時間：2023-04-12 17:49:52
序論：在您撰寫公共文化建設論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
豐富多彩的文化生活，能使廣大人民群眾身心感到愉悅，陶冶情操，從而使人民的文化生活更加充實，更有品位，提高人民的生活質量。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的的物質生活得到不斷改善，人們就開始追求精神生活的提高，文化活動已經(jīng)成為人們中無法缺少的內(nèi)容了。人們參與文化活動，能從中學到很多的知識，得到精神層次的提高，有利于人民身心健康的發(fā)展。由此可見，群眾文化生活對人民群眾自我的發(fā)展完善有著十分重要的作用。群眾文化是我國先進文化的中的重要部分，是公益性的文化事業(yè)，在建設現(xiàn)代社會公共文化事業(yè)起著重要的作用。
二、群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設的發(fā)展困境
現(xiàn)代公共文化建設在發(fā)展過程中，目前還存在一定困境，首先在群眾文化建設中，其文化系統(tǒng)機構相對比較少，不能夠滿足當前群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設所需。另外在群眾文化建設中，無論是建設政策和經(jīng)費投入目前均存在一定的不足。群眾文化事業(yè)經(jīng)費具有技術小、增長慢以及投入總量少的特點，雖然說目前其經(jīng)費投入呈逐漸上升趨勢，但是在國家財政總支出和文教科學衛(wèi)生事業(yè)費支出中，所占有的比重依然比較小，對其建設發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。最后現(xiàn)代文化建設工作人員綜合素質相對偏低，文化骨干不穩(wěn)定，同時在加上人員流失比較嚴重，因此導致群眾文化站多出現(xiàn)人員不足、無轉業(yè)干部等問題，嚴重阻礙了現(xiàn)代文化事業(yè)的發(fā)展。
三、群眾文化在現(xiàn)代公共文化建設中的發(fā)展
無論是圖書館，文化館還是紀念館，這些公共文化都是為了豐富人民的文化生活，提高人民的文化水平服務的，公共文化要真正轉變思路，面對大眾要突出“服務”，事業(yè)單位性質不變，工作思路必須改變。我們要從過去的人民群眾上門轉變到文化工作到農(nóng)村、社區(qū)，到最基層服務，堅持將服務面向群眾，走入基層，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景之中廣泛開展各種文化活動。我們要堅持以人為本，以提高廣大人民群眾生活質量為出發(fā)點，大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化和校園文化以及軍營文化等等，為提高市民素質和城市文明程度為目標來服務廣大社會。例如婦女家務勞動繁重，沒有時間也沒有經(jīng)費去發(fā)展自己的愛好，則可以適當?shù)囊勒债數(shù)氐膶嶋H情況組織婦女進行一些文化活動，以豐富她們的生活；少年兒童在進行學習的同時，也應該積極鼓勵其去參加各種體育活動、閱讀不同書籍，以增強自身興趣愛好等等。我國擁有多個民族，文化底蘊十分豐富。由于民族種類繁多，使我們的群眾文化也各種各樣豐富多彩，各種文化的發(fā)展也是參差不齊。為了加快群眾文化與公共文化共通過發(fā)展的步伐，就要進行全面的改革規(guī)劃，建設富有特色的群眾文化和公共文化體系。要想實現(xiàn)這一宏偉目標首先要做的就是要進入基層，建設富有發(fā)展特色的模范村。比如相關的文化政府部門可以定期的組織當?shù)匚幕麄骰顒?，加大文化宣傳力度，引起人們對群眾文化和公共文化的重視程度，鼓勵建設新文化模范村的快速發(fā)展，促進城鄉(xiāng)文化一體化，帶動群眾文化和公共文化服務體系的全面建設發(fā)展。其次要充分利用好群眾廣場文化活動，讓其帶動更多的文化發(fā)展，促進民族文化的交流融合，形成一個繁榮發(fā)展的和諧局面。想要更好的滿足廣大人民群眾的文化需求，資源共享就是一條合理而且經(jīng)濟的途徑，比如說由資源共享理念推動的公共圖書館聯(lián)盟。公共圖書館是公共文化體系中一個重要的部分，隨著科學技術不斷發(fā)展，信息文化日益增長，僅僅一個圖書館已經(jīng)無法滿足人民的文化需求，使圖書館聯(lián)盟，實現(xiàn)資源的共享已是一個必然的發(fā)展趨勢。建立公共圖書館聯(lián)盟是為了實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)互惠互利，把若干個圖書館的相關信息資源系統(tǒng)聯(lián)合起來，以便能夠更好的為人民服務。另外還可以在各區(qū)縣大力推廣“社區(qū)影視廳”項目，將公益電影引入到社區(qū)文化中心、村居委活動室，豐富中老年人文化生活，起到了良好的效果。創(chuàng)建示范區(qū)（項目）正發(fā)揮著“積累經(jīng)驗、探索示范”的領頭羊作用。構建公共文化體系是社會主義文化發(fā)展的必然要求，是廣大人民群眾的文化素質以及文明程度的保障。公共文化體系的建立是為了確保人民群眾都能夠平等的享受到文化的基本權利，不僅僅是城市公民，還要包括基層甚至偏遠地區(qū)的農(nóng)村群眾。
四、結語
文化館（站）為構建農(nóng)村公共文化服務體系提供強有力的技術支持
農(nóng)村文化有其自身的特點，地域特色，風土人情，不摻雜商業(yè)化的品質，更具原生態(tài)的滋味，但規(guī)模小，人員匱乏，檔次也相對較低，內(nèi)容相對單一，這對發(fā)展農(nóng)村公共文化服務體系都起到制約作用。文化館（站）主動承擔此項任務，因地制宜，在整體的高度指導下，集結成強有力的群眾隊伍，集思廣益，取長補短，研究探索鄉(xiāng)村農(nóng)民文化需求新動態(tài)。文化館（站）在技術上給予支持，開展科普教育、職業(yè)培訓、藝術輔導、文藝創(chuàng)作、文藝演出，為各級政府構建農(nóng)村公共文化服務體系奠定基礎與平臺。
文化館（站）為構建農(nóng)村公共文化服務體系提供豐富多彩的文化內(nèi)容文化館（站）
在構建農(nóng)村公共文化服務體系上不斷轉變思路、轉變模式，轉變機制，為構建農(nóng)村公共文化服務體系提供豐富多彩的文化內(nèi)容，打破以往的單一化、形式化，從多方位、多角度增加文化內(nèi)容。一是開展送書下鄉(xiāng)活動。除了文化演出、文化娛樂活動，書籍下鄉(xiāng)是不可或缺的。廣大農(nóng)民可以從書中獲取知識，了解社會、了解新事物，了解政府的新動向，以及時尚信息，多元文化，從思想根源提升個人的文化修養(yǎng)，豐富了知識儲備，增加新點子，新想法，有利于更多文化活動的開展。二是文化館（站）在發(fā)展中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中尋求突破、在突破中尋求與農(nóng)民朋友生活的融合。大力支持并組織開展農(nóng)村文化展演和少數(shù)民族歌手大賽等一系列可以展現(xiàn)農(nóng)民精神面貌的活動，用先進文化占領農(nóng)村文化陣地，既激活了農(nóng)村文化，又開辟一個展示農(nóng)民多彩生活的平臺。三是研究鄉(xiāng)土文化，讓農(nóng)民在傳承中融入時代精神理念。文化館、文化站正一步一步地全面推進農(nóng)村文化建設。長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后，對農(nóng)村文化建設不夠，特別忽略了農(nóng)民群眾自主的作用，使他們成為文化建設的被動旁觀者。而另方面，在許多農(nóng)村，由農(nóng)民自發(fā)組織的游神賽會等民俗文化活動，他們則表現(xiàn)出極高的熱情。要扭轉這一局面文化工作者及時地深入農(nóng)村，了解傾聽農(nóng)民群眾的精神文化需求，學習他們自主自發(fā)的能力和精神，并積極組織開展一些具有鄉(xiāng)土氣息，適應節(jié)季時令，符合農(nóng)民口味的文化藝術類活動，使之成為農(nóng)民依托的精神樂園。創(chuàng)辦文化大院這個平臺，更多的農(nóng)民朋友自編、自排、自演，在家門口唱起了大戲、扭起了秧歌，形式更多樣、內(nèi)容更豐富、節(jié)目更精彩。許多民謠、民諺、民間傳說、民間故事等等，也傳遞著為人、警世、愛國治家的良言。這些都是鄉(xiāng)村最具特色的文化語境。文化工作者深入挖掘整理，將傳統(tǒng)文化融入時代精神理論，使之發(fā)揚光大。并且積級引導和鼓勵農(nóng)村民辦文化健康發(fā)展，農(nóng)村文化隊伍不斷壯大。
