時間：2023-03-27 16:46:13
序論：在您撰寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極落實國家的扶持政策，大力支持本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了一系列的產(chǎn)業(yè)鏈條。我國每年用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金以10%的增速增長，遠遠超過了GDP的增長速度，2012年國家用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金達到了1206億元，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著補貼資金的不斷提高，增加了務(wù)農(nóng)人員的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備得以更新?lián)Q代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟得以快速提升。
（二）圍繞重點貧困村，實施扶貧計劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以民生保障為重點，積極落實中央的決定，加大扶貧力度，實施扶貧開發(fā)，積極參與國家的經(jīng)濟調(diào)整計劃。財政部門通過自身聯(lián)系面廣、信息豐富的優(yōu)勢，通過派駐財政監(jiān)督室、包村包企業(yè)、結(jié)對子等方式，為貧困村提供生產(chǎn)資金，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，提供市場信息，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線等，積極為當?shù)卮迕裉峁┟撠氈赂坏暮庙椖?，取得了顯著的成績。
（三）落實惠民補貼，提高農(nóng)民積極性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極落實中央的惠民補貼政策，在就業(yè)、計劃生育、農(nóng)機購置、災(zāi)害防治、水庫移民、良種、農(nóng)業(yè)保險等方面實施了惠民補貼，提高了農(nóng)民的積極性。補貼的金額雖然不多，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮了補貼的導(dǎo)向作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)，糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，我國農(nóng)業(yè)迎來了新的發(fā)展時期。
（四）以市場調(diào)節(jié)為主，及時發(fā)揮調(diào)控作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政堅持發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在資源配置中的主導(dǎo)地位，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，農(nóng)產(chǎn)品交易價格逐步市場化。然而市場這只“看不見的手”在客觀上也存在著失靈的時候，這就需要財政政策加以調(diào)控，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源有效利用方面市場還不能完全發(fā)揮作用，需要借用財政手段來進行調(diào)節(jié)，發(fā)揮財政“穩(wěn)定器”的作用，如轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、財政扶持等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集經(jīng)濟、行政、法律手段于一體，可以充分發(fā)揮其調(diào)控職能，彌補市場的功能性缺陷。
（五）發(fā)揮財務(wù)管理職能，落實中央精神
今年，國家出臺了一系列規(guī)定，從勤儉節(jié)約、杜絕餐桌上的浪費、到中央八項規(guī)定、嚴禁公款購買賀卡和煙花爆竹等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政資金的監(jiān)督主體，認真落實中央決定，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費大幅削減，用于民生的支出大幅增加，充分發(fā)揮了財政部門的財政監(jiān)督和管理職能。
二、發(fā)揮財政職能，服務(wù)地區(qū)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在強農(nóng)惠農(nóng)、改善民生、支持地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在政府調(diào)控中的作用，不斷加強農(nóng)村財源建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步加強財稅制度建設(shè)，協(xié)調(diào)好財稅關(guān)系，不斷提高財政干部素質(zhì)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)、監(jiān)督、調(diào)控作用。
（一）進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與作用的認識
當前，社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位、職能及作用認識還不夠，并沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一級財政來對待，沒有充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在參與政府調(diào)控中的作用。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，必須統(tǒng)一認識，全面論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位與職能，逐步深化認識。要強化宣傳引導(dǎo)，向全社會廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用。加強鄉(xiāng)財鎮(zhèn)管，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮財政職能。
（二）加強財源建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
農(nóng)業(yè)本身具有一定的風險性，受自然災(zāi)害和市場變動的影響較大，如何保障農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)產(chǎn)品的安全供應(yīng)是農(nóng)業(yè)部門和財政部門共同的責任。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源建設(shè)，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控作用，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮有限的財政資金，撬動整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新機制，實行財政與地稅合署辦公，加強財源建設(shè)，提高發(fā)展的積極性。
（三）加強資金管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉及的資金較多，既有預(yù)算內(nèi)資金，又有預(yù)算外資金，還有涉農(nóng)專項補貼資金。要進一步加強資金管理，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范行政事業(yè)單位支出。對于專項資金實行專款專用、及時足額發(fā)放到補貼對象手中，嚴禁私自截留挪用。嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，增強資金使用的計劃性。
