時間：2023-06-08 15:46:38
序論：在您撰寫農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管難度大。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)藥質(zhì)量優(yōu)劣的第一道關(guān)口，然而，為提高藥效，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)肆意添加違禁成分，為逃避檢查，外標簽上又不標注，這給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成很大隱患。而基層農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根本沒有監(jiān)管權(quán)，加之農(nóng)藥企業(yè)一般都不在本地區(qū)，想管也是鞭長莫及，工作比較被動。
（二）規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)民用藥行為難度大。為了利益，農(nóng)藥經(jīng)銷商擅自夸大農(nóng)藥適用范圍，誤導農(nóng)民加大用藥量。致使一些在瓜果蔬菜上禁用和限用的農(nóng)藥照常使用，因為效果好農(nóng)民也樂意接受。對于經(jīng)銷商亂推銷和農(nóng)民濫用、盲用農(nóng)藥的錯誤行為，在法律上沒有明確的定性，這是監(jiān)管的盲區(qū)。農(nóng)業(yè)部門在這方面也很無奈。
（三）農(nóng)藥殘留監(jiān)管體系不科學。目前，我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要集中在農(nóng)產(chǎn)品市場，這是不科學的。其實農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)肆意添加違禁成分、農(nóng)藥經(jīng)銷商為利益夸大農(nóng)藥適用范圍和農(nóng)民濫用、盲用農(nóng)藥才是造成農(nóng)藥殘留的主要根源。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)管存在很大弊端：檢測人員一邊在抽檢取樣，蔬菜商販一邊在出售，等把菜樣拿回化驗室到結(jié)果出來需幾個小時。即使檢測結(jié)果不合格，這邊蔬菜已銷售完畢。就是沒銷完，單靠農(nóng)業(yè)部門的力量，要把蔬菜順利沒收、銷毀也不是容易的事。
二、對農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作的相關(guān)建議
（一）強化監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作。農(nóng)藥殘留監(jiān)管問題看起來是農(nóng)業(yè)部門的事，其實它涉及到多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個領(lǐng)域。如對企業(yè)藥品的抽檢化驗，對不合格農(nóng)藥的封存，對運輸車輛的攔截檢查和扣押，對責任人的追究和懲罰等等，會涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、交通、公安等多個部門。因為執(zhí)法權(quán)有限，單靠農(nóng)業(yè)部門是無法完成的。所以，部門間的協(xié)作是抓好食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。
（二）加強企業(yè)監(jiān)管，促其開發(fā)新型農(nóng)藥。各監(jiān)管部門要加強協(xié)作，明確責任，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加大監(jiān)管力度，杜絕禁用、限用和添加違禁成分的農(nóng)藥超范圍使用。同時，當?shù)卣筛鶕?jù)今年中央1號文精神，啟動低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)使用補助機制。通過政府財政補貼的形式，降低環(huán)保型農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用成本，提高市場競爭力，讓廣大農(nóng)民接受和認可，從而促使企業(yè)開發(fā)應用綠色安全環(huán)保型農(nóng)藥。這是快速解決農(nóng)藥殘留問題、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，有利于從源頭上降低農(nóng)藥殘留，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。
（三）實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制。這需要在農(nóng)產(chǎn)品基地設(shè)立農(nóng)藥殘留檢測室，只要經(jīng)檢測農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品，一律不準進入市場銷售，就地深埋或銷毀，讓濫用農(nóng)藥的種植戶蒙受經(jīng)濟損失，增加市場風險性。從而提高廣大農(nóng)民用藥的警惕性，對降低農(nóng)藥殘留將起到很大的促進作用。
市農(nóng)委確定召開這次全市農(nóng)藥經(jīng)營備案及高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度推廣現(xiàn)場會議，主要任務是進一步貫徹落實農(nóng)業(yè)部等十部委和省農(nóng)業(yè)廳等十一廳局《關(guān)于打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥規(guī)范農(nóng)藥使用行為的通知》、省農(nóng)業(yè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)<農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)藥管理工作的意見>的通知》和全省上半年農(nóng)藥管理工作會議精神，針對當前我市農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)中存在的突出問題，安排部署全市農(nóng)藥經(jīng)營備案及高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度推廣等農(nóng)藥監(jiān)管工作。下面我講幾點意見：
一、扎實工作，積極作為，農(nóng)藥監(jiān)管工作取得了較好成效
今年以來，全市各級農(nóng)業(yè)部門及其農(nóng)藥管理機構(gòu)，認真貫徹農(nóng)藥管理的法規(guī)、政策和文件規(guī)定，繼續(xù)實施“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，注重改革創(chuàng)新，完善監(jiān)管機制，強化能力建設(shè)，加大措施落實，促進了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序的進一步規(guī)范，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有力保障。
一是加大農(nóng)藥案件的查處力度。上半年，對參展全國第25屆植保信息交流暨農(nóng)藥械交易會的企業(yè)進行了摸底調(diào)查，并對收集到的信息進行了分析匯總，下發(fā)了《關(guān)于對涉嫌違規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進行集中清理整頓的通知》（聊農(nóng)字【2012】25號），對14家涉嫌違規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)按照屬地管轄原則逐一進行了排查，同時，加大了市場整治力度，對制售假劣農(nóng)藥的行為給予了堅決打擊。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共出動執(zhí)法人員3960余人次，累計檢查農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位2700余家次，立案79起，結(jié)案75起，查獲不合格農(nóng)藥8.96噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失40余萬元。
二是進一步落實農(nóng)藥監(jiān)督管理措施。在對我市農(nóng)藥市場狀況進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于2012年全市農(nóng)藥監(jiān)督管理工作指導意見的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等十部委《打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥規(guī)范農(nóng)藥使用行為的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)藥管理工作的意見》，并成立了市打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥應急協(xié)調(diào)小組，加強了對全市農(nóng)藥監(jiān)管工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導。
三是集中開展了“農(nóng)藥清理整頓月”活動。今年7月1日是“六項新規(guī)”實施過渡期的最后期限，為了徹底整頓農(nóng)藥市場，我們轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《關(guān)于開展“農(nóng)藥清理整頓月”活動的通知》，活動主題是“清理違規(guī)產(chǎn)品，整頓經(jīng)營秩序”。各縣（市、區(qū)）以此為契機，積極開展了農(nóng)藥管理“六項新規(guī)”宣傳咨詢活動，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營單位進行了全面摸底，對其經(jīng)營的所有農(nóng)藥產(chǎn)品逐一檢查，對2010年7月1日以前的農(nóng)藥產(chǎn)品進行強制下架，嚴禁過渡期結(jié)束后市場上仍然存在2010年7月1日以前的農(nóng)藥產(chǎn)品，維護了農(nóng)民利益。
