時間：2023-05-28 09:31:23
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精細化管理是稅收征管歷史發(fā)展的必然趨勢，是傳統(tǒng)稅收征管與現(xiàn)代稅收征管的分界，是稅收征管改革道路上的里程碑，實行精細化管理，意義深遠。
1.現(xiàn)代公共管理的大勢所趨。20世紀80年代初，西方國家掀起了新公共管理運動，主張采用工商管理的理論、方法，來提高公共管理部門的管理質量和效率。當前，我國政府正積極引入精細化管理思想，并在各級政府和公共管理領域得到積極應用，傳統(tǒng)的、粗放的管理模式已走到歷史盡頭。稅務部門作為政府公共管理的重要職能部門，其提供的產品是政府公共產品的一部分，質量高低，直接影響稅務部門乃至整個政府的形象。稅收管理雖具有自己的特殊性，但絕對不能脫離公共管理的一般性特征。精細化管理在稅收管理領域的不斷強化，也就成了在此管理模式變革背景下的大勢所趨。
2.解決當前稅收管理問題的現(xiàn)實需要。長期以來，粗放的稅收管理方式，給稅收管理工作帶來諸多問題，征管改革不到位帶來的“淡化責任、疏于管理”問題還不同程度地存在，突出表現(xiàn)在：業(yè)務流程不順、崗位責任不明，征、管、查銜接不緊，信息集中程度不高，橫向信息交流不暢，信息利用不足，征管基礎比較薄弱，稅源監(jiān)控不夠有力，人的能力和工作績效考核缺乏客觀的評價標準。解決上述問題，必須通過精細化管理方式，深化稅收管理改革，找準問題的癥結，對癥下藥，將精細化管理理念落實到稅收工作的每一個環(huán)節(jié)，防止“大而化之”，做到“精于細微”，既重視“面”，又重視“點”，確保“點”、“面”結合。
3.做好新時期稅收征管工作的必然選擇。以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀正全面落實、世界經濟―體化迅猛發(fā)展等，都對稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。因此，稅收征管工作在理念、方式、方法、手段等方面都必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。只有實施精細化管理，才能強化稅源監(jiān)控，確保國家稅款及時足額入庫，為建設小康社會提供資金保障；才能充分調動人的積極性，促進人與社會的全面發(fā)展只有實施精細化管理，才能全面提高稅收管理水平，與國際慣例接軌，實現(xiàn)稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、稅收精細化管理的實現(xiàn)途徑
1.目標明確。精細化管理作為一種高效率的管理方式，突出特征就是目標十分明確，即提高管理質量和效率，降低管理風險和成本。(1)提高管理質量。(2)提高管理效率。(3)降低管理風險。(4)降低管理成本。
2.組織保障。目標明確后，必須按照管理流程，根據工作職責，建立相應的組織體系予以保障。著力做好以下幾方面工作：(1)規(guī)范機構設置。(2)健全崗責體系。(3)優(yōu)化工作流程。
3.制度細化。應針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，制定細化的制度和辦法，全方位構建制度保障體系，使所有稅種的征收管理和征管工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據可依，堵塞管理漏洞。對外要從稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報等基礎工作人手，建立科學合理、重點突出、規(guī)范有效的日常監(jiān)控機制?對內要在稅額核定、資格認定等重點工作中建立合理分工、相互監(jiān)督的分權制約機制。主要做到以下幾個結合：
4.執(zhí)行到位。管理制度制定后，需要不折不扣地去執(zhí)行。決策之后不執(zhí)行等于零，布置之后不執(zhí)行等于零。執(zhí)行是精細化管理的重要環(huán)節(jié)，直接關系到精細化管理的效果。稅收管理精細化要圍繞征收、管理、稽查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，確保各項制度落實到位。
三、稅收精細化管理要處理好幾個關系
1.精細化與科學化的關系?？茖W化管理是精細化管理應當遵循的本質要求，精細化管理是由科學管理方法集成的管理方式；科學化是實質，精細化是形式?？茖W化管理，要求從實際出發(fā)，制定的稅收管理辦法要符合征管工作內在規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息技術，完高管理實效；精細化管理，要求深入調查研究，完善稅收管理制度，并加強對制度執(zhí)行情況的督導、督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題，形成制度制定、執(zhí)行、反饋的良性循環(huán)。
一、再夯征管基礎 規(guī)范數據管理
征管基礎數據的準確性直接關系到稅源精細化的質量高低。該局堅持“打基礎
、利長遠”思路，從規(guī)范征管數據審核、歸檔、運用等方面入手，不斷提高征管基礎數據的準確性，為加強稅源精細化管理奠定了堅實的基礎。
一是把好數據采集關，嚴格系統(tǒng)數據審核。數據采集是推進稅源精細化管理的重要基礎性工作。該局從規(guī)范征管基礎數據采集、審核等基礎工作入手，要求責任區(qū)管理員對照征管資料目錄，認真收集資料，力求全面準確，在數據采集環(huán)節(jié)，認真實施紙質資料、實際情況和征管系統(tǒng)數據的“三次核對”，查找紙質資料中缺失的信息，并進行補充完善，確保系統(tǒng)數據的準確性和完整性，為征管基礎數據的分類歸檔、綜合運用做好了準備。
二是把好數據歸檔關，規(guī)范征管檔案管理。征管基礎數據的歸檔運用是稅源精細化管理的重要環(huán)節(jié)。該局從現(xiàn)行征管工作實際出發(fā)，按照省局稅收業(yè)務規(guī)范的要求，通過分局試點、深入調研、效果評估等形式，經過四次易稿，重新修訂了征管資料目錄，刪除24項過時、不切實際的要求，將征管資料目錄重新劃分為戶籍、戶管、綜合資料三大類共101個子欄目，實行企業(yè)戶籍檔案分戶歸檔，戶管資料企業(yè)每戶一檔，個體戶5戶一檔，使征管資料便于收集、利于歸檔，明晰責任，方便考核，提高了征管資料的規(guī)范性和利用率。