（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位財務(wù)管理工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要發(fā)揮其財務(wù)監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位規(guī)范賬務(wù)處理，加強財務(wù)管理，提高會計信息質(zhì)量，嚴格遵守會計制度，加強財務(wù)分析。財政部門要加大財政檢查力度，加強會計從業(yè)人員的培訓(xùn)，對于違法違紀人員和損害農(nóng)民利益的單位和部門要及時做出行政處罰，情節(jié)嚴重的涉案人員要移送相關(guān)部門處理，絕不姑息。
（五）加強財政干部隊伍建設(shè)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的組成部分。
堅持管理理念創(chuàng)新。管理理念是一個企業(yè)的精神文化，是思想上的指導(dǎo)，在企業(yè)管理中起到主導(dǎo)的作用，伴隨著社會環(huán)境的發(fā)展和變遷，外部環(huán)境的改變一定程度上影響管理理念，是企業(yè)的靈魂。堅持組織結(jié)構(gòu)管理。管理組織結(jié)構(gòu)包括決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)三大部分三部分形成樹狀結(jié)構(gòu)，使得信息、資源組織管理更加的清晰化，使企業(yè)的管理更加完善。堅持管理制度。制度能夠規(guī)范各個組織成員的責任和權(quán)利，普遍的適用于各個人員，是企業(yè)的一般準則，最終起到的是約束作用。同樣管理制度還受到企業(yè)文化和管理理念的影響。堅持作風管理。作風管理是管理各個組織成員的價值取向，約束在作風管理下的行為，個人的作風管理受到管理理念、組織結(jié)構(gòu)和制度的影響。通過作風管理使得企業(yè)成員形成以企業(yè)為重的觀念，堅持更好地為企業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)目標。堅持科學(xué)的管理方法。管理過程中會出現(xiàn)一系列的決策，不同的素質(zhì)和水平，決定著個人的決策能力，建立科學(xué)的管理方法，決定著企業(yè)的發(fā)展方向，決策者是否能夠做出正確的判斷，完全取決于科學(xué)的管理結(jié)果，決策是否正確，決策者能否正確判斷，這對企業(yè)的成敗也具有重要影響。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。
現(xiàn)階段利潤最大化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，但是轉(zhuǎn)變觀念迫在眉睫，逐漸形成以管理的唯一主題，成為當今時代的特點。過度的追求利潤最大化，會嚴重的阻礙著企業(yè)的發(fā)展，面對日益競爭激烈的國際形勢，知識、技術(shù)產(chǎn)品等創(chuàng)新發(fā)展已成為時代的主題，創(chuàng)新已然成為現(xiàn)代企業(yè)面臨的重要的課題研究對象。新的世紀，企業(yè)之間逐漸形成虛擬的合作，合作網(wǎng)絡(luò)集團，供應(yīng)鏈合作，國際戰(zhàn)略聯(lián)盟，不只是產(chǎn)品和服務(wù)，更多的是技術(shù)合作的專業(yè)技術(shù)和核心競爭力，通過合作，整合資源，彌補的缺陷與局限性。員工技能和專業(yè)技術(shù)知識是競爭的優(yōu)勢，同樣是重要的資源，員工的互相協(xié)作、知識管理、組織學(xué)習能力等成為企業(yè)培訓(xùn)的核心。
二、促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施
1.管理觀念的創(chuàng)新。
傳統(tǒng)的管理理念會使企業(yè)越來越落后，嚴重的違背市場的發(fā)展規(guī)律，只有采取新的管理理念才能可持續(xù)發(fā)展。同樣高管的創(chuàng)新理念對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，高管們必須明確責任和義務(wù)，堅持管理掌握和了解新的管理理念和管理方法，結(jié)合實踐經(jīng)驗，才能不斷的制定出適合自己企業(yè)的管理模式、機制和方法。
2.企業(yè)組織的創(chuàng)新。
只有創(chuàng)新才能不斷的注入新的活力，帶來全新的理念，新的政策才能落到實處。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多采用集權(quán)制，組織結(jié)構(gòu)采用線制或直線職能制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)性和應(yīng)變能力較差，所以新的組織結(jié)構(gòu)能夠使得企業(yè)的發(fā)展更加的長遠，組織體系可以提高企業(yè)的競爭力。
3.堅持.技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。
企業(yè)發(fā)展的核心力量是進行技術(shù)創(chuàng)新。新的理論、技術(shù)和方法，可以使資源配置得到最大限度的優(yōu)化，并且改善高耗能、污染重的問題，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品更具有科技含量。技術(shù)的創(chuàng)新更加離不開技術(shù)的創(chuàng)新，更加需要人才的支持，如何培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的人才是企業(yè)獲得效益的重要途徑。新世紀，企業(yè)的競爭最終就是人才的競爭，要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，了解人才的需求，才能更好地為企業(yè)創(chuàng)造出優(yōu)秀的產(chǎn)品。
4.堅持營銷方法創(chuàng)新。
面對競爭激烈的市場競爭，如何推銷自己的產(chǎn)品，是企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，國家化的市場環(huán)境必須運用各種營銷的方法，掌握市場行情和消費觀念，明確市場定位，采用多變的營銷方式，推銷出自己的商品才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過服務(wù)體系的創(chuàng)新。充分的運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，運用電子商務(wù)，進行服務(wù)體系的不斷深化和改進。例如進行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搜集與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)的各種信息，大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)體系。
5.健全規(guī)范的人事分配制度，人員構(gòu)成成份比較復(fù)雜。
員工缺乏積極的行動性，領(lǐng)導(dǎo)管理較難很難管理，不敢管、搬不動，甚至會帶來更大的麻煩。很多員工勞動態(tài)度不好，技術(shù)不好，待遇分配不平衡現(xiàn)象嚴重，嚴重影響勞動的積極性，更談不上發(fā)揮創(chuàng)造性。如何發(fā)揮應(yīng)有的作用是關(guān)鍵，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織宏觀調(diào)控及審計、監(jiān)察管理。堅持巡查，科學(xué)地、客觀地、明確地、定崗、定員，進行直接的勞動定額分配管理。公平，實現(xiàn)公正，公開的競爭，適者生存，堅決杜絕人員腐敗，如不適應(yīng)工作條件，就直接下崗。市場經(jīng)濟體制已經(jīng)進入較完善的階段，規(guī)范的、合理的人員分配制度是企業(yè)具有堅強執(zhí)行力的重要標志，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營正常運行的有力保障。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：改革開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。
