時(shí)間：2023-04-12 17:49:49
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1.1種子市場(chǎng)的監(jiān)管難度大近些年來(lái)，種子市場(chǎng)進(jìn)一步放開，而且準(zhǔn)入門檻降低了，這就導(dǎo)致種子的整體質(zhì)量下降，魚龍混雜，什么樣的種子都可以上市交易，給農(nóng)戶的選擇及種子管理部門的監(jiān)管都帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。由于種子準(zhǔn)入門檻不高，沒有對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)、文化知識(shí)及資金、場(chǎng)地等進(jìn)行限制，所以使一些不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都進(jìn)入種子市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，只要賺錢，什么樣的種子都敢賣，假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件屢屢發(fā)生，給農(nóng)戶造成重大經(jīng)濟(jì)損失。再有一些商戶，對(duì)種子包裝隨意更改，一些種子各項(xiàng)指標(biāo)在包裝袋上印錯(cuò)、漏印、涂改等現(xiàn)象普遍存在。貨源渠道千差萬(wàn)別，種子質(zhì)量參差不齊，以次充好，給種子市場(chǎng)監(jiān)管造成很大壓力和難度。
1.2種子質(zhì)量和非質(zhì)量問題難以分清由于農(nóng)戶的專業(yè)知識(shí)欠缺及在種子選用及農(nóng)藥使用上產(chǎn)生的問題，很難分清是種子質(zhì)量問題還是其他問題時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶都會(huì)歸結(jié)到種子質(zhì)量上，引起群體上訪。在實(shí)際生產(chǎn)中，病蟲害、農(nóng)藥、天氣等等都可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如一些農(nóng)藥的使用，除草劑的噴灑都會(huì)產(chǎn)生影響，如果使用方法不對(duì)，對(duì)作物的生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，造成減產(chǎn)甚至絕收，這些情況，往往專家也很難說(shuō)服農(nóng)戶，給調(diào)節(jié)工作帶來(lái)難度。
1.3種子案件難調(diào)查、難取證、難處理現(xiàn)在種子生產(chǎn)單位多數(shù)是與農(nóng)戶進(jìn)行“訂單”制種，制種單位提出規(guī)范并進(jìn)行監(jiān)管，但由于利益的驅(qū)動(dòng)，一些商販往往與農(nóng)戶私自進(jìn)行交易，從農(nóng)戶手中直接購(gòu)進(jìn)雜交種，然后再貼簽進(jìn)行銷售，這種非法套購(gòu)雜交種子的行為，給種子生產(chǎn)單位造成巨大損失，種子管理部門也難以進(jìn)行查處?，F(xiàn)在種子經(jīng)營(yíng)者眾多，對(duì)市場(chǎng)的搶奪十分激烈，很多商販為了爭(zhēng)奪資源，直接走到農(nóng)戶家中進(jìn)行兜售，進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一旦發(fā)生糾紛，很難取證，而且如果銷出的是假種，也很難認(rèn)定，按規(guī)定必須經(jīng)過(guò)權(quán)威現(xiàn)場(chǎng)鑒定確認(rèn)并出具報(bào)告，種子部門才能進(jìn)行查處，而大部分農(nóng)戶對(duì)發(fā)生種子質(zhì)量糾紛采取上訪形式投訴，一般不申請(qǐng)鑒定，不愿交鑒定費(fèi)。
2種子市場(chǎng)管理的對(duì)策及建議
2.1加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)政府部門要配合種子管理部門進(jìn)行種子管理法規(guī)及種子知識(shí)的宣傳教育，通過(guò)現(xiàn)代高科技的媒介形式進(jìn)行宣傳推廣，提高各級(jí)干部及農(nóng)戶對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，知法懂法，能用法律武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，提高種子方面的知識(shí)，在購(gòu)種選種時(shí)，避免上當(dāng)受騙，避免造成損失。
2.2建立準(zhǔn)入制度，確保種子質(zhì)量種子準(zhǔn)入制度是保證種子質(zhì)量的一道門檻，包括商品種子準(zhǔn)入和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入。種子準(zhǔn)入是凡進(jìn)入市場(chǎng)的種子必須要有合格的檢驗(yàn)證書，建立強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，對(duì)種子流通入市進(jìn)行質(zhì)量全面監(jiān)測(cè)，保證流通環(huán)節(jié)的種子都能合格。種子經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入，就是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的資格進(jìn)行審定，在資金、設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)水平等條件有所要求，提高種子經(jīng)營(yíng)者的入市標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于種子的退市也要進(jìn)行制度管理，對(duì)于一些不合格的種子進(jìn)行退市處理，銷售出去的進(jìn)行召回，鑒定不合格的種子要按規(guī)定進(jìn)行處理，避免二次流入市場(chǎng)，違法經(jīng)營(yíng)者要實(shí)行重罰，清退出市。