三是把好數據清理關，強化錯誤信息調整。注重運用考核手段，采取定期檢查和集中評比相結合的形式，加強對資料的數據準確性和完整性的檢查和考核，切實把好數據清理關，對資料缺失征管檔案及時進行補充、完善，對比對不符的數據及時進行調整、剔除，確保征管基礎數據的完整性和可用性。
二、完善《工作手冊》 強化責任意識
稅收管理員是實施稅源精細化管理的主體，不斷調動、激發(fā)一線稅收管理員的工作責任心，進一步提高他們的工作質量，對推進稅源精細化管理的意義重大。該局根據稅源管理工作的新標準、新要求，從**征管工作實際出發(fā)，繼續(xù)推行《稅源管理工作手冊》，努力解決“淡化責任、疏于管理”問題，不斷提升稅源管理質量。
一是重新定位，提高針對性。根據使用情況反饋，從加強稅源管理的角度出發(fā)，對《稅源管理工作手冊》進行重新定位，明確開展稅源巡查管理的事由分為聯(lián)動辦要求、分局指派、管理員自選三種，讓管理員帶著任務下戶，做到“去有目的，回有記錄”，杜絕了個別管理員責任心不強，“下企業(yè)抄賬冊”的做法，有效提高了稅收管理員開展稅源巡查的針對性。
二是規(guī)范填寫，提高實用性。不斷對《稅源管理工作手冊》進行修改和完善，對填寫內容進行重新規(guī)范，具體指定為“管理事由”、“管理記錄”、”綜合鑒定”、”分局點評”和”管理員反饋”五大類，要求稅收管理員在開展稅源巡視時現(xiàn)場采集數據、及時完成管理記錄，最終做出企業(yè)納稅狀態(tài)評定，再由分局長對管理員巡查結果進行審核，并提出加強管理的工作建議，初步形成了執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。
三是細化責任，提高準確性。不斷強化責任意識，將《稅源管理工作手冊》由活頁式改為訂本式，明確作為執(zhí)法責任追究的重要依據，經巡查的納稅人如發(fā)生重大偷逃稅案件，屬于管理員巡查時應當發(fā)現(xiàn)的問題，則追究時任管理員的執(zhí)法責任，通過壓力傳遞，激發(fā)了全體責任區(qū)管理員的責任意識和工作積極性。
三、精心組織實施 用好監(jiān)控系統(tǒng)
該局高度重視，放大系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)察和責任追究作用，重點強化數據預警和責任監(jiān)控，進一步激發(fā)全體干部的責任心和“內動力”，積極促進稅源精細化管理。
一是抓模版建設，邁好起始步。泰州市局在全系統(tǒng)試運行“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”之前，該局根據上級要求，認真做好數據測試、全流程走通調試等系統(tǒng)模擬運行工作，歷經四次修改，在規(guī)定時間內，建立起了由責任人類型設置、綜合評比設置、預警信息設置等8個模塊、48個子欄目組成的初始化模版，為系統(tǒng)順利運行奠定堅實的基礎。該局模擬運行工作得到了省局、泰州市局的肯定，制作的初始模板被省局作為參考模板在全省推廣。
二是抓運用落實，邁好關鍵步。堅持每日反饋、按周匯總、逐月總結的工作模式，上下聯(lián)動，及時收集、反饋運行過程中遇到的問題，做到發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，研究一個方案，解決一類問題，深入推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。在落實過程中，做到四個明確，即：明確專人負責預警監(jiān)控信息的查詢，明確專人分析、修正預警信息，明確申辯、受理及審批等環(huán)節(jié)的受理時限，明確申辯、受理和審批環(huán)節(jié)的工作標準和質量要求，強化崗位責任追究，對審核把關不嚴的單位和個人，嚴肅追究過錯責任，有力保證了系統(tǒng)流程的無障礙流轉。同時，該局注重抓好系統(tǒng)預警信息的前期“篩選”處理，認真歸納、整理出容易導致預警信息的重點流程和關鍵環(huán)節(jié)，以預警通告的形式，提醒相關單位和個人參考借鑒、提前規(guī)避，并鼓勵他們認真排找工作存在的問題和不足，自行整改、自我糾錯。對逾期未整改單位和個人，依據相應制度，嚴肅追究責任。今
年以來，該局累計通報提醒12期，預警信息86條，涉及6個單位37人次，有35人次被追究執(zhí)法責任，1項執(zhí)法行為被監(jiān)察糾正，有效提高了稅收管理的質量和效率。
三是抓完善創(chuàng)新，邁好推進步。根據上級局的工作標準和要求，從**實際出發(fā)，不斷加強對稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的豐富和完善，制訂了契合**實際的《稅收執(zhí)法責任制考核評議實施辦法》，新增了“稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)預警監(jiān)控臺賬”和“執(zhí)法過錯人工追究傳遞單”，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，要求填寫執(zhí)法過錯人工追究傳遞單，在每月24日前報市局法制部門，對應報未報的單位，實施考核加倍扣分，對日?？己酥袘l(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或隱瞞不報的稅收執(zhí)法過錯行為，
嚴肅追究考核人的過錯責任，并將考核結果與單位千分制考核掛鉤，有力推進了系統(tǒng)運行的深入開展。2008年，該局共發(fā)出“執(zhí)法過錯人工追究傳遞單”32件，涉及4個單位56人次，累計扣發(fā)考核獎金6600元。
四、建立行業(yè)模型 強化稅源監(jiān)控
行業(yè)稅負管理模型是加強稅源精細化管理的“利器”。該局借鑒兄弟單位的先進經驗，以加強行業(yè)稅源監(jiān)控、評估為突破口，逐步建立符合**行業(yè)發(fā)展實際的行業(yè)稅負管理模型，強化稅源精細化管理提供了“有力武器”
一是綜合篩選，確定重點對象。從**行業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，在調查摸底的基礎上，按國民經濟行業(yè)分類的第四級進行行業(yè)細化分類，明確了著手建立管理模型的33個行業(yè)，并以低于省局稅負的行業(yè)、高危行業(yè)（涉農、涉廢、福利企業(yè)）、重點稅源行業(yè)為重點，確定了重點建設的14個典型行業(yè)為解剖對象，按照管戶集中度和管理水平的不同，逐一分解到相關分局，著手搭建行業(yè)模型。
