時(shí)間：2023-04-28 09:08:49
序論：在您撰寫社會(huì)畢業(yè)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
社會(huì)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)模式也反映了一個(gè)時(shí)展的特點(diǎn)并且與之相適應(yīng)。關(guān)于社會(huì)學(xué)的論文題目有哪些？下面小編給大家?guī)?021社會(huì)學(xué)畢業(yè)論文題目參考，希望能幫助到大家!
優(yōu)秀大學(xué)生社會(huì)學(xué)論文題目1.淺析大學(xué)生炒股的博弈心理現(xiàn)狀
2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大學(xué)生自主學(xué)習(xí)行為的現(xiàn)狀研究--以河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)專業(yè)為例
3.在華韓國留學(xué)生文化智力對(duì)文化認(rèn)同的內(nèi)隱影響研究
4.大學(xué)藝術(shù)與禮儀教育滲透研究
5.讀懂“90后”才能獲取真正的生力軍
6.高校學(xué)生自殺原因分析及對(duì)策
7.關(guān)于綜合性大學(xué)開設(shè)禮儀課程的探索
8.信任與公平:青年社會(huì)心態(tài)的區(qū)域比較
9.淺析生態(tài)社會(huì)主義思潮對(duì)大學(xué)生的影響及對(duì)策
10.試論專業(yè)化.職業(yè)性社會(huì)工作推進(jìn)的必要性與發(fā)展趨勢(shì)分析
11.高校“公共關(guān)系學(xué)”課程教學(xué)方法改革的幾點(diǎn)建議
12.民族院校家庭經(jīng)濟(jì)困難生社會(huì)價(jià)值人際交往發(fā)展需求研究
13.民國時(shí)期女大學(xué)生婚姻觀研究
14.構(gòu)建以職業(yè)能力培養(yǎng)為訴求的課程實(shí)訓(xùn)模式--以公關(guān)課程為例
15.“社區(qū)為本”的兒童保護(hù)服務(wù)本土化模式創(chuàng)新--以佛山市里水鎮(zhèn)“事實(shí)孤兒”保護(hù)項(xiàng)目為例
16.影視作品對(duì)當(dāng)代大學(xué)生婚戀觀影響的實(shí)證研究--以河南省部分高校為例
17.穗.港兩地青年學(xué)生的交流與融合
18.90后男大學(xué)生穿著行為分析
19.雙語教學(xué)在社會(huì)工作專業(yè)的應(yīng)用性分析
20.羅振宇:我看到的世界
21.基于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的社會(huì)心理學(xué)研究進(jìn)展
22.對(duì)高校經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的研究
23.統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)就業(yè)難問題的分析及對(duì)策研究
24.基于社會(huì)認(rèn)同理論的社工大學(xué)生專業(yè)認(rèn)同研究
25.新常態(tài)下社會(huì)思潮的存在邏輯與新表征
26.大學(xué)階段數(shù)據(jù)分析師的培養(yǎng)研究
27.社會(huì)工作如何在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用
28.社會(huì)工作專業(yè)人才流失現(xiàn)象的探討
29.社會(huì)心理學(xué)視角下的親環(huán)境行為探討
30.高職院校開設(shè)禮儀課程的意義探析
31.中國當(dāng)代社會(huì)心理學(xué)發(fā)展的新方向
32.實(shí)踐性教學(xué)在女性學(xué)課程體系中的運(yùn)用
33.改革開放以來我國職業(yè)聲望排序及變遷研究
34.基層電大統(tǒng)計(jì)學(xué)原理教學(xué)輔導(dǎo)改革初探
35.社會(huì)信任對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民參與的影響--以大學(xué)生網(wǎng)民為例
36.“小組工作”方法運(yùn)用于課堂教學(xué)的實(shí)踐報(bào)告
37.內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建
38.對(duì)高校禮儀課程教學(xué)方法改革的思考
39.性別意識(shí)與女大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量--基于福建省五所高校的調(diào)查
40.國外青少年移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備使用情況研究綜述
41.甘肅省大學(xué)生自殺意念與羞恥感.述情障礙.領(lǐng)悟社會(huì)支持的關(guān)系
42.農(nóng)村大學(xué)生“訴貧傷害”的社會(huì)學(xué)分析
43.癥結(jié)與解決:受懷舊風(fēng)影響的大學(xué)生戀愛觀
44.關(guān)于提高開放電大“統(tǒng)計(jì)學(xué)原理”教學(xué)效果的探討
45.論大學(xué)生手機(jī)成癮行為的原因
46.家庭依戀模式對(duì)杏林學(xué)院大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮的個(gè)案研究
47.當(dāng)代女大學(xué)生性行為現(xiàn)狀及影響因素的研究綜述
48.大學(xué)生親密關(guān)系暴力的相關(guān)研究評(píng)述
49.社會(huì)工作人才保障激勵(lì)機(jī)制研究--以南京市為例
50.哈貝馬斯交往行為理論對(duì)大學(xué)生“低頭族”的啟示
51.湖北高校大學(xué)生社交媒體使用狀況的實(shí)證分析
52.微信對(duì)大學(xué)生人際交往影響的調(diào)查與分析--以新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例
53.改進(jìn)當(dāng)代西方社會(huì)思潮的教學(xué)方法及其意義
54.信息化環(huán)境下應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革的研究
55.論當(dāng)前我國社會(huì)的四種非理性文化心態(tài)
56.微時(shí)代環(huán)境下大學(xué)生人際交往的“網(wǎng)絡(luò)共同體”研究
57.信息技術(shù)女性用戶對(duì)信息技術(shù)設(shè)計(jì)的影響
58.關(guān)于高?！敖y(tǒng)計(jì)學(xué)”課程的教學(xué)滿意度評(píng)價(jià)
59.大學(xué)生親子關(guān)系與朋友關(guān)系的相關(guān)研究
60.常見校園犯罪的法律說明及其預(yù)防
法律社會(huì)學(xué)論文題目選題參考1.涉罪未成年人異地社會(huì)調(diào)查制度現(xiàn)行做法
2.完善未成年被告人人格調(diào)查制度的司法對(duì)策--以廣州市的審判實(shí)踐為樣本
3.未成年人犯罪記錄封存制度的理解與完善--兼論《刑事訴訟法》第275條
4.我國少年司法之人格甄別制度引入
5.未成年被告人人身危險(xiǎn)性調(diào)查的理念確立和機(jī)制構(gòu)建
6.少年司法分立論
7.“打人命”:農(nóng)村青年婦女自殺特殊干預(yù)的一般意義
8.校園虐童行為模式與預(yù)防對(duì)策研究
9.社科法學(xué)的知識(shí)反思--以研究方法為核心
10.自由的女性與女性的自由--自由主義女性主義法學(xué)的主張及其影響
11.中國青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪研究綜述
12.“封存”還是“消滅”?--評(píng)新刑訴法犯罪記錄封存條款
13.“罪錯(cuò)未成年人新聞報(bào)道的權(quán)益保護(hù)與法律規(guī)制”研討沙龍綜述
14.未成年人刑事檢察辦案機(jī)制創(chuàng)新研究--以玄武區(qū)檢察院“協(xié)作式”辦案制度為視角
15.江蘇省預(yù)防未成年人犯罪地方立法的實(shí)證分析--以A市未成年人犯罪成因和預(yù)防現(xiàn)狀為調(diào)研對(duì)象
