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關鍵詞 非公有制經濟 國防科技工業(yè) 機遇 挑戰(zhàn)
世界新軍革的迅猛發(fā)展對各國國防科技工業(yè)的產業(yè)結構、技術結構、產品結構產生了深刻的影響，對武器裝備建設提出了更高的要求。信息化戰(zhàn)爭形態(tài)下的武器裝備，在種類、性能、高技術含量上的需求都遠遠超出了傳統(tǒng)軍工部門的研究和生產能力，迫切需要在全社會范圍內整合、優(yōu)化資源。在我國以公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構下，非公有制經濟經過近30年的發(fā)展壯大，在國民經濟發(fā)展中占有重要地位。國防科技工業(yè)緊緊依托國民經濟的整體實力，從民用經濟中汲取先進技術已經成為世界各主要國家國防科技工業(yè)的大趨勢。
一、需求：非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設之前提
我國國防科技工業(yè)體系的形成、發(fā)展更多的是出于國防安全戰(zhàn)略部署的需要。在20世紀60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業(yè)建設，形成的國防科技工業(yè)布局在當時的國際國內環(huán)境下，成為我國的經濟、政治、軍事建設的重要基礎和安全屏障。但是，由于當初的國防科技工業(yè)布局過分強調國防建設的需要，建設過程中缺乏充分的經濟核算，技術經濟論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業(yè)體系存在許多不足。國防科技工業(yè)建設的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協(xié)作、生產要素閑置。[1]在內地形成的若干個要素和產業(yè)集聚中心,由于沒有理想的周邊地區(qū)作為其發(fā)展戰(zhàn)略空間,進而使得區(qū)域發(fā)展的過程不能持續(xù)，不能充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經濟發(fā)展的帶動作用。[2]
現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事活動對資源的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、時間急、技術含量高、結構復雜等特點，獨立的國防經濟部門遠不能滿足國防安全的需要。現(xiàn)代科技尤其是信息技術的飛速發(fā)展，使民用技術與軍用技術的界限越來越模糊，許多民用高技術成果具有極高的軍用價值。因此，國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的“融合”模式是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然選擇。只有將非公有制經濟引入國防科技工業(yè)領域，使得國防領域與民用領域的人才、資金、信息、技術成果、產品等資源要素呈現(xiàn)雙向擴散、交流和融合的態(tài)勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關系，增強“共生共長”的互動協(xié)作，使二者之間產生一種正和博弈關系，降低國防建設的機會成本。[3]
二、利益：非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設之動力
非公有制經濟遵循的是市場經濟的運行規(guī)律，其投資、經營、生產的最終目標是實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。因此，即使民營企業(yè)的企業(yè)家參與國防科技工業(yè)的科研生產存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經濟進入國防科技工業(yè)領域的根本目的和最終目標，吸引其加入的最重要的驅動力正是國防科技工業(yè)存在的巨大利潤空間。
國防科技工業(yè)為民營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%，是個絕對高盈利產業(yè)。民營企業(yè)進入國防軍工領域對于雙方來說，都是一個巨大的發(fā)展機遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團提供了廣闊的市場，當然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規(guī)模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊裝備正在處于現(xiàn)代化的過程中，這樣的盈利機會更是顯而易見的。
此外，民營企業(yè)加入軍品生產領域還有一種潛在的利益，同時獲得的還有政策上的優(yōu)惠和企業(yè)聲譽的提升。各種限制會對加入軍工生產的民營企業(yè)給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團生產的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質，自然給企業(yè)貼上一張無形的質量標簽，也有利于拓展民用產品市場。軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點，訂單穩(wěn)定而且持久。加之軍隊擁有稅收、技改政策(包括支持技改費、科研費等)、特殊市場保障等政策優(yōu)惠。
三、實力：非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設之基礎
我國國防科技工業(yè)體制的轉變是和我國的市場經濟體制改革密切聯(lián)系的，市場經濟體制的建立和完善為國防科技工業(yè)體制的改革奠定了經濟基礎。改革開放以來，我國的非公有制經濟在規(guī)模上、管理體制上、運行機制上、科技創(chuàng)新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經濟已經在國民經濟中占據重要地位，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技工業(yè)體系離不開民營經濟的參與。
中國的民營企業(yè)經過近30年的發(fā)展和市場經濟大潮的洗禮，一部分民營企業(yè)已經發(fā)展壯大起來，不僅企業(yè)規(guī)模達到了一定程度，而且技術實力也達到了一定的高度。許多民營企業(yè)的科研能力、自主開發(fā)能力都已經具備足以參與國內國際市場競爭的實力。
第一，非公有制經濟蘊含了巨大的經濟能量。2006年年底，中國非公企業(yè)總數(shù)接近500萬家，從業(yè)人員約6400萬，產值份額占中國GDP的65%左右。《2006中國民營經濟發(fā)展藍皮書》預測，“十一五”期間民營經濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業(yè)規(guī)模還將明顯擴大。
第二，非公有制經濟再獲新的增長空間?！段餀喾ā反_立了非公經濟在國內與其他經濟的平等地位，以國家法律的形式對民營企業(yè)資產進行保護，并與國有資產、集體資產和個人資產平等保護，這說明非公經濟再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業(yè)家們的擔心。而《企業(yè)所得稅法》則給了非公經濟與外資公平競爭的平臺，根據該法律，包括中國民營企業(yè)在內的內資企業(yè)將與外資企業(yè)享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內資企業(yè)的實際稅率一般為33%?！镀髽I(yè)所得稅法》讓中國的民營企業(yè)家們看到降低稅率后的發(fā)展前景，非公經濟必將進一步得到壯大。
