時間：2023-06-15 17:11:13
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農村基礎設施建設滯后，是長期以來制約我省農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的瓶頸。省委、省政府《關于啟動六大行動，促進農民增收的實施意見》(省委發(fā)32號)明確指出：切實加強農村基礎設施建設，為農民增收創(chuàng)造條件。為了認真貫徹落實省委、省政府的戰(zhàn)略部署，努力促進我省農民收入持續(xù)較快增長，現就加強農村基礎設施建設提出如下貫徹意見。
一、總體要求
貫徹落實省委、省政府32號文件精神，切實加強農村基礎設施的總體要求是：緊密結合全省實際，因地制宜，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，切實加大農村基礎設施建設投入。加強以水利為主的農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，著力改善農業(yè)生產條件。加快農村“六小”工程及社會事業(yè)建設步伐，妥善解決關系民生的吃水、行路、上學等問題。創(chuàng)新和完善管理體制和運營機制，在積極爭取國家支持，加大省級投入的同時，引導和鼓勵各類經濟主體投資農村基礎設施建設。
二、主要目標
通過五年的努力，力爭到2012年：
¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬畝，達到2178萬畝；
¬¬----新增集雨節(jié)灌面積l00萬畝，達到650萬畝；
¬¬----新增高效節(jié)水灌溉面積l50萬畝，達到378萬畝；
¬¬----新修梯田面積300萬畝，達到3161萬畝；
¬¬----新增農村戶用沼氣70萬戶，達到100萬戶，全省農村戶用沼氣普及率達到21．5％；
¬¬----年均解決l00萬農村人口的安全飲水問題；
¬¬----新增通鄉(xiāng)油路7154公里、通村油路10800公里、通達工程12067公里。
¬¬----解決全省l．46萬無電農戶的通電問題，確保戶戶用上電。
三、建設重點
(一)加強水利和基本農田建設
一是重點抓好石羊河流域重點治理等大中型骨干工程建設。一方面著力抓好在建工程建設。石羊河流域重點治理工作要圍繞國家批復的石羊河流域重點治理工程規(guī)劃，嚴格落實省政府批準的水資源配置方案，繼續(xù)推進水權制度改革工作。把握好工作節(jié)奏，穩(wěn)步開展日光溫室建設工作。優(yōu)先實施技術路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項目。堅持各項措施整體推進，充分調動群眾的積極性。5年內改造干支渠821公里，發(fā)展渠灌103萬畝，管灌21萬畝，大田及溫室滴灌50萬畝；加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設，九甸峽水利樞紐在實現首臺機組發(fā)電的基礎上，加快后序機組安裝調試，盡快實現三臺機組滿負荷發(fā)電目標；引洮供水一期工程在加快干渠工程建設的同時，切實做好受益區(qū)水資源配置工作和田間工程配套，確保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面積l9萬畝，實現年調水任務2.19億立方米，解決榆中、會寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個縣65萬城鎮(zhèn)人口、90萬農村人口的生活及工業(yè)用水；引大入秦工程近期著力抓好供水結構優(yōu)化調整工程建設，在五年內全面建成并發(fā)揮效益，實現年調水4.43億立方米，灌溉面積達70萬畝以上目標；疏勒河農業(yè)綜合開發(fā)項目加快田間配套步伐，全面實現新增灌溉面積40.82萬畝，改善灌溉面積65.4萬畝的建設目標；東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務，實現新增灌溉面積l2萬畝，有效解決沿線東鄉(xiāng)、和政、臨夏三縣人畜飲水；甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目優(yōu)先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項目區(qū)內啟動游牧民定居工程，逐步實施生態(tài)保護與修復和生態(tài)保護支撐體系建設等工程，近期治理達到遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化趨勢的目標，有效保護和恢復濕地、草場和森林資源，充分發(fā)揮黃河重要水源補給區(qū)和黃河、長江上游河源區(qū)的作用。另一方面，積極謀劃和新開工一批重點工程。鹽環(huán)定場黃二期工程加強向國家發(fā)改委和水利部的匯報銜接，積極配合做好環(huán)境評價、土地預審等工作，爭取及早開工建設；黑河流域綜合治理工程在抓緊爭取資金、完成剩余“退耕變‘節(jié)水”’工程的同時，全力配合黃委會做好二期項目爭取工作；及早謀劃引洮供水二期工程建設，積極開展敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產保護項目等前期準備工作。
二是抓好灌區(qū)改造和病險水庫除險加固等工程建設，發(fā)揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區(qū)實施好國家重點支持的14處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。爭取國家農業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項目資金支持，實施5處5—30萬畝重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目省內多方籌措資金，積極扶持全省50處1～5萬畝灌區(qū)和萬畝以下灌區(qū)節(jié)水改造工程。同時，按照國家總體要求，三年內完成我省列入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃的75座病險水庫除險加固工程。通過水利骨干工程建設、大中小型灌區(qū)的節(jié)水改造和小型水利建設途徑，力爭5年內將有水資源條件的l00萬畝旱川(塬、臺)地發(fā)展成水地。
三是大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點治理為契機，以張掖、敦煌和武威三市國家級節(jié)水型社會建設試點和酒泉全國節(jié)水灌溉示范市為重點，在河西地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，灌溉水利用系數由0.52提高到0.56，逐步減少農業(yè)用水，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，創(chuàng)建河西地區(qū)節(jié)水型社會示范區(qū)；省內其它區(qū)域在抓好試點的基礎上，努力推進水權制度改革工作，在重點流域和電力提灌區(qū)積極推行高效節(jié)水技術。在廣大旱作農業(yè)區(qū)，積極推廣旱作農業(yè)節(jié)水技術。要把全膜雙壟溝播技術推廣作為重點，5年內力爭推廣面積達到l000萬畝。適宜雨水利用工程的地區(qū)，加快干旱山區(qū)抗旱水源和集雨節(jié)灌工程建設。
四是加強基本農田建設。認真做好土地開發(fā)整理工作，五年內開發(fā)整理土地67.5萬畝，其中新增耕地30萬畝。以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，加快梯田建設。結合農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、水土保持、土地開發(fā)整理項目和鞏固退耕還林成果口糧田建設等項目的實施，五年內新修梯田300萬畝。引導和鼓勵農民加快建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田。
(二)加強農村能源和生態(tài)建設
一是大力開發(fā)農村清潔能源建設，積極推進農村戶用沼氣建設。以中東部退耕還林重點區(qū)和隴南適宜建設區(qū)為重點建設區(qū)域，兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區(qū)域，以“一池三改”為基本模式，因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬戶，新建農村沼氣服務網點4000個，其中：中東部退耕還林重點區(qū)(慶陽、平涼、定西、天水、白銀、蘭州等市)，新增戶用沼氣38.5萬戶，新建2200個村級農村沼氣服務網點；隴南適宜建設區(qū)(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等)，新增戶用沼氣9萬戶，新建482個村級農村沼氣服務網點；河西建設區(qū)(武威、張掖、金昌、嘉峪關和酒泉等市)，新增戶用沼氣16.5萬戶，新建1000個村級農村沼氣服務網點；臨夏、甘南建設區(qū)(臨夏、甘南兩州)，新增戶用沼氣6萬戶，新建320個村級農村沼氣服務網點。五年基本實現每個項目村均有村級后續(xù)服務網點、服務工具和服務人員的目標。