一、稅收精細化管理與信息系統(tǒng)整合的關系
稅收精細化管理是以“精確、細致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式。從思想概念看，稅收精細化管理是一種理念，指明了稅收管理的努力和發(fā)展方向；從實踐活動看，它是深化和提高稅收管理水平的重要方法和途徑，表明了稅收管理精細化的過程性、漸進性。作為我國稅務管理重要手段的稅收信息化目前正處于整合階段，與精細化管理存在一定關系。
（一）稅收精細化管理離不開信息系統(tǒng)整合，信息系統(tǒng)整合服務于精細化管理。
首先，精細化管理原則要求不同部門、不同職位的人需要承擔已經細化的不同的責任與任務，需要匯總相當大的信息量進行分析處理，需要相對比較合理的精細化分工，稅收精細化管理離不開信息系統(tǒng)整合。其次，信息系統(tǒng)整合也離不開精細化管理，離開了精細化管理，信息系統(tǒng)整合就缺乏了指導原則，就會陷入低效率甚至一團糟的地步。因此，稅收信息系統(tǒng)整合對于稅收精細化管理來講，既是精細化管理的出發(fā)點，又是其歸宿點。
（二）整合信息孤島，實現(xiàn)稅收管理精細化的主要信息技術障礙。
信息孤島現(xiàn)象是由于信息化過程中缺乏統(tǒng)籌與規(guī)劃，或者籌劃不力造成的。具體表現(xiàn)在：一是每個部門各自開發(fā)建設，各自處理信息，沒有形成統(tǒng)一的標準；二是由于相互之間的差別與孤立，根本達不到全局范圍內信息資源的共享和交互；三是無法實現(xiàn)跨部門之間的應用和綜合決策。信息孤島不僅是整合的主要攻克“堡壘”，也是實現(xiàn)精細化管理的障礙。
（三）精細化管理理念與信息系統(tǒng)整合的管理手段。
從管理體系的層次上來看，精細化管理屬于管理理念，處于管理體系的高層次位置，而信息整合處于管理體系列的操作層。是具體的管理手段?；诰毣芾淼男畔⑾到y(tǒng)整合作為指導思想，既從管理理念層面指明了信息化發(fā)展的方向和目標，要求適應社會經濟發(fā)展的需求，以更精確的、更細致的、更科學的工作來提高稅務管理的效率和效益，又有實際操作層結合了具體的方法和策略。要求適應信息社會發(fā)展的需求，從現(xiàn)有的信息體系出發(fā)，圍繞信息整合這個中心，構筑精細化管理的信息支撐平臺。
二、稅收信息化整合實踐引發(fā)的思考
進行稅收資源整合，將有利于推動實現(xiàn)我國稅收管理精細化進程，有利于推動基于信息和知識的稅收管理和服務的發(fā)展。在這個過程中，需要重視以下幾個問題：
（一）主題數據庫
目前的各類稅收業(yè)務應用系統(tǒng)產生了許多稅收信息生產的中間環(huán)節(jié)和大量冗余信息。因此，我們要對來自原始數據的海量稅收信息做深入的分析，需要對其進行科學的再組織。建立標準化稅收業(yè)務主題數據庫和數據倉庫。這是做好稅收信息資源整合的核心與基礎工作。
（二）異構稅收業(yè)務數據庫同步
決策層要做出一項決策，往往需要查詢多個基于各種異構數據源的業(yè)務系統(tǒng)和外部系統(tǒng)，要在進行大量數據分析后才能做出此決策。隨著業(yè)務發(fā)展和信息化建設的推進，信息系統(tǒng)中的異構數據源已不再能夠滿足用戶的要求，制約信息化進程的障礙。
（三）分散稅收業(yè)務數據整合
目前稅務部門多系統(tǒng)、多平臺共存，導致數據采集不規(guī)范。數據的質量差；信息重復與信息漏采的現(xiàn)象共存；數據孤立，信息孤島和數字鴻溝普遍存在，每個系統(tǒng)里都保存有大量涉稅數據，形成了龐雜的數據海洋。這些分散的數據對稅收工作的分析、決策和管理應用帶來很多難題，也給數據的備份增加了難度，并直接影響到為納稅人提供涉稅服務的質量。
（四）保持業(yè)務應用的個性化
為了保持業(yè)務應用的個性化，在重視和加強稅收信息資源整合平臺建設的同時，要積極引導各類專業(yè)稅收業(yè)務軟件的應用開發(fā)，保持協(xié)調發(fā)展，在發(fā)展中求得融合和統(tǒng)一。
（五）重視政府部門之間的信息資源整合
作為電子政務重要環(huán)節(jié)的稅收信息化建設，如果忽視了政府各部門之間的信息資源整合而“埋頭苦干”，再先進的稅收信息化系統(tǒng)也只能是在“螺螄殼里做道場”。
三、基于精細化的信息系統(tǒng)整合的主要內容
（一）精細化的稅收業(yè)務整合模式
1、信息管理對象的整合。信息管理對象的整合，主要體現(xiàn)在表證單書的簡化上。是稅收管理中一個指標歸類、整理、合并、精簡的過程。整合的目標之一是簡化、歸并各種征管資料，提高資料信息的電子化程度，使之符合業(yè)務流程再造的信息化集中管理的需要，切實減輕納稅人報送資料的負擔。而且可以保證納稅人資料的一致性和有效性，提高數據的真實性。
2、業(yè)務流程的整合。信息化支撐下的業(yè)務流程整合過程是對稅收業(yè)務進行解剖、分類的過程，主要內容包括劃分業(yè)務類型、明確業(yè)務標準、衡量業(yè)務績效。
3、信息的整合。信息整合的目標是建設為稅務管理服務的稅收信息模型，這一模型具有以下特征：清晰分類，稅務管理各方面的數據沒有二義性地進行劃分；互為補充，各部分的信息能夠形成閉合環(huán)，完整地描述稅務管理的各方面情況；動態(tài)流轉，隨著時間的變化，動態(tài)地反映稅務管理的變化情況。
（二）信息系統(tǒng)整合的層次
根據精細化稅收管理的業(yè)務需要，結合當前信息整合的實際開展情況，可以將整合過程具體規(guī)劃為兩個層次：
1、整合現(xiàn)有系統(tǒng)。構建一體化應用平臺，初步實現(xiàn)數據集中。首先，構建一體化應用平臺和公用組件，要既能滿足稅務管理信息系統(tǒng)建設目標的各項要求，又能滿足現(xiàn)有的稅收業(yè)務和其他應用系統(tǒng)整合的需要。其次，在鞏固、完善和拓展金稅工程二期、綜合征管軟件、出口退稅審核系統(tǒng)整合的基礎上加大整合力度，實現(xiàn)信息共享。最后，在整合現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎上，建立基于統(tǒng)一應用系統(tǒng)平臺的用戶認證體系。實現(xiàn)稅務人員都可以通過稅務信息管理系統(tǒng)的一個界面登陸后完成所有業(yè)務。