第三，非公有制經濟已經、正在進入軍工科研生產，并取得了良好的經濟效益。軍品生產國家以前是壟斷性行業(yè)，沒有明確正式放開，事實上，國防科技工業(yè)發(fā)展中的非公有制經濟的參與已經正在悄然的進行。目前民營企業(yè)在軍用產品生產領域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業(yè)分別是36家、23家和100家。民營企業(yè)參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領域，先從配套供應商做起。(見下表）
參考：民企參軍潘文富中國商業(yè)評論 2006-6-9
四、改革：非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設之保障
國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，它的建設、改革、發(fā)展都是以國家國防安全戰(zhàn)略的需要和國民經濟的發(fā)展為牽引，由國家主導和調控的。同樣，也是在國家對國防科技工業(yè)的不斷改革中，為非公有制經濟參與國防工業(yè)建設提供了政策上的可能和保障。
國防科技工業(yè)經過20幾年的改革積累, 邁上一個改革發(fā)展的新階段: 從關注短期改革目標(脫困)轉向追求長期戰(zhàn)略目標――通過軍民結合、寓軍于民戰(zhàn)略, 打造軍民高度融合的國防科技工業(yè)基礎。我國國防科技工業(yè)改革發(fā)展的主題, 逐漸從軍民結合、民戰(zhàn)略, 向軍民結合、寓軍于民、軍工開放戰(zhàn)略深化。
2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》第六條使得非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設有了正式的法律依據，也標志著我國軍民融合的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律化。[4]
2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》。鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設，從非公有制經濟進入的領域、范圍和程度，對非公企業(yè)提出的要求，政府給予的政策支持以及加強監(jiān)管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務院批準了《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調控有效、社會資本參與、中介服務規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動的國防科技工業(yè)投資體制新的改革目標。
國家對國防科技工業(yè)科研生產的準入、退出、投資等方面漸進的改革，為非公有制經濟在國家的引導下參與國防科技工業(yè)建設在制度上提供了空間。非公有制經濟的參與，結合國防科技工業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，必將增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產能力和水平，促進國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系的建立。
五、非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設的挑戰(zhàn)
在國家國防科技工業(yè)政策逐步放開的條件下，為非公有制經濟的發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的歷史機遇。但總的來看，對于非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設、建立社會化協(xié)作的國防科技工業(yè)體系，不論國家法律政策、經濟環(huán)境還是非公有制經濟發(fā)展自身都存在一定的差距。
一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業(yè)對軍品科研、產品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態(tài)”。許多產品由于需求牽引不明確，即使民營企業(yè)花費很高代價研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發(fā)周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗。民營企業(yè)缺乏規(guī)范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業(yè)在參與軍品科研生產任務的競爭中喪失很多機會?？傮w上而言民營企業(yè)對軍品的研制還處于初級水平。
二是軍用民用標準不統(tǒng)一。軍(用)標(準)和民(用)標(準)不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術分割。由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標準，致使民營企業(yè)承擔軍品任務，在技術的標準統(tǒng)一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產品那樣通用性比較強，無法產生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。民營企業(yè)需要把所掌握的技術轉化到各個領域去應用，才能產生經濟效益。
三是稅收方面的不平等。在國防產業(yè)的稅收政策中，通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產品來確定稅率的。一些民企事實上已經承擔了部分武器裝備的科研和生產，但土地稅、流轉稅和增值稅等方面仍并沒有得到應有的減免，使得他們同軍工企業(yè)競爭者相比，處于一個不平等的地位。
四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產品標準和招投標制度阻礙了民營企業(yè)的進入，軍用標準和軍工行業(yè)標準成了阻礙民用企業(yè)進入的“綠色”壁壘。如果說國務院“非公經濟36條”,使民營企業(yè)取得了一定的軍品“生產權”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業(yè)的“銷售權”。銷售(交換）作為再生產的重要環(huán)節(jié)，對于企業(yè)的生存與發(fā)展的具有至關重要的作用。
五是民營企業(yè)自身的問題。盡管我國的民營企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但是，相對于參與國防科技工業(yè)高技術武器裝備生產還存在一定的差距。在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主；在結構規(guī)模上，以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主；在組織形式上，以個人、家族企業(yè)為主，已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經營為主。民營企業(yè)仍然在產業(yè)結構、經營模式等方面有待優(yōu)化，使之適應國防科技工業(yè)發(fā)展的需要。
總之，非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設既是打造軍民一體化國防科技工業(yè)基礎的需要，也為非公有制經濟自身發(fā)展提供了廣闊的空間，非公有制經濟面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業(yè)的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產能力和管理水平，提高參與國防科技工業(yè)建設的核心競爭力。