二是繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點生態(tài)工程建設。進一步抓緊抓實國家退耕還林、退牧還草政策的兌現工作，保護農民切身利益。結合農業(yè)結構調整和特色產業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產業(yè)建設，解決好退耕農戶、退牧戶的長遠生計問題，將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時，切實抓好天然林保護、“三北”四期、自然保護區(qū)和濕地保護建設工程，按照國家批復規(guī)劃面積組織實施，使農民從工程建設中得到更多實惠。在糧食生產區(qū)有針對性地加強農田防護林建設，確保糧食的穩(wěn)定高
產。天然林保護工程要以全面落實好森林資源管護責任制為核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實現人與自然和諧發(fā)展。
三是發(fā)展循環(huán)農業(yè)。以農業(yè)廢棄物的資源化利用為目的，結合當地農業(yè)產業(yè)結構，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環(huán)農業(yè)建設技術，實現農業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級利用、集約高耗型向節(jié)約高效型轉變。河西地區(qū)(酒泉、張掖、武威三市)與農村沼氣建設相結合，五年建設循環(huán)農業(yè)示范點50個，重點推廣“制種廢棄物-有機肥¬-種植業(yè)”等循環(huán)模式；中部定西市五年建設循環(huán)農業(yè)示范點25個，重點推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機肥”等循環(huán)農業(yè)模式；隴東慶陽、平涼五年建設循環(huán)農業(yè)示范點50個，重點推廣“養(yǎng)殖業(yè)廢棄物-食用菌生產-有機肥”等循環(huán)再利用技術；隴南、天水兩市五年建設循環(huán)農業(yè)示范點75個，重點推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機肥”等循環(huán)農業(yè)模式；甘南、臨夏五年建設循環(huán)農業(yè)示范點50個，重點推廣“秸稈-養(yǎng)畜-有機肥”的過腹還田等循環(huán)模式。
四是建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度。認真落實中央和省上森林及草原生態(tài)效益補償政策，落實管理責任，加強資金管理。近期要切實抓好全省公益林資源調查工作，將符合重點公益林區(qū)劃界定標準的林地納入區(qū)劃界定范圍。力爭將我省目前尚未納入國家生態(tài)效益補償范圍的草場和1477.68萬畝公益林納入補償范圍，使更多的農民享受到草原和森林生態(tài)效益補償政策帶來的實惠。
(三)加強農村安全飲水、道路和農電建設
一是大力實施農村安全飲水工程。以集中供水工程為主，分散供水工程為輔，五年內在全省13個市(州)、85個縣(區(qū))修建集中供水工程1216處，雨水集蓄利用工程5610處，解決500萬農村人口的飲水安全。穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)自來水入戶率，使農村飲水安全程度大幅度提升。同時，加快飲用水水源地保護，維護人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區(qū)劃，入河排污總量控制與管理制度，建立科學的水環(huán)境預測、預報、評價、管理、服務體系，制定重要供水水源地的保護制度，使飲用水源區(qū)水質達到Ⅱ、Ⅲ類水質標準。
二是加快農村公路通達工程和通鄉(xiāng)通村油路工程建設。按照全省農村公路建設總體要求5年內新建、優(yōu)化、改建農村公路37421公里。其中：通鄉(xiāng)油路7154公里，通村油路10800公里，通達工程l2067公里，養(yǎng)護維修工程2000公里，改建提高等級5400公里。
三是提高農村電網改造進程，確保戶戶用上電。對居住相對集中、距大電網相對較近的約0.58萬無電戶。采用大電網延伸方式解決通電；對居住極為分散、距大電網過遠、大電網延伸無法保證供電電壓的約0.88萬無電戶，采用風光電、小水電等其它方式解決用電。同時配套解決扶貧易地搬遷和新農村建設搬遷農戶的用電問題。
(四)加強農村市場、信息等社會化服務體系建設
一是加快實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“退市還路”等工程建設。繼續(xù)深入實施國家發(fā)展改革委農產品批發(fā)市場兩大系統(tǒng)建設和商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持農家店、農資店建設，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。進一步擴大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農產品批發(fā)市場覆蓋范圍，今年將實現從63個縣(區(qū))擴大到73個縣(區(qū))，覆蓋率達到84.9％，五年內力爭全部覆蓋。依托甘肅省新農村商務網絡優(yōu)勢資源，加強與市州涉農網的緊密合作，定期匯總信息，建立連接全省、輻射鄉(xiāng)村的新農村信息服務體系。通過配發(fā)手機短信特服號、在大型區(qū)域性或專業(yè)性批發(fā)市場配置無線多媒體顯示屏等，建立起政府、企業(yè)、農戶、市場多向連通的信息收集網絡。同時，加強農產品專業(yè)市場建設，通過“雙百市場”和“退市還路”工程的實施，改造提升大型批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場功能，帶動農民圍繞當地市場需求開展多樣化經營和服務工作，解決農民的“買難”、“賣難”問題，有效提高農產品的流通效率。
二是推進供銷社組織創(chuàng)新和經營創(chuàng)新，加快實施新農村現代流通服務網絡建設。堅持“為農服務”的宗旨，構筑農資、農產品日用消費品連鎖經營體系。重點建立以省農資公司及市、縣、社農資公司為龍頭，以基層供銷社和村級服務站為基礎的農資連鎖經營體系。通過五年的努力，力爭使供銷社系統(tǒng)的化肥經營總量繼續(xù)保持在社會份額的80％以上，連鎖銷售額占到農資類銷售總額的80％以上；圍繞區(qū)域特色農產品和支柱產業(yè)，充分利用現有的農產品經營企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)合作社，把農產品的收購、加工、貯存、銷售環(huán)節(jié)緊密相連，形成完整的農產品物流服務網絡體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的農產品生產、加工和流通企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作社，提高農產品生產和經營的組織化程度，加快發(fā)展各類農產品協(xié)會和農民經紀人協(xié)會，開展相關培訓，提供信息、科技和農產品產加銷等綜合性、系列化服務。加強農民經紀人隊伍建設，使其成為農產品購銷和各類農村專業(yè)合作經濟組織的領頭人。繼續(xù)扶持、建設大宗骨干農產品生產基地，推行“訂單農業(yè)”，引導農民按需求組織生產。加強農產品批發(fā)市場建設，積極發(fā)展新的各類各級農產品交易市場，在大中城市探索組建農產品物流配送中心。本著“開放辦社”的原則，構筑日用工業(yè)品連鎖經營體系。培育經營日用消費品經營龍頭企業(yè)，建設配送中心，改造和提升村級綜合服務社，發(fā)展城鄉(xiāng)雙向流通。用五年左右時間，發(fā)展龍頭企業(yè)100個，發(fā)展2000個小超市、便民店。
三是加大惠農力度，全面落實“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運輸部等部門開辟鮮活農產品運輸“綠色通道”的政策，嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸減免政策，改善“綠色通道”服務設施，提高文明優(yōu)質服務質量，切實保障鮮活農產品運輸車輛優(yōu)先通行，積極支持鮮活農產品快捷、順暢、低成本流通，促進農村經濟發(fā)展和農民增收。
