時間:2023-06-14 16:32:11
序論:在您撰寫國土資源科技管理時,參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導您走向新的創(chuàng)作高度。
英文名稱:Scientific and Technological Management of Land and Resources
主管單位:四川省教育廳
主辦單位:國土資源部國際合作與科技司;成都理工大學
出版周期:雙月刊
出版地址:四川省成都市
語
種:中文
開
本:大16開
國際刊號:1009-4210
國內(nèi)刊號:51-1592/N
郵發(fā)代號:62-171
發(fā)行范圍:國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間:1984
期刊收錄:
核心期刊:
期刊榮譽:
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
聯(lián)系方式
市國土資源局土地利用管理科優(yōu)秀公務(wù)員個人事跡材料**同志于1995年畢業(yè)于黑龍江大學,分配到**市國土資源局工作至今。,他所帶領(lǐng)的科室被評為全省土地利用管理先進單位,他本人被評為全省土地利用管理先進個人。一、積極推進改革,規(guī)范土地管理土地參與國家宏觀調(diào)控以來,陸續(xù)出臺了一些政策,他積極研究政策,完善配套制度,逐步規(guī)范了我市土地管理。一是加大土地收儲力度,實現(xiàn)凈地出讓。在他的建議下,我市成立了**市土地收購儲備工作領(lǐng)導小組。組長由分管副市長擔任,負責審核下一年度土地儲備計劃及收儲資金的落實等工作。實現(xiàn)了市政府提出的“統(tǒng)一規(guī)劃,連片開發(fā),總量控制,政府壟斷,凈地出讓,招標拍賣”的目標。通過全面落實收儲制度,真正實現(xiàn)了凈地出讓,極大的促進了我市土地市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。二是加強資金管理,實現(xiàn)收支兩條線。在他的積極協(xié)調(diào)下,改變了我市土地出讓總價款坐收坐支的做法,必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足,其余資金提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。為此,在他嚴把關(guān)口,在招拍掛中標確認書中明確綜合地價的具體內(nèi)容,杜絕坐收坐支事件的發(fā)生。三是勇于創(chuàng)新,大力推行聯(lián)合辦公制度。原來我們每個建設(shè)用地報件從接到用地單位申請到組件呈報至少需要一個月的時間,遇到情況負責的甚至需要兩個月,自從他到利用科后,大力推行聯(lián)合辦公制度,在較好協(xié)調(diào)各部門間關(guān)系的同時,又大幅度提高了工作效率和質(zhì)量,將用地審批時間縮短到半個月,極大地方便了群眾,得到用地單位一致好評,樹立了良好的工作形象,曾多次被評為“**市土地管理先進個人”。
二、合理配置資源,增加政府收益按照“控制總量、盤活存量、減少增量、提升質(zhì)量”原則,充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,在確保重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目用地的前提下,充分實現(xiàn)土地效益最大化。一是科學供應(yīng)土地。他帶領(lǐng)科室人員,通過土地市場動態(tài)監(jiān)測分析,提出了我市合理的土地出讓價格,進行基準地價調(diào)整,我市土地出讓價格上漲控制在10%以內(nèi),確保了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。二是合理供應(yīng)土地。在參加我市各種建設(shè)項目審批時,他都能本著“珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的原則對項目用地提出各種合理化建議。,**三精藥業(yè)有限公司一次性申請用地50公頃,為提高土地利用效率,防止閑置和浪費,他提出根據(jù)建設(shè)速度和生產(chǎn)需要分期供地,控制建設(shè)用地數(shù)量,一期上報25公頃的意見,得到了認可,即保證了項目用地需求,同時避免了土地的閑置和浪費。三是公開供應(yīng)土地。為實現(xiàn)“黃金地段”“黃金價值”,他帶領(lǐng)科室人員,制定規(guī)章制度,對經(jīng)營性用地招拍掛采取公開決策、公開計劃、公開地價、公開競價程序、公開接受監(jiān)督、公開出讓結(jié)果等“六公開”辦法,依法陽光操作,實現(xiàn)土地收益最大化。通過合理配置土地資源,保證了政府實現(xiàn)土地收益最大化,全市實現(xiàn)土地收益18億元。三、深入調(diào)查研究,破解政策難題隨著土地管理政策的陸續(xù)出臺,土地審批管理越來越嚴格,新的建設(shè)項目用地審批程序逐漸規(guī)范,然而一些歷史遺留下來的土地問題成為我市的棘手問題,他對這類問題進行了詳細的調(diào)查,積極研究國家土地政策,并積極向省廳請示,制定出切實可行的辦法,為領(lǐng)導決策提供了依據(jù),使得這些遺留下來的問題得到了圓滿解決。他平時注意理論與實際相結(jié)合,撰寫的《耕地保護和建設(shè)用地調(diào)研報告》被黑龍江省土地管理局評為優(yōu)秀調(diào)研成果獎;《我國土地市場中存在的主要問題及對策》在《黑龍江土地》上公開發(fā)表;《關(guān)于征地有關(guān)問題的研究報告》獲黑龍江省國土資源廳優(yōu)秀調(diào)研報告獎。**同志自參加工作以來,一直工作在國土資源管理的第一線,工作十余年來,在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績。
關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展 國土資源管理 強化措施
中圖分類號:P285.2+39