參考文獻
[1]果增明，丁德科，等著.中國國家安全經濟導論.北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.138～139
[2]陳建軍.論區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間及其選擇――兼以浙江為例的分析.浙江社會科學，2006；(3)
[3]胡鞍鋼，姜魯鳴，庫桂生.從戰(zhàn)略高度認識國防與經濟的良性互動.光明日報，2006-02-22 01
[4]《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號文件，簡稱國務院‘非公經濟36條）
關于民營經濟的范疇，有多種意見，相對通行的說法是把民營經濟和國有經濟、集體經濟并稱，所謂民營經濟“三分天下有其一”的說法便由此而來。全國工商聯(lián)主席黃孟復則把廣義的民營經濟的范圍界定為：除國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經濟的統(tǒng)稱。
這兩種分類方式將外資經濟也納入了民營經濟的范疇，但很多人對此并不同意。
“民營經濟”不是一個規(guī)范的概念，它從未出現(xiàn)在法律中，也沒有作為統(tǒng)計的范疇被使用。在統(tǒng)計上，經濟類型的劃分方法是根據所有制性質分為公有經濟（包括國有經濟和集體經濟）和非公有經濟（包括私有經濟、外資經濟等）。
被許多人解讀為旨在促進民營經濟發(fā)展的著名的“36條”，正式的名稱是《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（2005年2月）。到了2010年5月的“新36條”（《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》），“民間”的色彩被放大了，但文件明確提到其目標是“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資”。這里凸顯的是“非公有制經濟”。
“民營經濟”是作為“私營經濟”的替代被使用的，最初的用意是清晰的，即在主流意識形態(tài)尚對“私營”的概念有所警惕的情況下，尋找一個政治上更容易被接受的說法。有一個研究機構叫做“中國民（私）營經濟研究會”，顯示了“民營經濟”與“私營經濟”相互替代的關系。
改革走到今天，“私營”的概念已經取得了認識上和法律上的承認，私營企業(yè)家被允許入黨，私有產權也得到了《物權法》的保護。在這一背景下，“民營經濟”這一過渡性的概念事實上已經完成了其歷史使命。但是，這一概念卻沒有淡出話語體系，于是其內在的模糊性在新的時代條件下導致了不可小視的負面效應。
民營經濟的鼓吹者們往往強調“民營經濟”生存狀況的艱難，進而要求國家為“民營經濟”創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。如果他們指的是由民間創(chuàng)業(yè)精神所引致的那部分經濟，我們都不會對此表示異議，他們是經濟活力的表現(xiàn)，卻在現(xiàn)實中不得不面臨生存和發(fā)展的危機。
但事實上，“民營經濟”這一日常話語在現(xiàn)實中所實際指代的，往往并非由民間創(chuàng)業(yè)精神所引致的那部分經濟，而更多的是生長在權力與市場中間的灰色地帶的權貴經濟。“民”字讓人聯(lián)想到人民、庶民、平民、老百姓，產生一種與國家、政府對應的印象，這一概念被權貴階層及其代言人所竊取，使得“民營經濟”在一些場合中變成了掩蓋其與權力腐敗的真實關系和擠壓、侵占、豪奪公有經濟的話語工具。從他們的利益出發(fā)而提出的諸多政策訴求，如放松勞動管制、限制公有制經濟的活動空間等等，包藏了他們與民爭利的動機。
綜合分析陜西非公有制經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，縱向比，增速加快；橫向比，差距不小；看發(fā)展，潛力很大。如何進一步發(fā)掘潛力，創(chuàng)新機制，走出一條具有陜西特點的非公有制經濟發(fā)展之路,是當前必須破解的重大課題。
面臨的機遇
今后幾年，根據陜西經濟欠發(fā)達而又具有后發(fā)優(yōu)勢的省情，進一步調整經濟結構、轉變增長方式、提升傳統(tǒng)產業(yè)、實施全民創(chuàng)業(yè)，必將為非公有制經濟開辟更廣闊的發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為全省干部群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更多的途徑。
政策環(huán)境進一步寬松堅持貫徹平等準入、公平待遇原則，放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。隨著國家有關政策的落實和政府職能從管理型向服務型的轉變，制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度，規(guī)范收費標準和程序，簡化注冊手續(xù)，規(guī)定受理后必須在兩日內辦結。2006年底，該縣個體工商戶已達8840戶，民營企業(yè)1256戶，上繳稅費總額19.2億元，民營企業(yè)增加值占GDP的比重達60%以上。
經濟結構調整和產業(yè)升級提供了廣闊的發(fā)展空間“十一五”規(guī)劃提出發(fā)展先進制造業(yè)、提高服務業(yè)比重和加強基礎產業(yè)基礎設施建設。特別是發(fā)展第三產業(yè)，需要大批個體私營企業(yè)根據市場需求來創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其特有的長處。隨著區(qū)域產業(yè)轉移不斷加快，沿海發(fā)達地區(qū)很多企業(yè)到西部地區(qū)尋求發(fā)展，也為內地民營企業(yè)的做大做強創(chuàng)造了條件。隨著國企改革的深化，一批國企陸續(xù)退出競爭性行業(yè)，又為民營經濟發(fā)展拓展了新的領域。隨著鼓勵“走出去”政策的實施，非公有制經濟參與出口貿易和對外合作的范圍更大，參與國際分工的機會也更多。
發(fā)展壯大縣域經濟需要民營企業(yè)的廣泛參與改革開放以來，個體私營企業(yè)隨著原始積累的初步完成,迅速發(fā)展成為縣域經濟的主要推動力量?！笆晃濉逼陂g，陜西省繼續(xù)實施“關中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，并在15個縣開展“擴權強縣”試點，擴大經濟管理權限，大力支持縣域經濟發(fā)展，無疑為個體私營等非公有制經濟的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機。
非公有制經濟發(fā)展已經形成了較好的基礎經過多年的努力,我省個體工商戶和私營企業(yè)隨著數(shù)量增加、規(guī)模擴大，發(fā)展模式和途徑出現(xiàn)了新的變化，技術裝備水平和產品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國家級高新區(qū)的科技型民營企業(yè)，優(yōu)勢明顯，潛力巨大，成為新的經濟增長點。經過市場經濟的洗禮，陜西省已經涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家，為今后的大發(fā)展積累了一些經驗，奠定了良好的基礎。
發(fā)展的思路
圍繞擴大發(fā)展、壯大實力，今后應著力抓好以下四個重點：
大力培植民營骨干企業(yè)。要堅持增量優(yōu)化與存量調整相結合、資本運作與科學管理相結合，引導有一定實力的民營企業(yè)，以資本為紐帶，通過兼并、重組、合資、合作等方式，實施低成本擴張，集中力量扶持其壯大規(guī)模，提高素質，增強輻射帶動能力。
積極發(fā)展特色經濟。要鼓勵支持具有地方特色和傳統(tǒng)工藝、產品比較優(yōu)勢大的個體戶和中小民營企業(yè)加快發(fā)展，通過專業(yè)化生產、為大企業(yè)進行產品配套等方式，培育一批具有市場競爭力的名、優(yōu)、特、新產品，形成一批各具特色的民營企業(yè)。
