時間：2023-05-17 16:11:20
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近年來，牡丹江國土資源局在具體工作中把為民服務(wù)、方便群眾、提高效率放在首位，并在審批工作別注重“減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減事項”，使審批內(nèi)容、審批要件、審批時限分別減少44.2%、33.9%和90.7%，使行政審批工作快捷高效、落到實處，深受上級領(lǐng)導(dǎo)干部及各界群眾的好評、贊譽。
今年以來，黑龍江省牡丹江市國土局把行政審批制度改革作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，針對以往行政審批事項多、效率慢、服務(wù)差等問題，以減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減（放、接）事項為核心，重新理順審批環(huán)節(jié)，最大限度地減少審批事項，減少審批程序，縮短審批時間。他們將涉及企業(yè)的用地預(yù)審、土地出讓、劃撥供地、租賃供地、劃撥土地轉(zhuǎn)讓、土地登記、臨時用地、改變土地用途和采礦權(quán)等9項審批、審核、確認(rèn)事項進(jìn)行逐一梳理，將其中的八項審批內(nèi)容縮減到四項半，減少44.2%，減少審批要件56項，減少33.9%。并規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定的公告、公示期限外，所有審批事項，均在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，審批時限壓縮了90.7%。其殊項目要件齊全可實現(xiàn)即時辦結(jié)。
為全面提高行政審批工作效率，國土局打破條條框框，專門刻制了土地合同專用章、手寫體局長名章和土地登記專用章，授權(quán)首席代表在服務(wù)窗口行使相應(yīng)職能，使招、拍、掛業(yè)務(wù)從成交到簽訂合同、頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、辦理《國有土地使用證》和《土地他項權(quán)利證明書》等均可即時在窗口辦結(jié)。今年4月，牡丹江市中安塑膠有限責(zé)任公司投資3.5億元的年產(chǎn)10萬噸塑料型材項目，在土地成交確認(rèn)公示期滿的當(dāng)日，企業(yè)就到窗口簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。國土局利用科和審批科實行聯(lián)審聯(lián)辦，內(nèi)部傳遞相關(guān)資料、第一時間向其頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《用地許可證》。他們還建立快捷、高效的綠色審批通道。充分運用國土資源“一張圖”等現(xiàn)代科技管理手段，全面實現(xiàn)市縣兩級遠(yuǎn)程報件、網(wǎng)上審批。圍繞全市城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，主動服務(wù)，落實項目用地，特別是對棚戶區(qū)改造、安居工程等民生項目用地的審查報批優(yōu)先保障。去年以來，他們先后為五洲國際、萬達(dá)廣場、胡商國際、恒豐紙業(yè)等10多個重點招商引資項目辦理了土地審批手續(xù)，采礦權(quán)延續(xù)、變更等審批26個。收到企業(yè)和群眾感謝信、錦旗52（封）件。群眾滿意率達(dá)到100%。
為方便企業(yè)和群眾辦證，他們面向社會推出了就近便民服務(wù)、綠色通道服務(wù)、上門服務(wù)、郵政速遞便民服務(wù)、延時與預(yù)約服務(wù)五項便民措施。并及時開通了各直屬分局（國土所）非住宅土地登記的網(wǎng)上受理端口，統(tǒng)一了各類土地登記的辦理流程，收費標(biāo)準(zhǔn)及申請要件。在提供八小時以外延時服務(wù)中、他們還實施重點企業(yè)上門服務(wù)、重點工程跟進(jìn)服務(wù)、重大項目代辦服務(wù)等特色服務(wù)。他們通過與市房產(chǎn)部門溝通，解決了后劃入牡丹江市區(qū)的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民辦房照難、辦土地證難的問題。他們還在市區(qū)多個社區(qū)設(shè)立了土地證代辦點，把服務(wù)送到百姓家門口。同時，全面實行服務(wù)“零障礙”、 溝通“零距離”、工作“零積壓”。使企業(yè)和群眾在服務(wù)窗口辦事實現(xiàn)“零障礙”。（編輯/穆楊）
舟山市無線電管理局行政許可事項進(jìn)駐市審批辦證服務(wù)中心綜合窗口辦理以來，本著“快捷、便民、高效”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)效能，全面提升服務(wù)質(zhì)量，已經(jīng)連續(xù)8年被市審批辦證服務(wù)中心評為年度綜合窗口建設(shè)先進(jìn)集體。2013年全年，該局在綜合窗口接待辦事的用戶3000余人次，收到咨詢電話400余個，共受理行政行可和其他事項1517個（其中行政許可事項1354個），辦結(jié)率為100%，提速率為92.47%，實現(xiàn)了零投訴、零差錯、零超期、零違規(guī)，憑借細(xì)致周到的服務(wù)贏得了用戶的認(rèn)可，在浙江省無線電管理行政許可審批工作中起到了一定的示范作用。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好窗口運作
建立平臺，促進(jìn)工作。舟山市行政審批辦證服務(wù)中心是市委、市政府為民服務(wù)的平臺，將審批事項進(jìn)駐中心辦理，是貫徹落實發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)的重要舉措，2005年在市委、市政府的關(guān)心指導(dǎo)下，將舟山市不具備單列窗口的行政單位整合到中心，成立綜合窗口。目前，綜合窗口配有專職辦事工作人員2名（屬于審批辦證中心工作人員），承擔(dān)著受理許可、證書打印、費用收繳、咨詢接訪等業(yè)務(wù)，受理包括舟山市無線電管理局在內(nèi)的市本級及省部屬共7家單位的行政許可審批事項，實行“一個窗口對外，統(tǒng)一受理、獨立辦理”的工作模式，其人員工資及費用由綜合窗口成員單位共同負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)由各單位和服務(wù)中心共同負(fù)責(zé)。
領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化機(jī)制。多年來，舟山市無線電管理局領(lǐng)導(dǎo)對窗口建設(shè)工作一直非常重視，始終作為一項重點工作來抓，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的制度，堅持以雙重管理為基礎(chǔ)，要求具體負(fù)責(zé)審批的核準(zhǔn)員每周親臨窗口現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而建立起分工明確、規(guī)范合理的管理機(jī)制。窗口作為設(shè)臺用戶與業(yè)務(wù)科室之間的聯(lián)系樞紐，工作繁瑣、責(zé)任重大，要求窗口工作人員不僅具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和高度的責(zé)任感，更要做好與業(yè)務(wù)科室的工作銜接、協(xié)調(diào)配合，確保各項工作順序流暢。舟山市無線電管理局結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部以及辦證服務(wù)中心的要求，制定了一整套符合無線電管理行政許可審批規(guī)程的運行機(jī)制，積極推進(jìn)“窗口式”集中服務(wù)和“流程化”審批管理，實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。