2.3建立種子質(zhì)量保險(xiǎn)制度，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶利益和經(jīng)營(yíng)者利益之間要有個(gè)平衡，農(nóng)戶利益受損失可以及時(shí)得到賠付，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)自救，建立種子保險(xiǎn)是不錯(cuò)的方式，這樣在發(fā)生種子質(zhì)量問題時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶暫時(shí)無(wú)力賠付，可以由保險(xiǎn)公司先行解決，再由保險(xiǎn)公司與相關(guān)的責(zé)任主體實(shí)施追償，這樣能最大程度降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者的利益都得有保護(hù)，減少糾紛的處理難度。
一、農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營(yíng)管理方法
1.加大種子行業(yè)的管理，完善種子市場(chǎng)管理
只有對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員下發(fā)有效的相關(guān)證件。才能對(duì)種子經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行有效的管理。還可以對(duì)種子生產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)量的檢查。等等都可以從根本上維護(hù)種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的秩序并杜絕種子經(jīng)營(yíng)行業(yè)隱患。加強(qiáng)種子的品種管理。提高種子的質(zhì)量目前種子市場(chǎng)的狀況還是比較繁雜的，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)也隨之發(fā)生了變化。致使種子經(jīng)營(yíng)行業(yè)出現(xiàn)了非常多的問題。因?yàn)榉N子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有過(guò)多的種子品種，農(nóng)民在種子選擇上也會(huì)隨之有很多的問題。
2.種子管理系統(tǒng)要保障農(nóng)民的權(quán)益
要想保障農(nóng)民的合法權(quán)益，那么種子管理部門就要對(duì)種子品種的管理做出相應(yīng)的管理模式。對(duì)生產(chǎn)種子的企業(yè)所生產(chǎn)出來(lái)的品種進(jìn)行詳細(xì)的檢查。并將相應(yīng)的檢查結(jié)果公示給大家，讓大家知道種子品種的好壞，從而在選擇的時(shí)候來(lái)區(qū)分種子的優(yōu)劣。從而防止農(nóng)民的自身權(quán)益受到侵害。對(duì)于有些沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門檢查就發(fā)售的種子企業(yè)，一定要加大打擊力度，嚴(yán)防沒有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的種子上市。種子管理部門還可以幫助質(zhì)量好的種子去做些宣傳，使農(nóng)民在選擇種子的時(shí)候，可以選擇更好的種子，保證了農(nóng)民購(gòu)買種子的質(zhì)量。種子監(jiān)管部門只有做到這些。才能更好地維護(hù)農(nóng)民的自身利益。
3.提升種子的管理水平，完善種子管理體系
種子管理的相關(guān)人員在對(duì)種子進(jìn)行管理的時(shí)候，一定要遵循相關(guān)法律條例去進(jìn)行。在進(jìn)行管理的時(shí)候一定要根據(jù)法律所注明的管理方法去實(shí)施管理。從而更好地做到種子管理工作。種子管理人員在保障農(nóng)民自身利益的前提下還可以去對(duì)種子的種植質(zhì)量去進(jìn)行檢查，對(duì)于不合格的種子一定要嚴(yán)肅管理。種子管理人員在執(zhí)法的時(shí)候。一定要加強(qiáng)執(zhí)法的力度。并不斷的更新種子管理理念。對(duì)目前好的管理方法去學(xué)習(xí)，從而提升種子質(zhì)量的管理體系。
二、種子管理部門應(yīng)提高執(zhí)法力度
1.種子管理人要有責(zé)任感
對(duì)于現(xiàn)在的種子管理體系，種子管理人員一定要做到認(rèn)真服務(wù)，并具有很強(qiáng)的責(zé)任感。只有這樣，才可以更好的維護(hù)農(nóng)民的自身權(quán)益不受到侵害。在農(nóng)民種植種子的過(guò)程中，種子管理人員一定要對(duì)農(nóng)民講好種植的時(shí)間以及方法還有施肥多少等相關(guān)的問題，避免農(nóng)民在種植過(guò)程中因?yàn)榉N植方法的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的損失。種子的管理的執(zhí)法人員必須要認(rèn)真的去進(jìn)行執(zhí)法，避免人為的錯(cuò)誤而對(duì)農(nóng)民的權(quán)益造成不必要的損失。
2.篩選種子管理人員要嚴(yán)格
種子的相關(guān)管理人員具有較強(qiáng)的素質(zhì)。在進(jìn)行種子管理的時(shí)候，必須要熱情的為農(nóng)民解答問題，并對(duì)種子的優(yōu)劣等相關(guān)問題對(duì)農(nóng)民做出相應(yīng)的告之。進(jìn)自己最大的能力將農(nóng)民的損失降到最低。只有這樣，種子管理人員才能慢慢的在農(nóng)民的心中樹立起合格的執(zhí)法者的形象，在種子管理人員應(yīng)聘的時(shí)候，必須要嚴(yán)加對(duì)執(zhí)法人員的篩選，必須要選擇一名具有正義感、責(zé)任心而且作風(fēng)優(yōu)良的的人員去上崗實(shí)用。只有正確的對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行篩選，才能從根本上保障農(nóng)民的自身權(quán)益。盡最大可能為農(nóng)民創(chuàng)造最大的利益。
3.種子管理人員要將種子質(zhì)量放在重心
