時(shí)間：2023-06-14 16:32:08
序論：在您撰寫(xiě)科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目承擔(dān)人員溝通不暢
一是財(cái)務(wù)人員與科技人員各自有不同的專(zhuān)業(yè)背景，并分屬于不同的部門(mén)，科研人員與財(cái)務(wù)人員缺乏主動(dòng)溝通。二是科研人員不了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求，財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求二者難以溝通。三是缺乏兩者溝通的平臺(tái)和制度，導(dǎo)致二者難以對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用進(jìn)行及時(shí)溝通。
二、對(duì)策與措施
1.改變立項(xiàng)辦法
公益性農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的科研任務(wù)主要是為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵共性問(wèn)題，所提供的科研產(chǎn)品都為公共產(chǎn)品。也正因?yàn)槿绱?，各?jí)財(cái)政都給予很大的支持，公益性農(nóng)業(yè)科研單位所需的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政供給，唯有其從事研究的經(jīng)費(fèi)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目獲得。而現(xiàn)行的立項(xiàng)辦法通常是由各科研院所、企業(yè)自行選題各自申報(bào)，立項(xiàng)單位組織專(zhuān)家評(píng)審，然后從中選擇部分項(xiàng)目予以立項(xiàng)，而不是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的要求由立項(xiàng)單位進(jìn)行主動(dòng)設(shè)計(jì)，連續(xù)支持。從而導(dǎo)致項(xiàng)目多、小、散，為項(xiàng)目而項(xiàng)目的現(xiàn)象比比皆是狀況。這樣的立項(xiàng)方法既不符合農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，也給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)難度，更不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效提升。因此，應(yīng)改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)辦法，實(shí)行主動(dòng)設(shè)計(jì)，滾動(dòng)支持的立項(xiàng)方法。采用這樣的立項(xiàng)方法能有效改變目前項(xiàng)目多、小、散所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確、監(jiān)督管理難的問(wèn)題，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。
2.實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)算管理
如前面所分析，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目由于受其周期長(zhǎng)、內(nèi)容多、變化大等因素影響，立項(xiàng)時(shí)一次預(yù)算難以做到準(zhǔn)確。應(yīng)改變現(xiàn)有的預(yù)算方法，將一次性預(yù)算改為動(dòng)態(tài)預(yù)算。其具體做法是，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)確定后，以年度預(yù)算為主，年度預(yù)算允許根據(jù)上年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和當(dāng)年的實(shí)際需要，對(duì)不同科目經(jīng)費(fèi)使用安排進(jìn)行一定的調(diào)整。如，上年因自然災(zāi)害導(dǎo)致田間試驗(yàn)失利，則允許下年度預(yù)算時(shí)增加相應(yīng)的試驗(yàn)費(fèi)和下鄉(xiāng)差旅費(fèi)、交通費(fèi)等。實(shí)行年度預(yù)算為主的動(dòng)態(tài)預(yù)算管理，不僅符合財(cái)政部科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教2011）434號(hào)）文件的相關(guān)規(guī)定和財(cái)政部門(mén)的年度預(yù)算管理要求，而且能夠提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確，便于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。
3.建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)
利用現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行全過(guò)程及時(shí)在平臺(tái)上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，使之對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度與預(yù)算的相符性做到心中有數(shù)；二則能使項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三則能有效解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中財(cái)務(wù)人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問(wèn)題。四則能有效避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用不完或不夠用以及項(xiàng)目結(jié)束后再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)賬等問(wèn)題。真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程管理。
4.提升財(cái)務(wù)、科研人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理水平
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理
隨著國(guó)家的發(fā)展與國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)家科技投入大幅度增長(zhǎng)。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的快速增長(zhǎng)為科研工作提供了良好的支持，使得科研項(xiàng)目取得了非常巨大的成績(jī)，并且越來(lái)越多的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)科研在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作中屢遭困境。如何更好地對(duì)的科研積極性進(jìn)調(diào)動(dòng)，更加有效對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的運(yùn)用，已經(jīng)成為了當(dāng)前要迫切解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)前科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）預(yù)算編制意識(shí)淡薄
首先，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報(bào)項(xiàng)目，只要把項(xiàng)目爭(zhēng)取下來(lái)就可以了，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的研究進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、精心編制。其次，與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通不夠，自己?jiǎn)未颡?dú)斗，憑經(jīng)驗(yàn)估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實(shí)反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
（二）預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專(zhuān)家評(píng)審時(shí)對(duì)編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對(duì)編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測(cè)算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購(gòu)置專(zhuān)用設(shè)備，一般不宜列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等研究過(guò)程中肯定會(huì)發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)事求是地編制。
（三）測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)
科研項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。但實(shí)際操作過(guò)程，多數(shù)科研人員對(duì)測(cè)算依據(jù)的說(shuō)明不夠重視，測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專(zhuān)家無(wú)法確認(rèn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，也無(wú)法鑒別經(jīng)費(fèi)需求的合理性。雖然國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目建立了預(yù)算評(píng)審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說(shuō)明的機(jī)會(huì)，但意見(jiàn)的反饋是否詳實(shí)，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會(huì)影響到預(yù)算補(bǔ)充說(shuō)明質(zhì)量，同樣會(huì)影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管不力
首先，平時(shí)不能全面、及時(shí)、 準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，調(diào)賬頻繁，沒(méi)有真正起到預(yù)算前期控制和過(guò)程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在沒(méi)有按預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)，且有部分經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項(xiàng)的初衷。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議
（一）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理責(zé)任體系
首先，充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研管理過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實(shí)到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，具體執(zhí)行部門(mén)全力配合和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，促使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用。
（二）增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
首先要真正認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目預(yù)箅管理的重要性，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)樹(shù)立“用好經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識(shí)。其次，定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，讓科研人員了解和掌握國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把自律意識(shí)落實(shí)到執(zhí)行制度上來(lái)，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費(fèi)。
（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