立足新區(qū)，承接到位。為全面優(yōu)化舟山群島新區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，推動先行先試，提高行政效能，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于下放行政審批事項推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展的決定》，浙江省經(jīng)信委所涉及的無線電管理行政許可和非行政許可事項共9項已全部下放到舟山市，舟山市無線電管理局作為省經(jīng)信委的機(jī)構(gòu)延伸單位，積極主動地做好對接工作，多次與省局協(xié)商研究，重新制定和規(guī)范了審批流程，對窗口人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)再培訓(xùn)，所有審批事項的許可依據(jù)、許可條件、辦事流程以及辦結(jié)時限等全部在實施前按時完成，并納入綜合窗口集中受理直至辦結(jié)。2013年初在匯報承接工作進(jìn)度情況中，受到了分管副市長的高度贊揚。未來，舟山市局將繼續(xù)加強(qiáng)與省局的溝通，在減少審批環(huán)節(jié)、提升審批速度上下功夫，為新區(qū)建設(shè)提供一流的審批服務(wù)環(huán)境。
優(yōu)化流程，規(guī)范運作，完善窗口建設(shè)
簡化過程，流轉(zhuǎn)通暢。綜合窗口的工作直接面對設(shè)臺用戶，直接服務(wù)于設(shè)臺用戶，是體現(xiàn)無線電管理部門辦事效率、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的重要一環(huán)。舟山市無線電管理局在全省行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，對審批辦事程序進(jìn)行改進(jìn)和完善，以網(wǎng)上辦事系統(tǒng)為平臺，落實“一審一核”制，逐步形成了“一站式服務(wù)”的窗口體系。其流轉(zhuǎn)過程是：窗口工作人員作為受理員，對用戶所遞交的材料進(jìn)行受理和初審，并通過網(wǎng)上辦事系統(tǒng)遞交給無線電管理局業(yè)務(wù)科室進(jìn)行形式審查，審查人員提出初步意見后再提交局分管負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)，作出是否許可的決定，并交由主管領(lǐng)導(dǎo)審批，最后在窗口進(jìn)行相關(guān)行政許可文書的辦結(jié)件送達(dá)。目前，舟山市無線電管理局對包括行政許可決定書、無線電臺執(zhí)照等法律文書均進(jìn)行登記后放置在窗口，由窗口進(jìn)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，優(yōu)化了審批流程，壓縮了審批時間，形成了“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、后臺審批、窗口發(fā)證”的工作機(jī)制。
政務(wù)公開，便民利民。在無線電管理服務(wù)推進(jìn)過程中，舟山市無線電管理局始終把政務(wù)公開、服務(wù)發(fā)展作為首要任務(wù)，根據(jù)服務(wù)窗口的工作特點采取了一系列的措施來提升服務(wù)質(zhì)量。一是通過管理局網(wǎng)站全面公開服務(wù)項目、法律依據(jù)、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、投訴方式等，并提供各類申請表格的下載。二是將局屬所有辦事項目均單獨印制成新版的《無線電管理服務(wù)指南》，放置在辦事大廳供用戶取閱，使用戶對整個行政許可流程和其他事項都一目了然，并且實行首問責(zé)任制、電話解答制，用戶只需一個電話即可得知辦理事項所需提交的材料。三是針對無線電管理專業(yè)性強(qiáng)的特點，對申請材料和資料表制作了專門的示范文本，用戶可以按照固定格式進(jìn)行申請材料和資料表的填報，從而引導(dǎo)用戶更加方便快捷地完成行政許可項目的申請。
加強(qiáng)監(jiān)管，陽光操作。舟山市無線電管理局按照行政審批、行政監(jiān)管、行政執(zhí)法職能相對分離的原則，一方面對各辦理環(huán)節(jié)人員進(jìn)行詳細(xì)的責(zé)任分工，明文規(guī)定了局屬所有行政審批項目均由綜合窗口辦理，局業(yè)務(wù)處室不再受理，嚴(yán)格禁止窗口和局業(yè)務(wù)處室“兩頭辦理”，達(dá)到“一條龍服務(wù)、一站式服務(wù)”的目的，讓用戶不跑冤枉路，不花冤枉錢。另一方面，結(jié)合窗口實際，公開投訴電話，加大監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制約手段，承諾對辦事人員在行政許可過程中的吃拿卡要、故意刁難、工作態(tài)度簡單粗暴等問題將嚴(yán)肅處理，做到事事公開透明，接受社會監(jiān)督。目前，舟山市無線電管理局審批事項均納入全省和全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的雙重監(jiān)管。實行廉政風(fēng)險點防范管理，以崗位為點，以工作程序為線，主動查找用戶在登記受理、核準(zhǔn)、發(fā)照等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點，切實開展風(fēng)險點防范工作，從紀(jì)律上、制度上嚴(yán)格約束履職行為，堅決杜絕各類違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新模式，提升辦事效率
服務(wù)至上，熱情周到。接待用戶熱心，解答問題細(xì)心，企業(yè)大小一樣熱情，忙與不忙一樣耐心，這是窗口工作人員的準(zhǔn)則。為規(guī)范辦事服務(wù)行為，創(chuàng)造良好的辦事氛圍，窗口工作人員統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、文明禮貌，微笑服務(wù)，全面更新服務(wù)思想，實現(xiàn)“零”距離服務(wù)。上班不做與工作無關(guān)的事、不讓用戶久等、不讓用戶受氣，對辦件用戶的咨詢提問，熱情接待、不煩不燥，耐心細(xì)致、對答如流，做到一次到位。由于行政許可審批事項是通過網(wǎng)上辦事系統(tǒng)進(jìn)行的，所有的申請也從網(wǎng)上辦事系統(tǒng)提交，針對某些用戶對網(wǎng)上辦事系統(tǒng)不熟悉、操作有困難的情況，工作人員都會悉心指導(dǎo)，代為進(jìn)行網(wǎng)上申報操作，盡量滿足用戶的各項要求，雖然無形中增加了工作量，仍然以“寧愿自己麻煩千遍，也不讓用戶為難一時”為口號，傾力打造便民型、親民窗口。
快速高效，促進(jìn)服務(wù)。多年來，舟山市無線電管理局一直把“流程最優(yōu)、時間最短、服務(wù)最佳”作為檢驗窗口服務(wù)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，千方百計挖掘?qū)徟?wù)潛力，推行特色服務(wù)，加快審批服務(wù)速度，提高服務(wù)效率。例如，某些船運企業(yè)所屬船只長年航行在外，遞交行政許可申請的時間很難保證，使發(fā)證換證造成一定的困難。針對這種情況，窗口工作人員加班加點，及時進(jìn)行網(wǎng)上審批；對資料不全的就主動電話聯(lián)系，進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)；對填報有誤的耐心幫用戶修改，直至對方申報成功；最終都能確保船舶航行計劃不受影響。交通船舶在申請船檢證書過程中，需要無線電船舶電臺呼號這一前置條件，舟山局以提高現(xiàn)場辦結(jié)率、提供高效服務(wù)為目標(biāo)，將無線電船舶電臺呼號的審批事項放權(quán)到窗口，由窗口現(xiàn)場辦理行政許可，使用戶立等可取，幫助航運企業(yè)更快速地開展后續(xù)操作。通過主動服務(wù)、超前服務(wù)和延伸服務(wù)，舟山市無線電管理局將“人性化”、“細(xì)節(jié)化”、“親情化”的服務(wù)思想貫穿于窗口辦事程序的每個環(huán)節(jié)，提升服務(wù)水平。