文化館（站）為構建農(nóng)村公共文化服務體系提供多元化的服務手段
隨著農(nóng)民對科技文化信息需求的不斷增加，原有的文化服務手段已不能使農(nóng)村公共文化服務體系得到更好的發(fā)揮和利用。開拓多元化的服務手段是文化館（站）近幾年攻堅的課題。一是開展的文化“共享工程”建設，利用方便、快捷的網(wǎng)絡渠道傳播最新，最快的文化信息，使廣大農(nóng)民足不出戶就能更新知識，進行文化交流，使農(nóng)村文化服務體系步入了嶄新的軌道。文化科技信息不斷向農(nóng)村廣大地區(qū)延伸。高級新款的文化服務手段將為社會主義新農(nóng)村建設起到積極的促進作用。二是組織農(nóng)村文藝業(yè)務骨干進修學習。到外邊去，學習別人成功的經(jīng)驗拿來我用，將業(yè)余培養(yǎng)成專業(yè)，將單一的轉化成多元的，將傳統(tǒng)的升級為創(chuàng)新的人才，能更好地組織和開展農(nóng)村的公共文化活動，文化館（站）真正起一個傳、幫、帶的作用。
文化館（站）為構建農(nóng)村公共文化服務體系開創(chuàng)重要經(jīng)濟支持
1.1直接授權
直接授權是指使用者直接獲得著作權人的許可授權，又可分為一對一授權、授權要約和創(chuàng)作共用。①一對一授權是指使用者根據(jù)著作權自愿許可原則，一對一地同著作權人訂立許可使用合同，獲得著作權人的許可授權。②授權要約是指作者根據(jù)自己的版權授權意愿，在其出版的圖書中刊登一頁權利人授權聲明，明確該書的著作權授權范圍、授權費用、支付方式、使用方式以及保留權利等內(nèi)容，該模式指引使用者依據(jù)授權聲明合法使用作品，有助于免除一對一洽談的巨大交易成本［1］。③創(chuàng)作共用(Cre-ativeCommons)協(xié)議作為一種相對寬松的授權協(xié)議，即除特殊說明以外，任何人可以免費拷貝、分發(fā)、講授、表演某個站點的任何作品，但要注明出處或作者，只能用于非商業(yè)用途，不能為某種利益而擅自更改或刪除作者名發(fā)表在任何商業(yè)媒體上，而且如果基于原作品內(nèi)容進行再創(chuàng)作，應按照與當前協(xié)議完全相同的協(xié)議分發(fā)最終作品［2］。
1.2間接授權
間接授權也稱授權，是指著作權人將權利授權給著作權機構，使用者向著作權機構交納相應著作權使用費，著作權機構再將這部分報酬轉交作者。間接授權又分為集體管理、由出版商授權、專業(yè)版權公司授權、技術平臺服務商代收代授模式等4種方式。①著作權集體管理，是指著作權集體管理組織經(jīng)權利人授權，集中行使權利人的有關權利并以自己名義進行相應活動，如與使用者訂立許可使用合同、向使用者收取使用費、向權利人轉付使用費以及處理相關訴訟、仲裁等。②由出版商、專業(yè)版權公司、技術服務平臺商授權，是指作者將作品使用授權交由出版商、版權公司或技術服務平臺商代為管理，使用者與出版商、公司或運營商洽談授權事宜。
1.3合理使用
合理使用是指特定的自然人、法人或其他組織依據(jù)法律規(guī)定，可以不經(jīng)著作權人許可，無償使用他人已發(fā)表的作品的制度。合理使用制度體現(xiàn)了社會公共利益對私人權利的法定限制，在不損害著作權人根本利益的前提下給社會公眾保留獲取信息、學習知識的自由空間［3］。作為公共數(shù)字文化建設的重要推動機構，圖書館依法享有兩項著作權合理使用情形(也叫圖書館例外):①圖書館復制權例外?！吨鳈喾ā返?2條第8項規(guī)定，圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術館等為陳列或保存版本的需要，復制本館收藏的作品可以不經(jīng)著作權人許可，并不向其支付報酬。②圖書館信息網(wǎng)絡傳播權例外。《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》(以下簡稱《條例》)第7條規(guī)定，圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術館等可以不經(jīng)著作權人許可，通過信息網(wǎng)絡向本館館舍內(nèi)服務對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟利益。同時，依據(jù)《條例》第6條第6項規(guī)定，建設開通的“中國盲人數(shù)字圖書館”(2008年開通)和“中國殘疾人數(shù)字圖書館”(2011年開通)等公共數(shù)字文化建設有相應的作品合理使用權;依據(jù)《著作權法》第22條第11項、《條例》第6條第5項規(guī)定，在新疆、等少數(shù)民族自治區(qū)，公共數(shù)字文化建設適用于少數(shù)民族文字通行地區(qū)的翻譯類合理使用。
1.4法定許可
法定許可是指自然人、法人或其他組織依據(jù)法律規(guī)定，可以不經(jīng)著作權人許可而使用其作品但須依法支付報酬的制度。法定許可的本質是將著作權人的專有權降格為報酬請求權?！吨鳈喾ā返?3、33、40、43、44條分別規(guī)定了5種法定許可情形(即教材編寫許可、報刊轉載許可、錄音許可、廣播電臺和電視臺播放已發(fā)表作品許可、廣播電臺和電視臺播放已出版錄音作品許可)，《條例》第8、9條則分別規(guī)定了兩種法定許可情形(即作品網(wǎng)絡傳播的遠程教育許可和扶助貧困許可)。公共數(shù)字文化建設和相關公益性數(shù)據(jù)庫的開發(fā)利用都離不開對作品的法定許可使用，如根據(jù)扶助貧困法定許可規(guī)定，目前設在我國各級公共圖書館的“全國文化信息資源共享工程”基層點，依照法定許可規(guī)定，自公告之日起滿30日，著作權人沒有異議的，可以通過信息網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)的公眾傳播扶助貧困和適用基本文化需求的數(shù)字化作品，并按照公告的標準向著作權人支付報酬。
2公共數(shù)字文化建設著作權利用的困惑
2.1直接授權成本過高
雖然直接授權包括了一對一授權、授權要約和創(chuàng)作共用等多種方式，但授權要約模式由于可操作性不強和單靠市場機制推行難度大［4］，創(chuàng)作共用模式則由于協(xié)議較為復雜，作者正確理解協(xié)議有一定難度，并且協(xié)議普及力度不夠，絕大多數(shù)作品并未加入?yún)f(xié)議，因此這兩種模式目前還未得到廣泛應用，無法成為公共數(shù)字文化建設的主要授權方式。由此可知，一對一授權模式自然就成為直接授權的主要方式。同時盡管人類社會經(jīng)過了數(shù)千年的科技創(chuàng)新和文化發(fā)展，產(chǎn)生了無法計量的信息資源，但是對當前經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、科技進步和文化傳播最具影響力和推動力的信息資源，大多數(shù)還處于著作權保護期內(nèi)，因此公共數(shù)字文化建設機構如果不事先獲得作品的著作權使用許可，就無法對大多還處于著作權保護期內(nèi)的作品進行數(shù)字化和網(wǎng)絡傳播，這就不可避免地把公共數(shù)字文化建設工作置于一種“海量許可”困境［5］，導致直接授權交易成本過高，使公共數(shù)字文化建設遇到困擾。
2.2間接授權機制不暢
