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內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國際競爭尤其是金融領(lǐng)域的競爭日趨激烈。與歐美發(fā)達國家商業(yè)銀行相比,我國商業(yè)銀行競爭力有待提高。本文著重分析我國商業(yè)銀行競爭力存在差距的原因，在此基礎(chǔ)之上，提出改革和完善金融業(yè)創(chuàng)新機制，提升我國商業(yè)銀行競爭力的對策。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化金融領(lǐng)域國際競爭商業(yè)銀行競爭力
商業(yè)銀行競爭力是商業(yè)銀行綜合能力的體現(xiàn)，是商業(yè)銀行在市場經(jīng)濟環(huán)境中相對于競爭對手所表現(xiàn)出的生存能力和持續(xù)發(fā)展能力的總和。當(dāng)前我國商業(yè)銀行在我國市場占據(jù)優(yōu)勢地位，而這種優(yōu)勢地位的產(chǎn)生大多是由我國的政策保護而取得的。但隨著我國金融業(yè)的進一步開放，我國政策的進一步松綁，國外銀行的進入會對我國商業(yè)銀行的競爭市場優(yōu)勢產(chǎn)生沖擊。我國商業(yè)銀行在這場競爭中勢必暴露出一些潛在的問題，而如何保持住商業(yè)銀行的持續(xù)競爭優(yōu)勢是現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行發(fā)展中面臨的重大課題。
一、制約我國商業(yè)銀行競爭力的因素分析
（一）治理結(jié)構(gòu)因素
1.組織結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)存的銀行機構(gòu)還沿襲計劃經(jīng)濟時代的行政管理模式，部門多、人浮于事、效率低下。各機構(gòu)的高級管理人員對經(jīng)營風(fēng)險和責(zé)任謹(jǐn)小慎微，而對謀取局部的自身利益則違規(guī)操作，暴露出從內(nèi)部而來的機制風(fēng)險。對基層行貸款權(quán)的上收，嚴(yán)重扼殺了基層行的積極性和能動性。這種貸款項目的層層上報和逐級審批，延誤了基層行良好的投資時機，而上級機構(gòu)為平衡社會關(guān)系指令發(fā)放的貸款，下級只能聽命，如此導(dǎo)致放款項目的評估、決策和運作出現(xiàn)偏差，背負(fù)巨額壞賬或虧損。
2.制度不合理。在國有獨資的產(chǎn)權(quán)模式下，國有銀行形成了一級法人總行對分行、分行對支行多層次的委托關(guān)系。從委托人的角度看，國家的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)與銀行的追求利潤最大化的目標(biāo)不一致，使得國有銀行具有內(nèi)在的政企不分的制度特征。從人的角度看，銀行經(jīng)營管理人員事實上或依法掌握了控制權(quán)，他們的利益在公司戰(zhàn)略決策中得到了充分體現(xiàn)，這種控制往往是通過經(jīng)理人員與職工的共謀而實現(xiàn)的。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，由于制度環(huán)境的不成熟，銀行內(nèi)部人控制問題尤為突出。
（二）整體經(jīng)營素質(zhì)因素
1.資本充足率低造成流動性風(fēng)險較大。資本充足率（資本與加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)之比）是資產(chǎn)安全性的衡量指標(biāo)，按《巴塞爾協(xié)議》的規(guī)定，從事國際業(yè)務(wù)的銀行，必須達到8%（其中核心資本不少于4%），以保障商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中抵御風(fēng)險的能力。我國四大國有銀行的資本充足率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際大銀行的平均值。資本充足率不足的直接后果，是抗風(fēng)險能力不強、盈利水平低、競爭力差。我國商業(yè)銀行的自有資金少，在主要依靠債務(wù)杠桿運作的過程中，銀行的債務(wù)過高，即存款占總資產(chǎn)的比重過高，必須留有較高比例的備付金以應(yīng)付正常的提款需要。而政府長期對國有商業(yè)銀行的干預(yù)，導(dǎo)致呆壞賬嚴(yán)重，金融資產(chǎn)質(zhì)量低下，運營成本居高不下，盈利能力低。
2.我國商業(yè)銀行經(jīng)營規(guī)模與業(yè)務(wù)范圍狹窄。資產(chǎn)和資本總額、分支機構(gòu)數(shù)量、跨國經(jīng)營狀況、是否開展證券、投資、保險等業(yè)務(wù)都是衡量商業(yè)銀行規(guī)模的主要指標(biāo)。銀行是一個規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)，但在經(jīng)營規(guī)模上我國商業(yè)銀行明顯處于劣勢。我國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍狹窄，品種單一。設(shè)備也比較落后，不僅電子化和網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)設(shè)施層次低，而且服務(wù)軟件和專業(yè)人才的水平也亟待提高。
3.金融人才缺乏。國際金融競爭歸根到底是人才的競爭。隨著我國銀行業(yè)國際化的發(fā)展，最大的問題是缺乏既精通外語、計算機以及國際金融專業(yè)知識，又熟悉東道國區(qū)位優(yōu)勢、人文狀況的復(fù)合型人才，同時也缺乏一套合理有效的人才競爭機制。由于普遍缺乏開展國際業(yè)務(wù)的人才和經(jīng)驗，致使我國商業(yè)銀行經(jīng)營國際化能力方面的競爭力明顯不足。
（三）外部經(jīng)營環(huán)境因素
1.資金價格管制的限制。到目前為止，我國對利率、匯率管制依然存在，長期的資金價格管制，使得中國的商業(yè)銀行形成了利率、匯率波動無風(fēng)險的思維定勢，銀行缺乏資金價格變動的風(fēng)險意識，自然就不會主動規(guī)避金融風(fēng)險，創(chuàng)新具有保值功能的金融產(chǎn)品。當(dāng)銀行不能很好地預(yù)測、防范風(fēng)險，勢必會降低自身的競爭力。
2.中央銀行監(jiān)管的乏力。中央銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的監(jiān)管效果不太理想。目前對商業(yè)銀行的比例監(jiān)控與監(jiān)測僅局限于幾張報表，只是作了一下幾種比例關(guān)系的統(tǒng)計分析，不僅填報的數(shù)據(jù)真實性差，而且也缺乏必要的計算機匯總分析，缺乏硬性的考核辦法和強硬的監(jiān)管機制，無法迫使商業(yè)銀行自覺調(diào)整各種比率。同時，商業(yè)銀行內(nèi)部缺乏必要的專門管理機構(gòu)和人員，對比例監(jiān)管只是應(yīng)付，缺乏有效的自我約束機制，這些都使中央銀行的比例監(jiān)控、監(jiān)測流于形式。
3.國有企業(yè)改革的影響。國有企業(yè)改革舉步維艱，商業(yè)銀行深受其累。由于商業(yè)銀行受命于政府，將貸款發(fā)放給國有企業(yè)，而不是最安全的客戶，在企業(yè)虧損倒閉，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中這些貸款便成為銀行的呆帳或壞帳，無處可尋。
二、提升我國商業(yè)銀行競爭力的對策建議
（一）實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
1.組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。通過兼并重組與整合，逐步成為金融控股公司，達到全方位的金融服務(wù)?；ㄆ旒瘓F和匯豐控股公司發(fā)展的道路，為我國銀行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整積累了豐富的經(jīng)驗。金融控股公司是一種比較成熟和完善的企業(yè)組織形式，作為國有獨資商業(yè)銀行組建控股集團，是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的有效選擇。
2.制度創(chuàng)新。應(yīng)該進行規(guī)范的公司化改造，一是規(guī)范董事會的權(quán)利，推廣獨立董事和外部監(jiān)事制度；二是合理安排股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、多元化；三是建立有效的激勵和約束機制，通過建立明確的業(yè)績考核與評價體系、建立董事會決策責(zé)任制度來實現(xiàn)。
（二）提高整體經(jīng)營素質(zhì)
1.加強經(jīng)營管理，提高資本充足率，化解不良資產(chǎn)。通過減少信用放款，增加擔(dān)保、抵押放款，壓低銀行風(fēng)險資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比重；建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，以應(yīng)付未來可能出現(xiàn)的損失；以分拆、合并重組的上市融資方式募集資本金或準(zhǔn)許其發(fā)行長期次級金融債券補充附屬資本；盡快處置銀行的不良資產(chǎn)，利用呆賬準(zhǔn)備金制度；適量注入財政資金；成立專門的不良資產(chǎn)清理機構(gòu)等來化解銀行的不良資產(chǎn)。