2、全面建設四個子系統(tǒng)，促進系統(tǒng)全面優(yōu)化。通過整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在新的稅務管理信息系統(tǒng)平臺上全面實現(xiàn)征管業(yè)務、行政管理、外部信息交換、決策支持四個子系統(tǒng)的功能，充分發(fā)揮數據綜合效能，在稅源監(jiān)控上實現(xiàn)由重點稅源監(jiān)控向全面稅源監(jiān)控的轉變，進一步強化稅收征管和執(zhí)法監(jiān)控的質量考核工作。
經過以上兩個層次的整合，將基本實現(xiàn)我國稅收信息化建設的總體目標，即根據一體化原則。建立統(tǒng)一規(guī)范的稅務管理信息系統(tǒng)應用平臺，助力稅收管理精細化。
（三）信息系統(tǒng)整合的相關策略
1、建立基于稅收業(yè)務的參考模型。可以指導應用軟件開發(fā)，并幫助用戶進行信息系統(tǒng)規(guī)劃。
2、基于合理的軟件體系結構開發(fā)應用軟件系統(tǒng)。應基于合理的軟件體系結構進行設計，同時采用構件化設計，從結構上保證軟件的易維護性和可升級性。
3、對業(yè)務的定期跟蹤。與業(yè)務定期進行交流，了解業(yè)務發(fā)生的變化，發(fā)現(xiàn)潛在的整合的需求。
4、對與自身產品相關的技術的跟蹤。這既包括軟件平臺的升級等直接相關技術。也包括競爭對手同類產品采用的技術。
5、及時為業(yè)務提供 新的解決方案。對信息系統(tǒng)做出評價，在具有升級與整合潛在需求時及時提供解決方案。
值得關注的是，信息系統(tǒng)整合的成功尤其需要長期的策略。信息系統(tǒng)升級與整合的長期策略是項目具體實施策略的基礎，有了長期策略的支持，項目實施過程中的各項工作才能順利展開，實施過程才能向應用過程平穩(wěn)過渡。
四、基于精細化管理的稅收信息系統(tǒng)的遠景框架
（一）精細化的操作。
在細化分解每一個稅收戰(zhàn)略，決策、目標、任務、計劃、指令的基礎上，稅收信息系統(tǒng)的實施將進一步落實到人，通過信息系統(tǒng)的強化約束作用，管理活動中的每一個行為都有一定規(guī)范和要求，每個員工都應遵守這種規(guī)范，從而使稅務活動的基礎運作更加正規(guī)化、規(guī)范化和標準化。
（二）精細化的控制。
精細化控制要求稅收業(yè)務的運作要有一個細致流程，要有調研、計劃、審核或審批、執(zhí)行和回顧的過程，從而大大減少業(yè)務運作失誤，杜絕部分管理漏洞，增強流程參與人員的責任感。
（三）精細化的績效考核。
精細化的核算是管理者清楚認識自己管理績效的必要條件和最主要的手段?；诰毣男畔⑾到y(tǒng)可以有效地在業(yè)務運作的信息系統(tǒng)中內嵌入時間、費用等，將稅務業(yè)務運作的每一步關鍵步驟加以記錄，并與確定的目標加以對比，例如納稅人電話咨詢服務質量目標、申報業(yè)務處理時間和涉稅相關財務活動等，從而建立可衡量的現(xiàn)代化績效考核體系。
一、實施稅收科學化、精細化管理，關鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度
人是生產力中的第一要素，是一切管理活動的主體。實施科學化、精細化管理，首要的是要加強對稅收征管主體——稅務干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發(fā)向上，積極進取，爭創(chuàng)一流的工作精神。
加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，努力形成尊重人、理解人、關心人、激勵人的人本理念，激發(fā)干部工作熱情，調動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為主要內容的職業(yè)道德建設，努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力形成一個良好的學習、工作氛圍，使每一名稅務干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風。
強化責任意識。增強干部職工做好工作的主動性，養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度，必須強化責任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細化為具體的執(zhí)法崗位，以崗定責，以責定人，構建完整的崗責體系；對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準等作出明確細致的規(guī)定，設計科學、嚴密的工作規(guī)程；以崗位職責和工作規(guī)程為標準，對執(zhí)法質量進行定期檢查，建立獎勵與約束相結合的評議考核體系；與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接，實行嚴格的過錯責任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務稽查，不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題，也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務干部的責任意識，為實施科學化、精細化管理指明方向、找準癥結、提供對策。
二、實施稅收科學化、精細化管理，重點是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)
天下大事必作于細。細節(jié)貫穿于管理活動的全過程，體現(xiàn)著管理者的管理水平，凝結著管理的質量、效率及效果。只有不斷地關注細節(jié)，認真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實施科學化、精細化管理，當前應重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實管理責任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息，強化和細化管理。
2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務機關強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時，要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，注重申報信息的應用。
