時間：2023-06-15 17:17:52
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由于種種原因，鎢礦山一直存在安全生產(chǎn)保障條件差、工程地質(zhì)災害隱患多、生產(chǎn)安全事故不斷的問題，既嚴重危害了人民群眾的生命安全，又嚴重破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，給國家造成了較大的經(jīng)濟損失，嚴重影響了我鎢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何針對鎢礦山當前存在的安全生產(chǎn)問題開展相關工作，以真正達到從根本上扭轉(zhuǎn)鎢礦山安全生產(chǎn)被動局面的目的，是大家所共同關心的問題，本文試就這一問題作初淺探討。
一、鎢礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
鎢礦山開采是一個綜合性的技術行業(yè)，涉及到地質(zhì)、采礦、通風、運輸、安全、機械和電氣、爆破、環(huán)境保護及企業(yè)管理等多方面內(nèi)容，與其他行業(yè)相比，礦山勞動強度大，作業(yè)條件差，不安全因素多，工作場所及工作本身都具有一定的危險性。井下生產(chǎn)工作空間狹窄，井下有毒有害氣體、礦塵、火災、水災、頂板事故、井下爆破、機電設備等都直接威脅礦工的生命安全和健康。從總體情況來看，鎢礦山安全工作主要存在以下問題：
（一）礦山安全生產(chǎn)基礎薄弱，礦工生命安全難有保障。從歷年發(fā)生的事故來看，鎢礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在井下，都是因為礦山安全生產(chǎn)投入不足、技術裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后等原因所致。比照國家金屬非金屬礦山標準化建設要求，目前，鎢礦山安全設施硬件設備仍存在諸多不容忽視的問題：
1、絕大多數(shù)工區(qū)的主要運輸巷道（以下簡稱主巷道）沒有排水設施，其中有4個工區(qū)的主巷道積水非常嚴重，巷道里幾乎看不到路面。
2、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有按照標準化要求建設，層高不符合安全規(guī)程的要求，均未達到50米的高度，頂板過薄，容易導致崩塌事故；主巷道本身也普遍存在狹窄、矮小等問題，在狹小的主巷道里，人、車、物混流，安全隱患極為嚴重。
3、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）要求進行支護。僅有的永久支護與作業(yè)面之間也存在不按要求架設臨時支護或特殊支護的問題；有的巷道維護走過場，甚至沒有任何支護措施。
4、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有安裝照明系統(tǒng)，主巷道里面漆黑一片，在黑暗的巷道里，礦工不僅極易因碰撞受傷，而且不易發(fā)現(xiàn)安全事故征兆，不易采取相應的應對措施。
5、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有落實機械通風要求，未采用機械通風或通風系統(tǒng)不合理、不完善，在風質(zhì)、風速、風量情況不明的情況下盲目下井作業(yè)或施工，容易引發(fā)中毒窒息事故?，F(xiàn)有的簡陋通風設施，也因為部分拖拉機凈化器存在安裝、維護不到位等問題，形同虛設。
6、因多年的采掘作業(yè)，鎢礦山留下了大量的采空區(qū)，使得地表和建構筑物開裂、塌陷，引起山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災害，嚴重威脅人民生命、財產(chǎn)安全。
（二）礦業(yè)秩序還沒得到根本改善，亂采亂挖現(xiàn)象屢禁不止。近年來隨著鎢精礦價格上揚，礦業(yè)開采利潤空間增大，在高額利潤的驅(qū)動下，一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險，在沒有安全保障的情況下，盜采礦產(chǎn)資源或無證非法開采時有發(fā)生，極易造成安全事故。如礦區(qū)周邊村民經(jīng)常進入礦區(qū)偷盜鎢砂，破壞安全生產(chǎn)設施；在礦區(qū)內(nèi)非法興建洗選廠等等。
（三）規(guī)范施工要求沒落到實處，違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象依然嚴重。工區(qū)普遍沒執(zhí)行關于設計、施工、監(jiān)理、項目管理和竣工驗收、試車等相關規(guī)定，未能按照國家規(guī)定履行建設項目安全設施“三同時”工作，以致這些工區(qū)的安全生產(chǎn)先天不足，給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患。有些企業(yè)主法律意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責任不落實，短期行為嚴重，違反設計組織施工、生產(chǎn)，容易導致較大事故的發(fā)生。多中段生產(chǎn)，存在上下同時在一條礦脈作業(yè)現(xiàn)象。采空區(qū)沒有實施填充，上部中段存在地壓活動。部分工區(qū)存在往河道傾倒廢石現(xiàn)象，影響河道行洪；隨著廢石場逐年增高，部分廢石場存在滑坡安全隱患。
（四）礦區(qū)應急處置缺乏措施與經(jīng)驗，容易導致次生事故發(fā)生。工區(qū)普遍對炮煙中毒的危害性認識不足，沒有制定應急預案或者雖然制定了應急預案但束之高閣，沒有對職工進行應急培訓，也沒有組織演練，職工缺乏應急救援常識，不熟悉救護的基本方法，致使發(fā)生炮煙中毒事故后，容易發(fā)生由于盲目施救造成次生事故發(fā)生。
（五）安全監(jiān)管工作仍存在盲區(qū)，無法保證安全措施全部落實到位。目前，鎢礦山存在安全監(jiān)管力量薄弱，人員數(shù)量少，各相關專業(yè)知識的人員更少，尤其是是機械通風、尾礦庫、冶金、有色方面的專業(yè)人員嚴重短缺，加上基層工作經(jīng)費、裝備不足，現(xiàn)場監(jiān)管缺位問題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務不匹配，工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問題，這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
二、鎢礦安全生產(chǎn)治理措施的建議
省、市、一直都很注重鎢礦山的安全生產(chǎn)工作，自2001年下半年起，針對鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎薄弱、事故多發(fā)的現(xiàn)狀，多次開展了礦山安全生產(chǎn)專項整治工作，做了大量卓有成效的工作。但因為鎢礦山工區(qū)多、分布廣，生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度低等緣故，鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎薄弱、事故多發(fā)的狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)，仍處于事故多發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢依然相當嚴峻。為實現(xiàn)鎢礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應加強如下工作：
（一）加大安全投入，更新安全設施，優(yōu)化安全生產(chǎn)的物質(zhì)條件。安全投入是安全生產(chǎn)的最基本保障，應根據(jù)鎢礦山的實際情況，以達到保證安全生產(chǎn)的需要為準則，有計劃地搞好安全設備更新等資金的投入，使主要生產(chǎn)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)具備安全生產(chǎn)條件。我們認為應由政府相關部門牽頭，鎢礦有限公司、各工區(qū)積極配合，分三年對鎢礦山19條主巷道的層高、通風、排水、支護、照明等硬件設施進行全面改造。
1、按照50米層高設一個工區(qū)的要求，撤并9個工區(qū)，保留10個工區(qū)。
2、改造各工區(qū)的主巷道設施，解決鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎薄弱的問題。
A、主巷道按2×2.2米標準加寬、加高，實現(xiàn)主巷道人、車分流。1000米長主巷道加寬加高的投入為：1000米×700元/米=70萬元。10條主巷道共需700萬元。