16.社區(qū)服刑人員社會(huì)支持系統(tǒng)調(diào)查研究--以上海為例
17.我國少年司法的困境與出路
18.未成年人刑事案件程序性制裁機(jī)制研究
19.赦免制度:“寬恕”在國家心理中的體現(xiàn)
20.司法社工職業(yè)的獨(dú)特性
21.論強(qiáng)制辯護(hù)在未成年人刑事案件訴訟程序中的適用--以《刑事訴訟法》第267條為中心
22.我國社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)立法研究綜述
23.未成年人犯罪的性法學(xué)思考
24.未成年犯罪人的社區(qū)矯正
25.試論青少年法制觀念的培養(yǎng)
26.從性科學(xué)研究的基本思路看性法學(xué)研究的未來課題
27.關(guān)注弱勢(shì)群體--女性主義法學(xué)的啟示
28.哈貝馬斯的交往理性法律觀及其啟示
29.青少年犯罪預(yù)防中的“兒童參與”--創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系的新思考
30.少年司法程序中品格證據(jù)適用的沖突與重構(gòu)
31.兒童虐待的心理危害
32.未成年人輕罪案件非刑罰化處理之構(gòu)想--以刑事和解為視角
33.未成年人犯罪特別程序之定位
34.未成年人刑事案件審理中社會(huì)調(diào)查制度的實(shí)際運(yùn)用與分析
35.論我國未成年人人格調(diào)查制度之完善
36.寬嚴(yán)相濟(jì)語境下未成年人累犯制度釋疑及完善
37.可能性與空間考量:精神障礙者的司法社工介入
38.法社會(huì)學(xué)視角下的男性自殺問題研究
39.論大學(xué)生犯罪是否從寬處罰及其完善
40.新時(shí)期重慶市青少年犯罪研判與對(duì)策
社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)論文題目參考1、家庭暴力問題解決的社會(huì)工作介入研究
2、流動(dòng)兒童城市適應(yīng)性的社會(huì)工作介入研究
3、北京市社會(huì)工作事務(wù)所中社會(huì)工作者的激勵(lì)狀況研究
4、社會(huì)工作視角下的城市空巢老人社區(qū)養(yǎng)老問題研究
5、社會(huì)工作教育對(duì)社會(huì)工作專業(yè)化的影響
6、關(guān)于最低生活保障與社會(huì)工作融合的研究
7、災(zāi)害社會(huì)工作的本土實(shí)踐：一種優(yōu)勢(shì)視角的分析
8、社會(huì)工作介入農(nóng)民工婦女社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)研究
9、社會(huì)工作對(duì)自閉癥家庭的干預(yù)研究
10、社會(huì)轉(zhuǎn)型期青少年偏差行為矯治的社會(huì)工作介入研究
11、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作實(shí)習(xí)研究
12、社會(huì)工作專業(yè)人才流失問題研究
13、整合式社會(huì)工作方法介入流動(dòng)兒童青春期性教育的研究
14、軍休干部服務(wù)中的社會(huì)工作倫理困境研究
15、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式研究
16、資源依賴視角下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量研究
17、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資源動(dòng)員模式研究
18、社會(huì)工作介入青少年人際交往的探討
19、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)廣州城市社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的研究
20、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)狀分析
21、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人力資源管理滿意度調(diào)查
22、新形勢(shì)下沿海地區(qū)農(nóng)村社會(huì)工作問題研究
23、傷殘人群社會(huì)工作中的困惑思考
24、社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生專業(yè)認(rèn)同影響因素及前瞻思考
25、社會(huì)工作介入空巢老人居家養(yǎng)老的模式研究
26、專業(yè)社會(huì)工作與中國社會(huì)治理相結(jié)合的探討
27、留守兒童心理健康問題的社會(huì)工作介入
28、欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展路徑探析
29、增權(quán)理論視角下面向“三失”青少年的社會(huì)工作個(gè)案幫扶途徑與方法研究
30、社會(huì)治理視角下新疆社會(huì)工作示范點(diǎn)的發(fā)展研究
31、制度信任視角下的社會(huì)工作“嵌入”公辦福利機(jī)構(gòu)問題研究
32、青少年厭學(xué)的社會(huì)工作個(gè)案介入研究
33、社會(huì)工作實(shí)務(wù)中的倫理困境與倫理抉擇
34、從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的成立看本土性社會(huì)工作的發(fā)展
35、社會(huì)工作視角下和諧醫(yī)患關(guān)系構(gòu)建研究
36、社會(huì)工作理論與實(shí)踐的脫離和整合
37、社會(huì)工作方法在改善醫(yī)患關(guān)系中的運(yùn)用
38、資源依賴視角下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制探析
39、社會(huì)工作行業(yè)組織明確組織使命與發(fā)展道路方法的研究
如果你所選擇的題目是有關(guān)社會(huì)工作理論分析方面的題目,我們希望你能夠在查閱資料的基礎(chǔ)上,進(jìn)行深入地分析探討,以提升自己的思維深度與科學(xué)素養(yǎng)。
二、論文的具體要求:
根據(jù)社會(huì)工作的培養(yǎng)目標(biāo)我們對(duì)06級(jí)社會(huì)工作專業(yè)本科生的論文提出如下要求
1、論文內(nèi)容必須與專業(yè)發(fā)展方向密切相關(guān),論文不能偏離專業(yè)方向
2、論文必須要反映學(xué)生自己的專業(yè)水平,以調(diào)查研究報(bào)告為主要形式
3、以來理論分析為重要內(nèi)容的文章,必須體現(xiàn)撰寫者的實(shí)際理論水平,堅(jiān)決杜絕網(wǎng)上拼湊與抄襲他人的文章
4、論文字?jǐn)?shù)要求在8000字以上,以10000左右字為宜;
5、一些題目的范圍較大,撰寫文章和與指導(dǎo)教師溝通的過程中,盡量把題目具體化。避免過分空洞與小馬拉大車的現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1. 個(gè)案管理在社區(qū)矯正中的運(yùn)用
2. 社會(huì)工作在未成年人社區(qū)矯正工作中的地位與作用
3. 校園學(xué)生文化現(xiàn)狀調(diào)查與學(xué)校社會(huì)工作的介入
4. 大學(xué)學(xué)校社會(huì)工作需求的實(shí)證研究
5. 大學(xué)教育本質(zhì)研究:社會(huì)工作學(xué)的視角
6. 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)工作中的運(yùn)用:方法革新的
7. 社會(huì)工作在學(xué)生社區(qū)管理與服務(wù)工作中的價(jià)值與應(yīng)用
8. 司法工作者與社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中的職責(zé)與分工
9. 二本院校社會(huì)工作教育模式之思考:學(xué)生視角
10. 上海地區(qū)學(xué)校社會(huì)工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策
11. 上海農(nóng)民工子弟學(xué)校社會(huì)工作現(xiàn)狀調(diào)查
12. 社會(huì)工作課程對(duì)學(xué)生自我成長的價(jià)值與影響:一種質(zhì)性研究
