時(shí)間：2023-05-29 16:11:01
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農(nóng)村房屋建造合同協(xié)議書(shū)范文一甲方： 身份證號(hào)：
乙方： 身份證號(hào)：
經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，乙方承建(輕包)甲方房屋建設(shè)2幢，建筑面積約1920平方，具體達(dá)成如下協(xié)議：
一、雙方責(zé)任
1、甲方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平，負(fù)責(zé)房屋建筑材料(磚、鋼筋、水泥、石子、河沙等)。
2、乙方負(fù)責(zé)房屋建筑輕包為主，并負(fù)責(zé)鋼筋工、泥水工、木工等。并負(fù)責(zé)場(chǎng)地看護(hù)，解決食宿(包括施工人員)。
3、澆筑時(shí)按甲方要求，其它建筑方面事宜由甲、乙雙方協(xié)商處理。
二、施工要求
1、乙方必須根據(jù)甲方提供的施工圖紙規(guī)范施工。
2、施工日期自20xx年9月1日開(kāi)工起180天完工。
三、工程結(jié)算及付款方式
本工程共計(jì)費(fèi)用(輕包工)約48萬(wàn)元，工程結(jié)算待竣工后按實(shí)結(jié)算。工程開(kāi)工后基礎(chǔ)做平付25%，每做好一層付15%，結(jié)頂后付10%，工程竣工后扣留總結(jié)算價(jià)的5%為質(zhì)量保證金，一年后付清。
四、質(zhì)量保留金
工程全部完成后，甲方扣留工程總結(jié)算價(jià)的5%為缺陷責(zé)任期的質(zhì)量保留金。缺陷責(zé)任期為竣工驗(yàn)收后1年，期滿，經(jīng)甲方驗(yàn)收有工程缺陷時(shí)，乙方按合同標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)缺陷或按缺陷情況扣除修補(bǔ)費(fèi)用于修補(bǔ)工程缺陷;工程無(wú)缺陷的按本協(xié)議分期付款時(shí)退還質(zhì)量保留金。
五、事故責(zé)任
施工期間發(fā)生的工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故、施工人員發(fā)生的違紀(jì)違法行為等造成的后果、經(jīng)濟(jì)損失、法律責(zé)任均由乙方自行負(fù)責(zé)。
六、其它條款
施工期間，乙方應(yīng)按規(guī)定設(shè)置施工標(biāo)志，做好“三度一排”，確保道路正常通車。 施工期間，乙方應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)工作。建筑材料應(yīng)妥善保管，以防流失、揚(yáng)塵揚(yáng)沫。 本合同自甲乙雙方簽字后生效，生效后甲乙雙方必須共同遵守執(zhí)行。本合同一式四份，甲乙雙方各持兩份。
甲方(簽字)： 乙方(簽字)：
日期： 年 月 日 日期： 年 月 日
農(nóng)村房屋建造合同協(xié)議書(shū)范文二甲方：
乙方：
根據(jù)《建筑法》，《經(jīng)濟(jì)合同法》及有關(guān)法律法規(guī)，甲乙雙方在平 等自愿，公平合理，互惠互利的原則下，通過(guò)雙方協(xié)商就私人住宅建 房工程達(dá)成協(xié)議，為規(guī)范建造私人住宅工程中雙方的民事行為，特制 定本合同規(guī)定，希望雙方嚴(yán)格執(zhí)行，共同遵守。
一. 建筑工程概況：
1.工程名稱：蕭山區(qū)某村某人住宅樓
2.地點(diǎn)：蕭山區(qū)新街鎮(zhèn)富星村長(zhǎng)山閘東50米左右處
二. 建筑設(shè)計(jì)要求：
1.乙方按照設(shè)計(jì)圖紙或甲方提出的要求承建。
2. 本工程為磚混結(jié)構(gòu)住宅四層建筑，面積總計(jì) m2。
3.主體工程的建筑，包括墻體、梁、柱、樓梯、樓面、裝模、拆模、扎鋼筋、現(xiàn)澆混凝土及地面。(樓面都為現(xiàn)澆混凝土)
4.外裝修：外墻面均為瓷磚貼面。
5.內(nèi)裝修：內(nèi)墻面均為水泥砂漿抹面，所有房間地面均為水泥地面。
三.承包施工方式:
1.甲方將房屋以包工不包料的方式承包給乙方建筑。乙方自帶建筑所需的一切工具，包括攪拌機(jī)、震動(dòng)器等施工機(jī)械以及模板、腳手架等，費(fèi)用由乙方自理。所有人工的吃飯、住宿、抽煙等問(wèn)題由乙方自己解決，費(fèi)用由乙方自理。
四. 施工安全:
1.文明施工，如果乙方施工人員出現(xiàn)工傷，或因施工造成他人損傷等事故，一切由乙方負(fù)責(zé)，甲方不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任和由此發(fā)生的一切費(fèi)用。如有此類情況出現(xiàn)，責(zé)任一概與甲方無(wú)關(guān)。如果施工人員需要參加生命財(cái)產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、意外傷害等方面的保險(xiǎn)，則由乙方負(fù)責(zé)辦理并支付一切保險(xiǎn)費(fèi)用。 五、質(zhì)量要求：
乙方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的房屋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求組織施工，不合格由乙方負(fù)責(zé)返工，返工費(fèi)由乙方負(fù)責(zé)。
六、雙方責(zé)任：
甲方負(fù)責(zé)水電供給及原材料及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，乙方必須提前兩天通知甲方購(gòu)買所需建筑材料。乙方必須保證工程質(zhì)量，按設(shè)計(jì)圖紙和甲方要求施工，如果甲方圖紙或方案有改動(dòng)，甲方應(yīng)提前向乙方說(shuō)明，乙方應(yīng)按照甲方要求施工，節(jié)約材料，并保管好材料，不得丟失。
七.工程造價(jià):
1.每平方米 元，含外墻面貼瓷磚，抹內(nèi)墻面、搞地平、起隔墻，不包含舊房除拆及基礎(chǔ)建設(shè)。
家住崇明的陸某4年前取得了《農(nóng)村個(gè)人建房用地申請(qǐng)批復(fù)通知》，但沒(méi)有及時(shí)建房，一年后，開(kāi)發(fā)商根據(jù)房屋拆遷許可證，取得了陸某所在地范圍拆遷人資格。房屋根本不存在，陸某該如何補(bǔ)償安置？因和開(kāi)發(fā)商達(dá)不成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，陸某向崇明縣住房保障和房屋管理局提出行政裁決申請(qǐng)，該局做出《不予受理通知書(shū)》。陸某不服，向法院提起行政訴訟。近日，崇明縣法院對(duì)此案做出了一審判決。
2006年12月20日，陸某取得了 《農(nóng)村個(gè)人建房用地申請(qǐng)批復(fù)通知》，但他當(dāng)時(shí)沒(méi)有建房。2007年9月，一家開(kāi)發(fā)商根據(jù)崇明縣房屋土地管理局核發(fā)的房屋拆遷許可證，取得了陸某所在地范圍拆遷人資格。這個(gè)時(shí)候，陸某房屋還沒(méi)有建造起來(lái)。2010年9月16日，陸某以與開(kāi)發(fā)商達(dá)不成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為由，用郵寄方式向房管局提出房屋拆遷行政裁決申請(qǐng)。房管局于2010年9月18日收到陸某的申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定陸某申請(qǐng)裁決的房屋不存在，依據(jù)《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》第九條第 （四）項(xiàng)之規(guī)定，于2010年9月20日做出 《不予受理通知書(shū)》，并于當(dāng)日向陸某進(jìn)行了送達(dá)。陸某不服，2010年10月8日，他向崇明縣法院提起行政訴訟。