前言:國土資源,是一個國家和居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是一種由自然資源和社會經(jīng)濟資源所共同組成的物質(zhì)實體。從狹義方面看,國土資源只是針對國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地、江河湖海、生物、氣候等自然資源而言,而從廣義方面看,國土資源還必須包括人口資源和社會經(jīng)濟資源。國土資源可以說是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)保障,關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展,必須加強管理,確保其作用的充分發(fā)揮。
一.國土資源管理中存在的問題
從國土資源的性質(zhì)分析,其主要包含以下特點:
①在數(shù)量上,具有無限性和有限性并存的特點。無限性主要是針對部分可持續(xù)開發(fā)利用的可再生資源,如風能、水能、太陽能等,而有限性則是針對數(shù)量有限的不可再生資源,包括了幾乎所有的礦物資源以及部分生物資源;
②在分布上,具有不平衡性。受多種因素的影響,資源的地理上的分布往往是不平衡的,在數(shù)量上和質(zhì)量上都存在著較為明顯的地域差異;
③在實際開發(fā)利用中,具有可變性。在不同的地區(qū),受環(huán)境和生產(chǎn)力的影響,對于國土資源的開發(fā)利用程度也存在較大的差異。
結(jié)合以上特性,我國加強了對于國土資源的管理,對資源進行了合理分配,并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和文化、政治發(fā)展情況,制定出了相對有效的發(fā)展方案。但是在實際管理中,仍存在許多的問題,首先,管理人員隊伍中出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象,導致部分資源被私自占用。部分管理人員受利益誘惑,私自動用自身的管理權(quán)力,在國土資源分配中實行暗箱操作,從中謀取私利,嚴重違反了國家的土地管理制度,損害了國家利益。其次,國土資源分配相關(guān)證件不足,導致在進行分配的過程中,難以分清其是否合理和合法,也為部分人員的暗箱操作提供了便利。最后,相關(guān)工作人員對于國土資源管理工作重視不足,缺乏必要的監(jiān)管,導致許多國家的土地資源被私自使用,導致大量違章建筑的出現(xiàn),不僅違反了土地相關(guān)的法律法規(guī),在對違章建筑進行拆除時也容易引發(fā)雙方之間的矛盾沖突,影響社會穩(wěn)定。
二.強化國土資源管理的有效措施
在當前可持續(xù)發(fā)展理念的引導下,人們開始重視其對于環(huán)境和資源的保護,追求人與自然的和諧共處,尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的交匯點。以貫徹落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標,需要加強對于國土資源的管理,其強化措施如下:
1.制定完善的土地利用規(guī)劃
社會經(jīng)濟的發(fā)展與國土資源的管理是密不可分的,需要相關(guān)管理人員的重視。針對當前國土資源管理中存在的問題,要制定出完善的土地利用規(guī)劃,對國土資源利用過程中存在的矛盾進行調(diào)和。
在對規(guī)劃進行制定時,首先,必須集合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標,對現(xiàn)有土地資源的開發(fā)潛力進行調(diào)查和分析,從而使得土地資源的效益可以得到最大程度的發(fā)揮,促進經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的共同提高。
其次,要結(jié)合城市的整體規(guī)劃和實際發(fā)展情況,集合城市發(fā)展的需求,擬定出完善的土地資源利用計劃,引導市場需求,從而實現(xiàn)對于土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以及對有限土地資源的合理利用,避免重復(fù)建設(shè)的行為,明確土地利用的目標和任務(wù)。同時,還必須對區(qū)域內(nèi)的耕地數(shù)量、建設(shè)用地、生態(tài)用地的規(guī)模進行分析和調(diào)節(jié),以實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃,確保土地資源利用的多樣化。
最后,要堅持節(jié)約用地的基本原則,對土地的實際利用情況進行分析,對閑置土地進行依法處理,從而提高土地利用的效率。同時,要加強對土地資源的開發(fā)和治理,確保占補平衡,在保障生態(tài)用地的同時,滿足經(jīng)濟用地的需求,以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2.建設(shè)高素質(zhì)的國土資源管理隊伍
對于國土資源管理部門而言,要加強管理隊伍建設(shè),對現(xiàn)有人員進行教育培訓,強化人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力,并積極聘用專業(yè)技術(shù)人才,建設(shè)一只業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精通的高素質(zhì)人才管理隊伍,確保國土資源管理的有效性和可靠性。不僅如此,還要結(jié)合國土資源的現(xiàn)狀,對相應(yīng)的規(guī)章制度進行健全和完善,對各部門的行為進行規(guī)范,建立完善的土地管理體系,使得國土資源管理工作有章可循,有規(guī)可依,提高國土資源管理的有效性。此外,要重點關(guān)注耕地問題,制定相應(yīng)的耕地保護紅線,確保耕地的面積和數(shù)量。對于非法占用耕地的情況,要進行嚴肅處理,并加大耕地補充力度,切實保證耕地的占補平衡。
3.建立健全土地市場運營機制
在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境下,要實現(xiàn)國土資源的有效管理,就必須順應(yīng)市場發(fā)展的趨勢,建立完善的土地市場運營機制,從而實現(xiàn)對于城市土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施等資本的充足和營運,營造出良好的土地市場環(huán)境,確保土地資源利用的公平、公正、公開,從而確保城市的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,可以應(yīng)用市場運營機制,組織拍賣會,以公開競標的形式,對土地的使用權(quán)進行出售,并建立其完善的信息公示和查詢制度,一方面,可以確保土地資源的使用效率,獲得最大的效益,另一方面,也可以為相關(guān)企業(yè)提供公平的競爭機會,提高企業(yè)在土地信息方面的對等機率。