13. 大學(xué)生就業(yè)困惑與學(xué)校社會(huì)工作的介入
14. 上海地區(qū)社會(huì)工作者生存現(xiàn)狀調(diào)查
15. 藝術(shù)教育在社會(huì)工作中的價(jià)值與應(yīng)用
16. 上海市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其問題研究
17. 上海市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其問題研究
18. 上海市外來人員綜合保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其問題研究
19. 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究
20. 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究
21. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌問題研究
22. 生育保險(xiǎn)問題研究
23. 工傷保險(xiǎn)問題研究
24. 社區(qū)教育與新市民轉(zhuǎn)換研究
25. 社區(qū)教育與提升市民生活質(zhì)量的研究
26. 社區(qū)教育與外來人口生活適應(yīng)性研究
27. 社區(qū)教育與外來人口生活融入研究
28. 80后婚戀觀調(diào)查
29. 社會(huì)工作在家庭問題中的介入
30. 社會(huì)變遷與家庭生活-----以本人家庭為例
31. 老年婚姻問題調(diào)查與研究
32. 老齡化與養(yǎng)老問題研究
33. 空巢家庭狀況與研究
34. 老年社會(huì)工作案例研究
35. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)狀況調(diào)查 36. 社會(huì)工作價(jià)值觀、沖突與對(duì)策研究
37. 社會(huì)工作方法在社區(qū)矯正中的運(yùn)用
38. 社會(huì)工作價(jià)值觀在戒毒工作中的經(jīng)驗(yàn)與分析
39. 醫(yī)療社會(huì)工作的個(gè)案研究
40. 我國醫(yī)療社會(huì)工作的發(fā)展、問題與對(duì)策
41. 中外醫(yī)療社會(huì)工作比較研究
42. 城市老年人社區(qū)福利服務(wù)調(diào)查與路徑研究
43. 勞動(dòng)爭議的問題與社會(huì)工作介入
44. 社會(huì)工作行政方法與企業(yè)管理影響機(jī)制研究
45. 社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的基本要素與困境分析研究
46. 社區(qū)資源對(duì)城市養(yǎng)老方式的影響
47. 職業(yè)化背景下的社會(huì)工作教育的回應(yīng)
48. 上海社區(qū)建設(shè)研究
49. 上海社區(qū)服務(wù)發(fā)展研究
50. 上海外來流動(dòng)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究
51. 上海外來農(nóng)民工子女教育問題研究
52. 上海征地農(nóng)民保障問題研究
53. 上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究
54. 上海養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展研究
55. 上海城市低保家庭生活狀況調(diào)查
56. 外來民工子弟享受上海義務(wù)教育情況調(diào)查
57. 在校大學(xué)生專業(yè)意識(shí)與轉(zhuǎn)換專業(yè)的困境調(diào)查
58. 上海外來移民史個(gè)案調(diào)查
59. 我國高校貧困大學(xué)生的資助體系建設(shè)及其存在的問題
60. 改革以來城市鄰里關(guān)系的變化
61. 城市家庭代際之間的沖突與一致
62. 城市市民社會(huì)發(fā)展公平感調(diào)查
63. 上海城市青年世博會(huì)參與研究
64. 上海市民世博會(huì)態(tài)度研究
65. 上海市民對(duì)外來農(nóng)民工態(tài)度認(rèn)知研究
66. 上海市民對(duì)釣魚事件的認(rèn)知研究
67. 市民對(duì)子女教育的認(rèn)知研究
68. 上海市民養(yǎng)老方式的選擇
69. 上海市民對(duì)房價(jià)認(rèn)知研究
70. 上海市民與社區(qū)關(guān)系研究
71. 社會(huì)(群眾)組織研究——以**組織為案例
72. 房產(chǎn)改革對(duì)上海市民生活影響調(diào)查
73. 社區(qū)鄰里關(guān)系調(diào)查
74. 互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)生活
75. 社區(qū)建設(shè)與市民生活(社區(qū)建設(shè)對(duì)上海市民生活影響調(diào)查)
76. 居民委員會(huì)與市民生活
77. 居民委員會(huì)選舉調(diào)查
78. 業(yè)主委員會(huì)與市民生活
79. 業(yè)主委員會(huì)選舉調(diào)查
80. 市民維權(quán)行動(dòng)調(diào)查
81. 世博會(huì)對(duì)上海市城市文化資本的影響
82. “月光族”的住房消費(fèi)模式研究
83. “啃老族”的住房消費(fèi)模式研究
84. 90后大學(xué)生的就業(yè)觀研究
85. 90后大學(xué)生的消費(fèi)觀研究
86. ? 上海市80后大學(xué)生移民的城市融入研究
87. 上海市80后大學(xué)生移民的城市認(rèn)同研究
88. 上海市持居住證的外來移民的城市融入研究
一、社會(huì)工作在中國的發(fā)展歷史
專業(yè)社會(huì)工作是西方社會(huì)的產(chǎn)物，19世紀(jì)末20世紀(jì)初社會(huì)工作在英美等發(fā)達(dá)國家發(fā)端，而中國的社會(huì)工作起步較晚、水平低，大致可以分為三個(gè)時(shí)期:
第一，20世紀(jì)上半夜專業(yè)性質(zhì)的社會(huì)工作在中國的大學(xué)里開始講授社會(huì)學(xué)、社會(huì)服務(wù)等課程，一些大學(xué)師生開始從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)在西方受過正規(guī)教育的一些知識(shí)分子為了救國救民，救亡圖存在中國大地上發(fā)起了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，雖然這些活動(dòng)因?yàn)閼?zhàn)爭等的原因這些實(shí)踐活動(dòng)并沒有取得預(yù)期的結(jié)果，但它在我國社會(huì)工作發(fā)展史上仍有重要意義。
第二，1949年以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政非專業(yè)化的社會(huì)工作模式形成階段。在30多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與“單位體制”實(shí)行時(shí)期，政府通過其代表者——各種社會(huì)組織和單位，并通過國家干部以行政程序與手段向人們提供生存資源和力所能及的幫助，從而形成了靠行政框架解決社會(huì)問題的行政性非專業(yè)化的社會(huì)工作模式。
第三，80年代中期以后，專業(yè)社會(huì)工作在中國的宣傳、提倡與初創(chuàng)階段。1979年國家決定恢復(fù)社會(huì)學(xué)，社會(huì)工作課程作為應(yīng)用社會(huì)學(xué)也在一些大學(xué)恢復(fù)起來。隨著“政企分開”改革政策的推行和政府、群眾團(tuán)體職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，以及民政等部門對(duì)干部知識(shí)化、專業(yè)化要求的提高，社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)化的要求自然被提上議事日程。1986年國家決定在北京大學(xué)等學(xué)校設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)，這樣專業(yè)社會(huì)工作教育在中國開始起步、恢復(fù)，與其同時(shí)民政等部門對(duì)干部進(jìn)行在職培訓(xùn)，講授社會(huì)工作內(nèi)容，從而形成了以往的行政性社會(huì)工作與專業(yè)性社會(huì)工作相結(jié)合的發(fā)展格局。