3、稅源管理。強化稅源管理，一是要明確管理責任。二是要明確管理重點——稅基，就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據其生產經營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理分類后，實施與之相對應的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網絡管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢，實行源泉控管綜合治理；對關、停、并、轉企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。
4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范，包括業(yè)務處理流程及與之相關的表、證、單、書等，建立科學、規(guī)范、嚴密的征管工作規(guī)程，是推動實施科學化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應用水平等方面存在差異，完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大，但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務流程及其相關文書必須統(tǒng)一。
5、稅務稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析，提高稅務稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點，作案手段和發(fā)展動向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅違法活動，以提高稅務稽查的預防能力和主動出擊的能力。另一方面，通過個案分析，發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，為稅收執(zhí)法責任追究提供依據，以查促管，發(fā)揮好監(jiān)督與促進的作用。
【關鍵詞】稅收；精細化管理；工作效率
【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）03-0113-1.5
自我國改革開放至今，中國經濟增長保持了20多年，特別是在本世紀以來，中國經濟逐步趨向國際化、消費結構高級化、民營經濟擴大化、城市化和政府行為規(guī)范化，在此動力的推動下，我國的經濟發(fā)展仍舊快速發(fā)展。但是，過去粗放式的稅收管理模式，已不能適應現(xiàn)階段的需求，給稅收管理工作帶來很多缺陷和弊端。盡管稅收收入一直保持上漲的趨勢，可是其中隱藏隱患也不能忽視，主要表現(xiàn)為稅收成本太高，調整稅收，沒有所得稅，收過頭稅，個人所得稅，地方政府干預，稅收仍然盛行，稅收流失。因此，加強稅收管理，提高稅務管理水平，成為中國降低稅收成本，提高征管效率的主要措施。精細化管理是在同一時間改變過去的經營方式粗放，傳統(tǒng)的管理理論為基礎，實施精細化的各級管理人員，可以降低成本，最大程度的一種管理模式，以增加利潤。
一、稅收精細化管理的含義
稅收精細化管理是社會經濟發(fā)展和納稅人的實際情況，將基于集成，企業(yè)管理和公共管理學，在稅收法律的前提下，提供更優(yōu)質的服務，為納稅人提高稅務稅收管理質量和效率的收集和管理，具體內容包括：好，工作職責標準做工精細，精細化管理的精細工作程序和系統(tǒng)。稅收精細化管理就是針對現(xiàn)存的粗放型管理方式的局限與不足，根據優(yōu)化資源配置的角度，對現(xiàn)有稅收管理格局通過分類、細化、簡并、延伸，進行優(yōu)化健全，甚至結構重組，加以系統(tǒng)整合，從而促使各崗位嚴密、細致、充分、能動、和諧，進而形成科學、合理、周密、簡明、高效的稅收管理格局的一種新型管理模式。
二、稅收精細化管理在稅務工作中的重要作用
加強稅收征管。稅收精細化管理主要是基于信息網絡，加強和實施進行分析，評價稅收管理，稅收管理環(huán)節(jié)，明確職責，優(yōu)化稅源管理工作流程，信息共享中的稅務部門內部的建設模式，良性互動的有機統(tǒng)一，有關職能部門。通過對不同行業(yè)的具體管理的精細化管理，有利于加強重點稅源監(jiān)控，減少稅收流失，提高稅源監(jiān)控的效率，減少稅源控制成本，促進稅源管理，提高質量。有利于建設服務型稅務機關。為納稅人服務是稅收管理行政行為重要的有機組成部分，貫穿于稅收征管的全過程，管理與服務本身就是相互促進的有機整體，稅收精細化管理是嚴懲偷逃騙稅行為，維護納稅人合法權益，創(chuàng)造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對納稅人最根本的服務。
三、稅收精細化管理勢在必行
目前稅務管理所處的狀態(tài)。稅收信息化建設角度：目前稅收管理信息系統(tǒng)主要有CTAIS稅收管理系統(tǒng)、金稅工程、進出口稅收管理系統(tǒng)等，但各大系統(tǒng)后臺數據庫互不兼容?？梢哉f目前稅務系統(tǒng)的信息化水平還不高，不能很好滿足稅收現(xiàn)代化管理的需要。
稅務人的組成人員：稅務人員是收入管理，稅收管理問題的第一個元素，歸根結底還是人的問題，當前稅務人員管理系統(tǒng)，人員進入渠道不暢，只有通過公務員考試進入，稅收人員才能得到及時補充，在基層單位收集的嚴重問題數量不足，而行政任務在基層部門每年都有更增加，致使稅務人員的日常工作量越來越大。稅收管理流程中存在的缺陷：目前，一些日常的稅收征管業(yè)務，沒有統(tǒng)一的標準，自由裁量權造成稅務人員有一定尋租空間。當前的稅收管理細節(jié)存在不好的地方，使的稅收執(zhí)法不規(guī)范。
綜上所述，由于各種各樣的原因，制度的限制，也因為執(zhí)行的困難以及稅收設計方面的原因，在這些問題的稅收服務的滿意度和稅收管理效率的工藝設計方面存在著問題，通過引入精細化管理的方式，稅務部門提高稅收管理水平，可以從粗放型管理向精細化管理進行轉變，從而有效的解決問題，提高稅務部門整體的工作效率。因此，有必要引入稅收精細化管理，通過稅收管理精細化改造，提高稅收管理的效率和水平。
四、對于稅收精細化管理應采用的策略與措施
