時間：2023-06-06 15:45:27
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引言
為了促進建筑工程的項目投資控制系統(tǒng)的優(yōu)化，我們要進行其建筑工程造價環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其建筑工程造價系統(tǒng)的優(yōu)化，確保其實際工作的穩(wěn)定開展，確保其綜介運行效益的提升，以滿足審場經(jīng)濟的發(fā)展需要。
1、建筑工程跟蹤審計的作用
工程造價控制的項目啟動前控制表現(xiàn)在對項目前期可行性研究、設(shè)計階段控制、投資決策控制；進行時控制則表現(xiàn)在施工階段投資控制、施工監(jiān)督控制；竣工后控制則表現(xiàn)在竣工后項目結(jié)算控制。覆蓋了項目從決策到竣工的全局，其優(yōu)越性是使整個項目過程都受到監(jiān)控，避免在實施過程中出現(xiàn)因缺少監(jiān)督產(chǎn)生的問題。
在項目中，存在的問題是否涉及建設(shè)項目全過程。在建設(shè)前期決策階段存在相關(guān)手續(xù)文件是否未進行審批。在設(shè)計階段設(shè)計單位存在是否未按設(shè)計規(guī)范要求設(shè)計，設(shè)計方案不周全、不細致等問題，是否會直接導致在施工階段存在很多設(shè)計變更，延長建設(shè)時間的隱患，而增加建設(shè)成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質(zhì)承攬工程、不按合同規(guī)定配備工程管理人員，施工中是否存在不按規(guī)范操作、不按設(shè)計施工等問題，導致工程存在較大的安全隱患。在竣工結(jié)算過程中，項目因未按規(guī)定編制竣工財務決算報表，導致無法開展竣工決算審計的事項等。以上這些問題必須通過全過程跟蹤審計才能及時發(fā)現(xiàn)，進而及時提出審計意見，以便各方進行整改。
2、建設(shè)項目工程造價全過程跟住審計的內(nèi)答
2.1、事前跟蹤審計內(nèi)容
跟蹤審計在事前控制中要發(fā)揮應有作用，需要及時將相關(guān)審計工作落實到位。事前跟蹤審計卞要內(nèi)容包括：1）建設(shè)項目的審批文件要齊全。包括項目建議書、建設(shè)用地批準、建設(shè)規(guī)劃和施工許可、環(huán)保影響評估報告、概算批復、消防批準等。2）要審查招投標程序和相關(guān)結(jié)果的合法性。3）要對建設(shè)項目的合同及相關(guān)條款進行審計，要與招標文件和投標書保持一致性。
2.2、事中跟蹤審計內(nèi)容
事中審計監(jiān)督內(nèi)容主要包括：1）對施工力一履行合同隋況進行檢查要核查相關(guān)單位履行合同有無違法分包轉(zhuǎn)包工程行為，要對變更、增補或者終止合同情況進行檢查。2）要對概算執(zhí)行情況進行檢查。概算是成木控制的重要指標，施工方如果超出概算購置資產(chǎn)，或者其他擠占虛列工程成木行為，都是違法行為。審計監(jiān)管要對此進行有效控制。3）要對現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等內(nèi)容的真實性、合理性、合規(guī)性、完整性進行檢查。4）要對設(shè)備材料價格進行有效審核控制。建設(shè)用設(shè)備材料的購進，其價格的真實性、適中睦，要進行核實。對設(shè)備和材料不能正常使用的，要進行針對性分析，明確責任關(guān)系。5）建設(shè)單位要有完善的
內(nèi)控制度，管理要規(guī)范利學，人員配置要合理，工作要有實效性。像工程簽證、驗收、材料價格控制、費用支出報銷制度等各個控制環(huán)節(jié)都要正常運轉(zhuǎn)，確保建設(shè)資合法使用。
2.3、事后跟蹤審計內(nèi)容
工程浩價事后梓制內(nèi)容主要包括：1）要對工程量進行核查。工程竣工后，施工單位要用工程量進行工程結(jié)算，審計人員要對施工單位旱報的工程量進行重點審查，對那些多計入的工程量要堅決清理。2）要對設(shè)備和材料價格進行審查。建設(shè)用設(shè)備和材料單價是不是合理，不能只看發(fā)票，要防止施工單位以劣充好，蓄意抬高材料價格。3）對隱蔽工程記錄和設(shè)計變更的相關(guān)材料進行真?zhèn)魏瞬?。隱蔽工程需要現(xiàn)場簽證，事后補簽證或者虛假記錄都是審計的審點。
3、工程造價中跟蹤審計運行中存在的主要問題
3.1、審計人員角色定位不清晰，審計深度難以把握
建筑工程項目全過程跟蹤審計主要是進行監(jiān)督、咨詢和建議，從而使得項目中存在的不足之處得到相應的改善，進一步的完善項目管理機制。為了達到這個目的，需要相關(guān)的審計人員提前介入工程項目中。作為第三者（區(qū)別于建設(shè)管理方、項目施工的審計監(jiān)督方）全程參與建設(shè)項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全過程，但是不會實際參與羨慕管理、施工和監(jiān)理工作，只是起到一個監(jiān)督的作用，發(fā)現(xiàn)問題需要與建設(shè)單位進行溝通，不能直接干涉建設(shè)項目工作，同時需要向上級反映。
3.2、工程造價跟蹤審計中對于審計人員的綜合素質(zhì)要求是非常高的，工程造價審計與財務審計存在著很大的區(qū)別。工程造價審計必須是注冊造價工程師、造價員，他們需要熟練的掌握工程經(jīng)濟和技術(shù)；財務審計基本上是以注冊會計師、審計師為主。在建設(shè)項目審計中，兩者之間的工作是相互配合的，從而才能使得使建設(shè)項目審計不留死角，審計過程中不會出現(xiàn)問題。
3.3、相關(guān)配套法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)定尚不完善
全過程跟蹤審計是一種新的的審計方式，審計人員需要承擔更大的風險和責任，所以一套完善的法律法規(guī)作為標準對其進行約束是非常有必要的。到目前為止，雖然已經(jīng)有相關(guān)的關(guān)于審計機關(guān)對國家投資建設(shè)項目審計的授權(quán)涵蓋建設(shè)全過程的法律法規(guī)，但是這些規(guī)定還不是很完善。對于跟蹤審計法定內(nèi)容等要件都沒有明確的進行規(guī)定。所以造成了中介機構(gòu)的不同人員對于跟蹤審計的認識存在很大的差異，當中介機構(gòu)犯了錯誤，但是也沒有國家規(guī)定進行責任界定，從而使得中介機構(gòu)不是很重視跟蹤審計的服務和質(zhì)量，使跟蹤審計沒有發(fā)揮應有的作用。
4、解決對策
4.1、協(xié)調(diào)好跟蹤審計與其他專業(yè)監(jiān)督的關(guān)系
在進行全過程跟蹤審計時，需要國家的審計部門和建設(shè)單位的審計部分進行完美的配合，同時建設(shè)單位還需要聘請專業(yè)的社會審計、財務監(jiān)理、工程監(jiān)理等專業(yè)機構(gòu)和人員進行全過程的監(jiān)督。國家審計部門與這些專業(yè)監(jiān)督單位或機構(gòu)之間需要相互配合，需要審計部門對專業(yè)監(jiān)督單位進行再監(jiān)督的工作，主要是對過程中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，同時，在對這些專業(yè)監(jiān)督單位的工作進行評估之后，可以合理的利用他們的工作成果。
4.2、加強跟蹤審計人員的培訓，提升專業(yè)技能
