷委員會(huì)運(yùn)用反壟斷法的規(guī)定，通過(guò)公布地方政府行政壟斷行為非法、實(shí)施行政壟斷的地方政府等執(zhí)法措施，在制止行政壟斷中發(fā)揮了積極作用。
現(xiàn)階段，我們可以采取的具體措施如下：
1、規(guī)定同一和有力的反行政壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，對(duì)行政壟斷行為由上級(jí)部分責(zé)令改正。這種規(guī)定有兩個(gè)基本缺陷：一是制止行政壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是同一和單一的，而是因?qū)嵤┬姓艛嗟牟糠植煌煌?；二是?zhí)法機(jī)關(guān)不具有超脫性。在查處行政壟斷行為時(shí)上級(jí)部分很難避免“官官相護(hù)”、“手下留情”，甚至視而不見(jiàn)。為有效地制止壟斷行為，必須重構(gòu)執(zhí)法機(jī)關(guān)。
2、強(qiáng)化行政壟斷行為的法律責(zé)任?，F(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法只是規(guī)定對(duì)行政壟斷行為的“責(zé)令改正”，這種規(guī)定沒(méi)有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加罰款等行政處罰（即加重責(zé)任人的責(zé)任）。同時(shí)，在反壟斷立法中應(yīng)規(guī)定壟斷受益方向受害方補(bǔ)償。最后，在給予受害方補(bǔ)償后，壟斷主體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)參與者重新平衡，回復(fù)到公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的狀態(tài)，這才是最根本的補(bǔ)救性措施。
五、結(jié)語(yǔ)
在傳統(tǒng)行政壟斷熟悉的影響下，我們會(huì)面臨一個(gè)個(gè)矛盾困惑的困難
*。，行政壟斷一方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格格不進(jìn)，但另一方面卻在一些部分領(lǐng)域中又顯得無(wú)奈和必要，熟悉上的誤區(qū)必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中操縱性的難度加大。這就需要我們往解決這個(gè)熟悉上的困惑，對(duì)行政壟斷做一個(gè)更加公道的定義和定性，將其加以公道的規(guī)制和限定。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)保英.《行政法的私權(quán)文化與潛能》.山東人民出版社，2003年5月初版.
我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由此帶來(lái)社會(huì)生活的一系列的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，高校教育大眾化的發(fā)展也對(duì)自身提出了新的要求。國(guó)家不再對(duì)高校畢業(yè)生包分配，學(xué)生需要自己尋找工作；市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力突出了新的要求，原有的教育模式下培養(yǎng)的學(xué)生已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的需求；就業(yè)率成為衡量高校辦學(xué)水平的指標(biāo)之一，專(zhuān)業(yè)在市場(chǎng)多元化的需求下變得模糊，等等都對(duì)高校的管理工作提出了很多新的要求。但是，縱觀我國(guó)高校當(dāng)前的行政管理模式，還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式時(shí)就有的體制下，已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，許多結(jié)構(gòu)性的矛盾亟待我們?nèi)ソ鉀Q。
1、存在的問(wèn)題
（1）高校民主管理體制不健全
我國(guó)高校行政管理工作一直處于我國(guó)政府的行政管理體制當(dāng)中，高校去行政化工作一直沒(méi)有真正的進(jìn)展。而當(dāng)前我國(guó)推行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)的是民主集中制，但是在學(xué)校的決策與管理過(guò)程中，缺乏對(duì)權(quán)力有效的監(jiān)督與制衡，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成為校長(zhǎng)拍板制，民主會(huì)議成為走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)決策的內(nèi)容在落實(shí)過(guò)程中又存在著問(wèn)題，由于決策缺乏民主參與，決策結(jié)果得不得真正的落實(shí)，管理成本高，落實(shí)效果差。高校是一個(gè)高級(jí)知識(shí)分子云集的地方，知識(shí)分子雖然在行政上沒(méi)有高位，但是擁有學(xué)術(shù)上的權(quán)威，急需得到社會(huì)的承認(rèn)與官方的尊重。但是在高校，行政管理者處于高位，管理者之間以及與被管理者缺乏溝通，低位不平等，對(duì)被管理者缺乏足夠的尊重與信任，已經(jīng)嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。