B、淘汰主巷道現(xiàn)有的木支護，改用鋼混泥土支護，既節(jié)約成本，也利于井下防火安全。每米用需要6米長的鋼管3對，每對260元，計780元；每米支付工資3對×60元/對=180元。1000米支護改造共需1000米×(780元+180元)/米=96萬元。10條主巷道共需960萬元。
C、主巷道開挖排水溝自流排水，或開挖水倉安裝水泵機械排水，消除井下主要運輸巷道積水現(xiàn)象，便于行人和拖拉機運輸。排水設施改造經(jīng)費：1000米×600元/米=60萬元。4條主巷道共需240萬元。
D、主巷道安裝機械通風設備，解決井下粉塵對工人的危害。局部扇風機(簡稱局扇)每部約3萬元，風筒每米約30元。一條主巷道的機械通風設施投入為3萬元+（500米×30元/米）=4.5萬元。10條主巷道共需45萬元。
E、主巷道安裝照明設施，解決井下照明問題。一條主巷道照明設施投入為500米×5元/米=2500元。10條主巷道共需2.5萬元。
以上投入概算合計為：1947.5萬元。
2、工區(qū)主巷道改造的資金籌措：1947.5萬元的改造總投入分三年執(zhí)行，每年的投入為：649.17萬元。每年的改造費用按政府承擔百分之四十、鎢礦有限公司承擔百分之三十、工區(qū)承擔百分之三十的比例分配，各責任主體的負擔也不是很重。各責任主體所承擔的費用均由各責任主體當年的收益支付。
3、鑒于目前鎢礦山大多數(shù)工區(qū)生產(chǎn)效益不是很好的現(xiàn)狀，為保證礦山技改落到實處，我們認為進行改造的工區(qū)當年不要執(zhí)行鎢精礦稅費提高政策，待技改全部完成后再執(zhí)行。
（二）解決安全生產(chǎn)難題，強化現(xiàn)場安全管理，提升礦山安全生產(chǎn)技術水平。針對鎢礦山安全生產(chǎn)技術水平不高的現(xiàn)狀。應有計劃、有步驟地組織、引導公司、工區(qū)在生產(chǎn)過程中借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗，加大先進科學技術研究領域的投入。
1、加強對礦井水害的預測預警和對老空積水的排查摸底工作，對可能接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區(qū)等可能與水體有聯(lián)系的地段，必須堅持“有疑必探，先探后掘”原則，發(fā)現(xiàn)工作面有“出汗”、淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣等一系列透水預兆時，必須立即停止作業(yè)，撤出所有可能受到透水威脅的人員，按操作規(guī)程要求，落實好探放水措施。
2、著力解決采空區(qū)疏于管理的問題。
A、對位于同一斷面的工區(qū)，實行合并整合，防止同一斷面幾個工作面同時存在的現(xiàn)象發(fā)生。對所有礦山井筒位置進行一次排查。按照礦井實際的井筒位置和巖石移動角對所有井筒進行一次計算，對巖移范圍內(nèi)的井筒，要一律廢棄，停止使用，防止重大事故發(fā)生。
B、對地下開采礦山的所有保安礦柱進行一次分析，包括中段與地表之間的礦柱、中段間頂柱和底柱、采場間礦柱、井筒保安礦柱等，對不符合設計要求的礦柱要采取有效措施，對無法采取有效補救措施的要責令停止生產(chǎn)。
C、逐礦核查地表塌陷范圍，并在地表實測界限增設防護設施。對于地表構筑物等設施要認真排查，在采空區(qū)范圍內(nèi)的要限期清理，不留隱患。
D、加強地壓監(jiān)測工作。對工程地質(zhì)復雜，有嚴重地壓活動的地下礦山要建立地壓管理和監(jiān)測制度，及時預測預報，防止大面積地壓活動導致井下巷道垮落而引發(fā)事故。
3、禁止往河道傾倒廢石，確保河道有5米以上行洪寬度，緊鄰河道廢石堆砌筑擋墻，防止河道阻塞。加強對廢石場設施管理和巡查，確保避水溝暢通，對存在滑坡安全隱患廢石場進行削坡設置臺階處理。
4、加強對拖拉機凈化器管理和維護保養(yǎng)，保證井下拖拉機安裝凈化器，并確保有效，同時要加強對從業(yè)人員安全培訓，減少職業(yè)危害。
（三）完善規(guī)章制度，強化全程監(jiān)管，保證各項安全生產(chǎn)措施落到實處。針對鎢礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，以《安全生產(chǎn)法》為母法，充分借鑒兄弟金屬礦山的先進經(jīng)驗，制定和完善鎢礦山的系統(tǒng)安全規(guī)劃。一是集中力量修訂和完善鎢礦山安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度，如礦山建設項目設計審查和竣工驗收規(guī)定、安全規(guī)程、礦山安全生產(chǎn)經(jīng)費和使用規(guī)定、尾礦庫安全管理規(guī)定、礦山事故應急預案規(guī)定等；二是提高礦山準入標準，科學規(guī)劃工區(qū)管理模式，嚴格控制礦山生產(chǎn)規(guī)模，避免現(xiàn)有礦山無序組合和低水平運作；三是建立健全各級安全生產(chǎn)責任制，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管死角。
安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實施監(jiān)督管理的有效手段。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察對及時發(fā)現(xiàn)事故隱患、糾正安
全生產(chǎn)違法行為、促進企業(yè)建立安全生產(chǎn)相關機制有不可代替的重要作用。近年來，全國的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察雖然取得了一定的成效，但是仍存在諸多需要解決的問題和需要完善的環(huán)節(jié)，我們要在探索實踐中推動安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系的建立，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的力度。
一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題及原因分析
我國已經(jīng)初步建立分工相對合理的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，建立了相對明確的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的責任制度，形成了相對合理的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手段的框架，但是當前我國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中還存在著一些問題，還不能適應新時期我國安全生產(chǎn)的需要。
一是執(zhí)法依據(jù)不足?，F(xiàn)階段我國雖然形成了較以往比較完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，但是基于安全生產(chǎn)監(jiān)督亟待加重的現(xiàn)狀和配套法律略顯滯后的現(xiàn)實，我國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)，還是顯出不足的狀況，例如現(xiàn)行部分法律法規(guī)對于沒有主管部門而是實行自主生產(chǎn)和經(jīng)營的市場主體的安全責任，就缺乏應有的事故責任追究和處罰制度。
二是執(zhí)法監(jiān)察人員的專業(yè)知識儲備不足。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的相應法律知識專業(yè)理論涉及面廣，特別是礦山、?；⑸姹蹓m等行業(yè)監(jiān)管時更需要相應的專業(yè)知識，時刻考驗著執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)與知識儲備。由于安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的專業(yè)性，執(zhí)法過程對于執(zhí)法人員都是一個學習實踐的過程。特別是街鎮(zhèn)日常事務繁忙，許多安全監(jiān)管人員有其他工作任務，工作精力分散，有的執(zhí)法人員不會制作執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不規(guī)范、適用法律法規(guī)不當?shù)龋蝗狈ο到y(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管法律知識和專業(yè)知識學習，對行政執(zhí)法的程序和規(guī)定了解不透，對違法行為的定性把握不準，在執(zhí)法活動中不知悉自己應當履行的職責，就容易出現(xiàn)不作為和亂作為的情形；面對安全生產(chǎn)大檢查，有的不知道該怎么查、查什么，容易和監(jiān)管執(zhí)法對象引發(fā)諸多矛盾，致使日常監(jiān)察難以到位。