另外,還應(yīng)該建立相應(yīng)的土地儲備制度,加大土地儲備力度,對城市規(guī)劃用地進行統(tǒng)一管理,通過拆遷、收購、征用、轉(zhuǎn)用等方式,把原來分散的零星土地集中起來,實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),提高土地的實際價值。對于廢棄礦山等土地資源,要積極做好治理工作,恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境,可以起到“變廢為寶”的效果。
4.對管理模式進行優(yōu)化
可以實行國土資源信息公開化,對國土資源的管理方式進行轉(zhuǎn)變,一方面可以提高國土資源的管理效率,確保管理質(zhì)量,另一方面也可以通過相應(yīng)的流程管理,對管理模式進行優(yōu)化,提高管理水平。在實際應(yīng)用中,要建立完善的國土資源信息查詢系統(tǒng),通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺,對國土資源的信息進行公開,不僅可以為相關(guān)企業(yè)和部門提供全面準確的國土資源信息,還可以加強對于信息的整合、分析和提煉,加快信息更新的速度,從而提高信息的質(zhì)量。
三.國土資源管理的作用和意義
國土作為一個國家和居民立足的自然環(huán)境,既是生活場所,又是生產(chǎn)基地。資源是一個包羅種類很廣泛的概念,自然資源是在一定的時間、地點,能夠產(chǎn)生某些效能,以滿足人類生存需要的自然條件,是一個國家和居民發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、促進社會進步的物質(zhì)源泉。因此,加強對于國土資源的管理,不僅關(guān)系則社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們的正常工作生活,還關(guān)系著國家的穩(wěn)定,關(guān)系著國家可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn),具有非常巨大的現(xiàn)實意義和長遠意義。
結(jié)語:總之,國土資源的管理是十分重要的,是關(guān)系國家穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。在當前的發(fā)展形式下,相關(guān)管理部門要堅持科學發(fā)展觀的指引,堅持可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略,采取相應(yīng)的措施,切實加強對于國土資源的管理,努力解決管理過程中存在的問題和不和諧因素,全面提高管理水平,為我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。
參考文獻:
[1]于詠.加強國土資源管理促進可持續(xù)發(fā)展[J].才智,2012,(10):352.
[2]宋建國.創(chuàng)新國土資源管理 提高保障發(fā)展能力[J].青海國土經(jīng)略,2012,(5):5-6.
摘要:科學發(fā)展觀要求國土資源部門必須加強對國土資源的保護,促進國土地資源與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會,使國土資源發(fā)揮應(yīng)有的作用。在現(xiàn)實中,我們在保護國土資源方面還存在一些問題,尤其是新形勢下,民生問題成為當前急需解決的關(guān)鍵問題,必須認真對待,探索加強國土資源保護與促進國民經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
關(guān)鍵詞:國土資源保護經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)
大家都知道,國土資源是涉及面比較廣的一個工作,利益群體廣泛,每個部門都要樹立科學發(fā)展觀的理念,從人民群眾的根本利益出發(fā),從維護社會公平正義的角度著想,以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為最終目的來創(chuàng)新性的開展工作,只有這樣才能有效的促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。當前,我國國土資源面臨一些新的挑戰(zhàn)和機遇,比如,保護難度增加,發(fā)展和保護之間的矛盾更加突出,進行有關(guān)土地方面的交易要不斷的加以規(guī)范,要能夠不斷的提高辦事的效率。新形勢、新任務(wù),必須采取有針對性的措施,促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要加強耕地保護
要想保持農(nóng)村農(nóng)民不斷的增產(chǎn)增收,必須穩(wěn)定和保持好耕地面積,要能夠不斷的提高農(nóng)村耕地的規(guī)模和水平,依靠集約化的技術(shù)手段,使有限的面積發(fā)揮最大的效用。作為政府部門,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把耕地保護工作作為重要的工作來抓。要能夠把各部門的工作積極性調(diào)動起來,相互配合,促進耕地保護的科學化發(fā)展水平。
一是要加大宣傳力度。使有關(guān)人員了解我國人多地少的基本國情,牢固樹立珍惜和合理利用每寸土地的基本國策的相關(guān)觀念,自覺的遵法守紀。二是要合理配置耕地面積與非耕地面積。對于非耕地面積范圍,要進行相關(guān)的綠化,使其盡最大可能發(fā)揮耕地面積的相關(guān)功能。三是要加強耕涉及的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)容調(diào)整。在耕地的用地范圍上,國土資源的有關(guān)部門要用科學發(fā)展觀的理念進行統(tǒng)籌,不限制經(jīng)濟發(fā)展的模式,要能夠讓耕地所有人放開手腳進行發(fā)展,合理配置耕資源,提高耕的用地效率,增加耕地使用人的經(jīng)濟收入。