20世紀80年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，但是當前在發(fā)展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境更加嚴峻。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷
從產(chǎn)權(quán)制度來看，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要有集體經(jīng)營、承包經(jīng)營，以及股份合作制。前面兩種形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，名義上財產(chǎn)歸集體所有，而實際包括企業(yè)職工在內(nèi)的鄉(xiāng)村群眾并沒有對財產(chǎn)的支配權(quán)、處置權(quán)，真正擁有財產(chǎn)支配權(quán)和處置權(quán)的是鄉(xiāng)村行政組織和領(lǐng)導(dǎo)。
而對于股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多還發(fā)展很不成熟，企業(yè)的經(jīng)營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、經(jīng)營機制的重大變革，是建立新的企業(yè)制度，發(fā)展市場經(jīng)濟的需要。
2.企業(yè)的內(nèi)部管理制度比較落后
長久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理始終以粗放式經(jīng)營為主，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關(guān)系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導(dǎo)致家族式的管理方式。
在對待企業(yè)員工上，企業(yè)管理者忽視了企業(yè)員工既是“經(jīng)濟人”，也是“社會人”的現(xiàn)實。企業(yè)員工不僅有物質(zhì)方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現(xiàn)的需要，很多企業(yè)缺乏激勵機制；在員工培訓(xùn)方面，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，甚至不進行培訓(xùn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了企業(yè)短期經(jīng)濟目標的是實現(xiàn)，往往只對企業(yè)員工進行一般職業(yè)技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質(zhì)的提高。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏資金供應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新
從生產(chǎn)要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要難題。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來的，其資金主要來源于自身的經(jīng)營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩(wěn)定的資金來源。當企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題時，企業(yè)很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期以來主要從事那些科學(xué)技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴重、浪費資源的低水平產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)只重數(shù)量，忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)品的低成本，因而嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場中的競爭實力。4.人才和勞動力缺乏的問題成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須解決的問題
目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質(zhì)的人才。缺乏人才和技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問題。加入WTO后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要提高市場競爭力，要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。
一般情況下，外資企業(yè)和大型國企依靠其雄厚的資本和技術(shù)、管理等多方面的優(yōu)勢,一方面，它們必然會留住很多高技術(shù)、高學(xué)歷的人才，使得很少有人才來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；另一方面，城市會吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)業(yè)勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業(yè)或服務(wù)業(yè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內(nèi)留不住的尷尬局面。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略和趨勢
1.依靠政府政策，從宏觀上調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行多元化發(fā)展
為了適應(yīng)市場的多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略。這種多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略，應(yīng)該是在充分考量企業(yè)自身發(fā)展的實際，同時考慮本地區(qū)的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發(fā)展具有地方特色的多元經(jīng)營領(lǐng)域。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多元化的生產(chǎn)經(jīng)營方式、靈活多變的經(jīng)營戰(zhàn)略，既有別于國有企業(yè)單一化的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，又有別于其他類型企業(yè)單純以盈利為目的的經(jīng)營方式。
2.改善經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)活力能否建立一套靈活有效的經(jīng)營機制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在
企業(yè)應(yīng)有靈活的發(fā)展和營銷機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存與發(fā)展始終依賴于市場，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。