間接授權包括集體管理、由出版商授權、專業(yè)版權公司授權、技術平臺服務商代收代授模式等4種方式。由專業(yè)版權公司授權的作品數(shù)量很少，同時也必須解決海量授權問題;由出版商授權，出版商往往憑借出版發(fā)行上的優(yōu)勢地位對著作權人提出許多不合理要求，如要求無償獲得作品網(wǎng)絡傳播權，因此大多數(shù)作者并不愿意一攬子將作品授權給出版商;由技術平臺服務商代收代授模式主要適用于網(wǎng)絡環(huán)境中的數(shù)字作品，技術平臺并不能很好解決紙質作品的授權和收費問題。因此以上3種方式應用范圍均有很大局限性，并不適用于大規(guī)模的公共數(shù)字文化建設。相對而言，集體管理是公共數(shù)字文化建設獲取作品的重要間接授權渠道。然而由于我國《著作權法》第8條、《著作權集體管理條例》第19條都明確規(guī)定作品著作權人享有自由加入集體管理組織的權利，這決定了我國各類集體管理組織不能強制著作權人加入，因此其所代表的會員數(shù)量非常有限，目前還根本無法完全滿足公共數(shù)字文化建設海量的著作權許可要求。同時目前集體管理模式表現(xiàn)出一定的缺陷，如缺乏先進的技術平臺，授權效率不高;濫用其壟斷地位，侵害權利人和使用者的權益;存在較為嚴重的不積極維權的問題，這導致很多作者對集體管理組織產(chǎn)生信任危機，影響了更多會員加入。因此對公共數(shù)字文化建設者來說，間接授權機制運行似乎并不順暢。
2.3合理使用情形過嚴
我國《著作權法》第22條第8項以及《條例》第7條均規(guī)定了合理使用條款，然而必須指出，為充分保證著作權人的權利，法律對其有較為嚴格的適用限制:一是使用地點限制，即圖書館等只能在本館館舍內(nèi)(館域網(wǎng))內(nèi)向讀者提供數(shù)字化作品;二是作品范圍限制，即限定為本館收藏時就是以數(shù)字形式合法出版的作品和圖書館為了陳列和保存版本的需要而制作的數(shù)字化復制件;三是使用目的限制，即對館藏文獻進行數(shù)字化應被用于個人研究、保存版本以及教學科研的需要，并且不允許直接或間接獲得經(jīng)濟利益;四是使用方式限制，即提供作品時應采用技術性措施，只允許用戶在線閱讀，不能下載全文?；谏鲜鱿拗?，絕大部分圖書館收藏的合法的數(shù)字化作品無法向廣大讀者提供，極大妨礙了公共數(shù)字文化建設所需特色資源的收集以及后期推廣利用。同時，還必須指出的是，根據(jù)《條例》第10條規(guī)定，除第6條第1項至第6項、第7條規(guī)定的情形外，不得提供作者事先聲明不許提供的作品，目的是防止作者通過事先聲明的方式規(guī)避《條例》規(guī)定的上述限制和例外。然而由于該法條僅僅是規(guī)定“作者的事先聲明無效”，并未明確當事人的合同約定能否排除上述限制和例外，因此《條例》并不能禁止雙方以合同協(xié)議方式排除上述合理使用的行為。在實踐中，正是由于上述法律缺陷的存在，資源提供方或著作權所有人往往憑借其強有力的賣方市場地位，隱性逼迫圖書館等用戶單位簽訂“凌駕于法定的可適用于圖書館的著作權例外之上”［6］的資源許可協(xié)議，不斷擠壓社會公眾利益空間，由此導致圖書館在公共數(shù)字文化建設中，可能因符合法律所規(guī)定的合理使用范疇但不符合雙方簽訂的并非真實意愿表達的資源許可協(xié)議約定的行為而產(chǎn)生侵權風險。
2.4法定許可方式過少
前已述及，法定許可的本質是將著作權中的一些絕對專有權降格成為一種合理報酬請求權，從而在作者的排他性權利和公眾的合理使用之間構建一種中間制度。作為一種具有較高效率的著作權授權方式，法定許可應該有更大的應用范圍。然而出于對法定許可會過多損害著作權人利益的擔心，目前我國著作權法并沒有明確規(guī)定紙質文獻數(shù)字化、已購數(shù)字資源下載轉化以及網(wǎng)絡資源下載鏈接的法定許可制度，《條例》第8條、第9條也只是就網(wǎng)絡傳播方面規(guī)定了實施遠程教育和扶助貧困的法定許可，并未明確規(guī)定圖書館等公共文化機構在館舍外信息網(wǎng)絡傳播的法定許可。很顯然，法定許可方式的過少也影響了公共數(shù)字文化建設所需特色資源的合法收集和有效利用。同時，還必須指出的是，我國的大多數(shù)法定許可規(guī)定了一個前提條件———著作權人聲明不許使用的不得使用，這與其他國家的法定許可制度有很大不同，準確地說應該是準法定許可制度，即同意著作權人以聲明的形式排除法定許可的使用，這無疑極大削弱了法定許可的效力。
2.5技術措施保護過度
技術措施保護是法律界為解決網(wǎng)絡環(huán)境下著作權人作品保護難題而提出的解決方案，意在制裁為侵犯他人著作權而破壞有效控制作品的技術措施，以及有意為牟利而提供破壞技術措施的設備和服務的行為。為兼顧著作權所有人和社會公眾的利益平衡，各國法律同時規(guī)定了若干規(guī)避技術措施行為的例外情形。然而我國《條例》第12條僅僅規(guī)定了4種例外情形即為教學或科研目的、非營利為盲人服務、國家機關依法執(zhí)行公務以及進行系統(tǒng)或網(wǎng)絡安全性能測試等，例外情形范圍過于狹窄，與國外相比有較大差距。依此規(guī)定，圖書館進行公共數(shù)字文化建設時，對存儲格式已經(jīng)過時并在市場上無法購買的作品不得合理規(guī)避其技術措施，因為不符合法定的4種例外情形。此外，對于圖書館履行自身職能、充分發(fā)揮自身在人類文化遺產(chǎn)保存方面的價值的至關重要的活動———數(shù)字文化資源長期保存，我國現(xiàn)行法律也并未明確規(guī)定允許圖書館享有規(guī)避數(shù)字資源技術措施的例外［7］。我國法律對作品技術措施的過度保護嚴重影響了我國公共數(shù)字文化建設的進程。
3公共數(shù)字文化建設著作權許可的出路
資源授權無法突破現(xiàn)有法律與授權資源無法滿足讀者需求是目前公共數(shù)字文化建設所面臨的最大兩難困境。雖然公共數(shù)字文化建設機構最好現(xiàn)實應對措施是研究熟悉現(xiàn)行法律，并在法律給予的合法空間內(nèi)開展工作，但這僅是權宜之計，非長久之計，根本出路是積極推動現(xiàn)行著作權法律的修訂完善，爭取法律給予圖書館等公共文化機構和社會公眾更大的法律活動空間，促進著作權法設計上的再平衡。目前國家版權局于2012年3月公布《著作權法(修改草案)》(以下簡稱草案一稿)，公開征求意見后，又于同年7月公布《著作權法(修改草案第二稿)》(以下簡稱草案二稿)，最后于同年10月向國務院法制辦提交《著作權法(修改草案第三稿)》(以下簡稱草案三稿)。下面筆者結合著作權法修訂草案情況來分析公共數(shù)字文化建設著作權許可難題的化解程度。
3.1堅持利益平衡原則
利益平衡是人類社會不斷前進和發(fā)展的必然要求，是法治社會立法的方向?，F(xiàn)代立法實質是一個利益識別、利益選擇、利益整合及利益表達的交涉過程，在這一過程中立法者旨在追求利益平衡［8］。法律是相關利益方相互談判和協(xié)商、相互讓步和妥協(xié)達成一致并使相互權利義務制度化、規(guī)范化的結果，是利益平衡的產(chǎn)物。著作權法就是一部關于著作權利益平衡的法律，其調節(jié)利益平衡的機制是通過設定著作權人和公眾的權利和義務來實現(xiàn)的。隨著高新技術發(fā)展，傳統(tǒng)圖書館版權利益平衡機制無可奈何地在數(shù)字空間下被打破，因為數(shù)字技術徹底改變了作品創(chuàng)作、傳播和利用的本來面貌，促使信息創(chuàng)造者、信息傳播者和信息利用者之間權利義務關系發(fā)生重大變化。由于網(wǎng)絡的迅捷性、互動性、超時空性和整合性，數(shù)字化作品下載和復制成本非常低，不僅傳播速度更快，而且傳播范圍更廣，社會公眾超出合理使用范圍非法利用作品的情形大規(guī)模增加，于是為更好保護著作權人利益，著作權法規(guī)不斷擴張，以彌補新技術帶給版權人的實質性利益損失，如新設信息網(wǎng)絡傳播權等，卻沒有完善的權利限制措施，以致圖書館和社會公眾的權益無法得到有效保障，由此導致著作權利益沖突或失衡［9］。2012年啟動的《著作權法》第三次修訂工作就是為了重塑著作權利益平衡，在增加著作權保護條款的同時，相應拓展著作權法的權利限制條款，以適應數(shù)字技術和網(wǎng)絡技術廣泛應用背景下著作權利益分享與協(xié)調的新要求和本土文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展對著作權利用新保障機制的新呼喚［10］。
3.2完善集體管理組織
