時間：2023-03-27 16:46:41
序論：在您撰寫概預(yù)算管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
概述預(yù)算管理是醫(yī)院管理者依靠自身經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)，對于醫(yī)院未來存續(xù)期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、投資活動以及財務(wù)活動等進行科學(xué)合理預(yù)期，并對相關(guān)過程加以控制的過程，預(yù)算管理需要醫(yī)院全體成員的共同參與，它包含了醫(yī)院的經(jīng)營活動、投資活動以及財務(wù)活動等全過程。作為一種現(xiàn)代管理制度，預(yù)算管理在醫(yī)院的運用越來越廣泛，醫(yī)院對全面預(yù)算管理的關(guān)注也越來越高，預(yù)算管理的范圍也越來越大，進一步推進并改善預(yù)算管理在我國醫(yī)院中的有效應(yīng)用具有重要的現(xiàn)實意義。
二、新醫(yī)改下醫(yī)院預(yù)算管理存在的問題
首先，新醫(yī)改下醫(yī)院全面預(yù)算管理的內(nèi)容不夠完整。預(yù)算管理作為一種醫(yī)院管理活動，管理的對象不應(yīng)僅僅局限于醫(yī)院的財務(wù)活動，它屬于醫(yī)院全面、綜合的管理，具有全面的約束力和控制力，是將醫(yī)院戰(zhàn)略層面的目標轉(zhuǎn)化為具體目標的途徑和手段。部分醫(yī)院在制定全面預(yù)算目標時候，預(yù)算的內(nèi)容不全面、預(yù)算指標的設(shè)置不夠切實可行、也不夠準確，缺少可操作性，這些都不利于預(yù)算管理目標的有效落實，一些醫(yī)院對于全面預(yù)算管理的理解存在偏差，在制定目標時過分強調(diào)財務(wù)預(yù)算及經(jīng)營預(yù)算，預(yù)算的內(nèi)容難以涵蓋醫(yī)院的所有經(jīng)營范圍。其次，進一步完善醫(yī)院預(yù)算管理部門機構(gòu)建設(shè)。不少醫(yī)院在編制預(yù)算時都是指定單位的財務(wù)部門來具體操作，在實施全面預(yù)算管理的過程之中難以形成完善健全的預(yù)算組織系統(tǒng)，這就使得醫(yī)院在預(yù)算管理中嚴肅性、規(guī)范性以及權(quán)威性都難以有效保障，可能導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。盡管財務(wù)部門能夠相對全面地把握醫(yī)院經(jīng)濟活動的進行過程及預(yù)算的制定情況，但是僅僅依靠財務(wù)部門來編制并執(zhí)行醫(yī)院的預(yù)算。難以及時有效地處理好醫(yī)院各個部門之間的關(guān)系，也不利于增強醫(yī)院預(yù)算的權(quán)威性，這很可能使得醫(yī)院的預(yù)算管理難以達到預(yù)期目標，降低各個部門執(zhí)行預(yù)算的效率及效益。再次，醫(yī)院預(yù)算目標在設(shè)置時有待于進一步科學(xué)。作為醫(yī)院來講，其戰(zhàn)略管理中很重要的一項內(nèi)容就是醫(yī)院預(yù)算管理，醫(yī)院應(yīng)當按照自身定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，積極培育在市場中的競爭能力及競爭優(yōu)勢，努力滿足客戶及市場需求，以此獲取市場地位，并積極履行責任義務(wù)。不少醫(yī)院在編制醫(yī)院全面預(yù)算時，并沒有將醫(yī)院自身的整體戰(zhàn)略目標作為出發(fā)點和支撐，也沒有將醫(yī)院全面預(yù)算管理作為實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標的重要途徑來加以對待，預(yù)算管理跟醫(yī)院自身戰(zhàn)略規(guī)劃銜接上比較差，往往只重視短期目標而忽視了醫(yī)院的中長期戰(zhàn)略目標，這種情況下醫(yī)院的全面預(yù)算管理很難貫徹執(zhí)行醫(yī)院的戰(zhàn)略意圖，醫(yī)院的預(yù)算管理跟醫(yī)院自身戰(zhàn)略之間存在脫節(jié)，醫(yī)院全面預(yù)算管理往往難以實現(xiàn)預(yù)期目標。
三、新醫(yī)改下強化醫(yī)院預(yù)算管理的建議
1.企業(yè)監(jiān)督不善，缺乏相應(yīng)考評措施
部分建筑企業(yè)缺少相應(yīng)的預(yù)算管理監(jiān)督體系和考評制度，使得預(yù)算管理質(zhì)量及員工積極性較低；部分考核內(nèi)容不明確，管理層對于預(yù)算管理評價缺乏對應(yīng)的標準，考評與監(jiān)督體系的不完善，造成預(yù)算管理流于形式，難以發(fā)揮其真正作用；
2.企業(yè)預(yù)算管理組織體系不健全
在當前市場經(jīng)濟占主導(dǎo)的大環(huán)境下，部分建筑企業(yè)未能有效完善和健全預(yù)算管理組織體系，即使有一些企業(yè)開展全面預(yù)算管理，但也缺少專門的預(yù)算管理部門，預(yù)算管理僅由財務(wù)內(nèi)部的個別單位參與，未能將其作為重要管理方法來實行；另外因建筑施工跨區(qū)性較大，部分項目經(jīng)理可能同時主管預(yù)算管理，而不同項目經(jīng)理間會采用不同的預(yù)算管理模式與方法，由此容易造成項目預(yù)算與企業(yè)預(yù)算相脫離；
3.企業(yè)預(yù)算準確性較差
企業(yè)預(yù)算同工程實際的脫節(jié)，會直接影響工程審計的效果和成本控制水平；當前部分企業(yè)年度預(yù)算經(jīng)常被項目預(yù)算所制約，企業(yè)過于重視短期目標實現(xiàn)，而忽略企業(yè)長遠發(fā)展，管理部門常常為達到年度預(yù)算考核而對項目預(yù)算采取錯誤的干預(yù)措施，最終影響各項預(yù)算間的銜接；
4.企業(yè)預(yù)算管理意識薄弱
當前大多數(shù)企業(yè)對于預(yù)算管理的認識不足，主要將經(jīng)營管理作為發(fā)展的重點，嚴重忽視了預(yù)算管理對經(jīng)營管理的細化與組合作用，由此導(dǎo)致企業(yè)成本預(yù)算、資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算等水平較低，整體企業(yè)管理效果較差；另有部分企業(yè)預(yù)算管理模式僅依據(jù)項目部職責劃分，技術(shù)人員只負責施工技術(shù)問題，材料人員只負責材料采購與使用問題，而財務(wù)僅負責財務(wù)核算，預(yù)算管理缺少各部門配合，從而難以開展項目討論及調(diào)研等作業(yè)，造成預(yù)算管理效能較低。
二、建筑企業(yè)改善全面預(yù)算管理質(zhì)量的措施
1.完善預(yù)算管理監(jiān)督與考核機制
全面預(yù)算管理工作的正常進行，需要有完善的監(jiān)督與考核機制作為支撐。在健全各類預(yù)算監(jiān)督體系的同時，應(yīng)依據(jù)不同責任部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，開展績效考核，將企業(yè)全面預(yù)算管理的過程控制及效果評估均引入到企業(yè)績效考核體系中，同職工與管理人員工資相銜接，以防止預(yù)算管理流于形式，從而提升各責任單位及相關(guān)個人預(yù)算執(zhí)行的積極性、主動性及創(chuàng)造性；在綜合考評中應(yīng)依據(jù)市場環(huán)境，采用趨勢分析法、比例分析法及比較分析法等考評方法對員工預(yù)算管理效果及員工工作成績進行科學(xué)評價。
2.加強項目預(yù)算與整體預(yù)算的配合