首先，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目?jī)?nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說(shuō)明以及國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)答，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。科研項(xiàng)目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮市場(chǎng)因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實(shí)編制；預(yù)算編制要充分考慮研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線(xiàn)、考核指標(biāo)等要求，預(yù)算的上報(bào)時(shí)間要求比較緊，必須要求科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見(jiàn)，由于時(shí)間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。
（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理與監(jiān)督
構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門(mén)、科技主管部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財(cái)務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財(cái)務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確保科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實(shí)施預(yù)算，需充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)、預(yù)算、核箅及驗(yàn)收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項(xiàng)目管理的始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]薛亞玲.課題制下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度分析、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借及對(duì)策建議[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2011（4）
關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理
一、引言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)政府逐漸意識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，開(kāi)始加大對(duì)科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀(guān)背景下，我國(guó)科研項(xiàng)目的資金規(guī)模越來(lái)越大，科研項(xiàng)目的管理水平也逐漸提高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作為科研項(xiàng)目的重要組成部分，對(duì)于其順利進(jìn)行具有十分重要的作用。因此，引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視?，F(xiàn)階段我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在著一些問(wèn)題，必須采取一系列有效的措施對(duì)其進(jìn)行解決，保證科研項(xiàng)目的順利高效進(jìn)行。
二、科研項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
(一)缺乏完善的預(yù)算編制制度體系
科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)負(fù)責(zé)，企業(yè)財(cái)務(wù)人員基本不參與科研項(xiàng)目的預(yù)算管理工作。這一現(xiàn)象的發(fā)生直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性，給企業(yè)相關(guān)人員帶來(lái)一系列的麻煩。有些科研單位為獲得更多的科研經(jīng)費(fèi)，要求科研項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算管理人員提高科研項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，致使整個(gè)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理工作缺乏真實(shí)性，導(dǎo)致其執(zhí)行困難。
(二)相關(guān)部門(mén)之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢
現(xiàn)階段，我國(guó)科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要是由科技管理部門(mén)、研發(fā)部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)等共同負(fù)責(zé)，這就需要三者之間進(jìn)行密切的配合。企業(yè)相關(guān)部門(mén)之間溝通機(jī)制的不健全會(huì)對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理造成嚴(yán)重的影響，給相關(guān)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的執(zhí)行造成一定程度的阻礙。在平時(shí)的實(shí)際生活中，企業(yè)的科技管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、中期檢查、驗(yàn)收等工作，不關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用狀況；研發(fā)部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)與組織實(shí)施，也不注重經(jīng)費(fèi)的使用狀況；財(cái)務(wù)部門(mén)則主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的收支狀況，關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合，保證整個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的順利實(shí)行。
(三)預(yù)算執(zhí)行效率較低
現(xiàn)階段，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的執(zhí)行效率偏低，其主要包括以下兩個(gè)方面：1.由于科研項(xiàng)目的預(yù)算編制缺乏有力的科學(xué)依據(jù)，致使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)存在較大的隨意性，容易造成多報(bào)、虛報(bào)等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低其預(yù)算執(zhí)行效率。2.現(xiàn)階段，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)高度重視科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的審查力度。在此背景下，我國(guó)相關(guān)單位逐漸建立和完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系，使得原有的一些科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能按照原有的計(jì)劃隨意支付，導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行效率偏低。
(四)缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核
現(xiàn)階段，我國(guó)許多科研單位還沒(méi)有建立科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督與考核制度體系。有的科研單位即使建立了相關(guān)的制度體系，也缺乏有力地執(zhí)行，致使其制度體系淪為形式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)致使科研單位相關(guān)人員無(wú)法及時(shí)地對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的進(jìn)度進(jìn)行充分的掌握與了解，給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來(lái)一系列的麻煩。因此，引起了企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)人員的關(guān)注與重視。
三、如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
(一)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)
人是一切事物的主體，對(duì)事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個(gè)人擁有什么樣的意識(shí)，就會(huì)擁有什么樣的行動(dòng)。因此，要想增強(qiáng)整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的觀(guān)念看法，增強(qiáng)其重視程度。這樣，相關(guān)人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與經(jīng)費(fèi)花費(fèi)的過(guò)程中，就必須嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系進(jìn)行，避免科研經(jīng)費(fèi)亂花費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，給我國(guó)相關(guān)科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來(lái)便利。
(二)建立預(yù)算管理責(zé)任體系
整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理涉及到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)，對(duì)整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展均有著極其重要的作用，因此，必須建立預(yù)算管理責(zé)任體系。一方面，企業(yè)可以讓相關(guān)部門(mén)對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效地監(jiān)督，增強(qiáng)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)，保證整個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性。另一方面，企業(yè)應(yīng)將科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作具體落實(shí)到企業(yè)相關(guān)部門(mén)的每一位工作人員身上，在保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上，避免問(wèn)題發(fā)生時(shí)相互推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)提高預(yù)算編制的科學(xué)性
科研單位相關(guān)工作人員在對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中，不僅需要結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料，還需要讓科研項(xiàng)目單位相關(guān)人員根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)估與管理。這就要求相關(guān)人員1.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的各項(xiàng)支出有一個(gè)清楚明晰的掌握與了解，并掌握整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制管理方法。2.相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員應(yīng)依據(jù)一定的制度法規(guī)，提高整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性。
(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督與考核
