時間：2023-06-02 15:19:33
序論：在您撰寫經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞 職業(yè)教育 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展 對策建議
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A
1職業(yè)教育與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關聯(lián)性分析
1.1職業(yè)教育為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的人才支撐
職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系非常緊密，如果職業(yè)教育違背了適應經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，便失去了職業(yè)教育的存在價值。一國或一個地區(qū)經(jīng)濟增長的重要因素之一體現(xiàn)在該國或該地區(qū)勞動者的受教育程度，職業(yè)教育是科技進步與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，兼具教育與經(jīng)濟兩重性，職業(yè)教育能夠為企業(yè)提供人才支持，滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。職業(yè)院校是培養(yǎng)人才的基地，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了必要的人才支撐。
1.2經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為職業(yè)教育的發(fā)展指明方向
全球化的經(jīng)濟發(fā)展愈演愈烈，競爭的焦點集中在科技和人才的培養(yǎng)上，職業(yè)教育在提升科技和人才的質(zhì)量方面扮演著重要角色。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才要符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要什么樣的人才，職業(yè)教育就要培養(yǎng)什么樣的人才。依據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要和未來需求制定職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略和措施，把職業(yè)院校自身的發(fā)展融入到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中，有助于實現(xiàn)職業(yè)院校的自身價值，最終推動經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。
1.3職業(yè)教育的發(fā)展必須符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求
一國或一個地區(qū)發(fā)展的不同時期對其教育有著不同的定位。當前，我國經(jīng)濟的發(fā)展需要大批技術熟練的初中高級產(chǎn)業(yè)技術工人來滿足經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育可以為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展輸送大量的應用型技能人才。我國現(xiàn)階段職業(yè)教育的核心價值是服務至上和質(zhì)量至上，職業(yè)院校旨在培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的應用型人才，職業(yè)教育的發(fā)展必須符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求。
2職業(yè)教育適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題
2.1課程設置的針對性不強，專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理
目前大多數(shù)院校的課程設置具有相似性，沒有突出職業(yè)院校的人才培養(yǎng)特點，忽略了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才需求。職業(yè)院校中有一部分院校專業(yè)的人才培養(yǎng)方案和課程設置不符合應用型技能人才的培養(yǎng)目標，在課程體系和專業(yè)結(jié)構(gòu)的設置方面存在培養(yǎng)目標過寬過高、模糊不清、缺乏整體規(guī)劃等問題，甚至有些專業(yè)課程體系比較紊亂，核心課程不明確，專業(yè)課課時不夠充分，有些專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)設置太少。還有些專業(yè)缺乏相應的學科支撐，不具備基本的辦學條件和辦學特色，限制了職業(yè)教育在適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中所能發(fā)揮的作用。
2.2教學方法的創(chuàng)新性不高，實踐環(huán)節(jié)有待改進
大多數(shù)職業(yè)院校在培養(yǎng)人才的教學中仍采用傳統(tǒng)的填鴨式教學方法，學生學習知識和技能的積極性不高，獲取知識的來源單一，限制了學生主動思維的能力，難以引導學生積極參與到教學中，更不用說培養(yǎng)適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的技能型人才。對于職業(yè)院校更加注重培養(yǎng)學生的實際操作動手能力。但從目前職業(yè)院校的實際情況看，實踐教學條件相對滯后，實驗設備不夠新，缺少長期合作的實踐教學實習基地，導致學生在實習中的效率較低，收獲的實踐技能不充分，無法適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展需求。
2.3招生規(guī)模的數(shù)量不突出，職教投入力度不充分
目前，人們對職業(yè)院校仍存在偏見，認為本科要比?？朴袃?yōu)勢，因此在職業(yè)院校招生時面臨著一定的阻礙。從職教經(jīng)費的投入看，高等教育的經(jīng)費投入比例很大，職業(yè)教育的投入比重較低，難以滿足職業(yè)院校促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。有些職業(yè)院校教學設備陳舊、有實踐經(jīng)驗的師資不足，不少學校缺少實訓教室、實習場地等。有些專業(yè)教師年齡過于集中，結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成正常的梯隊，個別專業(yè)缺乏高級職稱教師和具備實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師，缺少符合標準要求的專業(yè)帶頭人。
3職業(yè)教育適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議
3.1制定契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的專業(yè)設置，優(yōu)化專業(yè)建設
職業(yè)院校課程設置是否合理是體現(xiàn)職業(yè)教育特色和實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要方面，也是職業(yè)院校融入并適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵。職業(yè)院校培養(yǎng)人才的目標是要為區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展所服務。因此，職業(yè)教育應根據(jù)技術進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，遵循國家頒布的課程和專業(yè)設置的基本標準，結(jié)合職業(yè)院校自身的辦學條件，合理設置專業(yè)。通過建立專業(yè)設置的動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化專業(yè)建設。推進先進裝備制造、信息技術、新材料、新能源和現(xiàn)代服務業(yè)等五大專業(yè)群建設。注重課程設置的靈活性和實用性，從學生的特點和優(yōu)勢出發(fā)，提供更多、更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育培訓機會，把職業(yè)院校辦成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“人才培養(yǎng)基地”。
3.2推進職業(yè)院校與企業(yè)的深度合作，加強實踐環(huán)節(jié)
以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為背景，加強職業(yè)院校與企業(yè)的長期合作。進一步推行訂單式培養(yǎng)和頂崗實習等人才培養(yǎng)模式，不斷建立校企合作的長效機制，培養(yǎng)應用型技能人才。職業(yè)教育不僅教授學生基本的文化知識和專業(yè)知識，同時還要培養(yǎng)學生的實際動手能力，職業(yè)教育的教學內(nèi)容應符合職業(yè)資格認證考試的標準，使學生具有熟練的職業(yè)技能以及適應職業(yè)變化的應變能力。不斷加大職業(yè)院校的教育投入，尤其是對實驗、實習設施和設備的經(jīng)費投入。完善實踐教學環(huán)節(jié)的課程安排，開設職業(yè)技能訓練等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的比重，使學生掌握基本的專業(yè)知識同時，提高技能水平，將教學內(nèi)容與技術應用和服務社會等活動緊密結(jié)合起來。
【關鍵詞】實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；電商挑戰(zhàn)；提出建議
在2013年的時候，光棍節(jié)的出現(xiàn)為人們提供了較好的生活內(nèi)容，淘寶、天貓、京東、蘑菇街等購物商城在光棍節(jié)上刷新了業(yè)績，不僅提升了經(jīng)濟效益，還對其發(fā)展產(chǎn)生較為良好的促進作用，但是，這種情況的出現(xiàn)，在一定程度上影響了實體經(jīng)濟的發(fā)展，實體經(jīng)濟必須要有效的轉(zhuǎn)型才能適應此類發(fā)展形勢。具體的轉(zhuǎn)型方式包括以下幾點：
一、實體經(jīng)濟與電商經(jīng)濟的結(jié)合
要想更好的處理實體經(jīng)濟與電商之前的關系，就要充分的賈昂電商的作用發(fā)揮出來，要保證二者之間均衡發(fā)展，有步驟的推進各個層次的經(jīng)濟發(fā)展，保證不會對實體經(jīng)濟造成不利影響。
近年來，全球經(jīng)濟危機與國家經(jīng)濟體制的不完善因素，導致我國實體經(jīng)濟出現(xiàn)增長緩慢的現(xiàn)象。出現(xiàn)這依情況的原因就是外部需求收縮、電商增長沖擊等。
實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型的過程中，必須要重視虛實結(jié)合體系的建設，將電商經(jīng)濟類型融入到轉(zhuǎn)型過程中，保證能夠更好的實施轉(zhuǎn)型工作?？梢栽O置產(chǎn)品品種電子手冊，根據(jù)電子手冊的匹配，開展送貨上門業(yè)務，進而增強自身與電商之間的競爭能力。由于實體經(jīng)濟的經(jīng)營成本較高，商品的種類很少，在實際經(jīng)營的過程中，存在較大的劣勢，但是，實體經(jīng)濟經(jīng)營者可以利用送貨上門的方式，使顧客可以翻閱到實圖配置的電子手冊，無論是平板還是臺式電腦，都能選擇自己想要的商品，使實體經(jīng)濟在供貨源上有所增加。例如：某實體飯店在經(jīng)營的過程中，可以向顧客發(fā)送電子菜單，顧客根據(jù)電子菜單中菜品的介紹、菜品實際圖片等選擇需要購買的食物，在確認訂單之后，商家將食物送貨至顧客的家中，這樣，不僅可以使顧客的購物情況較為便利，還能提升實體經(jīng)濟效益。
實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型的過程中，必須要重視營業(yè)員的服務質(zhì)量，要求其以親切的服務形式吸引更多消費者，可以印刷產(chǎn)品資料，然后發(fā)到多名客戶的手中，客戶可以打電話訂購物品，然后實體經(jīng)營者送貨上門，這樣，就可以滿足一些老年人的需求，彌補了老年人不會上網(wǎng)購物的缺陷[1]。
實體經(jīng)濟形勢的店鋪一般規(guī)模都是很大的，相關管理人員必須要減小現(xiàn)場的庫存空間，保證顧客在查看商品展示的時候，有一種身臨其境的感覺，這樣，就可以選擇時機商品作為參考。
二、實體營銷服務質(zhì)量的提升
