時間：2023-05-15 17:09:55
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關(guān)鍵字：全過程動態(tài)；跟蹤；審計；問題
在近幾年的審計實踐中，建設(shè)項目工程造價全過程跟蹤審計作為一種以概預(yù)算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計為主的事后審計延伸為貫穿于工程項目前期、中期、后期的工程造價管理新方法，被逐步得到推廣應(yīng)用。建設(shè)項目跟蹤審計通過合理調(diào)配審計資源，強化對建設(shè)行為的審核監(jiān)督，使整個工程實施進程處于受控狀態(tài)，更好的達到控制造價的目的。在促使建設(shè)單位提高投資效益的同時，能夠從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，起到推進廉政建設(shè)的積極作用。
一、工程項目審計監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的主要問題
我國在《審計法）頒布后，開始實施對工程項目的審計，但審計重點是放在對工程完工后的竣工結(jié)算審計和竣工財務(wù)決算審計上。由于這是一種事后的靜態(tài)審計監(jiān)督，事前和事中審計部門基本沒有介人，雖然通過工程竣工結(jié)算審計在一定程度上為建設(shè)單位降低了工程成本，挽回了一些不應(yīng)有的損失，但未能就整個工程項目從源頭開始進行全過程控制，使審計在規(guī)范工程項目管理、控制工程造價方面所起作用較為有限，從而很可能造成投資損失和管理不規(guī)范。其主要問題與缺陷表現(xiàn)在：
（一）審計介入時間滯后
進人竣工結(jié)算審計時的工程已竣工，許多施工過程已無法看到，隱蔽工程更難再現(xiàn)。審計部門按審計程序與施工方交換意見時產(chǎn)生分歧，由于審計部門未在施工現(xiàn)場，很難觀察取證，從而使投資的合理性和準確性難以確定。
（二）審計介入形式被動
竣工結(jié)算審計前，審計部門基本上是局外人，對標底制作、招投標、施工、階段性驗收及其結(jié)算等過程基本上不參與，不能主動深人到現(xiàn)場，僅僅是在接受審計指令后，被動地開始審計工作，尚未在制度上形成"逢工程項目過程必審"的審計環(huán)境。
（三）審計時易產(chǎn)生分歧和爭議
當一些簽證或變更內(nèi)容表述含糊或理解角度不同時，審計人員手里沒有詳實確鑿的記載和證據(jù)，而無法說服對方，導(dǎo)致爭議時常發(fā)生，甚至分歧越來越大，其結(jié)果往往是難以與施工程項目建設(shè)全過程跟蹤審計研究與施工單位達成一致意見，這樣不僅延長了審計時間，而且在這種情況下建設(shè)單位也很難掌握主導(dǎo)控制權(quán)。
（四）審計事后難以控制造價
由于建設(shè)過程中對相關(guān)事項各方已簽字確認，竣工結(jié)算審計時即使發(fā)現(xiàn)問題，事后也無法更改。而且參建各方往往對工程進度、質(zhì)量高度重視，對成本控制相對則投人與關(guān)注不夠，因此存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工程造價越控越高，三超現(xiàn)象越來越多，從而導(dǎo)致國家及單位建設(shè)資金浪費和損失。而且事后進行竣工結(jié)算審計時，為了達成一致意見，建設(shè)單位有時不得不做出適當妥協(xié)與讓步，也將會增加工程造價和控制難度。
（五）建設(shè)過程缺乏監(jiān)督導(dǎo)致各種問題時有發(fā)生
當前建設(shè)領(lǐng)域存在的問題較多，高估冒算、高套定額、不做標底、損失浪費、管理混亂、徹私舞弊等問題并不鮮見，已成為社會關(guān)注的焦點。其中既有主觀原因，更有客觀原因。如建設(shè)單位工程建設(shè)管理制度不健全或執(zhí)行不力而控制不住，建設(shè)單位相關(guān)管理人員不熟悉相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因經(jīng)驗不足而不能靈活運用國家法律法規(guī)的規(guī)定，故意違反規(guī)定等，由此產(chǎn)生的腐敗行為也越來越突出。
二、全過程跟蹤審計的基本內(nèi)涵及其與傳統(tǒng)工程項目審計的區(qū)別
現(xiàn)代內(nèi)部審計理念的核心內(nèi)容是：內(nèi)部審計要體現(xiàn)"前瞻性"，其關(guān)注的重點不僅局限在維護組織現(xiàn)有的利益，而且要為組織創(chuàng)造更多未來的利益。因此，現(xiàn)代內(nèi)部審計，一是強調(diào)內(nèi)部審計作為控制系統(tǒng)的作用，必須變事后檢查監(jiān)督為事前、事中的評價與反饋，既注意對結(jié)果的審計，更注重對過程的審計；既注意對靜態(tài)內(nèi)部控制水平的審計，更注重對過程控制有效性的審計；二是強調(diào)對組織防范風(fēng)險的內(nèi)在積極性和能力或稱內(nèi)部控制能力的審計。工程項目建設(shè)全過程跟蹤審計，是指工程項目建設(shè)單位通過制度安排，將審計作為管理子系統(tǒng)，嵌人工程項目建設(shè)活動，根據(jù)工程項目建設(shè)活動的內(nèi)在規(guī)律，將建設(shè)全過程劃分為若干階段，確定每個階段的若干重點事項，并按照經(jīng)濟高效原則，通過審計資源的優(yōu)化配t，及時對各階段已確定的重點事項進行審計，針對項目管理和控制缺陷，及時提出建設(shè)性的意見，協(xié)助項目管理人員更有效地管理與控制項目建設(shè)活動，提高經(jīng)濟效益；通過充分發(fā)揮審計與其他管理子系統(tǒng)的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)工程建設(shè)過程中有效的規(guī)范管理、風(fēng)險控制與造價控制目標。
三、工程項目建設(shè)開展全過程跟蹤審計的必要性
工程項目建設(shè)全過程跟蹤審計方式，改變了過去將審計重點放在對工程竣工后的結(jié)算審計、竣工財務(wù)決算審計的傳統(tǒng)做法，而是事前、事中以及事后都及時介人工程項目建設(shè)過程，從源頭開始參與控制工程項目的造價、規(guī)范工程項目管理。全過程審計是對內(nèi)部審計"加強管理、提高效益"要求的具體落實與踐行。從實際工作中的經(jīng)驗和管理現(xiàn)狀來看，將審計監(jiān)督關(guān)口前移、提前介人、對工程項目進行全過程跟蹤審計顯得越來越重要和必要，同時也有利于促進懲治與預(yù)防腐敗體系的建設(shè)與完善。
（一）全過程跟除審計較好地適應(yīng)了工程項目建設(shè)的特點
全過程跟蹤審計是分階段進行、同步跟進、全過程跟蹤，窩監(jiān)督于跟蹤服務(wù)之中，加強了工程項目建設(shè)全過程的管理，具有及時性、預(yù)防性的特點，能克服以往審不深、審不透、審不全、審而無用、"馬后炮"的局面，深化了工程項目審計的內(nèi)容、創(chuàng)新了審計的理念、方式和手段，較好地適應(yīng)了工程項目建設(shè)的特點。
（二）全過程跟蹤審計是工程項目績效審計的有效載體
工程項目建設(shè)全過程跟蹤審計涉及的審計事項不僅與建設(shè)資金收支的真實、合法有關(guān)，而且與管理、效益密切相關(guān)，通過同步跟進的辦法，能及時了解工程項目在建設(shè)過程中的管理問題、內(nèi)部控制問題，能及時幫助建設(shè)單位改進管理薄弱環(huán)節(jié)，完善運行機制，實現(xiàn)從事后
審計向事前咨詢和事中控制的延伸拓展，實現(xiàn)傳統(tǒng)審計職能向現(xiàn)代審計職能的轉(zhuǎn)變。
（三）全過程跟蹤審計有利于促進工程項目建設(shè)整體目標的實現(xiàn)
全過程跟蹤審計最重要的特征之一是它要求將審計作為子系統(tǒng)融人了工程項目建設(shè)工程項目建設(shè)全過程跟蹤審計研究系統(tǒng)，成為大系統(tǒng)的有機組成部分，在這個大系統(tǒng)中，審計不僅能夠很好地發(fā)揮自身的功能，而且通過與工程項目建設(shè)系統(tǒng)的各子系統(tǒng)（包括設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、施工、指揮管理等）的相互聯(lián)系與相互作用，產(chǎn)生出新的、更優(yōu)的整體功能；通過審計信息連續(xù)的反饋，使偏差得到及時糾正，風(fēng)險得到恰當控制，項目管理得以持續(xù)改進與完善，從而促進工程項目建設(shè)整體目標的實現(xiàn)。
（四）全過程跟蹤審計能有效遏制建設(shè)過程中問題的發(fā)生
采用全過程跟蹤審計模式，實際是增加審計的頻次、增強審計的力度，圍繞工程項目建設(shè)、造價進行跟蹤、咨詢和控制，參與到工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，將建設(shè)過程置于更為嚴密的審計控制之下，使審計監(jiān)督覆蓋了從工程招投標、合同簽訂、設(shè)計、變更、材料與設(shè)備的采購、隱蔽工程等，直至工程款支付的全過程，做到"貼身防守"。
關(guān)鍵詞：工程項目；過程控制；工程造價；造價控制
Abstract: according to the author in the practice of work experience, from the earlier management, implementation stage management and completion settlement three aspects introduced the project construction cost control method of the whole process.