著作權集體管理模式可分為自愿性集體管理、延伸性集體管理和強制性集體管理。我國現(xiàn)行的著作權集體管理模式就屬于自愿性集體管理，是著作權集體管理組織經(jīng)權利人授權，集中行使權利人的有關權利并以自己名義進行的管理活動。延伸性集體管理最早于20世紀60年代起被北歐國家所采用，是指當一個著作權集體管理組織代表足夠數(shù)量的權利人，并與之就利用作品達成協(xié)議代為行使著作權時，這種管理行為可以延伸至該領域內(nèi)的其他非會員權利人，但是每個權利人可以以書面禁令的方式來阻止其作品遭到延伸性管理而產(chǎn)生的復制行為［11］。強制性集體管理是指著作權人無論是會員或者非會員，只能通過著作權集體管理組織來行使相關權利，如果權利人不接受集體管理，視為放棄該權利。該模式以德、法為代表。顯然，完善集體管理組織是一種解決我國公共數(shù)字文化建設所面臨的資源著作權海量授權問題的核心方式，學術界對此主要提出了3點建議:①借鑒國外經(jīng)驗，完善我國集體管理制度，改自愿性管理為延伸性管理或強制性管理。②建立統(tǒng)一著作權權利信息查詢平臺，開發(fā)版權管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)我國版權集體管理的數(shù)字化。③破除集體管理組織的壟斷性，引入市場競爭者，提高授權效率。草案一稿第60條、70條制定了有關延伸性集體管理規(guī)定，但由于社會反響強烈，該條款被指責為“被代表”、“被另行規(guī)定”［12］，甚至有學者建議本次修改應暫緩設置延伸性集體管理制度，等將來我國著作權集體管理運行機制相對完善后再作考慮［13］。到草案二稿，第60、70條雖然依舊規(guī)定了延伸性集體管理制度，不過相比一稿明確了適用范圍，即廣播電臺、電視臺播放和自助點歌。再到草案三稿，則只規(guī)定了自助點播這一種著作權集體管理延伸范圍。這充分說明目前我國社會公眾由于對原來著作權集體管理的壟斷性、授權效率的低下以及報酬獲取的不公正的認識，極大影響了延伸性集體管理制度在我國的推動。因此，我們應順應網(wǎng)絡時代著作權利用的去中間化趨勢，重構集體管理制度的角色即從交易參與者變?yōu)槭袌龇照撸?4］，確立集體管理組織競爭性的市場主體地位，鼓勵更多的私人機構參與競爭，以打破集體管理組織的壟斷性，推動建立跨類型作品服務平臺，以提高集體管理組織的授權效率。只有這樣我國才有社會基礎，才有可能在新修訂的著作權法中借鑒丹麥等國著作權法有關延伸性集體許可適用于圖書館、博物館和檔案館以及文化遺產(chǎn)的數(shù)字化等領域規(guī)定，以更好推動公共數(shù)字文化建設。
3.3優(yōu)化合理使用制度
作為著作權相關權利人的利益平衡器，合理使用制度已成為各國著作權法的重要組成部分，同時合理使用適用范圍的界定始終與傳播技術的發(fā)展相糾結。全球基于合理使用制度的立法模式各不相同，主要有3種:①因素主義模式。以美國為代表，提出了四要素，即使用的目的和性質、作品的性質、部分使用的數(shù)量和實質性、使用對作品的潛在市場或價值的影響，該模式具有靈活性和概括性的優(yōu)點，但也有易造成司法實踐混亂的不足。②規(guī)則主義模式。以英國、德國、法國、中國為代表，如德國著作權法以列舉的形式詳細規(guī)定了如臨時復制、政府部門為公務而進行的復制等11種著作權合理使用行為，該模式具有穩(wěn)定性和規(guī)范性，但易造成立法的滯后。③綜合模式。以國際公約如《伯爾尼公約》和《TRIPs協(xié)議》等為代表的抽象概括加具體列舉綜合模式。我國現(xiàn)行著作權法采取的是規(guī)則主義模式，屬于封閉性立法，缺少對合理性作統(tǒng)一判斷的原則性標準，嚴格限制了其適用范圍，同時法律規(guī)定的具體合理使用情形又過于嚴格，這自然非常不利于公共數(shù)字文化的建設。因此圖書館等公共文化機構專家們建議，一方面我國應主動吸收因素主義模式所具有的優(yōu)點，以利益平衡為總體原則，采用原則、要素、規(guī)則三者相結合的立法模式;另一方面要完善具體的合理使用條款，解決公益性機構收集、保存、使用、傳播受著作權保護作品的合理使用豁免等問題［15］。我國《著作權法》第三次修訂借鑒了國際條約的綜合模式，將三步檢驗法加入合理使用條款之中作為判定要件，同時明確規(guī)定了計算機程序的合理使用情形。不過草案一稿和二稿有關三步檢驗法立法技術略有不同。草案一稿以單獨條款的形式在第39條規(guī)定了三步檢驗法，合理使用的客體是已經(jīng)發(fā)表的作品，這就與第40條所規(guī)定的合理使用客體既有已經(jīng)發(fā)表的作品又有作品相沖突，因此草案二稿、三稿修改為:第42條第1款列舉了合理使用的12種類型，并增加第13項合理使用的開放式規(guī)定或兜底條款———其他情形，在第2款則規(guī)定了三步檢驗法———以前款規(guī)定的方式使用作品，不得影響作品的正常使用，也不得不合理地損害著作權人的合法利益。著名知識產(chǎn)權法學者吳漢東對此修改評價到:“草案在列舉式立法的基礎上，加入了抽象的判斷要件，使司法上對著作權法所列舉的行為能有一個統(tǒng)一的標準，具有重要的實踐意義?！保?0］同時，從合理使用具體列舉條款的修訂情形來看，圖書館界等公共文化機構學者所提的大部分提議并未被采納，如館藏復制與網(wǎng)絡傳播豁免、館際互借與文獻傳遞豁免、網(wǎng)絡資源鏈接豁免等［15］，這些豁免權與公共數(shù)字文化建設有著極其密切的關系。因此我們一方面在公共數(shù)字文化建設和服務過程中，應采取適當?shù)姆漳Ｊ?、合理的用戶控制和謹慎的資源控制，結合三步檢驗法來判定自身行為是否是合理使用，從而擴展合理使用的范圍空間;另一方面繼續(xù)關注后續(xù)的修訂進程，積極反映圖書館界的訴求，即便在著作權法層面圖書館等公共文化機構取得合理使用范圍突破難度很大，但如果能在未來關于其他情形司法解釋中，能夠包括適用于圖書館的新的合理使用類型，那么對社會公眾來說是一件幸事［16］。
3.4擴充法定許可內(nèi)涵
法定許可是在法定范圍內(nèi)自由利用作品，但必須支付法定費用的制度，其目的在于通過弱化權利排他性的方式降低作品利用的交易成本［17］，以鼓勵和促進對作品的利用和傳播，平衡協(xié)調著作權個人利益與社會公眾利益的關系。前已述及，雖然我國相關法規(guī)規(guī)定了七種法定許可情形，但類型還是過少，因此很多學者指出圖書館等公益性機構所享有的法定許可權利范圍過于狹窄，社會公眾基本利益無法得到有效保障，為此建議:一是變“準法定許可”為“法定許可”，取消著作權人排除法定許可適用的權利，即去掉現(xiàn)有規(guī)定中“著作權人聲明不許使用的不得使用”的前提條件;二是進一步擴大法定許可適用范圍，賦予公益性數(shù)字圖書館建設(包含公共數(shù)字文化建設)法定許可權，即建設公益性數(shù)字圖書館使用著作權作品，可以不經(jīng)著作權人許可，但應當支付報酬。如果收到著作權人對其作品通過數(shù)字圖書館上網(wǎng)使用的異議，則應立即停止該作品網(wǎng)上的傳播［18］。然而在《著作權法》第三次修訂過程中，一些專家建議取消法定許可制度，因為根據(jù)著作權法定許可制度20多年的實踐來看，權利人的報酬權并不能得到有效保證，法律規(guī)定形同虛設。不過立法者認為，該制度符合我國國情，其失敗的原因在于付酬機制和法律救濟機制的缺失，因此，一方面，草案一稿著重從這兩方面進行了調整和完善，增加了關于法定許可必須事先備案、及時通過著作權集體管理組織付酬和指明來源等義務的規(guī)定，如使用者不及時履行上述義務，著作權行政管理機關可以根據(jù)具體情況課以行政處罰;另一方面，草案一稿取消了法定許可制度中聲明不得使用的例外(報刊專有聲明除外)，教科書法定許可增加了圖形作品，報刊轉載法定許可增加了專有出版聲明，錄音法定許可調整為合法錄音制品出版后3個月，將廣電播放錄音制品法定許可并入廣電播放作品法定許可制度［19］。很顯然，法定許可類型并未擴張，公益性數(shù)字圖書館建設法定許可權并未納入修訂條款，即便是這樣，上述修改草案一稿的意在完善法定許可制度的第46條和48條還是引起了音樂界的廣泛質疑［20］。這一方面是由于法定許可制度雖然具有授權效率高、交易成本低的優(yōu)勢，但也有定價效率低、法定交易條件僵化、不利于作品價值最大發(fā)揮的固有弊端］，著作權人利益無法得到有效保證;另一方面更是由于音樂產(chǎn)業(yè)因網(wǎng)絡盜版已遭受重大打擊，而長期存在的法定許可制度并未給權利人帶來實質性收益，由此帶來的是音樂產(chǎn)業(yè)對著作權法定許可制度的極其不信任和激烈反對。后來在草案二稿、三稿中，刪除了錄音法定許可。由上可知，目前社會環(huán)境下，從著作權法律層面上設立公益性數(shù)字圖書館法定許可權的可能性幾乎不存在，對于公共數(shù)字文化建設機構來說，一方面是繼續(xù)呼吁社會對社會公眾利益的重視和關注，另一方面是認真探討研究法定許可制度的完善，為今后著作權法律的再次修訂提供理論和實踐基礎。