實體經(jīng)濟的店鋪與電商模式相比較，具有較為良好的現(xiàn)場服務優(yōu)勢，因此，實體經(jīng)濟店鋪管理人員要充分的發(fā)揮自身服務優(yōu)勢?？梢詾槊棵櫩桶l(fā)送一張消費積分卡，保證顧客能夠利用積分卡消費，然后獲取較多的優(yōu)惠，將顧客的手機號碼或是身份證號碼作為積分卡的驗證代碼，這樣，不僅可以進一步的了解顧客信息，為其設置生日優(yōu)惠等活動，還便于顧客實行積分消費，一旦出現(xiàn)卡片忘記攜帶或是丟失的問題，只要出示手機號碼或是身份證號碼，就可以消費[2]。
在顧客消費的過程中，實體經(jīng)濟店鋪管理人員還可以有針對性的促銷，推行優(yōu)惠項目，或是贈送禮品，盡可能的激勵消費者購買商品。同時，還可以與各大銀行相互合作，要求其銀行卡在店內(nèi)消費，這樣，不僅可以提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，還能削弱電商的競爭能力。
實體經(jīng)濟店鋪管理人員在實施管理工作的過程中，也應該注意到電商無法提供的服務，例如：餐飲店服務、電影院服務、表揚服務等，為顧客營造良好的體驗空間[3]。
三、白天銷售與夜間配送模式
目前，電商在實際經(jīng)營的過程中，由于物流成本費用過高，導致其在實際發(fā)展的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)成本難以控制的問題。由于電商中不得不使用第三方物流，倉儲的空間不足，并且技術專業(yè)能力較低，對其發(fā)展產(chǎn)生較為不利的影響。因此，實體經(jīng)濟店鋪必須要趁虛而入，不斷的進入物流與倉儲行業(yè)[4]。
由于目前物流倉儲投資成本較低，使得很多實體經(jīng)濟店鋪不敢步入這個行業(yè)，但是，與其電商經(jīng)濟實力上升，不如大膽的不如到物流倉儲行業(yè)中。首先，相關管理人員可以聯(lián)合整個商業(yè)圈購買整個物流公司，然后實施白天營業(yè)銷售、夜晚配送貨物的經(jīng)濟模式，保證不會影響到實體經(jīng)濟店鋪的經(jīng)濟效益。其次，可以設置三級的倉儲與物流配送方式，然后將三級倉儲與物流配送分為以下幾點：
一級倉儲區(qū)域。就是根據(jù)每天在網(wǎng)絡上與實體店中的銷售情況分析，對商品安全庫存數(shù)量記性合理的設計，保證能夠?qū)滋斓呐渌土看鎯α己?，根?jù)訂貨的數(shù)量，必須保證每天晚上九點至凌晨兩點之間都可以收到貨物。
二級倉儲區(qū)域。就是香港管理人員在夜晚營業(yè)結(jié)束之后，相關管理人員就要將訂貨的名單做好，然后根據(jù)訂貨情況分貨以及包裝，尤其是海鮮等物品，必須要保證貨物配送的有效性。
三級儲存區(qū)域。就是在居民區(qū)域中設置收貨點，保證早晨六點之前就可以收獲，并且盡快將貨物送至顧客手中，這樣，不僅可以提升實體經(jīng)濟店鋪的效益，還能便于顧客消費。
結(jié)語：
在實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，電商的挑戰(zhàn)是最為關鍵的，也是最難以應付的，相關管理人員必須要對電商的優(yōu)勢與弱點進行分析，在分析之后，不斷優(yōu)化自身經(jīng)濟體系，設置較為良好的經(jīng)營模式。同時，還要不斷學習新興的技術，利用先進技術實施工作，保證不會出現(xiàn)影響經(jīng)濟效益與發(fā)展的問題。
參考文獻：
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(一)糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長
“十一五”以來,山西省糧食作物播種面積基本穩(wěn)定在4300萬畝以上,糧食總產(chǎn)2006―2008年首次連續(xù)三年突破百億公斤,其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。2009年遭受多年不遇的嚴重春旱和初冬雪災,全年糧食總產(chǎn)仍達94.2億公斤,為中等年景水平。園林水果、蔬菜全年總產(chǎn)分別達到38.3億公斤和89.3億公斤,同比分別增長12.6%和4.7%。肉、蛋、奶全年總產(chǎn)分別達61.1萬噸、75.3萬噸和72.5萬噸,同比分別增長11.7%、22.2%和6.3%。
(二)積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步深化
全省把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務,繼續(xù)推進雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟區(qū)、東西兩山干果雜糧經(jīng)濟區(qū)建設,啟動實施了大同、晉中、運城三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和玉米豐產(chǎn)增糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、高效園藝建設、農(nóng)產(chǎn)品加工增值“四大工程”,實施了2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設工程,規(guī)劃建設了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和示范基地縣,初步形成了糧經(jīng)牧加協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程,加大對龍頭企業(yè)的扶持力度,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,目前全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到4200家。通過重點抓300個示范合作社建設、分批開展合作社帶頭人培訓等措施,著力提高合作社的管理和服務水平,山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展連續(xù)兩年保持了在全國領先的勢頭,注冊總數(shù)達到20945家,比上年增加8173家,增長64%。通過加大投資力度,支持農(nóng)村社會化服務體系建設,重點加強了種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等方面的建設,農(nóng)業(yè)社會化服務體系進一步完善。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度,組織開展了科技進村入戶萬人行動,以主導品種、主推技術、主體培訓為重點,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。
(三)大力實施興水戰(zhàn)略,水利基礎設施建設進一步加強
2007年實施興水戰(zhàn)略以來,通過全力推進應急水源、農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉等六大工程建設,水利基礎設施建設進一步加強。2009年,引黃北干線引水工程開工建設,應急水源工程建設進展順利,全省實灌面積2009年突破1610萬畝,創(chuàng)歷史最好水平。積極推進病險水庫除險加固工程、首都水資源規(guī)劃項目和淤地壩建設項目建設。積極推進農(nóng)村飲水安全工作,2006年以來,4年解決了872萬人的飲水安全問題,其中2009年解決了272萬人。
(四)積極推進“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設,林業(yè)生態(tài)建設取得新進展
一是“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設進展順利。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程自2008年啟動以來,集中實施汾河中下游河道生態(tài)修復、水土保持調(diào)蓄淤地壩、城鎮(zhèn)生活污水處理、汾河源頭移民、河流水質(zhì)監(jiān)測能力建設等“十大建設工程”,并扎實落實“四大整治重點”,取得了明顯成效。
二是林業(yè)生態(tài)建設取得新進展。積極爭取國家投資,扎實推進天然林保護、退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理等國家重點生態(tài)工程。全力推進鞏固退耕還林成果工作。積極做好黃土高原地區(qū)綜合治理試點工作,已選擇確定10個試點縣上報國家。繼續(xù)實施省級造林綠化十大工程,積極推進集體林權(quán)制度改革試點工作。2009年完成營造林530萬畝,造林綠化步伐進一步加快。
(五)全力實施“五個全覆蓋”工程,新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進
2009年,村通水泥(油)路、中小學校舍安全改造、村衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水等農(nóng)村“五個全覆蓋工程”深入推進,至年底兩年全覆蓋實現(xiàn)程度達67.5%。新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進,重點支持了新農(nóng)村試點村和重點推進村建設,加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理,大力推進農(nóng)村沼氣富民工程建設,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。至2009年底,2000個重點推進村中95%完成村莊規(guī)劃和“四化四改”建設任務,有70%以上的村形成比較明顯的主導產(chǎn)業(yè),“一村一品”發(fā)展勢頭良好。推進縣域新農(nóng)村建設規(guī)劃編制工作,至2009年底,全省共編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃50個,小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃564個,全省115個農(nóng)業(yè)縣全部完成了縣域新農(nóng)村建設規(guī)劃編制,全省新農(nóng)村建設工作進入了“示范帶動、連片建設、整體推進”的新階段。
(六)大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
在深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,不斷提高農(nóng)業(yè)效益的同時,繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”,在全省農(nóng)村啟動了“零轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓計劃”,積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),2006―2008年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力120多萬人,勞務收入占到農(nóng)民人均純收入的40%以上,成為農(nóng)民增收的重要渠道。以“兩區(qū)開發(fā)”為重點,繼續(xù)抓好整村推進、移民搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作,2006―2008年共解決了65萬貧困人口的溫飽問題,移民搬遷15萬人。認真落實各項惠農(nóng)政策,完善和強化對農(nóng)民的直接補貼措施,擴大補貼范圍,提高補貼標準,2006―2008年累計對農(nóng)民的直補資金達到37億元。全方位的工作措施促進了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,2009年全省農(nóng)民人均純收入達到4244元,比2005年的2891元增長46.8%。
二、當前山西省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
一是生態(tài)環(huán)境制約可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境脆弱是山西省情的一個基本特點。同時,隨著煤、焦、鐵等資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,耕地、水、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染,更加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源約束更加突出。山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件差,水資源緊缺,人均水資源298立方米,為全國平均水平的13%。土壤瘠薄,60%的土壤有機質(zhì)含量在1%以下。水土流失嚴重,全省水土流失面積10.8萬平方公里,占總面積的69%,是全國水土流失嚴重的省份之一。三是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn),農(nóng)民增收后勁不足。山西省城鄉(xiāng)居民收入絕對差由2005年的6023元上升到2009年的9752元,城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.08∶1上升到2009年的3.3∶1。同時,目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益依然偏低,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限,而一些制約農(nóng)民增收的體制還沒有消除,實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度進一步加大。四是新農(nóng)村建設資金投入不足。盡管近幾年政府新增財力向“三農(nóng)”大力傾斜,但與新農(nóng)村建設的投資需求相比仍嚴重不足,“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成。