企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理單位，將人力資源部門預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算等進行系統(tǒng)規(guī)劃，以充分提高各部門間的協(xié)調(diào)配合水平，促進全面預(yù)算效能發(fā)揮；為保證全面預(yù)算管理的有效開展，應(yīng)從成本控制、成本預(yù)算及成本預(yù)算等方面開展實施，成本控制過程中應(yīng)將具體責任落實到具體責任單位及個人，采用敏感性分析方法對各目標成本的變動敏感部位進行分析；在成本預(yù)測過程中，應(yīng)根據(jù)工程歷史數(shù)據(jù)對項目的各分工程、分項目及單位成本的數(shù)據(jù)進行預(yù)測；在成本預(yù)算時應(yīng)加強成本支出標準及約束機制的完善，做好成本合理控制。
3.提升企業(yè)預(yù)算的真實性與準確性
建筑施工企業(yè)應(yīng)加深對工程預(yù)算的認識，改善工程預(yù)算監(jiān)管水平，以提升工程預(yù)算真實性與準確性。具體措施包括：(1)科學(xué)確定計算項目，并詳細記錄材料價格、類別及數(shù)量等，工程量計算要符合規(guī)范和工程實際要求，以增強工程造價的準確度；(2)預(yù)算人員需加強有關(guān)先進工程預(yù)算方法及模式的學(xué)習(xí)，熟悉工程設(shè)計與施工規(guī)范，及時總結(jié)工程經(jīng)驗，以改善預(yù)算工作效率及質(zhì)量，且在實際工程預(yù)算過程中應(yīng)積極深入施工現(xiàn)場，將預(yù)算同工程實際相結(jié)合，做好施工場材料成本評估，并充分考慮各類意外條件因素影響，適時調(diào)整工程預(yù)算結(jié)果，從而為全面預(yù)算的可行性提供保障；另外預(yù)算人員還應(yīng)準確計算和套價項目直接費用，以工程實際為前提對項目直接費用開展計算。
4.建立企業(yè)預(yù)算組織機構(gòu)及預(yù)算網(wǎng)絡(luò)
完善的企業(yè)預(yù)算機構(gòu)設(shè)置應(yīng)包含預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)、預(yù)算決策機構(gòu)、預(yù)算組織機構(gòu)和預(yù)算監(jiān)控機構(gòu)，企業(yè)預(yù)算具體組織機構(gòu)設(shè)置應(yīng)依據(jù)以下模式：預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)主要由財務(wù)部門負責，其應(yīng)承擔起企業(yè)的全面預(yù)算職責，做好全面預(yù)算管理的編制和執(zhí)行；預(yù)算決策機構(gòu)應(yīng)由董事會負責，其組織的全面預(yù)算管理單位應(yīng)承擔年度預(yù)算方案的編制；預(yù)算審批機構(gòu)應(yīng)由股東大會負責，其應(yīng)承擔企業(yè)的年度和中長期預(yù)算審批；預(yù)算組織機構(gòu)應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行經(jīng)理負責，其應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的全面預(yù)算工作單位；預(yù)算監(jiān)控機構(gòu)可由綜合監(jiān)察部門負責。5.提高建筑施工企業(yè)對全面預(yù)算管理的認識。預(yù)算管理一項涉及各單位的系統(tǒng)工程，其需要企業(yè)內(nèi)部不同資源和部門的有效整合，因此企業(yè)管理單位應(yīng)充分了解經(jīng)營管理與預(yù)算管理的差別，加強開展預(yù)算管理的責任意識，同各項目單位共同遵循預(yù)算管理制度；預(yù)算編制人員應(yīng)做好與各部門溝通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以確保預(yù)算管理順利進行。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：高等教育；績效預(yù)算；績效評價
長期以來，我國政府對高等教育的經(jīng)費投入以規(guī)模和增長速度為價值取向，忽視了投入資金的效率和效益，即辦學(xué)質(zhì)量和效益。隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴大，高等教育進入大眾化發(fā)展階段，經(jīng)費供求矛盾更加突出，以提高財政資金使用效率和效益為主題的高等教育投入機制改革開始出現(xiàn)。在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算開始應(yīng)用到高等教育財政支出領(lǐng)域。
一、我國高等教育財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）我國現(xiàn)行高等教育財政撥款制度存在的問題
目前我國的高等教育撥款制度是“綜合定額加專項補助”，即財政部門根據(jù)教育投入的成本為基礎(chǔ)，對不同層次不同類型的學(xué)生分別制定不同的定額標準，計算出“綜合定額”；根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項資助的重大工程，如實施“211工程”、“985工程”項目和《面向21世紀教育振興行動計劃》中的一系列建設(shè)項目等，給予“專項補助”。現(xiàn)行撥款制度下存在的問題主要有：
1.以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向，忽視辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益
現(xiàn)行的高校財政撥款采用“綜合定額加專項補助”模式，這種模式下的撥款依據(jù)是在校學(xué)生數(shù)量，生均成本，實際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。由于撥款的標準無法體現(xiàn)高校之間的資源利用效率與社會效益方面的差別，在校生數(shù)量多的學(xué)校獲得更多的撥款，導(dǎo)致高校在數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)上盲目擴張和升級，并由于缺乏績效評價導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下滑和教育經(jīng)費的浪費。
2.以“隸屬關(guān)系”和“辦學(xué)層次”為導(dǎo)向，忽視規(guī)范性和公正性
由于隸屬關(guān)系和地區(qū)的差別，導(dǎo)致部屬院校與地方院校、重點院校與一般院校和?？圃盒Ｔ谡畵芸罘矫娲嬖诰薮蟮牟町悺Ｄ承└咝＾k學(xué)質(zhì)量和水平一般，但由于隸屬于中央各部委，所獲得的辦學(xué)經(jīng)費，遠遠高于同等質(zhì)量和水平的地方高校。這導(dǎo)致部分質(zhì)量水平較高的地方院校拼命“升格”。?？婆c本科的學(xué)費標準和財政撥款也存在較大差別，導(dǎo)致了近幾年“專升本”熱?！?11工程”、“985工程”項目的實施，對一批部省屬重點大學(xué)實施撥款傾斜重點支持政策，客觀上加劇了未達標學(xué)校爭設(shè)專業(yè)、爭合并以及盲目擴大招生規(guī)模等現(xiàn)象。
3.以爭取更多撥款為導(dǎo)向，忽視學(xué)科和專業(yè)設(shè)置
部分高校不是以自身優(yōu)勢為主，而是設(shè)法增加所謂低成本專業(yè)。無法引導(dǎo)高校實現(xiàn)教育數(shù)量與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，也無法引導(dǎo)高校提高辦學(xué)效益。