急事特辦，排憂解難。舟山市交通航運業(yè)發(fā)達(dá)，船舶電臺數(shù)量眾多，窗口辦理的無線電行政許可事項絕大多數(shù)為船舶制式無線電臺的申請，舟山局積極探索、創(chuàng)新管理方法，一切以服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把便民優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)擺在首要位置。2013年10月，浙江聯(lián)海船務(wù)有限公司的“聯(lián)海301”船因出航后錯過船舶電臺執(zhí)照換證有效期，在山東省某港安檢時被海事部門扣住，用戶匆忙到綜合窗口辦理執(zhí)照延續(xù)換證申請。得知船舶在港口多?？恳惶?，經(jīng)濟(jì)損失就更大的情況后，窗口工作人員引起高度重視，開展積極協(xié)調(diào)溝通，及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。因情況特殊、時間緊迫，分管領(lǐng)導(dǎo)果斷決定開辟綠色通道，急事特辦，以待辦件的形式先行受理，迅速在單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)，在受理當(dāng)天就將船舶電臺執(zhí)照送至用戶手中，幫助企業(yè)解決了實際困難，讓用戶滿意而歸。
一、提升行政審批服務(wù)水平，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
赤峰市委、市政府始終重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求后，赤峰市委、市政府加大了對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，市委常委會專題研究了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，召開了全市非公有制經(jīng)濟(jì)大會，研究出臺了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，制定了《市和旗縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)活動方案》，特別是著力優(yōu)化了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（一）精簡和清理了行政審批項目。采取“取消、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式”等措施，對市本級現(xiàn)有行政許可審批項目230 項，非許可類行政審批項目 85 項，進(jìn)行了精簡清理工作。取消市本級行政許可審批項目 50 項，下放 25 項，合并 3 項;取消非許可類行政審批項目 64 項，下放 1 項。許可、非許可行政審批項目共計取消、下放143 項，取消、下放比例 45.4%。保留的172 項，將隨著國務(wù)院、自治區(qū)政府陸續(xù)公布的調(diào)整、取消、下放目錄，實行動態(tài)清理。
（二）規(guī)范和完善了審批流程。目前，進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心開展審批工作的單位有21 個、行政審批事項53項。53 項行政審批事項都制訂了審批流程，并提供一次性告知單，列明了行政審批事項所需的申報材料、辦理程序、承諾時限和收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)。待行政審批服務(wù)中心遷入新址后，將進(jìn)駐部門28個，占應(yīng)進(jìn)駐部門的71.8%;進(jìn)駐行政審批事項 161 項，占行政審批事項的 93.6%。對于暫時不能進(jìn)駐市行政審批中心辦理的審批事項，由市行政審批中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，再交付相關(guān)部門進(jìn)行限時辦理，辦結(jié)后由綜合服務(wù)窗口送達(dá)申請人。
（三）建立和推行了行政審批制度。一是實行統(tǒng)一受理制度。由市行政審批服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一受理平臺，對申報的各類行政審批事項統(tǒng)一受理、跟蹤督辦、限時辦結(jié)，并實施電子監(jiān)控。二是實行首席代表制度。各入駐單位向市行政審批服務(wù)大廳派駐首席代表并得到單位授權(quán)全權(quán)辦理審批事項，避免“體外循環(huán)”。三是實行聯(lián)審聯(lián)批制度。由兩個或兩個以上的部門辦理的審批事項，統(tǒng)一由市行政審批服務(wù)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批，提高審批效率。四是實行綠色通道制度。凡是投資規(guī)模達(dá)到一定額度的項目審批事項，全部進(jìn)入審批綠色通道，急事急辦，特事特辦。將暫不進(jìn)駐市行政審批中心辦理的行政審批事項所在單位， 列入紀(jì)檢監(jiān)察重點，加大監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等行為。
二、行政審批服務(wù)目前存在的問題
非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著諸多限制因素。僅就行政審批而言，還存在著審批條件不夠?qū)捤伞⑿姓徟鷷r限過長、審批環(huán)節(jié)過多過亂等問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）行政審批效率低，變相收費多。很多投資項目的審批，在旗縣區(qū)需要1 個月，到市和自治區(qū)至少需要半年，國家批下來還需要 1-2年，等項目批下來了，卻錯過了市場和投資的最佳時機(jī)。一些中介機(jī)構(gòu)掛靠行政審批機(jī)關(guān)，強(qiáng)行為企業(yè)提供中介有償服務(wù)，企業(yè)別無選擇，不能討價還價，成為變相的審批收費單位。
（二）審批程序不規(guī)范，相互掣肘多。一些部門的審批過多過亂，登記、備案、核準(zhǔn)等，往往比正規(guī)審批程序還多，耗費的時間更長。一些部門之間審批項目互為前置的情況經(jīng)常發(fā)生。個別部門默許沒有執(zhí)照企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，從而隨時隨地到企業(yè)罰款甚至敲詐勒索。
（三）自由裁量空間大，政策變化多。審批過程中，一些部門各執(zhí)各的政策，各收各的費，手續(xù)繁雜，收費標(biāo)準(zhǔn)不透明。一些項目的收費額度可多可少，可減可免。在行政審批大廳辦理，就需要按標(biāo)準(zhǔn)收費，找了部門領(lǐng)導(dǎo)，就可以少交費或免交費，造成事實上的不公平。
三、進(jìn)一步提高行政審批效能的對策
（一）進(jìn)一步精簡下放審批項目。全面清理各部門的審批項目，該廢止的廢止，該合并的合并，該下放的下放。一是下放政府投資項目的審批權(quán)限。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，凡屬政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項目，哪一級投資就由哪一級審批。對沒有必要的審批項目要予以取消，對可以合并的審批要進(jìn)行合并，對應(yīng)該下放的一律下放到下一級政府和部門。二是簡化民間投資項目的審批程序。合并審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。除涉及重大公共安全的項目，一般不再進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)。三是全面清理各部門的審批事項。試行對所有審批項目由各部門依照現(xiàn)有法律法規(guī)重新申請，由政府法制辦登記審核，經(jīng)政府批準(zhǔn)后向社會實施，對沒有進(jìn)行登記審核的審批項目不再予以保留。對于上級已經(jīng)明令廢止的審批、核準(zhǔn)、備案等程序，個別部門仍在執(zhí)行的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。一是對沒有法律法規(guī)依據(jù)而設(shè)定的前置要件、申請程序或是附加在其他部門審批事項中的申請程序，一律清理取消。二是由行政審批服務(wù)中心對申請審批收費流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，改進(jìn)“串聯(lián)”審批方式，推廣“并聯(lián)”審批方式，實行“一條龍”審批，“一站式”服務(wù)，“一本冊”管理， “一張票”收費。三是對依法保留的收費項目，統(tǒng)一按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。