進行工程項目全過程審計的時候，其涉及的范圍也是非常的廣泛，在跟蹤審計過程中需要我們的審計人員審核招標文件，主要是對文件中的綜合單價、措施費、檢驗檢測費審核。細化到綜合單價中的人材機、管理和利潤，以及子目的套用和材料的合理情況。所以需要審計人員要有造價審核及編制能力，同時專業(yè)知識必須過硬，對于國家的招投標和造價政策要時時掌握。對于這種情況，就需要定期的審計人員進行培訓，在項目上配備足夠的專業(yè)人員。同時還要運用先進的信息化手段，運用計算機輔助審計運用的水平。
4.3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)
跟蹤審計是建設(shè)項目審計模式的重大創(chuàng)新，為了使跟蹤審計能健康運行，確保跟蹤審計有法可依，依法實施，使這一模式能更好地為工程建設(shè)項目服務，需要建立一套完善的跟蹤審計的規(guī)章制度，制定跟蹤審計實施辦法，健全審計程序和審計規(guī)范，以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等，為跟蹤審計人員、項目管理人員、財務管理人員提供具體的指導，使各部門各司其職，工作到位不越位，相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使跟蹤審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。
關(guān)鍵詞：送電線路工程；結(jié)算審核；對策
中圖分類號：F407 文獻標識碼： A
結(jié)算審核，即指總包、監(jiān)理、造價咨詢單位及建設(shè)單位對各承包單位提交的工程結(jié)算資料所進行的審計活動。包括審核竣工結(jié)算編制依據(jù)、審核工程量、審核施工企業(yè)資質(zhì)以及審核工程合同等。其主要是通過科學、技術(shù)原理以及經(jīng)濟、法律手段，解決工程建設(shè)活動中工程造價的確定和控制問題，從而達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的目的。
一、送電線路工程結(jié)算審核過程中的常見問題
1.混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別。施工圖是工程項目招標依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括設(shè)計、聯(lián)系單等變更，兩者有本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者出入會更大，有些施工單位把已取消的施工項目仍列入結(jié)算計取工程費用。
2.更換變更聯(lián)系單及簽證。有些施工單位利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于己的聯(lián)系單，故意刪除、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單的內(nèi)容為多計費用打下基礎(chǔ)。簽證是雙方就施工過程中涉及合同外工程所作的簽認證明。有些簽證結(jié)果表達不清、準確度不夠等，承包方在對現(xiàn)場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現(xiàn)理解性差錯，更有甚者更改簽證單部分數(shù)據(jù)。
3.工程量冒算。工程量的計算正確與否，直接影響工程造價。有些施工單位不依據(jù)工程量計算規(guī)則，盲目擴大工程量。比如：裝置性材料的工地運輸中，人力運輸及拖拉機運輸?shù)倪\距已經(jīng)單獨計算，計算汽車運輸?shù)倪\距時又包含了人力運輸及拖拉機運輸?shù)倪\距；有些預算員計算張力架線工程的線材運輸時，把人力運輸也計算了；在計算張力架線時，又單獨計算了耐張金具及耐張絕緣子串的安
裝。高壓電纜頭制作單位是每三相一套，有的預算員卻把一個三相的電力電纜頭按芯數(shù)計算為三套，造成重復計算工程量的過錯
4.提高材料價格。市場經(jīng)濟帶來的價格多元化，為準確計算工程造價帶來諸多困難。由于工程結(jié)算審核多是事后審核，工程建設(shè)期問大部分材料的價格在不同時段、不同品牌之間往往差距較大，施工用低等級材料，結(jié)算時卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標暫定價交予建設(shè)單位簽證，而低于暫定價的就以暫定價作為結(jié)算依據(jù)。
二、送電線路工程結(jié)算審核中常見問題的對策
1.扎實做好審前調(diào)查工作。審核人員在接到送審工程結(jié)算及相關(guān)材料后應充分了解工程概況，工程招標投標文件中與工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容，工程施工的大致過程與主要方法，施工合同中與工程結(jié)算相關(guān)的條款，與工程結(jié)算相關(guān)的設(shè)計變更、施工簽證、竣工圖等竣工驗收資料，以上這些是審核工程結(jié)算的基礎(chǔ)和依據(jù)。只有扎實做好上述這些調(diào)查工作，才能形成正確的審核思路，制定出具體的審核計劃。
2.深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料。一般來說，在送審材料齊全的情況下，審核人員基本上可據(jù)此進行全面審核。不過，為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，應通知項目管理人員和施工方到場，深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料也是必不可少的。這不僅可以增加審核人員對工程整體的感性認識，還可對一些變更、簽證進行現(xiàn)場核實，同時可以核對施工現(xiàn)場的實際情況、使用的材料設(shè)備等是否與竣工圖一致，實地查證是否有項目核減后未如實辦理變更、簽證手續(xù)，這樣可以防止審核人員被送審的結(jié)算書面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虛增項目，甚至是子虛烏有的工程蒙混通過結(jié)算審核，造成工程結(jié)算價格虛高。
3.熟知工程量計算規(guī)則。一個單位工程的工程量是編制工程結(jié)算最基本的內(nèi)容，也是核算工程造價的計價基礎(chǔ)。工程量計算錯誤，就會造成結(jié)算造價的不實。熟知工程量計算規(guī)則，對于準確計算工程量尤為重要。比如：在計算流砂基坑挖填時，無論基坑深度為多少，只能計算基礎(chǔ)底寬加施工操作裕度，超出基礎(chǔ)的墊層寬度及放坡系數(shù)均不得考慮，否則就會出現(xiàn)工程量冒算現(xiàn)象。
4.選擇合適的審查方法。由于施工企業(yè)管理水平不同，造價人員業(yè)務能力有差別，因此編制建筑工程結(jié)算的質(zhì)量差異很大。由于工程規(guī)模與繁簡不同，因此針對不同的工程項目需采用不同的審查方法，如全面審查法、標準預算審查法、對比審查法、分組審查法等，審查前應根據(jù)工程項目的特點選定合適的審查方法。實際工作中應根據(jù)工程特點，靈活運用。例如：鐵塔砼基礎(chǔ)澆制中已經(jīng)包括了模板安裝、拆除及其攤銷費用，計算了鐵塔砼基礎(chǔ)澆制子目，就不能再單獨計算模板費用，否則就重復計算。
5.材料的審核。對材料的審核，應區(qū)分不同情況重點審核材料的量和價，審核原則如下：
（1）招標文件和施工合同中明確規(guī)定由施工企業(yè)按市場價格自主報價包干的材料，不得因市場的起伏變化予以調(diào)整。