改革開放特別是90年代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度加快，各種“適應(yīng)性”社會(huì)問題的出現(xiàn)只能由現(xiàn)存的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度框架內(nèi)去解決，這為解決社會(huì)問題提供了一種“非政府渠道”解決方式，使得社會(huì)工作能夠快速發(fā)展起來，其主要推動(dòng)因素有以下幾方面:人們依靠親屬群體解決困難的手段日益弱化;來自政府部門的支持力量在逐漸增加;體制改革帶來社會(huì)服務(wù)的職能回歸社會(huì);與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的某些社會(huì)層面的發(fā)展;專業(yè)社會(huì)工作在中國的恢復(fù)、發(fā)展、壯大走上了規(guī)范化的道路。
二、社會(huì)工作在中國的現(xiàn)狀
社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分，是補(bǔ)償社會(huì)變遷損失、修正市場失敗、追求社會(huì)公平和改善人類福利的重要社會(huì)機(jī)制與制度安排，也是資本主義謀求社會(huì)控制的重要社會(huì)機(jī)制，其基本功能是通過解決社會(huì)問題滿足人類需要。這意味著社會(huì)工作擁有跨越社會(huì)制度、民族國家和文化價(jià)值的普遍適用性，意味著社會(huì)工作同樣適用社會(huì)主義國家，因?yàn)樽非笮腋Ｃ篮蒙钍侨祟惿鐣?huì)的共同需要，是普世性人性的主要組成部分。改革開放以來中國社會(huì)進(jìn)入史無前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度之快、范圍之廣、沖擊之大、影響之深是前所未有的，同時(shí)社會(huì)問題叢生，社會(huì)失范現(xiàn)象比比皆是，越軌行為屢見不鮮，社會(huì)整合、社會(huì)秩序、社會(huì)管理成為頭等重要大事，這些為社會(huì)工作提供了千載難逢的大好機(jī)遇，也對(duì)社會(huì)工作者提出了巨大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國人生活方式已發(fā)生了重大變化，城鄉(xiāng)居民生活由溫飽邁向小康，生活質(zhì)量普遍提高，基本需要內(nèi)容與層次發(fā)生結(jié)構(gòu)變化。在中國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化處境下，全球化福利處又為中國社會(huì)工作發(fā)展增加了新動(dòng)因。中國如何與國際社會(huì)工作通則接軌，如何與國際社會(huì)工作界交流合作已成為當(dāng)務(wù)之急;社會(huì)工作與社會(huì)政策在消除貧困、解決社會(huì)問題和滿足弱勢(shì)群體基本需要，在追求平等、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和改善公民生活質(zhì)量方面扮演著舉足輕重的角色。
現(xiàn)階段社會(huì)工作在現(xiàn)實(shí)生活中存在著以下主要問題:
第一方面，社會(huì)工作概念的專業(yè)理解與社會(huì)理解充滿歧義，專業(yè)形象卑微低下，專業(yè)教育呈超常態(tài)發(fā)展，但是畢業(yè)生缺乏清晰的就業(yè)市場，專業(yè)地位無從談起，社會(huì)工作“理所當(dāng)然作為”與可預(yù)期的興旺局面并未出現(xiàn)，形成社會(huì)需要與社會(huì)工作發(fā)展本身嚴(yán)重分離的奇特現(xiàn)象。
第二方面，社會(huì)福利組織員工年齡老化、知識(shí)陳舊、專業(yè)化水平低下，迫切需要大批受專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者，而受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生客觀上難以進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)，主觀上不愿進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)，形成了福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)需求與社會(huì)工作教育之間的嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。
第三方面，目前我國社會(huì)工作仍處于“政府主導(dǎo)企業(yè)參與型”的社會(huì)工作機(jī)制，幾乎大部分應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)的職能和責(zé)任都由政府或“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)包辦，而企業(yè)在相當(dāng)大的范圍內(nèi)仍然以內(nèi)部利益為主要取向，并且在可能的情況下仍然“辦社會(huì)”，大量事業(yè)單位更是自成一體“事業(yè)辦社會(huì)”，導(dǎo)致大量社會(huì)福利資源滯留在企事業(yè)單位和政府部門內(nèi)部，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)缺乏走狗的資源現(xiàn)狀——福利資源短缺、福利資源的單位占有、福利資源的行政配置。
第四方面，社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化同舊體制、舊觀念及舊工作方法之間的矛盾，專業(yè)社會(huì)工作水平的低下不能適應(yīng)社會(huì)工作帶來的挑戰(zhàn);缺乏社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同，專業(yè)教材專業(yè)師資缺乏;理論建設(shè)滯后，經(jīng)驗(yàn)不足，龐大的社會(huì)工作體系還沒有建立，等等。
從以上幾個(gè)方面我們可以看出，中國專業(yè)社會(huì)工作仍然面臨著無法改變的困境，它尚未形成一門獨(dú)立的職業(yè)，而真正的社會(huì)工作實(shí)踐者更是寥寥無幾;社會(huì)工作專業(yè)教育尚處在不穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)同時(shí)更面臨國際化與本土化之間的挑戰(zhàn)，以及理論與實(shí)踐之間整合所面臨的困難;改革開放以來，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展社會(huì)公益和福利事業(yè)方面的成績已開始引起社會(huì)和學(xué)界的關(guān)注，但政府與“第三部門”之間的伙伴關(guān)系與信任感的建立，仍然還有很長一段路要走，中國已發(fā)生的巨大社會(huì)變遷與未來新世紀(jì)的變革為社會(huì)工作的發(fā)展提供了廣闊的空間但社會(huì)工作教育的發(fā)展無路從理論基礎(chǔ)還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看都顯得相當(dāng)薄弱。不過，從另一個(gè)角度看，中國社會(huì)工作的發(fā)展也面臨著三個(gè)方面的張力，即它如何看待在世界上特別是西方國家存在已有百年歷史的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，如何看待中國1949年之后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期解決社會(huì)問題的歷史傳統(tǒng)，如何判斷我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的方向、進(jìn)程及其對(duì)社會(huì)工作的需要。為此，一方面，我們必須嚴(yán)謹(jǐn)?shù)孛鎸?duì)社會(huì)工作在國際層面發(fā)展上所經(jīng)歷的過去，另一方面，我們必須認(rèn)真理解過去，理解中國現(xiàn)階段發(fā)展社會(huì)工作的制度環(huán)境與面臨的問題，著眼于本土化社會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