二、國民經(jīng)濟發(fā)展需要注意國土資源中土地流轉(zhuǎn)的科學化
當前,部分地方為了一味的追究GDP各項指標的上漲,不注重對資源的保護。在國有土地資源的保護當中,更多的表現(xiàn)在土地資源被擅自改變用途,且屬違規(guī)操作,光天化日之下?lián)p壞廣大人民群眾的根本利益。從而導致當?shù)匕傩赵孤曔B連,不但沒有促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,反而影響了社會的和諧穩(wěn)定。
土地流轉(zhuǎn)的科學化,必須堅持在總量進行控制,土地流轉(zhuǎn)上要進行嚴格的管控,依法依規(guī)辦事,嚴禁隨意改變土地用途,尤其是要注意限制將農(nóng)用耕地性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟開發(fā)的土地。但也不是說全部死搬硬套,一個標準。也應(yīng)該把土地推向市場,由市場來決定土地的流轉(zhuǎn)類型,但要保持土地性質(zhì)的維護。可以在不改變土地性質(zhì)的前提下,對土地進行合理的流轉(zhuǎn)。另外,還要制定出相關(guān)的法律制度,來保護土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新問題,妥善處理好現(xiàn)實中存在的突出問題,不斷的推進土地流轉(zhuǎn)的科學化水平。
三、國土資源規(guī)劃中要時刻牢記集約化用地
有許多地方,在進行國土資源規(guī)劃中,為追求更大的經(jīng)濟利益,不運用科學的方法和手段,以犧牲土地為代價,盲目的進行增加用地計劃以及規(guī)劃指標等,結(jié)果使土地的效用發(fā)揮不是很明顯。實際上,我們必須在土地集約化經(jīng)營上下功夫。只有這樣,才能使土地能夠真正發(fā)揮效用。首先是要優(yōu)化土地使用規(guī)劃內(nèi)容。對于確定下來的規(guī)劃內(nèi)容,要能夠堅決予以貫徹落實,不要反復(fù)對其進行更改,避免流于形式。其次是要建立科學的土地補償制度。對于土地本身來講,要想在促進國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大的效用,集約化的經(jīng)營是必須的,但在這個過程中,必然會損害個別集體和個人的利益。在這種情況下,要能夠及時的予以補償,以維護社會的和諧穩(wěn)定。同時還要注意對浪費土地的行為予以堅決打擊。集約化經(jīng)營是國土資源管理的一個重要方面,只有把集約化的方法手段運用其中,才能推進管理的科學化水平,才能真正的為經(jīng)濟社會發(fā)展提速,才能促進社會主義和諧社會的不斷發(fā)展。
四、簡化審批程序,使國土資源的管理更加民主、透明
社會矛盾的激化,往往都是由于政務(wù)不夠公開。作為國土資源管理部門,工作的首要任務(wù)就是要對工作進行陽光化操作,要使國土資源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技術(shù)條件下,一個很小的糾紛,很可能會在網(wǎng)上形成一個群體性的事件,進而導致社會不和諧。因此,要能夠把大事化小,將各種可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行逐一排查,將問題消滅在萌芽狀態(tài)。而這個過程的關(guān)鍵就是要在更加注重民主、透明。另外,我們要簡化行政審批的程序,創(chuàng)設(shè)一個較好的輿論空間,促進本地區(qū)投商引資工作的良性發(fā)展,使外商進來得,并創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境,使其不愿走。
五、規(guī)范管理,落實責任制
【關(guān)鍵詞】 國土資源 科技管理 科技支撐體系
國土資源事業(yè)是高科技行業(yè),加快廣西國土資源科學技術(shù)發(fā)展,充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用,既是落實國土資源部“科技興地”戰(zhàn)略的需要,也是保障廣西國土資源事業(yè)健康發(fā)展的需要。
一、廣西國土資源科技管理現(xiàn)狀及問題
1、廣西國土資源科技創(chuàng)新能力
近年來,國土資源部組織全系統(tǒng)積極承擔國家科技計劃、國土資源部公益性行業(yè)科研專項、國土資源大調(diào)查等部專項以及各地方科技專項項目,在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等進行科學研究和技術(shù)攻關(guān),取得一大批優(yōu)秀科研成果。經(jīng)過匯交總結(jié),“十一五”期間共計1881項成果,其中,各?。▍^(qū)、市)相關(guān)單位匯交成果867項,占46。1%,廣西匯交成果95項,占?。▍^(qū)市)匯交成果總數(shù)的9。1%,排在各?。▍^(qū)市)匯交成果的第二位,但是廣西地質(zhì)資料圖文數(shù)字化率并不高。
從獲獎情況看,“十一五”期間,國土資源科學技術(shù)獎共評出一等獎37項,二等獎301項。其中,各?。▍^(qū)、市)國土資源廳(局)獲獎數(shù)為111項,占獲獎總數(shù)的32。8%;廣西獲得一等獎1項,二等獎10項。
從申請國家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看,廣西國土資源部門的科技創(chuàng)新能力不夠,還需要進一步提升。
2、廣西國土資源科技研發(fā)投入情況
2012年,國土資源部門投入科技研發(fā)經(jīng)費38.9億元,科技研發(fā)項目3016項,國土資源項目平均經(jīng)費129萬元。
2012年,廣西國土資源部門141個項目中,19個部級項目,經(jīng)費1153萬元,項目平均經(jīng)費61萬元;區(qū)級項目56個,經(jīng)費2420萬元,項目平均經(jīng)費43萬元;本單位項目66個,經(jīng)費9577萬元,項目平均經(jīng)費145萬元。從項目數(shù)看,主要是本單位項目,區(qū)級和本單位項目較多;從項目經(jīng)費看,以本單位項目經(jīng)費為主,占總經(jīng)費的72%。廣西國土資源科技研發(fā)主要以本單位項目為主,其次是區(qū)級項目,沒有國家級項目。
3、廣西國土資源領(lǐng)域科技管理制度建設(shè)現(xiàn)狀