加快發(fā)展產業(yè)集群。要圍繞壯大縣域經濟，充分開發(fā)特色資源，發(fā)展個體戶和民營企業(yè)，盡快形成特色產業(yè)集群。要把擴大發(fā)展個體戶和民營企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設結合起來，按照規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌開發(fā)，搞好基礎設施和市場建設，吸納更多的個體戶和民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。要從調整陜西省經濟結構、轉化特色優(yōu)勢資源的需要出發(fā)，支持個體戶和民營企業(yè)擴大招商引資，有選擇地承接東部地區(qū)和發(fā)達國家的產業(yè)轉移，逐步形成幾個有實力、有影響的產業(yè)集群。
提高民營企業(yè)家的整體素質。不但要引進一批高素質、復合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，改善民營企業(yè)家隊伍的結構，而且要制定民營企業(yè)家的培訓規(guī)劃，有計劃地選送一批經營管理人員到國外機構、高等院校和大企業(yè)進行系統(tǒng)培訓，提高經營管理能力和綜合素質。要建立職業(yè)經理人制度，構建陜西省中小企業(yè)職業(yè)經理人市場。要引導民營企業(yè)家增強誠信意識，重信譽、守合同，真正做到以質量占領市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象。
措施與建議
加快發(fā)展非公有制經濟，需要各級管理部門乃至全社會進一步創(chuàng)新觀念、完善政策，加大支持力度、營造良好環(huán)境，規(guī)范行政行為，提高行政效率，盡快建立健全發(fā)展非公有制經濟的政策法規(guī)、資金支持、社會服務、社會保障體系。
創(chuàng)新觀念，把發(fā)展非公有制經濟作為建設西部強省的突破口來抓。要把發(fā)展非公有制經濟作為陜西省經濟工作的戰(zhàn)略重點，納入經濟社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度計劃，制定鼓勵個體私營企業(yè)發(fā)展的產業(yè)指導目錄，努力開創(chuàng)以公有制為主體、多種所有制形式平等競爭、共同發(fā)展的新局面。要正確認識和把握所有制結構變動的總體趨勢，把促進民間投資增長和支持非公有制經濟發(fā)展，作為調整結構、加快發(fā)展的重要內容，作為產業(yè)升級、地區(qū)布局優(yōu)化的關鍵環(huán)節(jié)，加強總體指導和綜合協(xié)調，更多地運用市場經濟的辦法引導與促進民間投資，調控與支持非公有制經濟發(fā)展。
全面落實公平待遇，制定鼓勵發(fā)展的規(guī)章和政策。抓緊制定并頒布支持發(fā)展個體私營經濟的條例或辦法，進一步明確非公有制經濟可以進入的領域，切實簡化審批事項和程序，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為所有創(chuàng)業(yè)者廣開“綠燈”。要清理現(xiàn)有文件和規(guī)章中有礙非公有制經濟發(fā)展的規(guī)定和條款，明確規(guī)定凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都應向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許民間資本進入；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和社會事業(yè)各領域，進行投資參股、并購重組，允許出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業(yè)產權、非專利技術、出讓土地使用權、高技術成果等非貨幣形式出資，等等。
推進科技創(chuàng)新，提高非公有制經濟整體素質。要以提高自主創(chuàng)新能力為目標,支持科研機構、大專院校與民營企業(yè)聯(lián)合建立技術創(chuàng)新機構和技術服務平臺,推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新,增強核心競爭力。要鼓勵民營企業(yè)積極采用國際先進標準進行生產經營,積極采用先進適用技術提高技術水平，積極推廣企業(yè)信息化，積極推行質量和環(huán)保體系認證。要把民營企業(yè)的節(jié)能減排列為重點，使主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標基本達到全國同行業(yè)平均水平，爭創(chuàng)國內先進水平，追趕國際先進水平。通過科技進步，增加科技含量，轉變我省非公有制經濟的發(fā)展模式和增長方式。
拓寬融資渠道，加大對非公有制經濟的金融支持力度。一要積極爭取國家有關部門的資金支持,爭取省上有關部門重大項目投資的支持。二要積極爭取省政府建立中小企業(yè)發(fā)展資金，每年由省財政從非公有制經濟上繳稅金增長部分拿出一塊，從其他渠道籌集一塊，建立不少于1億元的省級中小企業(yè)扶持資金，投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動銀行和社會的資金投入。三要加快建立中小企業(yè)信用擔保體系。鼓勵支持成立中小企業(yè)擔保公司，加強與金融機構的合作,搭建企業(yè)與金融部門對接的平臺,積極爭取銀行支持。大力推廣區(qū)域內企業(yè)互助擔?；蛉谫Y等措施,解決企業(yè)短期融資問題。四要鼓勵具備條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)進入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，擴大直接融資規(guī)模。五要加大金融機構支持非公有制經濟發(fā)展的力度，切實改進金融服務，擴展授信小企業(yè)范圍，放寬抵質押品范圍和擔保條件，依據發(fā)展需要增加信貸投入。
當前我市民營經濟發(fā)展存在的突出問題：一是規(guī)模不大，經濟總量小。個體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業(yè)戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個體私營企業(yè)不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業(yè)沒有一個。2001年全市非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值29.1億元,僅占全市工業(yè)增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營企業(yè)主要以商貿型為主,生產型和科技型企業(yè)偏少。據調查統(tǒng)計，全市個體私營經濟從事商業(yè)批發(fā)零售、飲食服務等第三產業(yè)的占83.2%，從事加工制造等第二產業(yè)的占14.8%，從事農林牧副漁業(yè)的占2%。三是經營業(yè)主科技文化素質總體偏低，創(chuàng)新能力差。全市個體私營企業(yè)主中，中專以上文化程度的占總數(shù)的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個體私營經濟的部門有工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（非公有制經濟委員會）、科技局（民營科技企業(yè)）、工商聯(lián)，多個部門管理，“都管都不管”，對個體私營經濟產業(yè)規(guī)劃、政策研究、資金技術項目服務、創(chuàng)業(yè)指導等缺乏力度，經濟指標統(tǒng)計口徑不一，數(shù)字幾套，不便政府決策。