四是積極配合全省春季農(nóng)藥監(jiān)督檢查組對我市農(nóng)藥市場的監(jiān)督檢查。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)[2012]6號）要求，省春季農(nóng)藥監(jiān)督檢查組于4月11日至13日，來我市進行了農(nóng)藥監(jiān)督檢查工作，期間對我市轄區(qū)內(nèi)的東泰農(nóng)化有限公司、賽德農(nóng)藥有限公司和東昌府區(qū)、莘縣等60個農(nóng)藥經(jīng)營部進行了現(xiàn)場檢查指導和農(nóng)藥質(zhì)量抽查工作，共抽檢農(nóng)藥樣品22個。根據(jù)省藥檢所統(tǒng)一部署，對我市20個抽檢樣品進行了生產(chǎn)源頭追蹤，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進行立案調(diào)查。這次檢查，對加強我市農(nóng)藥管理，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，起到了積極的推動作用。
二、認清形勢，正視問題，增強搞好農(nóng)藥監(jiān)管責任感和緊迫感
農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化后，農(nóng)業(yè)工作的基本任務也實現(xiàn)了由保供給到保供給和保質(zhì)量并重的歷史性轉(zhuǎn)變。廣大人民群眾消費水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場的激烈競爭，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求，各級領(lǐng)導對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度重視，社會各界的廣泛關(guān)注以及各類媒體的跟蹤監(jiān)督，對我們農(nóng)業(yè)部門的工作產(chǎn)生了空前的壓力。概括起來，當前我市農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營、使用監(jiān)管突出存在以下幾個方面的問題：
第一，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、標簽問題仍然比較嚴重。上半年，除堅持一般性檢查以外，全市對農(nóng)藥市場開展了3次集中檢查活動，分別是大棚煙霧劑集中檢查、麥田用藥集中檢查、蔬菜產(chǎn)區(qū)禁限用農(nóng)藥檢查。通過3次集中檢查，對涉嫌違規(guī)的產(chǎn)品進行立案處理，并未發(fā)現(xiàn)國家明令禁止的農(nóng)藥產(chǎn)品（統(tǒng)計數(shù)據(jù)前文已介紹）。市縣兩級隨即抽出406個農(nóng)藥標簽，其中合格的292個，占72%，不合格的114個，占28%（未標明中文通用名7個，占1.7%；擴大使用范圍2種以下15個，占3.7%；擴大使用范圍3種以上36個，占8.8%；未標明毒性標示2個，占0.5%；無生產(chǎn)日期或批號5個、占1.2%；假冒證號23個，占5.7%；其他違規(guī)的26個，占6.4%。）。
第二，農(nóng)藥使用量越來越多，農(nóng)藥藥害時有發(fā)生。我市常年使用農(nóng)藥2500噸左右，而且隨著除草劑的廣泛使用、瓜菜面積擴大、病蟲抗性增強等原因，農(nóng)藥使用還有增加的趨勢。我市使用農(nóng)藥社會化、機械化程度還不高，農(nóng)民在選擇農(nóng)藥時多從短期藥效或價格角度考慮，亂用藥、盲目施藥、在瓜菜上使用高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象仍不同程度地存在。
第三，農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點多、亂、雜的問題比較突出。農(nóng)藥經(jīng)營許可證取消后，農(nóng)藥經(jīng)銷店無序擴張。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市農(nóng)藥經(jīng)銷店達2200多家，多數(shù)經(jīng)營單位素質(zhì)不高，經(jīng)營條件沒有嚴格審查，許多沒有承擔風險責任的能力；有的經(jīng)營者沒有通過培訓上崗，不懂農(nóng)藥，不能識別假冒偽劣產(chǎn)品，不能給予農(nóng)民用藥指導，難以推廣科技含量高的新型農(nóng)藥產(chǎn)品；有的受利益驅(qū)動，唯利是圖，違法經(jīng)營。農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點多、亂、雜的問題，已經(jīng)成為農(nóng)藥監(jiān)管的最薄弱環(huán)節(jié)，也成為假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品存在的溫床。
農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對人們的身體健康和生命安全有著極大的威脅。近年來，我市各級農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)，雖然做了大量的工作，取得了一些成效，但是我們的農(nóng)藥管理卻存在上述諸多問題，應當引起我們的高度重視。今年是農(nóng)業(yè)部提出的農(nóng)藥市場監(jiān)管年，我省繼續(xù)實施農(nóng)藥“四培育”活動。特別是今年農(nóng)業(yè)部、省里連續(xù)下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)加強農(nóng)藥監(jiān)管的通知和進一步加強農(nóng)藥管理工作的意見，這說明這項工作非常重要，也是我們義不容辭的責任。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，充分認識做好農(nóng)藥管理工作的重要性、必要性、艱巨性和緊迫性。以求實、務實抓落實的作風，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，認真分析新情況，研究新問題，探索新方法，采取有力措施，切實搞好我市農(nóng)藥監(jiān)管工作。
三、明確任務，落實措施，開創(chuàng)農(nóng)藥監(jiān)管工作新局面
2012年還有3個月的時間，農(nóng)藥監(jiān)管的任務十分繁重，監(jiān)管工作不能有絲毫放松。最近，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的“關(guān)于進一步加強農(nóng)藥管理工作的意見”中，明確提出了6個方面的工作要求。各縣（市、區(qū)）要以農(nóng)業(yè)部的“意見”為指針，以廣泛開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動為總抓手，以落實這次會議精神，積極推動制度機制創(chuàng)新，全面落實監(jiān)管措施，使農(nóng)藥備案制度和高毒農(nóng)藥定點銷售制度盡快在全市推廣，使我們農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)藥的監(jiān)管能力有明顯提高，確保不出現(xiàn)較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。工作中，要著力于抓好以下幾個方面：
（一）全面推行農(nóng)藥經(jīng)營備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度。實行農(nóng)藥經(jīng)營備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營是規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本性措施，是科學而行之有效的農(nóng)藥管理制度，它緊緊抓住了農(nóng)藥的源頭和影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素，管事管用，事半功倍。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部和國務院法制辦正在對《農(nóng)藥管理條例》進行修改，將恢復實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。農(nóng)業(yè)部正在制定高毒農(nóng)藥管理、經(jīng)營單位上網(wǎng)公布、藥害事件處置等方面的配套文件。省農(nóng)業(yè)廳連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)的兩個農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件中，均增加了推行“兩項制度”的內(nèi)容，這些都為我們加快推行提供了法律和政策支撐。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要把加大“兩項制度”的推行作為近期農(nóng)藥監(jiān)管工作的重點來抓。要進一步統(tǒng)一思想認識，積極爭取當?shù)攸h委政府的支持和有關(guān)部門的配合，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，鼓勵創(chuàng)新，探索更加適合本地情況的管理模式。制定工作計劃，先易后難，有重點、分步驟地向前推進，爭取在1-2年內(nèi)在全市全面推開。
（二）搞好農(nóng)藥經(jīng)營單位的清理整頓工作。要積極會同工商管理部門全面開展農(nóng)藥經(jīng)營單位清查，對無照經(jīng)營及不符合經(jīng)營資質(zhì)要求的，堅決依法取締。12月底之前，各市要把清理整頓情況和符合條件的經(jīng)營單位名單報市農(nóng)藥檢定所。
（三）要繼續(xù)加大產(chǎn)品質(zhì)量和標簽抽查力度。重點配合省藥檢所組織對煙劑、種衣劑等農(nóng)藥進行專項抽檢，對蔬菜、水果農(nóng)藥殘留進行監(jiān)測，對各市清理整頓月、市場監(jiān)管年活動開展情況進行檢查，對農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳抽檢的質(zhì)量不合格農(nóng)藥產(chǎn)品處罰情況進行督導和查辦。
（四）是要努力提高農(nóng)藥突發(fā)事件應急處置能力。為積極穩(wěn)妥地應對可能發(fā)生的農(nóng)藥突發(fā)事件，農(nóng)業(yè)廳藥檢所印發(fā)了《關(guān)于處置涉及農(nóng)藥突發(fā)事件的指導意見》，希望各縣（市區(qū)）農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，在加強日常農(nóng)藥監(jiān)管的同時，及時認真地做好信息報送、調(diào)查取證、檢測認定、新聞、輿論引導、群眾安撫等工作，努力避免發(fā)生。
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[2] 山東各地農(nóng)藥監(jiān)管情況[J].山東農(nóng)藥信息，2011（4）：15-18.