（三）進(jìn)一步完善服務(wù)平臺。把行政審批服務(wù)中心建設(shè)作為政府轉(zhuǎn)變職能和信息化建設(shè)的著力點，努力提高軟件、硬件建設(shè)水平，提高信息化、現(xiàn)代化程度。大力推廣電子政務(wù)、網(wǎng)上政府， 逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理申辦事項，明確網(wǎng)上辦理時限，為企業(yè)和居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
我廳認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于“放管服”改革的部署要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)效能。堅持把行政審批工作作為提高依法行政能力的抓手，強(qiáng)化服務(wù)意識，依法依規(guī)開展工作，為群眾提供便捷高效的行政審批和政務(wù)服務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、行政審批效能情況
（一）轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革落實情況
1.政府職能轉(zhuǎn)變落實情況。一是切實做好省級事項委托下放的銜接。按照省政府的統(tǒng)一部署，我廳將省級行政職權(quán)壓減工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)強(qiáng)市放權(quán)工作的重要內(nèi)容來推進(jìn)。根據(jù)粵府令第270號，將29個事項（其中行政許可10項）委托給各地市實施，依法與21個地市工業(yè)和信息化部門簽訂書面委托協(xié)議，細(xì)化明確委托事項具體內(nèi)容、執(zhí)行方式、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任劃分、監(jiān)管措施、委托期限等內(nèi)容，并于2020年2月26日在廳門戶網(wǎng)站向社會公布調(diào)整實施事項的承接部門、交接日期、具體內(nèi)容及責(zé)任等。其中行政許可事項，通過提供審批專用章、協(xié)助開通在線辦理端口及各環(huán)節(jié)人員賬戶密碼、指導(dǎo)完成事項在政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的認(rèn)領(lǐng)和編制實施清單等方式，為各地市開展工作提供便利。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。針對調(diào)整實施事項，分領(lǐng)域分行業(yè)制定了內(nèi)部操作指引，及時將有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)、文件、表證單書及各類文書模板等一并提供給各地市工信部門。通過微信工作群、電話等方式及時解答和回應(yīng)地市提出的疑問。結(jié)合委托以來地市反饋遇到的情況、問題，對內(nèi)部操作指引進(jìn)行了修訂并予以印發(fā)。采取線上和線下相結(jié)合的方式，組織本系統(tǒng)依法行政專題培訓(xùn)，著力強(qiáng)化執(zhí)法人員法治思維和能力水平。三是動態(tài)調(diào)整和完善權(quán)責(zé)清單。依托省政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化專項工作系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項系統(tǒng)，動態(tài)更新廳行政權(quán)力事項目錄清單。四是跟進(jìn)做好調(diào)整實施事項的評估工作。通過雙隨機(jī)檢查、地市反饋等方式，收集事項調(diào)整實施以來的意見建議，為做好省級職權(quán)事項調(diào)整評估工作提供參考。此外，研究將部分事項委托給汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)、南沙自貿(mào)試驗區(qū)實施。
2.中介服務(wù)改革落實情況。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于對行政審批中介服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整開展自查整改工作的通知》（粵辦函〔2020〕113號）要求，我廳對行政審批事項涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行了全面自查，將保留的行政審批中介服務(wù)事項清單在省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理平臺予以公開，實行動態(tài)管理。我廳不存在所屬事業(yè)單位及其舉辦企業(yè)開展行政審批中介服務(wù)情況。
3.建立健全行政許可事項評價情況。我廳暫無本省設(shè)定的行政許可事項。
4.開展減證便民情況。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好全面推行證明事項告知承諾制工作若干問題意見的通知》（粵司辦〔2021〕51號）要求，我廳對行政許可等依申請辦理事項進(jìn)行了逐項梳理和研究，對部分材料實現(xiàn)電子證照關(guān)聯(lián)或申請人免提交。部分所涉事項因由國家層面設(shè)定，按照相關(guān)指引，需待國務(wù)院部門研究后決定是否推行證明事項告知承諾。
（二）數(shù)字政府改革建設(shè)推進(jìn)情況
5.強(qiáng)化服務(wù)支撐能力情況。一是數(shù)據(jù)資源共享方面，在省級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心已上線政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄共167個，目錄規(guī)范率為100%，及時響應(yīng)各地各部門的數(shù)據(jù)共享需求。廳自建審批系統(tǒng)產(chǎn)生的辦件過程數(shù)據(jù)均已按照省政數(shù)局印發(fā)的辦件過程數(shù)據(jù)采集規(guī)范進(jìn)行報送。二是電子證照方面，對列入“省電子證照業(yè)務(wù)規(guī)范化管理系統(tǒng)”發(fā)證清單的證照再次進(jìn)行梳理，由我廳簽發(fā)的證照均已開通電子證照，實現(xiàn)了我廳所有種類電子證照簽發(fā)全覆蓋。三是電子印章方面，已制作省本級行政審批電子印章；為更好支撐“四免”專項工作，并根據(jù)省政府關(guān)于部分政務(wù)服務(wù)事項的行政職權(quán)調(diào)整為各地級以上市實施的要求，向省政數(shù)局申請制作下發(fā)各地市委托專用電子印章，進(jìn)一步做好了對市縣的用章指導(dǎo)。四是粵系列平臺應(yīng)用方面，在“粵商通”上線事項 10 項。
6.優(yōu)化服務(wù)供給方式情況。我廳事項辦件發(fā)生率為77.18，網(wǎng)上可辦政務(wù)服務(wù)事項單點登錄率為100%，網(wǎng)上可辦行政許可事項占比100%、行政許可事項網(wǎng)上辦理深度均達(dá)到網(wǎng)辦IV級。在廣東政務(wù)服務(wù)APP 上線事項 18 項。根據(jù)省級政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整實施情況，及時在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)做好取消、調(diào)整、下放行政審批事項的跟進(jìn)落實，動態(tài)更新辦事指南，確保要素完備與準(zhǔn)確。