崇明縣住房保障和房屋管理局辯稱，該局收到陸某的行政裁決申請(qǐng)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明陸某申請(qǐng)的房屋不存在，依據(jù)相關(guān)法律，于法定期限內(nèi)做出不予受理的具體行政行為，事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。
崇明縣法院認(rèn)為，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，崇明縣住房保障和房屋管理局具有做出被訴具體行政行為的法定職權(quán)。該局收到原告的行政裁決申請(qǐng)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定原告申請(qǐng)裁決的房屋不存在，并依據(jù)《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》，在法定期限內(nèi)做出不予受理的具體行政行為，事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，本院予以支持。原告房屋實(shí)際不存在，其申請(qǐng)裁決缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，法院不予支持。據(jù)此，法院做出一審判決，維持崇明縣住房保障和房屋管理局做出《不予受理通知書(shū)》的具體行政行為。
從*副局長(zhǎng)通報(bào)的工作情況來(lái)看，總體不錯(cuò)，但也存在不足。請(qǐng)各區(qū)、市、縣政府務(wù)必要進(jìn)一步加大工作力度，確保在6月30日前圓滿完成。為此，市政府將采取以下措施，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。一是因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建數(shù)是各級(jí)政府按照責(zé)任分工統(tǒng)計(jì)后，報(bào)市委、市政府認(rèn)定的。工作結(jié)束后，由市民政局負(fù)責(zé)，以區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民組、戶為單位（包括沒(méi)有上報(bào)因凝凍災(zāi)害倒損房屋需恢復(fù)重建的區(qū)、市、縣），將需恢復(fù)重建戶數(shù)和已恢復(fù)重建戶數(shù)、未恢復(fù)重建戶數(shù)等情況在政府門戶網(wǎng)站、*日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)、*電臺(tái)等市屬新聞媒體上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。如有舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，將由監(jiān)察部門追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。二是除沒(méi)有因凝凍災(zāi)害倒損房屋的區(qū)、市、縣外，對(duì)按時(shí)完成恢復(fù)重建計(jì)劃的區(qū)、市、縣，經(jīng)市民政局認(rèn)定并報(bào)市政府同意后，于7月1日至5日，在*日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)、*電臺(tái)等新聞媒體上進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)；對(duì)未按時(shí)完成恢復(fù)重建計(jì)劃的區(qū)、市、縣，經(jīng)市民政局認(rèn)定并在7月1日下午5：00前報(bào)市政府審定后，也要在上述新聞媒體上予以通報(bào)。三是因存在特殊困難，到現(xiàn)在還沒(méi)有完成恢復(fù)重建工作任務(wù)的，以區(qū)（市、縣）為單位，弄清所缺資金數(shù)額，要落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到戶，由市民政局匯總、審核后，在一周內(nèi)報(bào)市政府，由市政府從救災(zāi)經(jīng)費(fèi)中給予一次性補(bǔ)貼。如市里補(bǔ)貼后，仍不能按期完成任務(wù)的，以政治責(zé)任論處。四是今天參加會(huì)議的各區(qū)、市、縣人員是第一責(zé)任人?；厝ズ螅皶r(shí)向黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要上區(qū)、市、縣長(zhǎng)辦公會(huì)和區(qū)、市、縣委常委會(huì)，集體研究、共同解決問(wèn)題。
二、茅草房改造遺留工作。
在此次農(nóng)村危房摸底調(diào)查中，有個(gè)別區(qū)、市、縣仍存有一定數(shù)量的茅草房，對(duì)此，市委、市政府已有明確意見(jiàn)。請(qǐng)未完成茅草房改造任務(wù)的區(qū)、市、縣務(wù)必于6月30日前完成改造，所需經(jīng)費(fèi)由承擔(dān)茅改工程的區(qū)、市、縣自行解決。市政府督察室將于7月組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查。同時(shí)，市民政局、市農(nóng)辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等有關(guān)部門要按職能分工，對(duì)照各區(qū)、市、縣上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，主動(dòng)服務(wù)，搞好協(xié)調(diào)。
三、農(nóng)村危房改造工作
今天，我講話的依據(jù)是市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈*市農(nóng)村因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建和危房改造工程的意見(jiàn)〉的通知》精神。這是市委、市政府研究后確定的意見(jiàn)，各區(qū)、市、縣人民政府和市政府有關(guān)工作部門要高度重視，認(rèn)真研究，屬于任務(wù)、指標(biāo)、目標(biāo)的部分，要對(duì)號(hào)入座，結(jié)合自身情況加以貫徹落實(shí)。對(duì)此，我講三條意見(jiàn)：