一個地方經濟騰飛，是靠發(fā)展內源性經濟還是發(fā)展外源性經濟，無疑要取決于當?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經濟環(huán)境。我市是一個內陸欠發(fā)達地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機遇期內，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢，保持國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經濟的發(fā)展。建議：
（1）召開一個高規(guī)格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發(fā)展的良好氛圍。
（2）優(yōu)化“五個環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營經濟大發(fā)展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競爭的政策環(huán)境，落實對民營企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務環(huán)境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營經濟的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發(fā)展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優(yōu)化市場環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經營的民營企業(yè)能夠順利成長。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰發(fā)展誰光榮，尊重民營企業(yè)家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會輿論氛圍。
（3）重點支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農產品加工型企業(yè)為重點，扶持民營企業(yè)加快發(fā)展特別是民營科技企業(yè)的發(fā)展。民營科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬人，2002年實現(xiàn)技工貿收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元?？筛鶕髽I(yè)經營資產、營業(yè)收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業(yè)50強。
（4）建立民營工業(yè)園區(qū)，發(fā)展族群經濟。簇群經濟是以某項專業(yè)產品為主導，以中小企業(yè)為主體，以某個城鎮(zhèn)為聚集地，形成產業(yè)鏈和產業(yè)的聚集效應，創(chuàng)出名牌，催生出區(qū)域經濟支柱。發(fā)展簇群經濟已成為各地發(fā)展民營經濟的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關企業(yè)空間集聚，既競爭又合作，信息、技術、人才資源共享，產業(yè)配套，激發(fā)創(chuàng)新，成為區(qū)域經濟長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工業(yè)園區(qū)，引導民營工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。可依托平橋非金屬礦加工經濟群建立市級民營工業(yè)園區(qū)，同時抓好固始柳編經濟群、淮濱造船塊狀經濟群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經銷簇群的培育，打造我市民營經濟航母群。民營工業(yè)園區(qū)建設不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標準廠房，更重要的是要創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)業(yè)服務中心，真正為民營經濟大發(fā)展搭建一個平臺。
為了深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)，推動和引導民營企業(yè)建立健全檔案工作，為非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展服務，現(xiàn)就促進民營企業(yè)檔案工作發(fā)展提出如下意見。
一、充分認識做好民營企業(yè)檔案工作的重要意義
(一)做好民營企業(yè)檔案工作是檔案工作適應我國經濟社會發(fā)展新形勢的必然要求。非公有制經濟是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量，積極發(fā)展非公有制經濟，對于全面建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。民營企業(yè)是非公有制經濟重要組成部分，做好民營企業(yè)檔案工作將對民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展產生積極的影響。積極鼓勵、支持和引導民營企業(yè)檔案工作發(fā)展，是檔案部門為我國經濟建設和現(xiàn)代化建設服務的一項重要內容。
(二)做好民營企業(yè)檔案工作是民營企業(yè)自身發(fā)展的客觀需要。民營企業(yè)檔案是民營企業(yè)在生產、經營和管理等各項活動中直接形成的有保存價值的歷史記錄，它反映了民營企業(yè)成長與發(fā)展的歷程，是企業(yè)的重要資產和信息資源。建立健全檔案工作對民營企業(yè)提升整體管理水平、維護企業(yè)和職工合法權益、規(guī)避市場風險、提高經濟效益、促進企業(yè)發(fā)展具有重要作用。
(三)做好民營企業(yè)檔案工作是各有關部門建立和完善非公有制經濟管理服務體系的重要措施。社會主義市場經濟體制的完善要求民營經濟向著規(guī)范、制度、誠信發(fā)展；政府有關部門的管理和服務也需要依據企業(yè)真實、可靠的信息和數(shù)據。各有關部門和工商聯(lián)要充分認識檔案工作在規(guī)范非公有制經濟發(fā)展中的重要作用，加強協(xié)作，引導和促進民營企業(yè)經營者樹立檔案意識，健全檔案工作，完善基礎管理。
二、鼓勵支持和引導民營企業(yè)建立健全檔案工作
(四)促進民營企業(yè)檔案工作與民營企業(yè)同步發(fā)展。各級檔案行政管理部門、中小企業(yè)管理部門和工商聯(lián)要貫徹落實黨和國家關于促進非公有制經濟發(fā)展的方針政策，把推動民營企業(yè)建立健全檔案工作列入議事日程，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進民營企業(yè)提升檔案管理水平：
各級檔案行政管理部門要利用多種形式，向民營企業(yè)廣泛宣傳國家有關檔案工作的法律、法規(guī)和標準規(guī)范，遵循指導民營企業(yè)檔案工作的原則，誠心誠意、一視同仁地為民營企業(yè)服務，推動民營企業(yè)檔案工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。
各級中小企業(yè)管理部門在貫徹執(zhí)行黨和國家有關非公有制經濟發(fā)展政策時，要提出建立健全檔案管理的要求。在積極鼓勵民營企業(yè)提高自身素質，改善經營管理水平，完善公司法人治理結構和企業(yè)組織制度的同時，引導民營企業(yè)建立檔案工作，承擔好保護檔案的義務。