三、進一步促進山西省農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議
(一)全力支持三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“513工程”建設,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
一是積極推進大同、晉中和運城三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。抓緊制定出臺切實可行、操作性較強的扶持政策措施,明確目標責任并抓好落實。按照批復的規(guī)劃,認真對接項目,明確管理程序,做好省級專項扶持資金的落實。努力做好與國家正在著手啟動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設項目、糧食增產(chǎn)項目、節(jié)水改造項目,及其他支持服務體系項目的對接工作,力爭取得國家更多的支持。加大資金整合力度,盡可能將林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)支撐服務體系項目向示范區(qū)傾斜,推進三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設起好步,并取得實質(zhì)性進展。二是圍繞“513”工程,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設。按照省政府《關于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》提出的各項有關扶持政策措施,全力以赴抓好落實工作,特別是落實省級扶持資金,并引導、督促各市、縣落實地方配套資金。進一步完善政府資金支持龍頭企業(yè)的方式,增加對社會投資的引導作用和放大效應,以及對基地的帶動作用。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,繼續(xù)支持雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、中南部水果蔬菜和東西兩山干果雜糧等三大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設,大力發(fā)展山西的特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)。積極引導企業(yè)進行股權(quán)改革,完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制。大力發(fā)展各種新型農(nóng)村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會,以農(nóng)業(yè)組織化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)信息服務平臺。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系,推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。實施新型農(nóng)民科技培訓工程,培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。四是推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設,支持和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合利用投資、財政、金融、稅收等政策手段,支持種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系、動植物保護體系和農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系等社會化服務體系建設,強化公益職能,創(chuàng)新服務方式,支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)大力推進“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設
繼續(xù)做好“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程牽頭協(xié)調(diào)工作,確保全省重點工程順利實施。一是盡快完成汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程部分實施項目的調(diào)整工作,并增加投資加快干流壩路林一體化項目建設,足額落實市、縣配套資金,加快實施“十大建設工程”和“四項整治重點”,確保年底前完成近期工程治理目標任務。二是繼續(xù)加大力度推進十市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和太原西山地區(qū)綜合整治工程建設,力爭2010年各項工程建設取得實質(zhì)性進展。
(三)繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎設施建設,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
一是結(jié)合糧食增產(chǎn)工程的啟動實施和三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,2010年山西省應繼續(xù)加大1000萬畝中低產(chǎn)田改造和2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設工程的投入,并做好與國家旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設項目的銜接工作,發(fā)揮整體效益。二是加快應急水源工程和引黃北干線工程建設進度,并積極配合國家投資,加大病險水庫除險加固及夾馬口、大禹度等10個大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設力度,新建一批節(jié)水灌溉園區(qū)和集雨灌溉工程,啟動實施西山提黃灌溉工程,扎實推進以淤地壩為主的水保生態(tài)建設,加快研究制定山西省水資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃,積極推進節(jié)水型社會建設。
(四)實施生態(tài)興省戰(zhàn)略,促進人與自然和諧發(fā)展
一是繼續(xù)實施好天然林資源保護、退耕還林、重點防護林和京津風沙源治理等國家重點生態(tài)工程,努力完成國家下達的各項建設和治理任務。二是加大黃土高原地區(qū)綜合治理試點和國有林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造等建設項目前期準備工作,爭取2010年啟動實施。三是繼續(xù)抓好以“身邊增綠”為主的省級造林綠化工程和管護工程,并合理安排省級投資,發(fā)揮好投資效益。四是配合林業(yè)部門,推進以集體林權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的各項改革工作,從機制上解決森林和林地的管護問題。
(五)全力支持“五個全覆蓋”工程建設,著力解決民生問題
一是繼續(xù)全力以赴做好農(nóng)村“五個全覆蓋”工程的牽頭、協(xié)調(diào)、服務工作,配合和督促有關部門,加大對工程質(zhì)量和工程進度的監(jiān)督檢查工作,確保年內(nèi)各項任務的完成,并建立長效運行機制,確保工程長期發(fā)揮效益。二是牽頭組織有關部門做好與國家項目的對接工作,爭取國家更多的資金支持,并做好爭取下一輪國家項目支持的前期準備工作。在全面完成“五個全覆蓋”的同時,圍繞新農(nóng)村試點村和重點推進村,繼續(xù)加大新農(nóng)村建設生態(tài)環(huán)境綜合治理投資力度,加強農(nóng)村沼氣項目建設,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,進一步抓好新農(nóng)村建設,為推進城鄉(xiāng)一體化進程夯實基礎。
(六)以推進小城鎮(zhèn)和民營經(jīng)濟發(fā)展為重點,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐
一是加快小城鎮(zhèn)建設步伐。繼續(xù)加強小城鎮(zhèn)建設,重點發(fā)展縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能,促進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。積極培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè),繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)兩大任務,突出民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、園區(qū)建設三個重點,加大力度實施中小企業(yè)成長工程,多途徑破解中小企業(yè)融資難題,盡快培育和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè),加快服務體系建設,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
三是加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。特別是針對國際金融危機和行業(yè)準入門檻政策限制對山西省資源型中小企業(yè)的影響,積極引導停產(chǎn)或轉(zhuǎn)型的資源開采型企業(yè)投資建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,增強農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢,增加農(nóng)民就業(yè)機會和農(nóng)民收入。
【關鍵詞】經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期 民辦高校 競爭核心力 師資流失 人才培養(yǎng)模式
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，民辦高等教育是我國高等教育進入大眾化的重 要增量部分，高等教育的大發(fā)展，又為民辦高等教育 提供了廣闊的發(fā)展空間。截止 2010 年底，我國高等教 育的毛入學率達到 26.5%。民辦高校 676 所（含獨立學 院 323 所），已經(jīng)占普通高校數(shù)的 28.69%；在校生 476.68 萬人，占整個全國的普通高校在校生的 21.35%，其中本科在校生 280.99 萬人，?？圃谛Ｉ?195.70 萬人；另有自考助學班學生、預科生、進修及培 訓學生 20.61 萬人；民辦的非學歷高等教育機構(gòu) 836 所，各類注冊學生 92.18 萬人。《國家中長期教育改革 和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》的實施標志著我 國高等教育發(fā)展已進入新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，認真研究 民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略，探討其發(fā)展戰(zhàn)略的特征，對于民辦高校的長遠發(fā)展具有十分重要的意義。
1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的學校制度： 需求驅(qū)動型