三是執(zhí)法不嚴、監(jiān)督薄弱。在當前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中也存在著執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象一些地方部門和單位貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針決定部署和要求。往往流于形式走過場，對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法只停留在一般工作布置上、文件上，甚至口頭上等等；我國的安全生產(chǎn)管理體制是企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督，但是隨著機構改革的不斷深化，安全生產(chǎn)行業(yè)的管理出現(xiàn)了明顯的弱化趨勢。一些外資、私營和象征企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面找不到上級主管部門，黨和國家的安全政策方針根本無法送達到這些企業(yè)；一些行業(yè)的安全生產(chǎn)標準、規(guī)范無人制定。
四是執(zhí)法手段單一，缺少必要的執(zhí)法手段。在我國安全生產(chǎn)立法中，法律法規(guī)賦予了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體監(jiān)督管理生產(chǎn)中安全的權利，并規(guī)定了行使行政執(zhí)法權的手段。例如行政強制、行政處罰等，但是我們發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)所規(guī)定的行政手段以強制性居多，行政指導、行政合同等非強制性行政手段很少。而且在實踐中，行政執(zhí)法主體也往往強調(diào)行政執(zhí)法權的權威性、強制性而使用大量的強制性手段，忽視了行政權的服務性，弱化非強制性行政手段的運用。
五是監(jiān)察執(zhí)法人員責任與權利不對稱工作壓力大。監(jiān)察執(zhí)法人員檢查的重點對象是高危行業(yè)等，不僅要承擔人身風險、履職風險，還要承擔政治、法律的風險，工作壓力較大。責任與權益不對等的現(xiàn)象，時刻影響著安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定。
二、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的對策及建議
在當前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢下，我們要按照有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的要求，從思想認識、體制機制和隊伍建設等方面入手，進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。
一要加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建設。加強安監(jiān)隊伍建設需要各方面的共同努力。一是上級安監(jiān)部門要向下一級地方政府多作宣傳、多提建議，穩(wěn)定安監(jiān)隊伍；二是安監(jiān)部門要向本級人民政府積極爭取，通過多方面努力，切實解決安監(jiān)隊伍的建設問題，使得人員、編制、裝備、經(jīng)費等到位；三是安監(jiān)執(zhí)法人員所處執(zhí)法環(huán)境比較特殊，應及時配備相應的防護設備，讓安監(jiān)人員安心投入工作。四是根據(jù)其他行政執(zhí)法行業(yè)的經(jīng)驗，安監(jiān)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝有利于提升安監(jiān)形象，展示安監(jiān)風采，體現(xiàn)執(zhí)法威嚴。
二要提升執(zhí)法監(jiān)察人員的法律素養(yǎng)。對執(zhí)法人員有計劃的組織開展培訓，將解決安監(jiān)人員政治素質(zhì)、業(yè)務能力和政策水平參差不齊的問題，有效的提高安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)。安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進人員積極參加各級組織的各類安全生產(chǎn)知識培訓，確保執(zhí)法人員做到持證上崗；加大力度，采取講座、培訓班等多種形式，定期組織進行集中業(yè)務學習，開展各項業(yè)務知識培訓，使執(zhí)法人員了解安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，能夠按要求制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，保證執(zhí)法案卷的質(zhì)量，并對培訓情況進行考核；同時，使執(zhí)法人員能夠具備扎實的專業(yè)知識和業(yè)務素質(zhì)，熟練掌握《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》等行政處罰和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，不斷增強執(zhí)法人員的安全意識和安全技能，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
__縣煤炭資源豐富，現(xiàn)已探明地質(zhì)儲量*.*5億噸，約占__市儲量的35、居全市第一位，是全國__*個重點產(chǎn)煤縣之一。目前，全縣共有煤礦企業(yè)48戶，分布在__個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。__*4年全縣煤礦生產(chǎn)原煤*5*萬噸，比上年增長*6；實現(xiàn)利稅3*4*萬元，長期提供*6__*個農(nóng)民工就業(yè)崗位，為全縣農(nóng)民人均創(chuàng)收39*元；發(fā)生煤礦安全死亡事故8起，死亡9人，百萬噸死亡率為3.58人，連續(xù)9年杜絕重特大安全事故發(fā)生，煤礦安全狀況創(chuàng)歷史最好水平。
二、具體做法
（一）深化專項整治，夯實煤礦安全基礎。__縣堅持每年至少開展一次煤礦安全專項整治活動，由縣政府統(tǒng)一安排部署，縣煤炭局具體抓落實。一是規(guī)范專項整治。在整治前，提出統(tǒng)一驗收標準，明確要解決的問題；在整治中，根據(jù)全縣統(tǒng)一規(guī)定的驗收標準，逐礦現(xiàn)場驗收，凡驗收不合格的煤礦一律停產(chǎn)整頓。二是整治與檢查并舉。堅持將專項整治與季度安全檢查、平時巡查督查相結(jié)合，對查出的安全隱患，下達《煤礦安全監(jiān)察意見書》，要求煤礦限期完成整改任務，對不具備安全生產(chǎn)基本條件的5戶煤礦企業(yè)依法實施關閉。__*4年，縣煤炭局先后出動車輛4__車次，派出人員*7*6人次，檢查煤礦4__礦次，共查處安全隱患*797處，責令停產(chǎn)整改煤礦48礦次；全縣煤礦投入整改資金*6__萬元，整改隱患*695條，整改率達94.3。三是嚴肅查處事故。對發(fā)生死人事故的8戶煤礦和存在重大安全隱患的*3戶煤礦，采取強制措施，即：用鐵鏈鎖絞車、張貼停止井下作業(yè)封條，責令其停止井下一切作業(yè)（至少__天）；按照事故管理"四不放過"的原則，分析事故原因，制定整改措施；積極協(xié)助配合__站開展事故調(diào)查，并按規(guī)定程序督促整改驗收。同時，對群眾舉報的5個案件，及時派出執(zhí)法人員認真進行現(xiàn)場查處，受到群眾好評。今年3月，該縣按照國務院、省、市的要求，開展煤礦瓦斯集中整治活動，成立了由縣長任組長的領導小組，制定了《煤礦瓦斯集中整治督導辦法》、《煤礦安全管理處罰規(guī)定》等規(guī)章制度，規(guī)范集中整治內(nèi)容，明確整治目標，簽訂《煤礦瓦斯集中整治目標責任書》，各煤礦配備安監(jiān)員。目前，該項整治工作進展順利，將于年底前全面結(jié)束。
（二）抓好安全培訓，強化從業(yè)人員素質(zhì)。成立安全技術培訓中心，著重抓好煤礦安全技術培訓工作，著力提高煤礦安全監(jiān)管水平和生產(chǎn)技能。一是主動開展培訓。對__戶煤礦進行了全員培訓，培訓職工4__*人，并實行了持證上崗。二是選派人員參加省、市培訓。共送省業(yè)主、礦長資格培訓69人，送市特種作業(yè)人員培訓396人。三是廣泛印發(fā)安全生產(chǎn)資料?？h煤炭局組織專業(yè)人員編寫《安全常識__*例》一書，共印制____余本發(fā)給各煤礦，為第一線職工學習掌握安全知識創(chuàng)造必要條件。四是建立違章職工黑名單制度。對嚴重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準招聘使用。