從國土資源部科技管理制度看,在科技規(guī)劃計劃、科技創(chuàng)新、項目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國土資源部門在國土資源部和廣西區(qū)委的領(lǐng)導下,在科技管理制度方面取得了一定進展,制定了《廣西壯族自治區(qū)國土資源2006―2020年中長期科技發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國土資源“十二五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《科技項目管理辦法》等一系列法規(guī)制度,但尚未形成科技管理的制度體系,需要進一步完善。
4、廣西國土資源部門高層次科技人才隊伍狀況
從國土資源高層次科技人才培養(yǎng)情況看,廣西國土資源部門在新世紀百千萬人才工程、部科技創(chuàng)新人才工程、省級科技人才等高層次科技人才培養(yǎng)方面與其他省區(qū)市相比,還有一定差距。
課題組對廣西14個地級市中的9個地級國土資源部門進行了調(diào)查統(tǒng)計。從科技管理方面看,廣西國土資源部門實際科技管理人員多于所設(shè)崗位數(shù),科技管理人員學歷層次相對較高。課題組同時調(diào)查了四家相關(guān)單位,這4家單位的人員總數(shù)為617人,實際科研人員數(shù)為327人,占人員總數(shù)的53%。其中,本科以上有231人,占科研人員總數(shù)的71%??梢钥闯?,廣西國土資源部門科技研發(fā)力量主要集中在區(qū)級國土資源部門所屬事業(yè)單位。
5、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)情況
為進一步加強國土資源科技創(chuàng)新工作,積極開展野外科學研究,國土資源部門建立第一批野外科學觀測與綜合研究基地84個,其中,廣西地區(qū)有4個野外科學觀測與綜合研究基地,占基地總數(shù)的4.8%。
按照《國土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國土資源科普基地標準》,國土資源部門自2009年以來,已在全國設(shè)立了兩批共計105個國土資源科普基地,其中,科技場館類有36個,資源保護類有61個,科研實驗類有8個。廣西國土資源科普基地總計有2個,即廣西地質(zhì)博物館和中國巖溶地質(zhì)館,均為科技場館類科普基地。
二、科技支撐體系建設(shè)總體目標及框架
在充分分析廣西國土資源科技工作存在的不足及需求形勢的基礎(chǔ)上,根據(jù)國土資源“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署,以科學技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用為指導,以建立國土資源現(xiàn)代化管理體系為核心,以國土資源日常工作需求為切入點,構(gòu)建科技支撐體系建設(shè)總體目標及框架。這既是落實“富民興桂”,“科技興地”的重大舉措,又是節(jié)約集約利用國土資源“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障,也是促進區(qū)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、提高隊伍科技素質(zhì),提升管理水平,實現(xiàn)國土資源管理科學化的有效途徑,意義十分重大。
1、總體目標
以國土資源領(lǐng)域重大科技問題創(chuàng)新研究和實踐應(yīng)用為核心,深化國土資源科技管理改革,構(gòu)建強有力的科技支撐和保障體系。全區(qū)國土資源科技創(chuàng)新能力顯著提高,高新、成熟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全系統(tǒng)工作人員的科技素質(zhì)全面提升,科技拔尖人才大量涌現(xiàn)。建立與區(qū)國土資源工作相適應(yīng)的科技工作新體制、新機制,促進全區(qū)國土資源工作的現(xiàn)代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國土資源科技支撐體系,包括“一個平臺、三個體系、四個領(lǐng)域”?!耙粋€平臺”,指廣義上的科技基礎(chǔ)條件平臺,即物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)、科技制度體系、科技人才隊伍三個方面。“三個體系”指科技創(chuàng)新體系、科技管理體系和科技投入體系?!八膫€領(lǐng)域”指重大專項、重點領(lǐng)域、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究(見圖2)。
(2)創(chuàng)新人才引進機制
根據(jù)廣西人才引進相關(guān)政策,建立健全國土資源人才引進機制。大力推進人才、智力與項目相結(jié)合的引才方式,建立國土資源重點領(lǐng)域人才特聘專家、訪問學者制度,鼓勵用人單位采取咨詢、兼職、項目合作等形式,吸納人才和智力。圍繞國土資源重點領(lǐng)域,開展人才需求預(yù)測,建立國土資源人才信息平臺,急需緊缺人才供需信息。
(3)積極開展國際國內(nèi)交流與合作
積極選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到發(fā)達國家培訓、培養(yǎng)和國內(nèi)先進省份掛職鍛煉,在實踐中培養(yǎng)高級復(fù)合型人才。利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢,加強與東盟國家為重點的國際合作。鼓勵廣西企業(yè)到東盟國家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),加強國際合作,力爭境外找礦有大的突破,培養(yǎng)一批國際型創(chuàng)新企業(yè)。
【參考文獻】
[1] Asheim B.T,Isaksen A.:Regiona linnovation systems:The integration of local“sticky”and global“ubiquitous”knowledge[J]. Journal of Technology Transfer,2002(27).