三、中國社會(huì)工作實(shí)踐的路徑
中國社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容與實(shí)踐范圍具有獨(dú)特的界定，社會(huì)工作領(lǐng)域與實(shí)踐內(nèi)容界定取向有多種多樣，主要有以下幾種:
一是根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)工作實(shí)踐，結(jié)合國際社會(huì)工作現(xiàn)狀，范圍包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)教育、社會(huì)改造、社會(huì)調(diào)解、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)行政和社會(huì)管理領(lǐng)域;
二是社會(huì)工作時(shí)間包括社會(huì)救濟(jì)、福利保障、民主改革與精神文明、注重多渠道多形式多層次解決社會(huì)問題;
三是社會(huì)工作服務(wù)包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)和移風(fēng)易俗等社會(huì)改造的工作;
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論淺析
一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的
古典學(xué)派和自由主義學(xué)派關(guān)于“企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是獲得最大的利潤”的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念很容易誤解或曲解企業(yè)社會(huì)責(zé)任的價(jià)值，這一階段的企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀有待補(bǔ)充和擴(kuò)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彌爾頓·弗里德曼的觀點(diǎn)，我們應(yīng)該以歷史的視角，來看待這一傳統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任觀有其合理的內(nèi)核，但由
現(xiàn)代企業(yè)契約理論認(rèn)為畢業(yè)論文開題報(bào)告，企業(yè)是在契約的基礎(chǔ)上結(jié)成的人與人之間的行為制約與利益調(diào)和的關(guān)系體，而契約理論的前提仍然是產(chǎn)權(quán)理論。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的特征下，以物質(zhì)資本所有者為核心，以產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的契約關(guān)系為紐帶，以企業(yè)行為影響為判斷標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主體的獨(dú)立性行為對(duì)契約關(guān)系及交易關(guān)系中各個(gè)體利益及外
經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)外部性問題的研究，有助于人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意義的思考?？扑苟ɡ斫o出了這方面最著名的結(jié)論。根據(jù)科斯定理，無論最初的權(quán)利如何分配，如果私人各方可以無成本的就資源配置進(jìn)行協(xié)商，那么畢業(yè)論文開題報(bào)告，私人市場就將總能解決外部性問題，并有效配置資源
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者們一直致力于探索超出經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以外的企業(yè)行為目標(biāo)的努力雜志網(wǎng)。韋斯利·K·米切爾強(qiáng)調(diào)理性經(jīng)濟(jì)決策，把經(jīng)濟(jì)決策建立在人類行為理論的基礎(chǔ)之上[17]。米切爾認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究人類行為的科學(xué)。通過使傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)分析與制度分析相結(jié)合，道格拉斯·諾斯解釋了社會(huì)制度如何影響經(jīng)濟(jì)決策，而經(jīng)濟(jì)決策又如何改變著社會(huì)制度[18]。事實(shí)上，企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是一種制度，這種制度從企業(yè)“創(chuàng)生”之初就存在了。代表企業(yè)賴以生存的社會(huì)環(huán)境中所有利益相關(guān)人的利益，被以企業(yè)制度的形式約束固定下來。在固化了的企業(yè)制度中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律
二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的
管理學(xué)一般認(rèn)為“權(quán)力”與“責(zé)任”是對(duì)等的畢業(yè)論文開題報(bào)告，不需要承擔(dān)責(zé)任的特殊權(quán)力實(shí)際上是極少有的。泰勒、韋伯、法約爾、巴拉德等管理大師都討論過企業(yè)權(quán)力問題[19]。一般而言，在企業(yè)內(nèi)部一般存在法定權(quán)力、利益誘導(dǎo)權(quán)力、處罰權(quán)力、技術(shù)權(quán)力和個(gè)人魅力五種權(quán)力。而在企業(yè)外部，企業(yè)對(duì)政府的權(quán)力和企業(yè)對(duì)社會(huì)的權(quán)力一起構(gòu)成了企業(yè)的“外權(quán)
對(duì)于企業(yè)內(nèi)部來說，法定權(quán)力是企業(yè)因擁有資本而由企業(yè)法或公司法規(guī)定“與生俱來”的權(quán)力，企業(yè)行使法定權(quán)力必須承擔(dān)對(duì)股東的責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)也因?yàn)閾碛匈Y本而雇用職工、生
而在企業(yè)外部，企業(yè)對(duì)政府的權(quán)力是由企業(yè)對(duì)政府的義務(wù)為基礎(chǔ)而獲得的。企業(yè)向政府納稅，自然就取得了政府“保護(hù)企業(yè)”的權(quán)力雜志網(wǎng)。這些權(quán)力包括企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序不受干擾和破壞、參加公開透明的市場競爭并擁有一個(gè)有序的競爭秩序、依法進(jìn)行民事訴訟并獲得合法權(quán)益保護(hù)等。企業(yè)對(duì)社會(huì)的權(quán)力也是由企業(yè)對(duì)社會(huì)履行的義務(wù)為基礎(chǔ)而獲得的。包括企業(yè)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的尊重而獲得消費(fèi)者的喜愛、對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的關(guān)心而獲得公眾好評(píng)、對(duì)社區(qū)的建設(shè)而獲得良好的社區(qū)環(huán)境、對(duì)員工關(guān)愛而獲得員工“忠心”、對(duì)各利益相關(guān)者誠信而獲得“有效合作”等。相反，如果企業(yè)不承擔(dān)對(duì)政府的納稅之責(zé)、不顧及社會(huì)責(zé)任，那么企業(yè)對(duì)社會(huì)、國家的影響作用將會(huì)帶來很大的負(fù)面性。例如畢業(yè)論文開題報(bào)告，跨國公司利用其靈活的“內(nèi)部定價(jià)”機(jī)制，規(guī)避所在國的關(guān)稅約束和其他市場監(jiān)管行為、企業(yè)使用童工進(jìn)行“血汗工廠”生產(chǎn)、企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境等。