（2）對合同中約定的暫定材料價格和施工中新增的材料價格，應將甲乙雙方簽認的材料價格作為結(jié)算價格，要注意雙方簽認的價格是市場價（不含采購、包裝、運輸、裝卸、堆放的價格）、落地價（包括采購、包裝、運輸、裝卸、堆放等到達施工現(xiàn)場的價格）、安裝到位價（包括采購、包裝、運輸、裝卸、堆放及安裝到位的價格），應區(qū)別對待。材料的消耗量的確定要根據(jù)合同約定執(zhí)行，是按照消耗量定額的標準來確定，還是按承包單位投標時的投標消耗量標準來確定，這一點要分清。
（3）對于合同中約定由建設(shè)單位采購供應的材料，應重點審查材料的量和劃撥單價，有時同種材料的供應批次不同材料的劃撥價格會有所不同；而材料的消耗量和實際供應量也會有所不同，當實際供應量大于消耗量時，超出部分的材料價按市場價劃撥，當實際供應量小于消耗量時，材料量的差額部分按計價定額的價格計?。ńY(jié)算中不予扣除）。
三、工程結(jié)算審核后分析
工程結(jié)算審核完成后，應對審核結(jié)果進行分析，重點分析以下三個方面：與合同價進行對比，分析增加造價占合同價的比例、合同內(nèi)增加造價占增加總造價的比例、合同外增加造價占增加總造價的比例。一般增加工程造價占合同價的比例超過10%時，應當分析造成的原因，通常原因有：
1.設(shè)計圖紙考慮不周全，招標倉促：設(shè)計圖紙深度不夠，招標時暫定項目多，施工中不得不發(fā)生必要的變更簽證，造成停窩工、返工多，造成很大的浪費，并增加工程造價。招標時使用了不完善的施工圖紙進行招標，以至于實際施工圖與招標圖紙出入大，就必然造成結(jié)算超預算的結(jié)果。
2.工程量清單編制質(zhì)量不高，有丟項、落項或工程量誤差大，項目特征描述不清或錯誤，工程結(jié)算時調(diào)整量大，造價變化大。
3.竣工圖紙質(zhì)量差，大多數(shù)竣工圖紙根本沒有變更標示，就拿施工圖做竣工圖，竣工圖章一蓋了事，不僅影響了工程結(jié)算的進度，而且也會影響工程結(jié)算的準確性。
考慮到我國建設(shè)工程市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上選擇送電線路工程結(jié)算這一措施，要想保證結(jié)算審核工作的質(zhì)量不僅涉及非常廣的范圍，而且非常復雜，作為結(jié)算審核的工作人員，要做到結(jié)算審核更加合理，必須學習專業(yè)知識，同時提高自身的專業(yè)技能，只有這樣才能讓結(jié)算審核與實際情況相呼應，才能處理好現(xiàn)今電力企業(yè)中存在的各樣問題、現(xiàn)象，才能保證咨詢市場的有序性。
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關(guān)鍵詞：工程量清單計價；結(jié)算；審計；問題；對策
工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價方法，是在建設(shè)工程招投標中，招標人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單報價的計價方式。在工程招投標中采用工程量清單計價是國際上通行的做法。全面推行工程量清單計價規(guī)范，是我國工程造價管理深化改革的產(chǎn)物；是進一步規(guī)范市場秩序，適應市場經(jīng)濟的需要。工程量清單計價，具有合同化的法定性。投標時的分項工程單價在工程設(shè)計變更計價、進度報表計價、竣工結(jié)算計價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項目各個階段的預結(jié)算編審。本文主要對工程量清單計價結(jié)算審計重點存在的問題進行了分析，然后根據(jù)這些實際的問題，提出了具體的對策。
1 工程量清單計價在工程造價審計中的應用
（1）工程量清單的編制
工程量清單是招投標文件的重要組成部分，是企業(yè)進行公平競爭的基礎(chǔ)。因此，工程量清單就必須做到科學合理、內(nèi)容完整明確，并且客觀公正。編制工程量清單時投標企業(yè)必須全面了解工程的相關(guān)資料，包括工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點，同時還要考慮招標文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場以及自身企業(yè)的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃和資源安排等。這些因素對投標報價都有著直接重要的影響，所以為了編制完整、準確的工程量清單必須解決以下三個重要問題：一是清單缺項漏項問題；二是清單項目的特征描述不完整或不準確問題；三是建設(shè)單位對工程量風險管理能力問題。在招投標的準備階段，估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的有關(guān)要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。因為不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含的內(nèi)容可能不完全相同，所以在每一分部分項工程量計算時要詳細說明該分項所包含的項目、工作內(nèi)容以及相應的質(zhì)量要求，避免漏項或重復，從而使投標單位對各分部分項工程做出正確的報價。工程量清單編制完其中一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位對工程量簡單地復核后，如果沒有大的錯誤，即可考慮各方面工程有關(guān)的因素進行工程報價；如果發(fā)現(xiàn)工程量的誤差較大，則可以要求招標單位進行澄清。
（2）加強工程清單量計價在合同管理和施工階段的管理
因為目前施工合同的標準范本與工程量清單計價還不是很匹配，所以這就要求承發(fā)包雙方加強自身的實力，針對工程的具體情況，對工程量、價格的調(diào)整，措施費用的調(diào)整等在合同中明確，對雙方各自需承擔的風險范圍在合同中明確。
2 工程量清單計價結(jié)算審計中遇到的問題分析
2.1 施工合同和招標文件不一致
我國實施工程量清單計價結(jié)算相對于其它國家比較晚，在各項政策模式等方面不夠完善。實施過程中，人員專業(yè)素質(zhì)不夠硬，管理不夠嚴格，在招投標結(jié)束后，與中標單位簽訂和同時，合同條款與招標文件不一致，特別是關(guān)于工程價款結(jié)算條款上不一致，導致在結(jié)算審計時，審計人員不知以哪個為標準。審計的重點位置不夠明確，甚至將審計重點放在工程完成后，各相關(guān)部門對審計的監(jiān)督力度不夠，導致我國工程量清單計價審計沒有一個較為完善的模式。
2.2 招投標階段中存在的問題
招標投標過程執(zhí)行不能做到公平透明，監(jiān)督力度不夠，對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。如有關(guān)文件規(guī)定，在招標過程中材料、設(shè)備的暫定價不宜超過總價的10%。可因種種原因，暫定價比例大大超過10%，以致在結(jié)算審計時，對材料、設(shè)備價格的爭議非常大。嚴重影響審計工作的進度。
2.3 施工過程存在的問題
現(xiàn)在有很多項目，特別是一些形象過程，往往還沒有開工日期，竣工日期已經(jīng)確定。為了趕進度，從圖紙設(shè)計、工程招投標中的清單編制，到招標開標，都存在著很多缺陷。圖紙設(shè)計深度不夠，導致清單編制存在項目特征描述不夠完整，甚至漏項、缺項。施工進場，土建、水電、空調(diào)、消防報警、智能化、裝飾等專業(yè)，設(shè)計因沒有總體考慮，現(xiàn)場矛盾很多，甚至無法施工，只能設(shè)計變更。隨著工程進度的推進，變更也越來越多。變更的增加，對工程的進度產(chǎn)生影響。結(jié)算審計時帶來爭議，不僅有變更工程量、材料、設(shè)備價格審核的難度，還有措施費、工期進度獎罰等問題。