積極汲取先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，認真學(xué)習現(xiàn)代化管理知識，及時總結(jié)本企業(yè)的管理經(jīng)驗。國內(nèi)外的先進企業(yè)，特別是國內(nèi)的經(jīng)濟體制改革的試點企業(yè)，它們在企業(yè)管理的某些方面，如生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、勞動管理、財務(wù)管理、物資管理等方面有許多成功的經(jīng)驗。
3.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新
創(chuàng)新，永遠是企業(yè)長久發(fā)展的動力。從總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進步的思路應(yīng)是：首先，盡量采用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當前情況的先進適用技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)水平很不平衡，采用技術(shù)應(yīng)因地制宜，發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)應(yīng)區(qū)別對待；其次，搞好規(guī)劃，量力而行，循序漸進。盡管技術(shù)創(chuàng)新主要還是市場行為，技術(shù)創(chuàng)新的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要有技術(shù)創(chuàng)新意識，要制定鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，強化政府激勵技術(shù)創(chuàng)新的手段。
4.建立有效的人才戰(zhàn)略
一方面，立足培養(yǎng)是開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的戰(zhàn)略基點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)本地的技術(shù)人才應(yīng)從本地的實際情況出發(fā)，綜合運用各種靈活的培訓(xùn)方法，開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有人才資源和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備人力資源。
另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極引進急需的人才，尤其是技術(shù)骨干和專業(yè)帶頭人，在這一點上，應(yīng)該大膽引進，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業(yè)文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。
參考文獻：
[1]中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，1985～1998
國際方面的挑戰(zhàn)主要是跨國公司的大舉進入,以及加入WTO對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局,人才素質(zhì)遠遠無法適應(yīng)來自國際市場的挑戰(zhàn)。目前世界排名前500家大公司中已有200多家來華投資。大跨國公司技術(shù)水平高,資金力量雄厚、項目規(guī)模較大。其投資方向和規(guī)模往往服從于其公司的全球戰(zhàn)略,目的是要占領(lǐng)中國市場。外商的投資和進入不僅加快了一些行業(yè)的集中度,使競爭達到了白熱化的程度,而且已經(jīng)控制了某些市場的份額和某些國內(nèi)空白行業(yè)的“制高點”。如在飲料、洗滌劑、啤酒行業(yè)。外資進入后,市《石家莊經(jīng)濟》4/2001·46·探索之光場出現(xiàn)了分化,一部分企業(yè)與之合資或不合資而引進其先進技術(shù)和工藝,而保持較高的技術(shù)水平和市場份額,另一部分企業(yè)則在競爭中經(jīng)不住優(yōu)勝劣汰之考驗而敗下陣來。值得注意的是,近幾年跨國公司同國內(nèi)一些老企業(yè)合資往往成了其進入國內(nèi)市場的主要形式,特別是他們選擇一些我國同行業(yè)中的名列前幾名的骨干企業(yè)進行合資,這前幾名骨干企業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恐怕不多或者就沒有。長此以往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭對手不但多,而且強,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展上搶占不了“制高點”,市場占有率就會越來越低。
加入WTO也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)。有人說WTO是一只狼,因此驚呼“狼來了”,我們要認清,加入WTO不是一只狼來了,而是一群狼來了!那么加入WTO到底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢?首先是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)落后的弱勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。像我國的農(nóng)業(yè),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接影響農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,又會使農(nóng)業(yè)處于更加不利地位。因為農(nóng)業(yè)本身土地經(jīng)營規(guī)模細小,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低,農(nóng)業(yè)科技含量與產(chǎn)品質(zhì)量不高,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不好,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭能力。加上一些國家高筑“技術(shù)壁壘”,必然會給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村造成嚴重的影響。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的其它行業(yè)也不容樂觀。像建材、食品、醫(yī)藥、化工、造紙等,大部分是初級產(chǎn)品多、高檔的產(chǎn)品少,含有科技含量的產(chǎn)品更少,這種狀況,這種競爭力,怎么參與國際市場競爭呢?