2.開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實現(xiàn)電子化技術(shù)。目前，我國商業(yè)銀行應(yīng)積極開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，開展個人理財業(yè)務(wù)，開辟中間業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，拓展國際銀行業(yè)務(wù)，加快國際化進程。適時把握混業(yè)經(jīng)營商機，推動業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，進行服務(wù)品種創(chuàng)新，拓展會計事務(wù)、融通保管等業(yè)務(wù)范圍。此外，還應(yīng)開展資信調(diào)查、財產(chǎn)評估等高附加值的知識型業(yè)務(wù)，發(fā)展保函、貸款承諾和備用信用證等信用服務(wù)方面的業(yè)務(wù)?？傊?，我國商業(yè)銀行必須轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)歐美等國家金融領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，加強管理，提高經(jīng)營效益。
3.選拔高級人才，引進培育高素質(zhì)專業(yè)人才，充實人力資本。應(yīng)根據(jù)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求以及人才使用的成本采用不同方式、不同渠道進行選拔、引進和培育高素質(zhì)的專業(yè)人才的同時，還要完善對優(yōu)秀人才的激勵與管理機制。
（三）創(chuàng)造外部良好競爭環(huán)境
1.推進利率改革，降低銀行的不良資產(chǎn)率。利率市場化，銀行把利息和客戶風(fēng)險掛鉤，銀行不必惜貸，當(dāng)認(rèn)為某企業(yè)預(yù)期風(fēng)險較高時，可上調(diào)利率，使風(fēng)險通過利率溢價獲得化解。
2.轉(zhuǎn)換監(jiān)管主體職能，加強宏觀調(diào)控，促進合理競爭。中央銀行應(yīng)加強對商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管，督促商業(yè)銀行改進和完善經(jīng)營管理體制和組織體制，同時建立和完善監(jiān)管法律法規(guī)體系，制定商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的指南。更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，完善金融市場的競爭機制，促進合理競爭。
3.加快國有企業(yè)改革，提高商業(yè)銀行核心競爭力。深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟改組，優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，活化國有資產(chǎn)存量，以有效化解國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的風(fēng)險。完善法人治理結(jié)構(gòu)，實施科學(xué)管理，切實提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建我國商業(yè)銀行的特色文化，有效提高我國商業(yè)銀行的競爭力。
參考文獻：
（一）有利于打破傳統(tǒng)實踐教學(xué)方式的弊端，提高實踐教學(xué)效果
當(dāng)前國際貿(mào)易實踐教學(xué)方式按照由低級到高級的順序包含以下三類：手工操作、仿真實驗以及實地實習(xí)。實地實習(xí)又可以分為：校外實習(xí)和校內(nèi)經(jīng)營性實訓(xùn)基地實習(xí)。手工操作這種方式主要停留在課堂實踐環(huán)節(jié)，教師根據(jù)課程內(nèi)容設(shè)置一些任務(wù)讓學(xué)生完成。這種實踐教學(xué)被分散到各門課程的教學(xué)中，且教學(xué)方式比較單一，僅針對學(xué)生的基本技能和單項技能，不能夠提高學(xué)生的綜合操作能力。仿真實驗實踐教學(xué)方式其實質(zhì)是“計算機+軟件”的實訓(xùn)形式，通過包含整個外貿(mào)業(yè)務(wù)流程的實訓(xùn)軟件，使學(xué)生了解和熟悉整個外貿(mào)業(yè)務(wù)流程。但是模擬軟件與現(xiàn)實世界仍有較大差距，高校仿真實驗室內(nèi)的模擬操作，缺少職業(yè)環(huán)境和氛圍，不利于學(xué)生職業(yè)角色的轉(zhuǎn)換、不利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性。校外實習(xí)是國際貿(mào)易專業(yè)實踐教學(xué)的傳統(tǒng)方式。但是校外實習(xí)的效果越來越差強人意。由于近年高校不斷擴招，外貿(mào)公司不具備大量接收實習(xí)學(xué)生的能力。即使部分學(xué)生進入企業(yè)實習(xí)，由于客戶資料保密等因素，實習(xí)學(xué)生也很難真正接觸到實際業(yè)務(wù)。引入校內(nèi)經(jīng)營性實訓(xùn)基地可以較好地解決上述實踐教學(xué)方式的弊端，通過企業(yè)化運作形成校內(nèi)職業(yè)化活動的環(huán)境氛圍。既可以實現(xiàn)學(xué)生知識、能力、素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，又可以解決校外實習(xí)資源不足的現(xiàn)狀。
（二）有利于實現(xiàn)實踐教學(xué)與學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的有機結(jié)合
隨著中國高校的擴招，大學(xué)生就業(yè)難成為突出的社會問題。國家通過各種政策鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。然而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍存在創(chuàng)業(yè)項目與所學(xué)專業(yè)脫節(jié)的尷尬問題。究其原因與地方本科教學(xué)缺少專業(yè)背景的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練有關(guān)。因此以校內(nèi)經(jīng)營性實訓(xùn)基地為載體，利用模式選擇和課程設(shè)置培養(yǎng)學(xué)生具有專業(yè)背景的自主創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)實踐教學(xué)與學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的有機結(jié)合。
（三）有利于培養(yǎng)為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的高級國際貿(mào)易人才
地方高校辦學(xué)的核心理念是服務(wù)地方經(jīng)濟，而本科院校和高職高專學(xué)校在人才培養(yǎng)的層次和目標(biāo)上也有所不同。高職高專教育主要培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的技能型高素質(zhì)工人；而本科教育主要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才。通過校內(nèi)經(jīng)營性實訓(xùn)基地這種實踐教學(xué)方式，有助于在校企合作的過程中，準(zhǔn)確了解地方企業(yè)對國際貿(mào)易專業(yè)人才的需求；有助于培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展的具有扎實專業(yè)知識、熟練職業(yè)技能以及學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力兼?zhèn)涞母呒墖H貿(mào)易人才。
二、校內(nèi)經(jīng)營性實訓(xùn)基地的引入方式及運營模式
（一）國際貿(mào)易流程個別環(huán)節(jié)的引入