（一）改造資金。一是按照省的要求，各區(qū)、市、縣對(duì)農(nóng)村危房重新進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并已通過(guò)省的檢查?，F(xiàn)在市委、市政府予以認(rèn)定，今后，不再增加、不再減少，并以此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為向國(guó)家和省上報(bào)相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，作為今后工作考核、進(jìn)度要求、資金撥付和是否完成改造任務(wù)的依據(jù)。二是在中央和省的專項(xiàng)資金沒(méi)有下來(lái)之前，我們要立足于*市實(shí)際情況，不等不靠，把事情做好做實(shí)。待中央和省的專項(xiàng)資金下來(lái)后，市政府再根據(jù)各區(qū)、市、縣的任務(wù)數(shù)和責(zé)任輕重，責(zé)成有關(guān)部門按年度和年度任務(wù)指標(biāo)數(shù)劃撥，絕不截留、挪用。三是雖然中央和省的補(bǔ)助資金和補(bǔ)助比例沒(méi)有確定，但*市必須“走前列，做表率”，不能等、不能停、不能靠。市民政局、市農(nóng)辦已商定的全部倒損房屋、部分倒損房屋、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)危房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變，仍繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)家和省的補(bǔ)助比例確定后，再按規(guī)定撥付到區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶。四是市級(jí)危改資金由市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不論屬于哪個(gè)部門，只要是已確定用于農(nóng)村危房改造的，必須以年為單位統(tǒng)一管理、撥付。撥付資金情況要報(bào)市政府。
（二）組織機(jī)構(gòu)。一是經(jīng)市委、市政府同意，*市已成立了農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市危改辦）。但因市政府工作調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員工作發(fā)生變動(dòng)，請(qǐng)市政府辦公廳根據(jù)新的職責(zé)分工，與市民政局、市農(nóng)辦共同商定新的領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整名單，報(bào)市政府審定后行文。二是危改辦是今后農(nóng)村危房改造工作上傳下達(dá)的中樞機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)請(qǐng)示、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、安排、簡(jiǎn)報(bào)等各項(xiàng)工作，各部門凡涉及到農(nóng)村危房改造工作的文件、事務(wù)都必須報(bào)市危改辦處理，如需上報(bào)或?qū)ν獍l(fā)文，以市危改辦名義行文，不得以部門名義自行其事。三是從今天開(kāi)始，市危改辦以10天為一個(gè)單元，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，以3個(gè)月為一個(gè)單位作階段性總結(jié)，對(duì)面上的工作進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，對(duì)開(kāi)展得好的區(qū)、市、縣給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的區(qū)、市、縣予以鞭策、督促，并抄報(bào)市委、市政府、省危改辦和省財(cái)政廳、省民政廳等有關(guān)部門。四是對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市危改辦應(yīng)及時(shí)專項(xiàng)研究解決。
（三）關(guān)于20*年工作任務(wù)。一是為使工作具有連續(xù)性，市農(nóng)辦已下達(dá)的任務(wù)不變，由此市、區(qū)（市、縣）應(yīng)匹配的資金仍按既定的資金渠道撥付。二是今年的任務(wù)數(shù)不做硬性考核，由市危改辦在半個(gè)月內(nèi)拿出指導(dǎo)性意見(jiàn)，但必須確保在總的時(shí)限內(nèi)完成。三是在國(guó)家和省的補(bǔ)助下來(lái)之前，總的任務(wù)、資金仍按市委、市政府確定的資金匹配比例安排。為保障危改資金真正落到實(shí)處，各區(qū)、市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)危改資金等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，制定切實(shí)可行性的措施，由民政、財(cái)政、農(nóng)辦共同行文報(bào)區(qū)、市、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、常委會(huì)研究確定，將本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)完成任務(wù)的資金額度納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。四是對(duì)市危改辦按年度下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)、市、縣應(yīng)匹配的資金必須與市級(jí)危改資金同步到位，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁空匹配、假匹配，并以此作為檢驗(yàn)工作進(jìn)度的標(biāo)準(zhǔn)。因市級(jí)危改資金不到位，影響工作進(jìn)度的，由市有關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任；市級(jí)危改資金已經(jīng)到位，而區(qū)、市、縣匹配資金應(yīng)該到位，沒(méi)有到位，影響工作進(jìn)度的，由區(qū)、市、縣承擔(dān)責(zé)任。五是鑒于今年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半等客觀原因，對(duì)于按計(jì)劃，需自籌資金進(jìn)行農(nóng)村危房改造的云巖區(qū)、南明區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)，可根據(jù)自身實(shí)力和資金情況，重新研究確定工作進(jìn)度，但必須保證與全市同步完成總體任務(wù)。對(duì)自籌資金和按計(jì)劃須于20*年完成全部改造任務(wù)的區(qū)、市、縣，如能按計(jì)劃在年內(nèi)完成，市政府將以區(qū)（市、縣）為單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義在全市范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)。
一、全面建立健全基層建材價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以縣政府辦名義下發(fā)專門通知，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了建材價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管分管領(lǐng)導(dǎo)和建材價(jià)格監(jiān)測(cè)信息員，所有有改造任務(wù)的自然村分別指定設(shè)立建材價(jià)格信息員和群眾價(jià)格監(jiān)督員，所有集中改造點(diǎn)指定一名理事會(huì)成員為群眾價(jià)格監(jiān)督信息員，并知曉工作職責(zé)和要求，落實(shí)工作責(zé)任。其中對(duì)群眾價(jià)格監(jiān)督信息員年內(nèi)從局自有經(jīng)費(fèi)中每人給予安排工作補(bǔ)貼200元，更好地調(diào)動(dòng)了其參與配合建材價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作的積極性。