7.提升服務(wù)效能情況。我廳行政許可事項均已全部實現(xiàn)網(wǎng)上受理，網(wǎng)上受理率為100%。按照政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)指標(biāo)“應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)”的要求，結(jié)合我廳實際情況，對政務(wù)服務(wù)事項減時間、減跑動、減材料和即辦件指標(biāo)再優(yōu)化，其中行政許可事項時限壓減率為79.26%，平均跑動次數(shù)為0，即辦事項占比36.36%。為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，我廳印發(fā)了《廣東省工業(yè)和信息化廳政務(wù)服務(wù)“好差評”工作規(guī)定》，明確責(zé)任人，建立內(nèi)部“好差評”工作機(jī)制，2020年以來的主動評價中，未出現(xiàn)差評情況。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管情況
8.建立健全監(jiān)管制度機(jī)制情況。建立并動態(tài)更新完善我廳“一單兩庫一細(xì)則”，即隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則（試行）。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，將行政執(zhí)法事前、事后信息按要求統(tǒng)一在省行政執(zhí)法信息公示平臺公開。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施。修訂《廣東省工業(yè)和信息化廳行政處罰案件辦理規(guī)定》和《廣東省無線電管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》《廣東省工業(yè)和信息化廳無線電管理行政執(zhí)法案卷管理辦法（試行）》，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的使用，進(jìn)一步防止執(zhí)法隨意性。組織開展行政執(zhí)法案卷評查。進(jìn)一步推進(jìn)全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)行政案卷管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
9.開展監(jiān)管情況。組織民用爆炸物品、監(jiān)控化學(xué)品、無線電等重點監(jiān)管領(lǐng)域分別制定年度檢查工作計劃。對11個地市的15家民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，4家監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)開展隨機(jī)檢查，檢查內(nèi)容覆蓋率100%，發(fā)現(xiàn)一般患和問題55項，完成整改55項，整改率100%。主動提出將“對生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備的行政檢查”事項納入《省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，并承擔(dān)牽頭部門職責(zé)。組織地市工信部門開展2020年銷售無線電發(fā)射設(shè)備專項監(jiān)督檢查工作，檢查企業(yè)200余家，其中我廳牽頭開展的跨部門聯(lián)合檢查27家。對全省不少于200個無線電臺站的頻率使用和臺站設(shè)置使用情況開展專項檢查。完成工信部下達(dá)的對生產(chǎn)企業(yè)143個型號設(shè)備隨機(jī)抽查任務(wù)”。對銷售未經(jīng)型號核準(zhǔn)設(shè)備的行為進(jìn)行行政處罰5起，收繳罰沒款5.9萬元。
10.創(chuàng)新監(jiān)管方式情況。一是推行信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、在線實時監(jiān)測等創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。推進(jìn)包裝型工業(yè)炸藥實現(xiàn)最小裝藥包裝單元個體信息可溯；通過采購互聯(lián)網(wǎng)+“偽基站”實時定位服務(wù)，彌補(bǔ)了現(xiàn)有無線電監(jiān)測定位“偽基站”技術(shù)手段的不足，大幅提高對“偽基站”的精準(zhǔn)監(jiān)控能力。二是加強(qiáng)技術(shù)防控能力建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。通過廣東省航空業(yè)務(wù)無線電監(jiān)測網(wǎng)項目的建設(shè)，有力提升對廣播、航空業(yè)務(wù)通信導(dǎo)航專用頻率的保護(hù)性監(jiān)測和對“黑廣播”等潛在干擾的預(yù)警分析能力。三是挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)潛能。結(jié)合全省頻譜使用評估、頻率使用率評價等專項工作，我省對采集的無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)和基站解碼信息進(jìn)行充分挖掘，重點對廣播電視、移動通信頻段的頻譜使用情況進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)“黑廣播”“偽基站”線索。四是組織指導(dǎo)培訓(xùn)演練。在茂名舉辦2020年廣東省禁化武模擬視察演練活動；編制印發(fā)《廣東省無線電監(jiān)測技術(shù)演練實施指南》；指導(dǎo)江門市無線電管理機(jī)構(gòu)舉行邊海無線電監(jiān)測演練活動；有效提高了全省執(zhí)法隊伍打擊相關(guān)違法行為的能力水平。五是強(qiáng)化聯(lián)合工作機(jī)制。充分發(fā)揮省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪廳際聯(lián)席會議的平臺優(yōu)勢，聯(lián)合宣傳、公檢法、廣電、市場監(jiān)管、電信運營商等多部門開展集中打擊行動，充分發(fā)揮各部門職責(zé)，形成全鏈條打擊態(tài)勢。
（四）投訴舉報和服務(wù)對象滿意情況
11.政務(wù)服務(wù)“好差評”情況。我廳總評價為7.2分，無實體大廳和政務(wù)服務(wù)窗口。
12.咨詢、投訴、求助、建議辦理情況。及時跟進(jìn)知識庫更新維護(hù)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345熱線、粵省事、粵商通、政務(wù)APP及其他渠道收到的咨詢、投訴、求助、建議事項工單，均按時辦結(jié)。
【關(guān)鍵詞】 烏蛇驅(qū)風(fēng)湯；復(fù)方氟米松軟膏；神經(jīng)性皮炎；療效觀察
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.678 文章編號：1004-7484（2013）-06-3418-02
神經(jīng)性皮炎又稱慢性單純性苔蘚，是一種以陣發(fā)性劇烈瘙癢和皮膚苔蘚樣變?yōu)樘卣鞯穆云つw病。神經(jīng)性皮炎臨床常見，治療頑固，病程長，療效差。為了觀察烏蛇驅(qū)風(fēng)湯[1]聯(lián)合復(fù)方氟米松軟膏治療神經(jīng)性皮炎的臨床療效和安全性。我們在2010年6月至2012年6月，對我院確診的125例神經(jīng)性皮炎患者，將其隨機(jī)分為兩組，分別采用烏蛇驅(qū)風(fēng)湯聯(lián)合復(fù)方氟米松軟膏和復(fù)方氟米松軟膏治療，對其臨床療效和相關(guān)資料進(jìn)行分析?，F(xiàn)將分析結(jié)果報告如下。
1 臨床資料