當(dāng)企業(yè)不承擔(dān)對(duì)國家和社會(huì)的責(zé)任時(shí)，國家和社會(huì)也將剝奪企業(yè)相應(yīng)得“外權(quán)力”，企業(yè)必將受到國家法律法規(guī)或社會(huì)公眾無情的制裁。值得注意的是，企業(yè)的“外權(quán)力”雖然在一定時(shí)期是相對(duì)穩(wěn)定的，但從一個(gè)歷史發(fā)展階段來看，隨著政府“善治”體制逐漸建立，企業(yè)對(duì)國家的義務(wù)呈現(xiàn)縮小之勢(shì)，而國家對(duì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量卻不斷提高，但從根本上講兩者間仍然是對(duì)應(yīng)關(guān)系。另一方面畢業(yè)論文開題報(bào)告，企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任卻呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì)，主要是由于原來的基礎(chǔ)較差，企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求。
產(chǎn)產(chǎn)品、采購原材料、半成品、借款等，因此需要支付工資、對(duì)消費(fèi)者、供應(yīng)商和銀行等負(fù)民事法律責(zé)任。這些都可以概括為企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營需要而對(duì)利益相關(guān)者承擔(dān)的責(zé)任。
力”雜志網(wǎng)。有時(shí)企業(yè)對(duì)政府的權(quán)力大，有時(shí)企業(yè)對(duì)社會(huì)的權(quán)力大，但企業(yè)對(duì)政府和社會(huì)的權(quán)力之和在一定時(shí)期內(nèi)基本上保持穩(wěn)定性。但在企業(yè)“外權(quán)力”之外，企業(yè)還需要承擔(dān)一定的義務(wù)，而卻沒有與之相應(yīng)的權(quán)力區(qū)域，也就是企業(yè)權(quán)力“鞭長莫及”之處，也就是企業(yè)權(quán)力與責(zé)任的“差域”。任何的企業(yè)都希望“差域”的面積越小越好。
管理學(xué)分析
責(zé)任和社會(huì)責(zé)任之間所形成的制度關(guān)系處于一種納什均衡狀態(tài)。納什決策可能被選擇的原因是納什系列決策是相互的、最好的、擁有戰(zhàn)略穩(wěn)定性的決策[19]。沒有企業(yè)僅僅改變自己的決策就可以做得更好。事實(shí)上畢業(yè)論文開題報(bào)告，這種均衡結(jié)果是一種非合作博弈的結(jié)果，在這一博弈過程中人們往往選擇放棄社會(huì)責(zé)任的行為理性。而且這種固化的企業(yè)制度變遷具有“路徑依賴”性。所以，今天當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要意義之后，人們要改變企業(yè)放棄社會(huì)責(zé)任的行為“慣性”也是不容易的。因此，我們完全有必要強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)。
雜志網(wǎng)。不過，“無成本地就資源配置討價(jià)還價(jià)”實(shí)際上是很困難的。雖然外部性往往使市場沒有效率，但解決這個(gè)問題并不總是需要政府行為。在一些情況下，私人市場中的外部性也可以內(nèi)部化。例如，有時(shí)外部性問題可以用道德規(guī)范和社會(huì)約束來解決。
界環(huán)境均會(huì)造成非平等性或非對(duì)等性影響。因此，從企業(yè)行為主體的角度和企業(yè)產(chǎn)權(quán)控制特征來看畢業(yè)論文開題報(bào)告，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)股東及利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任、企業(yè)對(duì)員工的社會(huì)責(zé)任、企業(yè)對(duì)環(huán)境的責(zé)任、企業(yè)納稅的責(zé)任、企業(yè)捐款的社會(huì)責(zé)任、企業(yè)自身健康發(fā)展的社會(huì)責(zé)任、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任等。
于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界要實(shí)現(xiàn)完全自由競爭還缺乏很多條件，市場制度雖然是不可替代的，但仍有不足之處。而且整個(gè)社會(huì)的各項(xiàng)制度也不可能是十全十美的，制度間的閉合鏈條關(guān)系更重要，正確而全面的理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任的真正內(nèi)涵及其深刻意義，才是企業(yè)社會(huì)責(zé)任落實(shí)的前提基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
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目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………6
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題的成因…………8
三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性………10
四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問題的對(duì)策………………12
參考文獻(xiàn)……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題研究
專業(yè)班級(jí)：
指導(dǎo)教師：
摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會(huì)保障問題更是得到人們的關(guān)注。建國以來,我國農(nóng)村的社會(huì)保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障貧困地區(qū)
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社會(huì)保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24％。沒有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無論是范國還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會(huì)化程度低
目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國家沒有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個(gè)縣開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會(huì)保障資金來源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。
（三）政府財(cái)政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
作為社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會(huì)保障體系便是一個(gè)重要的措施。社會(huì)保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個(gè)社會(huì)收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是貫徹以人為本，應(yīng)對(duì)人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件