這種引入方式實質(zhì)是國際貿(mào)易流程中個別環(huán)節(jié)的外包。由于國際貿(mào)易流程從合同的磋商、訂立到合同的履行涉及多個環(huán)節(jié)，多方當(dāng)事人。外貿(mào)企業(yè)可以將個別環(huán)節(jié)外包給學(xué)校，節(jié)省的資源可從事企業(yè)的核心業(yè)務(wù)。對企業(yè)而言可以降低成本，提高效率。而學(xué)校通過這種方式，讓學(xué)生真正參與到國際貿(mào)易實踐環(huán)節(jié)，實現(xiàn)實踐教學(xué)方式的突破。具體運營模式為：學(xué)校實訓(xùn)基地成立各種職能的工作室如市場調(diào)研工作室、市場營銷工作室、報關(guān)工作室、貨物運輸工作室、檢驗檢疫工作室、國際結(jié)算工作室等。根據(jù)不同企業(yè)的需求，確立外包的內(nèi)容及利潤分配方式。如某些企業(yè)希望把潛在目標(biāo)客戶尋找工作外包給學(xué)校，那么就由市場營銷工作室作為校企合作的載體。由正在開立國際市場營銷學(xué)、外貿(mào)函電的學(xué)生作為工作室的主體，教授國際營銷學(xué)、外貿(mào)函電的教師和企業(yè)市場部工作人員共同指導(dǎo)學(xué)生完成這個項目。通過這種運作模式，使不同年級、選修不同課程的外貿(mào)學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識的同時都能獲得實踐機會；企業(yè)也可以利用學(xué)校便利的研發(fā)資源和豐富的人力資本，降低經(jīng)營成本；學(xué)校在為學(xué)生提供實踐教學(xué)機會的同時還可以增加效益，改善辦學(xué)條件。
（二）以地方特色產(chǎn)品為依托的國際貿(mào)易整體流程的引入
這種引入方式是以企業(yè)的某種產(chǎn)品為依托，從客戶的尋找到合同的最終履行整個過程由企業(yè)和學(xué)校共同完成。其運營模式是學(xué)校根據(jù)地方經(jīng)濟、資源的特點，篩選出代表性企業(yè)的特色產(chǎn)品，成立特色產(chǎn)品工作組。如河北省主要的傳統(tǒng)出口商品有機電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品。河北省地方院校國際貿(mào)易專業(yè)可以以這兩大類產(chǎn)品為重點，從具有合作意向的企業(yè)中選擇具體產(chǎn)品進行合作。整個貿(mào)易合同流程的掌控由具有實踐經(jīng)驗的企業(yè)負(fù)責(zé)，學(xué)校組織學(xué)生負(fù)責(zé)具體項目的實施。在產(chǎn)品工作組內(nèi)將實習(xí)學(xué)生分成兩組，采用競賽的方式激發(fā)學(xué)生的工作熱情，培養(yǎng)學(xué)生的團隊精神。在合同履行過程中學(xué)校教師負(fù)責(zé)學(xué)生專業(yè)理論知識的輔導(dǎo)，來自企業(yè)的兼職教師負(fù)責(zé)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練。校企分工合作，實現(xiàn)雙贏。通過這種以地方特色產(chǎn)品為依托的國際貿(mào)易整體流程的實訓(xùn)訓(xùn)練，學(xué)生既學(xué)到了專業(yè)技能，又為日后的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)打下基礎(chǔ)。同時地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟的辦學(xué)理念也得到體現(xiàn)。
（三）學(xué)生自主創(chuàng)立外貿(mào)公司———建立高校創(chuàng)業(yè)實踐孵化基地
前兩種引入方式的特點是將校外企業(yè)引入校園，以企業(yè)的實際項目和實際產(chǎn)品作為學(xué)生訓(xùn)練的載體。而第三種方式可以說是校企合作的高級階段，由學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立的外貿(mào)企業(yè)與學(xué)校進行合作。具體運營模式為：學(xué)校為學(xué)生專業(yè)背景的創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)、信息方面的支持和指導(dǎo)，以學(xué)生為主體將創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練與創(chuàng)業(yè)項目結(jié)合，將校內(nèi)經(jīng)營性實訓(xùn)基地建立成高校創(chuàng)業(yè)實踐孵化基地。
三、建立校內(nèi)經(jīng)營性實訓(xùn)基地的保障措施
（一）加強教師培訓(xùn)
校內(nèi)經(jīng)營性實訓(xùn)基地的運作以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)。教師包括學(xué)校專職教師和企業(yè)兼職教師。教師需要掌控實踐教學(xué)的全局，需要和學(xué)生互動溝通。在整個實踐教學(xué)過程中，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在的問題并指導(dǎo)學(xué)生解決問題。因此指導(dǎo)教師對整個實訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)起到重要作用。當(dāng)前本科高校專職教師接觸社會的機會較少，很多教師都是從學(xué)校到學(xué)校的成長經(jīng)歷。而企業(yè)兼職教師雖然工作經(jīng)驗豐富但是缺少理論基礎(chǔ)，在對學(xué)生的指導(dǎo)過程中也感到力不從心。所以要加強對實訓(xùn)基地教師的培訓(xùn)，采用“引進來，走出去”的培訓(xùn)模式。讓高校專職教師走出校園到職場中鍛煉提高，積累經(jīng)驗；把企業(yè)兼職教師引入校園，走進課堂，學(xué)習(xí)理論知識，提高專業(yè)水平。這種培訓(xùn)方式不但可以使指導(dǎo)教師勝任實訓(xùn)基地的工作，也使企業(yè)的員工獲得寶貴的培訓(xùn)機會。
（二）實踐教學(xué)評價體系的構(gòu)建
高校實踐教學(xué)的考核缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，考核的隨意性導(dǎo)致實踐教學(xué)流于形式，很難達到預(yù)期的目標(biāo)和效果。因此建立一套完整、客觀、科學(xué)的實踐教學(xué)評價體系既是實踐教學(xué)課程體系的組成部分，也是取得良好實踐教學(xué)效果的保障。校內(nèi)經(jīng)營性實訓(xùn)基地的評價體系應(yīng)是多層次、多形式的綜合評價體系。評價體系由三部分構(gòu)成：學(xué)校專職教師對學(xué)生知識素養(yǎng)、專業(yè)技能進行考核；企業(yè)兼職教師對學(xué)生職業(yè)基礎(chǔ)能力、管理能力和團隊合作能力進行考核；對學(xué)生實際經(jīng)營狀況考核。每一部分考核內(nèi)容都要建立具體的量化指標(biāo)，保證打分的客觀性。同時根據(jù)不同項目的特點，為各部分考核內(nèi)容確定權(quán)重，計算學(xué)生綜合實習(xí)分。
（三）注重與其他實踐教學(xué)方式的結(jié)合
盡管前面介紹了以往實踐教學(xué)方式的弊端，但是每種實踐教學(xué)方式都有特定的訓(xùn)練內(nèi)容，使學(xué)生獲得某種專項訓(xùn)練。所以應(yīng)該根據(jù)各種實踐教學(xué)的特點建立綜合的實踐教學(xué)體系，使各種實踐教學(xué)方式有機結(jié)合，最大限度地利用各種方式使學(xué)生在教學(xué)過程的各個階段獲得實訓(xùn)機會。如當(dāng)學(xué)生在大學(xué)二年級剛開始學(xué)習(xí)專業(yè)課程時，由于所學(xué)知識不完整、不扎實，所以直接進入仿真實驗教學(xué)或校內(nèi)實習(xí)基地就超出了學(xué)生的能力范圍，也違反了教學(xué)規(guī)律。這一階段比較適合的實踐教學(xué)方式就是手工操作，通過任務(wù)設(shè)置，讓學(xué)生在實踐過程中對所學(xué)知識有更深入、全面的認(rèn)識和理解。當(dāng)然也可以利用假期讓學(xué)生去校外企業(yè)進行參觀，對外貿(mào)流程有感性的認(rèn)識。到大學(xué)三年級階段，學(xué)生專業(yè)課程基本學(xué)完時，可以利用仿真實驗室讓學(xué)生在實驗室模擬真實的貿(mào)易流程，訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)技能。當(dāng)學(xué)生熟練掌握專業(yè)知識后，進入校內(nèi)實訓(xùn)基地，通過實戰(zhàn)訓(xùn)練使學(xué)生的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)能力等各方面獲得全面的鍛煉和發(fā)展。到大學(xué)四年級階段，有條件的學(xué)生既可以到校外實習(xí)，也可以利用校內(nèi)實訓(xùn)基地自主創(chuàng)業(yè)，為進入社會做好充分的準(zhǔn)備。
四、結(jié)語