Keywords: engineering projects; Process; Project cost; Cost control
中圖分類號： TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
工程造價控制，就是在建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)承包階段和施工階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額都控制在批準的限額以內(nèi)，并力求在建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得最大的經(jīng)濟和社會效益。本文在實踐的基礎(chǔ)上，從前期管理、實施階段管理及竣工結(jié)算三個方面介紹了如何通過工程項目管理實現(xiàn)工程造價控制的方法。
1 加強前期階段管理
前期階段管理包括工程決策階段管理、設(shè)計階段管理和招標投標階段管理。
1.1 項目決策階段管理
工程決策階段是編制項目建議書，進行可行性研究和編制投資估算、立項等的階段，它是工程造價控制的最主要階段。其對工程造價控制的重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素，如國家宏觀政策變化、征用土地升值、材料價格上漲、自然條件變化等對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模，對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景及經(jīng)濟效益分析等各方面作出深入調(diào)研和正確評價，編制的投資估算盡可能全面，以大量的數(shù)據(jù)和分析圖例供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考，使其充分考慮項目投資的必要性和可行性。
1.2 項目設(shè)計階段管理
設(shè)計階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是造價控制的重要階段。調(diào)查表明：設(shè)計費用一般只占到工程總造價的1%，但對整體工程造價的影響卻高達75%以上。這方面的控制管理主要包括兩點：
a.采用設(shè)計招標，優(yōu)選設(shè)計方案。在盡可能的條件下進一步優(yōu)化設(shè)計方案，通過優(yōu)化設(shè)計來控制造價，既要防止高估冒算，又要糾正片面壓價的現(xiàn)象。處理好經(jīng)濟與技術(shù)的和諧關(guān)系，力求在技術(shù)先進的條件下確保經(jīng)濟合理、在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上保證技術(shù)先進。
b.推行限額設(shè)計、控制工程造價。所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額控制初步設(shè)計，按照批準的總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，其有效途徑和主要方法就是按限額分解投資和工程量，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。
1.3 項目招標投標階段管理
招標投標是建立公開、公平、公正市場秩序的有效手段，也是開展資源節(jié)約型經(jīng)濟活動，實現(xiàn)資源配置、提高資產(chǎn)投資效益的重要途徑。招標投標的目的是保證縮短建設(shè)周期、提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益，而在招標投標過程中最重要的就是工程造價。在工程招標投標階段，無論是工程量計算、標底編制，還是合同簽訂等任何一個環(huán)節(jié)出問題，均會給建設(shè)單位和施工單位帶來不可估量的損失。因此要注意以下幾點：
a.招標投標應(yīng)該采取公開形式，并通過工程合同的相關(guān)條款控制工程造價。
b.造價管理人員應(yīng)編制好招標文件，事先必須對各類有價值的數(shù)據(jù)資料進行收集、積累、篩選、分析和總結(jié)，并預(yù)測、分析各種對于工程造價有影響的因素，然后再進行招標文件的編制。為有利于以后對造價進行控制，還要對招標文件中涉及費用的條款仔細分析，避免出現(xiàn)盲點。
c.選擇承建單位時，業(yè)主方不應(yīng)該一味地選擇絕對低價的投標單位中標，從而避免投標單位通過盲目降低成本，甚至以低于成本的價格進行惡意競爭。
2 加強工程實施階段的現(xiàn)場管理
施工階段是工程造價的執(zhí)行和完成階段，工程投資主要發(fā)生在這一階段。這一階段影響工程造價控制的因素很多，既有國家宏觀政策變化的原因，如水泥、鋼材、黃砂等建筑材料價格的變化，也有具體操作過程多方面的影響，如施工組織設(shè)計優(yōu)化、設(shè)計變更、工程質(zhì)量問題引起的返工、工程索賠、對周圍環(huán)境的影響等。
2.1 合理的施工組織設(shè)計
施工組織設(shè)計是施工單位編制的用以指導(dǎo)施工準備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件，其內(nèi)容視工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟條件不同而不同，一份好的施工組織設(shè)計能指導(dǎo)項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設(shè)計的編制對工程造價的影響至關(guān)重要，因此，在施工前應(yīng)組織技術(shù)、質(zhì)量、施工、機械、材料、勞力等相關(guān)人員，共同研究編制施工組織設(shè)計，在施工過程中針對工程實際情況編制相應(yīng)的施工方案，反復(fù)斟酌，優(yōu)化方案。重點要考慮以下幾個原則：關(guān)鍵路徑原則；技術(shù)方案與經(jīng)濟管理相結(jié)合原則；施工技術(shù)易操作原則；積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料原則。
2.2 嚴把工程設(shè)計變更關(guān)，嚴格現(xiàn)場簽證管理
在施工中引起變更的原因很多，如工程地形或地質(zhì)資料變化、現(xiàn)場開挖管線或有其他障礙物處理等，都易導(dǎo)致在工程實施期間設(shè)計與現(xiàn)場的情況不符，引起設(shè)計變更、工程量變化。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表或者代甲方、監(jiān)理工程師共同簽字，同時及時上報上級主管部門審批核準。
現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性的工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合，應(yīng)做到先算賬申報審批，后花錢，先申報變更，后實施。
2.3 合理應(yīng)對索賠管理，有效控制工程造價
索賠是市場經(jīng)濟活動中常見的社會現(xiàn)象，是一種以合同和法律為依據(jù)、合情合理的簽證認可行為，是現(xiàn)代工程承包中不可避免的事情，因此索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)和合同雙方利益的體現(xiàn)，工程索賠管理應(yīng)作為工程造價管理的重要構(gòu)成，貫穿于工程實施的全過程。即前期管理中，提高對索賠事項的預(yù)見性，并以合同條款加以明確約定，為防止索賠提供必要的法律依據(jù)；中期管理時，加強現(xiàn)場施工資料的收集，為公正合理處理索賠提供有效的依據(jù)。當索賠出現(xiàn)時，參建各方應(yīng)搜集一切可能導(dǎo)致索賠的資料，以便在處理索賠時，能夠以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過各方努力，為工程建設(shè)各方創(chuàng)造一個公平、公正、合理的環(huán)境。
同時，在建筑工程造價管理中推行雙贏理念，即投資者達到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤，也就是在工程造價與工程索賠之間建立恰當?shù)膹椥躁P(guān)系——合理應(yīng)對，有效控制。
3 把好竣工結(jié)算的審核及驗收關(guān)