當前， 我國的民辦學校既有傳統(tǒng)學校制度的 弊端又兼具現(xiàn)代學校制度的雛形。說民辦學校保 留了傳統(tǒng)學校制度的某些弊端， 是因為民辦學校 畢竟是從舊的教育制度的土壤里脫胎而來的， 無 法完全擺脫計劃經(jīng)濟體制下政府對學校一貫采用 的控制性的管理模式和學校一直因循的具有保守 性和封閉性的傳統(tǒng)學校制度； 說民辦學校具有現(xiàn) 代學校制度的雛形， 是因為相比公辦學校而言， 在 一定范圍內(nèi)和一定程度上， 民辦學校在自、內(nèi)部管理體制、管辦分離等方面正在顯示其獨 特的優(yōu)勢。民辦學校有比公辦學校更大的五種權(quán) 利。一是教師聘用權(quán)。民辦學校公開招聘教師， 在勞動法的框架下與教師簽訂合同， 學校對教 師的管理實質(zhì)已從過去單一的人事檔案管理轉(zhuǎn)向 了契約管理， 學校與教師的關系是依據(jù) 契約形 成的平等關系和合作關系。二是內(nèi)部收入分配 權(quán)。民辦學校在教師薪酬分配機制上探索出薪酬 分配與個人績效和學校效益掛鉤的富有彈性和激 勵性的分配制度， 做到了突出崗位、淡化身份、以 崗定薪、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬， 調(diào)動了教職員工的工作熱情。 三是教材選擇權(quán)。民辦學校擁有更多的教育教學 自， 在開發(fā)富于個性特色的校本課程和精選 國內(nèi)外優(yōu)秀教材方面更能放開手腳。四是招生自 。民辦學校享有自主宣傳、自主招生的權(quán)利， 政府一般對學校招生范圍、招生對象和招生標準 不作行政干預。五是政府與學校的關系。民辦學 校在一定程度上擺脫了政府的直接控制， 成為自 我約束、自我發(fā)展的主體， 主要依靠自身力量開拓 市場， 自主協(xié)調(diào)和改善外部環(huán)境， 通過自主經(jīng)費運 作和資產(chǎn)管理， 完善內(nèi)部管理體制， 為教育對象提 供個性化和多樣化的教育服務而贏得發(fā)展機遇。
《民 辦教育促進法》 規(guī)定，"國家鼓勵和支持社會中介 組織為民辦學校提供服務"。我們應當借助國外有 益的經(jīng)驗，積極培育民辦高等教育管理的中介組 織，制定適合民辦高等學校特點的評價體系和質(zhì) 量標準，引導民辦高校合理定位和健康發(fā)展。就我國辦學體制改革的方向而言， 現(xiàn)代學校 制度是各類學校發(fā)展的愿景， 而民辦教育具有率 先突破的條件， 促進民辦學校向現(xiàn)代學校制度轉(zhuǎn) 型既是歷史的必然和選擇型教育的呼喚， 也是民辦學校擺脫困境， 走向又一輪輝煌的關鍵。在某 種意義上說， 民辦學校的積極探索和取得的成果 將為公辦學校從傳統(tǒng)學校制度向現(xiàn)代學校制度轉(zhuǎn) 型提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
2 構(gòu)建"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"人才培養(yǎng)模式
"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"是一個復雜且相互關聯(lián)、 相互作用的協(xié)同創(chuàng)新組織。從協(xié)同創(chuàng)新機制來 看，它要求協(xié)同創(chuàng)新主體在戰(zhàn)略上達成共識，在 文化上深度融合，在資源上打造"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈" 共同體，在技術上創(chuàng)建"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"創(chuàng)新聯(lián) 盟，形成創(chuàng)新過程與創(chuàng)新行為協(xié)同。
2.1 以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導向，打造特色專業(yè)鏈地方高職院校應以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導向，其專業(yè)設置要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域強勢產(chǎn) 業(yè)鏈的發(fā)展方向進行設置。特色專業(yè)鏈的構(gòu)建應 以服務產(chǎn)業(yè)鏈為目標，以某個產(chǎn)業(yè)鏈的人才需要 為切入點，構(gòu)建與該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求相適應的專 業(yè)鏈。這種特色專業(yè)鏈的打造，需要構(gòu)建教師人 才鏈，突破學校、行業(yè)企業(yè)等組織邊界，充分發(fā) 揮行業(yè)企業(yè)專家優(yōu)勢，建立專家資料庫，促使高 職院校與行業(yè)企業(yè)人員交流融合；構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè) 鏈發(fā)展的專業(yè)教學資源庫，加強資源共享，優(yōu)化 配置教學資源，以特色專業(yè)鏈的發(fā)展反哺于特色 產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展， 提升高職學生的就業(yè)競爭力。
2.2 以區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色為立足點，構(gòu)建項目 化課程體系以區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色為立足點，構(gòu)建項目化課程 體系，是"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"這一組織制度在人才 培養(yǎng)過程中發(fā)揮作用的具體措施。所謂項目化課 程體系，是指根據(jù)目標職業(yè)崗位的能力需求以及 本專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格定位，提取涵蓋本專業(yè)能力 培養(yǎng)的項目群，遵循人才培養(yǎng)的基本規(guī)律和科學 方法的一種課程體系。
2.3 以"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"為載體，建立產(chǎn) 業(yè)鏈與人才培養(yǎng)互動機制
"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"實質(zhì)上是通過高職院校專 業(yè)鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結(jié)合，實現(xiàn)高校院校專 業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接互動，使其產(chǎn)生"鏈"效應并 降低交易成本、促進技術創(chuàng)新的組織載體。 首先，"專業(yè) -產(chǎn)業(yè)鏈"要植根于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨向 。其次，"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"要立足 于服務，以所培養(yǎng)的學生能順利就業(yè)為衡量標 準 ，建 立產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)互動的常態(tài)化機制。再次， "專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"要整合高職院校的優(yōu)勢專業(yè)與 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進的產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)的互動。 因此，"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"是建立 產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)互動機制的有效組織載體。
3 民辦高校學科專業(yè)建設的策略
3.1 廣泛調(diào)研，了解學校學科專業(yè)建設現(xiàn)狀和市場需求
學科專業(yè)建設是民辦高校教學工作的重要組成部分。 學校的專業(yè)設置要本著社會發(fā)展和職業(yè)分工對專門人才的 需求來開設。因此，民辦高校必須每年組織專門人員 （ 或 專家） 進行學科專業(yè)建設調(diào)研工作。
3.2 制定學校學科專業(yè)建設規(guī)劃，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)， 發(fā)展新專業(yè)，打造特色專業(yè)
在學科專業(yè)建設中，民辦高校應在廣泛調(diào)研的基礎上， 確定本校的學科專業(yè)建設規(guī)劃，既要有近期目標，也要有 長遠目標，以避免隨意性和盲目性。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)學校 和市場需求情況，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)設置，鞏固發(fā)展已建成的 優(yōu)勢專業(yè)，設置具有發(fā)展?jié)摿Φ男聦I(yè)，重點打造特色專 業(yè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出、適應國家和區(qū) 域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的新的民辦高校專業(yè)。
許多民辦高校在建校時設置了一些市場需求量大、適 用范圍廣的專業(yè)。這些專業(yè)經(jīng)過近 30 年的發(fā)展，各方面都 具備了較好的發(fā)展實力，并產(chǎn)生了一定的規(guī)模和質(zhì)量效益。 對于這些專業(yè)，學校應予以重點扶持和建設，使其成為支 撐學校長期穩(wěn)定發(fā)展的骨干專業(yè)； 特色專業(yè)是高校在一定 的辦學思想指導下和長期的辦學實踐中逐步形成的最具特 色的專業(yè)。它是學校辦學優(yōu)勢和辦學特色的體現(xiàn)。這種專 業(yè)具有 "人無我有，人有我新，人新我優(yōu)" 的特點。在學 科專業(yè)建設中，對于其中條件好、實力強、市場前景看好 的優(yōu)勢專業(yè)，民辦高校應整合校內(nèi)學校的學科資源，選擇 一、兩個作為突破口，充分利用自身的優(yōu)勢和特點，集中 全校、全院的優(yōu)勢力量，加大投入建設，盡力打造出在全 省乃至全國具有影響、最受好評、家長和學生滿意的品牌 專業(yè)，由此再帶動其他專業(yè)建設。
在增加和設置新專業(yè)時，民辦高校應具有預見性和前 瞻性。可以適當增設目前一些市場需求短缺的熱門專業(yè)，在對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調(diào)整和未來人才需求的預測上， 充分論證，設置一些具有發(fā)展?jié)摿Φ男聦I(yè)，早知早覺， 搶占市場的制高點，拓展新專業(yè)的發(fā)展空間，為學校發(fā)展 贏得新的機遇。
3.3 引進學科帶頭人，培育教學名師，打造穩(wěn)定的教學團隊
在學科專業(yè)建設中，學科和專業(yè)是否有特色，在很大 程度上取決于學科帶頭人和學校的學術團隊建設。民辦高 校的師資隊伍建設一直比較薄弱，特別缺乏有名望、有影 響的學科帶頭人。在就業(yè)壓力日趨增大的形勢下，民辦高 校應抓住機遇，加大師資隊伍建設的專項資金數(shù)額，突破 以往的進人機制，根據(jù)學科專業(yè)的發(fā)展需求，打破常規(guī)， 拓寬教師的來源，引進學科帶頭人和學科急需人才、緊缺 人才，建立合理的民辦高校師資隊伍結(jié)構(gòu)。
3.4 注重應用性科研工作的開展，提高教師科研水平
民辦高校的科研工作根本不 同于研究型大學的科研工作。民辦高校為教學型大學，主 要培養(yǎng)應用型人才，根據(jù)教學和科研相統(tǒng)一的原則，民辦 高校的科研工作主要應在應用型層面上下工夫。民辦高校 的師資隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)"中間小，兩頭大" 的特點，中堅力 量比較薄弱。 民辦高校應以社 會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為著眼點，根據(jù)當?shù)氐男枨箝_展科 研工作，鼓勵教師多開展其熟悉的民辦教育研究等，與公 辦高校、科研院所、地方政府以及企事業(yè)單位開展科研合 作 。
3.5 加強實踐技能培養(yǎng)和實踐教學體系建設
實踐教學體系建設主要包括校內(nèi)實訓設施建設、校外 實習基地建設、雙師型教師隊伍建設等。為開展實踐教學 創(chuàng)造有利條件，民辦高校應著力加大資金投入，在校內(nèi)建 立結(jié)構(gòu)合理、設施先進、門類齊全、工位充足的實習實訓 場所； 對外和有關公司、企業(yè)集團建立一種長期穩(wěn)定、友 好協(xié)作的關系，形成一批相對穩(wěn)定的校外實習實訓基地。 學生的實踐學習離不開教師的指導，要加強對學生的實踐 技能培養(yǎng)，學校還應重視"雙師型" 教師隊伍的建設，創(chuàng) 設有效的激勵機制，同企業(yè)、公司等大力合作，積極創(chuàng)設 條件和機會培養(yǎng)技術精良的實踐教學隊伍，為全面推進專 業(yè)技能教學工作提供良好的師資保障。
4 處理好優(yōu)秀教師流失問題與構(gòu)建"雙師型"教師隊伍
4.1 加大社會保障資金投入， 解決教師后顧之憂落實教師的各項基本福利待遇和社會保障機制 是保證民辦高校相對穩(wěn)定的高素質(zhì)教師隊伍的基本 前提。政府和教育行政主管部門應該建立高校教師 認定制度和社會保障體系。凡取得高校教師資格的 教師， 無論在公辦高校還是在民辦高校， 都應依法享 受同等的社會保障， 尤其是在社會統(tǒng)籌、住房公積金、 福利保險等方面制定同等待遇， 若民辦高校確有困難 的， 政府和教育行政主管部門應予補貼并協(xié)助解決。
4.2 完善教師聘任制度， 為教師的可持續(xù)發(fā)展 提供平臺和動力
