時(shí)間：2023-06-21 09:14:20
序論：在您撰寫(xiě)合同能源管理規(guī)范時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司用能單位
合同能源管理是一種起源于歐美的節(jié)能機(jī)制，目前在各國(guó)被廣泛應(yīng)用，我國(guó)自1998年引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來(lái)，在國(guó)家和政府對(duì)合同能源管理的立法和政策引導(dǎo)下，合同能源管理已經(jīng)從單純的引進(jìn)逐漸被實(shí)踐所檢驗(yàn)、改進(jìn)和創(chuàng)新，在實(shí)踐中落實(shí)得也越來(lái)越理想，取得了可喜的成績(jī)。據(jù)“十一五”中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，從 2006 年到 2010 年，合同能源管理項(xiàng)目節(jié)約能力從 86.18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到 1064.85 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二氧化碳減排能力由215.45 萬(wàn)噸增加到 2662.13 萬(wàn)噸。
我國(guó)推進(jìn)合同能源管理過(guò)程中的障礙
雖然我國(guó)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到合同能源管理機(jī)制對(duì)于節(jié)能減排的重大意義，也制定了諸多政策來(lái)推進(jìn)該機(jī)制在我國(guó)的發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中，合同能源管理機(jī)制的推行還是存在著明顯障礙。只有正視并且掃除這些障礙，才能為我國(guó)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展開(kāi)辟道路，使其為我國(guó)的節(jié)能減排發(fā)揮應(yīng)有的作用。在合同能源管理的實(shí)施過(guò)程中，主要存在著以下障礙：
節(jié)能服務(wù)公司融資困難，缺少融資平臺(tái)。合同能源管理項(xiàng)目一般涉及的金額比較大，節(jié)能改造工程的前期投入絕大部分甚至是全部都由節(jié)能服務(wù)公司提供，用能單位基本零投入，而且節(jié)能服務(wù)公司的這種投入回報(bào)期比較長(zhǎng)，資金回流較慢。隨著節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展項(xiàng)目的增多，墊付資金的數(shù)量將累積成一個(gè)龐大數(shù)字，僅僅依靠節(jié)能服務(wù)公司的自有資金是明顯不夠的，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)的停滯。節(jié)能服務(wù)公司要開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目就必須通過(guò)融資來(lái)完成，因此，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資能力成了企業(yè)發(fā)展與存亡的決定因素，但節(jié)能服務(wù)公司卻缺乏相應(yīng)的融資渠道和平臺(tái)，融資難成了節(jié)能服務(wù)公司的“老大難”。
節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)不完善。合同能源管理說(shuō)到底是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能機(jī)制和模式，它的推進(jìn)離不開(kāi)市場(chǎng)的完善和成熟，有序的市場(chǎng)才能保證市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和交易。目前市場(chǎng)上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對(duì)稱，往往產(chǎn)品找不到市場(chǎng)、市場(chǎng)找不到項(xiàng)目、項(xiàng)目找不到資金、資金找不到技術(shù)，對(duì)接鏈條脆弱，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)。①節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的不成熟，制約了合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。
如何掃清合同能源管理障礙
一是加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的管理。目前，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一適用的特殊管理規(guī)范，各省市為了配合財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，設(shè)定了對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司適用的一些規(guī)定。這些規(guī)定大同小異，總的來(lái)看包含節(jié)能主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)公司機(jī)構(gòu)庫(kù)，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持承擔(dān)節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的入庫(kù)節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位從節(jié)能服務(wù)公司機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，入庫(kù)節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，節(jié)能主管部門(mén)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這些管理措施并沒(méi)有涉及到對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的準(zhǔn)入門(mén)檻和業(yè)務(wù)中的監(jiān)督管理，并不能規(guī)范節(jié)能服務(wù)公司的具體行為。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的管理，一方面要設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司設(shè)定成立的條件而不是適用公司成立的一般條件，這些條件要從企業(yè)的注冊(cè)資本、從業(yè)人員的資質(zhì)、從業(yè)人員的數(shù)量、開(kāi)展業(yè)務(wù)的區(qū)域等體現(xiàn)出來(lái)，一般要遠(yuǎn)高于普通公司成立的條件；另一方面，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的管理還體現(xiàn)在對(duì)其在履行職能過(guò)程中的監(jiān)管，可以要求能源管理合同在履行過(guò)程中必須實(shí)行監(jiān)理，以保證節(jié)能服務(wù)合同的如期完成。