計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，執(zhí)行這一國策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會(huì)保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時(shí)，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時(shí)只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會(huì)存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢?，只有建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對(duì)于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才有可能度過這段危險(xiǎn)時(shí)期。
我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會(huì)保障是一個(gè)寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需
啟動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)重要的出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非?？捎^的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)21.87臺(tái)，摩托車10.89輛。沒有社會(huì)保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對(duì)高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒有社會(huì)保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策
我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會(huì)保障問題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。建立一個(gè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會(huì)越穩(wěn)定，我國社會(huì)保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平都很低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會(huì)保障水平
社會(huì)保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會(huì)保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們?cè)诮⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，保障水平不能要求過高。
（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)每一位農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會(huì)化的保障制度?？傊?，開展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會(huì)保障資金
要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財(cái)力有限，單一依靠國家財(cái)政來開展社會(huì)保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平
首先，在鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會(huì)保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會(huì)保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會(huì)保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會(huì)保障的益處。
（六）堅(jiān)持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則
社會(huì)保障也有度的問題，社會(huì)保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會(huì)保障中得到的好處越多，他們就會(huì)減少勞動(dòng)供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會(huì)的補(bǔ)助，而自己不去勞動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。所以社會(huì)保障的實(shí)施過程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時(shí)又不會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力。
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目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………6
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題的成因…………8
三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性………10
四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問題的對(duì)策………………12
參考文獻(xiàn)……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題研究
專業(yè)班級(jí)：
指導(dǎo)教師：
摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會(huì)保障問題更是得到人們的關(guān)注。建國以來,我國農(nóng)村的社會(huì)保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障貧困地區(qū)
impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch
abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea
社會(huì)保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24％。沒有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無論是范國還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會(huì)化程度低
目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國家沒有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個(gè)縣開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會(huì)保障資金來源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。
（三）政府財(cái)政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
作為社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會(huì)保障體系便是一個(gè)重要的措施。社會(huì)保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個(gè)社會(huì)收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是貫徹以人為本，應(yīng)對(duì)人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件