現(xiàn)在的種子管理模式大多都缺少法律模式，因此在種子的經(jīng)營(yíng)管理中，需要將種子質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)法制，建立起全面的種子質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。充分的利用種子的基礎(chǔ)等方面，讓農(nóng)民可以買到放心的種子。并利用法律等規(guī)范種子的質(zhì)量，從而提升種子的質(zhì)量，使企業(yè)在種子經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，買到安全的種子，做到放心購(gòu)買，又保障了自身的利益。
4.種子管理的執(zhí)法部門可以幫助種子生產(chǎn)企業(yè)樹立自己的品牌
種子執(zhí)法部門在平時(shí)執(zhí)法的同時(shí)，還要積極的幫助種子生產(chǎn)企業(yè)樹立起自身的品牌。并用自己的品牌彰顯出自身產(chǎn)業(yè)的種子的質(zhì)量，以逐漸創(chuàng)建起良好的口碑。這樣有利于農(nóng)民在購(gòu)買種子的時(shí)候可以區(qū)分出種子的優(yōu)劣。從而購(gòu)買到質(zhì)量?jī)?yōu)良的種子。在樹立種子生產(chǎn)企業(yè)的時(shí)候，企業(yè)也已通過(guò)對(duì)種子的包裝以及宣傳等方面入手，這樣有利于農(nóng)民更方面的了解種子生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)志性種子。經(jīng)過(guò)以上的方法，農(nóng)民慢慢的就能區(qū)分去種子的優(yōu)劣，從而在第二年種植的時(shí)候，去購(gòu)買更好的質(zhì)量?jī)?yōu)良的種子，隨著時(shí)間的推移，優(yōu)良的種子生產(chǎn)企業(yè)也會(huì)在農(nóng)民的心中樹立起標(biāo)志性的形象。
5.種子管理執(zhí)法部門應(yīng)幫助農(nóng)民充分利用法律
1.1農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)混亂
標(biāo)簽不規(guī)范隨著改革體系的深化,大部分縣級(jí)國(guó)有種子企業(yè)不再有種子經(jīng)營(yíng)權(quán),而是被民營(yíng)單位替代,原來(lái)以縣級(jí)單位為經(jīng)營(yíng)權(quán)的局限被打破,市場(chǎng)流通度越來(lái)越廣;在種子營(yíng)銷面增大,營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)越來(lái)越多的情況下,種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)品種、市場(chǎng)管理逐漸多樣化,從而也就出現(xiàn)了市場(chǎng)混亂的局面。在2007年的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》出臺(tái)以來(lái),對(duì)種子標(biāo)簽進(jìn)行了新的修改,但是從檢查結(jié)果來(lái)看:除個(gè)別大型單位的標(biāo)簽比較規(guī)范外,很多公司依然有部規(guī)范的問題。具體有:生產(chǎn)日期、品種名稱、警示標(biāo)志以及栽培管理等。尤其是市場(chǎng)上的蔬菜包裝,凈含量、標(biāo)注值、質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)字體根本不能滿足相關(guān)要求。
1.2農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營(yíng)單位素質(zhì)有待提高
除本部設(shè)有規(guī)范的種子經(jīng)營(yíng)點(diǎn)外,還有很多臨時(shí)的代銷經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。而網(wǎng)點(diǎn)銷售多半是小販小商。商販們只是在相關(guān)季節(jié)才進(jìn)行代銷,對(duì)種子沒有特定的要求,所以很難對(duì)農(nóng)戶購(gòu)進(jìn)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),更不可能進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1.3農(nóng)戶購(gòu)種的盲從性與盲目性
從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看:大部分農(nóng)業(yè)都沒有專業(yè)的知識(shí),僅有的知識(shí)是從廣告商與種植經(jīng)驗(yàn)中得到的,在選購(gòu)種子時(shí)盲目,從而也給農(nóng)業(yè)安全造成了很多隱患。認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤具體表現(xiàn)在:購(gòu)買新種子,潛意識(shí)認(rèn)為新品種才是好品種,從眾心理讓看見別人買什么自家就買什么。
1.4農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營(yíng)骨干稀缺
從當(dāng)下的種子經(jīng)營(yíng)與管理過(guò)程來(lái)看:種子市場(chǎng)的管理經(jīng)費(fèi)稀缺為其帶來(lái)了很大的影響,由于種子管理人員沒能時(shí)常深入市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管,造成很多不達(dá)標(biāo)的種子上市;由于部分地區(qū)沒有專業(yè)的質(zhì)量?jī)x器,從而對(duì)檢驗(yàn)種子質(zhì)量造成了很多不便,尤其是檢驗(yàn)儀器不足,讓質(zhì)量檢驗(yàn)人員根本不能及時(shí)檢查出種子質(zhì)量好壞,更談不上杜絕不達(dá)標(biāo)種子流入市場(chǎng)銷售。另外,經(jīng)營(yíng)單位的人事調(diào)整與改革,在壓縮編制的同時(shí),讓基層人力資源管理嚴(yán)重不足,加上個(gè)別管理人員素質(zhì)不夠,缺乏對(duì)法規(guī)法律的全面了解,所以在具體工作中很難做到妥善處理問題,這樣很容易造成商販不法行徑,對(duì)市場(chǎng)管理帶來(lái)困擾。
2增強(qiáng)農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)管理的對(duì)策
2.1加大隊(duì)伍建設(shè)