國內(nèi)方面的挑戰(zhàn)主要來自國有企業(yè)、民營企業(yè)以及合作合資企業(yè)。隨著國民經(jīng)濟以數(shù)量為主發(fā)展階段的基本結(jié)束,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和整體素質(zhì)提高為主要內(nèi)容發(fā)展階段的到來,國有企業(yè)正從前些年的虧損狀態(tài)逐步走向扭轉(zhuǎn)為盈,尤其是國有大型企業(yè),通過技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新和資產(chǎn)的兼并、擴張或轉(zhuǎn)讓、分立,一方面形成新的增長點,提高自身的競爭力,帶動為數(shù)眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級、調(diào)整,為整個國民經(jīng)濟發(fā)展增加動力。另一方面,國有企業(yè)中技術(shù)力量比較雄厚,技術(shù)人員的數(shù)量多,職工整體素質(zhì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可比擬的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然積累了二十多年的改革、發(fā)展經(jīng)驗,但是,值得注意的是,面對國際、國內(nèi)方面的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著嚴重的不適應(yīng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些弱勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)面臨著“生存危機”,一些原有一定優(yōu)勢和實力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也正面臨著兵臨城下的威脅。從產(chǎn)業(yè)布局看,布局分散,企業(yè)規(guī)模小的問題相當嚴重,污染環(huán)境,生態(tài)平衡破壞大多也是由一些小化工、小冶煉、小造紙廠所為,這些企業(yè)都是國家三令五申關(guān)閉的對象。就拿我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講,2000年全市取締了99家小水泥企業(yè),井陘縣依法強制關(guān)停了41家灰粉企業(yè);受個人利益的驅(qū)動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的短期行為還是比較突出,中低技術(shù)依然是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體。一些高科技產(chǎn)品,有市場競爭力的產(chǎn)品依然鳳毛麟角,面對這種狀況,面對國際、國內(nèi)市場競爭的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想在新世紀中更好地生存,更健康地發(fā)展,就必須正視自己存在的問題,重新研究自己的發(fā)展戰(zhàn)略和對策,來適應(yīng)全球化經(jīng)濟的新形勢。
在面向二十一世紀發(fā)展格局中,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的地位越來越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中沒有自己一席之地的話,是難以占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展“制高點”的。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)注意到了這個問題。像江蘇常熟市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),與大專院校、科研院所由松散型協(xié)作向緊密型合作轉(zhuǎn)變,這種合作在不斷深化、層次提升、領(lǐng)域拓寬、科企關(guān)系日趨緊密。不少企業(yè)以把產(chǎn)學(xué)研合作作為企業(yè)生存發(fā)展的基本理念。中利光纜、力寶裝潢等一批科技型企業(yè),把科技進步、校企聯(lián)手置于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,該市的隆力奇集團通過與中科院上海分院合作,拓寬了發(fā)展視野,創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,看到了目前普通保健品的潛在危機,增強了調(diào)整結(jié)構(gòu),科技創(chuàng)新的緊迫感,把立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快發(fā)展生物制藥和生物工程產(chǎn)品作為新一輪投資方向和創(chuàng)業(yè)目標,把企業(yè)興衰榮辱的命運牢牢拴在科技上。
經(jīng)濟界權(quán)威人士曾這樣評價科技進步,“對于生產(chǎn)能力的投入,收獲的是產(chǎn)能的增長;對于科技開發(fā)的投入,收獲的是產(chǎn)品和技術(shù)的更新,產(chǎn)品附加值的提高。產(chǎn)能的增長會受到市場容量的制約而不能發(fā)揮,而創(chuàng)新的產(chǎn)品和技術(shù)卻有無限的市場空間”。
國際方面的挑戰(zhàn)主要是跨國公司的大舉進入,以及加入WTO對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局,人才素質(zhì)遠遠無法適應(yīng)來自國際市場的挑戰(zhàn)。目前世界排名前500家大公司中已有200多家來華投資。大跨國公司技術(shù)水平高,資金力量雄厚、項目規(guī)模較大。其投資方向和規(guī)模往往服從于其公司的全球戰(zhàn)略,目的是要占領(lǐng)中國市場。外商的投資和進入不僅加快了一些行業(yè)的集中度,使競爭達到了白熱化的程度,而且已經(jīng)控制了某些市場的份額和某些國內(nèi)空白行業(yè)的“制高點”。如在飲料、洗滌劑、啤酒行業(yè)。外資進入后,市《石家莊經(jīng)濟》4/2001·46·探索之光場出現(xiàn)了分化,一部分企業(yè)與之合資或不合資而引進其先進技術(shù)和工藝,而保持較高的技術(shù)水平和市場份額,另一部分企業(yè)則在競爭中經(jīng)不住優(yōu)勝劣汰之考驗而敗下陣來。值得注意的是,近幾年跨國公司同國內(nèi)一些老企業(yè)合資往往成了其進入國內(nèi)市場的主要形式,特別是他們選擇一些我國同行業(yè)中的名列前幾名的骨干企業(yè)進行合資,這前幾名骨干企業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恐怕不多或者就沒有。長此以往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭對手不但多,而且強,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展上搶占不了“制高點”,市場占有率就會越來越低。
加入WTO也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)。有人說WTO是一只狼,因此驚呼“狼來了”,我們要認清,加入WTO不是一只狼來了,而是一群狼來了!那么加入WTO到底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢?首先是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)落后的弱勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。像我國的農(nóng)業(yè),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接影響農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,又會使農(nóng)業(yè)處于更加不利地位。因為農(nóng)業(yè)本身土地經(jīng)營規(guī)模細小,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低,農(nóng)業(yè)科技含量與產(chǎn)品質(zhì)量不高,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不好,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭能力。加上一些國家高筑“技術(shù)壁壘”,必然會給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村造成嚴重的影響。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的其它行業(yè)也不容樂觀。像建材、食品、醫(yī)藥、化工、造紙等,大部分是初級產(chǎn)品多、高檔的產(chǎn)品少,含有科技含量的產(chǎn)品更少,這種狀況,這種競爭力,怎么參與國際市場競爭呢?