（2）行政管理工作強(qiáng)勢(shì)，學(xué)術(shù)管理處于弱勢(shì)地位
學(xué)術(shù)研究是高校最主要的內(nèi)容，這不僅符合學(xué)術(shù)研究與傳遞的規(guī)律，而且也是被世界絕大部分大學(xué)所證實(shí)了的。因?yàn)橹R(shí)的創(chuàng)新需要自由的空間與氛圍，創(chuàng)新需要知識(shí)分子在學(xué)術(shù)上高度的獨(dú)立性。而學(xué)術(shù)的獨(dú)立性需要人格與工作的獨(dú)立性得到尊重，行政管理不去擠占學(xué)術(shù)管理是最起碼的要求。當(dāng)前我國(guó)高校行政管理擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了高校學(xué)術(shù)研究的科學(xué)發(fā)展，學(xué)術(shù)服從于政治，服從于領(lǐng)導(dǎo)的意志，這是教育與科學(xué)的悲哀。久而久之，知識(shí)分子成為思想僵化、思維狹窄、缺乏創(chuàng)造力的學(xué)究。
（3）高校行政管理各個(gè)部門(mén)之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾
部門(mén)工作的協(xié)調(diào)性是高效管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，高校在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的被動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，對(duì)體制問(wèn)題縫縫補(bǔ)補(bǔ)，沒(méi)有進(jìn)行徹底的改革。導(dǎo)致了高校行政管理部分之間分工不明，工作協(xié)調(diào)性差。各個(gè)部門(mén)工作人員眼睛向上看，一味迎合領(lǐng)導(dǎo)意志，對(duì)于下面則充滿(mǎn)了官僚態(tài)度，部分之間遇到問(wèn)題推諉，遇到功勞爭(zhēng)搶?zhuān)芏嗖块T(mén)不是為老師學(xué)生服務(wù)，而是成為凌駕于師生之上的官僚機(jī)構(gòu)，使得管理工作效率底下。同時(shí)，部門(mén)之間缺乏溝通，例如：高校教師與輔導(dǎo)員、教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間，教師負(fù)責(zé)教學(xué)，但是沒(méi)有將相應(yīng)的學(xué)生學(xué)習(xí)情況反映給負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員，因而導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況的不了解，忽視學(xué)生的其他方面的發(fā)展。在學(xué)校方面，雖然學(xué)校聘用教師為學(xué)生教學(xué)，但是，學(xué)校對(duì)于教師的工作缺乏激勵(lì)，教師的工作表現(xiàn)不論好壞待遇差不多，因而可能出現(xiàn)有些教師消極對(duì)待教學(xué)工作，對(duì)教學(xué)工作不夠熱情，最后影響的將是學(xué)生。最后是輔導(dǎo)員，其工作是最累的，不僅需要管理學(xué)生的各個(gè)方面，同時(shí)，還需要對(duì)學(xué)校下達(dá)的任務(wù)做出解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于輔導(dǎo)員的忽視也必將影響整個(gè)學(xué)生的管理工作。
（4）高校行政管理人員的素質(zhì)不適應(yīng)工作需要
隊(duì)伍素質(zhì)不專(zhuān)業(yè)，高校的很多行政干部都是老師出生，對(duì)行政管理工作不熟悉；同時(shí)，一些管理人員一方面要負(fù)責(zé)一些行政管理工作，有要承擔(dān)一些課務(wù)，所以精力不夠用。高校的行政管理具體工作人員專(zhuān)業(yè)化程度低，有的人文化素質(zhì)不高，難以適應(yīng)高校專(zhuān)業(yè)化程度較高的管理工作如圖書(shū)管理、教務(wù)管理、教研管理、德育管理工作等等。例如：高校政治輔導(dǎo)員是幫助大學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活和日益增多的心理焦慮和障礙最理想的教育主體。在日常工作中,他們既是管理者,又是教育的組織者和實(shí)踐者,他們的道德水平、工作能力、文化素質(zhì)直接影響到教育工作的效果。但是目前有的政治輔導(dǎo)員剛剛畢業(yè)留?；蚴怯蓸I(yè)務(wù)行政干部兼任輔導(dǎo)員工作,作時(shí)間不長(zhǎng),缺乏經(jīng)驗(yàn),對(duì)工作不熟悉,常常對(duì)工作感到力不從心。有的學(xué)校輔導(dǎo)員工作量大、難度大,但是工資待遇相對(duì)較低,這些思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題得不到解決分散了他們抓思想政治工作的精力,影響了教育工作的質(zhì)量。