1.1 入選標(biāo)準(zhǔn) 臨床確診為神經(jīng)性皮炎的男女患者，皮損主要分布于四肢、頸部、軀干等處，年齡15-65歲，愿意與醫(yī)生配合，按時復(fù)診者，并符合下列條件：①已知對復(fù)方氟米松軟膏及中藥組成成分不過敏者。②皮損無明顯細(xì)菌，真菌或其它病原體感染征象。③治療前1個月內(nèi)未口服糖皮質(zhì)激素，免疫抑制劑及抗組胺藥。④2周內(nèi)未外用糖皮質(zhì)激素藥物。⑤皮損范圍局限，皮損面積≤5%體表面積（以自身手掌面積約等于體表面積的1%計算）。
1.2 排除標(biāo)準(zhǔn) ①皮膚有糜爛，滲出者。②皮損分布于面部或柔嫩部位者。③孕婦、哺乳期婦女。
1.3 病例資料 隨機(jī)抽取2010年6月至2012年6月在我院皮膚科就診的神經(jīng)性皮炎的確診病例125例，將其隨機(jī)分為兩組，治療組63例，男性28例，女性35例，年齡15-65歲，平均29.1歲，病程14天至15年，平均4.2年。對照組62例，男性27例，女性35例，年齡16-63歲，平均29.4歲，病程12天至14年，平均4.1年。兩組在性別，年齡，病程，皮損范圍，肥厚程度，及瘙癢程度等方面比較均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。
2 方 法
2.1 治療方法 采用隨機(jī)開放對照試驗。治療組口服“烏蛇驅(qū)風(fēng)湯”（三九醫(yī)藥生產(chǎn)，每味藥為小包裝顆粒），藥物組成：烏蛇10g（1包）、蟬蛻6 g（1包）、荊芥10 g（1包）、防風(fēng)10 g（1包）、白芷10 g（1包）、羌活10 g（1包）、黃芩10 g（1包）、黃連8 g（4包）、銀花10 g（1包）、連翹10 g（1包）、紅花10 g（1包）、桃仁10 g（1包）、甘草6 g（2包）。將以上每味顆粒藥均置于300ml水杯中，開水沖服。每日一劑，分兩次服。外涂復(fù)方氟米松軟膏（香港澳美制藥廠生產(chǎn)，商品名奧深，深圳健安醫(yī)藥有限公司經(jīng)銷）于患處，每日早晚各一次。對照組單純外涂復(fù)方氟米松軟膏。兩組患者均將藥物以薄層均勻地涂于患處，并輕輕按摩1-2分鐘，讓其充分吸收。療程2周，每周復(fù)診1次，療程結(jié)束后判定療效。
2.2 觀察記錄方法 患者于藥物治療后第1及第2周復(fù)診，不適隨訪。對所有患者在治療前（0周）及治療后第1、2周分別進(jìn)行癥狀和體征的評價。觀察指標(biāo)的癥狀、體征包括瘙癢、丘疹、鱗屑、苔蘚化。采用4級評分法進(jìn)行，即0分為無，1分為輕度，2分為中度，3分為重度。皮損面積減少程度（治療前均計3分）：0分為完全消退，1分為減少60%-99%，2分為減少20%-59%，3分為減少
2.3 療效判定標(biāo)準(zhǔn) 分為痊愈、顯效、好轉(zhuǎn)、無效4級。療效指數(shù)=（治療前總積分-治療后總積分）/治療前總積分×100%。痊愈為指數(shù)≥95%，顯效為指數(shù)60-94%，好轉(zhuǎn)為指數(shù)20-59%，無效為指數(shù)
2.4 統(tǒng)計學(xué)處理 對觀察所得數(shù)據(jù)采用spss14.0統(tǒng)計學(xué)軟件進(jìn)行處理分析，采用X2檢驗，P
3 結(jié) 果
3.1 治療結(jié)果 所有患者均按規(guī)定完成觀察療程，無失訪病例。治療組63例，治療1周后有效率為63.49%，對照組62例，治療1周后有效率為41.94%。兩組比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（p
3.2 不良反應(yīng) 兩組治療期間耐受良好，均未出現(xiàn)有臨床意義的不良反應(yīng)。
4 討 論
神經(jīng)性皮炎屬神經(jīng)功能障礙性皮膚病，且與大腦皮層功能失調(diào)有關(guān)，治療困難且容易復(fù)發(fā)。[2]復(fù)方氟米松軟膏是氟米松與水楊酸的復(fù)合制劑。氟米松不但有抗炎作用，而且有一定的抗組胺作用。水楊酸有角質(zhì)促成，角質(zhì)松解和脫屑作用，輕度的抗細(xì)菌、抗真菌及消炎止癢作用。氟米松與水楊酸合用，其穿透率可提高近3倍。[3]祖國醫(yī)學(xué)認(rèn)為情志內(nèi)傷，風(fēng)邪侵?jǐn)_是本病發(fā)病的誘發(fā)因素，營血失和，氣血凝滯則為其病機(jī)，治療原則以搜風(fēng)燥濕清熱解毒為主。烏蛇驅(qū)風(fēng)湯的組成有以下三個特點：一是用蟲類藥搜剔隱伏之邪，烏蛇甘平無毒善行走竄，蟬衣甘寒靈動透發(fā)，兩藥配伍，相輔相成，以搜剔隱伏之邪；二是重用風(fēng)藥疏風(fēng)透邪，荊芥、防風(fēng)、白芷、羌活辛能散透，輔助烏蛇、蟬衣使久郁之邪復(fù)從肌表外驅(qū)；三是配用黃連、黃芩、銀花、連翹以清解郁熱，桃仁、紅花以活血消斑，甘草既能調(diào)和諸藥，亦有清熱解毒之功效。[4]神經(jīng)性皮炎，多見于青壯年這個群體的人，其工作壓力大，生活節(jié)奏快，容易形成瘙癢-搔癢-瘙癢的惡性循環(huán)，對患者的工作、生活有很大的影響。兩組患者在治療過程中均未見明顯的，全身的不良反應(yīng)。可能與用藥時間不長，選擇的皮損面積不大，部位為非皮膚薄嫩處有關(guān)。中藥免煎顆粒劑不僅保留了原生藥材的有效成分，而且應(yīng)用及時方便。其配成的烏蛇驅(qū)風(fēng)湯與復(fù)方氟米松軟膏合用大大提高了治療的有效率，值得在臨床中推廣。
參考文獻(xiàn)
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省政府同意省勞動廳、省煤炭局、省總工會、省計經(jīng)委、省地礦局《關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知精神切實搞好小煤礦安全生產(chǎn)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知精神切實搞好小煤礦安全生產(chǎn)的意見
省政府：
近幾年我省各種形式的小煤礦發(fā)展較快，緩解了能源緊張狀況，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了搞好小煤礦安全生產(chǎn)，省政府先后發(fā)出了《吉林省人民政府關(guān)于〈吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體煤礦實行礦山安全條件合格證暫行規(guī)定〉、〈吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體煤礦礦長實行安全資格審查暫行規(guī)定〉的通知》？（吉政發(fā)〔1992〕60號），全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行了行業(yè)管理。各級政府和有關(guān)部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，多數(shù)地區(qū)個體采煤清理整頓工作已基本結(jié)束，取得了較好效果。全省小煤礦死亡人數(shù)呈下降趨勢，一九九一年比一九九年下降10.53％，一九九二年又比一九九一年下降14.97％，連續(xù)四年消滅一次死亡10人以上特大事故。但仍有個別區(qū)、縣整頓走了過場，重大事故頻繁發(fā)生。一九九二年小煤礦發(fā)生一次死亡3人以上重大事故13起，占全省礦山重大事故總數(shù)的81.3％，比一九九一年上升85.9％。主要集中在渾江市三岔子區(qū)（14起）和通化市二道江區(qū)（14起），占小煤礦重大事故總數(shù)的61.5％，多數(shù)發(fā)生在統(tǒng)配煤礦井田范圍內(nèi)。