四是繼續(xù)加強農村廣播電視“村村通”工程建設。按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改進服務”的要求，堅持因地制宜，分類指導的原則，采取集中力量整縣推進的方式，在2010年前確保完成的41122個20戶以上自然村通廣播電視的任務，2007年、2008年兩國家下達我省22400個20戶以上自然村的建設任務，補助資金l.12億元已經到位，省、市、縣要積極落實配套資金，確保今年年內任務如期完成。2009年一2010年，將全面完成剩余18722個20戶以上自然村的建設任務。2011年至2012年，著力解決20戶以下自然村收聽收看廣播電視難的問題，力爭到2012年，全省廣播電視綜合覆蓋率達到97％以上。
五是積極推進農村信息化，完善農村信息服務網絡。以農業(yè)信息應用系統(tǒng)建設為核心，建立農產品監(jiān)測預警系統(tǒng)、農業(yè)政務管理服務系統(tǒng)和農村市場與科技信息服務系統(tǒng)。健全農業(yè)信息收集和制度，增強“l(fā)2316”熱線服務“三農”的功能。通過省農村信息公共服務網絡工程和金農工程的實施，完成1個省級、87個縣級農業(yè)信息站和4461個村級信息點建設，到2012年，全省農業(yè)信息服務網絡覆蓋90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％的村。
六是建立氣象災害預警信息系統(tǒng)，減少氣象災害損失。全面啟動實施“甘肅省氣象災害監(jiān)測預警與應急系統(tǒng)工程”，建設集應急預警指揮、氣象災害監(jiān)測、信息傳輸、氣象災害預測預報、氣象災害專業(yè)服務和技術保障等六位一體的氣象應急響應服務系統(tǒng)。為社會防災減災和經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的氣象保障服務。啟動開展“衛(wèi)星數字音頻廣播系統(tǒng)(DAB)試點”工作，解決現有其他方式(如手機短信、電話等)無法覆蓋邊遠、偏僻農村、牧區(qū)、荒漠等邊遠地區(qū)的缺陷。建設全省“農信通”氣象預警系統(tǒng)，先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個試點，建成全省氣象災害實景監(jiān)控系統(tǒng)，在全省各市、縣建設81個氣象災害實景監(jiān)控系統(tǒng)。與電信部門合作，2008年建成全省氣象預警手機小區(qū)廣播系統(tǒng)．在全省建成30％的氣象災害預警信息電子顯示屏，2008年底建成“個市一縣可視會商系統(tǒng)。
四、保障措施
(一)切實加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路，切實加大農村基礎設施建設投入力度。一是繼續(xù)積極爭取國家支持。各相關部門要積極主動做好與國家對口部門的匯報銜接工作，盡最大可能，爭取國家在政策導向和資金投入上對我省有所傾斜，確保每年爭取投資有較大幅度的增長。二是各級政府要確保每年用于農村基礎設施的投入呈遞增之勢。對一些大型工程的建設資金，省上應設立專項予以支持。對中小型農村基礎設施項目．要統(tǒng)籌兼顧，資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機制，鼓勵企業(yè)、個人采取多種形式參與農村基礎設施投資，充分調動社會各方面的積極因素。三是整合支農投資，充分發(fā)揮投資效益。不斷總結經驗，推廣“臨澤模式”，按照“渠道不亂、職責不變、各負其責、各記其功”的原則，堅持省級協(xié)調，縣級整合、先行試點、穩(wěn)步推進，切實解決支農投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問題。
二、加強項目管理，保證投資效益。實行項目跟蹤管理制度，加強項目的全過程管理是工程效益發(fā)揮的重要保證。大中型項目建設要嚴格實行“四制”，農村“六小”工程等小型工程應重點推廣報帳制。牢固樹立質量第一的理念，加大工程質量管力度，嚴格對設計、施工、監(jiān)理等單位的資質管理，加強工程施工的現場監(jiān)理和質量監(jiān)督，建立和落實工程質量終身責任制，嚴格基本建設程序，切實做到“人員、質量、資金”三安全。
關鍵詞：新農村;基礎設施
建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，也是實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經濟”的格局，使得農村基礎設施供給嚴重不足。加之農村基礎設施的公共產品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農村基礎設施落后的現狀，單獨依靠農民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。
1社會主義新農村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農村建設中生產力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農村生產力的發(fā)展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。
（1）農村基礎設施建設促進農村地區(qū)經濟增長。
根據樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業(yè)產值0.36元，在非農業(yè)部門可增加產值2.1元；每增加1公里道路可增加農業(yè)產值40665元，在非農業(yè)部門可增加產值139600元；農業(yè)勞動力每多接受1年的教育，農業(yè)產值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力每多接受1年教育，非農業(yè)部門可增加產值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業(yè)經濟的發(fā)展。
（2）農村基礎設施建設是農民增收的基礎。
農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創(chuàng)造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干，因此政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既可實現農民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農民帶來的收益有限，這是影響我國農民增收的一個重要原因。要改變農民收入增加緩慢的現實，應加強農村基礎設施建設，提高農民增收的能力、擴展農民增收渠道。
（3）農村基礎設施建設有助于實現農村現代化。
任何一個經濟要實現其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農村居民參與經濟發(fā)展過程，分享經濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。
2新農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題
（1）農村基礎設施供給嚴重不足，政府、農民力不從心。
有這樣一組數據足以說明農村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業(yè)灌溉用水平均利用系數只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區(qū)占80%。
新農村基礎設施建設，按目前基本規(guī)劃思路，實現目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經濟高速發(fā)展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。（2）重建設輕管理。
由于責權不明晰，農村基礎設施和公用事業(yè)的經營管理效率低下成為一個普遍現象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農業(yè)生產性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。
（3）建設管理效率低。
農村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠遠不能適應市場經濟發(fā)展的需要。許多地區(qū)農村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續(xù)繁雜?；谟媱澖洕w制下形成的農村基建資金的管理方式，農村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監(jiān)督和管理。
3新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式