[2] Poter M.:The competitive advantage of nations[J].Harvard Business Review,1998(2).
[3] 廣西壯族自治區(qū)國土資源廳:強力推進信息化建設(shè),全面提升國土資源管理水平[J].國土資源信息化,2012(2).
[4] 國土資源部:中國國土資源統(tǒng)計年鑒(2000-2011)[M].地質(zhì)出版社,20011.
[5] 國土資源部科技與國際合作司:“十一五”科技與國際合作工作總結(jié)與“十二五”工作思路匯編[S].2011.
[6] 姜琳、朱欣然:我國礦業(yè)權(quán)市場化程度評估[J].中國國土資源經(jīng)濟,2008(11).
[7] 鹿愛莉、謝承祥:我國礦產(chǎn)資源可供性分析工作現(xiàn)狀與建議[J].中國礦業(yè),2009(5).
[8] 馬曉河:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展:兩個輪子一起轉(zhuǎn)[J].市場論壇,2012(4).
[9] 田鳳鳴:為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)[J].南方國土資源,2012(1).
[10] 汪民:信息化與國土資源管理工作的現(xiàn)代化[J].資源?產(chǎn)業(yè),2001(3).
一、幾年來的科技工作總結(jié)
(一)以科技創(chuàng)新為目標,以科技成果的推廣應(yīng)用為目的,提高科研立項水平和成果應(yīng)用效益。
我省的國土資源機構(gòu)設(shè)置有與各省市不一樣的特點,國土環(huán)境資源一體,地礦、地勘等部門相對獨立。我們在開展科技項目研究工作時,根據(jù)其機構(gòu)設(shè)置的特點,采用項目研究的立項選項和指導性工作相對集中,具體項目研究相對分散獨立的方式進行。這些年,我們組織發(fā)動各相關(guān)單位科技工作人員積極開展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用工作,開展并完成了“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”、“海南生物多樣性保護研究”、“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”、“國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”、“海南島1:50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究”、“全國地下水資源評價(海南)”等課題的研究,研究成果取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。
“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”是我省生態(tài)省建設(shè)指導大綱性項目研究,在充分考察分析我省生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,采用科學的分析和推斷,提出了我省生態(tài)省建設(shè)的一些指標體系,設(shè)定了我省生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展方向和各階段發(fā)展目標,為指導我省生態(tài)省建設(shè)、加強生態(tài)資源的管理提供了有力的科學技術(shù)支撐作用。該項目在*年被海南省科技廳評為本年度海南省科技進步一等獎。
“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”課題研究按照“區(qū)劃、區(qū)調(diào)、物化探、科研、礦產(chǎn)勘查”五統(tǒng)一的原則,采用地質(zhì)、地球物理、地球化學、探礦工程以及電子探針、同位素測定、流體包裹體測定等多種科研方法、手段,開展綜合找礦。項目采用了國內(nèi)高新技術(shù),利用地質(zhì)—物化探綜合找礦技術(shù),取得尋找隱伏金礦的重大突破,該金礦床為“九五”期間以來國內(nèi)最大的富金礦床,并把勘查任務(wù)與研究及成果轉(zhuǎn)化有機結(jié)合,在海南首次發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)罕見的鉍—碲—金礦物組合的超大型規(guī)模的金礦床。項目的研究成果與國內(nèi)同類技術(shù)相比,達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。抱倫金礦從進入普查和研究工作不到二年的時間,就順利進入開發(fā)階段,從*年累計黃金生產(chǎn)產(chǎn)值為2.50億元,社會經(jīng)濟效益顯著。該項目在*年被國土資源部評為科學技術(shù)成果獎一等獎。
“海南省國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”以省國土環(huán)境資源廳的業(yè)務(wù)管理為核心,采用計算機編程設(shè)計業(yè)務(wù)工作流程,利用地理信息系統(tǒng)技術(shù),整合我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的空間資源信息,實現(xiàn)了基于工作流的結(jié)構(gòu)化審批及海量數(shù)據(jù)的有效組織和高速存取,保證了信息集成化管理和動態(tài)更新,系統(tǒng)的圖文一體化程度高,大大提高了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的辦事效率,簡化了辦事程序,為我省國土環(huán)境資源事業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學技術(shù)支撐。