（二）高等教育財政支出績效評價存在的問題
1.專門的高等教育財政支出績效評價體系尚未建立
近幾年，部分省份（如廣東、湖南、江蘇等）出臺了地方性的財政支出績效評價法案，并選擇相關(guān)項目和學(xué)科專項等進行試點。雖然取得了一些成效，但還在實務(wù)工作中不斷完善。而專門的高等教育財政支出績效評價體系還只處于理論探討中，尚未形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評價體系。具體表現(xiàn)：一是如何對高等教育財政支出進行科學(xué)分類，不同學(xué)科、不同專業(yè)和學(xué)生層次的開支具有不同的特點；二是評價指標的通用性。由于高等教育財政支出的公共性與復(fù)雜性，找到合適的指標來反映所有的項目難度較大；三是評價標準如何制定。即使同屬一省，由于各類學(xué)校的具體情況不同，使得評價標準的合理性和可比性值得深究。
2.未建立對應(yīng)的績效考核和追蹤問效制度
績效考核和追蹤問效制度的缺失，使得高等教育財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價沒有形成一個系統(tǒng)的整體。目前部分高校在預(yù)算管理上只重視爭取更多的經(jīng)費和把錢花出去，而忽視了預(yù)算資金的有效性和效率性，沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責任上也沒有形成績效考核和追蹤問效制度，導(dǎo)致已經(jīng)實施的高等財政教育支出績效評價流于形式。
3.未形成有效的高等教育財政支出的績效監(jiān)控機制
目前對高等教育財政支出監(jiān)督制度的改革雖然取得了一定進展，如實行國庫集中支付制度、政府采購制度以及經(jīng)濟責任審計等，但仍然存在著一些問題。如對高等教育財政支出審計或檢查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性、效率性和有效性的評價；監(jiān)督工具以事后審計為主，沒有引入以事情定目標、事中監(jiān)督和事后評價的效益審計。二、我國高等教育財政預(yù)算管理模式改革的思路
（一）樹立“績效預(yù)算”的理念
績效預(yù)算的核心思想就是“績效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績效為依據(jù)”，具體包括三方面：第一，以結(jié)果為導(dǎo)向。這種結(jié)果是一種社會效益，是產(chǎn)出的進一步延伸。例如，政府修建了一條高速公路，這條路就是產(chǎn)出，而這條路帶來的效益——社會綜合效益（如公眾的交通便利、企業(yè)的運輸成本減少、地方經(jīng)濟的帶動等）才是結(jié)果。第二，以績效為依據(jù)。資源的配置必須以產(chǎn)生的績效即社會綜合效益為依據(jù)，績效越大，獲得的資源越多，反之則越少。而傳統(tǒng)預(yù)算模式下僅以產(chǎn)出即這條路本身為依據(jù)作為獲取財政支出甚至申報政績的籌碼。第三，以評價為核心。績效的確定最終依靠評價指標來衡量，如高速公路績效的衡量可以通過車流量、人流量來計量。因此，績效評價指標體系的設(shè)計成為績效預(yù)算實施成功與否的關(guān)鍵。
績效預(yù)算在高等教育財政預(yù)算管理的應(yīng)用過程應(yīng)當包括以下三個基本步驟：第一，績效目標設(shè)定。給每個支出項目設(shè)定若干績效目標指標，并評價指標的合理性，為確定項目撥款額以及事后評價提供依據(jù)。第二，績效撥款。根據(jù)確定的績效目標和成本，計算預(yù)定撥款額度，將實施環(huán)節(jié)委托有關(guān)行政部門。第三，績效評價。評價績效目標達成情況，為結(jié)算提供依據(jù)。根據(jù)目標的完成程度，以增減財政支出的方式進行獎勵或懲罰，同時分析單位未達到目標指標的原因，提出意見和建議。
（二）引入績效撥款機制
從高等教育目前的情況看，對高校實行完全的預(yù)算經(jīng)費與績效指標掛鉤的績效預(yù)算制度是不現(xiàn)實的，原因在于：一方面，高等教育的大部分開支相對比較穩(wěn)定，而績效預(yù)算相對波動性較大，立即實行完全的績效撥款機制在實際運作中阻力較大；另一方面，對高等教育財政支出績效的度量存在難度，例如經(jīng)濟效益、人口素質(zhì)、綜合國力等，作為績效指標的客觀性、代表性和可操作性很難兼顧，有待于在實踐中不斷檢驗和求證。
因此，從可行性的角度來說，可以先實行部分績效撥款制度。即將總預(yù)算資金分為普通撥款和績效撥款，比例大致可以按7：3或8：2確定；普通撥款按照生均定額與學(xué)生規(guī)模的乘積獲得，績效撥款通過關(guān)鍵指標的績效評價來確定，績效好的予以獎勵，績效差的適當核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費。
（三）建立健全高等教育財政支出績效評價體系
1.評價原理
上海財經(jīng)大學(xué)馬國賢教授認為：“績效管理”是根據(jù)財政效率原則及其方法論，形成以績效目的為主的公共支出管理制度。他將政府績效管理的基本理論體系歸結(jié)為“一觀三論”，即“‘花錢買服務(wù)、花錢買效果’的預(yù)算觀”、“公共委托理論”、“目標結(jié)果導(dǎo)向理論”和“為顧客服務(wù)理論”。該理論對于高等教育績效評價的理論和實踐研究具有重大的指導(dǎo)意義，成為高等教育績效評價指標體系設(shè)計的理論基石。
2.評價原則
評價原則應(yīng)當借鑒西方國家政府支出績效評價的“3E”原則，即經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)，并將三者作為相輔相成的整體來看待。
3.指標設(shè)計原則
績效撥款機制的核心部分是績效評價指標體系，績效指標的選擇，關(guān)系到績效評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，因此如何設(shè)計和選擇指標成為指標體系的關(guān)鍵。總結(jié)以美國為代表的績效評價指標體系，設(shè)計思路應(yīng)該包括以下幾點：一是績效指標的系統(tǒng)性。指標不僅考慮教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等辦學(xué)成果的各個方面，博士、碩士、本?？频炔煌瑢哟?，而且要關(guān)注高等教育資金的投入、使用（過程）和產(chǎn)出這三個不同階段。二是績效指標的合適性。指標的選擇必須結(jié)合高等學(xué)校的共同情況和特殊情況，通過收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過多次測算獲取。既要包括通用指標，也要包括個性指標。三是績效指標的發(fā)展性。隨著外部環(huán)境和時間的變化，各個指標本身及其對應(yīng)的權(quán)重也會改變。因此，為了保證指標體系的客觀性，必須及時根據(jù)客觀環(huán)境進行調(diào)整和修正。
三、總結(jié)
以績效預(yù)算思想為主導(dǎo)的高等教育財政預(yù)算管理制度改革，在美國等一些發(fā)達國家不斷推進，成為解決財政資金緊張與教育規(guī)模擴大這一矛盾的有效措施。目前，我國已進入了高等教育大眾化階段，高等教育的規(guī)模還有可能繼續(xù)擴大，使得高等教育財政支出面臨巨大的壓力，政府開始關(guān)注財政資金的使用效率和效果。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始逐步改革預(yù)算管理模式，最終目的是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式及其相應(yīng)的財政支出績效評價體系。