（三）健全規(guī)章制度，規(guī)范煤礦安全管理。一是實施煤礦安全包保責任制。把全縣煤礦劃分為四個片區(qū)，實行分片管理。由縣煤炭局局長負總責，分管副局長具體抓，局機關人員全部與煤礦掛鉤，分別聯(lián)系*－3個煤礦，層層簽訂安全責任書，確保責任落實到人，納入目標管理，年終統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎懲。制定《煤礦防治瓦斯透水事故的管理規(guī)定》、《煤礦事故礦井安全管理辦法》等__項管理制度，確保煤礦安全監(jiān)管有章可循。二是明確下井天數(shù)規(guī)定。制定《關于煤炭系統(tǒng)安全管理人員下井天數(shù)的規(guī)定》，要求下井天數(shù)縣煤炭局局長每月不少于4天，副局長不少于6天，片區(qū)組長不少于8天，其他人員不少于6天，對無故未完成任務的進行罰款。三是扎實開展煤礦安全評價。截止目前，全縣已有35個企業(yè)通過安全評審，領取了《煤礦安全生產(chǎn)許可證》，此項工作居于全省各產(chǎn)煤區(qū)縣第一。四是抓好煤礦技改和新建工程。嚴格按照省、市對新辦煤礦或煤礦技術改造工程在報批、設計、基建、驗收程序等方面的規(guī)定開展工作，推動技改工程規(guī)范化。__*3年，縣煤炭局規(guī)劃__戶煤礦技改，截至目前累計投資45__余萬元，其中*戶已通過__站驗收，其他9戶完成立項批復和安全專篇評審工作，相繼開工建設，工程進展順利。各技改工程建成后，可年新增生產(chǎn)能力6*萬噸。同時，和邦集團新建的年產(chǎn)__萬噸桅桿壩煤礦已于__*4年8月經(jīng)省發(fā)改委批準后動工，計劃投資*.5億元，預計__*6年7月可建成投產(chǎn)。
（四）依靠現(xiàn)代科技，提高煤礦監(jiān)管水平。針對煤礦礦井的瓦斯?jié)舛绕毡槠叩膯栴}，在狠抓煤礦"一通三防"管理的基礎上，采取低瓦斯礦井按高瓦斯礦井管理的辦法嚴格監(jiān)管，明確提出所有煤礦礦井都必須安裝監(jiān)控系統(tǒng)的要求。__*3年，在全市率先安裝煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。截止__*4年3月，累計投資5__萬元，除9戶技改礦井外，其余列入規(guī)劃的4*戶煤礦全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，且高瓦斯礦井均安裝備用主機。為充分發(fā)揮已建成的煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)礦與縣局的實時互聯(lián)互通，特別是依靠現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)縣局對煤礦的實時監(jiān) 測監(jiān)管，縣煤炭局與君陽網(wǎng)訊科技有限公司合作，制定《__縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方案》。__*4年7月，省煤監(jiān)局以川煤安裝［__*4］7*號文批復同意該方案，截至3月，該縣已有36戶煤礦的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)與縣煤炭局安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)實時監(jiān)控、超限報警、信息化綜合管理功能。同時，成立監(jiān)控維修站和聯(lián)網(wǎng)維修站，及時解決單井監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)運行中的問題，確保正常運轉(zhuǎn)和實時傳輸數(shù)據(jù)。
三、幾點啟示
（一）規(guī)范管理是前提。__縣把煤礦安全管理擺在安全生產(chǎn)工作的重要位置，結(jié)合傳統(tǒng)煤礦管理經(jīng)驗，不斷拓寬管理思路，改進管理方法，牢牢把握安全生產(chǎn)的主動權，建立起橫向到邊，縱向到底，制度為軸的管理網(wǎng)絡。橫向上，形成"政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，職工照章操作"四個層面；縱向上，按照"屬地管理"原則，建立起"縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、礦長"責任制；制度建設上，制定《煤礦安全處罰規(guī)定》、《煤礦管理人員管理辦法》、安全評估制度等規(guī)章制度，并堅持實行安全生產(chǎn)一票否決制、責任追究制、領導包片負責制、安全事故述職制等制度。__縣煤礦管理從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，從一般性管理向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，逐步建立起了規(guī)范化、科學化的煤礦安全管理模式。
(二)強化人員素質(zhì)是根本。__縣從強化政府部門人員、企業(yè)管理人員和企業(yè)職工的素質(zhì)入手，極大地促進了煤炭行業(yè)管理水平的提高。一是強化政府部門人員素質(zhì)。每年組織開展專門的業(yè)務培訓，要求政府各職能部門依法監(jiān)管，文明執(zhí)法，嚴禁吃拿、卡、要行為，不斷提高他們的監(jiān)管水平和工作能力。目前，一支作風過硬、樂于奉獻、懂安全、會執(zhí)法的煤礦安全監(jiān)管隊伍正在形成。二是強化企業(yè)管理人員素質(zhì)。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定和行業(yè)管理規(guī)章制度，規(guī)定特種作業(yè)人員必須持證上崗，礦長必須通過資格培訓、安全管理培訓提高煤礦管理人員水平。三是強化職工安全教育。牢固樹立"安全第一，預防為主"意識，嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，積極開展礦難警示教育活動及逃生自救訓練，進一步增強了職工安全意識。同時，建立職工黑名單制度，對嚴重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準招聘使用，促使廣大職工從"要我安全"向"我要安全，我會安全"轉(zhuǎn)變，有效地避免了人為的安全事故發(fā)生。
究其原因，很多專業(yè)人都做過一些分析，其觀點也是仁者見仁、智者見智，但缺乏對人思想或心理方面較深層面的分析，因而形成了某些工作缺位，表面上看投入了很多精力，做了不少工作，但對安全生產(chǎn)沒有起到真正意義上的幫助和指導。
剖析當前客觀的安全形勢，我們感覺到，隨著電力體制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群體都存在一個對自身價值和權利義務的再認識過程，傳統(tǒng)意義上的偏離主人翁思想的主人意識要想在短時期里得到革除，并能平穩(wěn)過渡到一種與市場經(jīng)濟、國際慣例相融合的新思想或新理念的平衡，在目前電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有管理體制下實現(xiàn)有相當?shù)碾y度，這就出現(xiàn)了一個我們常常提到的所謂承受能力的問題，而承受能力在一定意義上來講與企業(yè)的關聯(lián)度很大，落后的體制、機制只能造就脆弱的承受能力，這是一個深層次的歷史問題，也是我們必須面對的現(xiàn)實。這種現(xiàn)實對電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是安全生產(chǎn)所構成的威脅將逐步顯現(xiàn)，在某些局部也許會表現(xiàn)的較為嚴重。針對這一新情況，傳統(tǒng)的立足于對現(xiàn)象、行為的處理方式和簡單的目標管理模式已不能達到預期的效果，只有通過對人的思想和行為的理性分析和思考，全面把握和認識事故發(fā)生的規(guī)律，全方位、全過程地進行管理和控制，才能從根本上杜絕人員責任事故的發(fā)生。
基于以上的分析，可以想像，要想在短時間里扭轉(zhuǎn)這種嚴峻的安全形勢，難度很大，必須舍得和敢于下狠藥，要通過集中式拉網(wǎng)檢查，有針對性地處理一批安全責任意識差、習慣性違章現(xiàn)象嚴重的單位或個人，讓違章、違規(guī)責任單位或個人真正感受到切膚之痛，從而在一定程度上遏制住安全責任事故的可能蔓延。用這種較極端的方式來提高人的安全意識，多少有些權宜，可也是不得已的應急之舉，效果怎么樣?是否能夠切實做到長治久安，關鍵還是看后繼扎實的基礎工作是否能跟得上。對此，筆者認為主要應做到以下幾點。
第一，領導重視是關鍵