2、高校行政管理導(dǎo)致教育質(zhì)量下降
（1）團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力下降
學(xué)校的干部與教師團(tuán)隊(duì)在行政化的體制下成為行政命令的執(zhí)行者，而非知識(shí)的創(chuàng)作者；是職稱(chēng)與待遇的乞求著，而非道德與知識(shí)的擁有者。教師質(zhì)量在道德與學(xué)術(shù)權(quán)力上的低位，影響了其教育思想與職業(yè)道德，在很多高校，教師成為功利主義的追求者，失去了知識(shí)分子清高的本質(zhì)，大學(xué)的批判精神缺失，學(xué)術(shù)精神消失。教授徹底成為教書(shū)匠。
（2）學(xué)生的素質(zhì)下降
在思想道德教育上，學(xué)生的思想與能力較差。大學(xué)生強(qiáng)調(diào)自我為中心，對(duì)家庭的依賴(lài)較大，自我管理能力較差、身體、心理素質(zhì)較差，同時(shí)，缺乏自控能力和集體觀念，與同學(xué)之間缺乏溝通，社會(huì)適應(yīng)能力差。加上大學(xué)沒(méi)有嚴(yán)格的約束，學(xué)習(xí)上缺乏刻苦鉆研的精神，缺乏責(zé)任意識(shí)與服務(wù)奉獻(xiàn)精神。在教學(xué)質(zhì)量上，學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大造成質(zhì)量的下降。學(xué)校擴(kuò)招后，生源質(zhì)量明顯的不如以前，這就使原來(lái)的管理增加難度。學(xué)生的大幅增加，但老師數(shù)量沒(méi)有增加，導(dǎo)致老師工作做不到位，對(duì)學(xué)生的管理表面化。高校教育質(zhì)量的下降，導(dǎo)致學(xué)校難以捕捉到社會(huì)發(fā)展的未來(lái)需要與當(dāng)期需求，難以調(diào)整學(xué)校教學(xué)管理與教育管理工作政策，學(xué)生的能力發(fā)展不全面，學(xué)生質(zhì)量難以滿(mǎn)足社會(huì)需要。
二．高校教育行政管理工作改進(jìn)的措施
針對(duì)舊的行政管理體制的弊端造成的后果，新的行政管理改革應(yīng)該以提高高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新與學(xué)生素質(zhì)提升為根本目標(biāo)，構(gòu)建體制健全、科學(xué)民主、高效通達(dá)的行政管理體制與體系。
1.大力行政管理體制的改革力度首先，要建立高效行政管理的民主機(jī)制，及早實(shí)行高校去行政化，重新定位行政管理與學(xué)術(shù)管理之間的關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性與權(quán)力分配份額，保障讓高校行政管理為學(xué)術(shù)管理服務(wù)，為學(xué)生發(fā)展服務(wù)，而不是讓行政干涉學(xué)術(shù)活動(dòng)。其次，重新構(gòu)建新的決策體系，實(shí)行民主決策，激發(fā)教職員工的工作積極性與創(chuàng)造性。實(shí)踐證明，如果只由管理者決定管理內(nèi)容和程序，而管理對(duì)象對(duì)此無(wú)權(quán)表達(dá)自己的建議或意愿，管理對(duì)象的許多與管理內(nèi)容高度相關(guān)的信息就難以搜集，其合理要求也將受到壓制。再次，行政管理單位做好“服務(wù)帳”，實(shí)行以人為本的管理，加強(qiáng)至下而上的評(píng)價(jià)與督查比重與力度，讓管理接受群眾督查評(píng)價(jià)。在學(xué)術(shù)為先的學(xué)校，好校長(zhǎng)已不再成為官員，而是一個(gè)學(xué)術(shù)的領(lǐng)頭羊，是師生共同認(rèn)可的服務(wù)者，一個(gè)具有民主風(fēng)范的學(xué)術(shù)權(quán)威。實(shí)施行政管理與學(xué)術(shù)管理工作的分離。保障學(xué)術(shù)管理適當(dāng)?shù)莫?dú)立性，提高學(xué)術(shù)管理的地位。
2、優(yōu)化高校教育行政管理結(jié)構(gòu)