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摘要：目前，我國建筑工程造價管理在管理體系、計價方法、計價依據(jù)及管理手段等方面作了許多改革，使沿用多年的概預(yù)算定額從指令性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性,根據(jù)市場價格和科學(xué)合理的資源配置來預(yù)測工程造價，在工程建設(shè)實施階段引入競爭和激勵機制,以節(jié)約投資、降低造價。
關(guān)鍵詞：概預(yù)算；編制；工程造價
一、提高概預(yù)算編制質(zhì)量的措施
（一）加強管理
為了提高概預(yù)算的工作質(zhì)量，把對概預(yù)算的靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，不斷總結(jié)并找出概預(yù)算編制過程中容易出錯的原因，對概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問題給予高度重視，以防患于未然。同時變“把關(guān)型”為全過程的全員全面管理，嚴格貫徹執(zhí)行“3個環(huán)節(jié)”管理程序(即事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審)，根據(jù)概預(yù)算編制過程的實際情況，在影響概預(yù)算質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置基礎(chǔ)單價的計算、單價表的編制和單項工程的投資3個“管理點”。把影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)以防為主的自我質(zhì)量控制，同時建立“質(zhì)量信息卡”，對中間檢查出的問題逐項記錄、分析原因、制定對策，從而達到提高概預(yù)算成品質(zhì)量的目的。
（二）提高人的素質(zhì)
在過去的傳統(tǒng)質(zhì)量管理中，對質(zhì)量的認識傾向于狹義的質(zhì)量概念，對人的素質(zhì)、工作質(zhì)量重視不夠。因為概預(yù)算不像設(shè)計畫圖那樣，局部修改不致影響全局。概預(yù)算人員責任心不強，一旦基礎(chǔ)單價有誤，工作不細心，費率、小數(shù)點、數(shù)字位置顛倒等出錯，會致使全部編制工作都要返工，造成人力、物力的浪費，拖延設(shè)計成果的出案時間。所以，必須貫徹“以防為主，防檢結(jié)合，重在提高”的管理原則。在概預(yù)算編制過程中重點抓人的因素，通過提高人的素質(zhì)來提高工程質(zhì)量，通過提高工作質(zhì)量來保證產(chǎn)品質(zhì)量。
由于建筑工程形式多樣、種類繁多，施工因素千變?nèi)f化，施工方法多種多樣，就是對概預(yù)算非常熟悉的編制人員，在工作中也難免會有一些疏漏和遇到一些難以處理的棘手問題，加之目前新材料、新工藝、新方法和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，必須查閱大量資料，重新學(xué)習(xí)新的知識，才能較好地完成概預(yù)算工作任務(wù)。所以，提高人的素質(zhì)、加強責任心是非常重要的。
（三）嚴格按編制規(guī)程編制概預(yù)算
概預(yù)算編制必須遵循一定的編制程序，即:（1）搜集資料，擬定工作計劃；（2）計算單價；（3）編制單項工程概預(yù)算并匯總總概預(yù)算三個步驟來完成。
（四）應(yīng)用計算機進行編制
建筑工程概預(yù)算編制是一項連貫性強、抄錄計算量大且非常煩瑣的工作。在以往的手工編制工作中，概預(yù)算編制人員不得不在大量的定額條目及各種計算表之間進行反復(fù)抄錄和校對，在大量的簡單重復(fù)計算工作中耗費了許多的時間和精力，不但效率低、速度慢，而且經(jīng)常出錯，與相關(guān)專業(yè)的設(shè)計工作很不協(xié)調(diào)。在這種情況下，改進和提高概預(yù)算的編制手段非常重要。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，建筑工程設(shè)計行業(yè)被逐步推向競爭激烈的設(shè)計市場，設(shè)計單位要想占領(lǐng)市場、拓寬市場，就要求設(shè)計單位及時準確地提出高質(zhì)量的設(shè)計成果，提高自己的信譽，工程概預(yù)算作為設(shè)計的一項重要組成部分尤為關(guān)鍵。建筑工程建設(shè)項目目前已普遍采用招投標形式，也要求建設(shè)單位和施工企業(yè)能及時準確地編制工程控制價和投標報價。這些都要求概預(yù)算編制工作有大的改進，要改變傳統(tǒng)的手工編制方法，利用計算機這個現(xiàn)代化的計算工具來輔助完成建筑工程概預(yù)算的編制是很有必要的。這是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。
（五）編制過程中應(yīng)注意的問題
1.人工土石方工程中運距的計算，要按上下坡折距(見定額附錄中的規(guī)定)計算準確，特別挖填方折距應(yīng)取其重心位置，千萬不可按最大深度乘折算系數(shù)，且折距后應(yīng)按定額中的運距單位計算。
2.洞挖石方中洞內(nèi)與洞外的運距要分別計算。
3.土石方運輸應(yīng)把“裝、起、卸”的運距計算在內(nèi)，否則容易算重。
4.編單價表在綜合幾個定額時，要注意其計算單位，不同單位必須劃成同一單位。即要注意自然方、松方、實方之區(qū)別，其相應(yīng)的折算系數(shù)在定額附錄中均有，應(yīng)熟悉并掌握。
5.危險品，運費計算不僅單位運價高，而且必須考慮毛重系數(shù)1.35和不能滿載系數(shù)0.8(指公路運輸)。
6.定額規(guī)定的高程系數(shù)，結(jié)合工程所在地的實際高程調(diào)整定額；否則，高程對人工、機械效率的影響就會忽略，造成工程概算包不住。
7.單價表的計算依據(jù)一定要寫清楚，簡單明了、完整；否則，校對時費時間、審查時說不清。
二、影響工程投資的幾大因素
（一）材料預(yù)算價格
在建筑工程中所用到的材料品種繁多、規(guī)格各異，在編制材料的預(yù)算價時不可能逐一詳細計算，而是將施工過程中用量最大或用量雖小但價格昂貴、對工程造價有較大影響的一部分材料作為主材，常見的有水泥、木材、鋼材、汽油、柴油、火工產(chǎn)品、砂石料。
在計算材料預(yù)算價格之前，應(yīng)認真收集基本資料，使編制的材料預(yù)算價格符合實際。通常需要根據(jù)工程所在區(qū)域建筑材料狀況、對外交通條件以及已建工程的實際經(jīng)驗和有關(guān)信息，根據(jù)節(jié)約資金的原則，選擇合理的供貨地點、各種物資供貨比例及其材料的價格、合理的運輸方式等。
砂石料在建筑工程中用量大，對工程造價影響很大，在編制其單價時應(yīng)深入現(xiàn)場調(diào)查，認真收集地質(zhì)勘探、試驗、設(shè)計資料，掌握其生產(chǎn)條件、生產(chǎn)流程、運輸方式，正確選用定額進行計算，以確保砂石料單價正確可靠。
（二）費率取用標準必須符合現(xiàn)行規(guī)定
在編制不同部門的概預(yù)算時，必須按各自有關(guān)部門的定額和現(xiàn)行規(guī)定、編制辦法編制概預(yù)算，不得張冠李戴。
（三）正確使用定額和選用定額子目
在編制工程概預(yù)算時，由于設(shè)計階段不同，選用的定額也有所不同，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的過渡系數(shù)。
在選用定額編制工程概預(yù)算單價時，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計規(guī)定的施工方法、工藝流程、機械設(shè)備配置、運輸距離，選定條件相符的定額。同時，要對定額的總說明、章說明、節(jié)說明及附錄內(nèi)容認真閱讀掌握，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內(nèi)容以及相關(guān)的定額系數(shù)的使用方法。