二、密集加強(qiáng)建材價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警。嚴(yán)格按照市、縣的有關(guān)要求，加密設(shè)置采價(jià)點(diǎn)和品種規(guī)格，對(duì)砌磚、鋼材、水泥、玻璃、砂石、木材等七大類主要建材和鋁合金、排水管等第三類建材價(jià)格日常監(jiān)測(cè)做到“一日一報(bào)告、一周一分析、一月一綜合”。對(duì)上述建材價(jià)格監(jiān)測(cè)信息通過(guò)移動(dòng)手機(jī)短信平臺(tái)、縣有線電視臺(tái)等媒體及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，讓危改戶了解市場(chǎng)行情，合理選擇采購(gòu)建材，更好地監(jiān)督舉報(bào)建材價(jià)格違規(guī)違法行為。同時(shí)，進(jìn)一步制定完善了農(nóng)村危舊土坯房改造建材價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制和處置預(yù)案。
三、集中開(kāi)展農(nóng)村危舊土坯房改造砌磚供應(yīng)專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)管。協(xié)同地礦、農(nóng)房辦等部門單位認(rèn)真全面的開(kāi)展了砌磚生產(chǎn)企業(yè)情況調(diào)查和砌磚生產(chǎn)成本專項(xiàng)調(diào)查，提出并形成了我縣農(nóng)村危舊土坯房改造砌磚供應(yīng)實(shí)行最高限價(jià)管理的具體政策措施。由于歷史原因，縣范圍內(nèi)僅有9家具有合法采礦權(quán)的砌磚生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)量7000萬(wàn)塊左右，需求缺口需要從、、等周邊縣（市）采購(gòu)。由于地處山區(qū)，全縣頁(yè)巖、炭質(zhì)頁(yè)巖（煤矸石，下同）資源較為缺乏，特別是炭質(zhì)頁(yè)巖絕大部分需要從信豐縣調(diào)運(yùn)，造成砌磚成本居高不下。據(jù)測(cè)算，我縣砌磚生產(chǎn)成本為0.299元/塊磚，出廠價(jià)為0.35—0.36元/塊磚，其中原料（取土）費(fèi)用0.026元/塊磚，炭質(zhì)頁(yè)巖費(fèi)用0.147元/塊磚，電費(fèi)0.0145元/塊磚，工資成本0.0806元/塊磚，維修及設(shè)備折舊費(fèi)0.0139元/塊磚，廠房租金及其他成本0.0105元/塊磚，稅費(fèi)成本0.007元/塊磚。為確保平穩(wěn)順利實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造砌磚出廠價(jià)最高限價(jià)政策，根據(jù)市農(nóng)房辦《關(guān)于印發(fā)市切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村危舊土坯房改造砌磚價(jià)格管理辦法（試行）的緊急通知》（危改電[2012]4號(hào)）文件精神，綜合考慮我縣砌磚企業(yè)的生產(chǎn)成本和承受能力，縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)多次詳細(xì)調(diào)研和會(huì)議研究，擬定對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造砌磚出廠價(jià)最高限價(jià)分兩個(gè)階段實(shí)施到位。即在信豐炭質(zhì)頁(yè)巖限價(jià)政策（每噸下調(diào)20元）和砌磚生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策執(zhí)行到位之前，供應(yīng)農(nóng)村危舊土坯房改造的砌磚出廠價(jià)控制在每塊0.30元以內(nèi)；在上述政策執(zhí)行到位后，供應(yīng)農(nóng)村危舊土坯房改造的砌磚出廠價(jià)控制在每塊0.27元以內(nèi)。為確保限價(jià)政策落實(shí)到位，制定出臺(tái)了砌磚價(jià)格管理辦法“12條”，具體措施主要有：1.對(duì)全縣砌磚生產(chǎn)企業(yè)和煤矸石開(kāi)采企業(yè)實(shí)行“零規(guī)費(fèi)”管理。2.從今年9月1日起，凡從事砌磚生產(chǎn)、炭質(zhì)頁(yè)巖開(kāi)采、建材運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)體戶，可辦理農(nóng)機(jī)優(yōu)先優(yōu)惠專用加油IC卡，每升用油優(yōu)惠0.15元。3.協(xié)助砌磚企業(yè)貸款，并對(duì)擴(kuò)能改造企業(yè)50萬(wàn)元以內(nèi)、新上砌磚企業(yè)100萬(wàn)元以內(nèi)的銀行貸款，給予2年財(cái)政貼息。4.協(xié)調(diào)縣煤礦供給砌磚企業(yè)的生產(chǎn)用煤由現(xiàn)行出廠價(jià)740元/噸下調(diào)90元，按650元/噸供應(yīng)磚廠。5.由縣交通運(yùn)輸部門按里程制定各砌磚生產(chǎn)企業(yè)到主要銷區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的運(yùn)輸參考價(jià)格，規(guī)范砌磚運(yùn)輸價(jià)格，嚴(yán)格控制和杜絕各運(yùn)輸單位擅自加價(jià)行為。6.擴(kuò)大砌磚生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能。鼓勵(lì)現(xiàn)有9家持證磚廠擴(kuò)能改造和滿負(fù)荷生產(chǎn)，幫助新設(shè)的4宗頁(yè)巖礦權(quán)加快建窯建廠步伐，對(duì)具備條件的3個(gè)無(wú)證循環(huán)窯磚廠加快完善手續(xù)。根據(jù)全縣砌磚生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃，再考慮新設(shè)3—4宗頁(yè)巖和炭質(zhì)頁(yè)巖采礦權(quán)。7.組織聶都、、、、、、等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分別到、、等縣（市）集中采購(gòu)調(diào)運(yùn)，引導(dǎo)縣外優(yōu)質(zhì)砌磚進(jìn)入市場(chǎng)，等等。通過(guò)以上措施的調(diào)控，我縣供應(yīng)農(nóng)村危舊土坯房改造砌磚出廠價(jià)最高限價(jià)第一步已實(shí)施到位，降到0.30元/塊磚。但要真正做到壓得下、受得了、能持續(xù)，最終降到0.27元/塊磚，還必須請(qǐng)求市里出面協(xié)調(diào)信豐炭質(zhì)頁(yè)巖限價(jià)政策和電價(jià)優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。其主要原因：一是我縣砌磚生產(chǎn)的主要原材料炭質(zhì)頁(yè)巖需要從信豐調(diào)入，購(gòu)入價(jià)格和運(yùn)輸成本較高，目前交貨市場(chǎng)價(jià)170—175元/噸，其中包括稅費(fèi)28元/噸，運(yùn)價(jià)70—75元/噸?！镀龃u價(jià)格管理辦法（試行）》中明確指出，炭質(zhì)頁(yè)巖價(jià)格每噸平均下降20元。