[3] 關(guān)于印發(fā)山東省2011農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動實施方案的通知[A/OL].[2016-12-02]..
[5] 張麗輝.針對我國農(nóng)藥管理工作現(xiàn)狀的幾點建議[J].新農(nóng)業(yè)，2015（5）：10-11.
[6] 呂建軍.遼寧省農(nóng)藥管理工作現(xiàn)狀與對策研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013（8）：75-77.
關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理 監(jiān)管 問題
農(nóng)藥是一種用來殺滅昆蟲、真菌和其他影響農(nóng)作物生長有害生物的重要物資，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)率的保障，因此必須高度重視農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問題。農(nóng)藥管理監(jiān)管機構(gòu)作為控制農(nóng)藥質(zhì)量的關(guān)鍵機構(gòu)，其工作能否合理有序進行對農(nóng)藥功效的發(fā)展有直接影響，為了確保農(nóng)藥質(zhì)量，必須加大農(nóng)藥管理監(jiān)管工作力度，減少監(jiān)管失控問題。下文對與農(nóng)藥監(jiān)管相關(guān)的內(nèi)容進行了具體分析。
一、影響農(nóng)藥管理監(jiān)管失控的因素
1.政府重視力度不夠
近年來，一些縣級政府對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作并不是很重視，上級部門雖然下發(fā)文件要求成立農(nóng)藥監(jiān)督管理站，但卻因缺少縣級政府的審批，部分縣就未單獨成立農(nóng)藥監(jiān)督管理站，是由植保站來兼管，這樣就致使農(nóng)藥監(jiān)督管理工作停滯不前， 甚至工作不實，監(jiān)管不到位。因為植保工作繁重，事情多，哪有更多的精力認真抓農(nóng)藥監(jiān)管工作，因此導致農(nóng)藥監(jiān)管工作不扎實，再說又會出現(xiàn)上下級連接困難。同時一些縣級農(nóng)藥監(jiān)管部門雖明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員工作職責，但因沒有獨立行使工作權(quán)利，其部分職能無法實現(xiàn)。對于村級農(nóng)藥監(jiān)督而言，往往僅確定村級農(nóng)藥監(jiān)督人員，而未進行具體農(nóng)藥監(jiān)管工作。
2.監(jiān)管經(jīng)費缺乏
因一些縣級政府和相關(guān)單位不重視農(nóng)藥監(jiān)管站，也未對其進行明確批示，使得一些縣級監(jiān)管工作經(jīng)費不能列入縣級財政收入預算中。農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)在無經(jīng)費保證的情況下，只能依賴于農(nóng)業(yè)局投入，但這部分資金畢竟有限，很難保證農(nóng)藥監(jiān)管站持續(xù)運營更無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員的的工作經(jīng)費，再加上農(nóng)藥監(jiān)管工作培訓任務的繁重，使得經(jīng)費更加短缺。
3.培訓力度不夠
由于政府重視力度不夠和監(jiān)管經(jīng)費的限制，農(nóng)藥管理監(jiān)管機構(gòu)不能對監(jiān)管執(zhí)法人員、農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者進行定期、不定期的培訓，使得執(zhí)法人員監(jiān)管和執(zhí)法能力得不到有效的提高，而且還需要廣泛宣傳，大力的培訓農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者，因為農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者對農(nóng)藥安全使用技術(shù)掌握不夠，會導致一些安全事故。
4.假冒偽劣藥品仍較多
打擊假冒偽劣產(chǎn)品，加大懲罰力度，一直是近些年農(nóng)藥監(jiān)管部門管理的重點。近些年來，監(jiān)管部門為控制假冒偽劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪行為，不斷完善管理制度和與之相關(guān)的法律制度，但是不法農(nóng)藥制造和銷售商仍很活躍，并在較為隱蔽的地點制造和銷售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品。這樣不僅無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且也會給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失。
5.農(nóng)藥殘留物超標
近些年來農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測中，一些蔬菜殘留物指標超過正常標準，無公害蔬菜中含有違禁農(nóng)藥。如在對一些無公害蔬菜生產(chǎn)基地進行檢驗時，發(fā)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品中含有甲胺磷成分。我們知道甲胺磷是高毒農(nóng)藥，也是國家明令禁止的藥品，將此種農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)品，不僅會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品流入市場后也會給消費者生命健康帶來危害。
二、農(nóng)藥管理監(jiān)管問題控制策略
1.政府加大重視力度
農(nóng)藥管理工作質(zhì)量事關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，各級政府必須高度重視。首先，縣級政府必須嚴格按照上級文件指示成立農(nóng)藥監(jiān)管小組，由縣級政府分管領(lǐng)導任組長，縣農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局及安監(jiān)局領(lǐng)導任組員，確保農(nóng)藥監(jiān)管工作順利進行。其次，縣政府要將農(nóng)藥監(jiān)管站列入正式編制單位，并由縣級整編單位進行編制，以保證人員穩(wěn)定。再次，要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管人員職責，積極開展工作并履行監(jiān)管職責，以確保將工作落實到實處。
2.加大資金投入力度
縣級財政部門應該響應國家號召，執(zhí)行上級文件要求，將農(nóng)藥監(jiān)管站劃入財政補貼行列，從財政支出中劃出一部分資金作為縣級農(nóng)藥監(jiān)管站專用經(jīng)費，以確保農(nóng)藥監(jiān)管人員能正常開展農(nóng)藥監(jiān)督方面的工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鎮(zhèn)級財政也應該劃出一部分資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管人員工作經(jīng)費，以及給予村級農(nóng)藥監(jiān)督人員一定經(jīng)濟待遇，以減少他們的后顧之憂，使村鎮(zhèn)兩級農(nóng)藥監(jiān)管人員能夠做好職能范圍之內(nèi)的事，同時也能為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，縣級政府還應該適當?shù)慕M織鄉(xiāng)村兩級農(nóng)藥監(jiān)管人員培訓，并從政府收入中劃出部分資金作為培訓經(jīng)費，以解決縣級農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)任務繁重問題。
3.完善法律法規(guī)