傳統(tǒng)的農村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現象，尤其在政府投資農村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農村基礎設施的建設者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。
傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財政支農資金投入的長期不足，導致農村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農戶投資資金缺乏來源，農村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。
參考文獻
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湖南交通職業(yè)技術學院湖南長沙410132
摘要 隨著科技的發(fā)展和經濟的進步，農村基礎設施建設材料引起了社會上的重視。在以往的建筑工作中，農村基礎設施建設材料，多數會選擇一些價格昂貴、性能較高的材料，但由于農村的土地較多，任何一種可能造成土地污染或者空氣污染的材料，都盡量不要應用到農村基礎設施建設當中，否則會對農村的發(fā)展造成很大的影響。農村技術設施建設材料，應保證擇優(yōu)選擇，通過利用性價比較高的材料，完成農村基礎設施建設水平的提升?；A設施建設的類型較多，包括道路、橋梁、垃圾處理等等，每一項工作都對農村的發(fā)展具有較大的積極作用。日后，必須選擇有效的材料來開展建設工作。
關鍵詞 農村；基礎設施；材料
隨著我國農村經濟、生活條件的不斷提高，村民對基礎設施的需求也隨之提高，若繼續(xù)仿效城市采用高成本、高耗能的建筑材料，將不斷加重對資源、環(huán)境等方面的危害。農村在現階段的發(fā)展中，成為了決定我國經濟發(fā)展和社會建設的重要工作。材料作為基礎設施建設的決定性因素，在很多方面都將對基礎設施的質量、性能、服務年限產生作用，所以，對建設材料的擇優(yōu)選擇是必要性的工作。在此，本文主要對農村基礎設施建設材料的擇優(yōu)選擇進行討論。
1 農村基礎設施概述
相對于城市而言，農村固有的環(huán)境、水源、空氣等環(huán)境，都要優(yōu)于城市。近幾年，國家在農村投入的建設力量較大，雖然在起初階段表現出了理想的效果，但在長久的發(fā)展后，由于材料的選擇失誤，導致農村基礎設施建設出現了很多的問題，不僅影響了當地的空氣環(huán)境，同時對農作物的生產也產生了負面影響。從現有的工作來看，農村基礎設施建設主要集中表現在以下幾個方面：
第一，農村基礎設施建設的范圍比較廣泛，道路橋梁、給排水工程、垃圾處理等等，都是基礎設施建設的重要部分，但一味的應用高耗能材料，導致農村經濟增長緩慢，環(huán)境出現惡化。
第二，基礎設施建設過程中，對建設材料的選擇相對單一。農村在發(fā)展過程中，科技含量并不高，尤其是在材料的選擇上，總是選擇單一的材料，沒有太多的創(chuàng)新，由此導致基礎設施建設的水平和性能，都是非常不理想的。
第三，農村基礎設施建設需要的材料越來越復雜，為了能夠盡快的縮小與城市的差距，基礎設施建設的材料必須擇優(yōu)選擇，以此來鞏固農村的生活環(huán)境和生產環(huán)境，促進當地的經濟建設。
2 農村綠色基礎設施建設
對于農村而言，基礎設施的建設與材料具有密切的關系，同時在很多方面都能產生較大的積極意義。但是，農村基礎設施建設材料的擇優(yōu)選擇，不能完全與城市站在同一個標準上，否則很容易導致自身的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。本文認為，今后的農村基礎設施建設，必須在“綠色化”方面來努力，這在材料的擇優(yōu)選擇上，主要表現為以下幾個方面：
第一，農村基礎設施建設，諸如學校、醫(yī)院、衛(wèi)生機構，都應選擇無污染、無公害的材料來開展，通過一系列的有效材料應用，減少對環(huán)境造成的影響。在農村當中，最寶貴的就是土地。大量的占用土地來開展基礎設施建設，應保證為農村發(fā)展帶來更大的價值，而不是污染。
第二，在材料的選擇當中，應開展多項對比。農村一直走的都是綠色化的發(fā)展路線，通過對材料的多項對比，來選擇性價比最高的材料。就現階段的情況來看，很多農村的材料已經有了綠色化的趨勢，并且在很多方面小有成就，應持續(xù)執(zhí)行。
第三，綠色化的材料選擇和綠色化的基礎設施建設是相互配套的，一方面要鞏固已經獲得的綠色化成果，另一方面，還需要開展較多的綠色化創(chuàng)新建筑，以此來滿足基礎設施建設和材料擇優(yōu)的雙重需求。
3 材料的擇優(yōu)選擇
農村基礎設施建設在現階段的工作中，部分標準甚至高出了城市，不僅是為了保護自然環(huán)境和社會環(huán)境，同時還為了促進我國的全面發(fā)展。材料的擇優(yōu)選擇，從客觀上直接決定了農村基礎設施建設的質量。結合以往的工作經驗和當下的工作標準，農村基礎設施建設材料的擇優(yōu)選擇，應積極向綠色化靠攏。
首先，大量的應用節(jié)能材料。例如，節(jié)能玻璃、防水材料等等。傳統(tǒng)材料并不能滿足現階段的基礎設施建設需求，只有選擇新型的、高性能的、綠色化的節(jié)能材料，才能為農村基礎設施建設提供更大的幫助。同時，在運用節(jié)能材料的過程中，應保證節(jié)能材料被應用到各家各戶的日常生活當中，以此來改善家庭生活條件。
其次，將原有的傳統(tǒng)建筑材料，進行節(jié)能優(yōu)化，例如綠色混凝土等等。綠色混凝土雖然在價格上比較高，但能夠保證基礎設施建設的長久應用，在很多方面都表現出了較為優(yōu)異的結果，獲得了社會上的廣泛肯定。
綜上所述，農村基礎設施建設材料的擇優(yōu)研究，在今后應深入開展，從客觀上和主觀上來分析基礎設施建設材料的標準，滿足較多的需求，以此來創(chuàng)造較大的經濟效益和社會效益。
4 總結
本文對農村基礎設施建設材料的擇優(yōu)進行研究，從現有的工作來看，很多農村都選擇了較多的綠色化材料開展基礎設施建設，并且取得的效果是比較積極的。在未來的發(fā)展中，農村基礎設施建設的力度勢必會進一步加強，投入的資金、力量也會逐步增多，此時應在材料選擇、研究上展開努力，健全建設材料的應用體系和選擇指標，完成農村基礎設施建設水平的進一步提升，實現我國社會的較大發(fā)展。
參考文獻
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農村水利基礎設施建設是提高村民生活水平的重要途徑，在農業(yè)生產、農民生活過程中都需要使用水資源，很多偏遠地區(qū)的水利設施建設不到位，使得當地農業(yè)生產和人民生活都受到極大的限制。隨著新農村建設的不斷深入推進，農村水利基礎設施建設進度也不斷加快，水利設施項目越來越多，比如水渠、水閘、灌溉水網等，農村水利基礎設施的質量和使用性能受到的關注程度也越來越大。農村水利設施建設過程中經常容易出現一些技術問題，比如主體工程問題、滲漏問題、混凝土施工問題等，這些都會對農村水利基礎設施的質量產生嚴重的影響。加強農村水利基礎設施建設的過程中不僅要趕進度，還應該重視水利設施的質量，要加強對建設方案的設計，使得水利基礎設施的建設水平不斷提升，為農村經濟發(fā)展以及人民生活水平的提升奠定堅實的基礎。
1 農村水利基礎設施建設質量問題成因
在農村水利基礎設施的施工過程中，很容易出現一些質量問題，出現各種問題的原因主要是由于農村水利設施施工過程中的質量控制不到位，在農村水利設施施工過程中質量管理常見的問題主要有以下方面：
1.1 施工技術管理不到位
農村水利設施施工技術管理是影響工程施工質量的主要因素，在當前很多農村水利基礎設施施工的過程中，由于施工技術管理不到位，因此導致農村水利基礎設施施工的很多設計方案得不到積極有效的落實，同時，由于施工技術管理不到位，因此導致很多工程細節(jié)處理存在問題，而且在施工過程中，沒有按照統(tǒng)一的技術規(guī)范進行施工，從而導致施工過程中的質量問題越來越多。
1.2 水利基礎設施的規(guī)劃和管理不到位
1.2.1 規(guī)劃不足。由于我國農村地區(qū)面積廣闊，很多地區(qū)的基礎條件不好，因此在農村水利基礎設施建設過程中遇到的現實問題較多，導致很多地區(qū)的水利設施建設比較緩慢，各種規(guī)劃不及時，施工的材料、技術人員等沒有及時到位，最終導致水利基礎設施的建設受到極大影響。
1.2.2 質量管理意識比較淡薄。農村水利設施施工管理是工程建設過程中的重要內容，當前很多施工企業(yè)的質量管理意識比較淡薄，在對農村水利基礎設施施工過程進行管理的時候忽略了質量檢測、安全管理等方面，從而使得農村水利基礎設施的施工質量不高。
2 農村水利基礎設施建設管理
2.1 水利基礎設施施工技術管理
2.1.1 加強對地基施工技術的控制。無論是建筑施工還是水利工程施工，地基工程都是一個重要的基礎工程，地基的質量影響了整個水利設施的安全性，因此在農村水利設施施工過程中必須要加強對地基工程的重視，尤其是對于農村水利基礎設施而言，必須要確保地基的穩(wěn)固。地基施工過程中的一個重要基礎就是要進行地基開挖，在挖地基的過程中，需要按照施工圖自上而下有順序地挖，在地基開挖的過程中要進行相應的排水處理，防止積水在地基中沉積，影響地基的穩(wěn)固性。另外，在地基開挖結束之后要進行回填和加固，回填一般是利用開挖的泥土進行回填，同時還應該要進行壓實處理。要及時對地基進行加固處理，對地基進行加固的方式有很多種，比如混凝土加固、灌注法等都是常用的加固方法，由于農村水利設施施工大多是在野外，適當的加固可以對農村水利設施施工過程中的軟弱地基問題進行處理。對于一些地質條件不好的地區(qū)，比如軟弱地基，對整個水利工程項目的穩(wěn)定性與安全性有較大影響，對此要加強對地基的加固，借助多種加固技術，比如強夯法、振沖擠密法壓實法，可以提高地基土壤的牢固性。