企業(yè)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性，對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有著極其重要的作用。因此，相關(guān)科研單位應(yīng)遵循一定的規(guī)章制度，根據(jù)其實(shí)際情況，制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行完成標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，反之，則進(jìn)行懲罰。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理由于其自身特點(diǎn)，在整個(gè)科研項(xiàng)目中發(fā)揮著極其重要的作用，引起了人們的關(guān)心與重視。現(xiàn)階段，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在著諸如缺乏完善的預(yù)算編制制度體系、相關(guān)部門(mén)之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢、預(yù)算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核等問(wèn)題，科研項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員應(yīng)積極采取包括增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，促使整個(gè)科研項(xiàng)目順利、高效進(jìn)行。
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【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行
“十二五”以來(lái)，我國(guó)科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈多元化發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)科學(xué)研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔(dān)單位的科研項(xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)金額逐年遞增。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展，科研承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得了良好的科研成果，促進(jìn)了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用和管理中存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。
一、科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問(wèn)題
科研，一般來(lái)說(shuō)指的是科學(xué)研究，即對(duì)客觀(guān)事物的內(nèi)在本質(zhì)及運(yùn)動(dòng)規(guī)律運(yùn)用科學(xué)手段或裝備進(jìn)行的一系列調(diào)查研究、驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，并進(jìn)行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應(yīng)用型研究和開(kāi)發(fā)型研究。
目前，相對(duì)于國(guó)家對(duì)科學(xué)研究投入的不斷加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對(duì)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，僅僅對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制，保證其不超出總預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)檢查或結(jié)題驗(yàn)收時(shí)與預(yù)算不相符；項(xiàng)目開(kāi)支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開(kāi)支使用時(shí)隨意性大，并且存在項(xiàng)目串用現(xiàn)象，應(yīng)付中期檢查、年度報(bào)表或驗(yàn)收結(jié)題檢查時(shí)進(jìn)行調(diào)整的狀況很多；專(zhuān)家費(fèi)咨詢(xún)費(fèi)、專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)以及參與項(xiàng)目研究人員的勞務(wù)費(fèi)等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為防止科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余到期被收回，人為地?cái)U(kuò)大不必要的支出，突擊報(bào)賬，造成極大的科研浪費(fèi)；經(jīng)費(fèi)使用時(shí)隨意改變經(jīng)費(fèi)的用途，公款私用，列支無(wú)關(guān)人員會(huì)議費(fèi)、考察費(fèi)，變相用于人員福利費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐??；設(shè)備重復(fù)投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長(zhǎng)期閑置，造成許多設(shè)備的先進(jìn)功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失于項(xiàng)目之外；很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠人脈動(dòng)、錢(qián)脈取得的，這也是科研經(jīng)費(fèi)管理中的一大弊端。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理
1、預(yù)算編制方面
缺乏科研項(xiàng)目的總體規(guī)劃?？蒲薪?jīng)費(fèi)的申報(bào)和管理相對(duì)分散，往往項(xiàng)目管理及負(fù)責(zé)人重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)取得，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性，存在相同或類(lèi)似項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算的編制不重視，隨意性較大，主觀(guān)性較強(qiáng)，導(dǎo)致結(jié)題時(shí)有的預(yù)算科目不夠用，有的預(yù)算科目又有結(jié)余，常常需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出使用作調(diào)整或說(shuō)明。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度了解不深，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，項(xiàng)目預(yù)算編制與財(cái)務(wù)部門(mén)核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費(fèi)混用，往往導(dǎo)致預(yù)算與核算的結(jié)果有相當(dāng)大的差異。項(xiàng)目預(yù)算都不能滿(mǎn)足費(fèi)用支出報(bào)賬的需要，更談不上對(duì)費(fèi)用使用的合理性、合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行有效的監(jiān)督。
2、預(yù)算執(zhí)行方面
預(yù)算執(zhí)行管理薄弱，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與編報(bào)存在較大的偏差，如編制預(yù)算時(shí)設(shè)備費(fèi)為20萬(wàn)元，而實(shí)際支出時(shí)由于各種原因設(shè)備費(fèi)為30萬(wàn)元；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，由于支出的范圍界定不清，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項(xiàng)報(bào)賬時(shí)科目前后不一致；課題經(jīng)費(fèi)使用時(shí)發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項(xiàng)目不在預(yù)算范圍內(nèi)，不能夠按照預(yù)算使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，造成實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢(qián)、調(diào)賬；在同一負(fù)責(zé)人有多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)混淆和挪用各項(xiàng)目的支出；將無(wú)關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用或個(gè)人消費(fèi)在項(xiàng)目中列支，套取科研經(jīng)費(fèi)，如個(gè)人旅游的車(chē)票作為差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)；虛列專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支出，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失等等。
3、預(yù)算調(diào)整方面
由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不重視預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，沒(méi)有按照目標(biāo)相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟(jì)合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行科研預(yù)算的編制，編制時(shí)隨意性較大，加上預(yù)算編制時(shí)就存在的不可預(yù)知性，這就不可避免地造成了在項(xiàng)目預(yù)算編制上不細(xì)致、不完整，與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生較大差異。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。
4、預(yù)算結(jié)果方面
科研項(xiàng)目完成后，往往項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對(duì)預(yù)算結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成科研費(fèi)用的沉淀。購(gòu)置的設(shè)備利用率偏低，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒(méi)使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)處于探索階段，雖然項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收了，但對(duì)課題的真正效益和意義沒(méi)有合理、明確的評(píng)價(jià)。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理的建議
1、科學(xué)合理編制預(yù)算
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較廣泛，有國(guó)家、部、省、等政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的，由政府部門(mén)提供交換的縱向科研項(xiàng)目，如國(guó)家的科技計(jì)劃、國(guó)家自然基金、國(guó)家科學(xué)基金、科技支撐計(jì)劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)、科技咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。
各個(gè)科研項(xiàng)目由各相關(guān)部門(mén)、負(fù)責(zé)人各自申報(bào)，相對(duì)獨(dú)立，不能形成有效的宏觀(guān)調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，隨意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴(yán)格審核。在科研預(yù)算的編制上必須堅(jiān)持在目標(biāo)上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟(jì)上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項(xiàng)目中的設(shè)備支出劃歸專(zhuān)門(mén)部門(mén)統(tǒng)一管理，做好市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于用途相同或類(lèi)似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)各部門(mén)、各項(xiàng)目進(jìn)行有效的溝通，合理配置，盤(pán)活存量，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費(fèi)，提高資金的使用效率。