隨著現(xiàn)代手機技術(shù)地迅猛發(fā)展，對手機媒體的認(rèn)識也是逐步深入。最先引起人們注意的是手機短信的傳播效果，有人將手機短信認(rèn)定為“第五媒體"。2000年前后,隨著短信、彩信的推六手機開始成為人際傳播、組織傳播和大眾傳播相融合的媒介。后來,手機又在短短的幾年時間里實現(xiàn)了報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)的功能。隨著的商業(yè)化進程在我國逐步推廣,三網(wǎng)融合的進程進一步加快,我國手機媒體化的特征將更為明顯。。此后不久研究者們就認(rèn)識到手機本身對新聞傳播活動和我們思想的重要影響，開始分析手機這一媒體。研究論文主要集中在以下幾方面內(nèi)容，一是分析手機對新聞實踐的影響，如《數(shù)字化時代新聞攝影實踐面臨的挑戰(zhàn)》、《聰明的移動者：手機與新聞攝影》。還有以手機等媒體為例子探討媒介融合趨勢和手機融合其他媒介的發(fā)展前景的。如《手機電視：面對四億手機用戶》、《傳統(tǒng)紙媒的新媒體空間》。也有探討新媒體(融媒)對人的影響，如《論媒介融合的功能》，也有從廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)三者融合的層面探討手機的作用和影響的文章?？镂牟ê捅Ａ_•萊文森較為全面地介紹了手機媒體?？镂牟ǖ摹妒謾C媒體概論》從新聞傳播媒體的角度介紹了手機的歷史、手機與報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的互動與融合，以及手機媒體的經(jīng)營策略、負(fù)效應(yīng)等多個方面。保羅•萊文森的《手機》在介紹手機對新聞傳播活動影響的同時也涉及了手機對我們生活的影響。童曉渝等人的《第五媒體原理》以手機為例，分析了第五媒體的結(jié)構(gòu)、服務(wù)以及對社會和文化的種種影響。朱海松的《第五媒體：無線營銷下的分眾傳媒與定向傳播》闡述了無線廣告在第五媒體上的運用思路，探討了第五媒體的定義、第五媒體為基礎(chǔ)的無線廣告的形式、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和廣告效果等時至今日，3G技術(shù)促使手機的發(fā)展更進一步，人們對手機媒體的認(rèn)識也到達了一個新的階段。
二、手機媒體的發(fā)展趨勢及存在的主要問題
（一）發(fā)展趨勢：手機媒體傳承了移動通信“移動性、個人性、實時性、安全性”的特點，加上手機媒體集合傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢于一身，從1987年我國第一個手機用戶誕生，到2008年4月我國工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2008年3月底，全國手機用戶數(shù)超過5.74億，普及率高達43.4%，并有預(yù)測稱2010年中國手機用戶數(shù)量將近7.4億。如此驚人的發(fā)展速度，如此龐大的受眾群體，如此廣闊的潛在發(fā)展空間，為手機媒體的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。伴隨著現(xiàn)代移動通信技術(shù)和媒體技術(shù)的發(fā)展，手機媒體主要表現(xiàn)出以下三個發(fā)展趨勢：
1、技術(shù)的3G化：在北京舉辦的2005無線通信應(yīng)用(國際)峰會為我們揭開了3G的神秘面紗：手機不再只是用來打電話、發(fā)短信，手機報、手機電視、手機視頻、移動音樂等多媒體娛樂功能將引領(lǐng)著新一代通信業(yè)的巨大變革。3G憑借其自身優(yōu)勢，彌補了窄帶所引發(fā)的應(yīng)用缺陷。
2009年1月7日，中國移動獲得了中國自有知識產(chǎn)權(quán)TD-SCDMA的運營牌照，中國電信獲得了CDMA2000的運營牌照，中國聯(lián)通獲得了WCDMA的運營牌照。經(jīng)過重組和3G牌照的發(fā)放，電信運營商之間的實力差距逐步縮小，紛紛開始全業(yè)務(wù)運營下的媒體布局。
目前，在國際上由大唐移動主導(dǎo)開發(fā)的TD．SCDMA技術(shù)與歐洲的WCDMA和美國的CDMA2000一起成為第三代數(shù)字手機(3G)技術(shù)的三大國際標(biāo)準(zhǔn)。TD．SCDMA作為中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)，不僅得到了政府強有力的支持，也得到了許多企業(yè)的支持。業(yè)界人士普遍認(rèn)為2006年將是中國TD—SCDMA技術(shù)的成熟年，也是中國頒發(fā)3G牌照之年。因此，可以認(rèn)為2006年是中國基于3G技術(shù)的手機媒體元年。隨著3G即將在我國啟動，個人終端設(shè)備的更新?lián)Q代也日益臨近。專家預(yù)言，我國3G業(yè)務(wù)的開通，將帶動1．5萬億元的市場需求，其中移動終端——3G手機占據(jù)2／3，達到l萬億元。所以說，手機媒體的發(fā)展趨勢之一就是3G化。
2、內(nèi)容的娛樂化和形式的多媒體化：受眾成員的媒介接觸活動是一種滿足個人的基本需求的活動，這是毋庸置疑的。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們生活方式、心態(tài)的變化，使大眾越發(fā)崇尚娛樂化。所以為了滿足手機用戶的需求，手機媒體必然向著內(nèi)容的娛樂化，形式的多媒體化方向發(fā)展。有調(diào)查顯示，手機短信中發(fā)送幽默笑話的比例高達51．2％，這充分體現(xiàn)了手機媒體的娛樂功能。有調(diào)查顯示，基礎(chǔ)語音業(yè)務(wù)仍然是手機用戶最基本的需求，而娛樂需求是移動用戶普遍存在的需求。手機用戶的娛樂需求有如下幾種：自我展示需求：自我個體娛樂；個性表達需要。而3G時代的網(wǎng)絡(luò)帶寬可以充分保證手機承擔(dān)更多的娛樂功能和多種的媒體形式。3G已經(jīng)超出了簡單的手機范疇，而是上升到了一種平臺、甚至一種文化的高度，它代表的是一種時尚的生活方式，有可能對我們的生活造成深遠(yuǎn)影響。而隨著3G的越來越深入，必將有越來越多你意想不到的功能被開發(fā)出來。屆時，我們與3G的關(guān)系就像與水、電、煤的關(guān)系一樣，終日都不可分離。
3、應(yīng)用的社會化：社會環(huán)境的智能化信息化程度越高，手機媒體的用處就越大。當(dāng)3G手機在全社會普及，成為時代寵兒的時候，我們的生活方式、工作方式都將會發(fā)生翻天覆地的巨變。所以手機媒體在社會中的應(yīng)用也就范圍越來越廣。
隨著3G時代的到來，無線技術(shù)正在向更高的寬帶，更大的容量，更好的服務(wù)質(zhì)量方向發(fā)展。到時候手機用戶可以直接在手機上登陸圖書館。圖書館就不再是傳統(tǒng)意義上的圖書館了，而是會跟著你走的移動圖書館。手機用戶可以直接在手機上就對圖書館的圖書進行在線檢索，咨詢、下載、閱讀等。而且還能同圖書館的工作人員進行交流，實行精準(zhǔn)的一對一服務(wù)。
（二）手機媒體的發(fā)展劣勢
手機媒體是數(shù)字化的媒體，作為網(wǎng)絡(luò)媒體的延伸，就現(xiàn)階段而言，在延續(xù)網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢的同時也延續(xù)了其不足的地方。第一，虛假與不良信息的傳播、侵犯隱私、信息垃圾等，使得手機媒體缺乏一種公信力。從目前來看,新興媒體可信度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于傳統(tǒng)媒體。第二，病毒的爆發(fā)和黑客的入侵都有可能造成毀滅性后果，致使信息安全度降低。第三，由于手機媒體傳播的交互性以及當(dāng)前管理機制尚未成熟,使得手機傳播中的個人行為很難組織化,使得手機媒體很難形成一種整合力量。第四，由于技術(shù)的因素，手機輻射嚴(yán)重威脅人類的身體健康。
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(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高內(nèi)審人員作為審計質(zhì)量控制的主體，對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量控制有著至關(guān)重要的作用。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員首先應(yīng)當(dāng)有足夠的專業(yè)知識，掌握必要的綜合分析能力，其次應(yīng)當(dāng)在進行審計時保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，而我國目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的專業(yè)技能、職業(yè)操守等方面還不夠令人滿意；此外，從事內(nèi)部審計質(zhì)量控制人員的權(quán)責(zé)也沒有落實到位，使得內(nèi)部審計質(zhì)量控制的效率較低。主要表現(xiàn)在:行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員知識掌握不全面。現(xiàn)有內(nèi)審人員雖然掌握較多的懂財務(wù)專業(yè)知識，但并不了解相關(guān)的現(xiàn)代管理知識，缺乏計算機審計技能。職業(yè)道德不夠。受一些因素的制約，內(nèi)審人員在審計評價時不能保持客觀的態(tài)度而使審計結(jié)果往往不能體現(xiàn)審計的真實性。
(二)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量控制過程不規(guī)范規(guī)范的內(nèi)部審計過程是內(nèi)部審計工作的決定性因素。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計在進行項目審計的過程中仍存在許多不合理的因素。具體來講，在審計準(zhǔn)備的階段，有些單位在進行審計計劃時只是憑借自身經(jīng)驗來主觀地判斷，而并沒有運用科學(xué)方法進行切實的風(fēng)險評估，這樣，一些高風(fēng)險項目和環(huán)節(jié)就被排除在審計計劃之外。在審計計劃確定之后的審計實施階段，又由于缺乏質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致內(nèi)審質(zhì)量控制無章可循，難以進行統(tǒng)一的質(zhì)量控制。