2.1.2 農村水利基礎設施混凝土施工技術控制。在農村水利基礎設施建設過程中，混凝土工程是一個重要的工程項目，比如水渠、水閘、水壩等，都必須要使用混凝土。混凝土施工質量會直接影響水利設施的使用壽命，同時，混凝土施工不當，還可能會引起裂縫問題，埋下安全隱患?；炷潦┕ぐê芏喾矫娴膬热?，比如混凝土的制備、澆筑、養(yǎng)護等，任何一個環(huán)節(jié)都有可能會影響到農村水利設施質量。在具體的施工過程中，必須要加強對混凝土施工的?|量監(jiān)測以及控制。首先，在制備混凝土的過程中，要對各種材料的性能以及標號等進行了解，并且要對各種基礎材料進行合理地選擇，應當盡量降低水灰之間的配合比。同時也要合理地使用外加劑，并且要對外加劑的品牌、含量等進行確定，從而確?；炷林黧w工程質量；其次，要進行混凝土的澆筑和振搗，混凝土澆筑是混凝土工程的重要部分，在進行澆筑時應該要對混凝土模板進行濕潤處理，并且要及時進行振搗，直到將混凝土中的氣泡完全排出為止。需要注意的是，在澆筑結束之后應該要及時進行抹壓，確?；炷帘砻婀饣?，防止雜物進入到混凝土表面引起不平整的情況。在澆筑結束之后應該要判斷混凝土是否壓實，一般來說可以通過敲擊混凝土來判斷，如果混凝土模板中的聲音比較空洞，則說明其中還沒有填實，還需要進一步處理來確?；炷临|量；最后，要進行混凝土養(yǎng)護。農村水利基礎設施的混凝土施工過程中，當混凝土成型并且投入使用之前，還應該要靜置一段時間，對混凝土進行養(yǎng)護，在養(yǎng)護過程中要對溫度進行控制，防止出現較大的溫差，對混凝土質量產生影響。在進行養(yǎng)護時也應該要使用覆蓋物進行遮蓋，避免其長期暴露在空氣中受到污染。
2.1.3 防滲漏技術在內壁施工中的應用。農村水利設施項目的規(guī)模一般不大，但是在施工過程中也必須要加強對防滲性能的提升，尤其是水利工程項目的內壁的防滲性，必須要滿足一定的要求。比如在水渠建設過程中，為了對水渠內壁的防滲性進行提升，在主體工程施工結束之后，應該要及時進行內壁抹灰，同時要確保整個內壁的清潔，沒有雜物，保證內壁的平整度，使得抹上的灰也能更平整。同時，要對壁面以及砂漿之間的附著力進行控制，尤其是要對內壁進行均勻地涂抹。最后要涂抹防水材料，水利渠道工程的內壁的面積很大，在施工的過程中，應該要進行分層涂抹，多次涂抹，確保均勻，使得水渠內壁的防滲質量不斷提高。
2.1.4 邊坡工程施工。農村水利設施建設過程中，邊坡施工技術管理也是一個重要的內容，很多農村水利設施的地理環(huán)境不好，有的邊坡穩(wěn)定性不夠，很容易在其他地質危害中導致滑坡，對此必須要加強邊坡加固，防止出現滑坡以及其他的地質災害。可以采用抗滑樁、錨（索）桿、格構加固、注漿加固等方案，提高水利設施邊坡的穩(wěn)定性。以錨索抗滑樁施工技術為例，在抗滑樁施工過程中要加強三個方面的控制：首先，加強抗滑樁井口部分的施工，在抗滑樁井口段施工中，可將其施工至1m時，及時對樁孔的護澆筑混凝土，一般澆筑的混凝土為30cm厚即可，在距離護壁1.0m左右的高度范圍內應該要增加混凝土的厚度，將其增加到50cm，確保其穩(wěn)定性；其次，樁孔的開挖與掘進。在樁孔掘進的過程中，每掘進1m左右，就要及時進行混凝土澆筑，具體的開挖深度要根據現場地質情況確定，開挖的時候還應該要采取相應的措施來減少施工帶來的震動，對井壁進行保護，對于一些地質比較堅硬，多石頭的地區(qū)可以使用風槍等機具進行鉆孔與爆破施工；最后，樁孔的出碴。在打樁以及灌注的過程中，需要保持樁孔的清潔，一般是人工先進行裝渣，且采用扒桿等來做相應的提升設備，然后再打開底板，將土卸至汽車中運出。
2.2 加強水利施工的全面管理
2.2.1 加強水利設施的規(guī)劃設計。在農村水利設施建設過程中，應該要加強對水利設施的規(guī)劃和設計，尤其是要根據當地的實際情況對水利設施的類型、數量、分布情況等進行確定，從而使得水利設施建設能夠如期進行。另外，在施工之前應該要根據水利項目的施工情況對各種材料、人員等進行配備，加強材料的檢驗，確保水利設施建設項目順利完成。
2.2.2 提高農村水利設施施工質量管理意識。在農村水利設施施工過程中，施工技術管理水平與施工人員和管理人員的質量意識高低有很大關系，尤其是施工人員，他們的質量控制意識對整個工程項目的施工進度以及質量有很大影響。在農村水利設施施工過程中，應該要不斷提高施工人員的質量意識和責任意識，從而使得他們在施工過程中能夠按照相應的施工標準和施工要求進行施工，同時要對他們進行培訓，從而使得他們能夠掌握更多先進的施工技術，對施工過程中的各種問題進行處理，提高施工管理水平。
1.基礎設施建設可以推動農業(yè)生產，提高農民收入。據統(tǒng)計，2007年中國農村居民人均純收入達到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經營純收入中，農業(yè)收入（包含農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達到1745.12元，占家庭經營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農業(yè)收入仍然是中國農村居民收入的主要來源，農業(yè)生產的發(fā)展，是關系到農民收入增長的重要問題。
生產性基礎設施，如：農田水利和農業(yè)氣象服務等，可以直接服務于農業(yè)生產，增加農民收入。以農田水利設施為例：自1949年以來，中國農田灌溉規(guī)模對農業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產量占總產量的80%。據資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經濟作物和90%的蔬菜作物都生產在灌溉農田上[2]。
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經達到46.42％，占農作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產的發(fā)展，從而推動了農民的農業(yè)收入的增長。
2.基礎設施建設能夠降低農業(yè)生產總成本，從而提高農民的收入。在目前中國農業(yè)小規(guī)模經營、農業(yè)的弱質性和農產品的特殊性等條件下，降低農業(yè)生產總成本將成為增加農民農業(yè)收入的主要途徑。這是因為：
（1）從價格方面來看，一方面，由于農產品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災害等時期）可以通過提高農產品的價格來刺激農業(yè)生產，但是政府無法長期將農產品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農產品產量大，產品的差異性比較低，農產品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產者，也就是農民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農產品價格由市場決定。總之，由于農產品的特殊性，農產品的價格會保持在比較固定的低水平上，農民無法通過提高價格來獲得高收益。
（2）從產量方面來看，一方面，在中國農村目前的經營形態(tài)下，農民經營的土地面積有限，這意味著單位農戶所擁有的土地的生產能力有限，雖然大規(guī)模機械化農業(yè)是未來農業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農村勞動力眾多，要實現大規(guī)模農業(yè)生產還需要一定時期的調整，因此，中國小規(guī)模農業(yè)經營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經營方式決定了農戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產量。另一方面，除了通過擴大土地規(guī)模，農民還可以通過追加化肥、農藥等生產資料來提高單位土地的生產能力，或者通過提高耕地質量來提高產量。但是，化肥、農藥等生產資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農民通過追加生產資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農業(yè)目前的經營形態(tài)下，雖然農產品產量不斷提高，但是它并不是提高農民收入的主要途徑。
二、農村基礎設施的內容及分類