能否科學(xué)、合理地安排和使用科研經(jīng)費(fèi)，預(yù)算編制是關(guān)鍵，貫穿整個(gè)經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，直接影響到科研經(jīng)費(fèi)管理的效果和質(zhì)量，對(duì)于推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理理念，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)證和分析，充分發(fā)揮管理、財(cái)務(wù)、設(shè)備等方面的專(zhuān)家咨詢(xún)作用，做好規(guī)劃和預(yù)測(cè)，本著科學(xué)、合理、真實(shí)的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費(fèi)的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費(fèi)劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一致性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支
通常項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人對(duì)其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)很精通，而對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)的規(guī)章制度卻沒(méi)有深刻的了解，財(cái)務(wù)部門(mén)可牽頭相關(guān)部門(mén)，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺(tái)，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)管理、科研經(jīng)費(fèi)的票據(jù)管理、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算錄入、經(jīng)費(fèi)到賬的財(cái)務(wù)認(rèn)領(lǐng)、科研經(jīng)費(fèi)的劃撥管理、經(jīng)費(fèi)的支出范圍及報(bào)銷(xiāo)的審批權(quán)限和審批流程、支出項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案等，明確哪些費(fèi)用可以開(kāi)支，哪些費(fèi)用不得開(kāi)支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)的發(fā)放對(duì)象為臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢(xún)專(zhuān)家，最高標(biāo)準(zhǔn)為800元一天，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放對(duì)象是項(xiàng)目成員組中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員或臨時(shí)聘用人員，其他參與項(xiàng)目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)；出差費(fèi)和會(huì)議費(fèi)應(yīng)提供相關(guān)會(huì)議通知、預(yù)算、相關(guān)費(fèi)用清單和與會(huì)人員簽到表等；國(guó)際合作交流費(fèi)要求提供出國(guó)任務(wù)審批表、護(hù)照復(fù)印件及出國(guó)相關(guān)票據(jù)；劃分材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)的使用范疇，對(duì)于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測(cè)維修等費(fèi)用，應(yīng)填報(bào)用款計(jì)劃申請(qǐng)表，納入采購(gòu)管理支出，通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)，相關(guān)設(shè)備及時(shí)到相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)審核經(jīng)費(fèi)使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對(duì)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出、個(gè)人的消費(fèi)、不真實(shí)的票據(jù)堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)，保證科研經(jīng)費(fèi)的使用完全合規(guī)合法、真實(shí)完整。
3、及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整
一般來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后，原則上是不予調(diào)整的。確實(shí)需要預(yù)算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行認(rèn)證，報(bào)科研管理部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后及時(shí)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的調(diào)整。其中科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)確定后不得調(diào)整，而會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)之間可以在三項(xiàng)支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預(yù)算調(diào)整的范圍應(yīng)在經(jīng)費(fèi)總額的10%之內(nèi)。
4、如實(shí)編制財(cái)務(wù)決算
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)根據(jù)科研項(xiàng)目的核算內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的編制，保證項(xiàng)目的支出符合其預(yù)算編制。對(duì)于不符合編制的支出，應(yīng)說(shuō)明情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財(cái)務(wù)決算既要符合項(xiàng)目的預(yù)算編制，也要與財(cái)務(wù)的核算完全一致。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在認(rèn)真核對(duì)財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)。
5、建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
單位應(yīng)組織專(zhuān)家成立考評(píng)工作組，制定科研項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收、招標(biāo)及科研成果等進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實(shí)際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目之間的科學(xué)性、合理性、有效性，從而保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費(fèi)的管理效能。定期對(duì)于項(xiàng)目的沉淀資金進(jìn)行歸集并制定合理建議，適當(dāng)對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對(duì)于具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、實(shí)用新型的科研項(xiàng)目還應(yīng)按規(guī)定申報(bào)科研成果獎(jiǎng)。
建立健全科學(xué)的科研管理體制在當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中越來(lái)越重要，各單位應(yīng)切實(shí)做好科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，使用好各項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，形成科學(xué)化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動(dòng)力，這對(duì)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算 管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）03-107-02
近年來(lái)，為全面推行科研項(xiàng)目預(yù)算管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)預(yù)算編制，推行預(yù)算評(píng)估，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高了資源配置的科學(xué)性，有效規(guī)范了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。但也存在一些問(wèn)題和不足，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。因此，本文通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因的分析，分別從增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理與監(jiān)督，建立科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)體系等方面，對(duì)完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提出建議。
一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）科研項(xiàng)目預(yù)算編制中存在的問(wèn)題
1.預(yù)算編制意識(shí)淡薄。首先，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報(bào)項(xiàng)目，只要把項(xiàng)目爭(zhēng)取下來(lái)就可以了，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的研究進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、精心編制。其次，與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通不夠，自己?jiǎn)未颡?dú)斗，憑經(jīng)驗(yàn)估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實(shí)反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
2.預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理。項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專(zhuān)家評(píng)審時(shí)對(duì)編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對(duì)編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測(cè)算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購(gòu)置專(zhuān)用設(shè)備，一般不宜列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等研究過(guò)程中肯定會(huì)發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)事求是地編制。
3.測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。但實(shí)際操作過(guò)程，多數(shù)科研人員對(duì)測(cè)算依據(jù)的說(shuō)明不夠重視，，測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專(zhuān)家無(wú)法確認(rèn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，也無(wú)法鑒別經(jīng)費(fèi)需求的合理性。雖然國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目建立了預(yù)算評(píng)審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說(shuō)明的機(jī)會(huì)，但意見(jiàn)的反饋是否詳實(shí)，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會(huì)影響到預(yù)算補(bǔ)充說(shuō)明質(zhì)量，同樣會(huì)影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)管