稅收精細化管理應用策略。提高征管質量和效率；科學的制定各種制度；工作流程順暢；秩序規(guī)范。
提高稅收精細化管理的措施：建立嚴密的內部管理制度。完善行政管理機制；健全干部競爭上崗制度；提高稅務管理人員素質，優(yōu)化人員構成。
優(yōu)化業(yè)務流程，提高管理效率。流程再造可以降低成本，提高效率，精細化管理的實施，通過實施稅收業(yè)務流程再造的過程，提高管理效率，降低成本。業(yè)務流程重組和重新設計是指對企業(yè)流程的重新設計，能夠成本，質量方面是企業(yè)獲得動態(tài)改進，提升服務質量。
加強稅收管理信息化建設，整合信息資源。加快推進“金稅三期”工程建設；建立統(tǒng)一的數據分析應用的信息平臺；建立稅收管理員平臺；建立稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。
加強稅源精細化管理。加強稅源管理是實施科學稅務管理的最終目標，精細化管理的必然要求。因此，加強把稅源管理作為實施稅收管理工作的重點。經濟決定稅收，經濟發(fā)展是稅收的主要來源，但在嚴格意義上的稅收是不平等的稅收。強化稅源精細化管理的措施如下：可以通過落實稅收管理員制度來達到強化稅源管理的目標；開展納稅評估挖掘稅源管理的深度；以規(guī)范服務為重點，提升納稅服務水平；加強納稅人基礎資料管理。
五、優(yōu)化我國稅收制度應采取的方案
按照精細化管理的目標，可以在以下幾方面優(yōu)化目前我國的稅收制度，使其更加適應稅收精細化管理的需要。建立和健全稅收相關法律法規(guī)，完善稅收法律體系；稅是法律規(guī)定的，按照政府的規(guī)定征收的，對稅收基本法認識的缺乏，嚴重影響了稅收執(zhí)法效率和權威，應盡快落實基本法律和相應的稅收法律，使我國稅收法律體系成為一個有機的整體。
規(guī)范稅種設置，簡化稅率結構；稅種設置要規(guī)范，各項流程都應有明確的法律程序，不能重復設置，讓納稅人和稅務機關都應該對稅收品種清清楚楚，避免繁瑣、重復、交叉。
規(guī)范優(yōu)惠政策，使其具有可行性；稅收優(yōu)惠政策要盡量固定規(guī)范，提高管理上的可行性。
逐步降低稅負，充分調動納稅積極性；稅收與社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，而且還直接與納稅人的經濟利益相關。為了保證財政收入穩(wěn)定增長，應確定一個合理的稅收水平，通過完善稅收制度，在納稅人可以承擔的稅收負擔水平下進行調整，使企業(yè)使得納稅人主動依法納稅，提高稅收效率。
（一）財政預算執(zhí)行情況總體良好
20*年，全市財政一般預算收入完成810.9億元，比上年增長12%，其中：地方財政收入完成390.4億元，增長18.6%。市本級一般預算收入140.3億元，比上年負增長1.7%，其中：地方財政收入41.6億元，比上年增長4%。財政收入雖然保持了兩位數增長態(tài)勢，但增幅呈現(xiàn)明顯的前高后低回落趨勢。尤其是下半年以來，受宏觀經濟環(huán)境快速變化，經濟增長放緩、企業(yè)盈利下滑、落實減稅輕費政策等因素影響，全市財政收入增幅逐月明顯回落。特別是10月份和11月份兩個月，全市一般預算收入和地方財政收入當月同比出現(xiàn)負增長。但正是在這種嚴峻的宏觀經濟形勢下，全市各級財稅部門依法大力組織收入，認真落實支持企業(yè)發(fā)展的各項減負政策，除個別市（區(qū)）外都較好地完成了年初預算任務，鄞州（含高新園區(qū)和東錢湖）、保稅區(qū)、象山等地一般預算收入增幅還保持在20%以上。
全市財政一般預算支出完成439.4億元，增長18.4%。各級財稅部門注重優(yōu)化支出結構，大力壓縮一般性支出，確保了各項重點支出需要。其中，農林水事務支出30.3億元，增長23.2%；社會保障和就業(yè)支出33.5億元，增長32.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出29.1億元，增長29.2%；環(huán)境保護支出6億元，增長42.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出56.3億元，增長27.6%。
（二）稅收精細化管理水平進一步提高
全市各級財稅部門以組織收入為中心，認真落實各項稅收政策，堅持依法治稅，堅決不收過頭稅，地稅部門全年共組織各項收入475.3億元，增長18.6%，其中稅收收入314.8億元，增長16.2%。一是深化稅源監(jiān)控。加強經濟稅收的聯(lián)動分析，強化對357戶重點稅源企業(yè)的監(jiān)控。充分發(fā)揮稅收管理員平臺作用，加強納稅人戶籍和發(fā)票管理，積極探索與納稅人生產經營狀況相適應的稅源管理模式。江北、余姚、鎮(zhèn)海等地對個體工商戶參數系數法定額管理進行了調研探索。健全協(xié)稅護稅網絡，加強與國稅、工商、保監(jiān)委等部門配合，加大對委托代征、無證戶的管理力度，與國稅部門聯(lián)合評定納稅信用A級企業(yè)334戶，引導企業(yè)依法誠信納稅。江東、海曙等地協(xié)稅護稅工作成效明顯。二是強化稅種管理。認真做好新企業(yè)所得稅法實施后首次企業(yè)所得稅匯算清繳工作。學習貫徹新營業(yè)稅暫行條例，整頓規(guī)范貨運市場營業(yè)稅，北侖、大榭等地積極探索先進的貨運稅收征管方法。完善個人所得稅全員全額電子申報工作，全市除行政事業(yè)單位及核定征收戶外，均納入個人所得稅全員申報系統(tǒng)，并分批寄送個所稅完稅證明。加快推進年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。推進土地使用稅GIS信息管理系統(tǒng)建設，全年征收土地使用稅17.5億元，增長283.9%。探索構筑車船稅信息共享平臺，全年實現(xiàn)車船使用稅1.7億元，增長197%。實施房地產稅收一體化管理。加強城市維護建設稅、印花稅、土地增值稅等地方稅種及以社保費為重點的非稅收入的管理。社保費收入首次突破100億元。三是提升納稅服務水平。簡化納稅人辦證、申報納稅等手續(xù)，推廣網上辦稅服務，充分發(fā)揮12366納稅服務系統(tǒng)平臺的作用，推進稅務信息公開，減輕了納稅人負擔和納稅成本。推進稅收征管信息化，全面提高“稅易07”系統(tǒng)應用水平。開展以“稅收·發(fā)展·民生”為主題的稅收法制宣傳活動，慈溪、鄞州、北侖、東錢湖等地宣傳形式多樣、內容豐富，社會反響良好。四是嚴格稅務稽查。開展重點區(qū)域、重點行業(yè)稅收專項整治和專項檢查，嚴厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治。全年共入庫查補收入7733萬元。