由于每個具體工程項目施工時，實際情況和定額規(guī)定的勞動結(jié)合、施工措施不可能完全一致，這時應(yīng)選用定額條件與實際情況相近的規(guī)定，不允許對定額水平作修改和變動。當定額條件與實際情況相差較大時，或定額缺項時，應(yīng)參考按相近行業(yè)的有關(guān)定額進行補充，不能隨意變更或增減。
在使用定額編制概預(yù)算的過程中，要密切注意現(xiàn)行定額的變化和有關(guān)費用標準、編制辦法、規(guī)定的變化，做到始終采用現(xiàn)行定額和規(guī)定。
（四）工程量計算
工程量是影響工程造價的主要原因之一，工程量計算得正確與否，都將給工程造價、經(jīng)濟指標帶來很大的影響。所以，工程量的計算，必須嚴格按設(shè)計圖紙的幾何輪廓尺寸及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)計算。
（五）科學(xué)求實
概預(yù)算專業(yè)人員在編制概預(yù)算時，應(yīng)堅持原則，科學(xué)求實，深入調(diào)查研究，充分收集掌握第一手資料，了解工程設(shè)計及施工條件，正確應(yīng)用定額和現(xiàn)行規(guī)定，做到量足、價適、費準確，堅決制止巧立名目、高估冒算及搞“釣魚工程”概算。但又不能少算漏算，要打足投資、不留缺口。
推行全面預(yù)算對提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，加強財務(wù)監(jiān)控，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，有積極作用。1999年上海市委組織部、上海市監(jiān)察委員會、上海市財政局、上海市國有資產(chǎn)管理辦公室，聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于建立健全全市國有企業(yè)監(jiān)管體系，加強財務(wù)監(jiān)控的若干意見》的通知，要求國有大中型企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算，在我國市場經(jīng)濟越來越發(fā)展的今天，企業(yè)在經(jīng)營過程中的不確定因素越來越多，產(chǎn)品升級換代越來越快。因此在企業(yè)經(jīng)營管理理念中引進全面預(yù)算管理顯得非常重要。
全面預(yù)算是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各類經(jīng)濟活動計劃的數(shù)量表述，是企業(yè)控制經(jīng)濟活動的依據(jù)和考核所屬部門，單位經(jīng)營業(yè)績的標準。全面預(yù)算包括業(yè)務(wù)收支預(yù)算和財務(wù)預(yù)算。財務(wù)預(yù)算包括資本預(yù)算、資產(chǎn)負債預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算。全面預(yù)算的作用主要有三：
1、可以幫助企業(yè)改善未來的經(jīng)營狀況。通過編制預(yù)算，許多潛在的困難能盡可能地事先預(yù)見，從而防患于未然，幫助企業(yè)改善未來的經(jīng)營狀況，降低經(jīng)營風(fēng)險。
2、是市場經(jīng)濟下衡量企業(yè)業(yè)績的標準。使用歷史數(shù)據(jù)評價業(yè)績，存在著兩個不足：一是在市場經(jīng)濟情況下企業(yè)競爭、經(jīng)濟形勢和其他因素日益變化，使得現(xiàn)在與過去業(yè)績之間缺乏可比性；另一個不足是將來的一些機會因過去不存在而可能被忽視。使用預(yù)算可提醒企業(yè)經(jīng)營者考慮在新的市場環(huán)境中可能產(chǎn)生的收入，成本和利潤。因此依據(jù)新的情況所做的預(yù)算作為評價管理業(yè)績的標準，更能反映企業(yè)的經(jīng)營管理水平。
3、能加強企業(yè)內(nèi)部各部門之間相互協(xié)調(diào)和溝通。通過預(yù)算可以促使各部門不僅考慮本部門的工作目標，還要考慮各個部門及公司總體間方方面面的關(guān)系；通過預(yù)算可以使每個部門、每個員工知道自己在一系列配套計劃中的工作目標，可以促進企業(yè)各部門間相互協(xié)調(diào)與溝通，從而提高公司的工作效率。
二、商業(yè)企業(yè)編制預(yù)算應(yīng)注意的幾個問題
（一）商業(yè)企業(yè)預(yù)算目標。
在市場經(jīng)濟中，各個企業(yè)可以根據(jù)自身不同情況，決定自身的預(yù)算目標?，F(xiàn)階段商業(yè)企業(yè)預(yù)算目標，應(yīng)該以銷售為中心，其他預(yù)算應(yīng)與銷售預(yù)算密切配合，協(xié)調(diào)平衡，最終達到現(xiàn)金流量的平衡。這與過去計劃經(jīng)濟時期商業(yè)企業(yè)編制計劃以來購計劃為中心有本質(zhì)區(qū)別。在向市場經(jīng)濟過渡中，我們曾片面地以利潤為中心，忽視了現(xiàn)金流量的平衡。實踐使我們感覺到企業(yè)是否能生存發(fā)展，關(guān)鍵在于現(xiàn)金流量是否能平衡。但強調(diào)現(xiàn)金流量的平衡，不是企業(yè)不需要利潤。理論上，現(xiàn)金流量與利潤是一致的?，F(xiàn)金流量與利潤存在差異，僅反映在不同的時間段，這是由于利潤受會計政策的影響，可以人為調(diào)節(jié)，而現(xiàn)金流量則反映了企業(yè)的真實情況。如果我們的目標僅以利潤為中心，而忽視了現(xiàn)金平衡，企業(yè)盈利不可能長久；相反雖然企業(yè)短期虧損，只要保持現(xiàn)金流量平衡，企業(yè)還會盈利。我們集團下屬的百貨總公司和文化總公司，曾經(jīng)創(chuàng)造了每年幾千萬元的利潤，由于忽視對應(yīng)收帳款的風(fēng)險控制，現(xiàn)金流量不能平衡，最后經(jīng)營受阻。相反第一八佰伴前幾年連續(xù)虧損，但始終將保持現(xiàn)金流量平衡作為主要工作目標，最終扭虧為盈，進入良性循環(huán)。因此商業(yè)企業(yè)預(yù)算目標應(yīng)該以銷售為中心，以現(xiàn)金流量平衡為目標。
（二）商業(yè)企業(yè)預(yù)算編制的主要步驟。
（1）銷售預(yù)算。通常是銷售經(jīng)理及有關(guān)業(yè)務(wù)人員精心收集信息并加以討論的結(jié)果。
（2）存貨預(yù)算。以銷售預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)不同商品的存貸政策，確定存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)，將存貨保持在較低水平。
（3）進貨預(yù)算=預(yù)計銷售數(shù)量十期末存貨目標-期初存貨。
（4）銷售成本預(yù)算。在以上資料的基礎(chǔ)上，可按照企業(yè)會計成本制度的規(guī)定編制。
（5）費用預(yù)算。為便于正確編制費用預(yù)算，應(yīng)將費用分為變動成本預(yù)算與固定成本預(yù)算，按照歷史數(shù)據(jù)，尋找出變動費用項目與銷售額之間的比率關(guān)系，得出一些規(guī)律性的數(shù)據(jù)。
（6）利潤預(yù)算。根據(jù)銷售預(yù)算和成本費用預(yù)算編制。
（7）資本預(yù)算。根據(jù)項目單獨編制，但必須以現(xiàn)金流量為目標，考慮貨幣的時間價值。