建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)所承包的工程按照建設(shè)工程施工合同所規(guī)定的施工內(nèi)容全部完工交付使用后，向發(fā)包單位辦理工程竣工后工程價款結(jié)算的文件。工程竣工結(jié)算要根據(jù)工程建設(shè)階段的動態(tài)因素，確定設(shè)計變更和各種市場變化引起的造價變更與調(diào)整，合理準確地確定建設(shè)項目的總造價。其中需要進行如下工作：
a.結(jié)算編制的主要依據(jù)有施工承包合同、補充協(xié)議，開、竣工報告書，設(shè)計施工圖及竣工圖等。
b.對招標文件深入了解，對招標文件中的有關(guān)內(nèi)容進行合理安排，并對其中的造價范圍進行確定，以保證投標單價的合理性。
c.對簽證資料的合法性進行鑒定，對項目措施費現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄簽證、材料換用簽證、設(shè)計變更工程量簽證、計日工簽證等實施檢查。
d.參照招標投標文件對施工合同、圖紙、設(shè)計、簽證展開檢查驗收，保證施工的合法性，對于施工過程中出現(xiàn)的一些糾紛進行有效的處理。在處理問題時需要參照合同依據(jù)、施工規(guī)范、設(shè)計標準、法律法規(guī)的相關(guān)標準進行，并根據(jù)國家和地方的工程造價進行完善，使經(jīng)過審核后的結(jié)算能夠真正地體現(xiàn)工程的實際造價。
4結(jié) 語
總之，工程項目的造價控制是一個動態(tài)的過程，工程造價管理應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過程。因此，作為建設(shè)方應(yīng)在政府部門的正確指導(dǎo)下，采取系統(tǒng)綜合的方法對建設(shè)全過程控制，杜絕建設(shè)工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象。加強工程造價管理，合理有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，使投資獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻
[1]周和生，尹貽林.建設(shè)項目全過程造價管理(第1版) [M].天津:天津大學(xué)出版社，2008.3
關(guān)鍵詞：工程；項目建設(shè)；造價控制；分析；
前言
“全過程造價控制”是咨詢公司與業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位、招標公司（或代業(yè)主）間的互動的服務(wù)與管理活動。管理的深度與精度來自項目的特點與業(yè)主的要求，管理的推進與完善來自項目各實施方的配合與監(jiān)督，服務(wù)的質(zhì)量來自咨詢公司的人員素質(zhì)與組織架構(gòu)。整個過程應(yīng)以以下思路展開：
確定控制目標建立管理層次制定工作內(nèi)容 推進管理實施
1咨詢控制目標：確保投資控制在批準的項目設(shè)計概算內(nèi)。
1.1控制原則
(1)、建立以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程的造價控制流程。
(2)、實行主動控制、動態(tài)跟蹤、鏈狀臺帳的管理手段。
1.2目標分解
主動控制：每一階段都有一個造價管理方案，因應(yīng)工程進度組織業(yè)主相關(guān)部門、監(jiān)理與總包單位協(xié)調(diào)方案的實施與修正。
動態(tài)跟蹤：因應(yīng)不同的招標階段、設(shè)計深化程度、施工完成情況，對材料價格、合同造價、變更價款予以詢價、計量、修正等工作。
鏈狀臺帳：以合同管理為核心，形成招標與采購、合同與支付、變更與結(jié)算等鏈式數(shù)據(jù)庫。
1.3控制過程
各階段工程造價確定示意圖：
1.4管理層次
2 造價咨詢內(nèi)容
全過程造價控制根據(jù)不同的階段分別完成不同工作，各項工作雖相對獨立，但應(yīng)考慮連貫性。每一階段工作為下一階段提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少可能產(chǎn)生變動因素，后階段工作應(yīng)及時解決暫定項目或變更項目，將不同標段的計價原則統(tǒng)一，仍然不能解決的項目應(yīng)預(yù)計風(fēng)險，提出初步解決意見。
2.1設(shè)計階段
2.1.1審核設(shè)計概算，分析概算編制范圍、編制依據(jù)是否齊全、合理；概算項目設(shè)置是否全面、有沒有漏項。
2.1.2審核設(shè)計概算的工程量計量是否與初步設(shè)計圖紙深度一致，暫定項的設(shè)置能否函蓋工程范圍，保留金是否充足。
2.1.3材料設(shè)備價格是否符合當?shù)氐膬r格水平；設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置滿足圖紙要求。
2.1.4工程建設(shè)其他費用是否符合國家、省、市政府的相關(guān)部門收費標準，是否符合該項目的實際情況。
2.1.5技術(shù)經(jīng)濟指標與同類型工程指標相比，是否相接近，差異原因。
2.1.6提供建筑材料、設(shè)備造價方面的選擇意見，控制投資預(yù)算成本。
2.2招標階段
2.2.1根據(jù)圖紙深度、項目管理要求協(xié)助業(yè)主制定招標方案。
2.2.2協(xié)助招標單位制訂招標文件，注意多專業(yè)、多標段的交接點及交接面劃分、配合及銜接。
2.2.3對總包與分包工作內(nèi)容的劃分與費用計算，對甲供（控）材料來源、供應(yīng)情況、價格的調(diào)查和對比。
2.2.4根據(jù)招標文件、工程特點、質(zhì)量及工期要求，按甲方及國家有關(guān)政策法規(guī)的要求，編制工程量清單，要求：
項目的開列應(yīng)嚴格執(zhí)行國標規(guī)范；
結(jié)合工藝特點，工作內(nèi)容與特征描述應(yīng)符合施工要求；
考慮設(shè)計深度要求，便于設(shè)計變更計量調(diào)整；
根據(jù)初步的施工方案編制措施費用表；
避免相同項目重復(fù)出現(xiàn)。
2.2.5協(xié)助甲方組織招標工作：
（1）對招標文件提出造價管理條款；
（2）參加工程招標會議，向甲方或投標單位解釋清單的內(nèi)容；
（3）協(xié)助業(yè)主確定投標限價。
2.3 施工階段
2.3.1施工過程造價控制
(1)在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工單位的投標報價及施工圖，編制施工圖預(yù)算，與合同造價進行對比分析，確定預(yù)留金的剩余金額，作為該專業(yè)工程投資控制的依據(jù)。
(2)按實際的施工進度，定期到施工現(xiàn)場評估及審核承包方提交、監(jiān)理工程師確認的已完成工程量申請報告，提供有效的本工程中期付款證明建議書；
(3)乙方對于施工過程的產(chǎn)生變更、簽證，應(yīng)及時對承建商造價分析予以審核，注明該工程量產(chǎn)生的原因及參考費用；
(4)根據(jù)有關(guān)的工程變更及簽證，及時調(diào)整合同金額，包括如投資增減、工期影響等書面報告。未經(jīng)確認的變更報價不得進行計量支付。
(5)協(xié)助設(shè)計單位、監(jiān)理單位、業(yè)主共同審定因設(shè)計或市場變化等原因造成招投標時所定設(shè)備、材料的品牌、規(guī)格、型號等發(fā)生變化而引起的價格調(diào)整，并進行市場詢價。
(6)按實際之工程變更數(shù)量，每月必須與施工單位核實上個月之工程變更金額，并在工程造價書內(nèi)反映。
(7)在項目實施過程中，對可能引起的索賠的原因進行預(yù)測。審核施工單位提出的工程索賠，并進行協(xié)調(diào)，不能超越或違反合同原則；合理的給予簽認，并報甲方審批。
(8)項目施工過程中，協(xié)助業(yè)主對因施工單位原因而造成的損失提出反索賠，如工期延誤、工程質(zhì)量事故造成的費用索賠。
(9)協(xié)助甲方提供階段性投資分析報表。（另文詳述）
(10)建立完備、齊全的各類計量支付臺帳。
3.3.2工程竣工結(jié)算的審核
（1）承包商按合同規(guī)定完成全部的工程，按照國家建設(shè)部、省市建設(shè)管理部門頒發(fā)的《竣工驗收證明書》后，提交竣工圖紙及竣工技術(shù)資料、竣工結(jié)算書，經(jīng)監(jiān)理單位審核資料齊全，在收到資料后按工程需要進行全面審核，提出審核意見。
（2）與建設(shè)單位、施工單位共同協(xié)調(diào)解決所審核的結(jié)果。