二是增強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的扶持力度。第一，擴(kuò)大現(xiàn)有受惠企業(yè)的范圍，改變現(xiàn)有的政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)模式，從事后獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮膭?lì)。2010年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》中對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的獎(jiǎng)勵(lì)有厚此薄彼的嫌疑，大部分省份制定的獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則對(duì)已享受?chē)?guó)家和省其他相關(guān)補(bǔ)助政策的合同能源管理項(xiàng)目，都不再納入本地的支持范圍。政府對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的目的是在一定程度上幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題，但落實(shí)下來(lái)之后反而是只有部分條件較好的企業(yè)能夠得到資助，對(duì)更需要幫助的大部分企業(yè)起不到任何作用，這和政府獎(jiǎng)勵(lì)的初衷有所背離。既然均為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該一視同仁地得到政府資助，可以在受資助的數(shù)額上有區(qū)別，但不能只傾向于一小部分而排除另外的一大部分。當(dāng)前各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)措施都是針對(duì)完成的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣還是無(wú)法解決節(jié)能服務(wù)公司前期投入大、融資難的問(wèn)題，如果換一種思路，政府的獎(jiǎng)勵(lì)改為事前的獎(jiǎng)勵(lì)也不可行，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象需要具備一定的條件，而事前還不能準(zhǔn)確把握這些條件，獎(jiǎng)勵(lì)就無(wú)法進(jìn)行。事中的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該是一種可行的辦法，參照已經(jīng)展開(kāi)的合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施情況適時(shí)地予以獎(jiǎng)勵(lì)，一方面可以利用獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司積極保證節(jié)能效果，預(yù)防節(jié)能服務(wù)公司出現(xiàn)違約，另一方面也能夠緩解節(jié)能服務(wù)公司融資難的問(wèn)題。
第二，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索新的模式融資租賃模式。面對(duì)節(jié)能服務(wù)公司在操作中最難解決的融資難問(wèn)題，山東融世華租賃有限公司創(chuàng)新了能源管理的新模式，即融資租賃模式。該公司在中國(guó)首開(kāi)“節(jié)能融租新模式”，由融資租賃公司出資投放節(jié)能設(shè)備，節(jié)能服務(wù)公司作為承租人將節(jié)能設(shè)備運(yùn)用到節(jié)能客戶的節(jié)能改造中。通過(guò)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、中信銀行、中國(guó)投資擔(dān)保有限公司等金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，公司不斷創(chuàng)新融資模式，全面突破了銀行保理的時(shí)間限制，有效地打破了融資瓶頸，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)節(jié)能服務(wù)公司向金融租賃企業(yè)的轉(zhuǎn)型。這種融資租賃模式已經(jīng)被實(shí)踐所證明是切實(shí)可行的新模式，可以嘗試在節(jié)能服務(wù)行業(yè)進(jìn)行推廣和應(yīng)用，以化解制約節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，拓寬了融資租賃公司的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能客戶、節(jié)能服務(wù)公司、融資租賃公司三方在合同能源管理項(xiàng)目中的共贏。針對(duì)客戶不同的融資需求，融資租賃公司在開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目時(shí)可以采取直接租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃等方式，能源管理合同的類(lèi)型得到創(chuàng)新的同時(shí)，節(jié)能成效也在不斷地提升?！笆晃濉敝袊?guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告中指出，“十一五”期間，節(jié)能量保證型占主要地位，約占 57%，節(jié)能效益分享型約占32%，能源費(fèi)用托管型占 8%，融資租賃模式僅占很小的一部分，而恰恰是這一部分走出了一條成功的道路，可以成為其他節(jié)能服務(wù)公司的典范。