1.法人責(zé)任制未能得到有效的落實(shí)。賦予項(xiàng)目（課題）組科研自，有效調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，但一定程度上也出現(xiàn)了項(xiàng)目承擔(dān)單位管理弱化的問(wèn)題。有些單位責(zé)任意識(shí)淡化，單位領(lǐng)導(dǎo)熱衷于爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金，卻不能有效地履行法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程疏于管理、監(jiān)管不力。
2.部門(mén)協(xié)同管理的責(zé)任缺失?？萍疾块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及項(xiàng)目（課題）組之間未形成有機(jī)業(yè)務(wù)鏈，預(yù)算管理流程中部門(mén)的責(zé)任缺失，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程監(jiān)管不到位。
3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管不力。首先，平時(shí)不能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，調(diào)賬頻繁，沒(méi)有真正起到預(yù)算前期控制和過(guò)程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在沒(méi)有按預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)，且有部分經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項(xiàng)的初衷。
（三）科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因
1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在問(wèn)題的原因。
（1）編制人員的專(zhuān)業(yè)局限性?？蒲腥藛T大多缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，雖然經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)一般都要求課題申報(bào)單位財(cái)務(wù)人員參與課題預(yù)算編制，但實(shí)際操作時(shí)，由于上報(bào)預(yù)算要求的時(shí)間較緊，財(cái)務(wù)人員參與度不夠，即使在預(yù)算上報(bào)財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)提出了修改意見(jiàn)，由于時(shí)間的關(guān)系，預(yù)算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財(cái)務(wù)人員掌握的第一手資料不全面以及對(duì)科研活動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而使課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及可操作性將大打折扣。
（2）科研活動(dòng)的自身特殊性。由于科學(xué)研究和科技開(kāi)發(fā)具有探索性、不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性等特點(diǎn)，且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求都會(huì)有所不同，這樣就給建立符合不同類(lèi)型科研活動(dòng)規(guī)律的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)困難。因此，以定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)算編制，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平尚需不斷地探索與實(shí)踐。
2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)管的原因。
（1）執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)淡薄?？蒲腥藛T在編制預(yù)算時(shí)主要考慮如何最大限度地把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)拿回來(lái)，對(duì)后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行考慮較少，再加上對(duì)市場(chǎng)調(diào)研的不充分，致使在實(shí)際執(zhí)行中預(yù)算支出與實(shí)際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強(qiáng)調(diào)科研自，對(duì)單位的監(jiān)督管理有抵觸，習(xí)慣拿科學(xué)研究的不確定性為借口，不按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，甚至存在違規(guī)、違法使用科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。
（2）內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失。首先，項(xiàng)目預(yù)算控制與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)脫節(jié)，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次，科研項(xiàng)目管理過(guò)程中缺乏良好的溝通、責(zé)任不清、相互推諉，未能形成合力及發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，從而使科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的控制。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議
（一）增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
1.樹(shù)立正確的觀(guān)念。首先要真正認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)樹(shù)立“用好經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識(shí)。
2.增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，讓科研人員了解和掌握國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把自律意識(shí)落實(shí)到執(zhí)行制度上來(lái)，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費(fèi)。
（二）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理責(zé)任體系
1.強(qiáng)化法人責(zé)任制。充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研管理過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實(shí)到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。
2.明確職責(zé)與強(qiáng)化協(xié)同。建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，具體執(zhí)行部門(mén)全力配合和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，促使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用。
（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
1.熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目?jī)?nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說(shuō)明以及國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理問(wèn)答，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。
2.預(yù)算編制堅(jiān)持“三性”原則。課題預(yù)算應(yīng)根據(jù)研究開(kāi)發(fā)任務(wù)的實(shí)際需要，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，認(rèn)真貫徹目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)制度、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把握；科研管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同課題負(fù)責(zé)人，結(jié)合課題目標(biāo)的任務(wù)對(duì)所列支出的相關(guān)性、合理性進(jìn)行把握。
3.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮市場(chǎng)因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實(shí)編制；預(yù)算編制要充分考慮研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線(xiàn)、考核指標(biāo)等要求，各科目測(cè)算依據(jù)應(yīng)盡可能地準(zhǔn)確可靠，預(yù)算理由應(yīng)充分合理，特別對(duì)設(shè)備、主要原材料的購(gòu)置等需提供詳盡的論證材料，來(lái)提高實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的吻合程度；預(yù)算的上報(bào)時(shí)間要求比較緊，必須要求科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見(jiàn)，由于時(shí)間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。
（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理與監(jiān)督
1.建立對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤管理。構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門(mén)、科技主管部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財(cái)務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財(cái)務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確保科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實(shí)施預(yù)算，需充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)、預(yù)算、核算及驗(yàn)收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項(xiàng)目管理的始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤管理。
2.建立與完善單位內(nèi)部控制制度。完善以財(cái)務(wù)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的單位內(nèi)部控制管理框架，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，審批的職責(zé)、權(quán)限和程序等做細(xì)致的規(guī)定，保障科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全、高效的使用。
（五）建立科研服務(wù)及信息化管理體系
通過(guò)信息化手段建立項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理和控制平臺(tái)，在方便科研人員和管理人員及時(shí)和便捷地了解財(cái)務(wù)信息的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行多層次、多視角的分析，建立定期的經(jīng)費(fèi)評(píng)估與反饋調(diào)整機(jī)制，逐步摸索科研活動(dòng)相應(yīng)的成本補(bǔ)償機(jī)制，為今后編制項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)，也為建立符合不同類(lèi)型科研活動(dòng)規(guī)律的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
（六）建立科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)體系
建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度體系，對(duì)提高科研管理水平，優(yōu)化資源配置，促使科研經(jīng)費(fèi)安全、高效的使用，具有十分重要的意義。