3.5限制技術保護措施
我國，雖然政府是公共藝術的主要決策者，但在大部分城市，并沒有公共藝術的專業(yè)管理機構，負責城市公共藝術的指導、協(xié)調、審定等工作。公共藝術建設職能往往掛靠其他部門，市城市雕塑建設指導委員會、市文化局、市委宣傳部等相關部門，都在自顧自的進行市公共藝術建設，決策者身份非專業(yè)化、職能不明晰，在一定程度上決定了我國的公共藝術建設質量不高的現(xiàn)狀。
二、公共藝術介入城市文化建設的對策
1、突出公共藝術的文化主題
一般來說，城市通過藝術創(chuàng)造來對城市的性格和精神文化進行詮釋。對于每一個城市來說，都有著自身獨特的歷史和傳統(tǒng)。因此，要合理地對城市公共藝術的文化主題規(guī)劃，這是因為文化規(guī)劃則在非物質層面影響著市民的日常生活感受、精神文化以及價值觀念。對城市公共空間文化主題的規(guī)劃首先要符合城市整體的文化藝術規(guī)劃、景觀規(guī)劃的要求，在整體中求變化，同時避免文化建設的混亂，以統(tǒng)一有序的面貌加強城市的整體視覺形象。
2、對公共藝術進行系統(tǒng)化規(guī)劃
在公共藝術建設之前，需要明確公共藝術的規(guī)劃目標，對其中需要重點進行解決的問題進行明確，考慮周全，對空間公共藝術建設的方向、主題、藝術品數(shù)量、建設規(guī)模、要解決的問題、執(zhí)行方式、預期要達到的效果等做出全面的考慮和要求，避免泛泛而談和不切實際。比如，對于某城市的雕塑設計上，可以將規(guī)劃目標設定為在城市總體目標的規(guī)劃下，對城市的雕塑系統(tǒng)進行完善，構造一定數(shù)量的高質量公共雕塑，以樹立鮮活的城市形象。在設計過程中還要廣泛征求群眾的意見，以便為后期的設計和建設提供參考。具體來說，在進行規(guī)劃時，要堅持：不破壞原有生態(tài)環(huán)境和自然資源；突出城市特色和地域文化特點；尊重公眾的文化權利；布局合理，數(shù)量適當?shù)鹊取?/p>
3、對公共藝術進行政策和制度的保障
對我國很多城市來說，公共藝術屬于發(fā)展階段，管理者和市民的意識還沒有跟上時代的發(fā)展，并沒有健全的公共藝術管理體系，更加缺乏相應的政策法規(guī)，從而使當?shù)氐墓菜囆g建設處于比較混亂的狀態(tài)，和整體經(jīng)濟發(fā)展的腳步不一致。因此，筆者認為，各地應該出臺相應的公共藝術的政策和制度，為公共藝術的建設提供保障。比如，可以規(guī)定在一些大型的廣場、綠地或者其他公共建筑附近要提取一定比例的建設經(jīng)費用于城市公共藝術建設。只有國家和地方從政策制度程度給公共藝術一些積極的政策制度保障，才會對公共藝術的建設產(chǎn)生較大的推動作用。
三、結語
（1）堅持與時俱進的原則。應順應社會主義先進文化的前進方向，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性，用改革創(chuàng)新精神推動公共圖書館單位文化建設和發(fā)展，使單位文化建設充滿生機與活力。
（2）堅持以人為本的原則。應著眼于全面提高圖書館人素質，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性。體現(xiàn)以人為本的管理理念，著力營造關心人、尊重人、理解人、培養(yǎng)人的文化氛圍，在和諧的環(huán)境中完成對人的思想、理念、精神的再塑造。
（3）堅持全面系統(tǒng)的原則。應全面反映工作宗旨與行業(yè)精神、工作與學習、管理與服務、思想與行為等各個方面和層次的價值理念與行為準則，集中全體人員的思想和智慧,并在實踐中不斷改進和完善，形成有特色的單位文化體系。
（4）堅持全員參與的原則。應發(fā)動全體圖書館人共同參與，樹立人人是文化建設主人、人人是單位形象代表的觀念，激發(fā)干部職工參與文化建設的積極性和主動性，為單位文化建設做貢獻。
（5）堅持常抓不懈的原則。單位文化建設應與本單位的工作緊密結合起來，不搞形式主義，單位文化的形成必須依靠單位干部職工長期孜孜不倦的探索和實踐，要做到目標明確，鍥而不舍，堅持不懈，確保單位文化建設取得預期成效。
2公共圖書館單位文化建設的構成
公共圖書館單位文化不僅具有文化現(xiàn)象的內(nèi)容，還具有管理手段的內(nèi)涵。其構成系統(tǒng)從結構層面而言包括：
（1）物態(tài)文化層。即見之有形、聞之有聲、觸之有覺的表層文化。主要是單位直觀形象如單位的環(huán)境、標識、單位人員的風貌等。它們雖然以物質形態(tài)存在，但能反映單位的觀念、精神，表層文化更多從感官視覺上給人以強烈感受。
（2）制度文化層。制度是組織管理的基本規(guī)范，具有長期性、穩(wěn)定性、全局性特點。制度文化包括學習制度、工作制度、責任制度、獎懲制度、廉政制度等。
（3）行為文化層。行為文化是單位干部職工在實踐活動中形成的職業(yè)道德準則和職業(yè)行為規(guī)范的總和。它表現(xiàn)在業(yè)務工作、事務管理、待人接物、儀表舉止、廉潔自律等各個方面，是單位理念文化的具體體現(xiàn)，是單位形象的直接展示。
（4）理念文化層。理念文化是單位的核心價值觀、單位精神、單位共同愿景的高度濃縮和概括。
3寧波市圖書館單位文化建設的具體實踐
近年來，寧波市圖書館在抓好業(yè)務建設的同時，注重單位文化建設。圍繞著“公益、平等、開放、創(chuàng)新”的單位精神，充分利用本館豐富資源，為職工提供各種提升素養(yǎng)、展示自我和拓展創(chuàng)新平臺，積極營造積極和諧，健康向上良好的工作環(huán)境和工作氛圍，從“學習、和諧、民主、規(guī)范”四個方面來打造“館員之家”，形成寧波市圖書館特有的單位文化。
3.1利用特色資源，打造學習之家
培養(yǎng)和造就一支高素質適應時代需求的圖書館館員隊伍，是圖書館公共文化服務的基礎。在開展文化建設過程中，把職工的道德素質修養(yǎng)的提升放在首位，作為單位文化建設的重點工作來抓，利用本館豐富資源，為職工提供優(yōu)質的學習平臺，營造良好的學習氛圍，打造學習之家。
（1）利用講座資源。當前，圖書館講座已經(jīng)成為圖書館業(yè)務領域拓展的一大亮點，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。如寧波市圖書館，從2006年4月開始，天一講堂經(jīng)多年打造已成為寧波市的文化品牌項目，每周都有不同的名家走進講堂以不同角度、不同內(nèi)容、不同形式來講述博大精深的中華文化。館領導帶頭聆聽，在館領導的帶領和教導下，職工形成一種自覺的學習聆聽意識，不斷提升自我。
（2）利用圖書資源。圖書館最大的資源便是圖書，館現(xiàn)有紙質藏書300余萬冊，還有豐富的電子資源，我館鼓勵職工多讀書，讀好書，并適時組織職工參與到讀者的閱讀沙龍活動中。
（3）充分利用中心館資源。寧波市圖書館是寧波地區(qū)的中心館、龍頭館，每年根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，組織舉辦各類培訓班，開展各類業(yè)務培訓，培訓期間我館均安排相關業(yè)務人員參與，形成館內(nèi)館外互相交流，相互探討，共同發(fā)展良好氛圍。
（4）充分利用圖書館系統(tǒng)資源。隨著圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展推進，圖書館系統(tǒng)和館際之間的交流隨之加強。每年，我館多次派員參加國家級、省級等圖書館系統(tǒng)舉辦的各類培訓、研討會，開展館際互動交流，整體提升圖書館員的業(yè)務水平，提高社會文化服務綜合能力和服務水平，使專業(yè)業(yè)務人員更加明確發(fā)展方向，準確定位，安于圖書館工作。
3.2豐富文化生活，打造和諧之家
職工文化活動是促進單位和諧、增強單位團隊精神和凝聚力的有效載體，“館員之家”的打造是我館單位文化建設的特色。
（1）讀者活動共參。每年我館都面向市民開展豐富多彩的閱讀推廣活動，在2014年舉辦的文化惠民活動中如“風雅鼓樓，詩琴永豐”端午雅集、“天心月圓詩畫甬圖”中秋詩會，我館職工不顧節(jié)假日積極參加，與讀者互動，增進了解。