三是發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)之間的橋梁，可以實(shí)現(xiàn)二者的溝通，對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)政府，行業(yè)協(xié)會(huì)可以協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律。在市場(chǎng)不成熟、不規(guī)范的前提下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用尤其突出。作為合同能源管理機(jī)制起源地的美國(guó)，1983年就成立了國(guó)家ESCO (NAESCO)協(xié)會(huì)，加拿大、瑞士、巴西、日本、韓國(guó)等國(guó)也都陸續(xù)設(shè)立了ESCO協(xié)會(huì)。各國(guó)的ESCO協(xié)會(huì)會(huì)員一般都包括政府以及節(jié)能服務(wù)公司，承擔(dān)政策咨詢、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、展覽展示等工作。我國(guó)《節(jié)約能源法》第二十三條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。”2003年12月30日，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱EMCA）正式注冊(cè)成立，成為中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，致力于引進(jìn)、示范、推廣合同能源管理機(jī)制的全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)，自成立以來(lái)為我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)和其他的行業(yè)協(xié)會(huì)同樣面臨著資金緊缺、人員緊張、服務(wù)能力欠缺、政府的管理和約束多于扶持等問(wèn)題，這都制約了其積極作用的發(fā)揮。
要發(fā)揮節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和自律作用，就需要出臺(tái)相應(yīng)的資金扶持政策，轉(zhuǎn)移政府的管理職能給行業(yè)協(xié)會(huì)，這是行業(yè)協(xié)會(huì)存在的應(yīng)有之義。目前，節(jié)能協(xié)會(huì)從事的多是為節(jié)能服務(wù)企業(yè)搭建交流和融資平臺(tái)、配合國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開(kāi)展的調(diào)研工作、參與產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究工作，宣傳貫徹相關(guān)政策和合同能源管理機(jī)制等工作。同時(shí)可以探索允許其接受政府委托，進(jìn)行對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資格審查、簽發(fā)證照（如市場(chǎng)準(zhǔn)入資格認(rèn)證）、對(duì)本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、在行業(yè)內(nèi)部開(kāi)展優(yōu)秀節(jié)能企業(yè)和項(xiàng)目評(píng)比等，以真正發(fā)揮其行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。
（作者單位：山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院；本文系山東政法學(xué)院科研發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目《合同能源管理法律問(wèn)題研究》階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011F06B）
【關(guān)鍵詞】 高校 合同能源管理 節(jié)能 機(jī)制創(chuàng)新
一、合同能源管理必將成為高校節(jié)能工作的核心機(jī)制
所謂合同能源管理，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是節(jié)能服務(wù)商通過(guò)和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節(jié)能服務(wù)，幫助客戶節(jié)能降耗，并與客戶分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報(bào)酬和合理利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。其實(shí)質(zhì)是一種以減少能源費(fèi)來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，其突出特點(diǎn)是：零投入、零風(fēng)險(xiǎn)，客戶不用出一分錢(qián)，也不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工等所有事物，一切節(jié)能改造的工作均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，且客戶還能按合同比例分享節(jié)能利潤(rùn)，合同到期后所有節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益均歸客戶。合同能源管理節(jié)能機(jī)制根據(jù)客戶和節(jié)能服務(wù)公司各自所承擔(dān)的責(zé)任以及用戶向節(jié)能服務(wù)公司付款方式的不同可分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型和節(jié)能設(shè)備租賃型四種模式。目前，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目占據(jù)主流，同時(shí)節(jié)能量保證型項(xiàng)目增長(zhǎng)迅猛，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目和節(jié)能設(shè)備租賃型項(xiàng)目也紛紛涌現(xiàn)。
1、國(guó)家政策助推高校實(shí)施合同能源管理