（3）處理工程索賠文件，對合同規(guī)定可調(diào)整的金額，月（季）度計量支付中發(fā)生的暫定單價（金額）進行調(diào)整，包括合同條款規(guī)定的工程獎罰、補償、索賠等費用進行確定，并納入結(jié)算造價中。
3咨詢項目計算依據(jù)
(1)初步設(shè)計圖、招標文件、招標圖紙、工程施工合同、協(xié)議書；
(2)工程施工圖、竣工圖、圖紙會審紀錄、施工指令；
(3)業(yè)務(wù)聯(lián)系單、業(yè)主發(fā)文、會議紀要；
(4)承建商投標報價書、工程結(jié)算書支付核定表、索賠文件；
(5)國家法律法規(guī)以及造價咨詢行業(yè)規(guī)范、工程項目所在地法定機構(gòu)公布的費用定額及市場實際單價等有關(guān)數(shù)據(jù)。
4 咨詢范圍
4.1專業(yè)范圍（包括但不限于）：土建及裝修工程、鋼結(jié)構(gòu)及幕墻工程、設(shè)備安裝工程、外水電工程、道路綠化工程及其它項目內(nèi)配套設(shè)施工程。
4.2造價范圍：概算造價、預(yù)算造價、合同造價、變更造價、結(jié)算造價。
5 工作要點
服務(wù)方針為指導(dǎo)，根據(jù)不同時期工程特點制定工作細則；
質(zhì)量為第一，所有技術(shù)人員必須認真工作；
以基本技術(shù)力量為主，根據(jù)工作量的變化調(diào)整人員安排；
5.1設(shè)計階段
（1）集中各專業(yè)人員對項目特點、當?shù)夭牧瞎?yīng)狀況、勞動力市場進行分析。
提取各設(shè)計方案中的可比因素，分類整理，形成可量化數(shù)據(jù)，為方案的比選提供依據(jù)。
審核設(shè)計概算：編制范圍應(yīng)涉及工程各方面，并預(yù)計市場波動情況，考慮異地采購、集中采購因素。
5.2招標階段
（1）各專業(yè)人員熟悉相關(guān)資料，提取重點、疑點，做好編審預(yù)備工作。
（2）分組分時期編制投資預(yù)算，并與施工圖會審緊密配合。
（3）根據(jù)審定的概算編制工程標底及工程量清單，并根據(jù)施工圖會審調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)，配合審批工作。
回復(fù)答疑會提問，協(xié)助處理評標過程中有關(guān)工程造價方面的問題。
5.3建設(shè)實施階段
（1）將中標情況記錄分析，組織相應(yīng)的工作小組，對口管理。
（2）根據(jù)招標要求、中標單位具體情況編制施工資金計劃，注意資金流量大小平衡與可行性。
（3）根據(jù)現(xiàn)場情況審核施工單位的月度計量申請，并隨時與資金計劃對比，編寫相應(yīng)的資金完成情況報告，必要時，選派測量工程師駐場。
（4）根據(jù)月度計量情況編制分項工程結(jié)算，并與施工圖預(yù)算對比，及時發(fā)現(xiàn)情況上報業(yè)主。
5.4竣工階段
（1）整理各分項工程預(yù)算，整理施工過程中形成的對造價影響的有效文件。
穿插審核已竣工項目工程結(jié)算，配合業(yè)主的審查。
6工作質(zhì)量保障計劃與措施
選派與本項目有相應(yīng)經(jīng)驗的技術(shù)人員參與工作，強調(diào)服務(wù)意識，整個服務(wù)過程嚴格遵守職業(yè)規(guī)范，嚴禁任何違法、不公正行為。虛心聽取有關(guān)方面意見，積極改進工作。相關(guān)措施如下：
各專業(yè)人員嚴格執(zhí)行工作細則，各咨詢報告依據(jù)充足，有關(guān)計量清晰、明確。
建立多層次的審核制度，每份咨詢報告須經(jīng)過初審、終審程序。
采用多種審核方法，力求將誤差減到最低。
保證相對固定的技術(shù)小組，負責(zé)人的調(diào)換需經(jīng)甲方同意。
遇到工程特緊情況馬上增派人員。
嚴格做好保密工作，最后匯總工作由責(zé)任人負責(zé)。
每項工作完畢做好總結(jié)工作，任何資料未經(jīng)甲方同意不能交流發(fā)表。
加強當?shù)卦靸r站緊密聯(lián)系。
7結(jié)束語
【關(guān)鍵字】工程造價；控制
一、投資估算階段的工程造價控制
首先，在項目決策階段，建設(shè)單位要委托有工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計單位編制可行性研報告。要深入了解項目自身的特點、建設(shè)條件、工程所在地等情況，做好水電狀況、地質(zhì)情況、大宗材料的采購地等基礎(chǔ)資料的收集，盡量參照工程所在地的估算指標及類似工程決算。造價人員要對資料的準確性、可靠性進行分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。投資估算要盡量細致，并力求盡可能全面，做到無漏項無重復(fù)，盡量少預(yù)留資金缺口，正確處理好投資和效益的關(guān)系。
其次，要從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素對工程造價的影響，考慮當?shù)厥袌銮闆r，同時建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本符合實際并留有余地，能真正起到控制項目總投資的作用，才能保證其他階段的建設(shè)投資控制在合理范圍，避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。
最后，要做好建設(shè)項目的經(jīng)濟評價，遵循動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合、宏觀效益分析和微觀效益分析相結(jié)合、價值量分析和實物量分析相結(jié)合的原則對項目建設(shè)期和生產(chǎn)期內(nèi)投入產(chǎn)出等諸多因素進行計算和論證，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主意圖的最經(jīng)濟方案。
二、設(shè)計階段的工程造價控制
國外相關(guān)資料研究表明，設(shè)計費雖然占工程全部費用不到1%，但在項目決策正確的前提下，它對工程造價影響程度高達75%以上。顯然，設(shè)計階段是有效控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要加強對工程設(shè)計與工程造價關(guān)系的認真分析與比選，正確處理好兩者的相互制約關(guān)系，從而使設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理，使工程造價得到合理確定和有效控制。
為了使設(shè)計階段的工程造價得到更好的控制，選擇一個優(yōu)秀的設(shè)計單位就十分重要。在具體的實行中，通過媒體把提前計劃好的有關(guān)于項目設(shè)計的內(nèi)容向社會公開，吸引各種優(yōu)秀的設(shè)計單位參與其中。由專家組成的評定小組在投標的方案中按照既經(jīng)濟適用又美觀大方的標準，同時依照技術(shù)先進、功能全面、安全適用、合乎建筑節(jié)能及環(huán)境等需求，對設(shè)計方案評定出優(yōu)劣，進而選擇最佳方案，或者將各方案的優(yōu)點進行重新組合，做出最佳選擇。
工程設(shè)計通常是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成，他們在設(shè)計的過程中往往更關(guān)注工程的外觀形象和使用功能，力求采用比較先進的技術(shù)方法實現(xiàn)項目所需的功能，而對經(jīng)濟因素考慮較少。另外投資限額一旦確定以后，設(shè)計只能在確定的限額內(nèi)進行，如果在設(shè)計階段就有造價工程師參與全過程設(shè)計，在作出重要決定時能充分考慮到經(jīng)濟因素，這樣更有利于發(fā)揮建筑師的創(chuàng)造力，從而會選擇最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)最佳設(shè)計效果。
在設(shè)計階段進行工程造價分析，可以使造價構(gòu)成更合理，從而進一步提高資金利用效率。編制設(shè)計概算進行分析時，了解工程各組成部分的投資比例，分析資金分配的合理性，并利用價值工程理論分析項目各組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能的成本使其更趨于合理。對投資比例比較大的部分作為投資控制的重點，這樣能更有效的提高投資控制效率。
三、工程招標投標階段的工程造價控制