（2）單位活動凝力。首先，為豐富職工的業(yè)余文化生活，建立職工活動室，開展系列健身活動，如乒乓球、臺球、棋類等。2014年，結合文衛(wèi)工會健康年活動，組織職工開展諸如健康歌表演秀、幽默創(chuàng)意比賽等活動。開展健康知識講座、引導職工積極參加體育鍛煉，科學健身，合理飲食，養(yǎng)成良好的生活習慣，提高體質健康水平，以良好的形象、健康的體質，為社會公眾服務。其次，為引領樹立員工正確的世界觀、人生觀、價值觀，打造圖書館員的團隊協(xié)作精神和職工凝聚力和向心力，先后組織開展職工拓展訓練、中秋職工才藝展示活動，舉辦“最美甬圖人”微演講等等活動，在職工形成相互理解、包容、協(xié)作、欣賞良好的工作氛圍和工作團隊。
（3）共建活動互進。寧波市圖書館館外流動圖書館170余家，本著“共建促發(fā)展”的原則，積極與流動館開展共建互進活動。先后與局機關聯(lián)合舉行了“六一”職工親子趣味活動，與市中級人民法院聯(lián)合舉辦了趣味運動會，走進象山某駐軍開展交流聯(lián)歡，通過活動不僅增進相互間的交流，同時從他們身上學到堅守無悔這一樸實的人生觀。
3.3發(fā)揮員工力量，打造民主之家
充分發(fā)揮職工的民主意識和監(jiān)督作用，讓職工參與管理，主動關心單位建設發(fā)展，積極為單位發(fā)展出謀劃策。
（1）強化意識。貫穿黨的群眾路線教育實踐活動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，采取個人自學、集中學習、觀看警示教育片等方式，堅持每月開展職工教育，不斷增強職工民主意識，強化黨員干部為民服務意識和自省意識。每年“七一”期間，組織黨員干部到文明結對村慈溪勝山鎮(zhèn)勝山村，為特殊群眾送“微心愿”，到余姚梁弄實地進行革命傳統(tǒng)教育。
（2）推進民主建設。充分發(fā)揮職工的民益，確立職工在“館員之家”中的主人翁精神，在領導班子中形成了調研、分析、討論、決策的工作作風；從開放時間的調整、職工食堂的提升，到圖書館新館建設，新管理制度或實施辦法的出臺，發(fā)動職工獻計獻策，參與討論，聽取員工的意見建議。發(fā)揮工會職代會作用，讓職工履行民主決策的權利，重大決策如《職工崗位職責和崗位系數(shù)方案》提交職代會討論通過。此外，為保障女職工權益，行政領導還與工會簽訂了《女職工權益保障協(xié)議》。為提升圖書館管理和服務水平，設立意見箱、網(wǎng)上郵箱，開展網(wǎng)上或書面調研。
（3）加強監(jiān)督。黨支部專門設立了紀檢委員，對工程建設、設備采購等等進行監(jiān)督；部門主任和工程項目負責人與館部簽訂了《黨風廉政建設責任書》，以加強廉政建設，杜絕不正之風。
3.4健全管理制度，打造規(guī)范之家
“館員之家”重視營造溫馨、規(guī)范的工作學習環(huán)境，提升單位內(nèi)外形象。
（1）提升形象。重塑單位環(huán)境，注重單位內(nèi)外整體形象。我館本著“以讀者為本”，從方便讀者的角度出發(fā)，對一樓原圖書外借室和三樓原圖書閱覽室的圖書排架布局做了調整，打破“借”、“閱”界限實現(xiàn)一體化服務，提升圖書館對外服務功能。對本館的VI系統(tǒng)進行提升，尤其在圖書館對外形象宣傳中常用的如log、色彩、字體進行規(guī)范，統(tǒng)一基調、統(tǒng)一規(guī)格，規(guī)范設計制作擺放。重新設計制作了公告欄、宣傳欄、宣傳資和各開放部門借閱制度；開設了微信平臺，還對本館外立面環(huán)境進行整體提升。在公共場所安放自動飲水機、在服務臺增置常用藥、老花鏡、雨傘滿足讀者的需求。
（2）嚴格制度。為加強單位作風建設，提高工作效能，先后建立或完善考勤制度、車輛管理制度、出差審批制度、財務管理細則、合同管理制度等等，對外借借閱制度也作了重新的梳理，明確了操作流程和辦法，確保各項工作有據(jù)可依、有章可循，有律可查。
（3）加強檢查。堅持每天小巡查，每月月底對安全、衛(wèi)生等情況大檢查，不定期對上下班和工作秩序進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題根據(jù)實際情況按期處理。
論文摘要：全國文化信息資源共享工程是由文化部、對政部共同組織實施的一項社會賓義文化建設標志性工程。是斷形勢下構建會共文化服務體系，息及千家萬戶的一項重要文化基拙工程。通過文化信息資源共李工程在基層的建設實踐，提出在實踐中遇到的實際困難和問題，并提出部分解決思路。
全國文化信息資源共享工程是在信息化不斷發(fā)展的歷史條件下，提升公共文化服務能力的創(chuàng)新工程。也是全面貫徹落實黨的十七大精神，推動文化基礎工程建設，促進社會主義文化大繁榮、大發(fā)，保障人民群眾基本文化權益，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓人民群眾共享社會主義先進文化建設成果的民/心工程。近年來，隨著工程建設在基層的實施，文化信息資源服務體系已基本建立，那么，其服務功能到底如何呢?筆者結合工作實踐作如下探討:
1共享工程建設在甚層的實踐
澄城縣作為全省第一批建成縣級支中心的縣市之一，圖書館作為工程實施單位，深感責任之重大。2008年10月，在陜西省確定了澄城縣為第一批6個縣級支中心之一的建設縣后，在時間緊、任務重、資金缺乏的情況下，澄城縣圖書館克難攻關，創(chuàng)造條件，以確保項目建設順利實施。一是抓好基礎實施建設。面對千瘡百孔、年久失修的圖書館大樓，多方籌資12萬元，對整個大樓實施維修改造工程，更換安裝鋁合金門窗269平方米，防盜網(wǎng)160平方米，處理危漏屋面240平方米，內(nèi)外粉刷2300平方米。二是根據(jù)共享工程支中心對電力線路的負荷要求，投資6000元，對原有10千瓦負荷的線路進行了更新，使電力線路負荷能力達到了6o千瓦，確保了動力先行。三是投資4000元，配備了防火、防盜等安防設施。四是投資8000元采購8套辦公桌椅，2套公文柜，一套數(shù)碼打印及掃描設備，使圖書館的基礎設施達到實施共享工程的基本要求。
2008年11月上旬工程設備到位后，在陜西省中心工程技術人員的幫助下，通過20多天的緊張施工、安裝、調試，一座投資70余方元，擁有37臺計算機的電子閱覽系統(tǒng)、書目檢索系統(tǒng)、全省聯(lián)機編目系統(tǒng)、影視播放系統(tǒng)正式為讀者提供現(xiàn)代化條件下的信息服務，并于12月28日通過了文化部的驗收。
2共享工程的服務在基層的探索
面對現(xiàn)代化的設備，嶄新的機房，全體職工的興奮溢于言表，興奮之余也感到壓力之巨大。面對一項全新的工作任務，一支與現(xiàn)代化服務不相適應的專業(yè)技術隊伍，一個相對薄弱的經(jīng)費保障環(huán)境，如何使共享工程在地域經(jīng)濟建設、改善和豐富人民群眾的精神文化生活、保障人民群眾基本文化權益、促進社會和諧發(fā)展中發(fā)揮積極的促進作用，以體現(xiàn)文化信息資源共享工程的真實意義和內(nèi)在價值。為此，我們在認真研究的基礎上，把拓展共享工程服務領域作為工作的重中之重，并在工作實踐中作了有益的探索。
2.1共享工程的影響力關健在宣傳
為了擴大共享工程的影響力，拓展工程的服務領域，2009年3月，澄城縣圖書館結合“全縣科技之春宣傳服務月活動卜，使文化共享工程走出“閨房”走上街頭，深人鄉(xiāng)村，先后印發(fā)宣傳資料10000余份，懸掛橫幅8條，噴繪宣傳板面6塊。并與澄城縣政府網(wǎng)站、澄城縣電視臺通力合作，推出消息和介紹共享工程的文章6篇，并結合“文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活力，把宣傳工作的縱深推向農(nóng)村。在4月23日“世界讀書日”和5月份的圖書館宣傳服務周期間，澄城縣圖書館把共享工程的宣傳再次推向。6月份，澄城縣政府督辦室在主管縣長的帶領下，就2008年為民所辦十件大事之一的共享工程縣級支中心及基層服務點建設進展情況進行了督導和檢查，現(xiàn)場解決工作中存在的實際困難和問題;部分政協(xié)委員來到縣支中心視察;7月份，澄城縣人大常委會把文化共享工程的建設作為專題進行調研，組織部分常委、教科文衛(wèi)委員，先后來到縣支中心和雷家洼柏門村、里莊村等工程覆蓋的鄉(xiāng)村，就工程建設的進展、設備運行、服務效能等情況進行現(xiàn)場調研。在肯定了工作成績的同時，指出了存在的問題和需要加強的環(huán)節(jié)，并就縣級支中心日常運轉經(jīng)費的落實問題向縣政府提出建議。
作為一項創(chuàng)新工程，通過宣傳，共享工程受到廣大群眾特別是農(nóng)民群眾的普遍歡迎，也同時引起了社會各界的高度觀注，無疑對工程在全縣范圍內(nèi)的實施起到了積極的促進作用。