這是一句套話，但又是一句大實話。說我們的領導干部不重視安全生產(chǎn)，絕對是危言聳聽，但不可否認的是，我們確實有少數(shù)領導干部不注意小節(jié)，平時又疏于對安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的研讀，現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性，對一些管理漏洞、安全隱患、違章現(xiàn)象熟視無睹、視而不見或見而不警，有時自己到現(xiàn)場巡視或檢查工作也不能做好三戴，甚至還會為某些違章行為解釋、辯護，其消極影響可想而知。因此，我們在這里談領導重視，不是僅僅局限于大會、小會的傳達、號召、強調(diào)和重申，也不簡單地局限于工作計劃、費用的安排和落實，重要和關鍵的是看我們的領導在安全生產(chǎn)工作上是不是能做到身體力行，是不是能抓到點子上，落到實事上。基層員工的可塑性是很強的，他們對領導干部的言行也都看在眼里，只要我們各層、各級領導干部都能做得身體力行、到位盡責，切實擔負起各自分管范圍內(nèi)安全第一責任人的責任，敢管、會管、善管，我們的安全生產(chǎn)工作才能夠真正落到實處。
第二，培訓教育是前提。
一線員工的綜合素質(zhì)有待提高是不爭的共識，其原因是多方面的，有隊伍老化的問題，人才缺失的問題，也有體制變化造成的心理失衡等問題?？煽v觀近年來的事故通報和最近檢查中暴露出的一些問題，我們卻發(fā)現(xiàn)導致人員責任事故發(fā)生的原因主要并不是專業(yè)知識和技術技能等方面的不足，相反往往大多是因為忽視、漠視最基本規(guī)程制度的執(zhí)行，有些甚至就是性質(zhì)相當嚴重的違章指揮、違章作業(yè)、違章操作所致，對此，說輕點是缺乏必要的安全意識，說重了就是沒有起碼的責任心和職業(yè)素質(zhì)。目前，公司系統(tǒng)內(nèi)培訓教育工作的力度相當大，但主要仍集中在學歷教育、技能教育等方面，培訓率指標上去了，但效果卻不盡如人意。究其原因，筆者認為與我們培訓教育工作重知輕德有一定關系。
高速發(fā)展的市場經(jīng)濟，紛繁復雜的社會現(xiàn)象，錘煉著傳統(tǒng)的理想和信念，必然會促使人們對自身價值的再認知，和對人生目標的再思考，緊張、躁動、茫然、不安在所難免。長期以來，供電企業(yè)的高收入、高福利，造成了一支充滿職業(yè)自豪感的高素質(zhì)員工隊伍。但隨著改革開放的推進和收入分配制度的變革，部分員工長期滋生的優(yōu)越感受到了沖擊，加之企業(yè)思想教育工作在某些局部或方面的缺位，使部分員工的心理失衡現(xiàn)象比較嚴重，具體表現(xiàn)為工作缺乏熱情，學習缺乏動力，做一天和尚撞一天鐘，根本談不上什么責任心，其安全意識和業(yè)務技能都有所降低。因此，在這種大變革的，對供電企業(yè)這種傳統(tǒng)國企而言，要讓自己的員工愛崗敬業(yè)，忠誠守責，正確的引導和教育是必要的。這種培訓教育工作不僅是確保安全生產(chǎn)工作的前提，也是我們普遍意義上培訓教育工作的前提。
要做好這項工作，首先，要解決一個心態(tài)問題。要開展豐富多彩的主題教育活動，走出去，請進來，讓我們的員工用歷史的眼光、社會的視角，對自己的職業(yè)和職業(yè)能力進行再認識、再比較。比較應講究科學客觀，縱向要比貢獻、比責任，橫向可比艱辛、比待遇，要摒棄消極心態(tài)，反對狹義的、片面的、非主流的比較，從而在心理上、主觀意識上找到新的切合實際的平衡點。其次，要解決一個能力提升的問題。三支隊伍建設，即將施行的以能力和業(yè)績?yōu)閷虻男碌氖杖敕峙渲贫?，為崗位成才提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，我們要積極探索和推進新的培訓教育機制的建立，激發(fā)和培養(yǎng)員工內(nèi)在的學習力，努力提升員工人力資本的價值，為員工參與崗位競爭，謀求更大的發(fā)展空間創(chuàng)造條件，讓他們在企業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)自己的人生價值。三要解決一個奉獻的問題。這是人生高層次的追求，也是我們培訓教育工作的最終目的。我們培養(yǎng)的是企業(yè)需要的人才，這也許與某些員工個人的理想和目標有些差距，但要將企業(yè)的目標與個人價值的實現(xiàn)完全統(tǒng)一難度很大，這里就有一個舍小求大的問題，也有一個起碼的職業(yè)道德的問題。我們不反對追求個人價值的實現(xiàn)，但我們堅決反對在其位不謀其政，對于某些不能勝任、不愿盡責，甚至危及生產(chǎn)安全的員工，適當?shù)恼{(diào)整和處理很有必要。
第三，制度科學是保證
安全生產(chǎn)離不開制度的保證。因此，必須建立一整套覆蓋安全生產(chǎn)全過程、全方位的嚴密、科學的制度體系，用制度來激勵人、約束人，從而實現(xiàn)真正意義上的依法治企。
制度的制定要體現(xiàn)人本思想。我們不提倡搞懲罰文化，因此，在制定考核制度時宜多使用你做了，將得到你違反，將失去等措詞;少用你違反，將扣除等措詞。努力嘗試將期權概念融合到安全制度體系中，讓安全生產(chǎn)作為長期投資為員工所認識、所接受，而不要因為濫用扣除等詞匯，讓員工覺得其既得利益受到了侵害，而造成負面影響。當然人文關懷并不排斥制度的嚴肅性，該一票否決或嚴肅處理的，自然是法不容情，毫不姑息。
制度的制定要體現(xiàn)民主集中。一個好的制度的出臺都是源于生產(chǎn)實踐的要求。因此，要能解決問題，起到實效，并為大部分員工所認同，就必須經(jīng)歷從群眾中來，到群眾中去的多次反復，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧，讓廣大干群充分發(fā)表意見，并通過試行不斷完善。
制度的制定要體現(xiàn)科學嚴謹。制度體系是企業(yè)管理所依據(jù)法律和準繩，其作為一個有機整體，講究的就是科學嚴謹。因此，制度間不能互相矛盾，要注重統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)關聯(lián)、互補，力求實現(xiàn)閉環(huán)或鏈式的管理。從體系的角度努力做得凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督。制度體系要體現(xiàn)綜合放大效應，即不僅要讓遵章守紀者名利雙收，讓違章違紀者為高昂的學費買單，而且還可以通過預期的機會收益進行激勵和約束，從而用制度科學的力量實現(xiàn)安全生產(chǎn)的法治。
第四，績效考核是手段
盡管以能力和業(yè)績?yōu)閷虻男碌氖杖敕峙渲贫群糁?，但績效考核作為依法治企的常?guī)武器，在安全生產(chǎn)工作中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。因此，必須給予高度重視，不能回避不用，更不能無序濫用。
績效考核必須堅持公平、公正。內(nèi)舉不避仇，外舉不避親，王子犯法與庶民同罪都是法治建設的基礎。因此，我們開展績效考核，不論是對干部還是對員工，不論關系是親還是疏，都必須一視同仁，否則無以服眾。
績效考核必須堅持嚴以律已、寬以待人。領導干部要敢于、勇于承擔責任，遇事不推諉，遇利不伸手，做遵章守紀的表率。對制度規(guī)定的獎懲要切實兌現(xiàn)，獎要獎得人心動，罰要罰得人心痛。對先進要大張旗鼓、宣傳表彰，對違章違紀人員要處理到位、教育到位、安撫到位，盡可能對事不對人，這個分寸的把握很有講究，很值得我們各級管理者通過實踐去總結(jié)和體會。
究其原因，很多專業(yè)人都做過一些分析，其觀點也是“仁者見仁、智者見智”，但缺乏對人思想或心理方面較深層面的分析，因而形成了某些工作缺位，“表面上看投入了很多精力，做了不少工作，但對安全生產(chǎn)沒有起到真正意義上的幫助和指導”。
剖析當前客觀的安全形勢，我們感覺到，隨著電力體制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群體都存在一個對自身價值和權利義務的再認識過程，傳統(tǒng)意義上的偏離“主人翁”思想的“主人”意識要想在短時期里得到革除，并能平穩(wěn)過渡到一種與市場經(jīng)濟、國際慣例相融合的新思想或新理念的平衡，在目前電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有管理體制下實現(xiàn)有相當?shù)碾y度，這就出現(xiàn)了一個我們常常提到的所謂“承受能力”的問題，而“承受能力”在一定意義上來講與企業(yè)的關聯(lián)度很大，落后的體制、機制只能造就脆弱的“承受能力”，這是一個深層次的歷史問題，也是我們必須面對的現(xiàn)實。這種現(xiàn)實對電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是安全生產(chǎn)所構成的威脅將逐步顯現(xiàn)，在某些局部也許會表現(xiàn)的較為嚴重。針對這一新情況，傳統(tǒng)的立足于對現(xiàn)象、行為的處理方式和簡單的目標管理模式已不能達到預期的效果，只有通過對人的思想和行為的理性分析和思考，全面把握和認識事故發(fā)生的規(guī)律，全方位、全過程地進行管理和控制，才能從根本上杜絕人員責任事故的發(fā)生。
基于以上的分析，可以想像，要想在短時間里扭轉(zhuǎn)這種嚴峻的安全形勢，難度很大，必須舍得和敢于下狠藥，要通過集中式拉網(wǎng)檢查，有針對性地處理一批安全責任意識差、習慣性違章現(xiàn)象嚴重的單位或個人，讓違章、違規(guī)責任單位或個人真正感受到切膚之痛，從而在一定程度上遏制住安全責任事故的可能蔓延。用這種較極端的方式來提高人的安全意識，多少有些權宜，可也是不得已的應急之舉，效果怎么樣？是否能夠切實做到長治久安，關鍵還是看后繼扎實的基礎工作是否能跟得上。對此，筆者認為主要應做到以下幾點。