國內(nèi)方面的挑戰(zhàn)主要來自國有企業(yè)、民營企業(yè)以及合作合資企業(yè)。隨著國民經(jīng)濟以數(shù)量為主發(fā)展階段的基本結(jié)束,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和整體素質(zhì)提高為主要內(nèi)容發(fā)展階段的到來,國有企業(yè)正從前些年的虧損狀態(tài)逐步走向扭轉(zhuǎn)為盈,尤其是國有大型企業(yè),通過技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新和資產(chǎn)的兼并、擴張或轉(zhuǎn)讓、分立,一方面形成新的增長點,提高自身的競爭力,帶動為數(shù)眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級、調(diào)整,為整個國民經(jīng)濟發(fā)展增加動力。另一方面,國有企業(yè)中技術(shù)力量比較雄厚,技術(shù)人員的數(shù)量多,職工整體素質(zhì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可比擬的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然積累了二十多年的改革、發(fā)展經(jīng)驗,但是,值得注意的是,面對國際、國內(nèi)方面的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著嚴重的不適應(yīng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些弱勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)面臨著“生存危機”,一些原有一定優(yōu)勢和實力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也正面臨著兵臨城下的威脅。從產(chǎn)業(yè)布局看,布局分散,企業(yè)規(guī)模小的問題相當嚴重,污染環(huán)境,生態(tài)平衡破壞大多也是由一些小化工、小冶煉、小造紙廠所為,這些企業(yè)都是國家三令五申關(guān)閉的對象。就拿我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講,2000年全市取締了99家小水泥企業(yè),井陘縣依法強制關(guān)停了41家灰粉企業(yè);受個人利益的驅(qū)動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的短期行為還是比較突出,中低技術(shù)依然是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體。一些高科技產(chǎn)品,有市場競爭力的產(chǎn)品依然鳳毛麟角,面對這種狀況,面對國際、國內(nèi)市場競爭的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想在新世紀中更好地生存,更健康地發(fā)展,就必須正視自己存在的問題,重新研究自己的發(fā)展戰(zhàn)略和對策,來適應(yīng)全球化經(jīng)濟的新形勢。
在面向二十一世紀發(fā)展格局中,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的地位越來越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中沒有自己一席之地的話,是難以占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展“制高點”的。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)注意到了這個問題。像江蘇常熟市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),與大專院校、科研院所由松散型協(xié)作向緊密型合作轉(zhuǎn)變,這種合作在不斷深化、層次提升、領(lǐng)域拓寬、科企關(guān)系日趨緊密。不少企業(yè)以把產(chǎn)學(xué)研合作作為企業(yè)生存發(fā)展的基本理念。中利光纜、力寶裝潢等一批科技型企業(yè),把科技進步、校企聯(lián)手置于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,該市的隆力奇集團通過與中科院上海分院合作,拓寬了發(fā)展視野,創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,看到了目前普通保健品的潛在危機,增強了調(diào)整結(jié)構(gòu),科技創(chuàng)新的緊迫感,把立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快發(fā)展生物制藥和生物工程產(chǎn)品作為新一輪投資方向和創(chuàng)業(yè)目標,把企業(yè)興衰榮辱的命運牢牢拴在科技上。
經(jīng)濟界權(quán)威人士曾這樣評價科技進步,“對于生產(chǎn)能力的投入,收獲的是產(chǎn)能的增長;對于科技開發(fā)的投入,收獲的是產(chǎn)品和技術(shù)的更新,產(chǎn)品附加值的提高。產(chǎn)能的增長會受到市場容量的制約而不能發(fā)揮,而創(chuàng)新的產(chǎn)品和技術(shù)卻有無限的市場空間”。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在后發(fā)展壯大起來的，在二十年的發(fā)展過程中，從白手起家到有了一定的原始資金的積累，從當年的社隊副業(yè)到成為中國經(jīng)濟的重要支柱，經(jīng)歷了一個艱苦的創(chuàng)業(yè)過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)始人也由青年人成為中老年人，由創(chuàng)業(yè)時一線到退居二線。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是新生事物，國家沒有投資，與國有企業(yè)比較起來，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，加上發(fā)展的時間短、大部分企業(yè)還未實行養(yǎng)老保險制度。只是在部分發(fā)達的地區(qū)部分企業(yè)率先實行了養(yǎng)老保險，但不規(guī)范、不完善。從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險有以下幾種情況：
(一)投保的形式多樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地根據(jù)情況自行而定，形式多種多樣，有參加商業(yè)保險、參加本村實行的保險、參加鎮(zhèn)里組織的保險、企業(yè)自辦保險，參加城鎮(zhèn)企業(yè)保險和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等形式。
(二)投保人的層次不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投保的層次參差不齊。有的企業(yè)給全部職工入保，有的企業(yè)給部分職工入保，有的只給本村或本鎮(zhèn)職工入保，但有一條是共同的：凡是參加保險的企業(yè)首先給技術(shù)骨干入保。
(三)繳納保險資金不等。參加保險的企業(yè)一般視企業(yè)的經(jīng)濟效益或參照周邊的大環(huán)境繳納保費。所繳保險費的比例也不等，各種比例都有。部分企業(yè)按國有企業(yè)職工比例繳納，即最高受到每月基本工資的29％(包括工傷、醫(yī)療)，每年交1000多元，最少的企業(yè)每個職工年繳納48元，每月繳納4元。其中個人每月繳納2元，企業(yè)繳納2元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的問題：