二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量控制對策
(一)優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障機制行政事業(yè)部門可以從內(nèi)部和外部兩個方面來優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障。從行政事業(yè)單位內(nèi)部來講，可以設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策報告制度。單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策是行政事業(yè)單位的最高決策層，將內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)立在最高決策層下可以在保證內(nèi)部審計機構(gòu)權(quán)威性的基礎(chǔ)上，與高層之間實現(xiàn)信息的及時傳遞，這樣可以使得其在內(nèi)審過程中遇到的問題能夠讓上層重視。從外部來講，應(yīng)當(dāng)充分利用國家審計的指導(dǎo)、監(jiān)管作用，在促進內(nèi)部審計規(guī)范運行的同時，大力提高內(nèi)部審計機構(gòu)的主體地位，從而達到強化內(nèi)部審計質(zhì)量控制的目的。具體來講，首先應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)內(nèi)部審計規(guī)范體系，根據(jù)我國行政事業(yè)單位現(xiàn)有的基本情況來進行完善，以提高內(nèi)部審計規(guī)范的可行性；其次，可以設(shè)立專門的內(nèi)部審計質(zhì)量檢查委員會，定期對內(nèi)審機構(gòu)進行質(zhì)量檢查或者不定期抽查，并將檢查結(jié)果進行公布、總結(jié)，來推廣優(yōu)秀的質(zhì)量控制經(jīng)驗并對內(nèi)審質(zhì)量控制好的單位進行獎勵，對不好的單位采取一定程度的懲罰。再次，實行行政事業(yè)單位內(nèi)部審計年度備案制度，對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計故意遮掩、袒護不予披露或披露的問題不進行整改、不徹底整改的單位和個人，國家審計應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理處罰。
(二)健全內(nèi)部審計質(zhì)量的人員控制機制進行內(nèi)部審計質(zhì)量控制，在設(shè)置健全有效的組織機構(gòu)的前提下，應(yīng)當(dāng)保證內(nèi)部審計人員的專業(yè)性。首先，應(yīng)實行內(nèi)審執(zhí)業(yè)資格制度，要保證錄用進行政事業(yè)單位內(nèi)審機構(gòu)的都是具備專業(yè)的審計知識與技能的人員，具有一定的從業(yè)經(jīng)驗。其次，在聘用內(nèi)部審計人員時注重職業(yè)道德的考察，這一點可以通過在錄用考試時增加職業(yè)道德考核來實現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)強化內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，讓內(nèi)審人員及時吸納新知識。為確保培訓(xùn)事項的順利完成，單位可規(guī)定內(nèi)審人員每年要接受的強制性職業(yè)培訓(xùn)的最低時數(shù)，來不斷提高內(nèi)審人員執(zhí)業(yè)水平和道德規(guī)范。此外，在進行人員控制時，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況來考慮，例如若單位規(guī)模較小，審計業(yè)務(wù)量也不大，可以設(shè)置專門的內(nèi)部審計質(zhì)量控制人員或直接由內(nèi)部審計機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任內(nèi)部審計質(zhì)量控制工作。這樣，有助于將內(nèi)部審計質(zhì)量控制的權(quán)責(zé)職責(zé)切實落實到每一個專業(yè)人員上。
(三)加強內(nèi)部審計質(zhì)量的業(yè)務(wù)過程控制內(nèi)部審計的過程包括審計準(zhǔn)備階段、實施階段、終結(jié)階段。在進行整個過程的內(nèi)部審計質(zhì)量控制時，應(yīng)當(dāng)把握各項對內(nèi)部審計工作質(zhì)量有重大影響的活動，并對這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動采取科學(xué)合理的方法進行重點控制與監(jiān)督。在進行質(zhì)量控制時，應(yīng)運用事前計劃、事中管理與事后獎懲相結(jié)合的方法，可采取督導(dǎo)復(fù)核、考核和追責(zé)等控制方法，在審計項目選擇時根據(jù)重要性和可行性及風(fēng)險性的原則篩選項目；在審計實施過程中，采取編制工作底稿的方法，記錄審計過程，這有利于追查內(nèi)審人員的權(quán)責(zé)并為實施審計監(jiān)察提供依據(jù)。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護戰(zhàn)略位置環(huán)境污染生態(tài)破壞污染治理生態(tài)保護
環(huán)境、資源、健康被國際社會認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展中最值得關(guān)注的問題，環(huán)境保護是與每個人都息息相關(guān)的。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》提出：“加大環(huán)境保護力度”，“切實保護好自然生態(tài)”。這是“十一五”時期我國加強生態(tài)環(huán)境保護工作的根本要求和指導(dǎo)方針。我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為我國防治污染、保護生態(tài)、實現(xiàn)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)做出貢獻。
一、做好環(huán)境保護工作勢在必行
（一）環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻
“十五”環(huán)境保護計劃指標(biāo)沒有全部實現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控（國家重點監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達不到二級標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
（二）當(dāng)前我國環(huán)境管理工作嚴(yán)重滯后
環(huán)境形勢嚴(yán)峻，保護環(huán)境緊迫又重要，但目前我國環(huán)境保護的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方對環(huán)境保護認(rèn)識不到位，重GDP增長，輕環(huán)境保護；環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出；環(huán)境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低；環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；監(jiān)督能力薄弱，國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護意識和公眾參與水平有待增強。
（三）加強環(huán)境保護具有重要意義
發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。因此，必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問題。
二、當(dāng)前必須切實解決突出的環(huán)境問題
（一）以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治
一是要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。二是要堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。三是要盡快改善重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫區(qū)、長江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治力度。四是要把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為重點，加強海洋環(huán)保工作。五是要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。