農村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農村生產和農民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農村生產生活提供公共產品和公共服務，保證農村社會擴大再生產順利進行的各種物質技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農村基礎設施范疇的主要內容可細分為三類:一是生產性基礎設施，如農村水利和農戶用水設施、農業(yè)科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設施等；三是生產生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農業(yè)的生產方式和中國農產品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農民的利潤空間是不太實際的。由于農民的農業(yè)收入是農業(yè)生產總收入和農業(yè)生產總成本的差額，降低農業(yè)生產總成本必將成為增加農民農業(yè)收入的主要途徑。
農業(yè)基礎設施作為為農業(yè)生產和農民生活提供服務的設施，與農業(yè)生產總成本具有高度的相關性?？茖W、完善的農業(yè)基礎設施建設能夠有效的直接降低農業(yè)生產成本。這主要體現在：
（1）農村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農業(yè)生產的發(fā)展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農業(yè)抵抗自然風險的能力，保障農業(yè)生產的穩(wěn)定性。旱災已經成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農業(yè)生產條件，保證農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，增加農民農業(yè)收入。
（2）農村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農業(yè)生產總成本。在中國農村，我們經常可以看到“想致富，先修路”的標語，由此也可以看到，農民已經意識到道路的重要性，目前中國很多農村交通設施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農業(yè)機械作用的發(fā)揮受到了限制，導致了農業(yè)耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農業(yè)銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農產品的附加價值是比較低的。這也是中國農民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農”問題的各項改革措施，如：農業(yè)產業(yè)化經營等等，實際上都是為了擴大農產品市場，提高農產品的商品率，增加農產品的附加價值，從而提高農業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優(yōu)質的農產品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產地，更加談不上增加附加值和為農民增收。
3.農業(yè)基礎設施建設本身就可增加農民收入。政府在加強農業(yè)基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農民勞動轉化為農民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設鄉(xiāng)村電網等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，直接增加農民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預算內安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農村基礎設施的改善能夠在農民收入水平不變的情況下，大幅提高農民的購買能力。這表示農村基礎設施的改善能夠使農民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總人口63.8％，戶數占三分之二的農村地區(qū)，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網老舊，電壓不穩(wěn)，電費普遍高昂。這不僅影響了農民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產力的發(fā)展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據國家統(tǒng)計局農村調查隊，北京大學中國經濟研究中心1999年12月抽樣調查和分析結果顯示，農村電價每調低0.1元，農戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農村基礎設施的不斷完善能夠帶來農民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產能力。
5.農村基礎設施的改善能夠促進農村地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加農民非農業(yè)收入。中國農村人均耕地稀少，土地給農民帶來的收入很低，單單依靠農業(yè)收入是無法快速提高農民收入，無法在短時期內解決“三農”問題的。這是影響中國農民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農村第二、第三次產業(yè)是增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現農村經濟跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農村二三次產業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農村居民家庭經營純收入中，第二三次產業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現下降的趨勢：2000年二三次產業(yè)收入占農村居民家庭經營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關，另一方面，農村基礎設施的陳舊落后，達不到農村二三次產業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎設施，發(fā)展經濟的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導致農民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步困難，產業(yè)升級難以實現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農村二三次產業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經濟發(fā)展環(huán)境建設，這樣才能增加農民非農業(yè)收入。
6.農村基礎設施建設能夠提高勞動者素質，從而增加農民收入。首先，農業(yè)科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質生產要素的生產率，降低農業(yè)的生產成本和增加農民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產要素的生產率，從而可以降低農民的生產成本，增加農民收入。其次，農村醫(yī)療衛(wèi)生設施的建設有利于提高農村勞動力的身體素質，提高農村勞動生產率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產要素，提高生產要素的配置效率，從而降低農業(yè)的生產成本和增加生產收入。就中國農業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農村另外兩種最重要的生產要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產要素，這三種生產要素具有替代關系。絕大部分農活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農業(yè)成本，更有利于減少農產品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農家肥的推廣有利于增加農產品的銷售，提高農民的收入。由此可見，農村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質投入，節(jié)省物質成本，提高收入。