完善與農(nóng)藥管理相關(guān)的法律法規(guī)是農(nóng)藥監(jiān)管工作有序進行的保證，首先，縣級農(nóng)藥抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、重大案件督辦制度及部門間的聯(lián)動制度等進行完善，并在此基礎(chǔ)上使這些制度形成合力，提高監(jiān)管效率。其次，縣級農(nóng)藥管理部門應該建立于農(nóng)藥經(jīng)營門市相聯(lián)系的制度，以當?shù)氐墓芾碓瓌t為依據(jù)，明確監(jiān)管責任內(nèi)容，將具體工作落實到實處。例如可以組織不同農(nóng)藥生產(chǎn)單位、經(jīng)銷商和門市負責人等簽訂《農(nóng)藥質(zhì)量安全服務承諾書》，將責任落實到個人，出現(xiàn)問題可以及時解決，確保藥品質(zhì)量。再次，要建立藥品管理安全責任體質(zhì)，縣級農(nóng)藥管理監(jiān)管機構(gòu)可以通過一一對應的形式規(guī)范農(nóng)藥市場，將農(nóng)藥管理工作深入到農(nóng)藥門店，并將門店管理監(jiān)督責任落實到具體農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員，使監(jiān)管執(zhí)法人員能更好的投入到農(nóng)藥管理中，切實做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
4.加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度
農(nóng)藥產(chǎn)品市場假冒偽劣產(chǎn)品的增多，使農(nóng)藥市場的產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效的保證，甚至使農(nóng)藥市場秩序得不到有效的維護。這種情況下，農(nóng)藥管理監(jiān)管部門就應該加大打假力度和深度，將農(nóng)藥市場質(zhì)量抽檢作為重點工作來抓，重點檢測農(nóng)藥產(chǎn)品中是否含有高毒成分，以避免不法分子將高毒農(nóng)藥混入普通農(nóng)藥中銷售，從而嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)管理監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，除了按時進行監(jiān)管抽查外，還要在農(nóng)時農(nóng)事季節(jié)，開展春秋兩季農(nóng)藥抽查行動，重點抽查殺蟲劑和殺菌劑兩種農(nóng)藥，一經(jīng)查出有違禁藥品成分，對農(nóng)藥生產(chǎn)商和銷售商進行嚴肅處理，并及時曝光和查處不符合正常經(jīng)營標準的單位，以維護農(nóng)藥市場秩序，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
5.加大宣傳力度
農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，除了做好上述工作外，農(nóng)藥監(jiān)管工作。農(nóng)藥管理部門實際工作要應利用電視、廣播、網(wǎng)絡和報刊等多種途徑，以農(nóng)民喜聞見樂的形式宣傳和普及農(nóng)藥管理方面的法律法規(guī)知識，提高農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營者法律意識。其次，要做好農(nóng)藥安全工作，通過兩站一臺公布專家熱線，隨時隨地的解決農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)民在銷售和使用中遇到的疑難問題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。再次，在農(nóng)忙期間，農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)應該推行高效低毒農(nóng)藥品種和新技術(shù)，引導群眾購買放心藥品，并指導群眾正確使用農(nóng)藥，以減少因使用不當而造成安全生產(chǎn)事故。
6.加大培訓力度
要加大員工業(yè)務培訓力度，首先，鼓勵和支持農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員按時到上級部門接受培訓，以不斷的提高執(zhí)法人員業(yè)務水平和執(zhí)法能力；其次，要對縣內(nèi)所有農(nóng)藥經(jīng)營單位進行政策支持和相關(guān)法規(guī)培訓，并從中選出農(nóng)藥經(jīng)營大戶參加省級知識培訓工作，以增強農(nóng)藥經(jīng)營商對農(nóng)藥監(jiān)管工作認識，自主的參與到農(nóng)藥監(jiān)管工作中，按照法律法規(guī)進行合法經(jīng)營；最后，要對本地區(qū)農(nóng)業(yè)基地和種糧大戶農(nóng)藥使用人員進行培訓，以不斷的提高農(nóng)民安全使用農(nóng)藥水平，減少農(nóng)藥安全事故。
結(jié)束語：
農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的投入品，其不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的源頭，也是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。現(xiàn)在一些縣級農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)為了確保農(nóng)藥質(zhì)量，已對當?shù)剞r(nóng)藥監(jiān)管工作做了一些調(diào)整，并采取了一系列有利于維護農(nóng)藥市場秩序，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的措施取得了不錯的成績。但我們知道農(nóng)藥監(jiān)管工作還在不斷的進行中，需要隨時進行調(diào)整，以滿足時展需求。
參考文獻：
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 問題 原因 對策
[中圖分類號] F326.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0028-01
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區(qū)），總耕地面積778.6萬畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米等。2013年，全市農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生3720.6萬畝，農(nóng)藥使用量為2400噸，挽回糧食、經(jīng)濟作物產(chǎn)量約9.5億公斤，挽回損失29.5億元。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。如何指導農(nóng)民合理用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當前植保部門一項重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農(nóng)藥經(jīng)營主體與實際嚴重不符
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位：“供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；森林病蟲害防治機構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務院規(guī)定的其他經(jīng)營單位。”隨著改革的深入，臨汾市縣級以上農(nóng)林部門的植保站、土肥站、技術(shù)站，已全部退出農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村級的農(nóng)業(yè)技術(shù)員加入到了農(nóng)藥經(jīng)營者的行列。目前，我市農(nóng)藥經(jīng)營主體90%為個體，與條例所規(guī)定的經(jīng)營主體嚴重不符。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管效能低下
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動機制，經(jīng)常出現(xiàn)推脫責任或攬權(quán)爭功等現(xiàn)象。
3. 經(jīng)營人員缺乏農(nóng)藥知識，誤導農(nóng)民用藥。
目前，臨汾市有農(nóng)藥經(jīng)營門店800余家，但大多經(jīng)營人員不了解所經(jīng)營農(nóng)藥的使用范圍，安全使用技術(shù)和注意事項，經(jīng)常出現(xiàn)誤導農(nóng)民用藥的現(xiàn)象。
4. 高毒農(nóng)藥監(jiān)管難度加大