合同能源管理解決了我國(guó)企業(yè)和單位節(jié)能投資意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)能資金不足、效率不高等一系列問(wèn)題，促進(jìn)了各種高效節(jié)能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國(guó)政府全面出臺(tái)政策法規(guī)推進(jìn)合同能源管理的實(shí)施，4月國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》，為落實(shí)意見(jiàn)的實(shí)施，財(cái)政部及國(guó)家發(fā)改委又先后了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》。相應(yīng)的全國(guó)各大省市也紛紛按照意見(jiàn)精神結(jié)合自身情況出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和辦法促進(jìn)節(jié)能工作中合同能源管理機(jī)制的應(yīng)用。如《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《山西省合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實(shí)施稅收扶持、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、改善金融服務(wù)、明確申請(qǐng)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)和程序等各個(gè)方面提出了具體措施，積極培育節(jié)能服務(wù)這個(gè)新興行業(yè)。
2、高校實(shí)施合同能源管理的雙贏雙促作用
合同能源管理作為一種面向市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，在高校有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。首先，合同能源管理解決了高校節(jié)能資金短缺問(wèn)題。節(jié)能服務(wù)公司與高校通過(guò)簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、維修等一系列節(jié)能管理服務(wù)，使高校在缺少資金及專(zhuān)業(yè)管理人員的背景下節(jié)能工作得以順利開(kāi)展。其次，節(jié)能服務(wù)公司為高校提供了專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。其充分發(fā)揮合同能源管理模式技術(shù)先進(jìn)、管理全面、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，使高校由自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)管理，解決了節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問(wèn)題，有效地減少了項(xiàng)目成本，穩(wěn)定地提高了節(jié)能效率。高校通過(guò)合同能源管理模式不僅獲得了節(jié)能收益，而且將無(wú)償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長(zhǎng)期受益。再者，合同能源管理在高校的實(shí)施具有深遠(yuǎn)的社會(huì)示范作用和指導(dǎo)意義，合作中不僅能為節(jié)能服務(wù)公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲(chǔ)備大量的技術(shù)及人才力量，有效地促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展。顯然，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制開(kāi)展節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了高校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏，不僅有利于整個(gè)社會(huì)的節(jié)能減排工作，而且有利于節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展壯大。
3、高校實(shí)施合同能源管理的種種優(yōu)勢(shì)
（1）高校能耗高，節(jié)能潛力大，市場(chǎng)廣闊。近幾年，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設(shè)綠色節(jié)約型校園勢(shì)在必行。此外，很多高校建校時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進(jìn)行了一些節(jié)能改造工作，但仍然存在不少問(wèn)題，具備較大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場(chǎng)。
（2）高校體制健全，信用好、風(fēng)險(xiǎn)小。采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目回報(bào)期一般較長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位以其沒(méi)有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等各種理由違反約定不支付款項(xiàng)。在社會(huì)誠(chéng)信和商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)合同能源管理這種中長(zhǎng)期的投資普遍感到風(fēng)險(xiǎn)性較大。高校情況則不同，作為人才培養(yǎng)的主陣地，人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、信用良好，具有健全的財(cái)務(wù)制度，避免了因單位機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)客源。
（3）高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量，操作簡(jiǎn)便。節(jié)能量的計(jì)算與核定涉及節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校在校園建設(shè)基本完成、學(xué)生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的情況下，用能主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研、生活幾方面，具有一定的規(guī)律性，且高校節(jié)能量的計(jì)算方式比較簡(jiǎn)單，與節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能服務(wù)合同的具體條款上易于達(dá)成一致。