教師的聘任與晉升做到公平、公正、透明， 在操作 過程中嚴格按制度執(zhí)行。首先， 要科學合理設立聘任 崗位。崗位的設定決不能隨心所欲， 要遵循人力資源 運作的基本規(guī)律， 結(jié)合學校學科發(fā)展及專業(yè)建設的需 要， 設置相應的崗位。其次， 通過 /校內(nèi)職稱聘任 制 ，建立鼓勵拔尖人才的激勵和約束機制。民辦高 校應實施職稱評聘分離的措施， 鼓勵教師提高教學水 平。即： 由人事部門制定校聘職稱任職條件， 教師可 根據(jù)自身情況申報校聘職稱， 可提高教師的工作熱 情， 改變論資排輩的消極做法； 結(jié)合教師的科研能力、 教學能力、組織能力等綜合因素對教師職稱進行校內(nèi) 自主聘任， 將使授課效果好、受學生歡迎的年輕教師 不再受到評審職稱的束縛； 利用有限期的晉升制度提 高教師素質(zhì)， 加強穩(wěn)定性。再次， 提高聘任教師的工 資待遇水平。最后， 簽訂合法聘任合同， 且雙方必須 嚴格遵守和落實， 這些聘任措施均有利于調(diào)動教師的 工作積極性， 可有效降低教師流失率。
4.3 合理分配民辦高校專職教師教學工作量和 科研任務， 降低其勞動強度
對于專職教師給予合理的基本工作量和科研任 務， 盡量不要求或硬性分配給專職教師一些與教學無 關的行政性事務。一般來說， 民辦高校教師的教學任 務很重， 而在此之外還附加其它任務的話， 勢必對其 增加較大工作壓力， 這樣也會影響教學效果和教學質(zhì) 量， 教師壓力過大可能就會作出離開的選擇。適度減 少教學和科研任務， 降低勞動強度， 可保持教師隊伍 的穩(wěn)定。
4.4 完善"雙師型"教師隊伍
4.4.1 "雙師型"教師在教育教學過程中所體現(xiàn)出的 職 業(yè) 性 、應 用 性 ，是 通 過 長 期 培 訓 、實 踐 而 獲 得 能 力 的過程，這就要求要對在職教師提供充分的繼續(xù)教 育。雖然一些學院也制定了相應的培訓計劃，但整 體規(guī)劃不夠，實踐性不強； 一些教師課業(yè)負擔過重， 下企業(yè)實踐機會少； 教師特別是高級職稱教師主動 鍛煉意識不強。從上述情況可以看出，目前，高職院 校"雙師型"教師的繼續(xù)教育工作還有不完善的地 方，還存在很大的提升空間。
4.4.2 高職"雙師型"教師隊伍的管理水平有待進 一步提高
績效評價是衡量崗位人員是否合格的重要標 準，能夠借此實現(xiàn)人員的合理配置。而目前高職教 育在對"雙師型"教師勝任力的衡量評價上存在一 定的缺陷。主要存在的問題是，評價指標單一化，沒 有考慮到"雙師型"教師與非"雙師型"教師、專任教 師與兼職教師等分屬類別不同，其評價的指標也應 有所差別，但現(xiàn)有評價指標實行一刀切，對不同類別 教師的考核體系大體相同，有失公平公正。另外，在 一些學校，教師是否具備雙師素質(zhì)，并未與教師職稱 評審條件相掛鉤，沒有教師晉升相關專業(yè)技術職務 應具備雙師素質(zhì)條件的規(guī)定，缺乏激勵機制與措施。
5 改善學生的厭學情況
5.1 及時歸因， 正確引導
目前， 我國高校普遍只注重單純的專業(yè)教學， 而忽視對學生厭學心理及產(chǎn)生原因的調(diào)查分析和正確 引導。 針對 當代大學生的身心特點和時代特征， 及時對大學生學習過程中存在的問題進行調(diào)查摸底， 把握其對學習 認知的偏差情況， 并給予幫助和解決， 是目前高等教育的一項重要任務： 第一， 引導學生正確對待學習， 努 力適應大學學習生活； 第二， 提高大學生的學習 動機水平。應著重從學生的世界觀、價值觀和人生觀入手， 幫助學生對人生、社會問題作正確分析和判 斷， 使其樹立起正確的人生觀和價值觀。
5.2 增強自我效能感，牢固樹立成才信心
自我效能感是個體對完成所有領域任務自信程 度的總體評價， 它對一個人完成某一項任務的努力程度影響是很大的。一個人的自我效能感之強弱與其經(jīng)歷成功與失敗的經(jīng)驗、觀察別人所得的替代經(jīng)驗、個人對可能行為后果的想象、他人的評價勸說及自我 規(guī)勸、個人的生理狀態(tài)、情緒等有直接的關系。 具體措施如： （ 1） 建立合理的教育機制。學校應建 立合理的競爭機制， 對成功的學生應給予獎勵， 而失敗的應給予引導， 使他們從競爭中吸取成功與失敗的 經(jīng)驗， 激發(fā)他們學習的積極性。（ 2） 加強教育引導力度。一方面， 應進一步加強教學實踐， 通過產(chǎn)、學、研 相結(jié)合， 讓學生了解為何去學， 如何去學， 從而增強學生學習的自主性和積極性； 另一方面， 學校教育還 應突出新時代的特點， 加強人文社會科學和思想政治教育。
5.3 優(yōu)化知識構(gòu)成，創(chuàng)新教學手段，激發(fā)學習興趣
不斷優(yōu)化知識構(gòu)成， 最大程度地滿足社會對人才的需求， 是高等教育的目標所在， 而如何創(chuàng)新教學手 段， 激發(fā)學生的學習興趣， 是高等教育面臨的課題。 因此， 筆者認為提高學生學習興趣的有效辦法是： （ 1） 必須結(jié)合市場需求， 在完善專業(yè)課程結(jié)構(gòu) 的同時，增設一些新興課程，改進傳統(tǒng)課程，以激發(fā)和提高學生學習的積極性。（2） 創(chuàng)新教學手段，有效地 設計現(xiàn)代化教學程序， 加強理論與實踐相結(jié)合， 努力提高學生的實踐能力和動手能力。（ 3） 突出專業(yè)知識 教學的主導地位， 鼓勵學生大膽創(chuàng)新。在加強基礎知識教學和技能培養(yǎng)的同時， 應著重培養(yǎng)學生的科研 能力和創(chuàng)新能力， 如讓學生參與到教師的科學研究中去， 一方面從中了解科研前沿動態(tài)， 了解科研的全過 程， 另一方面， 可以在教師的指導下， 自己動手實踐， 逐步掌握科研知識和技能。
6 結(jié)論
綜上所述，從長遠的發(fā)展考慮，民辦教育在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的學校制度、人才培養(yǎng)模式、具有競爭核心力的專業(yè)建設、改善師資流失和構(gòu)建"雙師型"教師隊伍、改善學生厭學等方面都還存在著許多值得深入研究、探討和實踐的問題，制定民辦高校發(fā)展 戰(zhàn)略更要根據(jù)各校的辦學情況，既腳踏實地，又高瞻 遠矚，使其具有全局性、層次性、長遠性 、客 觀 性 、時 代 性、競爭性等方面的特征。
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關鍵詞：經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型升級 職業(yè)教育
1 職業(yè)教育的發(fā)展機遇
1.1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是必然趨勢 2009年，國家推出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。與此相適應，蘇州也出臺了“6+4”的產(chǎn)業(yè)振興計劃，即調(diào)整振興電子信息、裝備制造等六大主導產(chǎn)業(yè)；提升發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥及服務外包等四大新興產(chǎn)業(yè)。2010年5月25日，國務院最新批復了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中提出了城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設、基礎設施建設與布局、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)與公共服務、體制改革與制度創(chuàng)新、對外開放與合作八個方面的發(fā)展方向和重點任務。該規(guī)劃最為突出的一點是國家將上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)擴大到了長三角地區(qū)，該區(qū)域要實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級。與此相適應，蘇州市發(fā)文提出了《關于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中充分發(fā)揮人才支撐和引領作用的若干意見》。并指出：“人才資源是第一資源，是推進科學發(fā)展、建設創(chuàng)新型城市的關鍵資源和緊缺資源，也是地區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源?！?/p>
1.2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中人才資源的結(jié)構(gòu)化建設更加重要 要實現(xiàn)上述從中央到地方的一系列“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，人才資源是第一資源已達成各級政府的共識，但人才資源的構(gòu)成結(jié)構(gòu)才是實現(xiàn)“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的重要保證。蘇州市在《關于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中充分發(fā)揮人才支撐和引領作用的若干意見》中，除了對高層次、高學歷人才的引進和培養(yǎng)給予了相關政策，還特別明確提出了技術技能人才培養(yǎng)的目標：用五年左右的時間，在我市建成1個綜合性公共實訓基地和10個單項職業(yè)技能公共實訓基地，實現(xiàn)年實訓5萬技能人才的目標。力爭到2015年，全市高、中、初級技能勞動者的比例達到30：50：20的中等發(fā)達國家水平，為蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技術技能人才支撐。
1.3 蘇州市2011年前三季度人力資源市場職業(yè)技能人才供求現(xiàn)狀 表象上看，人力資源市場的招聘現(xiàn)場經(jīng)常是人山人海，但用人企業(yè)又說招不到人。據(jù)蘇州市人力資源市場的不完全統(tǒng)計，蘇州市前三季度的用人狀況如下表：
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根據(jù)上表數(shù)據(jù)，可以看出需求方面：①第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)占據(jù)需求比重首位，所以在技術等級人才需求比重中，技能技師的需求比重也是最大的；②其次是服務業(yè)，尤其是餐飲、旅游等行業(yè)，需求的比重次之。
但從供給層面看，根據(jù)蘇州市教育局2010年的不完全統(tǒng)計，①蘇州市中職和技校的全部在校生總共114968人，按三年制算，每年的畢業(yè)人數(shù)不足40000人；②外來求職者“無技能”人員占較大部分，不能滿足市場的結(jié)構(gòu)需求。
上述的市場實際需要到現(xiàn)實的人才供給缺口說明，要完成“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，保障足夠的人才資源，實現(xiàn)按需供給，還任重道遠。
2 職業(yè)教育發(fā)展的難點
2.1 職業(yè)技能人才成長的環(huán)境不能盡如人意 ①從企業(yè)用人的薪酬設計角度看，一線工人和技術工人的平均工資普遍較低，由此，已經(jīng)畢業(yè)的職業(yè)技術求職者多數(shù)青睞“辦公室”的管理工作，不愿意到生產(chǎn)第一線工作；即將高中畢業(yè)的學生更是盡量選擇讀本科教育，以免今后找工作時的尷尬。②由上面的經(jīng)濟因素決定了社會上無論從人們的心態(tài)到社會輿論普遍對技術工人能力和重要性的認知度較低，對技術工人群體尊重不夠，“勞心者治人，勞力者之于人”的觀念得到進一步強化，所以，既使是技術工人，他們也不愿意到生產(chǎn)的第一線。③再加上現(xiàn)在的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，社會制度及法律法規(guī)不太完善，一些不勞而獲和違規(guī)違法的范例使人們看不到“勞動光榮”、“勞動有價值”，社會的價值觀和道德觀模糊，也使得技術工人不愿意到生產(chǎn)的第一線。
2.2 職業(yè)教育與社會需求的對接程度較低 ①從蘇州市2010年的中職、技校的招生專業(yè)上看，基本涵蓋了蘇州市“6+4”產(chǎn)業(yè)振興計劃中的產(chǎn)業(yè)，但其中的裝備制造、冶金及有色金屬、石化及精加工和新能源、醫(yī)藥及生物技術、新材料等相關專業(yè)招生人數(shù)較少，不能滿足未來發(fā)展要求。②已有專業(yè)普遍存在實訓基地較少或沒有、規(guī)模較小，實踐課堂不能滿足學生的需要。③理論聯(lián)系實際的“雙師型”教師比較缺乏。
2.3 企業(yè)在短期利益和長期目標的博弈中，最終選擇了短期利益 ①與發(fā)達的市場經(jīng)濟國家相比，中國的市場經(jīng)濟剛剛起步，市場規(guī)則不健全也不完善，客觀上市場競爭不充分，不誠信現(xiàn)象隨處可見，企業(yè)追求“守法的利潤最大化”成本高于追求“不守法的利潤最大化”，故企業(yè)選擇“法不責眾”的“灰色操作”，但市場經(jīng)濟終究是法制經(jīng)濟，“灰色操作”只能帶來短期利益，而損失的是長久的競爭力。②企業(yè)管理者的短視、好大喜功和急功近利，影響著企業(yè)的目標，而中國市場上缺乏真正的“企業(yè)家才能”要素，多數(shù)出資人即是企業(yè)的管理者，他們在現(xiàn)今的市場大潮中，追求長期目標的動力不足。由此，主觀上企業(yè)管理者的個人素質(zhì)決定了企業(yè)的文化、企業(yè)的核心價值，也決定了他們中的一部分會選擇短期利益。③上述的主客觀原因直接導致企業(yè)在用工時不是以企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和長久發(fā)展為目標，而是以短期利潤最大化為目標，所以，在用工時能用低等級工，決不用高等級。不得不用高等級的技術工人時，也不重視對這些技術工人的經(jīng)濟利益的保障。