招投標階段的投資造價控制既是設(shè)計階段概算控制實現(xiàn)的途徑，又是核實工程投資規(guī)模、控制施工階段工程造價的依據(jù)。所以在招標投標這個階段，工程造價的有效控制將十分重要，控制的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，工程量清單編制質(zhì)量的好壞，對工程造價控制有著直接的影響。特別是工程量清單的編制，是否符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，工程量清單項目是否與施工圖紙內(nèi)容相匹配、不漏項、不重復(fù)，項目特征描述是否準確，工程數(shù)量計算是否正確等，都將直接影響工程造價的確定與控制。它作為投標報價文件的重要組成部分提供給投標人，目的在于統(tǒng)一所有投標人的工程量，把價的競爭留給投標人。這樣有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力并體現(xiàn)其自身優(yōu)勢和經(jīng)驗，充分實現(xiàn)市場定價的目的。
其次，加強招標文件和合同文件編制的審查力度，避免因出現(xiàn)漏洞而造成索賠費用的增加，招標文件的完善與否直接關(guān)系到施工索賠的多少。工程招標投標階段的造價控制屬于事前控制的范圍，主要要防范合同風(fēng)險。在編寫合同時，要仔細分析合同條款，明晰責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以便利用合同文本條款在施工過程中對造價進行控制。
最后，投標人資格審查也是有效控制造價的重點，對于施工周期長、資金消耗量大的工程項目，審查的目的是選擇信譽好、管理水平高、技術(shù)力量雄厚的投標人，以保證工程按質(zhì)按期的完成。在評標時還要結(jié)合投標人的施工組織設(shè)計進行評審，避免不合理的報價。
四、施工階段的工程造價控制
施工階段的造價控制就是在施工階段從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面對工程項目造價進行控制管理，有效節(jié)約工程成本，提高經(jīng)濟效益及市場競爭力。施工階段是項目運行過程中資金投入量最大的階段，在此階段施工工期長，資金投入量大、資源消耗多、不可預(yù)見因素多，所以造價管理的好壞，直接影響項目的效益。
施工組織設(shè)計可以對施工過程中可能發(fā)生的各種情況進行預(yù)測，從而事先作出準備，避免不利的情況發(fā)生。施工組織設(shè)計對造價的影響至為重要，必須要考慮全局，抓住主要矛盾，預(yù)見薄弱環(huán)節(jié)，實事求是地做好施工全過程的合理安排，達到縮短工期、提高材料利用效率、控制造價的目標。
監(jiān)理工程師是施工階段造價控制的重要工作人員之一，監(jiān)理工程師的工作水平、工作能力都會影響工程造價控制的效果。監(jiān)理工程師應(yīng)當依據(jù)國家法規(guī)、建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、工程定額及承發(fā)包雙方簽訂的合同，對工程施工過程進行監(jiān)督，管理，既要保證雙方的利益，又要保證工程順利實施。在施工中對一些合同、計劃安排、施工方案，現(xiàn)場施工情況及對施工變更要及時掌握。認真做好現(xiàn)場簽證工作，避免造成資金的大量浪費。
建設(shè)單位要嚴格按照合同的約定撥付工程進度款，了解市場價格的變動，杜絕施工單位偷工減料、以次充好等影響工程質(zhì)量和工程造價的行為。嚴格控制工程變更，一方面要嚴格檢查承包商的索賠要求，根據(jù)合同條款及時解決造價上的糾紛，另一方面還要盡量做好建設(shè)單位在合同中規(guī)定的工作，減少承包商的索賠機會，避免發(fā)生延期付款或超額支付的情況。
結(jié) 語
建設(shè)工程造價管理控制是一項系統(tǒng)工程，作為建設(shè)方應(yīng)在政府部門的正確指導(dǎo)下，運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟與法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，采用系統(tǒng)綜合的方法對建設(shè)全過程進行控制，杜絕工程施工過程中不合理現(xiàn)象發(fā)生，合理、有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，使投資獲得最大經(jīng)濟效益和社會效益。
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關(guān)鍵詞：工程項目；造價；管理
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、工程造價全過程管理概述
工程造價是指工程項目建設(shè)過程中所需要的所有資金投入，包括建筑工程費、設(shè)備機械購置費、安裝工程費、建設(shè)單位管理費以及建設(shè)單位貸款產(chǎn)生的各種利息等，只要是和工程項目有關(guān)的費用全部計算在工程造價之內(nèi)。如果工程項目屬于生產(chǎn)性建設(shè)項目，工程造價就還包括項目竣工以后保證項目正常運營所需的周轉(zhuǎn)資金，也即流動資金。工程造價的全過程管理區(qū)別于工程項目某一階段的具體費用，它和建設(shè)投資的概念是一致的，是對整個工程項目資金的概括。
而建設(shè)工程的全過程造價管理是指貫穿建設(shè)工程策劃及實施各個階段的造價管理，從最初的項目決策開始，經(jīng)設(shè)計階段、招投標階段、施工階段到竣工驗收交付階段。由于工程項目建設(shè)周期長且工作量大，不可能對整個項目建立固定的目標，必須在項目的不同階段設(shè)置相應(yīng)的造價控制目標。全過程造價管理是將工程建設(shè)作為一個系統(tǒng)來進行管理。系統(tǒng)是將相互作用和依賴的若干部分有機組成一個整體，而工程各個階段的造價控制行為即投資估算、設(shè)計概算、招標控制價、竣工決算就組成了一個造價控制系統(tǒng)【1】。
二、加強工程項目建設(shè)造價全過程控制管理的具體措施
1、加強決策階段的造價管理
決策階段階段的造價管理內(nèi)容包括項目策劃和項目經(jīng)濟評價。項目策劃是對項目整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，它是項目決策過程的第一步。工程項目策劃是一項將建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換為定義明確、系統(tǒng)清晰、目標具體且具有策略性運作思路的高智力的系統(tǒng)活動。工程項目策劃可分為全面性的總體策劃和局部的專業(yè)性問題策劃。它包括項目的構(gòu)思策劃，給予工程明確的定義、定位、構(gòu)成等，還包括項目的實施策劃，從組織、融資、設(shè)定目標到具體實施過程均需變成有實現(xiàn)可能性和可操作性的行動方案。這些方案的確定都需要通過技術(shù)性和經(jīng)濟效益的比選。工程項目策劃承擔了構(gòu)思工程項目系統(tǒng)框架的任務(wù)，為工程項目決策奠定了基礎(chǔ)，并將指導(dǎo)工程項目管理工作的開展。
工程項目經(jīng)濟評價是從經(jīng)濟的角度對項目策劃成果進一步比選的過程。評價應(yīng)從項目所處環(huán)境因素的要求，采用財務(wù)分析和經(jīng)濟分析的方法，對擬建項目的盈利能力和社會貢獻進行分析論證，為工程項目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟方面的依據(jù)。
2、工程項目設(shè)計階段的造價控制研究
雖然工程項目的設(shè)計階段在工程項目的整個過程中所占的比重不大，但是它所產(chǎn)生的影響是不可忽略的。要做好這一階段的造價控制主要考慮以下幾點:
2.1 實行統(tǒng)一的工程項目設(shè)計。采用統(tǒng)一的工程項目設(shè)計標準，可以在很大程度上降低工程項目建設(shè)的造價，這樣可以節(jié)省掉一部分的工程設(shè)計的費用，同時由于不要花費大量的精力去進行工程建設(shè)的設(shè)計，也就是變相的縮短了設(shè)計工程項目的時間。不僅如此，因為采用統(tǒng)一的工程項目建設(shè)設(shè)計方案，使工作人員熟練同一種設(shè)計工作，從而加快了工程項目建設(shè)的效率，減少了工程建設(shè)的成本，將造價控制在最優(yōu)。
2.2 設(shè)置一定的設(shè)計造價。為了對工程項目建設(shè)的造價進行有效的控制，就要設(shè)定出一定造價標準。也就是說，在滿足相應(yīng)設(shè)計規(guī)范和使用功能的前提下，嚴格控制單位面積內(nèi)的建筑材料使用指標，如含鋼量、混凝土使用量等，避免隨意擴大設(shè)計保險系數(shù)，在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇合理的設(shè)計方案，并將造價的額度進行有效地控制并真正的實行起來。