二、高校實(shí)施合同能源管理中存在的主要問(wèn)題
1、項(xiàng)目資金短缺造成的合作困難
高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目主要集中于兩種模式：節(jié)能效益分享型和節(jié)能量保證型。前者要求節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無(wú)論采用何種模式，雙方由誰(shuí)出資，都存在困難。高校的核心職能是教學(xué)與科研，其資金多用于此。隨著學(xué)校的發(fā)展，基本能耗資金壓力越來(lái)越大，能用于規(guī)?；?jié)能改造的資金是少之又少，因此高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目多希望采用節(jié)能效益分享型，由節(jié)能服務(wù)公司籌措資金規(guī)避資金壓力。而多數(shù)能與高校匹配的節(jié)能服務(wù)公司均為技術(shù)型中小企業(yè)，自有資金有限，項(xiàng)目基本都需要融資實(shí)施，加之國(guó)家對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目現(xiàn)有扶持政策的不完善，銀行等金融業(yè)又對(duì)合同能源管理項(xiàng)目不熟悉，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估體系，致使節(jié)能服務(wù)公司對(duì)外融資困難重重。此種情勢(shì)下，勢(shì)必造成不少數(shù)目的合同能源管理項(xiàng)目因?yàn)橘Y金問(wèn)題而擱淺。
2、高校管理人員節(jié)能意識(shí)淡薄
高校一般建校時(shí)間長(zhǎng)，能源管理者管理思想陳舊、成本意識(shí)差，用能習(xí)慣粗放，只要保障了正常的科研教學(xué)秩序，能源開(kāi)銷(xiāo)花多花少一個(gè)樣，效率高低無(wú)人問(wèn)津；另一方面部分高校能源管理者對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的能源價(jià)格存在僥幸心理，如改造過(guò)后，能源價(jià)格波動(dòng)，則得不償失。由此造成高校方節(jié)能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會(huì)主動(dòng)地實(shí)施節(jié)能改造。再者在現(xiàn)有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統(tǒng)，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門(mén)，一方面造成能源管理者監(jiān)管起不到實(shí)質(zhì)的作用，另一方面使得能源管理者又對(duì)使用者的不良用能行為、習(xí)慣無(wú)直接管理的能力，長(zhǎng)期以來(lái)造成能源管理者的管理意識(shí)淡薄。而合同能源管理的實(shí)施不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，更需要各環(huán)節(jié)的良好管理與支持。
3、高校對(duì)合同能源管理認(rèn)知的偏差
在高校方節(jié)能意識(shí)、管理意識(shí)不足的不良影響下，再加上國(guó)內(nèi)對(duì)于合同能源管理機(jī)制宣傳的偏差，多數(shù)高校能源管理者對(duì)于合同能源管理的認(rèn)識(shí)非常有限，僅限于節(jié)能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風(fēng)險(xiǎn)”即可實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，對(duì)其他模式的了解甚微。對(duì)于合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程的復(fù)雜性和靈活性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)過(guò)程中雙方應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)缺乏了解。另外，合同能源管理項(xiàng)目目前又無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加之高校相關(guān)管理人才的缺失，使得高校多數(shù)項(xiàng)目合作都是在摸索中進(jìn)行。合作中雙方一旦出現(xiàn)分歧，由于認(rèn)知的偏差，問(wèn)題很難得到有效解決。
4、高?？蓪?shí)施節(jié)能項(xiàng)目的局限性
近年來(lái)通過(guò)對(duì)一些高校實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目上還趨于保守。實(shí)施的項(xiàng)目都是一些成熟技術(shù)在小范圍的推廣嘗試，而在大規(guī)模新技術(shù)應(yīng)用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩(wěn)定的教學(xué)、科研秩序的性質(zhì)有關(guān)，大范圍、高新技術(shù)的改造在高校實(shí)施確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。雖說(shuō)高校節(jié)能項(xiàng)目潛力巨大，但其規(guī)模有限，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的吸引力不足。另外，高校節(jié)能項(xiàng)目主要集中在建筑節(jié)能上，不同于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模大、節(jié)能量大，使得節(jié)能服務(wù)公司規(guī)?；母脑炷芰w現(xiàn)不出來(lái)，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的巨大資金及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不成正比，因而節(jié)能服務(wù)公司拒絕高校合同能源管理項(xiàng)目的可能性較大。
5、相關(guān)政策及法規(guī)的不完善