2.4 宏觀管理制度的設計缺陷 ①由于教育主管部門在對高等教育與職業(yè)教育中的師資職稱比例等待遇方面存在不同的要求，職業(yè)教育的待遇相對偏弱，因此，高職院校升格為高等教育院校的訴求與沖動難以扼制。②在蘇州現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)果中，制造業(yè)占有一定的比例，但面對不太蓬勃的市場現(xiàn)狀，稅收和企業(yè)員工的社保成本，確實是企業(yè)的實際困難之一，在無法違法——不能少納稅的前提下，大部分企業(yè)的做法是降低社保成本或低工資招收“無技能”工人，這也造成了技能技工人才需求與供給的雙向不匹配。
3 職業(yè)教育發(fā)展的建議
3.1 系統(tǒng)化的制度建設是職業(yè)教育滿足需求的前提 經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和提高地區(qū)競爭力歸根到底是人才的競爭，為了適應經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和提高地區(qū)競爭力，合理的人才結(jié)構(gòu)是必要的保障。根據(jù)前面所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，蘇州未來一段時間內(nèi)，技術工人需求大于供給的缺口是不爭的事實。所以，從政府的層面，進行管理制度的借鑒和創(chuàng)新，是非常必要的。①首先，加強職業(yè)教育立法，政府要把職業(yè)教育看成是國家公共事業(yè)的重要組成部分。②為了促進用人需求和供給的對接，建議政府建立“聯(lián)席制”協(xié)調(diào)機制。各關聯(lián)行政部門、用人企業(yè)和職業(yè)學校定時互通信息，以利產(chǎn)、學結(jié)合。③對于職業(yè)教育的辦學體制，要進行“多元化”的制度設計，在以財政投資的學校為主的前提下，可試行企業(yè)投資辦學、社會投資辦學、企業(yè)和政府共同投資辦學等。這樣，既彌補了政府資金的不足，也擴大了辦學規(guī)模。④政府可推動行業(yè)協(xié)會對各技術工種進行資質(zhì)認定和資質(zhì)管理，然后，對所有崗位實行 “資質(zhì)證書”上崗管理。對使用有資質(zhì)證書技術工人的企業(yè)，實行稅收或費用的優(yōu)惠。⑤對企業(yè)的社保執(zhí)行狀況進行監(jiān)督，免除技術工人的后顧之憂。⑥對職業(yè)技術類學校的職稱要求和分配、薪酬管理、師資建設和引進，給予與高等教育同等條件或優(yōu)惠條件。
3.2 職業(yè)教育自身的發(fā)展和建設是職業(yè)教育滿足需求的基礎 ①在現(xiàn)有的條件下，在可能的權(quán)限范圍內(nèi)進行教學大綱、教材、課程設置等的重新整合，整合方向以“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)振興計劃”為導向。②借蘇州市《關于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中充分發(fā)揮人才支撐和引領作用的若干意見》中對“實訓基地”的規(guī)劃，整合資源，加強“教學與實踐”的結(jié)合，以達到培養(yǎng)“實用性”技術人才的目的。③加強對教師的培養(yǎng)和引進，充分認識到教師在職業(yè)教育課程改革中的重要作用。要使在職教師成為“雙師型”教師，即：同時是教授者、指導者和學習者，既能教授理論課，又能指導學生實踐。
3.3 社會輿論導向與價值觀重塑是職業(yè)教育滿足需求的軟環(huán)境保障 全社會對職業(yè)教育和技術工人的尊重程度會否有所提高？人們是否會選擇職業(yè)教育？關鍵是制度設計前提和經(jīng)濟利益保障。有了合理的鼓勵制度設計和經(jīng)濟利益的保障，客觀上，職業(yè)教育和技術工人的受尊重程度會有所提高。
而扭轉(zhuǎn)人們思想意識上對職業(yè)教育和技術工人的偏見，還需要漫長的時間。曾幾何時，“國際倒爺”還是一個貶義詞，而現(xiàn)今的“對外貿(mào)易公司”卻成為GDP構(gòu)成中的一個重要部分。所以，政府、政府主導下的宣傳媒介應是社會輿論導向與價值觀重塑的主體，要在全社會范圍內(nèi)弘揚“勞動創(chuàng)造財富”的價值理念。
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一、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型及金融信貸支持情況
通過近些年來的積極努力，湘西州在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得了積極成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)比重由2003年的24:43.3:32.7調(diào)整為2009年的16.5:40.0:43.5；經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，質(zhì)量和效益明顯提高，2003年-2009年，全轄生產(chǎn)總值年均增長10%，地方一般財政預算收入年均增長27%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長10.8%和19.8%，與全國、全省的發(fā)展差距進一步縮小。與此同時，金融信貸對湘西州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的支持力度進一步加大。
（一）改善金融服務，強力擴大信貸領域。一是在貸款審批上“放權(quán)”。如2006年以來，農(nóng)村信用社將縣級聯(lián)社貸款審批權(quán)限由200萬元逐步擴大到目前的800-1000萬。二是在信貸服務領域上“擴面”。2004年以來，轄區(qū)信用社突破傳統(tǒng)支持的服務領域，在信貸投向上由側(cè)重支持“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”、“小三農(nóng)”向全方位、多層次、廣渠道的支持“大三農(nóng)”、“新型農(nóng)業(yè)”等方面轉(zhuǎn)變，全面開展信貸客戶資源調(diào)查和評級授信工作。據(jù)統(tǒng)計，至2009年末，全轄信用社評定信用戶約36萬戶，已授信20余萬戶、評級授信率達56%，授信金額為37億余元,信用戶貸款滿足率達83.2%;對小企業(yè)評級412戶,授信328戶,覆蓋面分別達20.2%、16%，小企業(yè)客戶貸款滿足率達69.4%。三是在信貸經(jīng)營上“抓點”。2007年以來，金融機構(gòu)進一步加大統(tǒng)籌運作力度，緊扣基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶、中小民營企業(yè)等優(yōu)勢重點項目加大信貸投放力度，有力支持了轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，2007年-2009年三年間，全轄金融機構(gòu)累計發(fā)放各類貸款205.93億元。其中累計投放一產(chǎn)業(yè)65.73億元、占比32%,二產(chǎn)業(yè)37.5億元、占比18.2%,三產(chǎn)業(yè)102.7億元、占比50%。從增量看，“三農(nóng)”貸款和中小企業(yè)貸款增長較快，與國家重點支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)政策相適應。截止2009年末，全轄農(nóng)業(yè)貸款余額34.22億元,新增7.76億元，占全年新增貸款38.2%；工業(yè)貸款余額10.9億元，新增2.6億元，占新增貸款的12.85%；中小企業(yè)貸款余額44.02億元，新增10個億，占新增貸款的49.34%。
（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，著力增強服務功能。2008年來，全州金融機構(gòu)積極開展金融服務產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點活動，試點開辦了旅游門票收益權(quán)質(zhì)押貸款、“惠農(nóng)卡+公司+農(nóng)戶”貸款模式、農(nóng)戶聯(lián)保貸款+農(nóng)戶貸記卡“一卡通”模式、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)貸款模式、林權(quán)抵押貸款及商標權(quán)質(zhì)押貸款，有效解決了民族貧困地區(qū)中小企業(yè)“融資難”問題，為經(jīng)濟發(fā)展成功轉(zhuǎn)型提供了保障。至2009年底，全轄金融機構(gòu)累計發(fā)放信貸創(chuàng)新產(chǎn)品貸款2.36億元。
（三）加強金融扶弱，增進經(jīng)濟發(fā)展動力。一是突出支持重點，用好政策。積極配合地方政府各部門認真落實開辦下崗失業(yè)人員擔保貸款業(yè)務，并創(chuàng)新形式，將其業(yè)務拓展到退伍軍人、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民工，以此促進就業(yè)保發(fā)展。2003年來，金融機構(gòu)累計發(fā)放促進就業(yè)貸款2.3億元；二是擴大扶持，用足政策。加大對信用良好、產(chǎn)品環(huán)保、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能充分發(fā)揮湘西州比較優(yōu)勢的朝陽產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持貼息力度，促進民族經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003-2009年，全轄累計681家民品民貿(mào)企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款利率貼息，貼息總額達1.32億元，其中2009年獲貼息企業(yè)家數(shù)169家，比2003年增加了85家、增幅達101.19%；貼息金額0.34億元，比2003年增加了1倍、增幅達100%。
二、金融信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型存在的問題
（一）經(jīng)濟總量不夠大使金融信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型遭受“硬約束”。至2009年，湘西州轄區(qū)生產(chǎn)總值完成268.97億元，人均GDP10724元，僅是湖南省平均水平的53%、全國平均水平的42.68%；農(nóng)民人均純收入2858元，僅是湖南省農(nóng)民人均純收入的58.2%。由于湘西州經(jīng)濟總量小，致使金融支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的信貸投放總量、投放速度受限。截止2009年末，湘西州金融機構(gòu)各項貸款余額127.46億元，僅占全省平均額的1.34%；貸款新增額20.28億元，僅占全省平均新增額的0.84%；貸款增速18.9%，比全省平均增速低15個百分點。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理導致金融信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型“難投放”。湘西州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、初級化，層次不高、鏈條偏短。主要表現(xiàn)為：一產(chǎn)不強，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；二產(chǎn)不優(yōu)，工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)品科技含量低，抗風險能力弱；三產(chǎn)發(fā)展滯后、規(guī)模偏小，現(xiàn)代物流、商貿(mào)、中介等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體服務水平較差。據(jù)了解，湘西州農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中比例明顯偏高，其比重比全國平均水平高8.7個百分點、比全省平均水平高了2.7個百分點，加之區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)少，如2009年末，全轄僅有228家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織298個，且公司、協(xié)會和農(nóng)戶之間尚未真正形成緊密的利益聯(lián)動機制，80%鄉(xiāng)村缺少支柱產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，市場化程度不高，龍頭企業(yè)帶動力弱，致使國有商業(yè)銀行信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型投放難。據(jù)對湘西州2003-2009年各金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸投放量的調(diào)查顯示：國有商業(yè)銀行在整個金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的信貸投放量中其份額僅占16%。（詳見圖表1）