2.3 設(shè)立績效制度。所設(shè)計的工程項目建設(shè)的方案一旦被投資單位或個人認定為是優(yōu)秀的設(shè)計項目時，相應(yīng)的要對提供優(yōu)秀設(shè)計作品的單位或者個人進行獎勵，并根據(jù)所設(shè)計出的充分體現(xiàn)造價控制問題的設(shè)計作品提供獎勵，相反則進行懲罰，以此來激勵競標者提出更好、更經(jīng)濟的設(shè)計【2】。
3、加強工程項目招投標階段的造價控制
3.1 施工招標的籌劃
招標籌劃工作是對整個工程具體造價管理工作的規(guī)劃，是有利于建設(shè)單位把握造價管理主動權(quán)的重要時機。施工招標的籌劃工作內(nèi)容以施工標段的劃分、施工合同計價方式、類型的選擇等為主。劃分施工標段時必須結(jié)合工程特點、費用、專業(yè)等因素進行考慮。市政項目以中小規(guī)模居多，標段大多以路段來劃分。施工合同計價方式和類型有總價方式的合同、單價方式的合同、成本加酬金方式的合同。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程的特點、目標和風(fēng)險的大小來進行合同類型的選擇。現(xiàn)在國家有關(guān)部門為規(guī)范施工招標文件的編制工作和促進承發(fā)包雙方的公平合理交易，了《標準施工招標文件》、《建設(shè)項目工程總承包合同(示范文本)》、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》等主要施工合同示范文本。招標文件中選擇的合同內(nèi)容及計價規(guī)則將會影響到施工階段的費用管理和索賠事宜，包括材料價格發(fā)生大幅波動時的結(jié)算原則等。隨著工程招投標的普遍推廣，這些合同示范文本也在工程實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用，強制規(guī)范工程招投標內(nèi)容。招標籌劃階段實則是建設(shè)單位在招標單位專業(yè)的協(xié)助下，對工程實施工作的進一步抉擇的過程。
3.2 招投標實施
招投標實施過程最主要的工作就是招標文件的編制，這是發(fā)包方關(guān)于工程意愿的全部書面體現(xiàn)，具有法律效力。招標單位在籌劃確定好工程的標段、計價形式、合同類型之后，就開始進入了招標文件編制過程。在編制過程中，工程量清單作為工程信息的載體，要將設(shè)計圖紙包含的全部項目和內(nèi)容完全、準確地表現(xiàn)出來。招投標階段的造價管理工作正是建立在該計價模式的基礎(chǔ)上。工程量清單是表現(xiàn)工程項目的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、工程其他信息的明細清單。對于所有的投標人來說，工程報價的主體部分―分部分項工程的數(shù)量在招標方公布的工程量清單中均已確定，競爭勝利的關(guān)鍵為自報單價和為完成工程采取措施的費用高低上?？梢哉f，工程量清單是招投標雙方進行造價確認的重要依據(jù)。工程量清單列項的是否全面和數(shù)量的準確與否都會對中標價格產(chǎn)生重要的影響。工程量清單編制質(zhì)量的高低，受到先決條件的制約即工程的設(shè)計深度，又受到人的因素的影響即編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。
4、加強工程項目施工階段的造價管理
4.1 加強合同管理。工程合同是指建設(shè)單位和施工單位為完成工程建設(shè)的任務(wù)，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議，主要包括關(guān)于費用支付的條件、質(zhì)量、進度目標等關(guān)鍵信息。工程合同對工程款結(jié)算工作起主導(dǎo)作用，因為關(guān)于費用的支付辦法、調(diào)整索賠方式、糾紛解決、獎懲都在合同中進行了約定，具有法律效力【3】。
4.2 合理控制項目變更。嚴格控制設(shè)計變更，工程造價控制在批準的預(yù)算內(nèi)投資。減少設(shè)計變更項目實施過程中，無特殊情況決定不更改設(shè)計。如果有必要改變，應(yīng)嚴格按照國家法規(guī)和合同規(guī)定的程序，健全設(shè)計變更的審批制度。做最好的報復(fù)，他們花時間和同意與原來的設(shè)計，如通過打破一般預(yù)算設(shè)計必須由審批機關(guān)審批為了防止變更設(shè)計批準，任何設(shè)計內(nèi)容，提高設(shè)計水平，從而提高項目的成本。
4.3 加強現(xiàn)場管理。在項目實施過程中項目監(jiān)理工程師加強施工現(xiàn)場的管理和監(jiān)督，要求施工圖紙，額外的勞動，材料替代，材料對現(xiàn)貨價格和各種預(yù)算外費用應(yīng)占第一，然后簽證，及時了解項目成本量的變化，試圖了解項目成本。并促進各種檔案的建設(shè)，尤其是那些隱藏的項目工程記錄和簽證工作簽證，而量化在可能的情況下，避免模糊的定性或簽證，減少不必要的糾紛最終解決時。很多的建設(shè)項目由于寬松的簽證以便提高解決困難而造成的經(jīng)濟損失。
5、加強工程項目的造價審計
工程造價審計的存在，一是為了保障建設(shè)資金的合理使用;二是為了資金的安全使用，防止滋生腐敗。可以說，造價審計是進行全過程造價管理的參與者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者，發(fā)揮著舉足輕重的作用。
審計應(yīng)具有獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性。它具有經(jīng)濟監(jiān)督的獨立性，是獨立的第三方專職機構(gòu)或人員被授權(quán)委托對被審計單位一定時期的經(jīng)濟資料進行審查其真實性、監(jiān)督其合法性、評價其公允性和鑒證其效益性的活動。而工程審計是指為了達成項目既定目標，組織機構(gòu)和人員對建設(shè)項目實施全過程的真實性、合法性及效益性所進行的獨立監(jiān)督和評價活動。審計主體可以由政府審計機關(guān)、社會審計組織、內(nèi)部審計機構(gòu)組成。而審計客體是指工程建設(shè)過程中的技術(shù)經(jīng)濟活動內(nèi)容，包括設(shè)計概算審計、合同執(zhí)行情況審計、概算執(zhí)行審計和竣工決算審計等。造價審計可以根據(jù)項目的需要選擇對應(yīng)審計方式包，包括事后審計、跟蹤審計等。審計的方法也有多樣，包括現(xiàn)場觀察法、復(fù)核法、分析法、詢價比價法等。
結(jié)束語
總而言之，工程項目全過程的造價管理是保證工程造價合理性與科學(xué)性的關(guān)鍵所在，工程造價是貫穿于整個工程的重要因素，只有加強工程項目造價管理水平，才能使得工程得到可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]王蕓.淺論工程項目建設(shè)造價全過程控制管理[J].門窗,2013,09:271-272.
關(guān)鍵詞： 工程造價，項目管理，過程，造價咨詢
Abstract: as China's socialist development of market economy, construction project also becomes diversiform rise, all kinds of construction cost consultation intermediary also arises at the historic moment, engineering each project construction phase also has a corresponding cost estimate, this is the inherent requirement of the market economy, also is the project construction the trend of The Times, but our project construction process cost estimate is missing, there are many shortcomings and the insufficiency. Therefore, to strengthen the construction of the project each link control, to optimize the resource, so as to our country the whole process of the project construction cost consultation management improvement.