增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)在現(xiàn)實(shí)生活中,為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,種子管理人員必須主動(dòng)承擔(dān)起種子管理相關(guān)工作。受種子管理的政策性、專業(yè)性影響,在保障種子管理的穩(wěn)定性的同時(shí),必須增強(qiáng)管理人員的法律知識(shí)、專業(yè)技能與執(zhí)法培訓(xùn)工作。這樣才能讓種子執(zhí)法鍛煉、培訓(xùn)人員成為既懂業(yè)務(wù)、又精通法律;既能準(zhǔn)確執(zhí)法,又能講原則的人員。目前,大多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者都經(jīng)過(guò)了培訓(xùn),并且擁有種子經(jīng)營(yíng)證與上崗證,但是大部分人員的業(yè)務(wù)水平與法律意識(shí)明顯不夠。針對(duì)這種情況,我們必須采取多種措施,對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行有效培訓(xùn);例如:在種子銷售前,對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn),具體內(nèi)容由農(nóng)技基本技能、守法經(jīng)營(yíng),并且要求種子經(jīng)營(yíng)人員必須嚴(yán)格根據(jù)法規(guī)法律要求進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不滿足《種子法》規(guī)定的種子,除了不予銷售外,根據(jù)管理要求做好記錄工作,還應(yīng)該向農(nóng)業(yè)購(gòu)種用戶提供保單,通過(guò)健全種子銷售檔案,對(duì)種子經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以及標(biāo)簽負(fù)責(zé),這樣才能逐步扭轉(zhuǎn)種子經(jīng)營(yíng)中存在的不良現(xiàn)象。最后,經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)該給每位購(gòu)種用戶提供一定的跟蹤與售后服務(wù)。
2.2做好宣傳工作
提升使用者素質(zhì)近幾年,很多地方都開展了各種宣傳方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)宣傳,尤其是“走進(jìn)三農(nóng)”等活動(dòng),對(duì)普及法律與種子意識(shí),提升使用者法律與質(zhì)量意識(shí)發(fā)揮了很強(qiáng)的作用,同時(shí)它也讓廣大用戶領(lǐng)會(huì)應(yīng)該怎樣使用法律意識(shí)保護(hù)自己,辨別種子真假,怎樣做到合法經(jīng)營(yíng),熟悉種子栽培技術(shù)與種子特性,科學(xué)購(gòu)買種子,在選購(gòu)種子時(shí),查看種子經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)證件等。在種子選定好后,通過(guò)查看信譽(yù)卡、包裝袋、發(fā)票等依據(jù),逐步提升農(nóng)民的自我保護(hù)理念與維權(quán)意識(shí),這樣才能讓假冒偽劣的種子經(jīng)營(yíng)者沒有經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
2.3加強(qiáng)委托與品種管理
為了避免多個(gè)企業(yè)家共同委托造成的混亂,在種子經(jīng)營(yíng)中,除了要增強(qiáng)事前監(jiān)控,還應(yīng)該盡量避免多個(gè)企業(yè)家共同委托的現(xiàn)象,一般情況下同一經(jīng)營(yíng)者只能接受1到2個(gè)種子公司委托,同時(shí)兩家種業(yè)單位的每批種子都必須分開堆放,這樣才能做到檔案與經(jīng)營(yíng)的有效管理。對(duì)于沒有經(jīng)過(guò)審核的品種,我們應(yīng)該做到堅(jiān)決抵制推廣與銷售工作。
2.4增強(qiáng)設(shè)備建設(shè)
做好質(zhì)量監(jiān)管工作從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看:不合格的種子對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有直接的影響,因此,縣級(jí)單位必須主動(dòng)承擔(dān)起本縣種子檢驗(yàn)監(jiān)督與栽培工作。受檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)以及檢驗(yàn)儀器的影響,對(duì)種子質(zhì)量檢測(cè)造成了很大的影響。針對(duì)這種情況,相關(guān)部門必須高度重視,除了購(gòu)置儀器設(shè)施外,還應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展,做好加工、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、貯藏、檢疫等相關(guān)工作。通過(guò)加大對(duì)種子市場(chǎng)的抽查工作,從源頭上避免不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)。
3結(jié)語(yǔ)
1.經(jīng)濟(jì)政策方面的問題
種子的相對(duì)獨(dú)立性，并不能適應(yīng)種子經(jīng)營(yíng)工作的自身情況來(lái)經(jīng)營(yíng)，如果遇到了天災(zāi)，農(nóng)業(yè)沒有取得較好的收成，那么農(nóng)民在種子需求方面的問題更加突出，這就需要對(duì)農(nóng)民來(lái)年要使用的種子進(jìn)行調(diào)劑，在這樣的情況下，農(nóng)民會(huì)不自覺的擔(dān)心糧食以及其他生活用品的價(jià)格指標(biāo)的變動(dòng)情況，大多數(shù)情況下會(huì)耽誤播種時(shí)間，錯(cuò)過(guò)了種子的最佳播種期，由此，造成來(lái)年農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的惡性循環(huán)。這種情況偶爾發(fā)生，各地區(qū)還能自己調(diào)整，如果常年出現(xiàn)這樣的狀況，那么種子管理經(jīng)營(yíng)的諸多環(huán)節(jié)，都會(huì)受到其他部門的制約，一旦出現(xiàn)問題，容易使得各部門相互推諉，責(zé)任不明確，無(wú)法追究等情況。由于這種體制的弊端，所以良種經(jīng)營(yíng)從其他食品中獨(dú)立出來(lái)是非常必要的，這有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、糧食的大豐收。