（三）增長方式相對落后造成金融信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型“難準入”。湘西州特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了能耗與污染的剛性較大，尤其是部分錳鋅企業(yè)不僅規(guī)模達不到國家要求的產(chǎn)值，且缺乏高新技術的支撐和大型戰(zhàn)略投資者的帶動，使產(chǎn)業(yè)單一化、初級化的狀況在短期內(nèi)很難得到根本性改變，導致金融信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型難準入，新增存貸比逐年大幅下滑的現(xiàn)狀。據(jù)對2000-2006年湘西州GDP與各項存、貸款增長情況及國有商業(yè)銀行新增貸款額的調(diào)查統(tǒng)計，其結(jié)果是：2004-2006年，湘西州各年貸款增速小于GDP增速，信貸增長與經(jīng)濟增長關聯(lián)度逐步降低，新增存貸比由2000年118%降至2006年的19.5%，平均每年下降14個百分點（詳見圖表2）；2000-2006年（剔除貸款剝離因素），全州四家國有商業(yè)銀行各年貸款實際新增額偏少，且逐年呈現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢，其貸款新增額分別為7.6億元、6.4億元、8.0億元、5.6億元、4.0億元、1.5億元、2.4億元，占當年全部貸款新增比重依次為13.6%、10.2%、17.7%、9.5%、6.2%、3.8%、4.3%。這表明：受國家行業(yè)難準入和落后的區(qū)域增長方式的影響，一直以來發(fā)揮著支持經(jīng)濟發(fā)展主渠道作用的國有商業(yè)銀行，在當前環(huán)境下其支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的主導作正逐步退出。
（四）信貸政策“一刀切”使金融支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型“疲軟化”。盡管各級各部門為民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出臺了大量的優(yōu)惠金融政策，但各金融機構(gòu)在具體操作層面卻沒有對民族貧困地區(qū)中小企業(yè)實行區(qū)別對待的政策，甚至還設置了極高的信貸“門檻”，如商業(yè)銀行除了落實擔保抵押等基礎性手續(xù)外，還設置季末最低存款余額、股東承擔項目擔保責任等多種附加性苛刻限制條件，大大降低了貨幣信貸投放量，弱化了金融支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的力度。據(jù)調(diào)查顯示，2000-2006年，湘西州經(jīng)濟與金融相關系數(shù)分別為1.04、1.07、1.10、1.11、0.96、0.76、0.68，金融機構(gòu)對經(jīng)濟增長的支持力度自2004年以來逐漸萎縮，銀行信貸對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷降低。（詳見圖表3）
三、對民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的金融支持對策研究
（一）抓住發(fā)展機遇，拓展優(yōu)質(zhì)授信客戶。一是不斷鞏固在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)中授信主導地位，加強優(yōu)質(zhì)客戶營銷，認真分析相關集團客戶持續(xù)發(fā)展中的問題，調(diào)整授信方案，最大限度維護存量大客戶的授信份額。二是積極穩(wěn)妥介入和逐步加大基礎設施、土地、水利建設、文教衛(wèi)生、旅游業(yè)等潛在迅速發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信貸投放量。三是重點跟蹤工業(yè)經(jīng)濟支撐性的項目，努力銜接州、縣城市建設、土地儲備等領域項目。四是進一步加大調(diào)整零售貸款產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展個人投資經(jīng)營類貸款，繼續(xù)完善直客式營銷服務模式，做好傳統(tǒng)個人住房貸款業(yè)務，鞏固較高的市場份額。
（二）全面落實金融扶貧困政策。進一步認真落實民品民貿(mào)優(yōu)惠貸款貼息政策，切實做到應貼盡貼，支持民族企業(yè)發(fā)展壯大；充分利用湘西大開發(fā)政策，支持更多企業(yè)進入省項目庫，享受省專項貼息；進一步加強對弱勢群體信貸服務，金融機構(gòu)要配合相關部門做好對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等弱勢群體的小額擔保貸款發(fā)放工作，有效提升金融支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型能力。
（三）加速金融信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國新型融資工具、融資方式的籌資額已經(jīng)占到融資的11%左右，沿海發(fā)達城市為16%，而湘西州目前還不到2%。所有這些都有待于采取切實有效的措施，下大力氣清除金融支持的障礙。一是金融機構(gòu)要成立中小企業(yè)業(yè)務部，進一步加大與省、州、縣三級擔保集團合作力度，以中小企業(yè)授信審批新模式為契機，加快發(fā)展小企業(yè)授信業(yè)務，解決好中小企業(yè)貸款抵押難問題，切實加大對中小企業(yè)貸款投放。二是加強與國家開發(fā)銀行合作，利用開行金融產(chǎn)品開發(fā)項目資源和先進的項目評審技術，認真做好銀團貸款業(yè)務。三是廣泛開辟融資渠道，積極開辦應收賬款、知道產(chǎn)權(quán)、倉單質(zhì)押、出口押匯、商標權(quán)質(zhì)押以及股權(quán)質(zhì)押融資貸款；積極探索開辦農(nóng)戶住房建設、農(nóng)村林權(quán)和土地流轉(zhuǎn)等抵押貸款。四是加速經(jīng)營轉(zhuǎn)型 提高服務質(zhì)量和服務水平。加速網(wǎng)點轉(zhuǎn)型，加快網(wǎng)點和電子渠道建設步伐，加大網(wǎng)點裝修改造力度，加大ATM等自助設備投入，完善網(wǎng)上銀行、電話銀行、95566客服中心等為核心的服務支持體系，為客戶提供溫馨的環(huán)境和便利、高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務。五是完善金融組體系，加快籌建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，逐步實現(xiàn)農(nóng)村金融服務全覆蓋。
（四）積極勇于突破體制機制障礙。一方面，貧困地區(qū)的地方政府要努力在行政管理體制、投融資體制、社會管理體制、農(nóng)村經(jīng)營體制等方面進行大膽探索，闖出一條既體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求，又符合貧困地區(qū)發(fā)展實際的體制創(chuàng)新之路；另一方面，國家有關部門在制定改革規(guī)劃和政策時，要根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展的實際和需要，賦予貧困地區(qū)地方政府對改革先行先試的自，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾推進改革的熱情和首創(chuàng)精神，在深化改革中促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。
泉州歷來以“工業(yè)立市”。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的強力引擎，工業(yè)經(jīng)濟更是泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐。2014年泉州累計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達2793.23億元，比增11.9%，繼續(xù)在高基數(shù)上實現(xiàn)高增長。但由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟中不穩(wěn)定、不確定因素依然存在，經(jīng)濟發(fā)展仍處于調(diào)整階段。當前，泉州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著需求與供給雙重約束、重疊交織的復雜局面，一些結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風險存在，致使工業(yè)經(jīng)濟增長下行壓力較大，今后一段時期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟將處于低位調(diào)整狀態(tài)，迫切需要泉州工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，為新一輪實現(xiàn)科學發(fā)展跨越發(fā)展奠定堅實基礎。
1泉州工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
從泉州市2014年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況看，全市工業(yè)經(jīng)濟基本面情況良好，工業(yè)經(jīng)濟總量仍處于福建省首位。全市跟蹤系統(tǒng)工業(yè)項目262項，總投資3617.37億元，累計完成投資1539.86億元，全年完成技改投資637.66億元，增長22%，工業(yè)投資力度大為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實的基礎;全市37個行業(yè)有33個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實現(xiàn)正增長，超過半數(shù)的行業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)累計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1879.28億元，增長8.5%，五大新興產(chǎn)業(yè)累計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值433.60億元，增長31.1%，新興行業(yè)發(fā)展加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。同時，一年來，泉州加快發(fā)展電子商務、工業(yè)設計等生產(chǎn)業(yè)，獲批“創(chuàng)建國家電子商務示范城市”，全年電子商務交易額達1400億元，增速超33%，擁有一批國家級和省級電子商務示范基地、示范企業(yè)和工業(yè)設計中心，及3個國家級新型工業(yè)化示范基地，新增省級企業(yè)技術中心8家、省級創(chuàng)新型企業(yè)56家、12家企業(yè)15項產(chǎn)品通過省級新產(chǎn)品鑒定，富貴鳥等22家企業(yè)被評為省級兩化融合示范企業(yè)，特步、貴人鳥、九牧三家公司成功列入國家2014年兩化融合管理體系貫標試點名單，“數(shù)控一代”示范工程和“智慧城市”建設扎實推進，獲批“寬帶中國”國家示范城市、信息惠民國家試點城市、信息消費國家試點城市等，都為泉州工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了積極有利的條件。
從目前看，泉州傳統(tǒng)的外延式、粗放型的經(jīng)濟發(fā)展道路已越走越窄，發(fā)展空間受土地、人口、資源、環(huán)境等因素的瓶頸制約效應日趨明顯。泉州以民營企業(yè)為主，占全市工業(yè)總量的九成左右，經(jīng)濟環(huán)境影響已嚴重制約泉州市經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也制約民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大和效益提升，轉(zhuǎn)型升級藉以提升科技含量和產(chǎn)品附加值是泉州民營企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。只有轉(zhuǎn)型升級才能化解高成本壓力，也只有轉(zhuǎn)型升級才能獲得市場競爭優(yōu)勢，從這個意義上說，轉(zhuǎn)型升級是泉州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要出路。