3 工程量清單計價結(jié)算審計中重點的問題提出相應對策
3.1 控制工程量清單在竣工結(jié)算階段的重點
竣工結(jié)算階段是造價控制的重點，造價人員應充分利用前期和中期跟蹤審計時出具的審核意見以及階段性審計結(jié)論等，最大限度地提高工作效率?？⒐そY(jié)算應對核實實際完成的工程量以及各分項工程使用的綜合單價是否與招標文件、投標文件相一致。在工程量計算時，就應按竣工圖紙和設(shè)計變更等竣工資料重新計算工程量，要注意變更中的工程量與竣工圖是否重復。避免多計、漏計、錯計和重復計量等。
3.2 鑒別合同條款的合規(guī)性
施工承包合同的審計是清單計價工程結(jié)算審
計非常重要的一環(huán)，目前施工承包合同普遍采用國家工商部和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。該合同由三部分組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。除通用條款適用于所有建設(shè)項目外，協(xié)議書僅是確定項目價款、工期等主要內(nèi)容，專用條款則是對通用條款中未明事項、而又針對本工程特點的內(nèi)容所作的補充約定。審計時發(fā)現(xiàn)有的施工承包合同雖然采用了示范文本合同，但在協(xié)議書中工程造價與中標價不相一致，在專用條款中未對招標文件內(nèi)容作實質(zhì)性響應、甚至提出與招標文件內(nèi)容相矛盾的款項，這些都是合同審計的重點內(nèi)容。如在某辦公樓工程的審計過程中，合同雙方約定為同定單價合同，但是在專用條款中又約定人工費用隨國家政策性調(diào)整而調(diào)整，與招標文件中的人工單價由投標人充分考慮施工期間各類市場風險和政策性調(diào)整等相關(guān)因素，企業(yè)自主投標人在報價后竣工結(jié)算時均不作調(diào)整相違背，工程結(jié)算中定額用工計38 800個工日，人工單價中標價為44元／工日，由于國家政策性定額工日基價調(diào)整為53元／工日，人工費調(diào)增了34．92萬元不應計取，由此可以看出對合同審計的重要性。
3.3 審查工程變更價格的計算正確性
設(shè)計施工內(nèi)容變更涉及到的單價調(diào)整情況有兩種：一是由于工程量清單編制人的技術(shù)水平、問題考慮的全面性、責任心等因素，造成清單編制較粗糙，使清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致造成單價調(diào)整；二是實際施工中設(shè)計圖的變更使施工內(nèi)容同招標文件中的清單內(nèi)容不一致引起單價調(diào)整。三是招標時的暫定價要根據(jù)實際使用情況重新定價。對因工程量清單編制上的錯誤引起單價調(diào)整，處理方法是在出售招標文件之前，由招標人委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對工程量清單中的工程量進行審核，避免編制上的錯誤引起單價調(diào)整，或在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設(shè)計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的內(nèi)容，招標人將視為投標人已將此項費用包括在綜合單價中。對于由于招標方實際施工中，對原設(shè)計圖紙的內(nèi)容進行變更，造成結(jié)算單價同投標綜合單價不符引起的調(diào)整，處理辦法由承包人提出適當?shù)淖兏鼏蝺r，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。審計時注意設(shè)計變更的分部分項工程的人工、材料、機械費用及管理費和利潤計取標準按投標文件中的人工、材料、機械費用等單價標準確定，規(guī)費按定額標準執(zhí)行。
對暫定價的確認，因根據(jù)實際使用的材料規(guī)格、品牌等進行市場多方詢價，確保材料價格的準確性，避免不必要的爭議。
5 結(jié)論
采用工程量計價降低了社會成本，提高了工作效率，利于招標工作的公平、公開、科學合理，節(jié)約了時間，人力財力資源，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。計價規(guī)范現(xiàn)在基本解決了計價的主要問題，對于涉及項目全過程的問題仍需要進一步解決。對于審核人員，應該熟悉招標內(nèi)容，施工情況，了解施工合同的審計形式，計價方式，價格差距的調(diào)整方式，結(jié)算的原則，提高自身的業(yè)務水平。這又是一新的挑戰(zhàn)，一個完善的計價文件才能更快推動經(jīng)濟的發(fā)展。
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1、建筑工程跟蹤審計的作用
工程造價控制的項目啟動前控制表現(xiàn)在對項目前期可行性研究、設(shè)計階段控制、投資決策控制;進行時控制則表現(xiàn)在施工階段投資控制、施工監(jiān)督控制;竣工后控制則表現(xiàn)在竣工后項目結(jié)算控制。覆蓋了項目從決策到竣工的全局,其優(yōu)越性是使整個項目過程都受到監(jiān)控,避免在實施過程中出現(xiàn)因缺少監(jiān)督產(chǎn)生的問題。
在項目中,存在的問題是否涉及建設(shè)項目全過程。在建設(shè)前期決策階段存在相關(guān)手續(xù)文件是否未進行審批。在設(shè)計階段設(shè)計單位存在是否未按設(shè)計規(guī)范要求設(shè)計,設(shè)計方案不周全、不細致等問題,是否會直接導致在施工階段存在很多設(shè)計變更,延長建設(shè)時間的隱患,而增加建設(shè)成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質(zhì)承攬工程、不按合同規(guī)定配備工程管理人員,施工中是否存在不按規(guī)范操作、不按設(shè)計施工等問題,導致工程存在較大的安全隱患。在竣工結(jié)算過程中,項目因未按規(guī)定編制竣工財務決算報表,導致無法開展竣工決算審計的事項等。以上這些問題必須通過全過程跟蹤審計才能及時發(fā)現(xiàn),進而及時提出審計意見,以便各方進行整改。
2、建設(shè)項目工程造價全過程跟住審計的內(nèi)答
2.1、事前跟蹤審計內(nèi)容
跟蹤審計在事前控制中要發(fā)揮應有作用,需要及時將相關(guān)審計工作落實到位。事前跟蹤審計卞要內(nèi)容包括:1)建設(shè)項目的審批文件要齊全。包括項目建議書、建設(shè)用地批準、建設(shè)規(guī)劃和施工許可、環(huán)保影響評估報告、概算批復、消防批準等。2)要審查招投標程序和相關(guān)結(jié)果的合法性。3)要對建設(shè)項目的合同及相關(guān)條款進行審計,要與招標文件和投標書保持一致性。
2.2、事中跟蹤審計內(nèi)容
事中審計監(jiān)督內(nèi)容主要包括:1)對施工力一履行合同隋況進行檢查要核查相關(guān)單位履行合同有無違法分包轉(zhuǎn)包工程行為,要對變更、增補或者終止合同情況進行檢查。2)要對概算執(zhí)行情況進行檢查。概算是成木控制的重要指標,施工方如果超出概算購置資產(chǎn),或者其他擠占虛列工程成木行為,都是違法行為。審計監(jiān)管要對此進行有效控制。3)要對現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等內(nèi)容的真實性、合理性、合規(guī)性、完整性進行檢查。4)要對設(shè)備材料價格進行有效審核控制。建設(shè)用設(shè)備材料的購進,其價格的真實性、適中睦,要進行核實。對設(shè)備和材料不能正常使用的,要進行針對性分析,明確責任關(guān)系。5)建設(shè)單位要有完善的