組織開展了《海南島1:50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》、《全國地下水資源評價(海南)》等地質(zhì)調(diào)查項目研究,為地質(zhì)災(zāi)害防治和經(jīng)濟建設(shè)提供了科學依據(jù)。
(二)在科研管理方面,我們著重在科技研究項目的選題立項上做文章,積極推進科研工作的進一步開展。
如何強化科技研究項目的集成度和針對性,加強科技資源的整合,提升項目研究成果的水平和成果應(yīng)用的綜合效益,是我們科技研究管理工作的重要內(nèi)容。在科技項目申報和立項過程中,我們針對我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的一些工作的難點、熱點問題,根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢,結(jié)合省科技部門制定的海南省重點科技項目計劃,對我系統(tǒng)的科研項目進行提煉和精選,確定出我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)優(yōu)先考慮的科研項目,進行重點的扶持,使科研項目的研究工作得到順利的開展。近幾年我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研項目,在課題立項的數(shù)量和研究內(nèi)容的深度與廣度上,都有了一定的提升。
科研工作的進展,與科研經(jīng)費的投入多少是分不開的。由于我省財政經(jīng)費長年緊缺,對科技的資金投入不大,為了解決這個問題,我們積極與省科技廳、省科協(xié)、省財政廳等單位加強勾通和聯(lián)系,拓寬資金投入渠道,增加科技研究項目的可操作性,擴大科學研究項目成果的推廣和應(yīng)用。這幾年,在我廳的積極協(xié)調(diào)和努力下,我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費投入得到不斷的攀升,*年,我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費就達到了716萬元,較好的解決了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科研經(jīng)費不足的問題。
(三)抓好日??萍脊ぷ鞯拈_展,大力推動國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技管理事業(yè)的發(fā)展。
在日??萍佳芯抗ぷ髦?,我們按照國土資源部下發(fā)的有關(guān)文件要求,結(jié)合我省的實際,在缺乏科技資金投入的情況下,我省國土環(huán)境資源科技管理部門克服困難,創(chuàng)造條件,采用少花錢、多辦事、辦好事的辦事原則,確定了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作重點。貫徹落實上級文件精神和項目立項研究并重,大型、花時間長、耗資金多的項目緩上,著重項目研究成果應(yīng)用和推廣,使這幾年來的科技管理工作取得了一定的成效。
制定年度科技發(fā)展計劃,通過科技成果登記、科技成果獎勵等措施,肯定系統(tǒng)有關(guān)部門的科技研究成果和科技工作成績,激勵科技工作人員從事科技研究的積極性。積極向國土資源部推薦科技創(chuàng)新人才和科技青年骨干,使我省科技人才得到有效的鍛煉和培養(yǎng),增強了青年科技工作者從事國土環(huán)境資源科技工作的信心。
每年我們都與省教育廳和省科技管理部門緊密配合,大力開展青少年科技創(chuàng)新活動,對青少年的科技創(chuàng)新成果舉行展覽,對較為突出的科技創(chuàng)新成果進行表彰,極大的調(diào)動了青少年科技創(chuàng)新的積極性,使更多的青少年朋友加入到科技創(chuàng)新活動中。這些年,我省參加青少年科技創(chuàng)新活動展出的科技創(chuàng)新成果多樣,豐碩。
每年我廳都結(jié)合全國和我省科普活動周,圍繞活動主題,積極與省科技廳、省科協(xié)、省教育廳等單位一起組織開展學術(shù)報告、專題講座、科普展覽、科技成果展,新技術(shù)應(yīng)用成果展和參觀等科普活動,使我們的科技研究成果得到大眾的認知,擴大了我們科技研究項目成果推廣應(yīng)用的路徑,使科技成果的效益得到更好的顯現(xiàn)。
(四)我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理,科技人才隊伍不斷壯大,高職稱高學位的人才比例不斷增多。
我廳根據(jù)海南省政府提出的“科技興省、科技興瓊”戰(zhàn)略布署,結(jié)合我廳科技人才現(xiàn)狀,制定出了系統(tǒng)培養(yǎng)人才的計劃和用人制度,并輔以相關(guān)政策積極實施,使人才隊伍綜合素質(zhì)得到進一步改善和提高。這幾年,我廳根據(jù)國土環(huán)境資源系統(tǒng)的工作需要和崗位設(shè)置的要求,制定出在職工作人員的定期培訓計劃,大力提高在職工作人員的工作能力和行政能力,同時,從社會上招聘了一批博士、碩士和大學本科生充實到各個工作崗位,使我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理,我們還根據(jù)個別崗位的特殊技能需要,派出專人到德國、荷蘭等國進行深造,培養(yǎng)了一些尖端的起帶頭作用的科技人才,為我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作起到了積極的推動作用。由于我省今年機構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化,有些市縣國土環(huán)境資源機構(gòu)要合并重組,人員變化較大,具體的各個層次的人才比例也發(fā)生了變化,目前還沒有較為詳細的統(tǒng)計出來,但從總體上來說,我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才隊伍是不斷壯大,高職稱高學位的人才比例是不斷增多的。