各級工商聯(lián)要主動發(fā)揮黨聯(lián)系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制經濟的助手作用，為民營企業(yè)提供交流、研討檔案工作的平臺，并把建立健全檔案工作列入對民營企業(yè)經營者培訓和對民營企業(yè)發(fā)展進行指導的內容。
(五)不斷提高為民營企業(yè)檔案工作服務的實效。各級檔案行政管理部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，拓寬服務渠道，突出服務主題，主動為民營企業(yè)提供檔案業(yè)務咨詢、檔案整理和代存、檔案技術服務及檔案人員推薦、培訓等服務；適時引導建立檔案業(yè)務協(xié)作組織，提供互相交流和學習的機會；逐步建立適應民營企業(yè)檔案工作特點的社會化服務體系，滿足民營企業(yè)對檔案工作的需求。
(六)加強對民營企業(yè)檔案工作的分類指導。各級檔案行政管理部門對民營企業(yè)檔案工作的指導，要堅持自主管理、因企制宜的原則，樹立和培養(yǎng)典型，宣傳和推廣典型經驗，啟發(fā)民營企業(yè)對檔案工作的內在需求，引導民營企業(yè)做好檔案工作。要從實際出發(fā)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的民營企業(yè)檔案工作實行分類指導。
檔案行政管理部門要加強對民營企業(yè)中關系國家利益和安全、涉及公共利益、記錄社會重大事件和活動，以及企業(yè)應當承擔社會責任等方面檔案的監(jiān)管。具體范圍由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門確定。
(七)加強領導、協(xié)調配合，全面推動民營企業(yè)檔案工作。各級檔案行政管理部門、中小企業(yè)管理部門、工商聯(lián)以及有關行業(yè)組織應加強領導和指導，密切配合，針對民營企業(yè)的特點，深入調查研究，不斷總結經驗，探索適應市場經濟要求、符合民營企業(yè)實際、有效促進民營經濟健康發(fā)展的企業(yè)檔案管理模式。
三、促進民營企業(yè)檔案管理水平不斷提高
(八)建立與企業(yè)發(fā)展相適應的企業(yè)檔案工作。民營企業(yè)應按照《中華人民共和國檔案法》和《企業(yè)檔案管理規(guī)定》的要求，加強企業(yè)檔案管理，確保檔案真實有效。把檔案信息資源的積累、保管和利用納入企業(yè)生產、經營和管理的各個環(huán)節(jié)。在保證檔案齊全、完整和準確，便于有效利用的前提下，檔案管理方式可采取集中統(tǒng)一管理、分級管理或寄存等多種形式。倡導企業(yè)實行檔案、圖書、情報、資料等信息資源一體化管理。
(九)制定企業(yè)文件材料歸檔和檔案管理各項規(guī)章制度。民營企業(yè)應明確本企業(yè)文件材料歸檔范圍、歸檔時間與歸檔要求，確保歸檔文件材料齊全、完整、準確與系統(tǒng)。企業(yè)應強化對資產產權、商業(yè)信譽、知識產權、合同協(xié)議、客戶信息和企業(yè)文化等方面文件材料的收集和積累。制定檔案管理工作各項規(guī)章制度，采取有效措施，確保檔案歸檔齊全、整理規(guī)范、保管安全、利用便捷。
(十)建立健全企業(yè)職工檔案。民營企業(yè)應收集和保管職工在本企業(yè)工作中形成的履歷、鑒定、工資、考核、技能評定、獎勵和處分等方面的文件材料。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和住房公積金等方面的檔案，并將有關檔案材料及時補充到黨委組織部門和政府人事部門授權的具備人事檔案管理條件的人才交流服務機構或有關部門。
1、當好民營經濟發(fā)展的“宣傳員”
為了宣傳和塑造我市非公有制經濟代表人士形象，去年9月，我會編印了《鷹翔藍天——**市非公有制經濟改革開放30周年成果展》畫冊，彰顯了非公有制經濟人士“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”的精神風采；10月份，圍繞我市眼鏡產業(yè)發(fā)展歷程，協(xié)助**電視臺，完成了改革開放30周年專題系列電視片《突圍》第五集的攝制工作，12月26日在**電視臺播出，由著名主持人**解說，播出后反響熱烈；為提升民營企業(yè)社會責任感，激發(fā)企業(yè)員工主人翁意識，今年3月份，我會組織開展了“民企之星”評選表彰活動，授予彭保太等10名非公經濟人士“民企之星”稱號；2月22日聯(lián)合市總工會下發(fā)了“關于推薦評選**市‘優(yōu)秀員工’’的通知”，并在5月13日召開了表彰大會。
2、當好民營經濟發(fā)展的“服務員”
以服務非公有制經濟發(fā)展為宗旨，努力當好政府管理非公有制經濟的助手。我會建立了機關干部聯(lián)系幫助民營企業(yè)制度，經常深入企業(yè)，幫助協(xié)調解決在生產、經營中出現(xiàn)的困難和問題達26件；選派了一名優(yōu)秀干部到美運鞋業(yè)掛職，一干就是2年，用真心去工作，用真情去服務，使外商真切的感受到**良好的投資環(huán)境，堅定了把生產中心轉移至**的信心；今年春節(jié)期間，我會與市勞動和社會保障局聯(lián)合開展了“民營企業(yè)招聘月”活動，擴大了返鄉(xiāng)務工人員、下崗失業(yè)人員、農村富余勞動力等就業(yè)和再就業(yè)；隨后又制定了措施，建立了長效服務機制，推出了就業(yè)再就業(yè)“綠色通道”，開通了就業(yè)服務咨詢電話。針對目前大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等就業(yè)問題，5月15日由市勞動和社會保障局牽頭，與我會等五個部門聯(lián)合開展了“****市民營企業(yè)招聘周”活動；為保障非公有制經濟合法權益，我會進一步完善了維權服務體系，并邀請****律師事務所律師為非公有制經濟代表人士舉辦了2期《勞動合同法》講座；與市司法部門合作，促成了一批律師與民營企業(yè)結成法律服務對子，調處各類糾紛28件。
3、當好民營企業(yè)發(fā)展交流的“組織員”
為充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁和紐帶作用，促進民營企業(yè)與政府及有關部門的溝通和了解，我會進一步完善了與公、檢、法、國稅、地稅、工商等部門建立的宣傳教育、預警防范、指導幫助和表彰激勵互動機制，先后組織會員開展了《納稅人看地稅》和《法官、檢察官與民營企業(yè)家座談會》等活動，通過座談與參觀，使非公有制經濟人士進一步了解了國家稅收政策和公檢法等機關的工作職能，以及解決企業(yè)困難的方法和途徑。為增進交流與合作，我會在繼續(xù)為會員做好生日慶賀、體檢等活動基礎上，還先后組織開展了各種不同規(guī)模的餐敘會、茶話會、聯(lián)誼會、參觀考察等活動，進一步增進了黨和政府與民營企業(yè)之間的了解和聯(lián)系。為幫助民營企業(yè)組織開展好各種經貿洽談和系列宣傳推介活動，我們先后指導市古玩藝術品商會，舉辦了首屆**市古玩藝術品交流會；市建材家居行業(yè)商會，舉辦了兩屆家裝建材文化節(jié)營銷推介會；幫助市眼鏡商會利用眼鏡產業(yè)發(fā)展論壇，組織開展了產品展銷和推介活動，以及部分眼鏡生產商、銷售商到余江（國際）眼鏡工業(yè)園參觀考察，洽談購銷合作意向，開啟了**眼鏡經銷商與**眼鏡生產企業(yè)合作的大門。為解決民營企業(yè)融資難問題，我會及時與銀行、信用社聯(lián)系，以基層商會為基礎，協(xié)助政府及有關部門，組織和引導會員組建了聯(lián)保互保組織、擔保公司、投資公司、貸款公司等民間金融組織，成功實現(xiàn)融資2億多元，初步搭建起了民企立體融資平臺。
4、當好民營企業(yè)健康發(fā)展的“引導員”
為幫助我市民營企業(yè)，特別是銅材加工企業(yè)應對國際金融危機和稅收政策調整后帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，我會在危機影響剛剛顯現(xiàn)時，按照市委、市政府的要求，密切關注銅產業(yè)形勢的變化，深入企業(yè)展開調研，提交了《關于解決銅企業(yè)資金周轉困難，建立政策洼地的幾點建議》的調研報告，并協(xié)助金融部門建立了退稅擔保封閉運行機制，及時有效地幫助了銅企業(yè)應對因危機和稅收政策調整帶來的資金周轉困難。今年初，為深入貫徹落實hjt總書記視察**時提出的“三保一弘揚”重要指示精神，與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展幫助非公有制經濟人士共克時艱促發(fā)展活動的通知》，要求各級工商聯(lián)組織采取切實有效措施，幫助非公經濟人士認清當前經濟形勢，抓住和利用國際、國內產