第一，領導重視是關鍵
這是一句套話，但又是一句大實話。說我們的領導干部不重視安全生產(chǎn)，絕對是危言聳聽，但不可否認的是，我們確實有少數(shù)領導干部不注意小節(jié)，平時又疏于對安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的研讀，現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性，對一些管理漏洞、安全隱患、違章現(xiàn)象熟視無睹、視而不見或見而不警，有時自己到現(xiàn)場巡視或檢查工作也不能做好“三戴”，甚至還會為某些違章行為解釋、辯護，其消極影響可想而知。因此，我們在這里談領導重視，不是僅僅局限于大會、小會的傳達、號召、強調(diào)和重申，也不簡單地局限于工作計劃、費用的安排和落實，重要和關鍵的是看我們的領導在安全生產(chǎn)工作上是不是能做到身體力行，是不是能抓到點子上，落到實事上?；鶎訂T工的可塑性是很強的，他們對領導干部的言行也都看在眼里，只要我們各層、各級領導干部都能做得身體力行、到位盡責，切實擔負起各自分管范圍內(nèi)安全第一責任人的責任，敢管、會管、善管，我們的安全生產(chǎn)工作才能夠真正落到實處。
第二，培訓教育是前提。
一線員工的綜合素質(zhì)有待提高是不爭的共識，其原因是多方面的，有隊伍老化的問題，人才缺失的問題，也有體制變化造成的心理失衡等問題。可縱觀近年來的事故通報和最近檢查中暴露出的一些問題，我們卻發(fā)現(xiàn)導致人員責任事故發(fā)生的原因主要并不是專業(yè)知識和技術技能等方面的不足，相反往往大多是因為忽視、漠視最基本規(guī)程制度的執(zhí)行，有些甚至就是性質(zhì)相當嚴重的違章指揮、違章作業(yè)、違章操作所致，對此，說輕點是缺乏必要的安全意識，說重了就是沒有起碼的責任心和職業(yè)素質(zhì)。目前，公司系統(tǒng)內(nèi)培訓教育工作的力度相當大，但主要仍集中在學歷教育、技能教育等方面，培訓率指標上去了，但效果卻不盡如人意。究其原因，筆者認為與我們培訓教育工作“重知輕德”有一定關系。
高速發(fā)展的市場經(jīng)濟，紛繁復雜的社會現(xiàn)象，錘煉著傳統(tǒng)的理想和信念，必然會促使人們對自身價值的再認知，和對人生目標的再思考，緊張、躁動、茫然、不安在所難免。長期以來，供電企業(yè)的高收入、高福利，造成了一支充滿職業(yè)自豪感的高素質(zhì)員工隊伍。但隨著改革開放的推進和收入分配制度的變革，部分員工長期滋生的優(yōu)越感受到了沖擊，加之企業(yè)思想教育工作在某些局部或方面的缺位，使部分員工的心理失衡現(xiàn)象比較嚴重，具體表現(xiàn)為工作缺乏熱情，學習缺乏動力，做一天和尚撞一天鐘，根本談不上什么責任心，其安全意識和業(yè)務技能都有所降低。因此，在這種大變革的，對供電企業(yè)這種傳統(tǒng)國企而言，要讓自己的員工愛崗敬業(yè)，忠誠守責，正確的引導和教育是必要的。這種培訓教育工作不僅是確保安全生產(chǎn)工作的前提，也是我們普遍意義上培訓教育工作的前提。
要做好這項工作，首先，要解決一個心態(tài)問題。要開展豐富多彩的主題教育活動，“走出去，請進來”，讓我們的員工用歷史的眼光、社會的視角，對自己的職業(yè)和職業(yè)能力進行再認識、再比較。比較應講究科學客觀，縱向要比貢獻、比責任，橫向可比艱辛、比待遇，要摒棄消極心態(tài)，反對狹義的、片面的、非主流的比較，從而在心理上、主觀意識上找到新的切合實際的平衡點。其次，要解決一個能力提升的問題。三支隊伍建設，即將施行的以能力和業(yè)績?yōu)閷虻男碌氖杖敕峙渲贫?，為崗位成才提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，我們要積極探索和推進新的培訓教育機制的建立，激發(fā)和培養(yǎng)員工內(nèi)在的學習力，努力提升員工人力資本的價值，為員工參與崗位競爭，謀求更大的發(fā)展空間創(chuàng)造條件，讓他們在企業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)自己的人生價值。三要解決一個奉獻的問題。這是人生高層次的追求，也是我們培訓教育工作的最終目的。我們培養(yǎng)的是企業(yè)需要的人才，這也許與某些員工個人的理想和目標有些差距，但要將企業(yè)的目標與個人價值的實現(xiàn)完全統(tǒng)一難度很大，這里就有一個“舍小求大”的問題，也有一個起碼的職業(yè)道德的問題。我們不反對追求個人價值的實現(xiàn)，但我們堅決反對“在其位不謀其政”，對于某些不能勝任、不愿盡責，甚至危及生產(chǎn)安全的員工，適當?shù)恼{(diào)整和處理很有必要。
第三，制度科學是保證
安全生產(chǎn)離不開制度的保證。因此，必須建立一整套覆蓋安全生產(chǎn)全過程、全方位的嚴密、科學的制度體系，用制度來激勵人、約束人，從而實現(xiàn)真正意義上的“依法治企”。
制度的制定要體現(xiàn)人本思想。我們不提倡搞懲罰文化，因此，在制定考核制度時宜多使用“你做了…，將得到…；你違反…，將失去…”等措詞；少用“你違反…，將扣除…”等措詞。努力嘗試將“期權”概念融合到安全制度體系中，讓安全生產(chǎn)作為長期投資為員工所認識、所接受，而不要因為濫用“扣除”等詞匯，讓員工覺得其“既得利益”受到了侵害，而造成負面影響。當然人文關懷并不排斥制度的嚴肅性，該“一票否決”或嚴肅處理的，自然是法不容情，毫不姑息。
制度的制定要體現(xiàn)民主集中。一個好的制度的出臺都是源于生產(chǎn)實踐的要求。因此，要能解決問題，起到實效，并為大部分員工所認同，就必須經(jīng)歷“從群眾中來，到群眾中去”的多次反復，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧，讓廣大干群充分發(fā)表意見，并通過試行不斷完善。
制度的制定要體現(xiàn)科學嚴謹。制度體系是企業(yè)管理所依據(jù)“法律”和“準繩”，其作為一個有機整體，講究的就是科學嚴謹。因此，制度間不能互相矛盾，要注重統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)關聯(lián)、互補，力求實現(xiàn)閉環(huán)或鏈式的管理。從體系的角度努力做得“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”。制度體系要體現(xiàn)“綜合放大效應”，即不僅要讓遵章守紀者“名利雙收”，讓違章違紀者為高昂的“學費”買單，而且還可以通過預期的“機會收益”進行激勵和約束，從而用制度科學的力量實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“法治”。
第四，績效考核是手段
盡管以能力和業(yè)績?yōu)閷虻男碌氖杖敕峙渲贫群糁?，但績效考核作為“依法治企”的常?guī)武器，在安全生產(chǎn)工作中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。因此，必須給予高度重視，不能回避不用，更不能無序濫用。
績效考核必須堅持公平、公正?！皟?nèi)舉不避仇，外舉不避親”，“王子犯法與庶民同罪”都是“法治”建設的基礎。因此，我們開展績效考核，不論是對干部還是對員工，不論關系是親還是疏，都必須一視同仁，否則無以服眾。
績效考核必須堅持嚴以律已、寬以待人。領導干部要敢于、勇于承擔責任，遇事不推諉，遇利不伸手，做遵章守紀的表率。對制度規(guī)定的獎懲要切實兌現(xiàn)，獎要獎得人心動，罰要罰得人心痛。對先進要大張旗鼓、宣傳表彰，對違章違紀人員要處理到位、教育到位、安撫到位，盡可能對事不對人，這個分寸的把握很有講究，很值得我們各級管理者通過實踐去總結(jié)和體會。
一、安全生產(chǎn)細節(jié)管理失控的原因
安全生產(chǎn)是企業(yè)的一種運行狀態(tài)，企業(yè)能否安全運行受內(nèi)外部多種因素的影響。雖然企業(yè)安全生產(chǎn)是有規(guī)律可循的，但由于影響企業(yè)安全生產(chǎn)的因素涉及企業(yè)與社會管理的各個方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說，安全是企業(yè)與社會綜合管理的結(jié)果，是一個永續(xù)的系統(tǒng)工程。
從社會層面看，由于我國石油工業(yè)處于轉(zhuǎn)軌時期，法律法規(guī)與政府監(jiān)管的缺失是重大事故頻發(fā)的重要環(huán)境因素。業(yè)內(nèi)人士反映多次，我國石油作業(yè)隊伍到國外施工，在東道國近乎苛刻的環(huán)保安全要求和法律限制下，極少發(fā)生事故。
從企業(yè)層面看，一些生產(chǎn)事故，特別是一些重大事故都是因細節(jié)管理失控而發(fā)生，而且同類事故屢屢發(fā)生。慘痛的事實說明，細節(jié)管理的缺失與失控，是事故頻發(fā)的主要原因。那么造成細節(jié)失控的原因又有哪些呢?