1.建立績(jī)效預(yù)算管理制度。通過(guò)建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，用量化的指標(biāo)來(lái)衡量每項(xiàng)計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程實(shí)現(xiàn)需消耗的資源、資金，同時(shí)確定績(jī)效目標(biāo)。這種新的預(yù)算理念要求在編制預(yù)算時(shí)先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來(lái)編制預(yù)算，投入資金。該預(yù)算方法賦予了單位更大的預(yù)算執(zhí)行權(quán)，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，也避免過(guò)多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。
2.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。探索推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律及管理特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和工作體系，逐步建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)主要看其任務(wù)書(shū)的績(jī)效目標(biāo)是否完成，是否提升了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，是否帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度如何等，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，引導(dǎo)和促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效使用。
3.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)和約束機(jī)制。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目預(yù)算安排掛鉤，建立“優(yōu)勝劣汰”的激勵(lì)約束機(jī)制。績(jī)效好的項(xiàng)目需要繼續(xù)安排的要優(yōu)先安排預(yù)算資金，績(jī)效差的要削減預(yù)算甚至取消同類(lèi)項(xiàng)目，從而優(yōu)化資源配置，提高工作實(shí)效，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：科研縱向課題 經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度 審計(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：F213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）02（a）-0235-02
隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科研投入不斷增加，科研課題數(shù)量及經(jīng)費(fèi)類(lèi)型也種類(lèi)日益增多。如何使科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算與會(huì)計(jì)成本核算科目合理有效的結(jié)合，即做好科研經(jīng)費(fèi)的合理有效執(zhí)行又在實(shí)際運(yùn)作中符合《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，成為在編制科研預(yù)算、執(zhí)行科研預(yù)算、完成財(cái)務(wù)決算、達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)合格的重要環(huán)節(jié)，給縱向科研課題經(jīng)費(fèi)管理和核算人員提出了新的要求。
1 科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算管理協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理弱化
近年來(lái)國(guó)家國(guó)力的提高，國(guó)家對(duì)科研的投入日益加強(qiáng)。每年申報(bào)各類(lèi)科研項(xiàng)目、項(xiàng)目立項(xiàng)、獲批科研經(jīng)費(fèi)是科研管理中的重要環(huán)節(jié)。有創(chuàng)新、有熱點(diǎn)、有前景成為申報(bào)項(xiàng)目的重要關(guān)注點(diǎn)，相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理、執(zhí)行中符合會(huì)計(jì)核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項(xiàng)批復(fù)，得到經(jīng)費(fèi)后的項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的合理、符合會(huì)計(jì)核算科目的要求時(shí)常常遇到問(wèn)題，出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有列支的項(xiàng)目，在實(shí)際科研實(shí)驗(yàn)過(guò)程又必須開(kāi)支，產(chǎn)生計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，降低了經(jīng)費(fèi)整體使用效益。
1.2 科研縱向課題執(zhí)行過(guò)程中各部門(mén)之間協(xié)調(diào)力度不足
各職能部門(mén)之間的“隧道視野”影響對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全面管理的效率。在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)中科研管理部門(mén)和課題組更關(guān)注的是課題選擇、資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)，重視申報(bào)、立項(xiàng)的成功率，課題的技術(shù)質(zhì)量；在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)及核算人員并不了解項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程、課題技術(shù)指標(biāo)，只能按部門(mén)從各自的角度來(lái)管理，只照財(cái)務(wù)政策規(guī)定的原則和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。形成了：科研項(xiàng)目組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理靠核算人員進(jìn)行整體理順和協(xié)調(diào)力度不足。
1.3 科研縱向項(xiàng)目預(yù)算與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)
第一，科研縱向課題和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要是科研管理部門(mén)與科研課題組人員根據(jù)科研實(shí)驗(yàn)條件資源的配置及課題需要，預(yù)測(cè)、估算的基礎(chǔ)上編制，財(cái)務(wù)人員及核算人員并沒(méi)有參與編制，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與會(huì)計(jì)核算科目從項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強(qiáng)，不能像其他工程和生產(chǎn)產(chǎn)品一樣有規(guī)范遵照，能比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)進(jìn)度和制定預(yù)算；第三，有些科研項(xiàng)目批復(fù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，不會(huì)完全批復(fù)申報(bào)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，需要有自籌資金配套。
會(huì)計(jì)成本核算：經(jīng)費(fèi)到位后，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)和核算人員按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目對(duì)每一筆發(fā)生費(fèi)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審核，在滿(mǎn)足會(huì)計(jì)科目要求的情況下與科研項(xiàng)目預(yù)算相符的達(dá)到執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的目的。
科研縱向課題在運(yùn)作管理過(guò)程中包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)決算、審計(jì)驗(yàn)收、申報(bào)成果、專(zhuān)利等環(huán)節(jié)。在預(yù)算環(huán)節(jié)，課題組科研人員按照預(yù)算科目體系申報(bào)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員使用的是《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的會(huì)計(jì)核算科目體系；在財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)核算人員與課題組科研人員協(xié)同從《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的會(huì)計(jì)核算科目體系中按照科研預(yù)算體系將支出成本分類(lèi)；在審計(jì)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員為了弄清楚科研預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的詳細(xì)內(nèi)容及符合法律法規(guī)性，掌握科研預(yù)算、決算與實(shí)際支出的差異，就要在科研預(yù)算科目體系與會(huì)計(jì)核算科目體系之間困惑地反復(fù)切換。
2 改進(jìn)科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算科目管理與協(xié)調(diào)措施
縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行到項(xiàng)目結(jié)題、驗(yàn)收全過(guò)程的管理。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)按照相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)政策指導(dǎo)制定項(xiàng)目預(yù)算；再根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則與項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃書(shū)監(jiān)督科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程；在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)范的處理。
2.1 創(chuàng)新科研管理體系，加強(qiáng)科研縱向課題管理
針對(duì)科研項(xiàng)目多，縱向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，預(yù)算科目不同的特點(diǎn)，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、協(xié)同項(xiàng)目課題組及核算人員共同組成縱向課題經(jīng)費(fèi)管理架構(gòu)體系，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)源頭開(kāi)始，編制既符合科研項(xiàng)目預(yù)算要求，又不違反財(cái)務(wù)管理制度的、合理可行的預(yù)算。
2.2 規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算的編制
科學(xué)的編制科研項(xiàng)目預(yù)算在科研經(jīng)費(fèi)管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)成科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。為了充分解決科研項(xiàng)目技術(shù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)脫節(jié)的問(wèn)題，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加合理化、科學(xué)化?？蒲泄芾聿块T(mén)在指導(dǎo)項(xiàng)目組科研人員填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)、將立項(xiàng)思路表達(dá)出來(lái)的同時(shí)編寫(xiě)科研預(yù)算科目過(guò)程中能有財(cái)務(wù)或核算人員參與一起制定。首先科研項(xiàng)目課題組成員從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度上建立科研項(xiàng)目的任務(wù)及目標(biāo)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，設(shè)置環(huán)境假設(shè)，確定限制因素，協(xié)調(diào)限制因素，最后產(chǎn)生項(xiàng)目的基本預(yù)算；其次財(cái)務(wù)部門(mén)或核算人員根據(jù)國(guó)家的財(cái)務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)，從財(cái)務(wù)管理制度的角度為項(xiàng)目基本預(yù)算提出指導(dǎo)和修改建議，特別是項(xiàng)目預(yù)算支出中的支出類(lèi)別及額度的合理控制。在考慮到項(xiàng)目研發(fā)不確定性、專(zhuān)業(yè)性留有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和追加范圍。