（8）資產(chǎn)負債預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算與會計報表編制的主要區(qū)別在于，預(yù)算表列示的是預(yù)計未來的數(shù)據(jù)而不是歷史數(shù)據(jù)。在實際工作中一般不做資產(chǎn)負債預(yù)算。
（三）正確編制銷售預(yù)算是商業(yè)企業(yè)編好預(yù)算的關(guān)鍵。
銷售預(yù)算是整個預(yù)算的出發(fā)點。商業(yè)企業(yè)編制銷售預(yù)算是一項艱巨的任務(wù)。如何編好銷售預(yù)算，有幾項工作很重要。
（1）銷售預(yù)算要結(jié)合毛利與現(xiàn)金流量預(yù)算。從銷售收入出發(fā)到現(xiàn)金流量為歸結(jié)點。這體現(xiàn)了我們經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，圍繞預(yù)算目標，業(yè)務(wù)部門不僅要考慮擴大銷售規(guī)模，還要考慮毛利額和資金流量。每個營銷策略必須至少考慮三個問題：一是能增加多少銷售；二是相應(yīng)增加多少成本；三是如何確保現(xiàn)金流量的平衡。財務(wù)人員參與銷售預(yù)算過程，一方面有利于財務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)，另一方面可尋找擴大銷售與增加成本和現(xiàn)金流量之間的最佳平衡點。商品銷售預(yù)測表可設(shè)計如下：
表中預(yù)計現(xiàn)金收入的計算與現(xiàn)金流量表的編制原理一致。
（2）運用計算機管理技術(shù)實行銷售預(yù)算項目細分化。銷售預(yù)算是否能真正反映市場動態(tài)，是否能真正得到有效執(zhí)行，項目細分很重要。項目越細分，則目標越明確、責任越到位、越能反映商品結(jié)構(gòu)的變化，越能隨時調(diào)整商品結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)企業(yè)營銷工作。但這對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求量很高，企業(yè)必須能及時反映各種商品進、銷、存動態(tài)情況。如果不使用計算機管理技術(shù)是不可能的，尤其是零售企業(yè)。目前我們集團的一店股份、東方商廈、第一八佰伴均實行計算機單品管理，能及時反映每一種商品進、銷、存情況，為正確編制預(yù)算打下了良好基礎(chǔ)。
（3）銷售預(yù)算應(yīng)采用滾動預(yù)算為好。由于目前市場產(chǎn)品變化很快，不確定因素增多，在預(yù)算執(zhí)行過程中由于種種原因，常常會有所變動，使原來的預(yù)算不能適應(yīng)新的市場情況。為了使預(yù)算真正切合實際，更好地把未來的潛在因素考慮周到，銷售預(yù)算以采用滾動預(yù)算為好，一季度調(diào)整一次。在基期編制預(yù)算時，先按年度預(yù)算分季，并將其中第一季度分列各月的明細預(yù)算數(shù)字，以便監(jiān)督和控制預(yù)算的執(zhí)行，至于其他三季的預(yù)算則可以先粗一點，只列各季總數(shù)；到第一季度結(jié)束后再根據(jù)市場情況的變化，對第二季度的預(yù)算進行修正，按月細分，除第三、四季度仍按總數(shù)列示外，還增列下年度第一季度總數(shù)；以此類推。采用滾動預(yù)算有利于管理人員對預(yù)算資料作經(jīng)常性的分析研究，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及時加以修正，更能發(fā)揮預(yù)算在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。
（4）銷售預(yù)算必須堅持上下結(jié)合的編制方法，充分調(diào)動預(yù)算執(zhí)行者的積極性。銷售預(yù)算離不開高層的正確決策，如對企業(yè)目標市場的定位、市場份額、經(jīng)營方向等。但制定具體銷售指標又要充分吸收預(yù)算執(zhí)行者的意見。因為業(yè)務(wù)人員貼近顧客，對市場潛力、顧客要求、競爭對手的情況比高層管理層了解得更細，銷售人員的專業(yè)技能和信息能幫助企業(yè)作出更準確、更現(xiàn)實的銷售預(yù)測。高層管理者切忌簡單地在上年實績基礎(chǔ)上加一定百分比，作為指標，然后層層分解，這容易造成預(yù)算不能真正反映市場情況。
（5）銷售預(yù)算要輔以敏感性分析。預(yù)算編制出來以后會經(jīng)常改變，這是非常普遍的。我們必須正視這種變化，對預(yù)算進行敏感性分析，即分析編制預(yù)算的假定條件發(fā)生變化時對預(yù)算產(chǎn)生的影響。一般在編制預(yù)算的過程中要輔以意外銷售預(yù)算，即分別分析銷售降低10％或更低時所處的境況，使有關(guān)管理層提前考慮企業(yè)在銷售情況惡化時必須采取的措施。
三、預(yù)算控制中財務(wù)工作的重點——差異分析
要使預(yù)算的目標成為現(xiàn)實，預(yù)算的控制是其關(guān)鍵。預(yù)算控制涉及到企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理制度、激勵機制等各個方面，但財務(wù)管理始終發(fā)揮著積極作用。財務(wù)在整個預(yù)算控制中的主要工作重點是分析預(yù)算與實績的差異因素，找出差異的主要環(huán)節(jié)，將信息及時反饋到有關(guān)部門，督促有關(guān)部門制定解決辦法。具體工作是每月按照預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)（銷售、進貨、存貨、變動費用、固定費用、利潤、資本運作、現(xiàn)金流量等），分別編制各環(huán)節(jié)預(yù)算與實績的差異分析表。
（1）差異分析表中不僅包括會計數(shù)據(jù)，也可能要包括一些非財務(wù)數(shù)據(jù)。比如倉儲運輸環(huán)節(jié)，不僅要體現(xiàn)倉儲運輸收入與成本，還要反映空倉率、平均每噸運費、車輛單位油耗；工資控制不僅要反映工資總額，還要反映人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)等。目的是要能反映某個環(huán)節(jié)獲得成功的關(guān)鍵因素以及數(shù)據(jù)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；概預(yù)算管理；常見問題
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
在建筑工程實施的過程中，科學(xué)有效的工程概預(yù)算是對于工程的一種整體把控，通過概預(yù)算可以了解工程的施工工期、施工進度，并對它們進行一定的控制，在這個過程中還可以合理配置有限的投入資金，避免很多不必要的資金浪費，提高資金的利用效率。從工程的質(zhì)量角度來看，建筑工程概預(yù)算管理和工程的質(zhì)量具有直接影響關(guān)系，為了提高工程的整體質(zhì)量，我們必須重視對于工程概預(yù)算管理存在問題的研究，從而為有效解決這些問題提供依據(jù)。
1、建筑工程的概預(yù)算概述
建筑工程的概預(yù)算是貫穿于建筑工程的始終的，它是一種常規(guī)性的管理活動。通常情況下，我們所說的建筑工程概預(yù)算指的是對于工程的每個階段，通過對相關(guān)的技術(shù)性文件的分析和整理，從而預(yù)先從而預(yù)先確定或者是計算建筑工程的全部費用的相應(yīng)技術(shù)性經(jīng)濟文件。在建筑工程的每個階段我們對于概預(yù)算的固定名稱具有一定的不確定性，比如在初步設(shè)計的時候叫概算，而在施工圖設(shè)計的時候叫做預(yù)算，但是監(jiān)管如此，對于工程的概預(yù)算來說，其主要的作用和用途是一致的。