如下調(diào)20元/噸的炭質(zhì)頁(yè)巖價(jià)格，我縣每塊砌磚成本費(fèi)用可減少0.017元；如能下調(diào)28元/噸，每塊磚可降低成本0.0238元。二是《砌磚價(jià)格管理辦法（試行）》中明確規(guī)定，對(duì)砌磚生產(chǎn)和炭質(zhì)頁(yè)巖開(kāi)采企業(yè)給予電價(jià)和油價(jià)優(yōu)惠。目前，我縣砌磚生產(chǎn)企業(yè)均執(zhí)行非普工業(yè)用電電價(jià)，每度0.8014元。經(jīng)查詢相關(guān)政策條款，如改為執(zhí)行非貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電標(biāo)準(zhǔn)，每度電價(jià)0.6534元，減收0.148元/度，則每塊砌磚成本費(fèi)用可減少0.0035—0.004元。但由于電價(jià)定價(jià)權(quán)限在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，縣級(jí)無(wú)法調(diào)控。受砌磚生產(chǎn)的綜合性、市場(chǎng)性因素影響，如果現(xiàn)在一步到位將農(nóng)村危舊土坯房改造砌磚出廠價(jià)控制在0.27元/塊磚以內(nèi)，又不能對(duì)砌磚企業(yè)實(shí)行直接補(bǔ)貼，則砌磚企業(yè)勢(shì)必難以維持正常生產(chǎn)。目前，信豐炭質(zhì)頁(yè)巖限價(jià)政策（每噸下調(diào)20元）和砌磚生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策亟需市里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如果能夠協(xié)調(diào)并落實(shí)到位，則我縣農(nóng)村危舊土坯房改造砌磚出廠價(jià)格有望繼續(xù)下調(diào)到0.27元/塊磚。
農(nóng)村危舊土坯房改造是蘇區(qū)振興發(fā)展的開(kāi)局大事，加大對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造的支持力度，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》的有力舉措。龍南縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方法，凝聚力量，強(qiáng)化監(jiān)督，大力服務(wù)保障當(dāng)前土坯房改造工作，加快了改造任務(wù)的順利推進(jìn)。
一、創(chuàng)新監(jiān)察方式，實(shí)行“一線監(jiān)督工作法”。龍南縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎根群眾，傾聽(tīng)百姓聲音，深入工作一線，推行了主動(dòng)靠前、深度介入的“一線工作法”，真正服務(wù)好、保障好當(dāng)前農(nóng)村危舊土坯房改造工作。一是常駐項(xiàng)目辦公室。我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員到農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與日常工作。采取該項(xiàng)工作方法，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，隨時(shí)隨地掌握全縣農(nóng)村土坯房改造的工作情況，協(xié)助縣委縣政府相關(guān)部門抓好日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題。二是實(shí)行掛點(diǎn)督查制。由紀(jì)檢監(jiān)察干部采取分片包干、重點(diǎn)跟蹤等方式，對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)的67個(gè)集中興建點(diǎn)建立督查工作機(jī)制，將督查任務(wù)落實(shí)到人，由紀(jì)檢干部深入到各個(gè)點(diǎn)上去，全面了解掌握項(xiàng)目建設(shè)情況。三是實(shí)行入戶聽(tīng)訴機(jī)制。結(jié)合“三送”活動(dòng)全覆蓋常態(tài)化工作，利用紀(jì)檢干部深入群眾一線的時(shí)機(jī)，秉持入戶面對(duì)面、交談心連心、幫扶手牽手的工作理念，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解農(nóng)村危舊土坯房改造工作在基層的反映。目前，紀(jì)檢監(jiān)察干部收集群眾反映問(wèn)題32個(gè)，為群眾解決土坯房改造方面的困難97個(gè)，受到群眾好評(píng)。
二、整合多方力量，濃厚服務(wù)保障氛圍。土坯房改造是一項(xiàng)惠及農(nóng)民群眾的好政策，為讓政策執(zhí)行不走樣，惠農(nóng)資金用得實(shí)，人民群眾得實(shí)惠，我縣有效動(dòng)員各方力量，整合各級(jí)資源，形成并濃厚全民監(jiān)督、共促危舊土坯房改造工作的氛圍。一是組建出謀劃策“智囊團(tuán)”。我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)土坯房改造工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，從從事律師、計(jì)生、國(guó)土、審計(jì)、林業(yè)、人保、民政、拆遷等工作人員中遴選出精通法律、法規(guī)、政策的人員，集社會(huì)各方智慧建立人才庫(kù)，為土坯房改提供法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)。目前，“智囊團(tuán)”提出法律咨詢12件，為土坯房改造提出有效意見(jiàn)建議25個(gè)，有效前移工作關(guān)口，將矛盾解決在萌芽階段。二是實(shí)行“三堂會(huì)審制”。我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既擔(dān)當(dāng)監(jiān)察員的角色，又履行“斡旋”職責(zé)。即當(dāng)危舊土坯房改造項(xiàng)目資金使用時(shí)，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、監(jiān)督部門進(jìn)行“三堂會(huì)審”。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表、危改辦、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)資金使用的規(guī)劃、程序、目的等進(jìn)行討論，認(rèn)為可行的資金使用申請(qǐng)才予以批準(zhǔn)施行。目前，已審核土坯房改造工作補(bǔ)助資金400多萬(wàn)元，款項(xiàng)均已撥付到群眾手中。三是實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全程“陽(yáng)光使者”監(jiān)督制。大膽創(chuàng)新機(jī)制，在土坯房改造點(diǎn)通過(guò)自主報(bào)名和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍的“兩代表一委員”（縣、鄉(xiāng)黨代表，縣、鄉(xiāng)人大代表，縣政協(xié)委員）、群眾代表、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表中選定20—60人組成“陽(yáng)光使者”隊(duì)伍，按照行業(yè)、特長(zhǎng)進(jìn)行分類，組建重大決策監(jiān)督組、工程建設(shè)監(jiān)督組、行政執(zhí)法監(jiān)督組、干部作風(fēng)監(jiān)督組，使“陽(yáng)光使者”活躍在土坯房改造具體工作中。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的600多名“陽(yáng)光使者”列席土坯房改造有關(guān)決策會(huì)議75余次，工程建設(shè)監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、干部作風(fēng)監(jiān)督300余次。