摘要：從收入構成來看，農業(yè)收入仍然是中國農民收入的主要組成部分。增加農民的收入首先應當從增加農民的農業(yè)收入入手。中國農村地區(qū)地域廣闊，但是由于農村人口眾多，平均到每戶農民的土地面積并不大，在小規(guī)模經營的情況下增加產出，減少成本就成為增加農民收入的主要途徑?；A設施建設在增加農業(yè)收入，降低農業(yè)經營成本，提高農民素質，提高農村經濟市場化程度，提高農民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農民收入，加快農村現代化進程，實現城市與農村的和諧發(fā)展。
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今年以來，我縣始終堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重來抓，認真貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神，以新農村建設為統(tǒng)攬，以農田水利建設為重點，以發(fā)展現代農業(yè)為抓手，以改善民生為目標，突出加強農業(yè)基礎建設，不斷強化農村發(fā)展能力建設，農業(yè)農村經濟繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。上半年，實現地區(qū)生產總值66.6億元，同比增長18.8％；實現夏糧總產10.1萬噸，油脂產量位居全省之首；農民人均現金收入2987元，同比增長27.2％。
（一）突出重點，加強農田水利基本建設。加快改善農業(yè)生產條件，狠抓小型農田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固和危橋改造工程，加強耕地保護和土壤改良。2007年以來，累計投資5974萬元，完成土石方383萬立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬畝，解決了4萬多農村人口飲水安全和飲水困難問題；完成危橋改造工程15座、?。ǘ┬退畮斐U加固工程9座，出色完成了國家級?。ㄒ唬┬退畮熘攸c項目稻香水庫主體工程。
（二）構建網絡，加快農村公路建設。今年，我縣要完成村村通水泥路建設任務260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國債項目范欄路、石高路全長33公里，已經完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉(xiāng)公路項目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級油路、水泥路改建任務，已經完成12公里路基補強工程；合寧高速公路擴建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設，路基土方工程完成80%以上。
（三）美化環(huán)境，加快社會主義新農村建設。一是新村居建設日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設基本完成，設施配套基本完善，特色產業(yè)優(yōu)勢漸顯，土地復墾全面展開，拆遷農戶陸續(xù)入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規(guī)劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環(huán)境整治初見成效。完成村莊環(huán)境整治村4個；完成農村改水3.9萬立方米、改廁1631個，植樹17萬株，建設垃圾填埋場1.2萬平方米；城中村、鎮(zhèn)中村、園中村改造快速推進，拆遷房屋60余萬平方米。三是生態(tài)家園建設蒸蒸日上。啟動100立方米沼氣工程建設2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態(tài)生產模式1300余戶，戶均每年可節(jié)支增收2000多元。四是農村面源污染治理有序推進。高質量完成了我縣生態(tài)農業(yè)發(fā)展和巢湖流域水污染治理項目可行性研究報告8個，總投資近10億元，部分項目已通過專家評審并被批準立項。五是“縮村讓地”和“整村推進”等項目亮點紛呈。上半年，實施國家、省、市、縣土地整理項目55個，總規(guī)模7.1萬畝，新增耕地1.38萬畝。其中白龍鎮(zhèn)長王村“整村推進”項目，涉及15個自然村莊、1227戶拆遷，總規(guī)模1.3萬畝、預算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測繪、規(guī)劃設計、論證評審等工作，新村居建設已經展開。六是農業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展。按照做大糧油業(yè)、做強畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜園藝業(yè)的思路，把著力調整種植結構，轉變農業(yè)發(fā)展方式，增加農民收入作為新農村建設的重中之重來抓，全縣涌現出一大批規(guī)模較大、特色各異、市場反應較好的專業(yè)村和主導產業(yè)品種。清水的花卉、小陶的果樹、建華的凈菜等都初具規(guī)模。其中元疃豐寶科技示范園已發(fā)展成為合肥市最大的食用菌生產基地，也是安徽省最大的平菇生產基地之一；撮鎮(zhèn)建華社區(qū)成立了專業(yè)合作社，引導群眾以土地經營權等入股，發(fā)展合作生產，帶動周邊8000多農民共同致富。規(guī)模養(yǎng)殖進一步擴大，1-6月份，完成養(yǎng)殖業(yè)投資近2億元，新增養(yǎng)殖場（小區(qū)）200多個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達65%以上。
（四）精益求精，繼續(xù)推進農村電網改造。精心實施農村配網建設“四大工程”，即基本性支出工程、農網完善工程、雪災恢復重建工程、新農村電氣化建設工程等，總投資2686萬元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺。其中，新農村電氣化建設重點落實一個電氣化鎮(zhèn)（元疃鎮(zhèn)）和15個電氣化村建設任務，總投資1020萬元。目前，前期勘察、測量等工作已全部完成。其中馬湖鄉(xiāng)小陶電氣化村一期建設已經竣工；省級10KV農網組合式配電臺區(qū)建設試點工作也在白龍鎮(zhèn)長王新村順利啟動。
（五）積聚潛力，繼續(xù)開展農業(yè)綜合開發(fā)。加大投入，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現代農業(yè)、支持新農村建設進程中的關鍵作用。一是拓寬投資渠道。努力爭取，并認真實施農業(yè)綜合開發(fā)項目。我縣世行加灌三期項目（2005－2009年）計劃投資3532.6萬元，治理面積7.5萬畝。至2007年底已完成投資2293萬元，為提高全縣農業(yè)綜合生產能力作出了積極的貢獻。陳集鄉(xiāng)現代農業(yè)示范區(qū)建設省財政今年計劃投資1500萬元對路、渠、土地進行綜合治理，后期還將繼續(xù)投入農業(yè)產業(yè)開發(fā)，逐步將其打造成全國領先、全省一流的現代農業(yè)示范基地。二是強化技術支撐。深入開展陽光工程培訓、新型農民培訓等農民素質提升工程，抓好新、優(yōu)品種的應用和測土配方施肥、機插秧、秸稈綜合利用等技術的推廣，努力提升農業(yè)機械化水平。上半年，新增大中型農業(yè)機械181臺，農機總動力達53萬千瓦，比上年末增長10.3%。全縣機耕率超過70%，小麥、水稻機收率達80%以上。三是推進農業(yè)標準化生產。加強和擴大農業(yè)標準化生產基地建設，規(guī)范農業(yè)投入品使用，開展農產品“三品”認證和認定，著力提升農產品品質。目前，全縣無公害產地規(guī)模達到11.5萬畝，占耕地總面積的10%。獲得無公害、綠色農產品認證總量達到35個，年產量達10.6萬噸。2007年，全縣蔬菜種植面積23.8萬畝，占農作物總播種面積的8.8%，蔬菜業(yè)產值占農業(yè)總產值的20.4%。四是加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。全縣形成了以優(yōu)質水稻、優(yōu)質油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水產品等“六大主導產業(yè)”。今年上半年，全縣市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家，其中省級9家，新增市級龍頭企業(yè)17家、省級4家，年銷售額5000萬元以上的13家，超億元的9家，超5億元的1家；專業(yè)協(xié)會和合作社總數增加到181個，其中農民專業(yè)合作社發(fā)展到36個，比上年末增長17%；新引進農業(yè)招商項目4個，總投資1.45億元，到位資金1.2億元（含續(xù)建項目）。