2.2共享工程生命力的關健在服務
共享工程實施的根本宗旨是服務老百姓，這是澄城縣圖書館開展一切工作的一條主線。群眾普遍歡迎，老百姓感到滿意，是我們工作應該追求的境界?？h支中心建成投運半年來，我們在專業(yè)技術力量、日常運行經(jīng)費緊缺的情況下，結合澄城縣縣委、縣政府中心工作和全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局開展服務。
一是將澄城縣委、縣政府確定的百萬頭生豬大縣建設及蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大目標作為服務的切人點，在基層服務網(wǎng)絡、設備配備不足的情況下，根據(jù)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的特色資源，把省中心下傳的《豬病的防治技術》、《怎樣辦好一個養(yǎng)豬場》、《高致病性豬耳病的防治》、《高產(chǎn)母豬與仔豬的飼養(yǎng)技術》、《奶牛飼養(yǎng)技術》等下載到移動儲存設備，再配送到全縣10個文化示范村，其他村以光盤刻錄形式配送，配以投影巡回播放等方式進行技術支援，并從中、省中心下載了蘋果栽培、大棚疏菜等科教片配送到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點村組，為提高這些文化信息在全縣的覆蓋面，為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展作好技術支撐，有力地促進了兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止6月底，以移動儲存、光盤等形式為基層配送科教片講座16部(集)，電影38部，電視劇4部，戲曲6部，資源總量達到276GB。
二是以電子閱覽室為陣地，為群眾提供全方位的公益文化服務。圖書館電子閱鑒室作為共享工程為群眾提供文化服務的重要場所，以其免費開放、公益服務的開放制度受到了廣大群眾特別是中小學生的歡迎。自開放以來，幾乎天天人員爆滿，到了周末經(jīng)常出現(xiàn)排隊現(xiàn)象。因為是免費開放，就連以前從未接觸過計算機和網(wǎng)絡的六七十歲的老人、打工族、農(nóng)民階層也成了電子閱覽室的?？?。這些人群因為初次使用現(xiàn)代信息設備，往往打不開機子，找不到自己想瀏覽的界面，工作人員就向他們介紹如何使用文化共享工程系列網(wǎng)站，如何查看電子書籍和電子期刊，如何利用共享工程設備欣賞影視戲曲，如何利用共享工程的文化資源學習更多的知識，手把手的教他們使用設備。6月份高、中考來臨，我們又開辟服務專區(qū)，騰出8臺計算機為萃萃學子提供高考志愿填報、成績查詢、錄取結果查詢等服務。一些家長深有感觸的說:“往年查成績，拿錢在街上排隊，往往需要半天，現(xiàn)在共享工程不但提供了快捷方便的途徑，而且免費，政府真的為群眾辦了一件大實事”。截目六月底，電子閱覽室共免費接納讀者共計7000余人次。
三是開展廣場文化服務，滿足各階層的文化需求。過去城市流動人口、打工族的文化生活往往是被人們遺忘的，他們不是沒有精神文化需求，而是沒有滿足他們需求的場所。現(xiàn)今共享工程開展的廣場文化服務，不但為他們提供了最基本的文化權益保障，而且為盛夏中的城里人提供了戶外活動的好去處。半年來，澄城縣圖書館利用移動儲存設備和投影設備先后開展廣場文化服務活動32場次，播放電影、電視劇60多部(集)，受益的人口超過6000人次。
2.3共享工程的服務能力關健在隊伍
文化共享工程是一項利用現(xiàn)代信息技術，提升公共文化服務能力的創(chuàng)新工程。建立一支與共享工程建設相適應的人才隊伍，是文化共享工程成敗的關鍵。一個支中心、一個基層服務點的設備使用率如何，資源建設如何，服務功能如何，都要靠人才，在工作實踐中我們深深地體會到了這一點。在開展活動之前，常常有較好的想法和策劃，但有時卻因對設備性能不了解，不掌握操作方法，缺少技術而半途而廢。這一問題在基層服務點表現(xiàn)得尤為突出，在有些地方，一些工程設備僅僅成為村部的擺設，發(fā)揮不了原有的效率，歸根結底，這是人才的問題。縣支中心的技術人員雖然參加了幾次省上的技術培訓和遠程培訓，又對基層服務點的管理人員做了好幾次培訓，但也只是緩解了一些矛盾，問題尚未得到徹底解決，直接影響到了各級服務點的服務能力。
2.4共享工程的魅力在特色資源的開發(fā)和利用上
文化共享工程雖然講的是全國范圍的共建共享，但各地的文化傳統(tǒng)有所不同，欣賞的角度和需求也有所不同，要做到當?shù)厝罕娤猜剺芬?，才能體現(xiàn)工程的價值。所謂喜聞樂見，也就是你的服務的的確確為老百姓解決了生活、生產(chǎn)、工作、學習中遇到的實際困難和問題，他們才會歡迎。這就要求我們結合當?shù)氐膶嶋H，在特色資源的開發(fā)利用上下功夫。根據(jù)不同的人群、不同的階層提供相適應的資源服務。特別是在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術服務上，要根據(jù)各地不同的種植、養(yǎng)殖傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，開發(fā)和配送信息資源，使符合當?shù)靥厣奈幕畔①Y源更好地為老百姓服務。
共享工程實施的根本目地在于服務于基層，因此，在資源建設上要充分體現(xiàn)“三貼近”的原則，把著力點、著眼點放在面向農(nóng)村、面向基層、面向普通百姓上。要深人基層，調查研究，了解基層群眾需要什么，急需什么。在這一點上，縣(市)中心首當其沖。因為他們是最接近基層群眾的服務中心，要在科學的、客觀的調查基礎上，為國家中心和省中心起好參謀作用。目前要加強農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)村生產(chǎn)生活等方面的資源建設，因為它是能給農(nóng)民群眾帶來實實在在東西的，幫助他們生產(chǎn)生活的，也是他們喜聞樂見的資源。要根據(jù)全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，重點支持各地的支柱產(chǎn)業(yè)。要增強大眾性和實用性。使我們的文化共享工程切實體現(xiàn)出民心工程的內(nèi)涵。
3文化共享工程在基層面臨的困難和問題
文化共享工程作為新時期文化建設的一項基礎工程在各地不同程度的取得了進展。特別是試點縣、鄉(xiāng)、村的群眾得到了實惠。但從西部地區(qū)看，工程建設尚處于起步階段。由于各地重視程度不同，進展不同，效果各異，在工程建設、管理和服務方面還存著不少困難。
3.1一些地方對工程建設的重要性認識不足
未將工程建設列人重要議事日程，有效機制尚未形式。由于受地方經(jīng)濟狀況的影響，對工程建設缺乏必要的信心。特別是在基層服務點建設中提出的與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，與農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，與有線或數(shù)字電視普及工作，與農(nóng)村廣播:電視村村通、電話村村通，與農(nóng)村信息等方面的結合尚處在紙上談兵的階段，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調的機制，基層中心處于有所為而不能為的尷尬境地。
3.2經(jīng)費投入嚴重不足
許多支中心、基層服務點運行維護經(jīng)費缺乏保障，直接影響了服務工作的正常開展。在工作的實踐中，我們深深的認識到文化共享工程為廣大人民群眾可作的事很多，但都因地方財政狀況等因素，得不到正常的經(jīng)費保障而擱置。就縣級支中心的運行經(jīng)費，省上曾經(jīng)在工程實施時與有關縣市簽訂了責任書，但至今不少縣市的運行經(jīng)費還是沒有著落，致使支中心的運行到了面臨停機關門的境地。
3.3人員編制與專業(yè)技術隊伍的現(xiàn)狀堪憂