2、現(xiàn)階段建筑工程概預(yù)算管理中的常見問題分析
2.1項目的可行性研究報告明顯不足
建筑工程的概預(yù)算管理工作的一項重要內(nèi)容就是做好項目工程的可行性報告，但是該工作在實行的過程中卻出現(xiàn)了很多的問題：一是項目的編制人員的配置上存在問題，很多建筑工程對于報告的編制程度重視不夠，編制人員缺乏一定的專業(yè)性；二是很多的建設(shè)單位對于報告的要求和規(guī)范不到位，使得報告的編制缺乏一定的指導(dǎo)性；三是很多的建設(shè)單位對于編制工作的投入不足，使得工作的開展具有很大的難度，即使可以編制一份報告，報告的質(zhì)量和可信度也難以保證。
2.2缺乏合理的建筑工程設(shè)計
一個工程的質(zhì)量絕大多數(shù)都取決于這個工程的設(shè)計，一個好的建筑工程設(shè)計是工程質(zhì)量的重要保證，也是正確開展工程概預(yù)算管理工作的重要基礎(chǔ)。在建筑工程設(shè)計階段所形成的工程的設(shè)計文件是下一階段乃至整個工程施工的依據(jù)，同時它也在很大程度上已經(jīng)決定了工程的施工進度、施工工期、施工的整體投資規(guī)模等等，因此建筑程的設(shè)計在工程的整體管理工作中具有重要的作用。但是在實際的管理過程中，很多時候建筑工程的設(shè)計都僅僅是一個簡單的形式或是設(shè)計的時間被嚴重縮短，使得設(shè)計的合理性、科學(xué)性缺乏，設(shè)計成果的借鑒價值也很低，另一方面，這對于建筑工程概預(yù)算管理工作也是十分不利的。
2.3項目管理存在一定的混亂性
無論是工程的成本管理還是概預(yù)算管理都應(yīng)該遵循一定的管理程序，但是從當前一些建筑工程的實際的項目管理現(xiàn)狀來看，項目管理還存在一定的混亂性，管理想效果也不佳。建筑工程的項目管理和工程概預(yù)算管理是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，以后的項目管理工作還應(yīng)該注重以下的幾個主要方面：首先要制定合理的管理目標，明確好項目管理的主要任務(wù)以及管理的主要步驟和主要階段；其次是要制定合理的項目管理程序，遵循一定的管理規(guī)范。
2.4招標工作不細致，存在很大的漏洞
建筑工程的招投標是建筑工程管理的重要管理內(nèi)容之一，同時也是保護工程各方關(guān)系集團利益的重要形式，它和工程的投資、質(zhì)量具有很大的關(guān)聯(lián)性，同時也會影響到建筑工程的概預(yù)算管理的順利展開。在當前的招投標管理體制下，工程的概預(yù)算管理受到的影響程度很大，比如如果在建筑工程的招投標的階段，對于工程的量清單審查存在問題的話，那么將會直接影響到概預(yù)算的準確性，很多的工程的數(shù)量或是圖紙設(shè)計等存在很大的偏差，不利于進行全面審核報價和確定工程的預(yù)算。
3、完善建筑工程概預(yù)算管理的措施
3.1優(yōu)化設(shè)計方案
對于建筑工程而言，設(shè)計是開端，也是基礎(chǔ)。在設(shè)計階段，設(shè)計人員首先要做好相關(guān)資料的收集工作，包括工程的可行性研究報告、周邊環(huán)境、設(shè)備選型以及建材質(zhì)量等；其次，設(shè)計人員應(yīng)該結(jié)合實際情況，在保證工程進度、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，參考可行性研究報告以及投資估算，進行概預(yù)算的編寫；最后，根據(jù)根據(jù)分配的投資額進行實際控制，使概預(yù)算在具體執(zhí)行中真正發(fā)揮作用。
3.2將相關(guān)制度落實到位
為加強建筑工程概預(yù)算控制，應(yīng)做好以下工作：（1）將招投標制度落實到位。招投標制度是市場競爭機制不斷成熟的一個表現(xiàn)。將招投標制度落實到位，有利于提高施工企業(yè)的施工水平和競爭力，有利于建設(shè)單位選擇最優(yōu)秀的施工企業(yè)，從而保證建筑工程概預(yù)算的有效編制以及工程質(zhì)量的最優(yōu)；（2）健全設(shè)計變更制度。在實際施工環(huán)節(jié)，設(shè)計變更問題是客觀存在且不可完全避免的，但應(yīng)被控制在一定的次數(shù)和范圍之內(nèi)。如果某個設(shè)計變更將會對概預(yù)算造成較大的影響，那么根據(jù)相關(guān)程序，做好嚴格審查工作，只有獲得批準后，才允許執(zhí)行；（3）建立、健全監(jiān)理制度。在建筑工程的整個施工期間，一定要建立、健全相關(guān)的監(jiān)理制度，同時委派專業(yè)的監(jiān)理工程師監(jiān)督執(zhí)行，從而及時發(fā)現(xiàn)施工中的不合理之處，并采取相應(yīng)措施解決，最終控制概預(yù)算的波動幅度。
3.3完善工程概預(yù)算管理工作
概預(yù)算作為建筑工程管理的重要組成部分，對于控制工程建設(shè)成本有著十分重要的影響，今后需要進一步完善建筑工程概預(yù)算管理工作，提高其工作質(zhì)量。一方面需要建立相對完善的概預(yù)算管理制度，為了更好地提高概預(yù)算管理水平可以實行概預(yù)算管理責任制度，由專門的工作人員負責概預(yù)算管理工作，一旦出現(xiàn)概預(yù)算問題將追究相關(guān)責任人的責任，對于那些完成概預(yù)算工作比較好的工作人員給予相應(yīng)的獎勵，對于一些出現(xiàn)重大問題的工作人員給予相應(yīng)的懲罰，提高建筑工程概預(yù)算工作的質(zhì)量。另一方面需要完善概預(yù)算管理模式。由于建筑工程施工涉及的費用項目比較多，有一些費用是不變的，但是像人工費用或者材料費用在施工過程中是處于變化的狀態(tài)，針對這些費用的預(yù)算工作需要作出相應(yīng)的調(diào)整，概預(yù)算工作需要對整個施工工作進行全程地動態(tài)監(jiān)督，概預(yù)算工作人員可以與工程建設(shè)管理相結(jié)合，這樣可以更好地完善工程建設(shè)的預(yù)算編制工作，對建筑成本進行實時監(jiān)控，提高概預(yù)算工作的水平。
3.4嚴格招投標，確保建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展
工程招投標活動，是在市場經(jīng)濟主導(dǎo)下的以公平競爭和優(yōu)勝劣汰為機制、市場選擇為調(diào)控手段，關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展、社會穩(wěn)定的大事。招投標對于國家、企業(yè)來說主要是加強利益的獲得，使利益社會分配公正以及保障參與招標的各方的合法權(quán)益，起到增長經(jīng)濟的效用，保障每一個項目能夠很好的建成，加強對各個責任主體的監(jiān)管。但是，由于當前招投標的法制建設(shè)不夠完整，招投標管理人為干擾多，各種規(guī)定也沒有依照地方經(jīng)濟迅速發(fā)展所處的環(huán)境來改良，并且很多企業(yè)為了私利，相互勾結(jié)，采取一些違規(guī)行為來對招標，進行不正當競爭、暗箱操作。這些都可能使工程沒有按招標條件建設(shè)，也使得概預(yù)算失去原本的作用。因此，必須要加強招投標管理。
4、結(jié)束語
建筑工程的概預(yù)算管理工作是貫穿于工程始終的一項管理工作，并對于工程發(fā)揮著重要的作用。在新時期新形勢下的建筑工程的概預(yù)算管理還存在著很多的問題，為了有效的解決這些問題，我們還需要加強協(xié)作、端正觀念，根據(jù)問題制定合理切實的應(yīng)對處理方案，努力將概預(yù)算管理工作的水平提升到一個新的水平。
參考文獻：
[1]劉艷平.探析概預(yù)算編制質(zhì)量對工程造價的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010年第11期.