三、抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保工程廉潔高效。龍南縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞農(nóng)村危舊土坯房改造工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮好監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)四項(xiàng)監(jiān)督，有效服務(wù)保障危舊土坯房改造項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)，確保危舊土坯房改造工程廉潔高效。一是針對(duì)政策的落實(shí)情況，實(shí)行監(jiān)督項(xiàng)目化。我縣將日常的執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有效整合，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造的政策的落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。把政策落實(shí)情況細(xì)化為政策落實(shí)是否公平、公正、公開(kāi)，是否占用農(nóng)村基本農(nóng)田，是否充分利用原宅基地、嚴(yán)格貫徹一戶一宅，危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否陽(yáng)光招投標(biāo)，是否有效統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，建立健全對(duì)危舊土坯房改造工作政策落實(shí)情況的定期檢查、專項(xiàng)督查和紀(jì)律保障等機(jī)制，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作。目前，對(duì)67個(gè)集中興建點(diǎn)政策落實(shí)情況開(kāi)展87次執(zhí)法檢查。二是對(duì)危舊土坯房改造建材情況實(shí)行監(jiān)督制度化。建立危舊土坯房改造建材情況監(jiān)督制度。該制度要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員采取夜訪民情、電話詢問(wèn)、隨機(jī)走訪等形式深入農(nóng)村一線了解危舊土坯房改造建材的價(jià)格、質(zhì)量等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)建材價(jià)格、質(zhì)量等不符合要求時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 督促物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門介入處理，要求相關(guān)部門嚴(yán)控價(jià)格、確保質(zhì)量，處理結(jié)果及時(shí)反饋紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。三是資金運(yùn)作實(shí)行監(jiān)督立體化。將農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目資金使用全過(guò)程作為廉政監(jiān)察重點(diǎn)，充分利用走訪、信息公開(kāi)等方式，定期、不定期組織資金使用廉政監(jiān)察，構(gòu)建立體的資金使用監(jiān)管模式。在思想認(rèn)識(shí)上，開(kāi)展溫情提示談話。把好危舊土坯房改造工作人員的思想關(guān)口，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用溫情提示方式，增強(qiáng)資金使用廉能風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，目前，對(duì)危舊土坯房改造有關(guān)工作人員開(kāi)展溫情提示談話312人次。在項(xiàng)目資金使用信息公開(kāi)上，推行立體公開(kāi)模式。充分利用鄉(xiāng)、村政務(wù)公開(kāi)欄、LED電子顯示屏、無(wú)線IP廣播、電子查詢系統(tǒng)等傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的立體土坯房改造全過(guò)程的資金使用信息公開(kāi)體系，實(shí)行陽(yáng)光操作。在資金使用審核上，實(shí)行“三合一審核”制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部門、審計(jì)等部門制定農(nóng)村危舊土坯房改造資金使用審核辦法，加強(qiáng)資金審計(jì)，確保資金使用安全、高效。四是實(shí)行效能監(jiān)督常態(tài)化。我縣以開(kāi)展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)為契機(jī)，圍繞土坯房改造項(xiàng)目推進(jìn)情況加強(qiáng)效能督查，針對(duì)是否落實(shí)政策、是否勤廉工作以及確保今年3993戶群眾在春節(jié)前入住任務(wù)完成等開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，進(jìn)一步形成真抓實(shí)干、埋頭苦干、艱苦奮斗、銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔黠L(fēng)，整治“庸、懶、散”，“假、浮、蠻”，“私、奢、貪”等突出問(wèn)題，努力提振干部作風(fēng)，營(yíng)造保質(zhì)保量、勤廉完成農(nóng)村土坯房改造項(xiàng)目的良好氛圍。
1 綠色建筑環(huán)保難題
1.1 建筑能耗高
據(jù)建設(shè)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)建筑的建造、運(yùn)行及建材生產(chǎn)合計(jì)能耗占全社會(huì)總能耗的49.5%，而采暖能耗更為驚人，北方地區(qū)采暖能耗是歐洲的6倍之多。
1.2 碳排放量大
傳統(tǒng)建筑所需水泥生產(chǎn)過(guò)程是碳排放的大戶，農(nóng)村建筑大量采用的磚瓦不僅浪費(fèi)能源資源而且破壞耕地。
1.3 未來(lái)建筑垃圾無(wú)法處理
中國(guó)建筑的平均壽命只有27年左右，鋼筋混凝土建設(shè)的房屋拆除后形成的建筑垃圾無(wú)法處理，20年后大量建筑的拆除將帶來(lái)巨大的建筑垃圾處理難題。
相比于高樓林立的現(xiàn)代化城市，發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村建筑現(xiàn)狀更加堪憂。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)有一半以上的人口居住在農(nóng)村，而中國(guó)廣大農(nóng)村目前卻有300億平米左右的建筑處于不節(jié)能、不安全、不舒適、不美觀的局面。北京的房山大水之時(shí)，電視畫(huà)面不僅看到的是洪水肆虐，更看到了農(nóng)村房屋的現(xiàn)狀。