2.種子價(jià)格制定存在問題
我區(qū)種子價(jià)格的制定緊跟國(guó)家的步伐，根據(jù)糧油的價(jià)格以及種子的質(zhì)量來(lái)規(guī)定種子的標(biāo)價(jià)，這在一定程度上違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，糧油自身的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷會(huì)影響到種子的管理，引發(fā)相關(guān)問題，但是種子管理卻沒有應(yīng)有的補(bǔ)貼。第二，就我國(guó)目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，大環(huán)境下糧油價(jià)格的制定就不夠科學(xué)，地方也是盲目跟風(fēng)，有時(shí)不顧質(zhì)量就定價(jià)格，這樣嚴(yán)重影響了種子經(jīng)營(yíng)管理，直接阻礙了種子管理經(jīng)營(yíng)的眾多環(huán)節(jié)，比如，產(chǎn)出，銷售，貯存等等；第三，由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，政策的執(zhí)行力度不夠，在種子的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)方面落實(shí)的不夠到位，從而影響了種子的經(jīng)營(yíng)管理。
二、針對(duì)相關(guān)問題的措施
針對(duì)目前種子經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問題，提出以下幾條建議。
1.因地制宜的措施
種子質(zhì)量的發(fā)揮需要適宜的環(huán)境，但是很多時(shí)候我們不能因?yàn)榄h(huán)境不適應(yīng)就放棄了新良種，要因地制宜，積極培育良種。種子部門應(yīng)該做大量種子的實(shí)驗(yàn)，逐漸優(yōu)選出適合我地段的優(yōu)良種子，這要考慮到日照時(shí)數(shù)，天氣等這些看似細(xì)微卻又關(guān)鍵的因素。我區(qū)地處中高緯地區(qū)，冬季時(shí)間較長(zhǎng)，適合優(yōu)選耐寒的種子。確定了種子品種才進(jìn)行大規(guī)模種植，有利于我地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.提高種子公司活力的措施
根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)以及多方研究，總結(jié)出以下應(yīng)對(duì)措施，首先，推廣種子的高層次技術(shù)。在種子制種過(guò)程中，利用科技成果，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)，例如，推廣播種優(yōu)選品種，傳統(tǒng)品種的復(fù)興，“綠色食品”中的培育等等。第二，改善種子公司的營(yíng)運(yùn)策略。設(shè)立種子檢查部門，對(duì)種子進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，來(lái)及時(shí)辨別種子的質(zhì)量，優(yōu)勝劣汰，保證種子的質(zhì)量。第三，積極開展多種經(jīng)營(yíng)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)情況，適當(dāng)開展副產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)種子的產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)種子公司的創(chuàng)收。第四，積極進(jìn)行信息反饋。在種子的各個(gè)環(huán)節(jié)做好工作以后，取適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)大力宣傳，比如通過(guò)報(bào)紙，新聞媒體，報(bào)刊，宣傳欄等方式。最后，還要加強(qiáng)與科研單位的合作，以及高等學(xué)府的聯(lián)系，可以采取利潤(rùn)奉分成的方式，鼓勵(lì)科研單位的研發(fā)良種，真正使得種子優(yōu)選有科技的大力支持。
3.良種供應(yīng)的改善
很多縣、區(qū)的種子管理站出現(xiàn)工作人員缺乏，工作人員素質(zhì)低等情況。沒有專業(yè)技能，無(wú)法保證種子管理站一切工作的良好運(yùn)營(yíng)，對(duì)于很多種子管理站來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大地阻礙。例如，很多縣、區(qū)的種子管理站工作人員不負(fù)責(zé)任，工作意識(shí)低，在日常市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中不能認(rèn)真履行職責(zé)，或者為了單純謀取個(gè)人利益，伙同種子經(jīng)營(yíng)單位賣出質(zhì)量不過(guò)關(guān)的種子。這種情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)種植業(yè)的發(fā)展，并且會(huì)打擊農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。
2增強(qiáng)種子管理站管理的措施