(一)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟實力差，還擔負著反哺農(nóng)業(yè)的責任。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立這項制度確實有困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險開展比較好的地方是山東省和江蘇省中經(jīng)濟實力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)職工流動性強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機制，企業(yè)職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險帶來了困難，增加了保險的管理成本。
(三)改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行養(yǎng)老保險的難度更大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分已經(jīng)改制，在職工養(yǎng)老保險的問題上，企業(yè)經(jīng)營者和職工的利益是有矛盾的。在山東、江蘇的調(diào)查中，無論企業(yè)經(jīng)濟效益好壞，大部分企業(yè)廠長都表示企業(yè)困難，不愿意繳職工養(yǎng)老保險費。同時在改制前一直繳納職工養(yǎng)老保險費，改制后已形成繳納制度的企業(yè)經(jīng)營者，也不太積極，找出各種理由企圖不繳納養(yǎng)老保險費。末改制企業(yè)的廠長對繳納職工養(yǎng)老費表現(xiàn)相對積極。
(四)領(lǐng)導(dǎo)不重視。由于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險沒有政策，各地對職工養(yǎng)老保險的認識也不統(tǒng)一。有的地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，認為工作難做，多一事不如少一事，對保險不積極。
(五)國家利息政策多變，群眾顧慮較大，影響投保積極性。
二、對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的幾點不同看法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，隨著我國工業(yè)化發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會的不斷進步，老齡人口的增加所面臨的一個不可回避的社會問題，如何看待？大家認識不統(tǒng)一，一般有三種看法：第一種看法認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，承坦著解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入、以工補農(nóng)等任務(wù)，本身的責任和義務(wù)并不輕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有城鎮(zhèn)企業(yè)在勞動關(guān)系、分配方式等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。在出資上，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有一分錢的投入，完全以農(nóng)村集體組織或農(nóng)民投資為主；在人員上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)是擁有土地的務(wù)工農(nóng)民，一旦遭遇市場風波就可以重返田野，如果讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納養(yǎng)老保險費，將會加重企業(yè)的負擔，一些企業(yè)甚至會敗下陣來，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞保險的條件還不成熟，緩緩再說。第二種看法認為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的主要問題是解決農(nóng)村剩余勞動力，而不是養(yǎng)老保險。第三種看法認為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行職工養(yǎng)老保險是發(fā)展趨勢，不可回避，應(yīng)該盡早著手建立，理順關(guān)系。其理由：1、生產(chǎn)分配關(guān)系決定了企業(yè)經(jīng)營者對勞動者的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有企業(yè)一樣，只要企業(yè)與職工的勞動關(guān)系一成立，企業(yè)經(jīng)營者就要對勞動者目前的生活和今后的養(yǎng)老負有責任，因為勞動者創(chuàng)造的價值中，不僅包含勞動年齡生活所必要的價值，也包含了退休后各種必需生活的價值。企業(yè)就有責任和義務(wù)為勞動者提供養(yǎng)老保險。2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度，有利于社會的穩(wěn)定。企業(yè)和國家在職工養(yǎng)老問題上是有矛盾的。國家追求是社會效益，企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益，特別是近兩年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從過去的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄坪?，這個矛盾就更為突出。盡管從目前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中老職工的問題還不是很突出，但在山東和江蘇調(diào)查中還是感到，職工和老板的關(guān)系很緊張，職工非?？释M早建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。如果政府不著手考慮建立職工養(yǎng)老保險制度，隨著我國工業(yè)化的發(fā)展、人口老齡化的來臨，將來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老職工必然要找政府，也將給社會帶來不安定因素。3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)發(fā)展靠人才，留住人才靠保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職上流動性很大，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不實行養(yǎng)老保險，不能做到老有所養(yǎng)，傷有所養(yǎng)，病有所養(yǎng)，就會在一定程度上失去吸引力。4、在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度的條件已經(jīng)成熟。綜合各因素，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險辦法勢在必行。但不能照搬城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險辦法，“搞一刀切”。在制度中既要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點及其經(jīng)濟承受能力，又要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的利益和社會的穩(wěn)定，分期分批試行。只有制定出合理的保障制度，才能更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。筆者認同第三種看法。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險對策和建議
制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險辦法，應(yīng)考慮以下八條原則：