學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大后，高校管理機(jī)構(gòu)逐年增多，長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)添加造成了機(jī)構(gòu)的龐雜與混亂，導(dǎo)致管理效率低下。當(dāng)前高校迫切需要對(duì)常年進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新洗牌。建議未來(lái)的管理方式由以往的增加管理層次轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾庸芾矸?，使管理層次減少、管理幅度增加，各個(gè)部門(mén)密切聯(lián)系，統(tǒng)一協(xié)作，集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一，從而形成一種高效運(yùn)作的管理模式。面對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生管理工作中存在的管理者角色混同問(wèn)題，在高校管理工作中實(shí)行層級(jí)管理體制，合理分配權(quán)力是一個(gè)良性的選擇。具體來(lái)講，就是要改革目前高校部門(mén)設(shè)置與職能分工問(wèn)題，建立一個(gè)高校的層級(jí)管理制度與結(jié)構(gòu)。面對(duì)新的高校管理工作的情況，要建立一種扁平式的網(wǎng)絡(luò)化的層級(jí)管理運(yùn)行模式，讓決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層互相聯(lián)系、有效運(yùn)作。
3、提高高校行政管理人員的素質(zhì)
首先，要改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持“以學(xué)生為本”“以教師為本”的管理理念，將管理和服務(wù)、育人緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)管理創(chuàng)造民主、自由、平等的育人環(huán)境。管理者應(yīng)充分尊重人的生命價(jià)值和主體地位，尊重人的基本權(quán)利，把謀求人的全面發(fā)展作為學(xué)校管理的終極目標(biāo)，通過(guò)情感激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、成就激勵(lì)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等多種形式，調(diào)動(dòng)高校各類(lèi)成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力為人的自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。其次，加強(qiáng)行政管理干部與職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與督查。用科學(xué)發(fā)展觀思想促進(jìn)作風(fēng)與方法的改變。建立學(xué)習(xí)制度、反思制度，更重要的是建立督查評(píng)價(jià)制度，讓管理人員認(rèn)識(shí)到自己的工作建立在教師與學(xué)生滿(mǎn)意的基礎(chǔ)上。再次，實(shí)施高校行政管理崗位專(zhuān)業(yè)化工程，部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)任命必須確保懂得專(zhuān)業(yè)管理。減少一些教書(shū)不行、學(xué)術(shù)落后、一心做官的教師“退”入行政管理部門(mén)，減低了行政管理的水準(zhǔn)。同時(shí)，引進(jìn)一些專(zhuān)業(yè)人員到具體崗位中來(lái)，提高職工的素質(zhì)。同時(shí)，高校教育管理者應(yīng)不斷改進(jìn)管理方法，提高管理智慧，減少管理成本，提升管理收益。
4.選擇監(jiān)督機(jī)制與績(jī)效管理
加強(qiáng)高校行政管理的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行教代會(huì)與學(xué)代會(huì)的共同組成的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)部門(mén)決策進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)適當(dāng)放權(quán)，還權(quán)于部門(mén)。推行問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于一些決策與實(shí)施中的錯(cuò)誤進(jìn)行問(wèn)責(zé)，與職務(wù)晉升與崗位待遇掛鉤，促進(jìn)行政管理者忠于職守，提高管理質(zhì)量與效率。同時(shí)，對(duì)高校行政管理工作進(jìn)行來(lái)自學(xué)生與老師的評(píng)估行動(dòng)，讓服務(wù)的質(zhì)量成為衡量行政管理人員績(jī)效的基礎(chǔ)。另外，實(shí)施績(jī)效管理，對(duì)行政工作人員的工作進(jìn)行全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從成本效益、滿(mǎn)意率、成長(zhǎng)指數(shù)等各個(gè)方面進(jìn)行積分評(píng)價(jià)，促進(jìn)工作人員工作質(zhì)量的改進(jìn)，這一點(diǎn)目前在企業(yè)中已經(jīng)先行一步，但是高校做的很不到位。