共享工程支中心一般依托縣市公共圖書館而建，而各縣市公共圖書館的人員編制不盡相同，但有一點是相應似的，那就是大家過去常講的“圖書館是姨老姨少的避風港，輕松領取工資的后花園”。社會普遍認為圖書館的工作就是借書還書，沒有多少技術含量。因此，達官貴人們就想方設法把子女硬是塞了進去。以澄城圖書館為例，1987年建館時，下達事業(yè)編制4人，現(xiàn)在實有人員13人，而其中僅有本科學歷的1人，大專學歷(后取)2人，中專學歷1人，高中學歷1人，其余全為初中學歷。這樣的人才結構在原來意義上的圖書館工作尚能湊合，但在現(xiàn)代信息技術條件下從事服務工作，無疑遠遠不夠。在現(xiàn)有人員中，學過計算機專業(yè)的人數(shù)為0，雖然通過繼續(xù)教育途徑取得計算機一級證書的不少，但基本都是“二把刀”，通過培訓，基本能適應支中心開機、關機、資源下載、配送等工作，但網(wǎng)絡維護、資源建設與開發(fā)的人才就無從談起了?？h支中心擔負著基層服務網(wǎng)點專業(yè)技術人員的培訓任務，自身都是“半桶水”，如何培養(yǎng)基層人員呢?所以，縣級支中心專業(yè)技術隊伍的建設是一項任重而道遠的工作，是關系到文化共享工程建設成敗的一項緊迫任務。
在此，建議建立全省統(tǒng)一的專業(yè)技術人才編制使用制度。
論文關鍵詞:公路文化;內(nèi)涵;作用;主要途徑
公路行業(yè)多數(shù)單位是事業(yè)編制,然而事業(yè)單位無論是稱謂還是機構性質在西方國家都是沒有的,事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物,作為機關的附屬物存在。隨著市場化進程的不段加快和事業(yè)單位改革的日益深入,事業(yè)單位市場化運作勢在必行,而公路文化建設作為市場經(jīng)濟條件下生存發(fā)展必不可少的要素也將日益凸顯。
與國外文化的迅猛發(fā)展相比,中國的公路文化研究顯得滯后而薄弱,而對即將面臨市場化改制的公路行業(yè)來講,事業(yè)文化將是以個新的課題。公路行業(yè)文化,亦可稱之為公路文化,是指行業(yè)內(nèi)為維護生產(chǎn),生活,學習持續(xù)而共同遵守的非制度化的行為規(guī)范和工作生活中表現(xiàn)出來的忠于職守的價值觀念。
一、公路企業(yè)文化的內(nèi)涵
(一)流動性文化
公路文化是流動性文化由公路所具有的連接四通八達的地域空間和公路的發(fā)展史所決定。近年來公路的大量新建,特別是2009年以來國家應對金融危機擴內(nèi)需,公路迎來了大建設大發(fā)展的黃金期,增強了人流、物流、資金流、信息流和科技流的流動性,充分發(fā)揮了公路傳播動態(tài)文化的作用。
(二)環(huán)境文化
環(huán)境性是由公路沿線景觀設計、生態(tài)狀況決定的。現(xiàn)階段的公路建設,在提供高質量的公路實物和服務質量的同時,在公路的建、管、養(yǎng)中要有強烈的環(huán)境意識;在創(chuàng)造一道風景線的同時,要盡量做到不對周邊自然環(huán)境造成損壞。
(三)服務文化
公路行業(yè)目前正處在向“以人為本,打造和諧交通”的服務型時代轉變,保證行人和車輛的“安全”和“暢通”是公路行業(yè)向服務型轉變的首要任務。公路行業(yè)要在建、管、養(yǎng)、執(zhí)法等每個環(huán)節(jié)都建立起安全服務的意識,以向社會提供“安全、暢通”的公路服務為宗旨,建立“以人為本”的特色文化。
(四)社會公益文化
社會公益性是由公路的社會公共產(chǎn)品屬性決定的。公路作為交通基礎設施之一,理應由政府無償提供。雖然目前國家財力不足,公路建設實行貸款修路,收費還貸的政策,但公路從本質上講屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的屬性不變。
二、公路文化的作用
公路事業(yè)作為我國的事業(yè)單位組成部分,公路文化同樣在公路發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用,在激發(fā)公路員工的凝聚力和創(chuàng)造力,提升公路事業(yè)的競爭力方面起著至關重要的作用。
與其他單位文化不同,公路不僅要追求經(jīng)濟利益的最大化,而且還擔負著實現(xiàn)社會效益的使命。因此,在構建公路文化時,必須根據(jù)公路的特點,塑造富有時代特征、凸顯公路特色,能為員工理解和接受、能容納全體員工利益和要求的全新價值觀。
三、建設公路文化的主要途徑
(一)積極宣傳營造氛圍
文化的推廣,通過宣傳被人們所認知和接受。公路文化的建立在初始階段必須加大宣傳力度,同時更要講究宣傳、教育的方式,使之生動活潑、富有情趣,達到使員工樂于接受的目的。使公路文化從實踐中來,推廣應用于實踐中,營造出良好的文化氛圍。
(二)領導作則全員參與
單位領導者在真正深刻理解公路文化的功能和意義的基礎上,還必須有堅決施行和培育文化的決心和手段,必須身體力行,做一名名副其實的事業(yè)文化建設帶頭人。在文化建設中,必須發(fā)揮每位員工的力量,形成聯(lián)系群眾、深入群眾、團結群眾、全員參與、全員進取的良好局面,使員工全身心投入工作,為實現(xiàn)單位的目標竭盡全力。
(三)樹立榜樣典型引導
榜樣人物使公路文化的價值觀“人格化”,使輿論引導具體化,使廣大干部、職工的行為規(guī)范化。榜樣的行為被員工仿效的過程中,在過程中就形成了“崇尚先進、學習先進、爭當先進”的良好風氣。在選樹過程中,只有將真正先進人物、具有群眾威信的人物選出來作為榜樣,選樹榜樣工作才能與公路文化建設、員工思想觀念的轉變結合起來,才能達到選樹榜樣的目的是要學習榜樣。
(四)完善機制制度引導
公路制度文化所包括的法規(guī)、經(jīng)營制度、管理制度等是不同員工實現(xiàn)共同目標的行為操守。制度的落實過程,也就是文化建設的過程。在文化建設過程中按照文化的精神,建立、健全、完善必要的規(guī)章制度,促使不同文化朝著個陛化的方向發(fā)展,使員工既有價值觀的導向,又有制度化的規(guī)范。
四、建設科學合理的公路新文化
(一)建設“人文”的公路文化
文化的宗旨就是為社會服務,為員工創(chuàng)造和諧的生活、工作和發(fā)展的環(huán)境和條件。在建設公路文化時應按照“人文”思想,尊重人、關心人,做到以人為本,營造有利于出精品、出人才出效益的環(huán)境。一方面,公路單位要對自己的員工做到以人為本;另一方面,公路單位要對自己的產(chǎn)品和服務做到以人為本。
(二)建設具有“獨特個性”的公路文化
文化雖然都體現(xiàn)著以人為本的核心,但它在各個單位所采取的形式是多種多樣的。不同的單位從創(chuàng)立、生存到發(fā)展的道路各不相同,采用的推動經(jīng)營與管理的手段和方法也不同。所以,在建設公路文化時,都必須以自身的特點為立足點,充分利用自己已有的條件,發(fā)揮自身優(yōu)勢,培育富有時代特征、凸顯公路特色、具有鮮明個性的公路文化。有選擇地學習有益的理論、方法和經(jīng)驗,避免盲目追趕或照搬,積極探索用社會主義核心價值體系引領文化思潮的有效途徑,主動做好意識形態(tài)工作,尊重差異,包容多樣,建立和發(fā)展具有本單位特色的企業(yè)文化。
(三)建設體現(xiàn)“公路人”特點的文化
事業(yè)單位精神是單位價值觀的核心,是在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中形成的,用以指導實踐的各種行為規(guī)范、群體意識和價值觀念,是生存和發(fā)展的思想成果和精神力量。因此,公路要注意培養(yǎng)和提煉具有時代特色又符合實際的“公路人”精神。一方面,要有堅定不移的信念追求,上下一致的共同目標;另一方面,要有人人自律的行為規(guī)范,同甘共苦的和諧氛圍。
(四)建設鮮明的公路“服務”文化
公路行業(yè)的產(chǎn)品就是服務,由于是替政府實施管理與收費,單位一直把自己定位為交通行業(yè)或服務行業(yè)。而事實上,單位所從事的工作是向過往車戶提供可以順利通過的公路設施、通行條件及相關服務,并以收取一定的服務費用。因此,公路完成收費任務是責任,提高服務水平是根本。在構筑公路服務文化時要著重體現(xiàn)優(yōu)質、文明、高效的原則,不斷增強員工的服務意識,時刻以“服務人民、奉獻社會”和“便民、利民、為民”為宗旨,將社會效益放在首位,做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一,把文明服務真正融人到一言一行中,力爭使優(yōu)質服務體現(xiàn)在公路運營管理的方方面面,為廣大司乘人員提供文明、優(yōu)質、高效、全程的服務。