小煤礦重大事故多的主要原因是沒有很好落實國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神。一是個別縣（區(qū)）、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財政收入、農(nóng)民致富的一面，忽視了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體小煤礦的管理、確保安全生產(chǎn)的一面，對整頓小煤礦有畏難情緒，抓抓停停，沒有下大力量一抓到底。統(tǒng)配煤礦和地方之間缺乏協(xié)調(diào)，有關(guān)部門缺乏通力合作，長期形不成合力和綜合治理的大環(huán)境。二是管理混亂。有的地方開辦小煤礦不按規(guī)定程序辦理采礦登記，審批辦礦時不按規(guī)定嚴(yán)格審核辦礦條件，造成礦界范圍不清、資源不清、地質(zhì)狀況不清、無證亂挖濫采的現(xiàn)象，在安全上既自身難保，又影響鄰井的安危，且破環(huán)了國家資源。有的部門有畏難情緒，只管有證礦，對無證礦制止不力，放任自流。據(jù)調(diào)查，個別區(qū)縣90％以上小煤礦沒有采礦許可證，非法開采。一九九二年有8起重大事故發(fā)生在無證小煤礦，占小煤礦重大事故總數(shù)的61.5％。有的單位向無采礦許可證和礦長安全資格證的小煤礦發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，一些部門和單位向無證小煤礦提供資源、電力、火藥等，為其非法開采創(chuàng)造條件。有的部門和單位名義上與個人聯(lián)合辦礦，或承包給個人，實際只要錢要煤，不進(jìn)行管理。三是很多小煤礦不具備基本安全生產(chǎn)條件，又未采取限期整改的有力措施，致使很多小煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣，隨時有發(fā)生重大事故的危險。很多小煤礦主不愿往安全上投資。據(jù)統(tǒng)計，有的縣區(qū)90％以上小煤礦沒達(dá)到“五消滅”要求，獨眼井、自然通風(fēng)、明電照明、明火放炮、明刀閘開關(guān)普遍存在，有的連瓦斯檢查儀器都沒有。有的部門挪用維簡費，使小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)條件得不到改善。四是安全教育培訓(xùn)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低。很多小煤礦對新工人普遍不搞安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員素質(zhì)低的問題十分突出。工人普遍缺乏法制觀念和煤礦安全生產(chǎn)基本知識，不認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)安全法規(guī)，不接受監(jiān)督檢查，甚至毆打安全監(jiān)察人員。違章指揮違章作業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一九九二年就有4起重大瓦斯爆炸事故是工人在井下吸煙造成的。
當(dāng)前正是煤炭生產(chǎn)旺季，只顧生產(chǎn)不顧安全的傾向有所抬頭，安全形勢更趨嚴(yán)峻。今年一至三月份我省小煤礦已發(fā)生4起重大事故，死亡21人，比去年同期分別上升33.3％和40％。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部等部門關(guān)于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產(chǎn)意見的通知》（國發(fā)〔1993〕2號，省政府已翻印下發(fā)，以下簡稱《通知》精神，各級政府對小煤礦安全生產(chǎn)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有組織有計劃地抓好小煤礦的清理整頓，確保煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)小煤礦健康發(fā)展。為此，提出如下意見：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。貫徹國務(wù)院《通知》精神是一項十分重要的工作，各市、地、州、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，認(rèn)真抓。要組織有關(guān)部門認(rèn)真分析本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)形勢，找準(zhǔn)問題，查清原因，研究解決問題的措施辦法。要按照國家和省的有關(guān)法規(guī)進(jìn)一步理順和落實有關(guān)部門的職能和安全生產(chǎn)責(zé)任，并要恪盡職守，通力合作。按照《通知》精神，對本地小煤礦要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。地礦、煤炭、勞動和工商部門要依法抓好辦礦審批發(fā)證、日常管理和監(jiān)督檢查，工會要抓好安全管理的群眾監(jiān)督。辦礦單位要依法開采，保證安全生產(chǎn)。今后在哪方面出問題就追究哪個部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、立即對小煤礦進(jìn)行全面清理整頓。各市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行署）主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，從煤礦、地礦、勞動、公安、工商行政管理和檢察院等有關(guān)部門抽調(diào)得力干部組成工作班子，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)小煤礦實際情況，按照有利于促進(jìn)小煤礦健康發(fā)展的原則，采取強(qiáng)有力措施，分類予以整頓清理。重點清理整頓無證礦，特別是國營煤礦井田范圍內(nèi)的無證礦。對符合安全生產(chǎn)條件，不威脅大礦安全的，予以定點劃界，審核合格后補(bǔ)發(fā)有關(guān)證照；對完全不具備基本安全生產(chǎn)條件或嚴(yán)重威脅大礦安全生產(chǎn)的堅決關(guān)閉；對不完全具備安全生產(chǎn)條件，但不威脅大礦安全生產(chǎn)又有開采和整改價值的要限期整改；小煤礦間距過密、互相影響生產(chǎn)及安全的，應(yīng)促其聯(lián)合、兼并。清理整頓工作一九九三年末要初見成效。國營礦區(qū)內(nèi)的小煤礦的清理整頓工作，國營煤礦要派人參加，密切配合，保證清理整頓工作的順利進(jìn)行。對決定關(guān)閉的小煤礦，工商行政管理部門要收回營業(yè)執(zhí)照，公安部門要收回《爆炸物品使用許可證》，電業(yè)部門和轉(zhuǎn)供電單位不準(zhǔn)再給供電。對阻撓和破環(huán)清理整頓，無理取鬧，強(qiáng)行或私自開采的，要依法懲處。建議省政府組織有關(guān)部門在六、七月份對全省小煤礦清理整頓工作進(jìn)行一次檢查，對整頓不力的予以通報批評，問題嚴(yán)重者要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
三、嚴(yán)格小煤礦辦礦審批和安全管理。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對小煤礦的辦礦審批、證照發(fā)放和安全監(jiān)督檢查工作。辦礦審批部門必須按《礦產(chǎn)資源法》和我省有關(guān)規(guī)定，不具備辦礦條件的決不能批準(zhǔn)辦礦、濫發(fā)證照。對玩忽職守、以權(quán)謀私的要嚴(yán)加懲處。煤炭主管部門要切實搞好小煤礦安全管理，依法治礦。所有辦礦單位都要按“誰辦礦、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，加強(qiáng)安全管理，不得以包代管，放任自流。
四、努力改善小煤礦安全技術(shù)條件，加強(qiáng)咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)。有關(guān)部門從小煤礦提取的維簡費一定要有計劃地用于改善小煤礦的安全技術(shù)條件，不準(zhǔn)挪用，爭取一九九三年末全省小煤礦基本達(dá)到“五消滅”標(biāo)準(zhǔn)。要逐步在小煤礦集中的區(qū)域建立小煤礦安全技術(shù)咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)站，為各礦井提供地質(zhì)測量、技術(shù)培訓(xùn)、安全技術(shù)指導(dǎo)和礦山救護(hù)等服務(wù)工作。