在我市銷售的農(nóng)藥中，有機磷農(nóng)藥占殺蟲劑的70%，高毒農(nóng)藥又占有機磷農(nóng)藥的30%。通過市場監(jiān)管公開銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象已禁絕，但由于氣候持續(xù)干旱，病蟲害發(fā)生頻繁，農(nóng)民在蔬菜、果樹上高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出。
5. 農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，經(jīng)營者應建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳。而一些經(jīng)營者就因為沒有購銷臺帳，在發(fā)生藥害時，銷售去向難已查明，給農(nóng)民造成不必要的損失。
進貨檢驗制度也是條例確定的農(nóng)藥經(jīng)營者應遵守的一項制度，但在實際進貨中，經(jīng)營者最關(guān)注的是農(nóng)藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農(nóng)藥質(zhì)量本身的檢驗，往往不重視。
6. 農(nóng)藥違法經(jīng)營行為屢禁不止
6.1 農(nóng)藥標簽問題仍然突出表現(xiàn)為農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標識等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標識、隨意擴大防治對象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產(chǎn)品登記證現(xiàn)象嚴重。
6.3 一些企業(yè)為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農(nóng)藥“一藥多名”，誤導農(nóng)民消費。
7.農(nóng)資市場發(fā)育不健全。
7.1經(jīng)營主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營戶多為個體經(jīng)營，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。
7.2經(jīng)營布局“散”，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。7.3經(jīng)營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。
二、 產(chǎn)生問題的原因
1. 部分農(nóng)藥企業(yè)惟利是圖，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)藥
部分農(nóng)藥企業(yè)為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥，造成市場假冒偽劣農(nóng)藥屢禁不止。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管工作上下機構(gòu)不對應，關(guān)系不順暢。
國家農(nóng)業(yè)部成立了藥械司，山西省農(nóng)業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農(nóng)藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對策
1. 抓培訓、促素質(zhì)，提高服務水平
1.1加強培訓。每年邀請正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營人員舉辦培訓班，學習農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識和有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)藥經(jīng)營者懂法、守法經(jīng)營，并進一步提高服務質(zhì)量和水平。
1.2加強對農(nóng)藥使用者的培訓。結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳、培訓等多種形式，對農(nóng)藥使用者宣傳識別假劣農(nóng)藥、安全用藥等知識。并聯(lián)合農(nóng)技推廣部門，引導農(nóng)民科學合理用藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥，形成自覺科學合理使用農(nóng)藥的氛圍。
2. 嚴把市場主體準入關(guān)。認真審查登記材料，核查經(jīng)營主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)資經(jīng)營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分，在社會上形成農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
4. 做試驗，選農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
在嚴禁高毒農(nóng)藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農(nóng)藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農(nóng)民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)藥， 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
5. 建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制
正如前文所述，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。因此，應著手建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制，遇到違法案件，應各司其責，形成合力，有效打擊違法活動。共同推動我市農(nóng)藥市場合理、健康、有序發(fā)展。
祁門縣地處皖南山區(qū)，為安徽省最南端，與贛浙毗鄰，國土面積2257 平方公里， 是一個“九山半水半分田”的山區(qū)縣。城鄉(xiāng)人口18.4萬，有山場面積295萬畝，茶園16萬畝，耕地面積11.2萬畝。祁門茶葉生產(chǎn)歷史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中國紅茶之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以茶葉、食用菌和中藥材等經(jīng)濟作物為主，農(nóng)藥管理工作緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這根主線全面開展。
1 農(nóng)藥經(jīng)營、使用、監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀
祁門縣現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位140余家，其中正規(guī)農(nóng)藥經(jīng)營店81家，其余為村組代銷店；年銷售農(nóng)藥總量260多噸，經(jīng)營農(nóng)藥品種有150多種，涵蓋殺菌劑、殺蟲殺螨劑、除草劑、殺鼠劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、衛(wèi)生殺蟲劑和消毒用藥（食用菌上接種使用）等類別， 以除草劑銷售占比最大，約為總銷售量的三分之二； 高毒農(nóng)藥銷量極少。
1.2 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀
祁門縣種植農(nóng)作物為茶葉、糧食作物、食用菌、蔬菜、果樹和中藥材等，因為山區(qū)雜草繁多的特點，每年用于林地和茶園、農(nóng)田各種除草劑類農(nóng)藥量持續(xù)走高；隨著近年來一直宣傳推廣綠色病蟲防控技術(shù)，殺蟲殺螨和殺菌類農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐步下降趨勢。尤其是拳頭產(chǎn)品祁門紅茶，出口歐美、日本等地，國內(nèi)外對其農(nóng)殘檢測要求高，大田生產(chǎn)都要求按無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品標準進行；糧食作物和果蔬作物用藥頻率相對較高。全縣年用于防治農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害的農(nóng)藥在250噸左右。