2 農(nóng)村房屋的現(xiàn)狀
2.1 缺少總體建設(shè)規(guī)劃
村莊道路、管線鋪設(shè)、配套設(shè)施無(wú)規(guī)無(wú)矩、雜亂無(wú)章，總體反映出村莊布局散、建設(shè)亂、交通不便、社會(huì)居住功能差等特點(diǎn)。
2.2 資源能源嚴(yán)重浪費(fèi)
農(nóng)村地區(qū)建造房屋多以磚瓦、木材等為主要材料，這些材料的使用對(duì)土地資源、環(huán)境資源、森林資源和能源資源造成了極大的破壞和浪費(fèi)。
2.3 房屋建筑性能低
在抗震、抗風(fēng)等方面存在很大的安全隱患，建成后房屋在保溫、隔熱、配套設(shè)施方面的缺失嚴(yán)重影響了房屋整體的居住性能，同時(shí)也造成了使用過(guò)程中能源的巨大浪費(fèi)。農(nóng)村住宅在保溫隔熱性能方面的明顯不足，直接導(dǎo)致了房屋在冬季取暖和夏季制冷方面存在嚴(yán)重耗能現(xiàn)象。
3 落實(shí)節(jié)能減排的建筑節(jié)能措施
要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明·美麗中國(guó)”，首先要實(shí)現(xiàn) 美麗鄉(xiāng)村，其關(guān)鍵舉措就在于落實(shí)新型城鎮(zhèn)化，而推廣綠色建筑則首當(dāng)其沖，只有大力推廣綠色建筑，才能改變中國(guó)城市建筑窘境和落后的農(nóng)村面貌，真正實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和“生態(tài)夢(mèng)”。
3.1 以綠色生產(chǎn)方式生產(chǎn)綠色建材
以北新建材為例，我們首先從原材料的獲取方式上，大大減少自然資源的消耗，降低對(duì)自然環(huán)境造成的破壞。通過(guò)大量消納電廠脫硫石膏、電廠粉煤灰、鋼鐵廠高爐礦渣等工業(yè)副產(chǎn)品進(jìn)行資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)創(chuàng)新，大幅降低能耗，整個(gè)制造過(guò)程節(jié)能減排，產(chǎn)品本身綠色、安全，通過(guò)綠色環(huán)境標(biāo)識(shí)認(rèn)證。
3.2 以綠色建造方式建造綠色建筑
北新建材的石膏板等新型建材產(chǎn)品均為輕質(zhì)建材，自身重量輕，運(yùn)輸成本低，通過(guò)輕質(zhì)化使運(yùn)輸過(guò)程節(jié)能減排。房屋建造可實(shí)現(xiàn)工業(yè)化預(yù)制、產(chǎn)業(yè)化輸出。與傳統(tǒng)施工方式相比，通過(guò)干法代替濕法的工藝改良，以及輕鋼結(jié)構(gòu)建材的廣泛應(yīng)用，大大縮短建筑整體建造時(shí)間，節(jié)省成本、減少施工現(xiàn)場(chǎng)污染。同時(shí)建筑運(yùn)行及使用過(guò)程節(jié)能減排，環(huán)保舒適。
3.3 打造全生命周期的綠色建筑
北新建材所有產(chǎn)品在房子拆除后，有的可以直接使用，有的可作為原材料再次生產(chǎn)環(huán)保建材，以此循環(huán)再利用，減少建筑垃圾，減少能源消耗。以綠色原料、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色建造、綠色應(yīng)用和綠色可回收的綠色產(chǎn)業(yè)鏈打造全生命周期的綠色建筑，實(shí)現(xiàn)更加“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)?！钡木G色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
3.4 打造綠色建筑
（1）圍繞節(jié)能減排、綠色環(huán)保，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展應(yīng)用領(lǐng)域，以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（2）通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈、提高產(chǎn)品系統(tǒng)能力和配套能力，通過(guò)加強(qiáng)資源協(xié)同和市場(chǎng)整合，來(lái)不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和品牌集中度。
（3）通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)規(guī)范逐步淘汰落后產(chǎn)能。
（4）模式創(chuàng)新，可以通過(guò)整合下游市場(chǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”，首先要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，打造可替代高耗能傳統(tǒng)建筑的新型房屋是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的當(dāng)務(wù)之急。
北新建材新型房屋技術(shù)
最具代表性、也最適合新農(nóng)村建設(shè)的是：既抗震減災(zāi)又節(jié)能環(huán)保的新型輕鋼房屋建筑技術(shù)：
以結(jié)構(gòu)技術(shù)為主，兼顧建筑內(nèi)外裝飾、保溫隔音、水暖電氣和建筑設(shè)備配套及生態(tài)學(xué)等方面的完整高效節(jié)能型綠色建筑體系。
北新建材輕鋼結(jié)構(gòu)房屋
（1）房屋性能優(yōu)越：抗震保溫，通風(fēng)防潮，95年結(jié)構(gòu)安全保證。
（2）套內(nèi)面積利用率高：墻體厚度僅為傳統(tǒng)房屋1/3，套內(nèi)使用面積高出10%以上。
（3）施工簡(jiǎn)便，耐候性強(qiáng)：干法施工、工廠化組裝，不受季節(jié)、氣候、地理?xiàng)l件限制。
一、“小產(chǎn)權(quán)房”的法律界定及分類
(一)法律界定?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”并非法律術(shù)語(yǔ)，學(xué)界對(duì)其概念的界定各有說(shuō)法。有的從銷售對(duì)象上將之總結(jié)為在農(nóng)村集體土地上建設(shè)、向本集體組織以外的人銷售的房屋;有的側(cè)重于建房程序，認(rèn)為未經(jīng)法定征地和銷售等程序而在集體土地上開(kāi)發(fā)的商品房;有的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的完整性。
包括由政府或企事業(yè)單位建設(shè)供單位職工居住、職工僅享有使用權(quán)的福利房，也包含在農(nóng)村集體土地上、由政府或村委會(huì)頒發(fā)權(quán)屬證明的房屋。由此可見(jiàn)，“小產(chǎn)權(quán)房”的內(nèi)涵復(fù)雜難以給出科學(xué)的界定。本文所研究的“小產(chǎn)權(quán)房”主要指在農(nóng)村集體土地上建造的用于居住的房屋。