高校作為教育事業(yè)單位，在能源管理方面，國(guó)家的政策壓力及其在各領(lǐng)域都應(yīng)起到的社會(huì)示范作用，是其開(kāi)展節(jié)能減排工作、實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造的主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)有的國(guó)家能源政策不完善，高校執(zhí)行不力是高校節(jié)能減排工作難以推進(jìn)的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機(jī)可乘；再者國(guó)家針對(duì)高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵(lì)政策的缺失，現(xiàn)有的財(cái)政和稅收激勵(lì)政策一般多針對(duì)大型工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)申請(qǐng)難、審批難、兌現(xiàn)難，兌現(xiàn)周期也較長(zhǎng)，自然無(wú)法刺激高校合同能源管理項(xiàng)目的展開(kāi)。
6、權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失
目前我國(guó)在權(quán)威的第三方評(píng)估體系的建設(shè)方面滯后，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中在能耗審計(jì)、節(jié)能量計(jì)算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項(xiàng)目合作中最核心的問(wèn)題就是節(jié)能潛力是多少，實(shí)際節(jié)能量是多少。這些僅靠雙方協(xié)商達(dá)成共識(shí)是不太現(xiàn)實(shí)的，我國(guó)正是缺少這種權(quán)威的雙方均認(rèn)可的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，來(lái)告訴用戶節(jié)能潛力是多少，實(shí)施后節(jié)能量是多少，通過(guò)第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無(wú)信任可言。
三、加快高校實(shí)施合同能源管理的對(duì)策
1、多措并舉，合力應(yīng)對(duì)資金短缺問(wèn)題
高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所需資金按合作模式的不同主要來(lái)自兩個(gè)方面，即采用節(jié)能量保證型時(shí)的高校方與節(jié)能效益分享型時(shí)的節(jié)能服務(wù)公司?，F(xiàn)階段實(shí)施的高校合同能源管理項(xiàng)目，主要是節(jié)能效益分享型，高校方不愿意主動(dòng)承擔(dān)資金壓力與風(fēng)險(xiǎn)。若國(guó)家及地方政府積極地政策引導(dǎo)，例如對(duì)自籌資金實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的高校給予一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)（資金）或在融資時(shí)相同條件下優(yōu)先保障節(jié)能量保證型的項(xiàng)目，激勵(lì)高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節(jié)能服務(wù)公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，而且還可以使節(jié)能服務(wù)公司專(zhuān)注于專(zhuān)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，獲得更高的節(jié)能效率，更好地服務(wù)于高校用戶。
目前多數(shù)高校確實(shí)存在資金壓力及融資困難等問(wèn)題，自籌資金無(wú)望必須采用節(jié)能效益分享型模式時(shí)，項(xiàng)目資金壓力就全部倒向了節(jié)能服務(wù)公司方面。節(jié)能服務(wù)公司多數(shù)要面臨融資局面，如何解決融資難問(wèn)題，是雙方項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。這就必然要涉及到金融行業(yè)特別是銀行，融資難源于銀行對(duì)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能服務(wù)公司的不熟悉、不信任。針對(duì)此問(wèn)題建議先由銀行對(duì)節(jié)能服務(wù)公司建立信用檔案，實(shí)行信用評(píng)級(jí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些信用良好的節(jié)能服務(wù)公司在貸款利率及額度上實(shí)行寬松政策積極扶持，使有技術(shù)、有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司得到迅速的發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時(shí)金融行業(yè)內(nèi)部成立或者由政府設(shè)立權(quán)威的銀行認(rèn)可的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)需要融資的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)定其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與預(yù)期收益情況，銀行以此來(lái)判斷此項(xiàng)目的可投性。對(duì)一些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高預(yù)期收益不穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)避，對(duì)一些技術(shù)成熟且預(yù)期收益穩(wěn)定的項(xiàng)目積極放貸，同時(shí)適當(dāng)引入保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投保，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。這樣銀行既規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)又拓展了業(yè)務(wù)，在逐漸熟悉了合同能源管理項(xiàng)目后，此類(lèi)項(xiàng)目融資難的問(wèn)題將會(huì)得到一定程度的解決。
2、責(zé)任到人，強(qiáng)化管理人員的節(jié)能意識(shí)