2.3 科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算科目管理體系的具體比較探索協(xié)調(diào)辦法
（1）科研縱向項(xiàng)目預(yù)算科目。
目前在研發(fā)中的縱項(xiàng)科研項(xiàng)目可以分為：中央財(cái)政科研項(xiàng)目（973、863）及科研支撐項(xiàng)目、國(guó)家自然基金項(xiàng)目；院所技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目；省院省校科技合作項(xiàng)目；技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目；社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；國(guó)際合作項(xiàng)目；軍品配套項(xiàng)目；省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目；重大科技專(zhuān)項(xiàng)；科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目；青年基金項(xiàng)目[1]等僅項(xiàng)目分類(lèi)就多達(dá)十多種，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也各不相同。在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)的要求也有區(qū)別，那么如何掌握好政策法規(guī)，合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算就愈發(fā)顯得重要。
中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算科目規(guī)定支出預(yù)算十二個(gè)科目，名稱(chēng)及反映內(nèi)容為：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際交流與合作、出版＼文獻(xiàn)＼信息傳播＼知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)、其他等。
（2）會(huì)計(jì)核算科目。
國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算科目進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)科研項(xiàng)目支出的會(huì)計(jì)核算科目還沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目的單位會(huì)計(jì)核算管理級(jí)次或管理模式不同，執(zhí)行的會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置也就會(huì)與科研項(xiàng)目預(yù)算科目產(chǎn)生差異，在項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)過(guò)程中就要反復(fù)進(jìn)行不同科目的切換。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：基本工資、補(bǔ)助工資、材料費(fèi)、水電燃料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、修繕費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)、勞保用品等。
（3）比較與協(xié)調(diào)。
通過(guò)對(duì)比可以看出：科研縱向課題國(guó)家項(xiàng)目的預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的名稱(chēng)及其所反映的內(nèi)容，可以看出某些對(duì)應(yīng)關(guān)系：①?lài)?guó)家項(xiàng)目預(yù)算科目的名稱(chēng)與會(huì)計(jì)核算科目完全相符（相同關(guān)系）差旅費(fèi)、材料費(fèi)；②名稱(chēng)不同內(nèi)容相符（基本相符）燃料動(dòng)力費(fèi)；③一個(gè)會(huì)計(jì)核算科目對(duì)應(yīng)多個(gè)預(yù)算科目：設(shè)備購(gòu)置費(fèi)對(duì)應(yīng)設(shè)備費(fèi)、設(shè)備管理使用費(fèi)、租賃費(fèi)、修繕費(fèi)；其他業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、研究生培養(yǎng)費(fèi)、國(guó)際交流與合作費(fèi)、出版＼文獻(xiàn)＼信息傳播＼知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等。
可見(jiàn)，在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目之間既有相同可以完全對(duì)應(yīng)的科目，又有基本相同，名稱(chēng)有別，內(nèi)容基本一致的科目以及包含多項(xiàng)目的科目。在執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程中有效地區(qū)分好預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，合理地將會(huì)計(jì)核算科目中的“其他業(yè)務(wù)費(fèi)”項(xiàng)拆分合理，對(duì)應(yīng)上科研預(yù)算科目的要求，才能在科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、審計(jì)驗(yàn)收中順利通過(guò)。盡可能地減少審計(jì)師審計(jì)過(guò)程中的困惑切換。
（4）發(fā)揮三級(jí)核算會(huì)計(jì)優(yōu)勢(shì)，合理設(shè)置科研項(xiàng)目執(zhí)行科目。
針對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算科目體系與會(huì)計(jì)核算科目體系的區(qū)別，結(jié)合各類(lèi)縱向科研項(xiàng)目預(yù)算科目的特點(diǎn)編制有針對(duì)性的科研成本核算科目，每月根據(jù)會(huì)計(jì)核算科目總賬，統(tǒng)計(jì)匯總編制符合科研預(yù)算科目的要求的專(zhuān)題成本帳，跟蹤科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度情況，提醒科研人員在下一步科研預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)費(fèi)支出的針對(duì)方向，做到科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與科研項(xiàng)目試驗(yàn)進(jìn)度保持一定的同步，使的科研預(yù)算科目有效地與會(huì)計(jì)核算科目相結(jié)合。盡可能地提高預(yù)算管理有效性和科研效率，特別是在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及中期審計(jì)檢查過(guò)程中極大地方便了按照科研預(yù)算科目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)，提高了科研效率和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。
（5）借助現(xiàn)代科技，開(kāi)發(fā)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為科研預(yù)算執(zhí)行服務(wù)。
在高科技浪潮席卷全球的時(shí)代，人類(lèi)邁入了全球信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，以軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等為核心的信息技術(shù)已滲透到社會(huì)管理、生活的各個(gè)領(lǐng)域，將現(xiàn)代信息技術(shù)有效地與科研預(yù)算科目、會(huì)計(jì)核算科目有效結(jié)合，共建一個(gè)高效平臺(tái)使得兩種核算科目得到相符、相容，實(shí)現(xiàn)既滿(mǎn)足科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的要求，又符合會(huì)計(jì)核算科目、會(huì)計(jì)制度的法規(guī)、制度實(shí)現(xiàn)雙贏是勢(shì)在必行的發(fā)展道路。
3 結(jié)論
（1）科研縱向課題課題種類(lèi)多，渠道多、經(jīng)費(fèi)類(lèi)型多，科研預(yù)算科目各不同，在執(zhí)行預(yù)算中如何與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目有效銜接存在差異。
（2）合理認(rèn)識(shí)差異，掌握國(guó)家科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出規(guī)則，運(yùn)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、財(cái)政法律法規(guī)，探尋有效解決途徑，減少項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、中期檢查、審計(jì)、財(cái)務(wù)決算的困惑。
（3）發(fā)揮三級(jí)核算優(yōu)勢(shì)，建立科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出與會(huì)計(jì)核算科目有效結(jié)合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與科研開(kāi)發(fā)進(jìn)度緊密結(jié)合。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔡斯.運(yùn)營(yíng)管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科學(xué)研究 科研項(xiàng)目 預(yù)算管理
年來(lái)，國(guó)家明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以財(cái)政資金支持促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強(qiáng)有力的保障，但是在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。
一、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是其經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金均要求有專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，與此相對(duì)應(yīng)，各科研項(xiàng)目均應(yīng)有一套適合項(xiàng)目本身的管理制度，以明確經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項(xiàng)目管理辦法的要求就顯得過(guò)于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開(kāi)支，究其原因是因?yàn)槿鄙僖惶走m時(shí)健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無(wú)章可循、無(wú)法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)濫用與浪費(fèi)。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項(xiàng)目中，經(jīng)費(fèi)的使用需要接受監(jiān)督、審計(jì)和決算，而這一系列經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理的基礎(chǔ)就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范非常重要。
目前，我國(guó)絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個(gè)階段全過(guò)程的管理。然而由此衍生的問(wèn)題是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖說(shuō)是其研究領(lǐng)域的專(zhuān)家，卻往往缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，難以應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的各式各樣的問(wèn)題。另一方面，項(xiàng)目組組長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，在編制預(yù)算的過(guò)程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，難以客觀(guān)反映科研項(xiàng)目的支出需求，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多形同虛設(shè)。