計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，執(zhí)行這一國策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會(huì)保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時(shí)，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時(shí)只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會(huì)存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢?，只有建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對(duì)于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才有可能度過這段危險(xiǎn)時(shí)期。
我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會(huì)保障是一個(gè)寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需
啟動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)重要的出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非?？捎^的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)21.87臺(tái)，摩托車10.89輛。沒有社會(huì)保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對(duì)高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒有社會(huì)保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策
我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會(huì)保障問題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。建立一個(gè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會(huì)越穩(wěn)定，我國社會(huì)保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平都很低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會(huì)保障水平
社會(huì)保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會(huì)保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們?cè)诮⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，保障水平不能要求過高。
（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)每一位農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會(huì)化的保障制度。總之，開展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會(huì)保障資金
要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財(cái)力有限，單一依靠國家財(cái)政來開展社會(huì)保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平
首先，在鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會(huì)保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會(huì)保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會(huì)保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會(huì)保障的益處。
（六）堅(jiān)持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則
社會(huì)保障也有度的問題，社會(huì)保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會(huì)保障中得到的好處越多，他們就會(huì)減少勞動(dòng)供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會(huì)的補(bǔ)助，而自己不去勞動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。所以社會(huì)保障的實(shí)施過程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時(shí)又不會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力。
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)狀，對(duì)策
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問題緊密相連?？紤]到我國的計(jì)劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是中國實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策支持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速速，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行和購買國債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長。
三、完善中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
在中國城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)中國實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題行政管理畢業(yè)論文，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)。管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對(duì)目前集體補(bǔ)助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，由于中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語
從農(nóng)村和整個(gè)國家現(xiàn)代化長遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對(duì)農(nóng)民利益最有效，最全面的保護(hù)。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國外經(jīng)驗(yàn), 都迫使中國不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來審視和構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障乃至整個(gè)社會(huì)保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對(duì)獨(dú)立而又良性互動(dòng)的、有中國特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
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