幾年來,在有關(guān)單位和我廳科技工作者的努力工作下,先后完成了一批對我省社會經(jīng)濟發(fā)展和國土環(huán)境資源系統(tǒng)工作有重大推動作用的科研項目,其中有些科研項目成果已推廣應(yīng)用于實際作用之中,取得了良好的社會經(jīng)濟效益,這些科研成果不但緊密結(jié)合工作實際,解決了工作中的重點、難點問題,而且在新觀念、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用上均有所突破,研究價值顯著。
(1)擴展性好:所有模塊可由系統(tǒng)管理人員輕松定制,最終用戶由于自己權(quán)限不同,所能使用的模塊和看到的頁面有可能也不同[3]。
(2)安全性能好:用戶根據(jù)自己擁有的角色不同能夠訪問到的數(shù)據(jù)表格的權(quán)限也不相同,從而在程序設(shè)計級別做到了預(yù)防非法操作[4]。
(3)使用方便:采用B/S模式,用戶操作都在在瀏覽器上進行,只要用戶能夠上網(wǎng),就能夠使用該系統(tǒng)。
2系統(tǒng)功能設(shè)計
2.1系統(tǒng)技術(shù)路線
系統(tǒng)選用.NET框架(.NETFramework)作為開發(fā)平臺,使用進行系統(tǒng)開發(fā),開發(fā)語言選用C#,三者的結(jié)合性很高,這樣可以確切保證系統(tǒng)的可持續(xù)開發(fā),延長生命周期。并且該平臺通過基于開放標準(例如HTTP、XML和SOAP)的遠程體系結(jié)構(gòu)簡化程序開發(fā)的需要。更容易在要求互操作的混合環(huán)境中重用、開發(fā)和部署組件而簡化組件集成。能給大型Web應(yīng)用程序的開發(fā)帶來對支持可用性、可管理性、可伸縮性和互操作性的Web服務(wù)的需求。
2.2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
本系統(tǒng)采用三層架構(gòu)(3-TierArchitecture),整個業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為:表現(xiàn)層(UI)、業(yè)務(wù)邏輯層(BLL)、數(shù)據(jù)訪問層(DAL),這樣的設(shè)計降低了模塊之間的依賴,增強了系統(tǒng)的穩(wěn)定性,便于后期的維護。在部分功能模塊中還采用了AJAX技術(shù),可以使用戶和服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)交互做到異步傳輸,頁面無需全部提交,只需在局部刷新即可,既減輕了服務(wù)器的負擔,又提升了用戶體驗效果[5]。
2.3系統(tǒng)架構(gòu)
整個系統(tǒng)主要包括各種科技創(chuàng)新硬平臺的申報、審核、驗收等,項目的申報、立項、中期檢查、結(jié)題驗收,到成果的各項報獎管理、科技人才的申報與管理、專家篩選與管理、上報信息的統(tǒng)計與管理、系統(tǒng)自身管理等,流程復(fù)雜且互有交叉,并且在流程中間還有用戶的參與,因此系統(tǒng)的流程設(shè)計必須充分考慮用戶需求與體驗,做到按需加載數(shù)據(jù),簡潔高效,同時系統(tǒng)還具備了清晰的導航、標識和檢索系統(tǒng)。
2.4功能結(jié)構(gòu)設(shè)計
系統(tǒng)的主要功能包括有科技創(chuàng)新硬平臺管理、項目管理、成果管理、科技人才管理、評審專家?guī)旃芾怼⑸蠄笮畔蟊砗拖到y(tǒng)管理等。在對以上功能更具體和細化的分析后,得到如圖3所示的系統(tǒng)功能模塊圖。這里介紹幾個比較典型的功能模塊。
(1)科技創(chuàng)新硬平臺管理
該模塊是對各種科技創(chuàng)新硬平臺的基本信息進行管理,用戶通過該模塊可以對硬平臺在申報、初審、驗收等各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息和附件進行管理。用戶在輸入完某環(huán)節(jié)的信息后,經(jīng)過相關(guān)管理人員核對并審核通過后,會自動創(chuàng)建下一環(huán)節(jié)的記錄,記錄中的對應(yīng)信息會直接復(fù)制上一環(huán)節(jié)中的信息,無需重復(fù)輸入,更加方便用戶使用。
(2)項目管理
項目管理是對科技創(chuàng)新項目從申報到結(jié)題驗收的各環(huán)節(jié)中的信息和附件進行管理,除了在審核通過后可以自創(chuàng)建新記錄后,還可以對項目的各種信息進行統(tǒng)計查詢,更方便用戶使用。
(3)評審專家?guī)旃芾?/p>
主要實現(xiàn)對專家信息的維護和對評審專家的抽取。評標專家可以通過登錄本系統(tǒng),對自己的信息數(shù)據(jù)進行查閱與校對,同時系統(tǒng)管理員也可以對這些信息進行維護。在抽取專家時,系統(tǒng)會照抽取條件抽取出候選專家,對候選專家進行隨機抽取,抽取生成最終評標專家,通過自動發(fā)送短信與該專家取得聯(lián)系,目的是確認專家是否有時間參加評審工作。隨機抽取階段是通過設(shè)定的評審專家的抽取條件,對評審專家?guī)爝M行隨機抽取。為保證業(yè)務(wù)要求同時保證公正性的需要,只有在所需條件滿足后才可以進行隨機抽取。系統(tǒng)會對抽取出的專家發(fā)送短信進行確認,最后生成最終的評審專家。
(4)上報信息報表
系統(tǒng)會按照已規(guī)定好的表格內(nèi)容與格式,自行查詢并統(tǒng)計有關(guān)項目的數(shù)據(jù),生成上報報表,同時用戶也可以對其中的內(nèi)容做適當修改,生成的上報報表可以導出為Excel表格直接在線預(yù)覽或打印。
(5)系統(tǒng)管理
除了用戶的登錄注銷、信息修改等基本功能外,系統(tǒng)管理還針對不同的用戶類型設(shè)置用戶權(quán)限管理。首先每個用戶可以有多個角色,每個角色可使用的系統(tǒng)模塊及其操作權(quán)限不同,用戶的最終使用模塊范圍以及其操作權(quán)限是根據(jù)其所具有的角色疊加得到的,更方便管理員對用戶的管理。
3結(jié)語