1.3 農(nóng)藥市場監(jiān)管現(xiàn)狀
祁門縣農(nóng)藥市場監(jiān)管職能主要由農(nóng)業(yè)委員會和市場監(jiān)督管理局承擔。農(nóng)業(yè)委員會主要對農(nóng)藥登記證、標簽及質(zhì)量進行日常管理；市場監(jiān)督管理局主要對農(nóng)藥經(jīng)營主體（工商營業(yè)執(zhí)照）管理和對農(nóng)藥質(zhì)量舉報案件的查處；二者在案件查處和糾紛調(diào)解時有協(xié)作，遇重大或造成為害嚴重的案件移交縣公安局或邀請縣公安局共同處理。近幾年二家共同積極組織開展農(nóng)藥經(jīng)營培訓、農(nóng)資示范店創(chuàng)建、引導規(guī)范經(jīng)營、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、臺帳及追溯系統(tǒng)建設(shè)、市場巡查等工作，促使全縣農(nóng)藥經(jīng)營有序進行。
2 農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題
2.1 農(nóng)藥經(jīng)營主體的困惑影響農(nóng)藥管理的開展
《農(nóng)藥管理條例》中規(guī)定農(nóng)藥為專營， 可以經(jīng)營的七種主體不包括個體經(jīng)營， 而現(xiàn)實情況是： 供銷社、農(nóng)資公司已改制或名存實亡， 全部轉(zhuǎn)換為個體經(jīng)營； 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的農(nóng)技站、土肥站、植保站和林業(yè)站等按照法律法規(guī)現(xiàn)已不能從事經(jīng)營性活動，所有農(nóng)藥經(jīng)營者實際都是個體戶。縣市場監(jiān)督管理局以法律有規(guī)定為由，不給個體農(nóng)藥經(jīng)營加注農(nóng)藥作為經(jīng)營內(nèi)容，用超范圍經(jīng)營處罰代替主體認證，導致經(jīng)營準入標準降低， 將農(nóng)藥等同于普通商品經(jīng)營， 造成難以管理。
2.2 農(nóng)藥經(jīng)營單位布局分散給農(nóng)藥監(jiān)管帶來難度
祁門縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村都散落在不同大山之中，最遠行政村離縣城80多公里，60%行政村都分布有農(nóng)藥經(jīng)營店或代銷店，經(jīng)營網(wǎng)點小且分散，給農(nóng)藥監(jiān)管帶來難度。
2.3 農(nóng)藥經(jīng)營者素質(zhì)不高難以提供良好服務
農(nóng)藥是一種特殊商品，要求經(jīng)營者必須具備―定的農(nóng)藥、植保方面專業(yè)知識。目前，全縣農(nóng)藥經(jīng)營人員有中專以上學歷人員不足20%，普遍文化程度偏低、年齡偏大，賣農(nóng)藥不懂農(nóng)藥，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳使用期等。
2.4 “問題”農(nóng)藥增多影響農(nóng)藥監(jiān)管效率
近些年出現(xiàn)較多“問題”有：一是惡意添加隱形成份，或混配制劑產(chǎn)品標注為單一制劑產(chǎn)品；二是擅自擴大適用范圍和防治對象；三是擅自改變毒性標識或不標注毒性標識；四是工商注冊商品名標注過多過亂；五是在茶葉、蔬菜、中藥材、水果上禁限用農(nóng)藥因農(nóng)作物布局問題時有在茶葉、蔬菜、中藥材、水果產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)；六是故意以銷售公司（企業(yè)）名稱代替生產(chǎn)企業(yè)名稱。
2.5 農(nóng)藥進貨渠道多檢查追根溯源難
因為農(nóng)藥店多銷售量少競爭較激烈，加上物流業(yè)發(fā)達，農(nóng)藥經(jīng)營者進貨以利潤大小為依據(jù)，直接從廠家或鄰省、鄰縣、鄰近經(jīng)銷商處少量多次通過物流進貨，隨進隨銷；特別是鄉(xiāng)村經(jīng)營網(wǎng)點，進銷貨管理制度不完善，索要和保存票據(jù)者少，進銷臺帳不全，致使農(nóng)藥執(zhí)法檢查難以追根溯源。
2.6 濫用亂用農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生缺乏有效管理措施
我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是一家一戶經(jīng)營，使用農(nóng)藥也是單家獨戶分散進行；勞動力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村務農(nóng)者，年齡大文化低，科學種田能力差，購藥從眾，用藥防治病蟲草鼠害時片面追求快和防治效果，隨意配藥，隨意增加用藥濃度、用藥量、使用次數(shù)，不按安全間隔期使用農(nóng)藥等時有發(fā)生，沒有有效監(jiān)管手段。
2.7 專業(yè)農(nóng)藥監(jiān)管人員嚴重不足難以保證監(jiān)管效果
祁門縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有大專以上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員5人，其中從事專業(yè)農(nóng)藥管理的僅2人；縣市場監(jiān)管局沒有熟悉農(nóng)藥管理的專業(yè)執(zhí)法人員。僅憑2名專業(yè)農(nóng)藥管理人員，無論怎樣全身心投入農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，也不可能全面及時有效開展好全縣范圍農(nóng)藥監(jiān)管工作。加上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費不足，市場監(jiān)管手段落后，直接影響農(nóng)藥市場監(jiān)管效果。
3 農(nóng)藥監(jiān)管措施與探討
3.1 明確經(jīng)營主體依法進行資格驗審
在《農(nóng)藥管理條例》未能修訂前，依照市場經(jīng)濟的需要，放開由《農(nóng)藥管理條例》第十八條規(guī)定的經(jīng)營單位改制轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的個體經(jīng)常戶經(jīng)營農(nóng)藥主體資格，嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》第十九條規(guī)定條件進行前置審查，以確保農(nóng)藥經(jīng)營人員的素質(zhì)和業(yè)務水平，使其能熟悉農(nóng)藥產(chǎn)品的特征、特性，合理指導農(nóng)民科學購藥、科學用藥，規(guī)避農(nóng)藥經(jīng)營、使用中風險。
3.2 加強對農(nóng)藥經(jīng)營者法律法規(guī)知識、業(yè)務知識的宣傳培訓和推廣科學使用技術(shù)
結(jié)合農(nóng)業(yè)部門和人事社會保障的培訓項目，定期組織農(nóng)藥經(jīng)營者學習《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉農(nóng)藥的法律法規(guī)，以及國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥名單和國家嚴格控制的限用農(nóng)藥名單、《高毒農(nóng)藥定點銷售“五項管理制度”》等規(guī)章制度；并針對農(nóng)藥更新速度快的特點，持續(xù)指導農(nóng)藥經(jīng)營者學習各類農(nóng)藥基本特征特性和識假辯假知識等業(yè)務知識，讓農(nóng)藥經(jīng)營者都具備懂法、守法、知農(nóng)藥、識農(nóng)藥素質(zhì)和水平。植物保護部門持續(xù)做好科學使用農(nóng)藥的技術(shù)宣傳推廣和主要農(nóng)作物病蟲情預測預報工作，及時準確地提出科學安全的病蟲害預防控制措施，向農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)銷商推薦使用對癥的高效低毒安全農(nóng)藥，告知科學的使用技術(shù)和嚴格遵循農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.3 推進農(nóng)藥分類定點經(jīng)營，鼓勵農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)