（六）改善民生，加強農村公共設施建設。以農村通信、廣播、電視和市場設施等建設為重點，大力加強農村公共設施建設，改善農業(yè)生產條件和農民生活環(huán)境，推動農村經濟社會的全面發(fā)展。一是整合農村廣播網絡。上半年更新改造村控臺42個，新增有線電視用戶3400戶，“電視村村通”工程目標基本實現。二是完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系建設。完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2007年度國債項目建設，其中石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)等7所衛(wèi)生院已投入使用。53個標準化村衛(wèi)生室建設完成規(guī)劃設計，建成一個縣財政將補助5萬元。三是強化農村中小學危房改造。計劃新擴建農村中小學6所，投資2793萬元，已全部動工;加快51個中小學危改進程，已竣工18個，消除D級危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全農村社會保障體系。農村新型合作醫(yī)療提標擴面，參合率達97.17%，比去年提高7.02個百分點；土地矛盾和糾紛趨緩，調處力度加大，失地農民養(yǎng)老保險有序開展，已辦理投保2323人，上半年已向460人發(fā)放養(yǎng)老金40.34萬元；農村享受低保人數增加到14857戶、32734人，覆蓋率提高0.98個百分點。
三、存在問題
我縣農村基礎設施建設尚不能完全滿足農村經濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，主要表現為：一是新農村建設規(guī)劃相對滯后?，F有規(guī)劃有的缺乏前瞻性，不能滿足長遠需要，有的沒有得到認真貫徹，還有一些關鍵性規(guī)劃亟待建立。二是資金投入不足，一些重要設施，特別是農村公益設施相對缺乏。三是對基礎設施“重建輕管”，市場化運作不夠，一些基礎設施老化嚴重。四是基礎設施資源整合力度不夠，保障能力不足等。
四、下一步工作安排
針對存在的問題，下一步將采取有效措施，切實加以解決，并扎實做好以下工作：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步加快農村基礎設施建設步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農村基礎設施建設作為實現農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎工程來抓，切實加大新農村建設規(guī)劃管理力度，加強農村發(fā)展能力建設，做到全面規(guī)劃、科學決策。
（二）多元投入，進一步拓寬農村基礎設施建設投入渠道。切實加大江淮分水嶺、扶貧開發(fā)、新農村建設等項目實施力度，堅持存量適度調整、增量重點傾斜的原則，努力構建財政支持、政策引導、群眾積極、社會參與的長效投入機制，調動各方面投資農村基礎設施的積極性，走農村基礎設施建設多元投資、共建共享、良性循環(huán)的發(fā)展道路。
（三）改革創(chuàng)新，進一步完善農村基礎設施經營管理體制。加快農村小型水利工程、公路養(yǎng)護、集體林權等產權制度改革，建立健全農村基礎設施管護的長效機制，做到建設一個、管護一個，充分發(fā)揮設施的最大效益。
農村基礎設施建設涉及農村道路建設、橋梁改造、河道疏浚、飲水安全、小型水利設施建設等工程。年，全鎮(zhèn)要確保建成40公里,力爭完成60公里的水泥混凝土農村公路；新建改造橋梁12座；疏浚河道5萬土方；啟動千萬投入、萬畝水利設施改造工程和25000人飲水安全工程。
二、工程要求
（一）農村公路
1、技術要求：本次規(guī)劃的農村公路均采用水泥混凝土路面，工程技術標準必須嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行，達不到標準不給予資金補助。年我鎮(zhèn)農村公路工程技術標準要點如下：
⑴路基、路面寬度：路基頂寬5.5米以上,路面寬4米以上。
⑵路面厚度：水泥混凝土路面厚度不小于18cm。
⑶路面強度：水泥混凝土路面彎拉強度不小于4MP。
⑷結構層設計：路基拓寬至6米，拓寬部分，底層石灰土比例為8%，壓實后厚度為15㎝，做到與原路面平；二層統(tǒng)一采用12%石灰土，壓實后厚度為15㎝，寬5.5米。面筑砼路面寬度為4.0m，厚度為18㎝的C30級砼。路拱2%。路肩采用素土壓實，厚度為18㎝，兩側寬度各為75㎝?？s縫切割后與脹縫要及時用瀝青填縫。
⑸橋涵改造。道路沿線危橋須與道路主體工程同步改造，新、改建橋涵與路基同寬。荷載標準達到公路Ⅱ級。
⑹美化綠化。設置必要的公路標志標線和安全防護設施。每側綠化寬度不少于1米，每側至少栽植1行以上喬木。美化綠化與主體工程同步建設、同步驗收，并做好公路沿線環(huán)境整治工作，做到沿線環(huán)境與公路建設相協(xié)調配套。
2、實行先成熟先實施的原則。由于區(qū)下達我鎮(zhèn)的指標有限，今年各村居的農村道路建設，必須爭主動，早啟動，2009年度已招標在建的農村公路5條，長6.948公里，各施工單位3月中旬全面組織復工，確保在5月底前完成任務。其它擬建的農村公路，各村居要及早做好前期準備工作，爭取在3月下旬全面啟動前40公里。鎮(zhèn)農路辦根據各村居前期準備工作情況，組織施工隊成熟一條路，開工一條路，實施一條路，至區(qū)指標用完為止。剩余道路將不再列入年的農村公路實施計劃。
3、實行首件認可制度。質量是在建設過程中形成的，由于鎮(zhèn)村農村公路絕大部分是水泥路面，一旦存在質量缺陷就很難修復。在年農村公路建設中，要嚴格執(zhí)行首件認可制。對每個項目必須采取先施工100米左右的試驗段，施工時，建設單位、區(qū)農路辦、試驗人員及現場監(jiān)理全程參加，對施工機械、模板、施工工藝、施工配合比以及施工人員的配備進行現場檢查，并必須達到規(guī)定的要求；施工后，對試驗路段的強度、厚度、寬度等進行實體工程質量檢查，全部檢查合格并經批準后，方可進行大面積施工。
（二）水利設施（橋梁、防滲渠、泵站等）
1、按設計標準要求組織施工。
2、規(guī)范施工程序。
3、做好開工前場地、通道、用電、用水等前期準備。
4、開工手續(xù)齊全，及時做好資料歸檔工作。
三、管理措施
1、實行工程報告制度。鎮(zhèn)村農村基礎設施工程項目履行工程報建和開工報告手續(xù)，工程報建表和開工報告由鎮(zhèn)統(tǒng)一報區(qū)相關部門，經批準后方可招標和開工。施工過程中，各村（居）派專人按規(guī)定時間將完成情況報鎮(zhèn)農業(yè)辦公室。
2、實行工程公開招投標制度。年度農村基礎設施建設必須在區(qū)招標投標管理中心采取公開招標方式確定施工單位，特殊情況需采取其它方式招標的必須征得區(qū)招標投標管理中心同意。
3、建立工程監(jiān)管機制。實行社會監(jiān)理制度，鎮(zhèn)通過公開招標委托有資質的咨詢監(jiān)理單位，負責工程項目監(jiān)管工作，每個工程和項目都有監(jiān)理人員，各村居要建立質量監(jiān)管小組并發(fā)動群眾代表參與工程監(jiān)管，構筑綜合監(jiān)管網絡。鎮(zhèn)相關工程建設領導組可隨時隨地對工程質量進行檢測，以數據說話，對不符合設計標準和規(guī)范要求的要堅決返工，確保工程合格率95%以上，單位工程優(yōu)良率85%以上，將農村基礎設施建設工程建成放心工程和滿意工程。
4、實行竣工驗收制度。對所有工程要按規(guī)定分別進行驗收，只有竣工驗收合格的工程方可得到全額補助。各村（居）對建成的通村公路、橋梁、小型水利設施以及疏浚好的河道要明確責任人，加強養(yǎng)護和管理。
5、加強安全生產管理。牢固樹立安全理念，各村居要建立符合實際的安全管理辦法，加強對施工單位的安全監(jiān)督，切實保護施工人員及周邊群眾生命安全。
四、組織機構與工作職責
為了加快農村基礎設施建設步伐，保質、保量、規(guī)范有序地實施相關工程，成立鎮(zhèn)農村基礎設施建設領導組、農村基礎設施建設監(jiān)督組、農村基礎設施建設安全檢查組。
辦公地點設在鎮(zhèn)水利站內。具體負責農村基礎設施建設日常管理工作。負責匯總編制全鎮(zhèn)農村基礎設施建設的規(guī)劃和實施計劃；主要負責工程設計、招標文件制定、開展招投標活動、建設管理、信息、質量驗收等工作；負責農村基礎設施建設的行業(yè)管理和業(yè)務指導工作，對工程的進度、質量、安全等情況進行檢查。
各村（居）由黨總支書記負總責、并明確一人具體負責，成立由黨總支書記任組長、村干部、村監(jiān)督委員會成員、所建工程沿線的村民代表為成員的工作小組及工程質量監(jiān)督小組。
主要負責工程用地、拆遷、桿線管道（自來水）遷移、水系調整、除草清雜、提供土源、青苗補貼、調整土地、農村道路兩邊綠化、設置交通安全標志及相關施工配套服務工作；負責工程的質量和安全監(jiān)督，主要監(jiān)督施工單位的施工程序、用料、配比及其他質量方面是否符合要求，用電安全、施工安全、交通運輸安全、封路安全措施是否到位；負責工程建設期間的矛盾協(xié)調等相關工作。
鎮(zhèn)、村（居）干部要通力合作、精心組織實施，公安、國土、供電、廣電、電信、水廠等部門要緊密配合，必要時做到特事特辦，確保農村基礎設施建設各項工程的施工進度。
五、考核辦法
1、將農村基礎設施建設工作列入村居年度目標管理考核。