除此之外，科研項(xiàng)目的不確定性也決定了其與市場(chǎng)產(chǎn)品等生產(chǎn)性項(xiàng)目的成本預(yù)算不同，無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)項(xiàng)目的研究周期與經(jīng)費(fèi)消耗。在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，可能需要多種方法才能保證項(xiàng)目研究的順利開(kāi)展，這就決定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性與個(gè)體差異性，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中管理不善。將經(jīng)費(fèi)支配權(quán)交給項(xiàng)目組組長(zhǎng)，從主觀(guān)層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會(huì)制定自身的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事I單位在經(jīng)費(fèi)管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿(mǎn)足可操作性的要求，或者在經(jīng)費(fèi)支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法真正發(fā)揮制度的約束作用。
此外，單位財(cái)務(wù)管理人員和項(xiàng)目組在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)科研項(xiàng)目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，機(jī)械地按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，但與項(xiàng)目實(shí)際情況并不相符，難以將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算完全對(duì)應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問(wèn)題等。
（四）對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開(kāi)展科研工作的基礎(chǔ)，也是對(duì)其科研實(shí)力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，比如在資產(chǎn)購(gòu)置之前，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來(lái)自財(cái)政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅考慮眼前一時(shí)之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項(xiàng)目組管理，項(xiàng)目組畫(huà)地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象愈演愈烈。
（五）財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有足夠的參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，單位財(cái)務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目組爭(zhēng)取來(lái)的，因此經(jīng)費(fèi)管理也是項(xiàng)目組的事情，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、預(yù)算編制與決算均由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組掌握，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平與單位財(cái)務(wù)管理人員無(wú)直接關(guān)系。財(cái)務(wù)管理人員在經(jīng)費(fèi)管理方面的參與度不足，且參與意識(shí)較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中責(zé)任意識(shí)缺失的重要問(wèn)題。
（六）內(nèi)部審計(jì)的作用有限。維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財(cái)會(huì)制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)填補(bǔ)，做到未雨綢繆。不過(guò)，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)并不重視，一些單位甚至沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，也無(wú)法充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性仍然較差。
二、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)策
從對(duì)以上問(wèn)題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在不少問(wèn)題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用，確?？蒲许?xiàng)目工作的順利開(kāi)展，應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理法律意識(shí)，對(duì)單位的科研人員、項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)管理人員等定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高科研人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視，同時(shí)提高科研人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計(jì)劃期制定不合理、執(zhí)行考核評(píng)價(jià)不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項(xiàng)目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時(shí)，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對(duì)其作出一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而形成動(dòng)態(tài)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿(mǎn)足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需要，也能節(jié)省財(cái)政資金的消耗。
（二）健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟(jì)管理和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度與國(guó)家法律法規(guī)不沖突，且具有較強(qiáng)的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進(jìn)行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度應(yīng)確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財(cái)務(wù)管理人員可根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)書(shū)、財(cái)務(wù)制度要求，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)劃，單位財(cái)務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。
1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理程序脫節(jié)的問(wèn)題，在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，為經(jīng)費(fèi)使用確立依據(jù)，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有章可循。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門(mén)應(yīng)以課題指南確定科研項(xiàng)目的立項(xiàng)方向，并按照項(xiàng)目申報(bào)條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，清晰、完整地表達(dá)出項(xiàng)目思路：第一，從專(zhuān)業(yè)角度，項(xiàng)目組需合理設(shè)定項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項(xiàng)目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，單位管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從財(cái)務(wù)角度，為科研項(xiàng)目提出有價(jià)值的管理建議，尤其是項(xiàng)目支出預(yù)算中的支出類(lèi)別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查。
2.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀(guān)條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類(lèi)申報(bào)、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)超過(guò)一定金額的項(xiàng)目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)混亂的狀況。健全經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用做到計(jì)劃性、科學(xué)性。與此同時(shí)，還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開(kāi)支出明細(xì)，通過(guò)公開(kāi)的形式，確?？蒲心拷?jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。
（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹(shù)立和加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，通過(guò)整體規(guī)劃所購(gòu)置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項(xiàng)目組具體的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護(hù)制度和報(bào)廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時(shí)，及時(shí)辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。
（四）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。科學(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確?？茖W(xué)研究的順利推進(jìn)，需要做好單位的各項(xiàng)管理工作。而在管理工作中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。
為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強(qiáng)管理意識(shí)，提升參與意識(shí)，主動(dòng)參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中去，了解和掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開(kāi)支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的使用，確保一分一厘都用在科研項(xiàng)目上，而不挪作他用。
三、建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度
根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，將經(jīng)費(fèi)投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效考核目標(biāo)，為提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益保駕護(hù)航。S
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