內(nèi)控制度,管理要規(guī)范利學,人員配置要合理,工作要有實效性。像工程簽證、驗收、材料價格控制、費用支出報銷制度等各個控制環(huán)節(jié)都要正常運轉(zhuǎn),確保建設(shè)資合法使用。
2.3、事后跟蹤審計內(nèi)容
工程浩價事后梓制內(nèi)容主要包括:1)要對工程量進行核查。工程竣工后,施工單位要用工程量進行工程結(jié)算,審計人員要對施工單位旱報的工程量進行重點審查,對那些多計入的工程量要堅決清理。2)要對設(shè)備和材料價格進行審查。建設(shè)用設(shè)備和材料單價是不是合理,不能只看發(fā)票,要防止施工單位以劣充好,蓄意抬高材料價格。3)對隱蔽工程記錄和設(shè)計變更的相關(guān)材料進行真?zhèn)魏瞬?。隱蔽工程需要現(xiàn)場簽證,事后補簽證或者虛假記錄都是審計的審點。
3、工程造價中跟蹤審計運行中存在的主要問題
3.1、審計人員角色定位不清晰,審計深度難以把握
建筑工程項目全過程跟蹤審計主要是進行監(jiān)督、咨詢和建議,從而使得項目中存在的不足之處得到相應的改善,進一步的完善項目管理機制。為了達到這個目的,需要相關(guān)的審計人員提前介入工程項目中。作為第三者(區(qū)別于建設(shè)管理方、項目施工的審計監(jiān)督方)全程參與建設(shè)項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全過程,但是不會實際參與羨慕管理、施工和監(jiān)理工作,只是起到一個監(jiān)督的作用,發(fā)現(xiàn)問題需要與建設(shè)單位進行溝通,不能直接干涉建設(shè)項目工作,同時需要向上級反映。
3.2、工程造價跟蹤審計中對于審計人員的綜合素質(zhì)要求是非常高的,工程造價審計與財務審計存在著很大的區(qū)別。工程造價審計必須是注冊造價工程師、造價員,他們需要熟練的掌握工程經(jīng)濟和技術(shù);財務審計基本上是以注冊會計師、審計師為主。在建設(shè)項目審計中,兩者之間的工作是相互配合的,從而才能使得使建設(shè)項目審計不留死角,審計過程中不會出現(xiàn)問題。
3.3、相關(guān)配套法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)定尚不完善
全過程跟蹤審計是一種新的的審計方式,審計人員需要承擔更大的風險和責任,所以一套完善的法律法規(guī)作為標準對其進行約束是非常有必要的。到目前為止,雖然已經(jīng)有相關(guān)的關(guān)于審計機關(guān)對國家投資建設(shè)項目審計的授權(quán)涵蓋建設(shè)全過程的法律法規(guī),但是這些規(guī)
定還不是很完善。對于跟蹤審計法定內(nèi)容等要件都沒有明確的進行規(guī)定。所以造成了中介機構(gòu)的不同人員對于跟蹤審計的認識存在很大的差異,當中介機構(gòu)犯了錯誤,但是也沒有國家規(guī)定進行責任界定,從而使得中介機構(gòu)不是很重視跟蹤審計的服務和質(zhì)量,使跟蹤審計沒有發(fā)揮應有的作用。 4、解決對策
4.1、協(xié)調(diào)好跟蹤審計與其他專業(yè)監(jiān)督的關(guān)系
在進行全過程跟蹤審計時,需要國家的審計部門和建設(shè)單位的審計部分進行完美的配合,同時建設(shè)單位還需要聘請專業(yè)的社會審計、財務監(jiān)理、工程監(jiān)理等專業(yè)機構(gòu)和人員進行全過程的監(jiān)督。國家審計部門與這些專業(yè)監(jiān)督單位或機構(gòu)之間需要相互配合,需要審計部門對專業(yè)監(jiān)督單位進行再監(jiān)督的工作,主要是對過程中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,同時,在對這些專業(yè)監(jiān)督單位的工作進行評估之后,可以合理的利用他們的工作成果。
4.2、加強跟蹤審計人員的培訓,提升專業(yè)技能
進行工程項目全過程審計的時候,其涉及的范圍也是非常的廣泛,在跟蹤審計過程中需要我們的審計人員審核招標文件,主要是對文件中的綜合單價、措施費、檢驗檢測費審核。細化到綜合單價中的人材機、管理和利潤,以及子目的套用和材料的合理情況。所以需要審計人員要有造價審核及編制能力,同時專業(yè)知識必須過硬,對于國家的招投標和造價政策要時時掌握。對于這種情況,就需要定期的審計人員進行培訓,在項目上配備足夠的專業(yè)人員。同時還要運用先進的信息化手段,運用計算機輔助審計運用的水平。
4.3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)
跟蹤審計是建設(shè)項目審計模式的重大創(chuàng)新,為了使跟蹤審計能健康運行,確保跟蹤審計有法可依,依法實施,使這一模式能更好地為工程建設(shè)項目服務,需要建立一套完善的跟蹤審計的規(guī)章制度,制定跟蹤審計實施辦法,健全審計程序和審計規(guī)范,以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等,為跟蹤審計人員、項目管理人員、財務管理人員提供具體的指導,使各部門各司其職,工作到位不越位,相互配合,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),使跟蹤審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。
關(guān)鍵詞；工程量；清單計價；審計問題
abstract: based on the construction of the quantities bill valuation has the stipulation, the practicability and competitive characteristics, how to according to the construction of the quantities bill valuation standard "correctly reaction construction engineering the quantities bill valuation of the engineering cost, combined with the actual work. This paper first summarizes the meaning of the bill of quantities valuation, and then analyzes the construction project implementing the quantities bill valuation with the settlement book bidding document check, the terms of the contract, engineering change unit price adjustment and engineering visa and other project fee are the key problems, and put forward the corresponding treatment methods and realize the settlement audit, to ensure that the accuracy of the engineering settlement audit quality.