Keywords: engineering cost, project management, process, construction cost consultation
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程項目建設(shè)的全過程造價咨詢管理發(fā)展的概況
工程造價咨詢管理是隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立、資本體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變和社會化大生產(chǎn)的迅速發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，也是工程建設(shè)管理工作社會化、市場化、專業(yè)化的需要.建設(shè)工程造價，是建設(shè)工程項目投資十的固定資產(chǎn)投資部分。即從工程項目建設(shè)意向確定直至建成、竣工驗收為止的整個建設(shè)期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。工程造價管理為兩部分：一是建設(shè)工程投資費用管理，工程造價的本質(zhì)是工程的建設(shè)成本，它是各項費用的總和；二是工程造價管理．它是工程的建設(shè)成本管理。貫穿于工程項目的投資決策、項目設(shè)計、招標投標、建設(shè)施工和竣工驗收各階段。
二、施工全過程造價咨詢管理存在的問題
由于長期計劃經(jīng)濟管理體制的慣性效應(yīng)，市場經(jīng)濟體制下的工程造價咨詢業(yè)還處在發(fā)育完善階段，造價咨詢的管理制度不科學(xué)，市場競爭機制有待進一步建立健全，施工全過程造價咨詢管理存在著許多弊端：
（一）工程造價咨詢市場不夠規(guī)范。在目前市場上，很多造價咨詢單位只是依靠政府主管部門的政府職能來加以庇護，在其行政權(quán)力范圍進行壟斷經(jīng)營，而并未真正通過競爭來提高企業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量來贏得客戶的信賴存在著地方和行業(yè)保護、行業(yè)壟斷和部門封鎖。
（二）勞資結(jié)構(gòu)不合理，薪酬不對稱。由于管理體制的原因，我國固定投資領(lǐng)域的各類中介咨詢機構(gòu)基本處于各自為政、業(yè)務(wù)單一的局面。對工程造價咨詢業(yè)的定位基本上處于以往的概算、預(yù)算和決算審核、標底的編制上，全面的造價管理和控制還沒有被社會接受。高層人員工資往往很高，而基礎(chǔ)員工卻拿僅僅基本工資和少量的津貼。
（三）全工程造價咨詢?nèi)狈院蜁r效性
目前，咨詢單位亂雇人、咨詢從業(yè)人員亂掛靠和在多個單位同時執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象比較嚴重，這就造成了工程造價審查成了專業(yè)人員之間的互審、甚至自審的混亂局面，審定的工程造價缺乏客觀、公正、合理性。。這一方面是計劃經(jīng)濟帶來使企業(yè)管理模式還沒有完全過渡到市場經(jīng)濟上來；另一方面，就是我們的企業(yè)還沉湎于大而全的管理模式里，不想放開手中的權(quán)與利，把應(yīng)該由造價咨詢單位應(yīng)履行的業(yè)務(wù)職責(zé)由他們自己完成了。同時，工程造價專業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，整體情況不容樂觀，主要表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)水平不高，咨詢成果深度和質(zhì)量低下，責(zé)任心不強，辦事不公，隨意壓低工程造價，見利忘義。工程造價計價的主要依據(jù)應(yīng)該是:工程造價管理部門頒發(fā)的各類概(預(yù))算定額、費用定額、設(shè)計變更、竣工資料等，但某些工程造價專業(yè)人員片面追求審減額，以增加咨詢服務(wù)費用等等，這些無疑都反映出工程造價的時效性差。
（五）業(yè)務(wù)人員普遍素質(zhì)偏底，專業(yè)性不強。
從事造價咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，同時具備經(jīng)濟和法律知識，并具備實踐和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。國家早些年就開始了造價注冊師的體系認證。但目前的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，知識面狹窄、結(jié)構(gòu)不合理的狀況還是制約造價咨詢?nèi)姘l(fā)展的絆腳石。
三、工程項目建設(shè)的全過程造價咨詢管理的策略及措施
建設(shè)工程造價控制是一項集經(jīng)濟、技術(shù)、管理為一體的綜合性工作，如何對建設(shè)項目的工程造價進行控制，以最小的投資獲得最大的效益，就需要采取有效手段加強項目全過程的造價控制管理，使資金合理的使用，即在立項（方案優(yōu)選、工程勘察設(shè)計、招投標、合同簽定）、工程施工過程、工程竣工結(jié)算審核（及后評估）等幾個方面加以控制，實現(xiàn)全過程造價管理，尤其要把控制重點放到施工階段之前的前期各環(huán)節(jié)中，即加強主動控制。
（一） 從源頭做起，在項目確立決策和設(shè)計上抓起，
即在建設(shè)前期階段進行工程項目的研究、可行性研究、編制項目建議書以及編制投資估算，進行環(huán)境影響評價、財務(wù)評價、經(jīng)濟評價和社會評價等可行性研究分析的工作。在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究項目初步設(shè)計概算有一定的準確性并達到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
（二） 工程招投標階段的投資控制。
工程招投標是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制，項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單（或工程標底） 和一系列相關(guān)文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在定標時作出正確的決策，嚴格執(zhí)行工程招投標的管理規(guī)定，把握標價的合理性和競爭性，。此階段工作的結(jié)果直接影響工程的建設(shè)及安裝的造價。
（三） 工程項目建設(shè)的施工階段。
工程實施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。由于施工過程周期長，影響因素多，材料價格波動大，工程現(xiàn)場處理因素都會直接影響工程造價。采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金、提高投資效益具有重要的意義。在這一階段，大量的資金投入到施工過程中來，不斷要購買各種原材料，還要給相關(guān)方支付各種費用，其中職工工傷就有事很難消除的一種，由于工程項目的特點，有些工作需要在高空作業(yè)或是沙漠、深海。因此在施工階段，主辦方一定要做好能做的一切準備，既要能處理當下主要工作，又要能防患于未然。施工單位和業(yè)主單位綜合現(xiàn)場施工資料、落實簽證等進行綜合評審，加強投資控制；從造價、項目的功能要求、質(zhì)量和工期方面審查工程變更的方案，并在工程變更實施前與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定工程變更的價款；收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料。作為工程造價咨詢機構(gòu)來說，實際操作中嚴格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責(zé)任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失。
（四） 工程項目建設(shè)的竣工階段。