（三）財稅支持經濟發(fā)展的杠桿作用得到有效發(fā)揮
為應對復雜嚴峻的經濟形勢，全市各級財稅部門按照市委、市政府“干部進企業(yè)、服務促發(fā)展”活動要求，充分發(fā)揮財稅政策杠桿作用，全年為企業(yè)減負60億元，積極幫助企業(yè)克服困難，共渡時艱，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟發(fā)展方式轉變。一是充分發(fā)揮稅收調節(jié)經濟的杠桿作用。出臺了54條支持企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施。認真落實新企業(yè)所得稅法、個人所得稅稅率調整政策，當年就為全市企業(yè)減稅分別達20億元和10億元；落實高新技術企業(yè)稅率優(yōu)惠政策，全市共評定393戶，減免企業(yè)所得稅3.1億元，比上年37家、減免0.32億元凈增減免額2.78億元；落實困難企業(yè)稅收減免政策，僅土地使用稅、房產稅和水利基金減免約6億元。二是及時實施為企業(yè)減費輕負政策。出臺了暫停征收150項行政事業(yè)性收費政策，全年為企業(yè)與群眾減負約2.4億元；臨時性下浮企業(yè)社會保險費繳納比例，即暫停征繳20*年12月企業(yè)應承擔的五大社會保險費。三是積極發(fā)揮財稅政策的導向作用。牽頭制定支持和鼓勵引進市外大型服務業(yè)機構、制造企業(yè)二、三產業(yè)分離發(fā)展和第四方物流運輸市場培育等財稅政策，配合有關部門制定工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃和服務業(yè)跨越式發(fā)展系列政策。積極推進節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，市本級落實3600萬元支持節(jié)能產品和技術的開發(fā)應用及推廣、安排4800萬元支持重點污染源治理、環(huán)境監(jiān)測能力建設等。支持外貿企業(yè)發(fā)展，加快出口退稅進度，全年完成出口退稅285.2億元，其中免抵調58.7億元。同時市本級財政安排3億元對重點商品出口給予專項補助。采取財政貼息等辦法，引導金融企業(yè)加大對企業(yè)的融資，市本級安排3000萬元對銀行新增中小企業(yè)貸款利息收入部分給予風險補償，安排2500萬元中小企業(yè)信用擔保風險補償資金。這些政策為企業(yè)雪中送炭，深受企業(yè)歡迎。
（四）民生等各項社會事業(yè)得到進一步保障和改善
按照市委市政府的工作要求，充分發(fā)揮財政分配職能，扎實推進政府“實事工程”，保障各項民生等重點領域支出，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。加大義務教育投入，轉移支付義務教育各類專項資金1.2億元。從20*年春季起全市62萬名學生享受義務教育免收課本費和作業(yè)本費政策，從20*年1月起對農村教師發(fā)放任教津貼。加大中等職業(yè)教育投入，市本級安排2900萬元支持6所中職特色專業(yè)學校發(fā)展和南三縣職業(yè)教育基礎能力建設。二是支持社會保障事業(yè)發(fā)展。提高新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，增加企業(yè)各類養(yǎng)老保險享受標準。實施市級醫(yī)院使用廉價藥物補助辦法，推行大型醫(yī)療設備檢查結果互認制度，對大型醫(yī)療設備購置進行經費補助，減輕群眾醫(yī)療費用負擔。啟動困難群眾物價補貼機制，對城鎮(zhèn)低保和持“社會扶助證”低收入人群進行物價補貼，市本級支出1435.6萬元，受惠2.3萬人。全市安排3710萬元啟動新一輪企業(yè)退休人員和參保城鎮(zhèn)居民健康體檢，全年參加體檢人數超過37萬人次。全市落實4506萬元支持以基本生活補助、康復、撫養(yǎng)為重點的殘疾人共享小康工程。啟動第三輪就業(yè)再就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓力度，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市本級安排資金1.01億元，用于廉租對象的租金補貼或實物配租。三是支持完善公共文化服務體系。對*博物館等免費開放的博物館（紀念館）予以經費補助和獎勵。市本級安排資金1200萬元支持新一輪廣播電視“村村通”工程，開展“彩虹行動”和“廣電低保工程”，為低保戶免費贈送電視機。全市安排800萬元支持“萬場電影千場戲劇”進農村活動，共放映電影2.5萬場次、演出戲劇1000場次。市本級安排1380萬元支持迎奧運火炬接力活動。四是支持強農惠農資金投入。強化農業(yè)基礎設施建設，全市完成水利投資40億元。落實糧食直補、油料作物補貼和農機購置補助、生豬、奶業(yè)產業(yè)發(fā)展等政策性資金，保障物價穩(wěn)定。落實油價提價補貼，按照中央的統(tǒng)一部署，對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農村道路客運和城市出租車給予補貼，全市共發(fā)放補貼資金7.7億元。五是支持重大項目和基礎設施建設。安排城市建設資金24億元，制訂大項目財政資金管理辦法，支持軌道交通和莊橋機場遷建前期等重點項目及城市基礎設施建設。六是支持抗震救災。向上級部門爭取救災補助資金1500萬元，安排農林和民政救災資金2000萬元，積極應對雨雪冰凍災情。全市安排3.39億元資金支援四川抗震救災，幫助地震災區(qū)抗災救災和災后重建，同時對援助資金使用進行跟蹤監(jiān)督檢查，確保資金安全有效使用。
（五）財稅管理改革繼續(xù)穩(wěn)步推進