對(duì)于很多農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，種子管理站是其存在發(fā)展的“頂梁柱”，對(duì)種子管理站的體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化改革，可以直接增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的產(chǎn)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。2.1增加技術(shù)構(gòu)成根據(jù)分析可見，很多地區(qū)的種子管理站缺乏的是專業(yè)技術(shù)支持。這就要求很多地區(qū)的政府部門加大支持力度和經(jīng)費(fèi)撥款，在原有的基礎(chǔ)上增加政策鼓勵(lì)，促進(jìn)種子管理站的改革。因?yàn)楦鞯貧夂虻匦螤顩r存在差異，與之有關(guān)的種子培育工作也需要“因地制宜”的發(fā)展。以吉林為例，夏季高溫，冬季寒冷干燥，在冬季有很多農(nóng)作物的種子難以培養(yǎng)，這就需要增加溫室技術(shù)的比重，保證吉林種子管理站即使在寒冷的冬季也可以準(zhǔn)確無(wú)誤的培養(yǎng)出高質(zhì)量的種子。此外，種子管理站在考慮種子管理數(shù)量時(shí)需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥鞖馇闆r進(jìn)行，例如，吉林地區(qū)的冬季時(shí)間長(zhǎng)，需要大量的耐寒種子，可以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。
2.2提高種子管理管理意識(shí)很多地區(qū)的種子管理站之所以效能低下，是因?yàn)椴还苁枪ぷ魅藛T還是管理人員都沒有對(duì)種子管理工作引起足夠的重視。這種態(tài)度的不端正，會(huì)直接影響到后續(xù)種子管理等工作的開展。極大程度上降低了工作效率，并且使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量減少。有關(guān)行政管理人員需要定期對(duì)工作人員開展技能培訓(xùn)，思想培訓(xùn)，讓工作人員了解到種子管理工作的重要性，同時(shí)增加對(duì)種子管理工作的宣傳，讓更多的人認(rèn)識(shí)到這份工作的可貴，從而在源頭上保證了種子管理工作的效率。
2.3增加經(jīng)費(fèi)支持種子管理站如果沒有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持，那么后續(xù)工作很難展開。這就需要種子管理站的工作人員去有關(guān)部門爭(zhēng)取資金，或者和其他的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，只有種子管理站獲得了足夠的資金，才能保證從種子的生產(chǎn)到流通每一個(gè)環(huán)節(jié)都準(zhǔn)確無(wú)誤進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)效益。
2.4建立健全種子管理監(jiān)督機(jī)制對(duì)于很多種子管理站而言，缺乏了配套的監(jiān)督機(jī)制，致使很多工作人員在工作過(guò)程中沒有責(zé)任感，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。種子管理站最重要任務(wù)的是對(duì)在市場(chǎng)上流通的農(nóng)作物種子進(jìn)行系統(tǒng)有效的監(jiān)管，缺乏了管理監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法很好對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，農(nóng)民在購(gòu)買的過(guò)程中，因缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)種子質(zhì)量也無(wú)法辨別，如果建立健全了種子管理監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)將種子管理站在日常監(jiān)管能力提高很多。因?yàn)樵诒O(jiān)管過(guò)程中進(jìn)行了相應(yīng)的記錄和標(biāo)記，也可以促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)種子更新?lián)Q代，及時(shí)找出有問題的種子。
2.5建立種子管理檔案種子管理站中的種子數(shù)量龐大，并且種類豐富，如果不能將其歸類記載，將會(huì)帶來(lái)很大的監(jiān)管困難。定期對(duì)在售種子的記錄進(jìn)行更新和審核，可以避免很多不法人員對(duì)其偽造偷換。像是種子的質(zhì)量檢測(cè)書，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)銷售許可證等都需要一一審核，更需要加強(qiáng)對(duì)種子樣品的管理和記載，將提高種子管理站的信譽(yù)，獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信任。
3結(jié)語(yǔ)
1.1種子經(jīng)營(yíng)單位素質(zhì)有待提高
除本部設(shè)有規(guī)范的種子經(jīng)營(yíng)點(diǎn)外,還有很多臨時(shí)的代銷經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。而網(wǎng)點(diǎn)銷售多半是小販小商。商販們只是在相關(guān)季節(jié)才進(jìn)行代銷,對(duì)種子沒有特定的要求,所以很難對(duì)農(nóng)戶購(gòu)進(jìn)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),更不可能進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1.2農(nóng)戶購(gòu)種的盲從性與盲目性
從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看:大部分農(nóng)業(yè)都沒有專業(yè)的知識(shí),僅有的知識(shí)是從廣告商與種植經(jīng)驗(yàn)中得到的,在選購(gòu)種子時(shí)盲目,從而也給農(nóng)業(yè)安全造成了很多隱患。認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤具體表現(xiàn)在:購(gòu)買新種子,潛意識(shí)認(rèn)為新品種才是好品種,從眾心理讓看見別人買什么自家就買什么。
1.3種子經(jīng)營(yíng)骨干稀缺