(二)分類。(1)建設(shè)在集體建設(shè)用地和農(nóng)用地上的“小產(chǎn)權(quán)房”。按照《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，集體建設(shè)用地只能用于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)，建設(shè)在集體建設(shè)用地和農(nóng)用地上的“小產(chǎn)權(quán)房”屬于違法建設(shè)行為，其共同特點(diǎn)是：一是建設(shè)行為本身未取得建設(shè)用地許可，沒(méi)有辦理房屋建設(shè)審批手續(xù)，所建房屋屬于違法建筑;二是建設(shè)者不享有所有權(quán);三是房管部門不會(huì)對(duì)此類房屋進(jìn)行所有權(quán)登記。
現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)給此類房屋出具權(quán)屬證明，用以表明房屋的所有權(quán);四是此類房屋多是為了對(duì)外銷售而建造，屬于自始至終的違法行為。(2)建設(shè)在宅基地上的“小產(chǎn)權(quán)房”。這類房屋建造本身是按照國(guó)家關(guān)于宅基地的規(guī)劃用途進(jìn)行的，屬于合法行為，其特點(diǎn)為：
一是“村民一戶只能擁有一處宅基地”，按“地隨房走”的政策，村民一戶也只能擁有一處房屋;
二是宅基地本身是經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核并經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)的，在此建造的房屋一經(jīng)建成即可取得所有權(quán);
三是農(nóng)民將房屋賣給集體組織之外的第三人的行為將不受法律的認(rèn)可與保護(hù)，不能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。
二、糾紛類型及其利益分析
(一)糾紛類型。經(jīng)過(guò)對(duì)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”案件的梳理，其引發(fā)的糾紛主要有：第一，城市居民購(gòu)買村民在其宅基地上建造的合法房屋后村民反悔而以買賣合同不合法主張合同無(wú)效;第二、政府征收城市居民購(gòu)買村民房屋所在宅基地的，城市居民因不具有農(nóng)村集體組織成員身份而得不到賠償;第三，城市購(gòu)買者因“小產(chǎn)權(quán)房”存在質(zhì)量瑕疵、或未按期交房而主張出賣者承擔(dān)違約責(zé)任的;第四，因政府征地拆遷，城市購(gòu)買者得不到賠償?shù)摹?/p>
(二)利益分析?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”自產(chǎn)生以來(lái)，就涉及到村民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、級(jí)差地租、房地產(chǎn)商經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等各種利益，各種主體基于各自的利益考量促進(jìn)和抑制著“小產(chǎn)權(quán)房”的發(fā)展，爭(zhēng)奪著農(nóng)村集體土地產(chǎn)生的利潤(rùn)。隨著土地價(jià)值的不斷抬升，土地上附著的房屋的價(jià)值也“水漲船高”。
城市居民以較低的價(jià)格購(gòu)買到居住房屋，節(jié)省成本;村民建造房屋不用繳納土地出讓金，因出賣房屋而增加財(cái)富。在此博弈過(guò)程中，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商并不希望“小產(chǎn)權(quán)房”的合法存在，因?yàn)椤靶‘a(chǎn)權(quán)房”合法就意味著農(nóng)村集體組織或村民加入到房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，房產(chǎn)商的壟斷利潤(rùn)也就越低。
三、解決路徑
(一)對(duì)于農(nóng)民宅基地上的房屋買賣的處理。按照《物權(quán)法》第三十條之規(guī)定，在農(nóng)民宅基地上建造的房屋，自建造事實(shí)行為設(shè)立成就時(shí)就取得房屋所有權(quán)，不以房屋登記為取得要件。而按照《土地管理法》之規(guī)定，宅基地依法屬于村民集體所有，由縣級(jí)政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)予以確權(quán)。村民宅基地須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核，由縣政府批準(zhǔn)，后集體組織無(wú)償分給組織成員。
每戶可有一處宅基地，宅基地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租。由于我國(guó)現(xiàn)實(shí)行房地一體政策，房屋所有權(quán)人處分房屋的權(quán)利受到一定程度的限制，轉(zhuǎn)讓的對(duì)象只能是該集體組織成員。若購(gòu)買人為組織外第三人，不能辦理過(guò)戶登記，由于沒(méi)有依法登記，物權(quán)變動(dòng)不能發(fā)生效力，購(gòu)買人也因此不能取得房屋所有權(quán)。
(二)對(duì)于集體建設(shè)土地上房屋的處理。集體建設(shè)用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，“應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核，向縣以上地方政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。
因此，將集體建設(shè)土地用于建造住房，無(wú)論是自住還是對(duì)外銷售，都改變了土地應(yīng)有的用途，不符合總體規(guī)劃，屬于非法建筑，即使有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)頒發(fā)的權(quán)屬證明，建造者也不能取得房屋的所有權(quán)。
此類“小產(chǎn)權(quán)房”雖屬于違法建筑，但其并不會(huì)造成農(nóng)耕地的減少，將來(lái)還可能納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，因此應(yīng)充分考慮其違法程度、違法對(duì)象和執(zhí)法成本等因素分別采取沒(méi)收、補(bǔ)辦征地手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金等手段予以靈活處理。
(三)對(duì)于農(nóng)用地上房屋的處理。我國(guó)嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)守耕地紅線，按照《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須是道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目，且應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
對(duì)于村民或集體組織在農(nóng)用地上建設(shè)的用于居住或銷售的房屋屬于非法建筑，買賣合同因標(biāo)的物違法而歸于無(wú)效，雙方當(dāng)事人均不能取得房屋所有權(quán)。房屋建造者違反耕地保護(hù)制度，根據(jù)違法程度承擔(dān)相應(yīng)的行政或刑事責(zé)任。對(duì)于農(nóng)用地上的“小產(chǎn)權(quán)房”則視其在建、建成、已入住以及房屋用途等情況予以拆除、沒(méi)收或轉(zhuǎn)正。