（二）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治
一是要加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。二是要加強煤電廠二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。四是要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同地區(qū)的脫硫目標(biāo)，制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。五是要制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，加大煙塵、粉塵治理力度，采取節(jié)能措施，提高能源利用效率。六是要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
（三）以防治污染為重點，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護
一是要加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。二是要在建設(shè)中注重保護自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動植物等自然遺產(chǎn)，努力維護地區(qū)的生態(tài)平衡。三是要開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整。四是要合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染。五是要積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。六是要推進農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。
（四）以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護
一是要堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。二是要優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復(fù)，繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。三是要使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)約型社會。四是要加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。五是要做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護工作。
（五）以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點，確保核輻射環(huán)境安全
一是要全面加強核安全與輻射環(huán)境管理，國家對核設(shè)施的環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管。二是要科學(xué)制訂核電發(fā)展規(guī)劃，核電建設(shè)要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題。三是要加強在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐。四是要加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理，健全放射源安全監(jiān)管體系。
三、加強環(huán)境保護的對策措施
加強環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善監(jiān)督體制，建立長效機制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
（一）健全環(huán)境保護法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度
一是要抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》，做出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是要強化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。三是要加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。四是要完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
（二）健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度
一是建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國家對地方政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。二是要地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實污染防治和生態(tài)保護任務(wù)，監(jiān)督下一級政府和有關(guān)部門環(huán)保工作落實情況，查處重點單位環(huán)境違法行為。三是要各類法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。四是要強化環(huán)境管理，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，把防范范圍由建設(shè)項目擴展到宏觀經(jīng)濟發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴展到消費和對外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實現(xiàn)環(huán)境保護從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。
（三）建立多元化環(huán)保投融資機制，增加環(huán)保資金投入
一是要加大政府環(huán)境保護投資力度，各級政府要將環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，要嚴(yán)格執(zhí)行國家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。二是要引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與污染治理設(shè)施投資和運營，支持有條件，具備專業(yè)化經(jīng)營管理的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票上市等，也可以借助體育彩票、福利彩票等融資方式，廣泛募集社會資金投資建設(shè)污染治理設(shè)施。
（四）實行有利于環(huán)境保護經(jīng)濟政策，加快污染治理市場化進程
一是要建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系，政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，加快推進污染治理市場化進程，按照誰開發(fā)準(zhǔn)保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。
（五）推動環(huán)境科技進步，加強環(huán)保隊伍建設(shè)
一是要強化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺建設(shè)，將重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入國家科技計劃，積極組織對重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進適用的環(huán)保技術(shù)。二是要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系，規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍，要求縣級以上要設(shè)立獨立的環(huán)保機構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員，將環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員管理，明確執(zhí)法地位，嚴(yán)格崗位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。
（六）落實環(huán)境保護責(zé)任制，強化環(huán)境保護成果效應(yīng)