Key words; Quantities; List valuation; Audit problems
中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
工程量清單計價概念
工程量清單計價是指發(fā)包人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和設(shè)計文件等資料，編制擬建工程的實物量清單，投標人根據(jù)該實物量清單和施工現(xiàn)場實際情況，按企業(yè)和建設(shè)行政主管部門的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場價格，在充分考慮投標風險、市場競爭狀況的基礎(chǔ)上，自主形成投標價格，經(jīng)評審低價中標的工程計價方式。中標的工程量清單報價，將作為合同文件的組成部分，以及其后支付工程進度款和辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。
二、審查工程結(jié)算符合招投標文件準確性
招標文件是建設(shè)單位對投標活動的要約，投標文件是施工單位對招標文件的實質(zhì)性影響，工程一旦中標，施工單位應嚴格履行投標承諾，在審計過程中，應全面了解招投標文件中的內(nèi)容，對其主要內(nèi)容逐項仔細核對、研究，重點審查結(jié)算價是否按照招標文件及施工合同文本規(guī)定、是否與投標文件中綜合單價相一致，工程量計算是否符合清單報價規(guī)定。例如公司開發(fā)的淮南陽光城項目EFG#樓地下室工程，在該項目工程結(jié)算中，招標人在招標文件中提供土方的分部分項清單量是31341m3，中標單位投標書中的數(shù)量是35348m3，綜合單價為13.56元/m3，合價是479318元，施工單位報審的竣工結(jié)算書中工程量為35348m3，結(jié)算價為479318元，審計中根據(jù)招標文件中投標報價原則，投標人嚴格按照招標文提供的工程量清單報價，不得增減分部分項清單工程量數(shù)量，投標人如工程量計算有誤，在投標過程中沒有澄清，投標文件中少報或漏報的工程量費用視為已含在投標綜合單價中，竣工結(jié)算不予調(diào)整，僅這一項核減了54334元。因此招標文件、投標文件及工程竣工結(jié)算書中的工程量清單審查工作意義更加重大，加強工程結(jié)算的審核，對于提高工程結(jié)算的準確性，降低工程造價，實現(xiàn)有效的成本控制，公平合理的維護雙方的利益，為以后的開發(fā)項目積累和分析技術(shù)經(jīng)濟指標及提供較準確的經(jīng)驗數(shù)據(jù)都具有重要的意義。
三、鑒別合同條款的合規(guī)性
施工承包合同的審計是清單計價工程結(jié)算審計非常重要的一環(huán)，目前施工承包合同普遍采用國家工商部和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。
該合同有三部分組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。除通用條款適用于所有建設(shè)項目外，協(xié)議書僅是確定項目價款、工期等主要內(nèi)容，專用條款則是對通用條款中未注明事項、而又針對本工程特點的內(nèi)容所做的補充約定。審計時發(fā)現(xiàn)有的施工承包合同雖然采用了示范文本合同，但在協(xié)議書中工程造價與中標價不相一致，在專用條款中未對招標文件內(nèi)容作實質(zhì)性響應、甚至提出與招標文件內(nèi)容相互矛盾的款項，這些都是合同審計的重點內(nèi)容。
如單位開發(fā)的辦公樓工程的審計過程中，合同及雙方約定為固定單價合同，但是在專用條款中有約定人工費用按法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定強制性調(diào)整而調(diào)整，與招標文件中的人工單價由投標人充分考慮施工期間各類市場風險和政策性調(diào)整等相關(guān)因素，企業(yè)自主投標人在報價后竣工結(jié)算時均不做調(diào)整相違背，工程定額中定額用工計35500個工日，人工單價中標價為39元/工日，由于國家政策性定額工日基價調(diào)整為57元/工日，人工費調(diào)整了63.9萬元不應計取，由此可以看出對合同審計的重要性。
由于建筑工程一般所涉及的金額較大，工期都較長，在簽訂合同的稍有不慎，都將會造成嚴重的后果。鑒于此，在擬定《建設(shè)工程施工合同》之前應交付給專業(yè)的法律人員進行審查，以避免法律風險和減少訴累，這樣可以更好的維護企業(yè)利益最大化。
四、審查工程變更價格的計算正確、工程簽證的真實性及準確性
設(shè)計施工內(nèi)容變更涉及到的單價調(diào)整情況有兩種：一是由于工程量清單編制人的技術(shù)水平、問題考慮的全面性、責任心等各種因素，造成清單編制較粗糙，是清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致引起單價調(diào)整，對因工程量清單編制上的錯誤引起單價調(diào)整。處理方法是在出售招標文件之前，由招標人委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對工程量清單中的工程量進行審核， 避免編制上的錯誤引起單價調(diào)整，或在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設(shè)計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的內(nèi)容，招標人將視為投標人已將此項費用包括在綜合單價中，對于由于招標方實際施工中，對原設(shè)計圖紙的內(nèi)容進行變更，造成結(jié)算單價同投標綜合單價不符引起的調(diào)整，處理辦法由承包人提出適當?shù)淖兏鼏蝺r，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。審計時應注意設(shè)計變更的分部分項工程的人工、材料、機械費用及管理費和利潤計取標準按投標文件中的人工、材料、機械費用等單價標準確定，規(guī)費按定額標準確定。
工程簽證的虛實一直是審計中遇到的最難以把握的問題，一般從事工程結(jié)算審計的審計人員不到施工現(xiàn)場，工程簽證的虛實審計人員都不是很詳細明了。在有條件的情況下積極推行事前、事中審計，審計人員深入施工現(xiàn)場，對工程實施的全過程跟蹤，對工程簽證進行隨時確認，確保工程簽證的真實、及時、準確性。如不具備條件，在審計時，一是對設(shè)計變更簽證資料的審查，主要審查設(shè)計變更手續(xù)是否合規(guī)，是否經(jīng)原設(shè)計人員確認變更，有沒有自主擴大建設(shè)規(guī)模的情況，如擴大規(guī)模是否經(jīng)原主管部門審查批準。二是對監(jiān)理變更簽證資料的審查，重點審查簽證手續(xù)是否與實際一致，有無總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位工程師簽字，簽證的工程量有無圖紙尺寸，計算公式、隱蔽工程有無記錄，所有工程量是否經(jīng)過三方現(xiàn)場實際測量確認。三是如對工程簽證或隱蔽工程記錄有疑問，在條件允許的情況下，可以做局部破壞性檢測，通過局部破壞性計量、取樣檢測，確保工程量的準確性。例如小區(qū)道路1850m2的砼路面，厚度簽證為25cm，經(jīng)多點取樣測量實際厚度為19cm，就這一項核減了2.5萬元。因此，在工程施工中會有一些設(shè)計變更、監(jiān)理簽證、價格協(xié)議，因工程變更簽證構(gòu)成原因復雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時間長，所引起的增減價款已成為工程造價的動態(tài)可變的主要部分，往往也是承包商“低進高出、先虧后盈”的主要手段之一。為有效的控制好工程造價，還有很多方面需要完善、規(guī)范和提高。今后要提搞業(yè)務水平和業(yè)務素質(zhì)，做好建設(shè)工程“工程簽證”審核工作，合理的控制開發(fā)商的成本。
五、審查其他項目費用計取的合理性
一是暫列金額，所謂暫列金額是建設(shè)單位在招標文件中，將可能出現(xiàn)在或不可預見的因素如特種材料設(shè)備采購或施工中發(fā)生的工程變更以及索賠、現(xiàn)場簽證確認等發(fā)生的費用，以暫列金額形式列入工程量清單價格列入投標報價。實際中暫列金額的內(nèi)容和項目可能發(fā)生也可能不發(fā)生，如不發(fā)生審計時從工程結(jié)算總價中剔除這筆費用，如發(fā)生按實際發(fā)生費用辦理結(jié)算，審點是特種材料設(shè)備采購是否進行供貨商招投標或市場詢價，是否符合同期信息價及市場行情。
二是暫估價，暫估價包括材料暫估價，專業(yè)工程暫估價。對于材料暫估價審計，首先應明確列為材料暫估價的材料是甲方提供的材料還是承包人自行采購的材料。若是甲供材料，則該部分材料的費用屬于招標人費用，結(jié)算審計重點是承包人為配合協(xié)調(diào)招標人進行工程材料采購保管所發(fā)生的費用。若是承包人自行采購的材料，由于工程量清單中招標人對此部分材料提供的是暫定價，投標人按給定的單價計入了綜合單價結(jié)算時材料單價由招標人確定標準后雙方協(xié)商確認單單價，與投標文件中的材料價格差額部分作調(diào)整材料差價處理。實際中材料暫估單價處理的材料常常發(fā)生在裝飾工程中的面層飾材、安裝工程中的個別燈具、綠化工程中的盆景等。專業(yè)工程暫估價屬于招標人費用，結(jié)算審計時注意其費用按中標價或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認價計算。