業(yè)轉移機遇，加快產業(yè)調整升級步伐，增強了企業(yè)戰(zhàn)勝危機的信心和能力。
5、當好建言獻策的“信息員”
去年以來，我會以“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略為主題，組織開展了加快銅產業(yè)和微型元件產業(yè)發(fā)展、加強大框架城市建設等調研活動，完成了《**市大框架城市建設發(fā)展思考與建議》、《加強政務環(huán)境建設，促進我市民營企業(yè)快速發(fā)展》等4篇調研報告和政協(xié)提案，其中《依托江銅，加快銅產品加工業(yè)發(fā)展的思考與建議》被評為優(yōu)秀提案。同時還組織了非公有制經濟人士中的市人大代表、政協(xié)委員開展了“應對危機促發(fā)展”建言獻策等活動。在今年“兩會”上，提交集體提案2件；提交個人及聯(lián)名提案、意見、建議12件。
二、夯實基礎，服務大局
1、加強商會組織建設
去年以來，我會進一步加強了商會組織建設和管理。5月份，組建成立了**市工商聯(lián)古玩藝術品商會；8月份，組建成立了**市建材家居商會；10月份，市眼鏡商會升格為**省工商聯(lián)眼鏡商會，組建了**省拓興職業(yè)培訓學校，走出了一條以眼鏡商會為依托，培養(yǎng)眼鏡專業(yè)人才，支持商會發(fā)展的新路子；12月份，在成都市成立了**省工商聯(lián)眼鏡商會**省分會，在支援災區(qū)、捐資助學等方面發(fā)揮了重要作用，在**擴大了影響；今年3月，成立了市工商聯(lián)**商會。為進一步發(fā)揮工商聯(lián)商會網絡優(yōu)勢，去年11月，我們組織了32名非公經濟人士赴浙江紹興市學習考察，與紹興市工商聯(lián)建立了友好商會；在**年海峽西岸工商聯(lián)協(xié)作懇談會上，我會與20個城市工商聯(lián)締結了友好商會。目前，廣東、福建等地友好商會已組織3批民營企業(yè)家考察團來我市考察，與部分企業(yè)達成了投資合作意向
2、加大招商引資力度
按照市委、市政府的要求，我會制定了以商招商、以會招商的工作方案，全力以赴開展招商引資。今年3月22日，由我會引進的江蘇昆山華英精密模具工業(yè)有限公司投資6000萬元的**歐力浦光電科技有限公司項目正式簽約，落戶**經濟技術開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已注冊。2月25日，由我會與市經貿委聯(lián)合引進的，由中國華爾達集團總裁寧、中國康都集團董事長張理宇以及**瑞興銅業(yè)有限公司董事長鄭志曉等共同投資8000萬元生產太陽能光伏產品、銅材加工項目正式簽約，落戶市龍崗工業(yè)園，現(xiàn)已動工。**年6月份以來，由我會掛職干部跟蹤服務的美運鞋業(yè)愛威亞世界生產中心轉移至**項目，4月18日完成了簽約，投資總額1.2億元，現(xiàn)也已開工建設。4月3日，我會再次聯(lián)合余江縣人民政府成功舉辦了第二屆眼鏡產業(yè)發(fā)展論壇，330多名來自國內外**籍眼鏡生產、經銷商和其他省市眼鏡同仁參加了論壇，初步搭建起了**眼鏡生產企業(yè)與**眼鏡銷售商的產銷合作橋梁。會上，簽約招商引資項目兩個，投資總額達8000萬元。
3、強化中心工作意識
對市委、市政府安排的新農村建設、“聯(lián)建共創(chuàng)”、農村“衛(wèi)生清潔”工程等重要任務，我們做到合理安排，落到實處。在新農村建設工作中，被評為全市新農村建設先進幫扶單位。教育和引導非公有制經濟人士“致富思源、富而思進”，積極參與新農村建設、投身光彩事業(yè)、扶貧濟困、捐資助學等活動。去年5.12汶川大地震后，我會緊急發(fā)出了《關于組織開展向**地震災區(qū)獻愛心捐贈活動的通知》，工商聯(lián)機關干部職工和137名非公經濟人士捐款達336萬元；為保護環(huán)境，減少白色污染，聯(lián)合**日報社組織民營企業(yè)開展了“喜迎奧運，保護環(huán)境”活動，向市民免費贈送了200只菜籃子、2000只布袋子；在全市“聯(lián)建共創(chuàng)”工作中，分別在市“聯(lián)建共創(chuàng)”簡報、**日報上發(fā)出了《迎省運會，創(chuàng)文明城——致全市廣大非公有制經濟人士的倡議書》，號召全市非公有制經濟人士積極支持和參與聯(lián)建共創(chuàng)活動；在全市農村“衛(wèi)生清潔”工程活動中，與市愛委會等單位聯(lián)合發(fā)出倡議書，到目前為止，機關干部和民營企業(yè)家捐建農村垃圾焚燒爐、漚肥窖，共計5.4248萬元。
三、強化素質，提高效能
1、加強機關效能建設。扎實開展“機關效能年”活動，按照“打基礎、立規(guī)矩、守底線”要求，進一步完善了各項規(guī)章制度，建立了工作長效機制。班子成員做到“四親自、五帶頭”，形成了相互尊重、合作共事的良好氛圍；在機關干部中開展了“你發(fā)展、我服務”的教育活動，服務意識得到了進一步增強。
2、學習實踐科學發(fā)展觀。按照市委統(tǒng)一部署，在全市工商聯(lián)系統(tǒng)中開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，主要著力“四個結合，四個突出”，即結合“四大一新“發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓項目加快招商引資；結合應對金融危機挑戰(zhàn)，突出幫助民營企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展等，既較好地完成了第一價段的任務，又體現(xiàn)了工商聯(lián)的特色，得到市委督導組的肯定。
3、加強機關黨風廉政建設。進一步加強了機關黨建工作，認真組織開展了形式多樣、健康向上的黨員教育活動；進一步落實了黨風廉政建設責任制，開展了紀律教育學習活動，組織黨員干部觀看廉潔自律反腐倡廉教育片，提高了黨員干部廉潔自律的自覺性。
各位領導、各位代表、各位委員，我會以上工作成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)親切關懷的結果，是社會各界各有關單位大力支持的結果，是全市廣大非公經濟人士共同努力的結果。在此，我代表市工商聯(lián)向在座的各位領導和朋友們表示衷心的感謝！當然，我們也清醒地看到，在取得成績的同時，還存在不足之處，主要是：1、指導和管理基層商會的力度還不夠；2、深系民營企業(yè)和非公有制經濟代表人士還不夠；3、服務非公有制經濟發(fā)展的思路還不夠開闊。這與我市非公有制經濟發(fā)展迅速、工作任務重、人員少等因素有關，但主要與我們學習抓得不緊、認識不足是分不開的。對此，我會將以此次述職評議活動為契機，制定措施，克服不足，以“抓重點、創(chuàng)特色、爭一流”為目標，努力在服務大局、參政議政、組織建設、招商引資、廉潔自律等工作上有新的跨越，以優(yōu)異成績向國慶六十周年獻禮。
［關鍵詞］民營經濟發(fā)展障礙對策
改革開放以來，民營經濟得到了較快的恢復和發(fā)展。但是，在民營經濟發(fā)展的后勁及持續(xù)鍵康發(fā)展問題上，還有一系列制約因素，阻礙著它的發(fā)展。如何更好地促進民營經濟快速健康地發(fā)展，筆者認為必須徹底消除以下障礙。
一、更新觀念，消除思想認識障礙