(—)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險性質(zhì)。1、強制性。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況看，一是企業(yè)和個人的實力差；二是改制后，企業(yè)經(jīng)營者從自身利益出發(fā)都不愿意繳納保險費。因此國家要制定專門法律通過干預(yù)企業(yè)和個人的收入再分配強制實行，這是國際慣例。凡國家立法實施范圍內(nèi)的企業(yè)及個人，視為法定的被保險入，必須一律參加，無選擇余地(經(jīng)批準的企業(yè)，可以例外)。繳納了養(yǎng)老費的勞動者，到了法定的年齡有權(quán)享受養(yǎng)老保險金。2、福利性。國家必須按照法律規(guī)定的辦法，保證勞動者養(yǎng)老金的收入，職工養(yǎng)老金要體現(xiàn)國家福利政策，隨著物價的上漲而浮動。3、優(yōu)惠性。國家要在稅收政策、利息政策等方面給予優(yōu)惠，實行稅前繳納保費等。4、流動性。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動性較大的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險允許流動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間能夠流動，也允許在國有企業(yè)流動，形成全方位流動的格局。5、職工養(yǎng)老費的組成。養(yǎng)老費由企業(yè)和個人共同繳納。職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險辦法宜粗不宜細，不搞“一刀切”，各地根據(jù)經(jīng)濟承受能力確定，也可以分期分批進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟狀況差距較大，從區(qū)域上講，東、中、西部地區(qū)發(fā)展水平有差距；從行業(yè)講，高科技企業(yè)和小作坊企業(yè)并存；從規(guī)模講，大中型企業(yè)與個體、聯(lián)戶并存。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行
“一刀切”是不現(xiàn)實的，國家應(yīng)制定大的原則框架，各省根據(jù)各地的情況再制定具體實施辦法。如各省自行制定職工養(yǎng)老保險繳納資金數(shù)額和企業(yè)、個人所繳納的保險費比例及各類企業(yè)實施辦法等等。
1.1缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，各項基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染結(jié)構(gòu)的比重。企業(yè)在建設(shè)過程中，對農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境及資源保護的重要性在認識不足，沒有將以環(huán)境保護為目標，以經(jīng)濟發(fā)展為目標的理念落實到實踐中，存在盲目建設(shè)的行為，僅看到短期經(jīng)濟效益，忽視了對生態(tài)環(huán)境長遠性的傷害。其次對周圍各種資源，例如水資源、土地資源、生物資源等資源沒有進行合理的應(yīng)用，對潛在的價值缺乏認識，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展意識沒有深入人心。
1.2管理機制不健全
管理機制是環(huán)境保護的首要保障，在實踐中存在管理機制不健全的情況。主要表現(xiàn)為多數(shù)地區(qū)沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)體系，部分環(huán)保執(zhí)行部門缺少必要的經(jīng)費，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門治理障礙的首要障礙。其次由于管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的管理訓(xùn)練，對工業(yè)污染認識性不足，加上農(nóng)村交通不便利，通訊手段受到外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致很難適應(yīng)對環(huán)境管理的基本要求。
1.3布局結(jié)構(gòu)的不合理
布局結(jié)構(gòu)是企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，在實踐中為了促進可持續(xù)發(fā)展，必須保證布局結(jié)構(gòu)的合理性。但是由于地形、地勢及執(zhí)行政策的限制，布局結(jié)構(gòu)不合理成為當前限制企業(yè)建設(shè)的重要因素。企業(yè)異常分散和混亂布局的情況導(dǎo)致企業(yè)無法進行近距離生產(chǎn)，很難達到規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟收益不容樂觀。其次布局的不合理造成土地、勞動力、礦產(chǎn)及能源存在浪費的情況，增加了農(nóng)村環(huán)境污染防治的難度，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。其次局部污染情況嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身對市場導(dǎo)向存在一定的滯后性，如果缺少必要的指導(dǎo)工作，造成發(fā)展過程中在污染源不斷擴大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)萎縮。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中環(huán)境問題的應(yīng)對措施
針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中環(huán)境污染嚴重的情況，為了改善發(fā)展現(xiàn)狀，需要從實際出發(fā)，兼顧細節(jié)，制定切實合理的應(yīng)對措施。以下將對應(yīng)對措施進行分析。
2.1健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理制度
環(huán)境管理制度是保護環(huán)境的基本保障，針對當前出現(xiàn)的眾多環(huán)境問題，必須建立健全管理制度。首先需要完善現(xiàn)有的在環(huán)境影響評價制度，各個企業(yè)部門在需要公平、公正對本企業(yè)的環(huán)境制度進行評價，將管理責任落實個人頭上，保證管理人員工作的積極性，提升工作過責任感。上級部門需要不定期對企業(yè)制度的執(zhí)行情況進行考察，對違反常規(guī)性操作的部門和個人給予適當?shù)膽土P，保證制度的嚴謹性。其次進行集中控制，由于地形、地勢的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布零散，進而擴大了污染范圍，因此需要進行集中控制，對本區(qū)域企業(yè)的排污能力進行統(tǒng)一的管理，減少經(jīng)濟投入，達到保護周圍環(huán)境的目的。
2.2合理規(guī)劃布局
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況，需要加強宏觀調(diào)控，建立環(huán)境保護規(guī)劃的基本目標，減少對環(huán)境的影響力。首先需要做到區(qū)域綜合治理，將污染物排放量控制在合理范圍內(nèi)，對排污治理進行綜合規(guī)劃。其次調(diào)整污染源的位置，利用周圍環(huán)境的稀釋凈化的能力，讓污染物及資源得到充分的應(yīng)用。其次對污染物進行集中處理，使企業(yè)能達到環(huán)境要求的目標，節(jié)省額外投資，使企業(yè)實現(xiàn)在集中效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。
2.3運用法律手段進行保護
有效的法律監(jiān)督手段是減少在污染物的必要途徑。在實踐中需要提升環(huán)境保護的執(zhí)行能力，改變現(xiàn)有的環(huán)境保護制度和執(zhí)行力度，強調(diào)比例和諧。對超標的企業(yè)進行嚴格的懲罰，強調(diào)執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)行力度，改變現(xiàn)有環(huán)境保護制度執(zhí)行率低的情況。其次在已經(jīng)制定的行業(yè)污染物標準基礎(chǔ)上，對防治體系進行修整，提升排污收費標準，提升企業(yè)處理污染物的能力。必要時促進企業(yè)節(jié)約利用資源，利用資源補償扶持可再生資源的開采和利用，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護。
3結(jié)語