從當(dāng)下的種子經(jīng)營(yíng)與管理過(guò)程來(lái)看:種子市場(chǎng)的管理經(jīng)費(fèi)稀缺為其帶來(lái)了很大的影響,由于種子管理人員沒能時(shí)常深入市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管,造成很多不達(dá)標(biāo)的種子上市;由于部分地區(qū)沒有專業(yè)的質(zhì)量?jī)x器,從而對(duì)檢驗(yàn)種子質(zhì)量造成了很多不便,尤其是檢驗(yàn)儀器不足,讓質(zhì)量檢驗(yàn)人員根本不能及時(shí)檢查出種子質(zhì)量好壞,更談不上杜絕不達(dá)標(biāo)種子流入市場(chǎng)銷售。另外,經(jīng)營(yíng)單位的人事調(diào)整與改革,在壓縮編制的同時(shí),讓基層人力資源管理嚴(yán)重不足,加上個(gè)別管理人員素質(zhì)不夠,缺乏對(duì)法規(guī)法律的全面了解,所以在具體工作中很難做到妥善處理問題,這樣很容易造成商販不法行徑,對(duì)市場(chǎng)管理帶來(lái)困擾。
2增強(qiáng)農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)管理的對(duì)策
2.1加大隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
在現(xiàn)實(shí)生活中,為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,種子管理人員必須主動(dòng)承擔(dān)起種子管理相關(guān)工作。受種子管理的政策性、專業(yè)性影響,在保障種子管理的穩(wěn)定性的同時(shí),必須增強(qiáng)管理人員的法律知識(shí)、專業(yè)技能與執(zhí)法培訓(xùn)工作。這樣才能讓種子執(zhí)法鍛煉、培訓(xùn)人員成為既懂業(yè)務(wù)、又精通法律;既能準(zhǔn)確執(zhí)法,又能講原則的人員。目前,大多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者都經(jīng)過(guò)了培訓(xùn),并且擁有種子經(jīng)營(yíng)證與上崗證,但是大部分人員的業(yè)務(wù)水平與法律意識(shí)明顯不夠。針對(duì)這種情況,我們必須采取多種措施,對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行有效培訓(xùn);例如:在種子銷售前,對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn),具體內(nèi)容由農(nóng)技基本技能、守法經(jīng)營(yíng),并且要求種子經(jīng)營(yíng)人員必須嚴(yán)格根據(jù)法規(guī)法律要求進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不滿足《種子法》規(guī)定的種子,除了不予銷售外,根據(jù)管理要求做好記錄工作,還應(yīng)該向農(nóng)業(yè)購(gòu)種用戶提供保單,通過(guò)健全種子銷售檔案,對(duì)種子經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以及標(biāo)簽負(fù)責(zé),這樣才能逐步扭轉(zhuǎn)種子經(jīng)營(yíng)中存在的不良現(xiàn)象。最后,經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)該給每位購(gòu)種用戶提供一定的跟蹤與售后服務(wù)。
2.2做好宣傳工作,提升使用者素質(zhì)
近幾年,很多地方都開展了各種宣傳方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)宣傳,尤其是“走進(jìn)三農(nóng)”等活動(dòng),對(duì)普及法律與種子意識(shí),提升使用者法律與質(zhì)量意識(shí)發(fā)揮了很強(qiáng)的作用,同時(shí)它也讓廣大用戶領(lǐng)會(huì)應(yīng)該怎樣使用法律意識(shí)保護(hù)自己,辨別種子真假,怎樣做到合法經(jīng)營(yíng),熟悉種子栽培技術(shù)與種子特性,科學(xué)購(gòu)買種子,在選購(gòu)種子時(shí),查看種子經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)證件等。在種子選定好后,通過(guò)查看信譽(yù)卡、包裝袋、發(fā)票等依據(jù),逐步提升農(nóng)民的自我保護(hù)理念與維權(quán)意識(shí),這樣才能讓假冒偽劣的種子經(jīng)營(yíng)者沒有經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
2.3加強(qiáng)委托與品種管理
為了避免多個(gè)企業(yè)家共同委托造成的混亂,在種子經(jīng)營(yíng)中,除了要增強(qiáng)事前監(jiān)控,還應(yīng)該盡量避免多個(gè)企業(yè)家共同委托的現(xiàn)象,一般情況下同一經(jīng)營(yíng)者只能接受1到2個(gè)種子公司委托,同時(shí)兩家種業(yè)單位的每批種子都必須分開堆放,這樣才能做到檔案與經(jīng)營(yíng)的有效管理。對(duì)于沒有經(jīng)過(guò)審核的品種,我們應(yīng)該做到堅(jiān)決抵制推廣與銷售工作。
2.4增強(qiáng)設(shè)備建設(shè),做好質(zhì)量監(jiān)管工作
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看:不合格的種子對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有直接的影響,因此,縣級(jí)單位必須主動(dòng)承擔(dān)起本縣種子檢驗(yàn)監(jiān)督與栽培工作。受檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)以及檢驗(yàn)儀器的影響,對(duì)種子質(zhì)量檢測(cè)造成了很大的影響。針對(duì)這種情況,相關(guān)部門必須高度重視,除了購(gòu)置儀器設(shè)施外,還應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展,做好加工、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、貯藏、檢疫等相關(guān)工作。通過(guò)加大對(duì)種子市場(chǎng)的抽查工作,從源頭上避免不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)。