結(jié)合農(nóng)資示范店創(chuàng)建和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營項目進一步推進，與市場監(jiān)督管理局協(xié)同，按照農(nóng)藥產(chǎn)品的分類和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，合理布點，分類銷售的原則，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個高毒農(nóng)藥定點銷售門店，1～3個低毒限用農(nóng)藥安全銷售門店，多個一般農(nóng)藥銷售門店，完善經(jīng)營制度，建立執(zhí)法人員定店監(jiān)督機制。在提高對高毒、低毒限用農(nóng)藥的統(tǒng)管力度的同時，方便群眾，杜絕假劣農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，提高優(yōu)質(zhì)植物源農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的推廣和銷售。
3.4 開展農(nóng)藥市場全覆蓋月巡查，實現(xiàn)市場監(jiān)管零死角
在農(nóng)藥使用季節(jié)，以制度形式確定每月對全縣農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點定期進行巡查，不留監(jiān)管死角 ，發(fā)現(xiàn)問題及時依程序立案查處。在日常監(jiān)管同時，向經(jīng)營者提供法律和技術(shù)咨詢服務，以預防和減少違法違規(guī)事件的發(fā)生。
3.5 加大行政處罰工作力度，嚴厲打擊一切違法行為
在農(nóng)業(yè)行政處罰過程中，嚴格按程序依法依規(guī)辦事。所有農(nóng)藥案件處理都實行主要領(lǐng)導審批；較大和綜合性農(nóng)藥案件由于領(lǐng)導聯(lián)席會集體決定；特大農(nóng)藥案件該上報移交的堅決上報或移交公安部門追究刑事責任。對危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥案件，零容忍，嚴打嚴管，并通過媒體曝光，以震懾不法行為。
3.6 強化農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設(shè)，完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理
著力推進農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設(shè)，倡導誠信經(jīng)營，以示范店促進全縣農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)范化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)藥市場經(jīng)營規(guī)范有序。農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店嚴格落實“一牌、一承諾、四制度”，即農(nóng)藥監(jiān)管人員公示；，農(nóng)藥誠信經(jīng)營服務承諾；《農(nóng)藥經(jīng)營者農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營進貨檢查驗收制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳制度》、《不合格農(nóng)藥產(chǎn)品退市制度》。注重完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理，實現(xiàn)農(nóng)藥進銷信息百分之一百可溯源。在農(nóng)藥市場監(jiān)管過程中，將購銷臺帳、處方記載等作為巡查的重點，進行全程監(jiān)管，實現(xiàn)市場農(nóng)藥購銷使用安全可查可控。
3.7 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高農(nóng)藥監(jiān)管效能
農(nóng)藥監(jiān)管隊伍建設(shè)是做好農(nóng)藥管理工作的基礎(chǔ)。縣級農(nóng)藥管理工作起步晚，量大面寬、任務重，監(jiān)管人員大多是半路出家，在執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識功底很難同時具備高水平；機構(gòu)不夠健全，硬件設(shè)施嚴重不足，執(zhí)法手段落后等嚴重制約農(nóng)藥管理工作順利開展。相關(guān)部門應加大對農(nóng)藥監(jiān)管隊伍的政策投入、資金投入，以多種形式對基層農(nóng)藥監(jiān)管人員進行執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識培訓和執(zhí)法交流，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法隊伍的整體戰(zhàn)斗能力，努力鑄就一支“政治合格、作風過硬、業(yè)務熟練、紀律嚴明”的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，確保農(nóng)藥監(jiān)管效能持續(xù)提升。
參考文獻
[1]任晉.做好縣級農(nóng)藥市場管理工作的實踐與體會[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014，04：89.
一、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用基本情況
經(jīng)調(diào)查目前平?jīng)鍪休爡^(qū)內(nèi)沒有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，全市共有農(nóng)藥經(jīng)營單位281家，年銷售農(nóng)藥商品總量約1900t左右。其中國有獨資單位1家、股份公司6家、集體經(jīng)營單位10家、個體經(jīng)營戶264家，分別占0.4%、2.1%、3.6%、94%。個體經(jīng)營戶占絕大多數(shù)，其中在安監(jiān)部門辦理了危險化學品經(jīng)營許可證的120家，占43%。經(jīng)營從業(yè)人員327人，以高中或中專以下文化程度居多，接受過專業(yè)知識培訓的220人，占67.2%，農(nóng)藥經(jīng)營人員總體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識，違規(guī)違法經(jīng)營時有發(fā)生。生產(chǎn)人員和農(nóng)戶主要是從農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)藥經(jīng)營單位獲取病蟲害防治知識，通過經(jīng)營者的介紹、看使用說明等使用農(nóng)藥，從而產(chǎn)生一些違規(guī)及超范圍用藥現(xiàn)象，嚴重的甚至導致發(fā)生藥害事故。
二、日常農(nóng)藥監(jiān)管工作采取的主要措施和工作成效
1.認真開展全市農(nóng)藥經(jīng)營單位基本情況調(diào)查
農(nóng)藥經(jīng)營主體登記調(diào)查工作是農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，每年各縣（區(qū)）都會依照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的農(nóng)藥登記、經(jīng)營條件，聯(lián)合工商、公安、質(zhì)檢、供銷等部門，對各轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式檢查。通過登記調(diào)查，基本可以掌握我市農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題和工作方向。
2.認真開展農(nóng)藥標簽和質(zhì)量抽查工作