五、大力開展安全宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念，提高安全技術(shù)素質(zhì)。各地各有關(guān)部門和礦山企業(yè)要采取多種形式，大力開展安全宣傳教育活動。要積極爭取各新聞宣傳機(jī)構(gòu)的支持，大力宣傳《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院《通知》精神，造成強(qiáng)大輿論。有關(guān)部門要下大力量搞好小煤礦礦長的安全教育培訓(xùn)，使他們了解有關(guān)安全法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，掌握煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全生產(chǎn)知識，提高安全技術(shù)素質(zhì)和執(zhí)法的自覺性，嚴(yán)格以法辦礦，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。
2009年2月開始我市各縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政服務(wù)中心，把涉農(nóng)部門及其有關(guān)站所統(tǒng)一集中在一起辦公，對涉農(nóng)便民審批事項原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心實行“一個中心對外、一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦公、一次性收費”，為群眾提供審批辦證及公共服務(wù)，形成了群眾辦證的“綠色通道”。
同時，我市還加快了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。將市、縣兩級的行政審批事項全部納入網(wǎng)上審批實施范圍，有條件的可延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)全面對接、上下聯(lián)動，建立涵蓋市、縣、鄉(xiāng)三級所有審批事項的全方位一體化網(wǎng)上審批系統(tǒng)，達(dá)到全市行政審批信息、資源共享的目的。并逐步實現(xiàn)市、縣行政審批事項從申請到受理、審核、批準(zhǔn)等全過程的電子實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯和績效評估，建立現(xiàn)場監(jiān)督和電子監(jiān)察相結(jié)合的現(xiàn)場監(jiān)督平臺。
行政服務(wù)雖然推行了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）便民服務(wù)“一站式”服務(wù)形式，開通了行政審批快速通道、開展審批代辦服務(wù)工作及積極推行網(wǎng)上審批服務(wù)，加快了之前的服務(wù)效率，但手續(xù)的辦理及審批處于“明進(jìn)暗不進(jìn)，審批體外循環(huán)”、“兩頭受理”狀態(tài)并未改變。網(wǎng)絡(luò)平臺下的行政服務(wù)還處于電子化公共服務(wù)的狀態(tài)，并為從根本上解決“明進(jìn)暗不進(jìn)，審批體外循環(huán)”、“兩頭受理”狀態(tài)，達(dá)到“受理程序清晰、審批明確快速、收費合理民主”的狀況。
“電子商務(wù)環(huán)境下的行政服務(wù)綠色通道”與傳統(tǒng)的行政服務(wù)“綠色通道”具有以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為主要服務(wù)平臺、積極隨時隨地提供服務(wù)、以公眾需求為導(dǎo)向服務(wù)內(nèi)容的高度集成、服務(wù)流程得到優(yōu)化、多樣化的服務(wù)方式、服務(wù)成本降低和服務(wù)效能提高等特點。并且推動“電子商務(wù)環(huán)境下的行政服務(wù)綠色通道”具有以下重要意義：
1、 優(yōu)化政府內(nèi)部管理，推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府流程的優(yōu)化
2、 方便公眾充分享受行政服務(wù)
3、 促進(jìn)電子化民主進(jìn)程
4、 有助于縮小數(shù)字鴻溝
5、 有助于樹立廉潔、公正、高效的政府形象
“電子商務(wù)環(huán)境下的行政服務(wù)綠色通道” 具有以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為主要服務(wù)平臺、積極隨時隨地提供服務(wù)、以公眾需求為導(dǎo)向服務(wù)內(nèi)容的高度集成、服務(wù)流程得到優(yōu)化、多樣化的服務(wù)方式、服務(wù)成本降低和服務(wù)效能提高等特點。
“電子商務(wù)環(huán)境下的行政服務(wù)綠色通道“主要以行政服務(wù)部門網(wǎng)站為基礎(chǔ)，開通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的行政服務(wù)模式，能夠?qū)⑿姓?wù)的服務(wù)廳搬到網(wǎng)上，完成”網(wǎng)絡(luò)一站式“的服務(wù)，使公眾在網(wǎng)絡(luò)上充分享受行政服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上完成行政項目的申報、審批、和繳費等功能，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)上銀行的作用，使行政服務(wù)收費更加透明、廉潔，使服務(wù)效率更加公正、高效。
為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)便捷、高效的優(yōu)勢，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，不斷提高行政服務(wù)效能，市行政服務(wù)中心推出多項舉措，拓展網(wǎng)上審批。一是健全制度加強(qiáng)管理，保證網(wǎng)上審批平穩(wěn)運行。按照“制訂方案、設(shè)計流程、開發(fā)軟件、調(diào)試運行和全面推廣”的工作步驟，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批工作。二是因事制宜設(shè)計流程，三大途徑實施網(wǎng)上審批。以外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外互通的運行模式辦理網(wǎng)上審批?，F(xiàn)有三種形式開展網(wǎng)上審批：直接式、延伸式和預(yù)審式網(wǎng)上審批。
⒈直接式網(wǎng)上審批，即客戶通過網(wǎng)絡(luò)申報，直接在網(wǎng)絡(luò)上獲得批準(zhǔn)，不需往返中心。
⒉延伸式網(wǎng)上審批，即通過網(wǎng)絡(luò)將審批事項延伸到基層（站、所、分局、便民中心），客戶在基層申報，并取得認(rèn)可文書，減少往返路程。
⒊預(yù)審式網(wǎng)上審批，即客戶通過中心網(wǎng)絡(luò)平臺申報，經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^后，帶齊相關(guān)證明材料到中心領(lǐng)取認(rèn)可文書，以減少申請人往返次數(shù)或等候時間。三是積極推進(jìn)陽光審批，努力提高審批效率。充分利用網(wǎng)絡(luò)審批平臺，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源的整合，實現(xiàn)集中協(xié)同作業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息公開共享，使有限資源發(fā)揮最大效益，打造優(yōu)質(zhì)高效的電子政務(wù)環(huán)境。
主要難題在于電子商務(wù)特殊模式下的安全需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.內(nèi)外網(wǎng)間安全的數(shù)據(jù)交換
2.網(wǎng)絡(luò)域的控制
3.標(biāo)準(zhǔn)可信時間源的獲取
4.信息傳遞過程中的加密
5.操作系統(tǒng)的安全性考慮