2泉州工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議
在“三期疊加”的階段特征的影響下，泉州必然要通過分析工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新特征、新趨勢，準確研究、研判工業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，以提質(zhì)增效為中心，主動適應發(fā)展新常態(tài)，著力將深化改革與擴大內(nèi)需有機結(jié)合，堅持以開放促改革，把有利于穩(wěn)增長、促創(chuàng)新的改革舉措放在優(yōu)先位置，全面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，推動泉州市經(jīng)濟跨越發(fā)展。
2.1轉(zhuǎn)變思維，促進企業(yè)家和經(jīng)濟管理者素質(zhì)提升
企業(yè)家和經(jīng)濟管理者的思維決定了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。目前正處于經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型時期，工業(yè)經(jīng)濟面臨著廣泛而深刻的變革，從產(chǎn)品經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從行業(yè)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從重產(chǎn)量產(chǎn)值向重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，從重實物資產(chǎn)向重無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從重外延投入向重內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，所有這些轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，必須確立全方位的系統(tǒng)思維方式。增強企業(yè)軟實力，轉(zhuǎn)型從“頭”開始，幫助企業(yè)家及經(jīng)濟管理者轉(zhuǎn)變工作思維，查找自身短板，提升素質(zhì)，實施經(jīng)濟管理者素質(zhì)提升培訓計劃，不只針對企業(yè)家，更將與企業(yè)打交道的政府機關工作人員納入培訓范圍，引領廣大民營企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)變思想觀念、提升管理能力，構(gòu)建一支具有國際視野和現(xiàn)代企業(yè)管理水平的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，建立一支具備熟練駕馭、管理市場經(jīng)濟能力的政府行政管理干部隊伍，讓泉州政企合力的步伐邁得更加穩(wěn)健。轉(zhuǎn)變思維，將直接決定工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度和發(fā)展水平，也決定工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵優(yōu)化提升。
2.2創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”
商業(yè)模式創(chuàng)新作為一種新的創(chuàng)新形態(tài)，其重要性不亞于技術創(chuàng)新。過去工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式有著明顯的局限性，在發(fā)展達到一定規(guī)模和水平后，所釋放的增長能量已經(jīng)接近極限，繼續(xù)延續(xù)這種發(fā)展模式，勢必帶來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不適應性。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值超2700億元，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式創(chuàng)造了積極的條件，尤其要順時而為，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，積極發(fā)展電子商務，加強示范基地建設，引導企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，加快發(fā)展境內(nèi)外電子商務，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)運用先進適用信息技術重構(gòu)采購、加工、制造、銷售等各要素環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，引導發(fā)展全體系電子商務新模式，推進電子商務規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化、移動化，爭取打造具有突出競爭力的電子商務產(chǎn)業(yè)，支持電子商務向農(nóng)村延伸，促進快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的融合創(chuàng)新;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中拓展工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、信息服務等“2.5產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力通過推動線下與線上相結(jié)合、制造與服務相結(jié)合、科技與市場相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合，實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛發(fā)展格局，增強差異化發(fā)展競爭力。
2.3實施兩化融合，提升工業(yè)信息化水平
貫徹落實工信部《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》，堅持以推動“兩化”深度融合為抓手，破解當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定“兩化融合”行動方案，培育和推廣一批“兩化融合”試點示范單位，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大力推進設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡化，扶持建設一批行業(yè)信息技術公共服務平臺，促進信息技術在紡織鞋服等傳統(tǒng)行業(yè)的普及應用，大力推動中小企業(yè)信息化。深入制訂實施“工業(yè)4.0”行動計劃，全力推動“泉州制造”向“泉州智造”轉(zhuǎn)型，立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實際需要，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎、綠色發(fā)展、人才為本等關鍵環(huán)節(jié)，打造泉州“中國制造2025”試點，實施“數(shù)控一代”示范工程，搶抓新一輪經(jīng)濟發(fā)展先機、打造經(jīng)濟新增長點。
2.4致力自主創(chuàng)新，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體，力爭在產(chǎn)業(yè)技術升級上取得新突破。建設完善以企業(yè)為主體、市場為導向的企業(yè)技術中心等各級各類技術創(chuàng)新平臺體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實施“民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”和“重點技術改造”兩大行動計劃，扎實推進、組織實施重點技改項目，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;加快推動產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，深化產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，積極開展內(nèi)聯(lián)外引，加快建設中小企業(yè)先進技術轉(zhuǎn)化平臺和國內(nèi)最新科技成果轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)技術成果與產(chǎn)業(yè)有效對接;推行技術成果評估入股，加快成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“雙贏”;探索創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金市場化模式，強化國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風險資本集聚，引導民間資本形成創(chuàng)業(yè)風險資本，投入高新技術企業(yè)，加強新能源汽車開發(fā)和推廣應用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2.5強化項目跟蹤，挖掘新的經(jīng)濟發(fā)展動力
培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展“大招商、招大商”活動，增強產(chǎn)業(yè)集群重大項目對接的針對性、實效性，圍繞產(chǎn)業(yè)集群梳理列出擬引進的產(chǎn)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊項目、公共服務平臺項目以及其他相關聯(lián)的配套服務項目，開展形式多樣的項目對接活動，策劃生成一批大項目，推動在談項目簽約落地，強化簽約項目跟蹤落實，全力突破項目要素制約瓶頸，及時協(xié)調(diào)解決項目存在的困難和問題，促進項目早開工、早投產(chǎn);深入開展產(chǎn)能對接活動，引導、促進龍頭企業(yè)以委托加工等方式，把生產(chǎn)過程中各種可以分割的環(huán)節(jié)剝離出去，衍生出一些專門從事生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的配套型企業(yè)，以大帶小，逐步形成“一業(yè)為主、配套協(xié)作”的生產(chǎn)方式，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，提升綜合競爭力，推動企業(yè)做大做強，增強新的經(jīng)濟發(fā)展動力。
2.6推進節(jié)能降耗，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
把節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟工作作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，減少單位產(chǎn)出能耗，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。建立和完善節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務體系，加強節(jié)能監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)節(jié)能責任制，組織重點企業(yè)開展能效水平對標活動，開展能源審計和節(jié)能診斷工作;大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，培育再生資源、再生能源和資源再生利用技術等產(chǎn)業(yè)，抓好國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位、省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)生態(tài)化建設，開展重點行業(yè)、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系;大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，研究有利于低碳發(fā)展的政策措施，推進低碳技術和標準推廣應用，探索建立低碳經(jīng)濟示范區(qū);健全節(jié)能約束機制，嚴格執(zhí)行項目準入節(jié)能評估，加強工業(yè)新建、擴建項目節(jié)能審查，嚴把項目能耗關，抓好重點行業(yè)整治任務，全面推進重點行業(yè)及工業(yè)污染集控區(qū)清查整治工作，進一步完善淘汰落后產(chǎn)能標準，嚴抓淘汰落后，為可持續(xù)發(fā)展騰出空間。
3結(jié)語