三是計日工費用，計日工費用是指在工程施工中，施工單位為完成建設(shè)單位提出的施工圖紙以外的零星工作，按投標人清單報價的綜合單價計算發(fā)生的費用。由于零星項目一般沒有設(shè)計圖紙，技術(shù)資料不全，這樣的話有些施工單位開始虛報、瞞報現(xiàn)象嚴重，審計重點是工程量的確定，以工程結(jié)算書中的項目、工程量與實際進行丈量、盤點、核對，去偽存真，嚴格把關(guān)，確保對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機械臺班計量的準確性。
四是總承包服務費，總承包服務費是在工程建設(shè)施工階段實行施工總承包時，當招標人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進行分包和自行采購供應部分設(shè)備、材料時，要求總承包人提供相關(guān)服務，如分包人使用總包人腳手架、水、電、工程機械等，以及施工現(xiàn)場管理等所需的費用。審計時應注意三點：一是按規(guī)定可以實行分包的工程項目，由總承包單位實施對分包單位的管理服務并向發(fā)包人承擔連帶責任的情況下，施工總承包單位可以計取總承包服務費；二是總承包服務費以分包工程的相關(guān)費用作為計取基礎(chǔ)，如甲方分包的工程造價或甲方采購的材料、設(shè)備總額；三是總承包服務費應依據(jù)合同約定金額計算，如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認調(diào)整的金額計算。
六 、結(jié) 語
實行工程量清單計價結(jié)算審計工作中，對竣工結(jié)算中出現(xiàn)的問題進行歸類并分析，并通過對在工程實際中所產(chǎn)生的一些能解決此類問題的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)。以上是本人結(jié)合實際工作中分析了當前工程實行工程量清單計價結(jié)算審計中重點存在的問題及所采取的相應處理方法，希望有助于建設(shè)工程結(jié)算工作，及時糾正竣工結(jié)算中所存在的錯誤和問題，切實為企業(yè)把好工程結(jié)算審計關(guān)，杜絕類似情況的發(fā)生，為工程結(jié)算審計打下良好的基礎(chǔ)。
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[3]張立新建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的內(nèi)容及方法[J].科技信息.2008
關(guān)鍵詞：水利工程；工程造價；預結(jié)算審核
中圖分類號：TV512 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01
引言
由于工程造價預結(jié)算的準確程度直接關(guān)系到施工企業(yè)與工程單位的經(jīng)濟利益，審核人員必須把握工作重點并嚴格要求自己。本文作者將結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，對以往工程中頻繁出現(xiàn)的問題予以說明和分析，指出預結(jié)算審核的工作重點并提出對策。
一、工程造價預結(jié)算審核的主要內(nèi)容
1.工程計量審核
計算工程量是整個結(jié)算審核過程中的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其工作最為繁重且耗磨時間，要求造價工程師依據(jù)擴招、投標文件，施工和竣工圖紙，變更修改通知，現(xiàn)場收方記錄等進行計算。
在施工過程中，誤差比較容易出現(xiàn)在兩處。一是出現(xiàn)在土方開挖和運輸?shù)倪^程中，二是出現(xiàn)在工程量清單上。審核時應注意土方的開挖高度和設(shè)計高度需保持一致，研究工程內(nèi)容并核查工程量清單，避免遺漏或重復。同時應核對圖紙尺寸和實際計算尺寸是否保持一致，以及圖紙上的尺寸標注是否完整清晰。
2.工程單價審核
單價審核是一個專業(yè)性、政策性很強的環(huán)節(jié)，需要審核人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)。水利工程中，審核人員應充分熟悉合同類型和規(guī)范標準，嚴格遵循定額要求。單價套用的審核可分為直接套用定額單價的審核、換算的定額單價的審核和補充定額的審核。
（1）直接套用定額單價的審核
這種情況的審核需要審核人員對項目名稱、內(nèi)容和設(shè)計圖紙進行審核，上述內(nèi)容應與規(guī)范和工序要求相一致。同時要避免工程項目的重復套用以避免工程量的重復計算，這種情況較易出現(xiàn)在項目工程與總包、分包工程都有關(guān)聯(lián)的情況下。
（2）換算的定額單價的審核
首先進行基本項目的審核，然后確定允許換算內(nèi)容的范圍，其次應核查換算方法和換算系數(shù)。此處對于工程量清單報價，要求審核人員掌握工序的詳細內(nèi)容與施工方法。
（3）補充定額的審核
其主要內(nèi)容包括對編制方法和編制依據(jù)的審核、換算方法和換算系數(shù)的審核。
3.計費標準的審核
編審人員必須嚴格遵守《水利工程設(shè)計概預算編制規(guī)定》，不得人為更改計費標準，也不得隨意套用。
二、存在的主要問題
1.專業(yè)性錯誤以及工作量和工作難度大導致的錯誤
造價師和審核人員的專業(yè)水平低，或可導致專業(yè)性錯誤。工程造價的構(gòu)成項目繁多，導致預結(jié)算審核工作的難度增大，容易帶來漏算和重復計算等問題。
2.施工單位存在高估冒算、虛報工程量等問題
向建設(shè)方遞交不真實的結(jié)算資料往往是施工單位獲取不當利益的主要方式。其中大多存在重復計費、巧立名目、虛報工程量的問題，另外，對于合同中未約定工程材料單價的部分，因其成本難以控制，往往給投機者以空隙，低買高報以騙取差價。有些施工單位甚至以低報價競爭投標，通過設(shè)計方面的簡化或變更來獲取利潤。
出現(xiàn)上述問題的原因主要在于企業(yè)內(nèi)部管理制度的不健全、企業(yè)缺乏管理經(jīng)驗、管理人員的整體素質(zhì)偏低以及造價行業(yè)的自律制度不夠完善等。
3.建設(shè)方審核不嚴
業(yè)主和監(jiān)理單位的技術(shù)力量薄弱、部門內(nèi)部結(jié)算審核不嚴、缺乏管理能力和經(jīng)驗也會導致結(jié)算遠超出實際預算。其中常見超前過量支付的情況。
三、對于審核工作的幾點見解和對策
1.做好前期工作
工程項目的預結(jié)算工作，部分工作需要準確的預測，因此前期的準備工作也同樣重要。前期工作包括施工場地的地質(zhì)條件、水文地質(zhì)特征、電路狀況、必要的設(shè)備和材料的價格。相關(guān)人員應當學習水利知識和已建水利項目的現(xiàn)況和資料，同時需了解當?shù)氐陌l(fā)展狀況、周邊環(huán)境條件、同行業(yè)的經(jīng)營狀況等資料
進行預算編制前，工程預算人員應當有組織、有計劃地進行實地考察，熟悉施工現(xiàn)場、施工流程、施工工藝和技術(shù)、施工材料、施工設(shè)備等內(nèi)容。
2.選擇合理的審核方法和管理方法
水利工程的總造價主要包括建筑工程、設(shè)備及安裝工程和施工臨時工程。因工程構(gòu)成項目繁多和計算程序復雜，對于在審核進度上有要求且投資規(guī)模大的項目，不宜采用全面審核法，而適合采用工作量較小且審查速度較快的方法，如分組計算審核法、重點審核法和篩選法。
水利工程施工階段的造價預算控制首先應按合同約定的內(nèi)容進行，充分重視合同并從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施。同時應當注重施工現(xiàn)場的管理和控制，派遣專人監(jiān)督施工，責任到人，防止超前過量支付。委派人員時，應對施工單位負責人建設(shè)單位負責人的業(yè)務能力和道德品質(zhì)做全面的考察，盡可能避免的弊端。施工企業(yè)的管理人員也應當強化自身的管理意識，認真監(jiān)督水利工程造價的預結(jié)算審核工作。
此外，相關(guān)單位還應當加強對造價師和審核人員的管理和培訓，定期組織學習施工的工藝流程、工程造價知識和計量規(guī)則、相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容，以提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，同時，建立優(yōu)勝劣汰的機制保證隊伍的整體水平。
3.確定合理的計算項目和計算順序
當遵循定額項目劃分規(guī)定，合理確定計算項目，計算分布在不同部位的相同做法時，應在設(shè)計圖紙上標明來源并指明其相應的部位和名稱，以方便后期工程量的核對。
預算前先確定合理的計算順序，避免重復和漏算。工程量計算順序應遵循先地下后地上、先主體后裝飾、先內(nèi)部后外部的原則；分部工程中，先對混凝土工程的施工進行計算，在對后樓地面、屋面、砌體等工程進行計算。
4.了解市場、明辨真?zhèn)?/p>
由于施工單位提供的材料報價可能存在水分，如材料供應商讓利于施工單位，為了界定讓利的情況，造價審核人員應當做好市場調(diào)研工作，能夠?qū)Σ牧蟽r格的浮動范圍和趨勢做出預測。因存在個別承包商為獲取更多利潤開具假發(fā)票，用低價材料代替高價材料，審核人員應重視其真假的判別。
5.確定合理的突況應對方法
施工過程中，一旦實際支出超過原計劃支出，必須向相關(guān)管理部門反映并及時處理，把造價控制在合理范圍內(nèi)。若出現(xiàn)設(shè)計變更，應聯(lián)系設(shè)計單位確定情況，確認后方能辦理變更手續(xù)、下發(fā)設(shè)計變更通知單，并詳細記錄因設(shè)計變更而產(chǎn)生變動的部分成本，避免重復簽證和拖延簽證。
四、結(jié)語
做好水利工程預結(jié)算審核工作任重而道遠，需要加大對本工作的支持和建設(shè)、需要不斷地實踐和學習，多方共同努力，才能促使水利建設(shè)走向良性發(fā)展的道路。
參考文獻：
[1]羅勤.水利工程造價預結(jié)算審核問題研究[J].科技創(chuàng)新導報，2016（31）：172-173.