民營經濟的發(fā)展已得到了我國憲法認可。1999年憲法修正案指出：“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。2004年3月的憲法修正案進一步指出：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理”。盡管如此，至今仍有不少人對發(fā)展民營經濟心有余悸。一怕“以私擠公”，擔心民營經濟的發(fā)展對公有制經濟產生沖擊，構成威協(xié)，會取代公有制的主體地位；二怕“兩極分化”，擔心造成出現(xiàn)貧富懸殊的社會分配不公現(xiàn)象；三怕“消極影響”，擔心造成假冒偽劣商品泛濫，滋生社會丑惡現(xiàn)象等。觀念上的偏差往往帶來行動上的梗阻。因此，加快發(fā)展民營經濟必須進一步解放思想，轉變觀念。一是要用“三個有利于”的標準和“三個代表”重要思想作指導來認識發(fā)展民營經濟的重要性。民營經濟的發(fā)展符合“三個有利于”標準和“三個代表”思想的精神實質，對社會經濟的發(fā)展有著重要的作用，不應該歧視和限制它。二是要充分認識民營經濟存在和發(fā)展的長期性。根據社會主義初級階段的生產力水平狀況和初級階段的長期性，民營經濟的發(fā)展不是過度而是還不夠，不是權宜之計，而是一項長期的方針，對此應有充分的認識。三是要正視民營經濟的消極影響。有些假冒偽劣現(xiàn)象與民營經濟有聯(lián)系，有些社會丑惡現(xiàn)象與經營者有關，但這畢竟是少數(shù)、是支流，大多數(shù)經營者還是守法經營的。要是因噎廢食，因私有制存在弊端而舍棄不用，就會違背客觀經濟規(guī)律，喪失發(fā)展經濟的寶貴時機，不利于我們實現(xiàn)富強大業(yè)。四是要一分為二地認識民營經濟的發(fā)展。民營經濟與公有制經濟的矛盾和沖突是客觀存在的。但有我國宏觀經濟政策的引導，有經濟法制的市場監(jiān)管，這些矛盾是可以化解的。五是要正確看待民營經濟發(fā)展造成財富分配不均的問題。一部分人和一部分地區(qū)先富起來，可以先富帶后富，最后實現(xiàn)共同富裕。民營企業(yè)主在增加自身財富的同時，也增加了原屬閑置或過剩勞動力的部分農民、下崗工人等就業(yè)者的收入。民營經濟進一步發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)兩極分化傾向，但國家能夠運用各種手段進行調節(jié)，使社會成員共享民營經濟發(fā)展的成果，同時制止財富分配差距擴大的趨勢，因此不必對此顧慮重重。
二、加強政府扶持，消除體制和政策障礙
黨的十五大、十六大和黨的十六屆三中全會確定了對民營經濟要“大力發(fā)展和積極引導”的方針，強調“各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。進一步研究和制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，進入基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護非公有制企業(yè)的合法權益，改進服務和監(jiān)管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做大做強。”這就為民營經濟的發(fā)展迎來了第二個春天。為此，政府應加強扶持，為民營經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
1．提供金融、財稅等方面的政策扶持。改革開放的實踐證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開手腳大踏步發(fā)展。因此，政府應為民營企業(yè)營造一個寬松的政策環(huán)境。（1）放寬金融政策。政府有必要建立新型的銀企關系。一是國家商業(yè)銀行和民生銀行、城市合作銀行應撥出一定額度，主要用于私營企業(yè)貸款；二是建立民營經濟發(fā)展基金，主要用于為民營企業(yè)新產品開發(fā)、新技術應用提供專項貸款和擔保；三是允許民營企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進行直接融資，一些符合條件的股份制民營企業(yè)可以發(fā)行股票債券，包括上市籌集資金等。（2）財稅政策適當傾斜。如清理、取消對民營企業(yè)的不合理的收費，將企業(yè)的稅收負擔穩(wěn)定在合理的限度內，以減輕企業(yè)的負擔；對于新辦的企業(yè)，可給予一定年限的稅收減免，而對于成長前景較好的企業(yè)、新辦的高新技術企業(yè)和能顯著增加就業(yè)的企業(yè)適當延長稅收優(yōu)惠政策年限；按照公平稅賦、平等競爭的原則，對同行業(yè)的各種經濟成份的企業(yè)均一視同仁，堅決廢除各種不合理的歧視性政策。（3）放寬用地政策。政府的城建、土地等有關部門要將民營企業(yè)的生產經營用地列入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，讓企業(yè)自主選擇出讓或租賃場地使用權方式，土地出讓費和租金應給予照顧。此外，要逐步擴大民營企業(yè)的生產經營范圍。除國家法律、法規(guī)明令禁止生產經營的項目和產品外，凡國家放開的行業(yè)和商品，民營企業(yè)都可以生產和經營，任何單位和部門都不得以任何借口加以限制和實行壟斷。
2．提供技術創(chuàng)新支持。我國民營企業(yè)從技術特征看，主要集中于勞動密集型和低技術行業(yè)，采用高科技和大型現(xiàn)代化設備的企業(yè)為數(shù)極少。且限于實力，其技術創(chuàng)新能力較弱，而技術作為生產力的重要部分，對企業(yè)的發(fā)展起著關鍵性作用。政府應以增強民營企業(yè)的競爭能力、提高生產率等為直接目的，為民營企業(yè)的技術創(chuàng)新提供必要的扶持。如幫助民營企業(yè)培訓人才，提供必要的技術開發(fā)資金和技術開發(fā)設備，加強技術指導、促進技術轉移和技術交流等等。
3．提供信息服務。充分、及時、準確的信息，對民營企業(yè)制定經營戰(zhàn)略、開發(fā)新產品和向新領域轉移，有巨大的作用。但長期以來，民營企業(yè)的信息收集和處理能力很弱。政府應通過自己的信息機構，利用龐大的信息網絡定期向民營企業(yè)各種有關生產經營的國內外信息，使民營經濟能夠在較充分的信息資源基礎上制定經營決策，減少失誤，提高決策水平，確保民營經濟健康發(fā)展。
4．提供制度保證和法律服務。當前我國的民營經濟立法還比較薄弱，除《私營企業(yè)條例》之外，并無正規(guī)的有關扶持民營企業(yè)發(fā)展的法律出臺。這樣一方面使民營企業(yè)經營行為缺乏法律約束；另一方面又造成民營企業(yè)的許多利益得不到應有的保障。為了促進民營經濟健康發(fā)展，政府應依照憲法修正案的原則，制定實施有關民營經濟的法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策性文件。同時對與憲法修正案原則相抵觸的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策文件及時予以廢除、刪改和修訂，以健全行為規(guī)范，完善法制體系，為民營經濟發(fā)展提供財產、社會地位、市場準入、資本籌措等方面的制度保證，加大政策扶持力度。
三、加強自勵，提高自我發(fā)展能力，消除依賴思想
民營經濟的發(fā)展，政府扶持固然重要，但民營企業(yè)自身的因素，將起決定性的作用。因此，民營企業(yè)必須積極主動練好內功，提高自我約束、自我發(fā)展能力。
1．要進行制度創(chuàng)新，提高管理水平。我國民營企業(yè)中相當一部分實行的是家族式管理，一旦生產規(guī)模擴大、經營領域拓寬、技術層次提高，市場競爭加劇，這種企業(yè)管理制度就顯得難以適應。鑒于這種情況，民營企業(yè)，尤其是大中型民營企業(yè)要謀求長遠發(fā)展，必須進行制度創(chuàng)新，包括人事管理制度、計劃管理制度、質量管理制度、售后服務制度、財務制度、新產品開發(fā)和市場營銷制度等。企業(yè)可以通過這些方面的制度創(chuàng)新，加強民主管理、科學決策，創(chuàng)造一個充分發(fā)揮職工潛能，調動個人積極性和創(chuàng)造性的制度環(huán)境和內部機制；并根據市場的變化，適度調整企業(yè)發(fā)展方向、管理方式、經營手段，提高抵御市場風險的能力，增強企業(yè)市場競爭力，為企業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎。