1、企業(yè)戰(zhàn)略不科學、不完備、有重大缺陷
一個不科學、不完備、有重大缺陷的企業(yè)戰(zhàn)略，必然出現(xiàn)頻多的細節(jié)失控而導致重大損失甚至全局的失敗。比如，沒有科學依據(jù)，沒有任何戰(zhàn)略舉措，只靠簡單的行政命令來壓低成本，必然導致減少安全設施，降低hse投入，靠延長勞動時間來降低人工成本。這樣做的結(jié)果必然是導致事故頻發(fā)。
2、機構臃腫，效率低下
一個不適應市場經(jīng)濟要求，機構臃腫、管理鏈過長、流程不暢、人浮于事的企業(yè)，一個不能迅速解決問題而是不斷制造矛盾的企業(yè)管理結(jié)構，必然不能全面有效地掌控細節(jié)，及時有效地解決問題。
3、技術與操作標準落后
技術與操作標準落后，不能跟蹤新技術、新工藝、新發(fā)展，并針對生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況不斷研究改進技術與操作標準，這樣的管理體系與機制，在遇到問題時就會無章可循，束手無策，造成同類事故頻頻發(fā)生。
4、制度的制定與執(zhí)行不力
在石油企業(yè)中，相當普遍的現(xiàn)象是，制度種類越訂越多，本子越來越厚，離現(xiàn)場實際操作卻越來越遠。制定制度時缺乏科學的論證和現(xiàn)場聽證;在執(zhí)行制度過程中又缺乏跟蹤監(jiān)督和考核;制度執(zhí)行后缺乏全面評估，對哪些制度好，哪些制度不適用，不能進行分辨。制度繁瑣執(zhí)行難，制度與執(zhí)行兩層皮，導致制度搶劫了應有的作用。hse貫標重文本輕現(xiàn)場，重認證輕執(zhí)行，因此，發(fā)生重大安全事故的多是通過hse認證的單位，有的還是先進單位，就不足為怪了。這些教訓告訴我們，制定不執(zhí)行的制度等于放棄了對企業(yè)運營細節(jié)的管理與控制。
5、企業(yè)整體管理與思維方式的偏差
企業(yè)整體管理方式和思維方式的任何偏差，都會導致細節(jié)失控，進而導致全局的損失與失敗。
(1)重對外發(fā)展，輕內(nèi)部管理
轉(zhuǎn)軌時期的企業(yè)牌問題與矛盾多發(fā)期，這個時期的企業(yè)管理具有非常大的特殊性和復雜性，加強企業(yè)管理的研究與創(chuàng)新，解決各種突出的矛盾和問題，是企業(yè)生存和發(fā)展的必然要求。片面注重對外發(fā)展，忽視企業(yè)內(nèi)部管理與改進，必然忽略細節(jié)的管理與控制，造成矛盾叢生，顧此失彼，殃及發(fā)展基礎。
(2)重上層管理機構的高速與加強，輕基層建設與現(xiàn)場管理
上層的主要精力沒有放在基層與現(xiàn)場，不了解基層，所制定的制度、政策脫離基層現(xiàn)場實際;大量人才積聚在上層部門，而基層人員素質(zhì)偏低，誤操作()經(jīng)常發(fā)生，不能解決現(xiàn)場發(fā)生的問題，導致問題長期無人過問、得不到解決，大量的細節(jié)問題一旦爆發(fā)就會釀成大禍。
(3)重表面化的形象管理，輕隱形化的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理
有的企業(yè)嚴格要求員工在廠區(qū)內(nèi)走路排隊，卻忽略了生產(chǎn)過程中由于超高溫而引發(fā)重大事故隱患的技術處理與操作規(guī)范的研究與實施，從而釀成事故。安全管理存在“抓點不抓面”和“管后不管前”的善。現(xiàn)場的日常安全管理，主要靠安全員、安全科和上級領導監(jiān)督檢查現(xiàn)場巡視;以扣獎金等處罰手段管理安全，缺乏較實際的安全訓練和安全教育;即使進行安全教育也多停留在傳達上級領導講話、講安全工作重要性的層面，缺乏具體的有針對性和可操作性的內(nèi)容。
6、細節(jié)管理控制缺乏技術與能力支撐
精細化管理只是停留在會議上、領導的講話中或個別企業(yè)的初步實踐中，尚沒有取得普遍的實質(zhì)性的推進;計算機的使用大多還僅限于辦公自動化和一般的信息傳輸，尚沒有普遍應用于對企業(yè)運營過程中的人流、物流、資金流、信息流、業(yè)務流的適時有效監(jiān)控及運行狀態(tài)優(yōu)化調(diào)整上;設備管理落后，基本上還處于傳統(tǒng)的預防維修階段，有的甚至靠經(jīng)驗進行管理，不壞不修。實踐證明防是防不住的，崗位人員不懂設備的基本知識，就會造成設備
故障不能及時排除而頻繁出現(xiàn)事故。
（一）加強領導，全面安排、部署今年各項安全生產(chǎn)工作
全縣先后組織召開了兩次安全生產(chǎn)工作會議，即春季安全生產(chǎn)大檢查，工作會議，全縣安全生產(chǎn)工作擴大會議一是明確了工作目標。認真分析了全縣今年的安全生產(chǎn)形勢，安排部署了全年各項安全生產(chǎn)工作任務。二是統(tǒng)一了思想，各級領導充分認識到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認識到抓好安全生產(chǎn)工作是經(jīng)濟發(fā)展的需要，是社會穩(wěn)定的需要，是學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本，保障民生的需要。三是落實責任?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門鑒定了《2013年安全生產(chǎn)工作目標責任狀》，落實了各級領導的安全生產(chǎn)責任制，層層分解落實了各項安全生產(chǎn)控制考核指標。
（二）突出重點，強化安全監(jiān)管力度
針對本縣的特點以?；罚敲旱V山和冶金企業(yè)為重點，強化預防性安全監(jiān)管，突出做好“三同時”工作，嚴格非煤礦山復產(chǎn)驗收標準，截止目前，縣安全監(jiān)管局下發(fā)現(xiàn)場安全檢查記錄30多份，各種執(zhí)法文書60余份，今年全縣新、政、擴建工程全部實行“三同時”制度。
（三）精心組織，扎實做好隱患，排查治理工作
全縣組成9個安全檢查組，對全縣重點工礦商貿(mào)、交通運輸以及重點防火單位逐一進行檢查，共檢查企業(yè)176戶，查出各類隱患126條，分別下達了限其整改指令書，并跟蹤隱患整改情況及時組織相關部門召開協(xié)調(diào)會和專題會議，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，現(xiàn)126條隱患已經(jīng)全部整改完畢。
（四）夯實基礎“雙基”建設取得新進展
縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，在財政資金十分緊張的情況下，將安全監(jiān)管經(jīng)費提高到公、檢、法系統(tǒng)的標準，達到了年人均經(jīng)費1.8萬元，為安全監(jiān)管工作的正常開展提供了強有力的保障。同時，在編制緊張的情況下，為安全監(jiān)管部門新增7名執(zhí)法人員，成立了財政全額撥款的安全執(zhí)法大隊。積極構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡，已經(jīng)有7個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全監(jiān)管辦公室，配備了專職安全監(jiān)管人員，并計劃在2年內(nèi)全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立安監(jiān)辦，形成安全監(jiān)管工作的全覆蓋。
二、存在的主要問題