在竣工階段，由于大量的工作已基本完成，因此各方都很容易疏忽大意，因此這時一定要一鼓作氣，振奮精神，站好最后以歐版崗，把工作圓滿結(jié)束竣工結(jié)算階段的投資控制含竣工結(jié)算、保修回訪、試運行效果評估等工作，這是投資控制全過程的最后一環(huán)審核結(jié)算不僅是按合同規(guī)定的條款內(nèi)容，更關(guān)鍵是審核其是否按實際結(jié)算，是否有多余工程子目，是否重復(fù)計算工程量等不切實際的簽證，以真實體現(xiàn)工程實際造價。
四、結(jié)語
經(jīng)過近三十多年的改革開放，我國的工程項目建設(shè)已然蓬勃發(fā)展，各個環(huán)節(jié)都取的了長足的進步，咨詢造價中介也隨之而起。然而情況也不容樂觀，我國工程項目建設(shè)的的全過程造價咨詢卻還沒有形成相應(yīng)的法規(guī)條例，很多相關(guān)從業(yè)人員也沒有足夠的職業(yè)素養(yǎng)，工程造價的各個環(huán)節(jié)都有待提高。要全面的管理工程建設(shè)的造價咨詢，就要從源頭上，招標選項，工程施工，以及竣工階段都要做好細致的工作。
參考文獻
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關(guān)鍵字：高校 建設(shè)工程項目 全過程跟蹤審計 控制 系統(tǒng)設(shè)計
一般高校工程項目建設(shè)需要投入數(shù)億的資金，如果要想使工程質(zhì)量有所保證，全過程跟蹤審計工作的推行是非常有必要的，這樣可以使投入資金的使用效益得到更好的發(fā)揮，規(guī)范投資行為，摸清項目運行情況和資金使用、管理、籌措狀況，及時發(fā)現(xiàn)影響資金使用效益的原因，提出有效的建議和意見。與一般的工程建設(shè)一樣校區(qū)工程項目建設(shè)具有環(huán)節(jié)繁雜、投資大、涉及專業(yè)多、周期長等方面的特點，實行全過程跟蹤審計可以合理控制工程造價，使建設(shè)資金的效率有所提高。
一、開展全過程跟蹤審計的必要性
（一）與傳統(tǒng)工程項目審計的區(qū)別如表1所示：
（二）必要性分析
全過程審計具體落實和踐行內(nèi)部審計中的提高效益、加強管理的要求。在實際工作中得出的管理經(jīng)驗可知，這種審計方式有效的建設(shè)和完善了預(yù)防和懲治腐敗體系，前移審計監(jiān)督管口、提前介入、全過程跟蹤。
二、工程造價控制指標的審核程序圖如下：
在接下來的內(nèi)容中會詳細的介紹到工程項目建設(shè)中各個階段審計的重點內(nèi)容。
三、項目決策階段的審計重點
這個階段對工程造價的影響程度最高，到達百分之六十以上，直接著之后的各個階段。項目建設(shè)的標準決定這個階段工程造價的大小，同時標準建立的合理性決定整個項目投資的成敗。提醒和督促建設(shè)管理部門充分的論證和調(diào)研建設(shè)項目的主要經(jīng)濟指標、建筑面積、規(guī)模、等級等是這個階段審計工作的重心，最終確定合理的建設(shè)標準。
四、項目設(shè)計階段的審計重點
工程造價最有效和比較難以控制的階段是設(shè)計階段，這個階段包括施工圖設(shè)計、初步設(shè)計、方案設(shè)計三個部分。其中方案設(shè)計的內(nèi)容有：要與確定的設(shè)計標準保持一致；技術(shù)方面的經(jīng)濟指標的合理性，如項目全壽命成本的分析、單位面積造價的分析等；投資估算和編制方法和依據(jù)是是否符合規(guī)定。
五、招標投標和合同簽訂階段的審計重點
規(guī)范的招標投標能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約建設(shè)資金、優(yōu)選施工隊伍、防止腐敗行為、提高工程質(zhì)量等，具體實施如下：
（一）審計招標文件
投標文件編制的依據(jù)就是該文件，合同的簽訂也設(shè)計到這方面，所以需要審查文件的主要條款是否明確及其完整性。確定文件中的投標人須知、投標文件格式、技術(shù)要求和標準、圖紙、工程量清單、合同格式和條款、評標辦法、投標或公告邀請書等，另外要審查投標保證金、招標范圍、項目概況和投資人的資質(zhì)等。
（二）評標過程中的審計
按照招標文件中的評標方法有監(jiān)督建設(shè)管理部門進行評審，評審內(nèi)容包括各招標人的公正、公平和公開性以及投標人的資格是否符合規(guī)定，投標文件有沒有實質(zhì)性的響應(yīng)招標文件中的造價、質(zhì)量、工期方面的內(nèi)容。
（三）審計合同文件
施工管理、竣工結(jié)算辦理的主要依據(jù)就是施工合同，所以簽訂一份高質(zhì)量的施工合同是非常必要的。合同類型選擇的審核，成本加酬金合同、單價合同、總價合同是三種合同類型，在選擇時可以根據(jù)項目準備時間、項目復(fù)雜程度、項目競爭情況、工期長短、項目規(guī)模等進行；審查變更處理的約定在合同中是否包含；在各專業(yè)工程的審查中，看施工范圍有沒有明確到具體部位；在結(jié)算時后列明資料清單，這樣可以是結(jié)算審計的效率提高并且節(jié)省結(jié)算辦理時間。
六、施工階段的審計內(nèi)容
（1）審計工程進度款：按照工程合同中的結(jié)算方式，結(jié)合工程監(jiān)理情況和工程預(yù)付款項及進度，對被工程項目管理部門簽證的結(jié)算賬單的處理程序有無按照規(guī)定進行，金額是否有問題。
（2）現(xiàn)場核查隱蔽工程：對隱蔽工程的準確性和真實性進行核查，進行收方是否按有關(guān)規(guī)定收方，對實物工程量進行核實；確認參與土石方外運運距和成分，并進行核查，看其是否按照規(guī)定進行；對隱蔽工程及資料的完成、準確、真實性進行審查。
（3）審計工程洽談、變更：對工程項目變更、洽談的合理性和真實性進行審查，是否符合規(guī)定的設(shè)計變更處理程序，是否完備德爾變更手續(xù)，是否真實的設(shè)計變更作業(yè)數(shù)量和內(nèi)容，是否具有準確性和合理性的設(shè)計變更價款，對設(shè)計變更價款進行核定。以上是審查的主要內(nèi)容。
（4）審計暫定金額：按照規(guī)定暫定金額進行二次招標，對合同條款和招標文件進行重點審核，確保與原合同原則具有一致性，在同一個工程中避免出現(xiàn)兩種不同的記價方式或原則，本質(zhì)公開、公正、公平的原則，通過暫定金額對招標的組織工作進行落實。
（5）審計設(shè)備采購和主要材料：重點是審查期合理性和真實性，審查人員參與其價格核定和詢價工作，對采購招標活動進行監(jiān)督，并提出審核意見和建議。
（6）審計合同履行：合同更改的行為是否存在，是否按規(guī)定的條款執(zhí)行合同；由合同分包、技術(shù)工藝、不可抗力、安全施工、工程轉(zhuǎn)包等引起的事件；對反索賠資料和證據(jù)等準確及時進行搜集。
（7）審計工程索賠款：原始資料是否提供、是否有合同依據(jù)，是否具有完備的索賠手續(xù)；是否具有合理的索賠內(nèi)容，是否合理和準確的索賠費用，是否正確的索賠款計算。
七、工程結(jié)算竣工的主要審計內(nèi)容
是夠符合國家規(guī)定的編制依據(jù)，是否齊全的竣工結(jié)算資料；是否符合核定價格的主要材料和設(shè)備價格，定額單價是夠嚴格執(zhí)行；是否符合施工合同要求的竣工工程內(nèi)容，是否正確的工程量計算；是否準確和真實的合同變更價款計算；是否符合規(guī)定的稅金、利潤、費用的計算，對各項費用的計算和計取誤差要特別注意；是夠正確的按實結(jié)算和材料價差的費用計算；對工程實際造價的核定等。
八、竣工財務(wù)決算的審計內(nèi)容
這一階段主要對項目工程組織管理和建設(shè)程序、竣工決算報表、設(shè)備投資、建筑安裝工程投資、待攤投資、其他投資、往來款項、竣工財務(wù)決算說明書、其他相關(guān)事項等里面的內(nèi)容進行審核，看其是否具有準確性、真實性、完成性和合法性等。
九、結(jié)束語
在市場經(jīng)濟條件下，全過程跟蹤審計是對工程項目管理的有效探索，在工程的控制方法、組織方式、審計內(nèi)容和理念方面進行了很大的創(chuàng)新，對工程項目建設(shè)從源頭上進行主動的、事先的、動態(tài)的閉環(huán)控制。連續(xù)反饋的審計信息，能及時糾正偏差，恰當控制了風(fēng)險，持續(xù)完善和改進項目管理，有效控制了工程造價。從上述內(nèi)容中我們可以看到，在高校的工程項目建設(shè)中，只有更大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢，為建成符合標準的工程項目起到重要的作用。
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