3結(jié)語(yǔ)
建立健全種子留樣備案制度縣級(jí)種子管理部門應(yīng)加強(qiáng)做好種子留樣工作，完善種子留樣備案制度，及時(shí)掌握經(jīng)銷商的種子市區(qū)調(diào)運(yùn)和市外調(diào)運(yùn)等情況，扦樣、封緘不同種子的批次，做好留存樣品備案。一是抽取樣本。要求種子經(jīng)營(yíng)單位的每批次種子必須提供生產(chǎn)單位有效的合格證明材料，再查種子進(jìn)貨和庫(kù)存數(shù)量是否相符。對(duì)每批次進(jìn)貨的品種，都要有業(yè)主、種子管理部門執(zhí)法人員共同在場(chǎng)抽取一定數(shù)量的種子樣本，并分別簽名蓋章，以示確認(rèn)。代銷和經(jīng)銷固定包裝種子的，取一整袋為樣品，經(jīng)營(yíng)者把該批次種子進(jìn)貨發(fā)票等憑證的復(fù)印件交由種子管理部門執(zhí)法人員帶回備案。二是登記備案。樣本抽取后，詳細(xì)填寫“種子留存?zhèn)浒概_(tái)賬”，登記樣本的名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、純度、發(fā)芽率、種子留存抽樣人、留樣時(shí)間、進(jìn)貨單位等內(nèi)容。抽取剩余的大量種子在銷售過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)戶要做好種子銷售臺(tái)賬，執(zhí)法人員定期巡查和核實(shí)該批次種子銷售情況。三是封存保管。封裝好的種子樣本由種子管理部門統(tǒng)一保管，保管時(shí)間為一個(gè)作物的種植周期，在種植期內(nèi)無(wú)質(zhì)量問題的發(fā)生，備案的種子如數(shù)返還經(jīng)營(yíng)單位；若出現(xiàn)質(zhì)量問題，有原種子實(shí)物作為檢測(cè)結(jié)果的樣本，屬于種子質(zhì)量問題將嚴(yán)肅處理。同時(shí)，種子管理部門提倡經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)或使用種子時(shí)也要留下一定數(shù)量的種子樣本，以作日后糾紛的處理證據(jù)。
2加強(qiáng)種子法律法規(guī)宣傳
積極引導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)備案登記針對(duì)種子經(jīng)營(yíng)主體多、經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，種子管理部門要組織種子經(jīng)營(yíng)人員開展種子法律法規(guī)及種子專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使他們知法、守法并熟悉種子經(jīng)營(yíng)備案程序及內(nèi)容。積極引導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商戶正確選擇經(jīng)營(yíng)銷售的品種，使經(jīng)營(yíng)銷售種子的經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化和制度化，徹底從源頭把好種子進(jìn)貨渠道和種子質(zhì)量關(guān)，杜絕未經(jīng)審定、認(rèn)定，種子質(zhì)量、種子包裝標(biāo)簽不合格，手續(xù)證明不齊全的種子以及假冒偽劣種子流入種子市場(chǎng)，避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民群眾的利益帶來(lái)?yè)p失。
3加強(qiáng)種子備案的監(jiān)管抽查
縣級(jí)種子管理站要針對(duì)基層種子市場(chǎng)存在的問題，在加強(qiáng)市場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)走村串戶，趕場(chǎng)銷售等不符合經(jīng)營(yíng)條件的種子經(jīng)營(yíng)戶堅(jiān)決予以取締，對(duì)符合經(jīng)營(yíng)條件的種子經(jīng)營(yíng)單位施行備案登記。對(duì)不按照規(guī)定履行經(jīng)營(yíng)種子登記備案的種子經(jīng)營(yíng)行為，縣級(jí)種子管理站要加大種子市場(chǎng)檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的種子以及手續(xù)證明不齊全的種子，依照《種子法》和其他相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。
4種子經(jīng)營(yíng)備案應(yīng)該堅(jiān)持的原則
備案工作，主要是審查種子經(jīng)營(yíng)者是否具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、委托書以及委托銷售方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營(yíng)許可證、委托銷售方與被委托方協(xié)議、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、門市銷售人員培訓(xùn)合格證、農(nóng)作物種子備案登記表等。一是科學(xué)、規(guī)范。備案流程要科學(xué)，所需的表格、提交的材料要統(tǒng)一，有利于市場(chǎng)規(guī)范化、法治化。二是公正、公開、透明。對(duì)備案要求、流程以及需要的手續(xù)、備案工作人員名單要公開。在執(zhí)行備案要求過(guò)程中要一視同仁，不能搞特殊化，態(tài)度要和藹可親。三是先證后照。種子經(jīng)營(yíng)者在種子銷售前必須先到種子管理站取得備案憑證，再到工商行政管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，做到“先證后照”。備案要按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、條件及時(shí)進(jìn)行，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告之。
5總結(jié)