【關(guān)鍵詞】油田工程竣工結(jié)算；審計特點；可行性對策
油田地面工程主要包括產(chǎn)能建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)兩個方面，大量油田建設(shè)工程項目需要進行野外施工作業(yè)，具有工程類別多、建設(shè)規(guī)模大、投資費用高、工程施工管理難度大等特點。油田地面工程竣工結(jié)算審計是油田工程造價管理的末端工作，也是控制工程造價的最后一道關(guān)口，關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。但是，由于工程造價管理過程中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使工程在竣工結(jié)算審計時存在很多問題，在一定程度上也影響和制約著工程結(jié)算審計工作的有效開展。在這里就油田地面工程竣工結(jié)算審計中存在的問題與對策談談個人的看法。
一、油田地面工程竣工結(jié)算審計的特點
（一）政策性強
為了加強對建設(shè)資金的管理，有效控制工程投資，國家、地方及石油行業(yè)內(nèi)部都制定了相關(guān)的建設(shè)政策法規(guī)、統(tǒng)一定額標準和計價規(guī)則。審計人員在熟悉相關(guān)法規(guī)的同時，必須及時掌握國家政策的調(diào)整及相關(guān)定額的變化，使工程造價的結(jié)算更趨于確切、合理，符合規(guī)定。
（二）涉及面廣
油田地面工程涉及建筑工程、安裝工程、市政工程等專業(yè)，在進行竣工結(jié)算審計時不僅要熟悉掌握相關(guān)專業(yè)定額，同時還要了解建筑材料供應、建筑圖紙變更、相關(guān)國家政策調(diào)整、價格變動等各個方面信息。
（三）專業(yè)要求高
為了能夠更準確合理地進行工程竣工結(jié)算審核，在熟悉掌握國家規(guī)定工程計價政策和依據(jù)的同時，還必須熟悉和掌握油田地面建設(shè)工程的施工方案、工藝要求等具體情況。同時，審計人員在精通圖紙識讀，準確判斷材料單價的同時還必須熟悉各類工程造價軟件，從而實現(xiàn)工程竣工結(jié)算審計的準確、高效。
二、油田地面工程竣工結(jié)算審計中存在的問題
（一）結(jié)算送審不及時
油田企業(yè)機構(gòu)較為龐大，每年的工程量繁多，很多施工單位在工程竣工驗收合格后不能及時編制結(jié)算資料，而是在年底集中送審，這就造成了審計工作任務不平衡的局面。
（二）工程合同不完善
建設(shè)單位在簽訂合同時，在一些專用條款上沒有進行細致的推敲，對一些可變因素沒有進行詳細的市場調(diào)研，合同條款存在缺陷；施工單位由于迫于激烈的市場競爭壓力，在訂立合同時低定價、低利潤簽訂價格條款，在結(jié)算時出現(xiàn)實際發(fā)生價格與合同價相差較遠。
（三）現(xiàn)場簽證不完善
在施工管理過程中，有些工作人員不注重相關(guān)資料的管理，使得結(jié)算資料不夠完整、全面。對于個別簽證，由于現(xiàn)場施工人員業(yè)務不熟悉，缺乏責任心，在沒有核實施工方簽證的情況下進行簽字確認，造成重復簽證、多計工程量、簽證要素不全等多種問題。
（四）材料價格不審核
有些建設(shè)單位不經(jīng)過詳細的市場調(diào)研就進行材料認價，在結(jié)算審計時認價與市場價格差異較大，甲乙雙方在工程計價政策和材料認價方面存在意見分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送審，在最終結(jié)算審計中造成資料遺失。
（五）工程計量不真實
有些施工單位利用高套定額、高取費、重復計量的方法提高造價，有些結(jié)算編制人員在對工程圖紙和材料信息不了解的情況下，不進行實地考察，甚至有意抬高工程總造價以獲取更多的編制費用。
三、油田地面工程竣工結(jié)算審計的可行性對策
（一）建設(shè)單位在工程竣工后，及時組織有關(guān)人員進行竣工驗收
督促施工單位在工程項目竣工前20日內(nèi)編制完成工程結(jié)算書，并整理好工程結(jié)算審計所需資料，采取完工一個項目送審一個項目。
（二）嚴格履行合同管理，確保合同完善
在簽訂工程合同時應充分考慮施工現(xiàn)場條件、市場因素及合同履行過程中可能出現(xiàn)的各種情況并加以約定，確保合同的順利履行。
（三）加強簽證審核認定，準確合理地確定工程造價
在結(jié)算審計中應重點審核工程量較大、價格較高、容易混淆的子目，對于建設(shè)項目中的工程簽證，重點審核隱蔽工程簽證、工程變更簽證及費用項目簽證。
（四）強化施工材料價格管理，努力降低工程投資費用
通過實地考察各類建筑材料的市場價格，對比分析各類材料的差異，作出較為全面的材料價格分析，為工程結(jié)算審計提供較為準確的價格參考。
四、結(jié)語
綜上所述，油田地面工程竣工結(jié)算審計是油田工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)，在具體實施審計過程中，堅持“全方位管理、全過程控制”的思路，不斷完善機制、強化職能，從而及時揭示油田工程結(jié)算審計中存在的風險，規(guī)范結(jié)算審計有序進行，有效控制油田工程成本，從而促進提高投資效益。同時，順應我國投資審計發(fā)展的新趨勢，適時將油田工程結(jié)算審計從以真實性和合法性審計為重點轉(zhuǎn)向以合理性、效益性為重點，將事后審計逐步向事中、事前審計延伸的全過程審計機制是今后工程結(jié)算審計發(fā)展的主要方向。
參考文獻
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