一是工業(yè)項目建設速度加快與安全設施建設滯后的問題。近幾年來，東豐縣不斷優(yōu)化投資環(huán)境，新建設了吉林鑫達鑄造、華糧生化、中精生化包裝、天雅地毯等一批工業(yè)項目，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會較快發(fā)展。但由于有些企業(yè)建設時屬于先上車后買票，未執(zhí)行安全設施“三同時”制度，給安全監(jiān)管帶來了難題。如華糧生化有限公司項目報批是“環(huán)氧乙烷”，實際只完成一期工程，產(chǎn)品為乙醇。鑫達鑄造有限公司一期工程已經(jīng)建成兩座225立方米高爐，并已經(jīng)投入生產(chǎn)，現(xiàn)又投入56萬元改造煤氣安全系統(tǒng)和設施。二是資金短缺與安全投入之間的矛盾加劇，進入今年以來，由于許多企業(yè)普遍存在資金短缺問題，只能勉強維持生產(chǎn)，無力保證安全投入，勢必影響到隱患的排查治理和安全設施的建設，給安全生產(chǎn)帶來了潛在的威脅。三是企業(yè)負責人及管理人員的安全素質(zhì)和管理能力有待加強。經(jīng)調(diào)研多數(shù)企業(yè)負責人和管理人員沒有經(jīng)過正規(guī)的安全培訓，缺乏應有的安全生產(chǎn)管理知識和能力，憑感性認識指揮和管理生產(chǎn)，實行粗放和原始的安全管理模式，不能確保安全生產(chǎn)萬無一失。四是從業(yè)人員的安全素不高，企業(yè)“三級”安全教育針對性不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大問題是職業(yè)素質(zhì)普通低下，如吉林鑫達鑄造有限公司地處偏僻，從業(yè)人員主要依靠招收當?shù)氐霓r(nóng)民，有的識字都困難，很難勝任危險崗位的工作，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)安全教育缺乏針對性，培訓時間太短，大多數(shù)只是書面測試一下，根本沒有經(jīng)過實際操作考試，許多從業(yè)人員不具備相應安全知識就上崗作業(yè)，增加了發(fā)生安全事故的風險。五是安全監(jiān)管隊伍專業(yè)技術人員少，監(jiān)管力量不足。東豐縣工業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)點多面廣，特別是非煤礦山、?；贰⒁苯鸾ú?、建筑施工等高危行業(yè)遍布全縣各地，而安監(jiān)局專業(yè)技術人員不多，新建立的執(zhí)法大隊組建時間尚短，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管還處于初級階段，有的還處于盲區(qū)，無法滿足現(xiàn)在安全形勢的發(fā)展。
三、存在問題的原因分析
一是前一階段的經(jīng)濟發(fā)展和項目建設部分脫離了安全發(fā)展的軌道，留下了一定的后遺癥，雖然采取了一系列的補救措施，但全部整改還需要一定的時間。二是隨著資金短缺的影響，縣域經(jīng)濟建設將受到一定的影響，各企業(yè)利潤空間將會縮小，與安全生產(chǎn)投入的矛盾日趨凸顯，個別企業(yè)負責人安全生產(chǎn)意識淡薄，片面追求利潤，忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)投入不夠，增大了安全事故發(fā)生的風險。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位。國家安全生產(chǎn)的一系列法律法規(guī)在一些小型企業(yè)，個體私營企業(yè)落實很差，突出反映在責任不清，管理薄弱，投入不足，培訓不夠等方面。各項安全措施得不到認真的貫徹落實。四是從業(yè)人員農(nóng)民工多，文化水平低，綜合素質(zhì)差，安全意識和安全素質(zhì)短時間內(nèi)難以得到根本提高，違章操作，違反勞動紀律的問題仍然存在，隨時可能造成各類事故發(fā)生。五是受機關編制影響，安全監(jiān)管執(zhí)法人員只能靠政府在內(nèi)調(diào)劑，無法實行社會公開招考，專業(yè)技術人員問題難以在短時間內(nèi)解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管處于起步階段，真正發(fā)揮作用還有待時間。東豐縣存在上述問題，在全市各縣區(qū)具有普遍性，解決這些問題對促進全市縣域經(jīng)濟的安全發(fā)展存在積極的促進作用，必須要用科學發(fā)展的理念，結(jié)合各自的實際，全面、系統(tǒng)有針對性地加以解決。
四、對策和措施
（一）要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導安全生產(chǎn)工作。特別是各縣級領導干部要牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的觀念，要從科學發(fā)展觀的高度，充分認識到安全生產(chǎn)關系到國家和人民群眾的切身利益，關系到縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，切實擔負起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任。
（二）要明確各級領導的安全生產(chǎn)職責，認真落實安全生產(chǎn)責任制。抓好安全工作的關鍵在領導，各級政府和各個部門的主要領導是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，各分管理領導對分管系統(tǒng)，行業(yè)的安全生產(chǎn)負責，并對發(fā)生的重大事故承擔相應的領導責任和法律責任，從而促進各級領導在各自的職責范圍內(nèi)自覺地、認真地、務實地抓好安全生產(chǎn)工作，促進各項安全監(jiān)管工作全面、深入開展。
（三）要強化企業(yè)安全責任主休地位，不斷提高本質(zhì)安全管理水平。各級政府和部門工作的著力點應放在監(jiān)督和推動企業(yè)加強安全基礎的建設和管理上。目前最重要和最緊迫的工作是采取行政、經(jīng)濟、法律等各種手段，監(jiān)督指導和促進企業(yè)盡快做好建章建制工作，加大對安措費用的提取，保證對安全生產(chǎn)的投入，提高安全裝備和安全設施建設，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，加快對落后技術和過期設備的淘汰步伐，全力加強從業(yè)人員的安全素質(zhì)培訓，建立安全生產(chǎn)的長效管理機制，提高本質(zhì)安全管理水平。
（四）強化安全監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門的作用。當前，面對暫時的經(jīng)濟困難，要特別防止忽視安全生產(chǎn)，降低安全標準，放松安全監(jiān)管的傾向。縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門處于安全監(jiān)管的最前線，直接面對著成百上千的中小企業(yè)，承擔著保安全，保穩(wěn)定，保民生的艱巨重任，要全力以赴做好監(jiān)管工作，切實增強責任意識和服務意識，深入生產(chǎn)一線，幫助企業(yè)破解安全生產(chǎn)難題，將安全監(jiān)管寓于服務之中，做到安全監(jiān)管到位，指導服務到位，不斷提高綜合安全監(jiān)管水平和能力。