農(nóng)藥標簽是反映產(chǎn)品性能、特點、質(zhì)量、使用范圍和施用技術(shù)等重要信息的載體，是判斷農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法的重要依據(jù)，是指導農(nóng)藥使用者科學安全使用的重要途徑。為此，每年我們都會按照省農(nóng)牧廳和市農(nóng)牧局的統(tǒng)一按排進行農(nóng)藥質(zhì)量、標簽抽查工作。今年我們制定下發(fā)了平農(nóng)〔2011〕45號《平?jīng)鍪修r(nóng)牧局關(guān)于開展農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查工作的通知》，要求各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，精心組織，周密部署，安排得力人員，結(jié)合本地實際，針對重點區(qū)域、作物種類、農(nóng)藥品種，依照農(nóng)藥登記證號、毒性標志、農(nóng)藥名稱、使用范圍、企業(yè)名稱、防治作物、防治對象等內(nèi)容積極配合省、市監(jiān)督抽查組開展工作。目前此項工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，農(nóng)藥質(zhì)量鑒定暫只能依靠省上的抽檢，農(nóng)藥標簽抽查結(jié)果為在抽取的150個樣品中，不合格標簽3個，標簽合格率98%。
3.加強禁限用農(nóng)藥監(jiān)管
高毒及禁限用農(nóng)藥監(jiān)管事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全和社會穩(wěn)定，市縣兩級農(nóng)業(yè)部門高度重視，嚴格高毒農(nóng)藥經(jīng)營管理，制定措施和方案不斷加大專項整治和打擊力度，并督促轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)藥經(jīng)營單位建立進銷貨臺帳，要求農(nóng)藥經(jīng)營者進貨前應驗明供貨商的資格，查驗產(chǎn)品質(zhì)量合格證和標識，如實記錄購進農(nóng)藥的品種及生產(chǎn)企業(yè)、供貨商信息。止目前我市未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營甲胺膦等高毒禁限用農(nóng)藥現(xiàn)象。
4.加大違規(guī)經(jīng)營行為處罰力度
為保護廣大農(nóng)民朋友的切身利益，凈化經(jīng)營環(huán)境，有效震懾假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，對犯罪分子形成高壓態(tài)勢。近幾年來我們不斷加大違規(guī)經(jīng)營查處力度，據(jù)統(tǒng)計我市從2006年至2010年年底累計查處農(nóng)藥違法案件40起，涉案金額22.26萬元，查處違法農(nóng)藥8.91t，其中農(nóng)業(yè)部門查處農(nóng)藥違法案件27起涉案金額1.79萬元，違法農(nóng)藥數(shù)量1.41t；其他部門查處農(nóng)藥違法案件13起涉案金額20.47萬元，違法農(nóng)藥數(shù)量7.5t。
5.加強宣傳培訓，提高綜合素質(zhì)
為提高廣大群眾的法律意識和維權(quán)意識，增強農(nóng)藥監(jiān)管的主動性和群眾科學使用農(nóng)藥的自覺性，各縣（區(qū)）結(jié)合市場巡查、質(zhì)量監(jiān)督抽查，充分利用廣播、電視、集市、舉辦培訓班、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳《農(nóng)藥管理條例》、《高毒有機磷農(nóng)藥禁用通知》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)?，F(xiàn)場講解農(nóng)藥鑒別知識、鼓勵群眾對非法經(jīng)營農(nóng)資行為及時舉報、介紹高效、低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品和使用技術(shù)，引導廣大群眾合理、科學選用農(nóng)藥，提高了用戶抵制假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品和國家明令禁止的高毒農(nóng)藥的自覺性，增強了經(jīng)營者和消費者的法律意識和維權(quán)意識。兩年來全市累計出動車輛230多臺次，舉辦專題培訓60多場次，舉辦現(xiàn)場培訓58場次，印發(fā)宣傳材料11.96萬余份，發(fā)放磁帶、光盤212盒（張），電視、廣播宣傳報道13次，放心農(nóng)藥及農(nóng)藥新產(chǎn)品推介24.5t。通過向經(jīng)營者、消費者傳授農(nóng)藥使用相關(guān)技術(shù)知識和偽劣農(nóng)藥的識別方法，進一步提高了經(jīng)營者、消費者的鑒別能力和綜合素質(zhì)；通過指導經(jīng)營者選擇進貨渠道、向農(nóng)民推薦高效、低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，引導廣大農(nóng)民群眾樹立合理、科學選用農(nóng)藥新理念；通過設(shè)立投訴電話，鼓勵群眾及時舉報非法經(jīng)營行為，提高群眾抵制違規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品和國家明令禁用的高毒農(nóng)藥的自覺性，確保我市農(nóng)藥市場健康發(fā)展。
三、我市農(nóng)藥監(jiān)管工作存在的主要問題
1.農(nóng)藥經(jīng)營主體、經(jīng)營行為仍不規(guī)范
在經(jīng)營企業(yè)中，個體戶占絕大多數(shù)，一些掛靠法定經(jīng)營單位的經(jīng)營戶大多也是個體經(jīng)營，有些縣（區(qū)）在市場整頓中，對個體經(jīng)營戶進行了取締和限制，其中存在很多矛盾。一些隨意經(jīng)營、郵政混合經(jīng)營、走村串戶擺攤設(shè)點甚至副食商店代賣農(nóng)藥等現(xiàn)象也大量存在。如何正確引導和加強規(guī)范是目前農(nóng)藥管理中急待解決的難題。
2.農(nóng)藥經(jīng)營人員專業(yè)素質(zhì)低下
由于缺少正規(guī)專業(yè)培訓和行業(yè)標準考核，經(jīng)營者缺少足夠的專業(yè)知識，經(jīng)營指導的隨意性很大，大多受經(jīng)濟利益的驅(qū)動而唯利是圖，很難從根本上提高服務水平。
3.違規(guī)及超范圍用藥現(xiàn)象時有發(fā)生
大多數(shù)農(nóng)民和果蔬生產(chǎn)基地沒有建立生產(chǎn)檔案，用藥隨意性大，不能嚴格按照藥品使用說明書正確使用農(nóng)藥。
4.農(nóng)藥管理手段落后，經(jīng)費緊缺
大多數(shù)的農(nóng)藥管理人員，缺少農(nóng)藥質(zhì)量方面的專業(yè)培訓，沒有農(nóng)藥質(zhì)量鑒別所必需的工具、資料和設(shè)備，大部分人員的現(xiàn)場檢查只能靠直觀印象，很少使用《農(nóng)藥登記公告》《農(nóng)藥管理信息匯編》《農(nóng)藥電子手冊》等進行核對，執(zhí)法工作存在很大漏洞。農(nóng)藥的質(zhì)量鑒定只能依靠省上的抽檢，農(nóng)藥質(zhì)量管理存在較大困難。
5.復配制劑農(nóng)藥種類繁多，質(zhì)量不容樂觀
目前生產(chǎn)的復配制劑品種越來越多，原因是單制劑農(nóng)藥大多有國標、行標，企業(yè)不容易鉆到空子，而復配制劑基本是執(zhí)行企業(yè)標準，審查的尺度比較寬松，產(chǎn)品質(zhì)量令人懷疑。在我市銷售的許多復配型殺蟲劑中，部分品種可能含有違禁的高毒農(nóng)藥成分，存在源頭上的安全隱患。
6.最主要的是農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管部門不明確
《農(nóng)藥管理條例》雖然明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)藥管理的主體，但卻沒有明確具體的監(jiān)管部門，目前在我市危險化學品經(jīng)營許可證在安監(jiān)部門辦理，日常監(jiān)管工作卻在農(nóng)業(yè)行政主管部門，造成許多經(jīng)營單位管理不到位、制度不落實，形成了監(jiān)管上的空洞，在執(zhí)法過程中還往往存在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等多頭執(zhí)法現(xiàn)象，形成交叉重復執(zhí)法，尤其在縣（區(qū)）一級沒有專門的農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管機構(gòu)和固定工作人員，這些問題都給農(nóng)藥監(jiān)管工作帶來了很大困難。
四、今后的努力方向
1.健全機構(gòu)，爭取經(jīng)費支持；
2.加強農(nóng)藥管理法律法規(guī)宣傳；
3.強化上崗培訓，努力提高經(jīng)營人員素質(zhì)；
4.突出重點，加大市場專項整治力度；
5.加強協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法；