(一)工程招標和設(shè)計制度不完善在我國目前實施的工程建設(shè)的設(shè)計和招標制度存在著一定程度的不完善。在進行設(shè)計招標的過程中，有的工程的建設(shè)方缺少科學(xué)的管理措施，這就使得設(shè)計方在單純的追求設(shè)計效果的同時也恰恰違背了建設(shè)設(shè)計的實用性、科學(xué)性、安全性、經(jīng)濟性的設(shè)計的原則和理念。同時，在招標的過程中，有些施工方為了最大程度上實現(xiàn)施工的效益，在呈報項目的工程量的過程中時常出現(xiàn)虛報、多報項目的工程量的現(xiàn)象，使得工程項目的投資和實際的工程造價存在嚴重的不符狀況。由于新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場的特殊情況，使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。這些都需要造價人員去進行仔細的推敲和思考。
(二)工程項目設(shè)計的不合理性在項目工程設(shè)計的過程中，有些項目建設(shè)單位為了盡快獲得投資的回收，使得勘察設(shè)計的周期過短，造成設(shè)計工作的方案不夠合理。并且一些設(shè)計單位在設(shè)計工作當中，沒有進行深入的調(diào)查研究，具體問題具體分析，工作態(tài)度缺少嚴謹性，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴格，這就出現(xiàn)了設(shè)計方案不合理的狀況，因此，在實施過程中不得不補列建設(shè)內(nèi)容，從而增加了工程項目的投資。而且有些設(shè)計單位沒有按照國家的有關(guān)標準以及規(guī)定進行設(shè)計，或者對某項具體設(shè)計方案沒有進行比較從而導(dǎo)致設(shè)計的變化，造成工程項目概預(yù)算的超限投資。
(三)工程預(yù)算編制不合理在項目工程預(yù)算編制的過程中，由于一些預(yù)算編制人員對工程情況研究不夠深入和詳實，所編制出的工程造價預(yù)算中出現(xiàn)了偏差的現(xiàn)象，無法全面而真實的、正確的預(yù)測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性的工程造價預(yù)算，在現(xiàn)實工程工作中就完全喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的辦法。要想改變這些錯誤傾向，就要充分利用同類工程技術(shù)指標，進行科學(xué)的分析和比較，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價。
二、工程概預(yù)算工作當中存在的問題
(一)工程概預(yù)算內(nèi)容與編制不完整當今社會高速發(fā)展，自從改革開放以來，我國已經(jīng)進入市場經(jīng)濟時代，競爭日益激烈的市場環(huán)境，更加凸顯出了科學(xué)嚴謹?shù)墓こ谈蓬A(yù)算在整個工程建造的過程當中，占據(jù)著怎樣重要的地位。完整的工程項目概預(yù)算除了施工圖紙、定額與相關(guān)規(guī)則之外，還需要用數(shù)據(jù)表的方式來呈現(xiàn)概預(yù)算。然而現(xiàn)階段，不少準備施工或者正在施工的工程項目，其工程概預(yù)算的內(nèi)容都過于粗制濫造，不夠完整細致，存在著眾多的多算、漏算等問題。這樣既影響概預(yù)算編制工作的開展，又會對整個工程在投資以及施工方面造成巨大影響。工程概預(yù)算的編制工作同樣也缺乏相對應(yīng)的審查和管理制度，其中存在的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，這也在一定程度上影響了工程概預(yù)算編制工作的完成。
(二)工程概預(yù)算管理制度混亂工程項目的管理，能夠在一定的標準內(nèi)，將所有可利用的資源有效利用起來，從而達成特定的目標。但是工程概預(yù)算的管理當中缺乏連續(xù)性與程序化，有一些工程項目根本就沒有經(jīng)過嚴格的審查程序，就私自擴大工程規(guī)模，甚至個別工程項目采用先開工再審批概預(yù)算的方法，這樣也就導(dǎo)致了工程概預(yù)算失去了其控制整個工程整體走向的意義。同時，一些工程項目在招投標程序方面也不規(guī)范，這樣做會使得整個審批過程或者工程概預(yù)算的編制過程中出現(xiàn)不可避免的偏差，從而導(dǎo)致整個工程概預(yù)算無法發(fā)揮管理工程項目的作用。
(三)不合理的工程設(shè)計與不合格的工作人員工程項目的設(shè)計是決定工程項目好壞的重要階段，它決定著整個工程的質(zhì)量與工作效率。然而不少企業(yè)為了在短時間內(nèi)創(chuàng)造最大效益，會縮短設(shè)計與勘測的周期，工程設(shè)計人員根本沒有充足的時間進行細致的勘測與工程設(shè)計，這也就難免會導(dǎo)致在工程施工的過程當中，出現(xiàn)設(shè)計上的不合理之處。此時，在工程概預(yù)算的管理當中，就必須要進行相應(yīng)的補充，以確保整個工程的繼續(xù)進行，并且確保不會出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患。同時，一些負責工程概預(yù)算的工作人員也缺乏相應(yīng)的資質(zhì)與素質(zhì)，這也會導(dǎo)致工程概預(yù)算當中經(jīng)常出現(xiàn)一些漏洞。從而影響工程施工的效率與質(zhì)量，也同樣影響了工程概預(yù)算工作的進展。
(四)建筑工程結(jié)算管理不給力長期以來，我國的建筑工程公司施工項目建筑工程采用的結(jié)算方式都比較簡單，大都存在以下問題：施工項目建筑工程結(jié)算概念不明確、目標不夠清晰、職責不夠清楚等現(xiàn)象。施工項目建筑工程結(jié)算工作由各項目部門自行安排，使得結(jié)算不夠及時，甚至經(jīng)常到工程完工一段時間或者好幾年之后結(jié)算工作還未完成。而且項目結(jié)算出現(xiàn)誤結(jié)、重結(jié)等浪費現(xiàn)象，造成建筑工程成本費用總額超出預(yù)支。成本核算的不及時，還會導(dǎo)致項目階段成本數(shù)據(jù)失真，從而使建筑工程公司的長遠發(fā)展受到影響。
三、加強企業(yè)建設(shè)工程概預(yù)算管理，做好工程造價控制工作
(一)提高工程造價預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)工程造價預(yù)算對造價預(yù)算管理人員提出了較高的要求，造價預(yù)算管理人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識、相關(guān)的法律法規(guī)政策，要熟練的掌握設(shè)計、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識。對工程建設(shè)全過程中的項目可行性研究、初步設(shè)計、全面設(shè)計、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要認真的掌握。作為建設(shè)單位的預(yù)算合同人員應(yīng)該掌握工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實際情況。對于預(yù)算中不常遇到的邊緣工程問題，或是對自己經(jīng)驗不足的問題不急于作定論，要向現(xiàn)場的工程師進行咨詢。因此，工程造價預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，而且還要具備良好的職業(yè)道德。
(二)提高計算機在概預(yù)算編制中的使用情況由于工程概預(yù)算編制工作是一項任務(wù)急、工作量大，時間緊的工作，因此在預(yù)算時，很容易出現(xiàn)漏算、多算以及重復(fù)計算等情況。因此在概預(yù)算編制工作中采用計算機技術(shù)不僅可以提高概預(yù)算編制工作的準確性和正確性，還可以極大程度提高工程項目概預(yù)算編制工作的效率，這大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的勞動強度，因此在工程項目概預(yù)算編制中采用計算機技術(shù)具有重要的作用和價值。
(三)完善工程造價以及設(shè)計制度招投標工作是完善工程概預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要放到重要的位置上來對待。各工程單位必須規(guī)范招投標工作程序，因為它是工程概預(yù)算的重要的環(huán)節(jié)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和專業(yè)人員，認真組織概預(yù)算及實施定額研究，認真做好原始記錄，凡是有經(jīng)濟活動的地方，都應(yīng)建立原始記錄。深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性。建立權(quán)威的工程造價信息分析，加強優(yōu)化計價方法，充分合理的選用評標辦法，從而做好工程概預(yù)算工作。
(四)加強工程項目設(shè)計工作的管理在工程項目設(shè)計的過程中采用限額設(shè)計。隨著我國加入世貿(mào)組織，施工企業(yè)為了適應(yīng)日益激烈的市場競爭形勢，適應(yīng)市場和新型施工管理體制的需要，就要運用科學(xué)的現(xiàn)代手段，建立施工組織設(shè)計編制工作的標準。行業(yè)管理部門如果能對工程的大中型項目施工組織設(shè)計進行收集、歸納并且整理，這樣，就能使先進的施工組織設(shè)計更能發(fā)揮效益，減少編制人員的重復(fù)勞動，推廣先進經(jīng)驗。企業(yè)應(yīng)該改變施工組織設(shè)計由技術(shù)部門包攬的做法，實行誰主管項目實施，就由誰負責主持編制并且執(zhí)行的方法，使施工組織設(shè)計能更好的服務(wù)于施工項目管理之中的整個過程，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。
四、結(jié)束語