一是落實環(huán)境保護責(zé)任，各地區(qū)各部門都要把保護環(huán)境作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責(zé)任人，要提高環(huán)境意識，增強環(huán)境保護的責(zé)任感和緊迫感，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，認(rèn)真抓好環(huán)境保護工作，并抓出成效。二是要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。三是要堅持和完善地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理，定期考核，并公布考核結(jié)果。四是要建立問責(zé)制，切實解決地方保護主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問題，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。五是要在評優(yōu)創(chuàng)先活動中實行環(huán)保一票否決制，而對環(huán)保工作做出突出貢獻的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。
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實行企業(yè)內(nèi)部審計外部化首先對企業(yè)經(jīng)濟效益的提高十分有利。企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，就會相應(yīng)的在此方面的產(chǎn)生資金投入，從機構(gòu)的設(shè)置到人員配置的資金投入相對于從外部聘請第三方會計師事務(wù)所的專業(yè)人員進行內(nèi)部審計的資金投入來說要小得多。從資源資金的角度來說財務(wù)預(yù)算支出方面能夠減少一部分的開支。其次，企業(yè)內(nèi)部審計外部化對提高審計質(zhì)量十分有利，這主要由于外聘的事務(wù)所的審計人員具有很強的獨立性，不受企業(yè)內(nèi)部的局限，而且具有較高的專業(yè)素質(zhì)，能夠勝任企業(yè)內(nèi)部審計的工作任務(wù)。在我國，企業(yè)內(nèi)部審計走外部化的發(fā)展道路，已經(jīng)成為企業(yè)關(guān)注的問題。筆者從內(nèi)部審計外部化對企業(yè)發(fā)展所具有的優(yōu)勢出發(fā)，分析內(nèi)部審計外部化在我國企業(yè)中實行的必要性和可行性。
1.企業(yè)內(nèi)部審計外部化符合企業(yè)發(fā)展的成本效益原則
企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了專門的內(nèi)審機構(gòu)或者部門也就形成了一項固定的成本支出，加上對內(nèi)部審計工作人員的管理和培訓(xùn)，也是企業(yè)后續(xù)的支出增加。另外因為經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的擴大等多種因素的影響，企業(yè)內(nèi)部審計在人員配置上受數(shù)量和質(zhì)量的限制，內(nèi)審工作的成績并不理想，內(nèi)審質(zhì)量不高的情況普遍存在。將企業(yè)內(nèi)部審計外部化后，采用完全外包或者部分外包的形勢，企業(yè)在內(nèi)部審計方面的投入就會有一定程度的減少。內(nèi)部審計外包后，對重大的風(fēng)險能夠哥呢國家有效的進行控制，這有效的降低了企業(yè)損失的風(fēng)險，對企業(yè)的收益的獲得十分有利。隨著企業(yè)內(nèi)部審計投入的成本的降低，外包的成本效益占據(jù)很大優(yōu)勢，企業(yè)走內(nèi)審?fù)獠炕牡缆房蓪崿F(xiàn)效益的最大化。
2.企業(yè)實行內(nèi)部審計外部化科提高內(nèi)部審計的獨立性
因為內(nèi)部審計的機構(gòu)受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的直接監(jiān)管，在很多時候，內(nèi)部審計工作要服從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的要求，這是內(nèi)部審計缺乏獨立性的主要原因。外部審計的機構(gòu)是獨立于企業(yè)之外的，與企業(yè)之間是通過契約的方式合作的關(guān)系，審計更加具有獨立性。內(nèi)審?fù)獍膶徲嬋藛T不受企業(yè)經(jīng)營者的直接領(lǐng)導(dǎo)，與其是平等合作的關(guān)系，審計范圍會更加的廣泛。從本質(zhì)上說，外部審計的主題是按照國家相關(guān)的規(guī)定對審計費用合理的收取，與被審計的企業(yè)沒有其他經(jīng)濟利益上關(guān)系，外部審計人員更沒有人情上關(guān)聯(lián)，保證了審計工作的獨立性。
3.企業(yè)內(nèi)部審計外部化可提高企業(yè)內(nèi)部審計的工作質(zhì)量
現(xiàn)代經(jīng)濟形式下的內(nèi)部審計工作人員首先要具有過硬的專業(yè)知識，不僅精通財務(wù)方面的業(yè)務(wù)知識更在經(jīng)營管理方面也有一定的職業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)在發(fā)展過程中，單方面的重視經(jīng)營業(yè)務(wù)方面的發(fā)展，對內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)卻予以忽視，使得內(nèi)部審計方式方法陳舊落后，內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上時展的需要，這必然會對內(nèi)部審計的質(zhì)量造成不利的影響。內(nèi)部審計外部化后，從事審計工作的人員來自于專門的會計師事務(wù)所，通常會經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核，具有一定的資質(zhì)才能勝任審計的工作。而且他們所具有的專業(yè)至少范圍廣泛，在會計、企業(yè)管理等方面也有一定的專業(yè)基礎(chǔ)。對于外部審計機構(gòu)來說，他們的經(jīng)驗更為豐富，對不同行業(yè)的經(jīng)營理念和管理方法都有所了解，不僅能夠為企業(yè)提供審計服務(wù)，同時可以根據(jù)自身的經(jīng)驗，在某些問題上能夠為企業(yè)的管理層提出有價值的參考意見和經(jīng)濟信息。另外，外部審計機構(gòu)的會計師在進行審計工作是，其執(zhí)業(yè)行為受法律部分的約束，同時也受相關(guān)部門的監(jiān)督，這也在一定程度上保證了審計的質(zhì)量。
二、企業(yè)推行內(nèi)部審計外部化的措施
1.選擇合適的內(nèi)部審計外部化形式
加強內(nèi)審與外審工作的協(xié)調(diào)。大多數(shù)企業(yè)在選擇內(nèi)部審計外部化的形式時，都會選擇部分外部化，采用共同協(xié)作的方式共同開展審計工作。企業(yè)設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，配備熟悉企業(yè)情況的內(nèi)審人員，并根據(jù)企業(yè)需要聘請注冊會計師等外部人員共同開展內(nèi)審工作。企業(yè)采用內(nèi)部審計外部化，要加強內(nèi)部審計與外部審計工作的相互協(xié)調(diào)。注冊會計師測試評價企業(yè)內(nèi)部控制，有兩種情形：一是對企業(yè)會計報表進行審計時，為確定檢查風(fēng)險而實施的內(nèi)部控制測試和評價；一是接受專門委托，對企業(yè)的內(nèi)部控制進行評價，出具《內(nèi)控審核報告》。我們以注冊會計師在履行會計報表審計時的情況，考察內(nèi)部審計與外部審計不同審計目的下二者之間的合作協(xié)調(diào)的方式和內(nèi)容，更具有指導(dǎo)意義。
2.加強注冊會計師對單位內(nèi)部管理方面的知識訓(xùn)練
為了更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，應(yīng)加強注冊會計師對單位內(nèi)部管理方面的知識訓(xùn)練。首先是要深刻理解組織目標(biāo)，找準(zhǔn)內(nèi)部審計工作定位；其次要不斷提高要不斷提高自身內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的素質(zhì)，因此，除具備會計審計理論和實務(wù)、管理知識、法律知識外，還要熟悉本行業(yè)的專業(yè)知識，只有這樣，才能更好地發(fā)現(xiàn)本單位的內(nèi)部控制缺陷，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
3.選擇正規(guī)的有資質(zhì)注冊會計師事務(wù)所
「關(guān)鍵詞人力資源會計；必要性；可能性
人力資源會計是會計學(xué)科中一個正在發(fā)展的新分支。它主要研究組織中人力資源成本和價值的確認(rèn)、計量、記錄和報告等問題，為人們提供人力資源會計信息。它是人力資源管理與會計學(xué)相結(jié)合的新學(xué)科，在我國仍處于理論研究階段，實物中尚未得到應(yīng)運。
一、人力資源會計的內(nèi)涵及作用
人力資源會計是對人力資源進行確認(rèn)和計量，并將其結(jié)果報告給有利害關(guān)系各個方面的程序，其目的旨在提高各有關(guān)方面（包括組織內(nèi)部人士和外部人士）財務(wù)決策的質(zhì)量。這一定義不僅指明了人力資源會計的內(nèi)涵，而且反映了人力資源會計的作用：