繼續(xù)深化部門預算改革，完善政府收支分類改革體系，進一步細化部門預算編制，強化預算執(zhí)行管理。穩(wěn)妥實施全市規(guī)范公務員津貼補貼改革工作。全面貫徹實施新企業(yè)所得稅法，加大新企業(yè)所得稅法的宣傳培訓力度，全市組織納稅輔導會1500場，上門服務企業(yè)近4000家。積極推進財政國庫集中支付改革，市本級國庫集中支付改革已覆蓋到82家市級預算單位和10家有條件的基層預算單位，全年累計發(fā)生支付業(yè)務4.1萬筆，累計支付金額41.3億元，其中財政直接支付金額達80%以上。慈溪、寧海、鎮(zhèn)海、北侖等地財政國庫集中支付改革試點順利推進。穩(wěn)步開展公務卡試點改革，市本級試點預算單位已達61家。海曙等地公務卡改革起步較早，省內外媒體作了專版報道。加強財政支出績效評價工作，強化部門和單位的績效理念，注重績效評價結果的應用，市本級有32個項目列入重點績效評價范圍，對一般績效評價項目參與力度加大。強化財政專項資金監(jiān)管，完善專項資金管理制度，市本級共制訂46個專項資金管理辦法，對涉及民生資金的監(jiān)督檢查力度加大。加強政府采購制度建設，推進電子化政府采購，政府采購范圍和規(guī)模進一步擴大，全年政府采購109.8億元，增長32.7%。梳理歸并市本級財政資金專戶，完善財政資金專戶管理，歸并后保留帳戶2/3，取消帳戶1/3。深化“收支兩條線改革”，切實加強收支計劃管理，拓寬非稅收入管理范圍，加強非稅收入征繳監(jiān)管。奉化、象山作了前瞻性探索。穩(wěn)步推進財稅行政審批職能歸并改革，清理界定行政許可事項5項，非行政許可審批事項25項。全面完成行政事業(yè)單位資產清查工作。會計基礎管理工作得到進一步加強。
【關鍵詞】稅收法制化管理 精細化管理 人性化管理
一、稅收管理現(xiàn)狀
（一）稅收管理法制化現(xiàn)狀
構建和諧稅收關系必須依托稅收法律，依法治稅是和諧稅收的基本保障。通過稅務機關嚴格執(zhí)法，依法征稅，納稅人和全社會協(xié)稅護稅，為稅收制度的運行提供良好法制環(huán)境和法制保障。但因稅務機關相關人員素質問題，使得個別稅務人員施私恩，謀私利，搞特殊化，有法不依，執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象泛濫，影響稅收管理的有序進行。
（二）稅收管理人性化現(xiàn)狀
執(zhí)法人性化，加強征納信賴合作，促進社會和諧發(fā)展，大力倡導與人為善的社會氛圍。使和諧的價值觀和道德觀成為稅務干部的核心價值觀。當今，在稅收管理過程中，個別稅務機關的服務意識不強，衙門思想根深蒂固，體現(xiàn)在工作中就是生、冷、硬，使征納雙方關系緊張，影響了工作效率，有些稅務干部不尊重納稅人，有權利越位的現(xiàn)象，不能妥善處理各種矛盾和問題。
（三）稅收管理精細化現(xiàn)狀
古人云：“天下大事，必作于細，天下難事，必成于細”。在稅收征集環(huán)節(jié)中，稅務機關強調了精細化管理等方法，但卻不能使得精細化工作下足，往往會出現(xiàn)一定的偏差，因此依據前期的經驗表明，在稅收工作環(huán)節(jié)中，必須把精細化、標準化貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)，避免因小失大的局面的出現(xiàn)，強調工作的成效，而不是速度，使得稅收工作在精細化、人性化及制度化的精髓指導下，不斷升級完善。
二、稅收法制化、精細化、人性化管理構建
（一）稅收法制化構建
依法治稅是稅法制度下的中心環(huán)節(jié)，其核心是通過相關法律條文規(guī)范稅法執(zhí)法行為，保障稅民的合法權利，確保稅收全過程都納人法律規(guī)定的環(huán)節(jié)之內，使稅收活動的參與主體都能夠在國家稅收法律法規(guī)的框架內行使其相關權力、履行其相關義務。目的是確保公民在稅收法制化前人人平等，維護國家的財政收入及公民的合法權益。
1.更新稅收工作觀念。對稅務官員及各級政府人員進行稅務相關知識進行培訓，提高其依法治稅、強化稅收管理的意識。
2.加大稅法宣傳力度。①加強稅法知識普及教育，使納稅人知法、懂法、自覺遵紀守法，提高全民依法納稅意識。②認真學習稅收法律、法規(guī)，強化稅務隊伍建設，通過學習、培訓等手段，使稅務人員加深對稅收基本法規(guī)的理解。
3.加大執(zhí)法力度。①強化稅務處罰，增強執(zhí)法力度。②建立過錯責任追究制度。從稅務機關執(zhí)法特點看，過錯追究應分為三個層次：一是崗位責任制追究，包括對違反勞動紀律、工作紀律的責任追究；二是稅務執(zhí)法過錯責任追究；三是稅務違法違紀的追究。
（二）稅收精細化構建
1.崗位體系精細化。要以工作流程為基礎，按“以事定崗、以崗定責、權責相當”的原則，確定每一崗位能級要求、崗位職責、質量目標、業(yè)務流程、操作規(guī)范、工作內容、質量控制要點、表證單書、支撐文件、責任追究辦法，建立覆蓋全系統(tǒng)每一崗位人員的操作規(guī)范和質量管理體系。
2.工作標準精細化。分崗位設立考核指標，并力求將原來的概念性評價指標改為顯性的數量考核指標。如對企業(yè)稅收管理員，設置稅務管理、稅源監(jiān)控、征管監(jiān)控、違章處理等考核標準；對個體稅收管理員，設置納稅申報率、入庫率、稅收評議、稅收管理、資料歸檔、建賬建證和政策輔導等考核標準，實現(xiàn)稅收征管和稅收服務標準的精細化。
3.工作程序精細化。對稅收征管的每一環(huán)節(jié)、每項具體工作都制訂詳細周密的工作流程。優(yōu)化征管程序，細化每個管理事項在各征管環(huán)節(jié)和崗位的分布，細化各征管事項的具體工作要求，細化各征管環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系制約的具體內容、方式和要求。
4.制度管理精細化。將工作考核的重心放在管理制度的落實上。要通過開展執(zhí)法監(jiān)察與目標考核，檢查每一部門、每一崗位、每一人員是否按作業(yè)內容、作業(yè)標準、作業(yè)時限履行本職，有無不作為、執(zhí)法不到位、管理不到位的行為，保證制度有效落實。
（三）稅收人性化構建
利用稅收網絡化，確保稅收網上受理、勘察、審批、登記、發(fā)證、納稅等一體化，節(jié)約企業(yè)及稅務機關的實效性，同時因未能及時辦理相關稅務事宜的，稅務機關應把握好 “親情化”服務理念，切實體現(xiàn)稅務機關的人性化服務理念。
三、總結
面對當前工作面臨的問題，稅務部門必須轉變管理理念，結合稅收部門自身發(fā)展，構建現(xiàn)代稅收管理體系，通過提升稅收法制化、精細化、人性化管理，加強理論知識的學習和指導，加強信息化管理建設，加大對人才培養(yǎng)和管理等來確保稅收管理順利展開，推動稅收管理順利發(fā)展。同時本文通過如何提升稅收法制化、精細化、人性化管理，以期望對稅收管理更好、更有效的開展有所幫助，對國家稅收管理有所借鑒。
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