1.有利于政府機構(gòu)進行宏觀人力資源管理
人力資源是社會存在和發(fā)展的重要資源，它與生產(chǎn)資料、勞動對象一起構(gòu)成了生產(chǎn)力三要素。通過對人力資源的確認(rèn)、計量、記錄和報告，可以幫助政府機構(gòu)了解整個社會人力資源的開發(fā)和維護情況，便于通過宏觀調(diào)控手段確定人力資源投資方向，引導(dǎo)人力資源的合理流動，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，從而推動社會的可持續(xù)發(fā)展，對于那些人力資源管理、開發(fā)先進的企業(yè)，政府采取優(yōu)惠政策進行鼓勵；對于那些不重視人力資源管理的企業(yè)，政府宜采取相應(yīng)的指導(dǎo)措施，促使其盡快得到改善，以便在全社會健全人力資源市場體系。
2.有利于控制管理者的短期行為，注重企業(yè)的人力資源。
由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，企業(yè)所有者要依靠會計部門提供相關(guān)信息來監(jiān)督、控制管理者，對管理者進行有效的激勵和約束。激勵表現(xiàn)在對高層管理者實行股票期權(quán)，年薪制等政策，努力使管理者的機會主義行為（逆反選擇、道德風(fēng)險）減少到最低。約束表現(xiàn)在通過健全的人力資源會計體系可以為企業(yè)外部利害關(guān)系人提供可靠的財務(wù)信息，從而減輕了所有者與經(jīng)營者之間信息的不對稱現(xiàn)象，防止管理者出現(xiàn)為追求當(dāng)期收益而采取減少員工培訓(xùn)費用和保健支出，降低成本的短期行為。這種行為對企業(yè)長期發(fā)展是非常有利的。而運用人力資源會計，既可鼓勵經(jīng)營者保護企業(yè)的人力資產(chǎn)，又可提供其在管理上保護其人力資源的評價方法，消除了為增加短期獲利能力而去損耗長期人力資產(chǎn)投資的潛在危險。
3.有利于企業(yè)管理當(dāng)局合理決策。
對市場經(jīng)濟體制下的現(xiàn)代企業(yè)而言，管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營的重心在決策，而決策的正確與否又取決于會計信息的質(zhì)量，以及對信息的正確分析運用。有了人力資源會計信息系統(tǒng)的支持，企業(yè)決策層可根據(jù)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)來預(yù)測自己將來對人力資源的需求。企業(yè)對各種人力資源的需求取決于其生產(chǎn)、服務(wù)的需要及其投入與產(chǎn)出（或服務(wù)）之間等因素。企業(yè)人事部門確定若干人事方案，通過成本效益分析選擇最優(yōu)的方案。
二、我國推行人力資源會計的必要性
（一）我國推行人力資源會計，是宏觀會計環(huán)境對會計行為的客觀要求
1.我國推行人力資源會計，是知識經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
21世紀(jì)將是知識經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，以迅速發(fā)展的計算機技術(shù)、新型的通訊技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命向社會的深度和廣度滲透，高新技術(shù)迅速發(fā)展和技術(shù)含量的比重在經(jīng)濟中大大提高，人類社會各方面將發(fā)生重大變化的時代。在這樣一種以知識經(jīng)濟為標(biāo)志的新時代，人的因素特別是具有豐富知識的高級人才越來越為社會重視。
步入知識經(jīng)濟時代，社會由于追逐知識而回到人的本身，社會的發(fā)展將以人為核心，經(jīng)濟的增長也將以人為本。因為知識存在于人的大腦，人的自主地位又是人的知識充分發(fā)揮的前提；人不僅是知識的載體，而且是知識經(jīng)濟化的創(chuàng)造者；人不僅是知識經(jīng)濟化的中介和凝聚，而且是知識經(jīng)濟化的無窮動力。人通過其在技術(shù)和知識的裝備，使其資本化成為主導(dǎo)經(jīng)濟增長的因素，人力資本的推動力成為經(jīng)濟發(fā)展的原動力，人力資源作為科技和人力的載體，作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟競爭的重要因素，必須在會計中予以恰當(dāng)反映。
2.我國推行人力資源會計，是優(yōu)化我國人力資源配置的需要。
合理的配置能夠使人力資本發(fā)揮最大的效用，體現(xiàn)最大的價值，使企業(yè)的人力資本價值相對增值。從經(jīng)濟意義上講，資本的流動是優(yōu)化資源配制的主要渠道，資本流動主要依賴市場機制來完成，人力資本也不例外。需進行人力資本的合理配置，必須使人力資本在市場機制的作用下流動起來，使企業(yè)永遠(yuǎn)保持高效的人力資本。人力資源會計作為確認(rèn)、計量、記錄和報告人力資源成本和價值的唯一手段，通過對人才合理評估，有助于解決我國人力資源管理中存在的人才流動性差的問題。
3.我國推行人力資源會計，是我國經(jīng)濟走向國際化的需要。
加入WTO，加速了我國經(jīng)濟走向國際化的進程，經(jīng)濟活動的日益國際化，對會計服務(wù)的國際化提出了要求，要求提供具有可比的會計信息，以減少外部使用者的風(fēng)險。我們也應(yīng)重視人力資源的價值，推行人力資源會計，正確計量人力資源的成本和價值，考核其經(jīng)濟效益，爭取合理的人力資源補償和價值實現(xiàn)，維護我國的正當(dāng)權(quán)益，優(yōu)化投資環(huán)境。
（二）我國推行人力資源會計，是微觀會計環(huán)境對會計行為的內(nèi)在需要
1.我國推行人力資源會計，是企業(yè)加強內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。
我國目前正在進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，這就要求變革企業(yè)的組織制度，理順勞資關(guān)系，而與之相應(yīng)的人力資源管理革命必須先行。企業(yè)管理必須加大創(chuàng)新力度，提高其競爭力。會計作為管理經(jīng)濟的活動，急需適應(yīng)這一客觀要求。建立人力資源會計，向企業(yè)管理者提供人力資源信息，并積極參與對企業(yè)人才的管理工作，促使管理的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化，從經(jīng)濟的角度激發(fā)員工的活力和熱情，增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑸楝F(xiàn)代企業(yè)制度的全面建立奠定基礎(chǔ)。
2.我國推行人力資源會計，是提高人力資源使用效益的需要。
人力資源是比物質(zhì)資產(chǎn)更重要的資產(chǎn)，其投資收益率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過物質(zhì)資產(chǎn)的投資收益率。這樣，企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位在考核各自的經(jīng)營業(yè)績時，也會將人力資源因素納入考慮的范圍，有助于明確責(zé)任和考核企業(yè)內(nèi)部整個人力資源的合理配置。
三、我國推行人力資源會計的可能性
人力資源會計作為人事制度的改革與會計改革的結(jié)合點，作為一門新興會計理論，在我國有其推行的可能性。
（一）利害關(guān)系人對人力資源會計信息的需求是推行人力資源會計的原動力
人力資源會計是確認(rèn)和計量經(jīng)濟組織中人的價值、成本和使用效果，為管理者及外界利害關(guān)系人提供人力資源信息的一個信息系統(tǒng)。從企業(yè)內(nèi)部看，需對人力資產(chǎn)群體結(jié)構(gòu)、人力資源分配、人力使用效益進行分析，做好人力資源管理決策；從企業(yè)外部看，潛在的或現(xiàn)實的投資者或債權(quán)人，需要了解人力資源信息，以判斷企業(yè)的人力資本保全及發(fā)展前景，作出相應(yīng)決策。超級秘書網(wǎng)
（二）加大教育投入，加強全面素質(zhì)教育，為我國推行人力資源會計創(chuàng)造了條件
近年來，我國連續(xù)加大教育投入，把重點方在全面提高人的素質(zhì)上，積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高受教育者的素質(zhì)。同時，我國后續(xù)教育機制的逐步完善，在職培訓(xùn)的逐步加強，也為我國推行人力資源會計創(chuàng)造了條件。
（三）現(xiàn)代科技的發(fā)展為人力資源會計的運用提供了物質(zhì)條件
現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，使會計核算方式從手工轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，進而網(wǎng)絡(luò)化，使得各種會計信息的輸出變得更加方便、快捷。人力資源會計數(shù)據(jù)的記錄、計量、報告、分析也隨之成為比較容易的問題。利用科技發(fā)展的成果作為手段，人力資源會計的實際應(yīng)用成為可能。