對(duì)于節(jié)能意識(shí)淡薄這個(gè)問(wèn)題，除了高校管理方加大宣傳、自覺(jué)培養(yǎng)外，很重要的原因就是我們現(xiàn)在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節(jié)能目標(biāo)。沒(méi)有了這些硬性的指標(biāo)，一些管理者就得過(guò)且過(guò)，僥幸心理重。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)效仿國(guó)外政府對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是高校下達(dá)明確的節(jié)能目標(biāo)及階段性時(shí)間表，既要切合實(shí)際又要保持相當(dāng)?shù)膲毫Γe極配合、按時(shí)完成的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無(wú)空可鉆，必須付之切實(shí)有效的節(jié)能改造工作。對(duì)于管理意識(shí)不足、管理不利的問(wèn)題，必須先解決能源供應(yīng)者與管理者、能源管理者與使用者關(guān)系的問(wèn)題。高校應(yīng)摒除能源供應(yīng)者與管理者為一家的現(xiàn)狀，在高校設(shè)立獨(dú)立于能源供給系統(tǒng)之外的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)起到能源監(jiān)管的作用；同時(shí)協(xié)助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內(nèi)部，建議在各機(jī)關(guān)單位部門(mén)、各院系內(nèi)部建立能源管理小組或者節(jié)能管理小組，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)化立體管理模式。
3、加強(qiáng)宣傳，全面認(rèn)識(shí)合同能源管理機(jī)制
在強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)與管理意識(shí)的同時(shí)，要想促進(jìn)合同能源管理在節(jié)能改造項(xiàng)目中的應(yīng)用，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)積極通過(guò)各種途徑、形式，比如合同能源管理機(jī)制的管理者培訓(xùn)，增設(shè)合同能源管理機(jī)制的相關(guān)課程，校內(nèi)的節(jié)能新機(jī)制宣傳等，以此加強(qiáng)對(duì)合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級(jí)主管部門(mén)、用戶深入了解學(xué)習(xí)合同能源管理機(jī)制，培養(yǎng)相關(guān)人才，掌握其特點(diǎn)、模式、實(shí)施流程，消除雙方在機(jī)制認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)，提高高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的自身意識(shí)和能力。
4、搭建平臺(tái)，促進(jìn)高校節(jié)能項(xiàng)目整合
高校節(jié)能項(xiàng)目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節(jié)能服務(wù)公司具有規(guī)?；墓?jié)能項(xiàng)目改造能力，希望通過(guò)規(guī)?；档蛦我怀杀荆岣哒w收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規(guī)模的項(xiàng)目平臺(tái)，基本都是“前期試點(diǎn)”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類(lèi)項(xiàng)目規(guī)模有限，有時(shí)還存在多點(diǎn)分散的問(wèn)題，需要一個(gè)良好的節(jié)能組織平臺(tái)――例如高校節(jié)能聯(lián)盟，或建立一個(gè)高校節(jié)能項(xiàng)目協(xié)作平臺(tái)來(lái)協(xié)調(diào)解決。平臺(tái)既分享各高校用戶節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的心得，又可整合意向高校項(xiàng)目資源，化零為整；同時(shí)可以采取收取項(xiàng)目管理費(fèi)用代替中小用戶與節(jié)能服務(wù)公司達(dá)成規(guī)?；墓?jié)能改造項(xiàng)目，吸引節(jié)能服務(wù)公司與之合作，這樣項(xiàng)目雙方的意向匹配度就會(huì)高很多。由此高校方、節(jié)能服務(wù)公司、平臺(tái)（聯(lián)盟）相互促進(jìn)，三方共同發(fā)展。
5、完善法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段
針對(duì)法規(guī)及政策不完善的問(wèn)題，國(guó)家及地方政府應(yīng)依照我國(guó)國(guó)情或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行并帶有明確階段性目標(biāo)的節(jié)能減排計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于按時(shí)提前完成的高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關(guān)單位、管理人員評(píng)先資格，扣發(fā)相關(guān)單位及人員的精神文明獎(jiǎng)，使節(jié)能減排工作成效與高校相關(guān)管理人員的切身利益直接掛鉤，切實(shí)推動(dòng)高校節(jié)能減排工作即推進(jìn)高校合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施。除了上級(jí)給予的行政壓力，我們?cè)敢饪吹降氖歉咝７皆诮?jīng)濟(jì)、環(huán)境因素的影響下主動(dòng)地進(jìn)行節(jié)能減排工作，選擇實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，這就要求國(guó)家及地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段上要到位?，F(xiàn)有的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵(lì)政策多針對(duì)大型的工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，建議國(guó)家及地方政府推出針對(duì)高校合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)政策，突出可操作性，例如《關(guān)于促進(jìn)高校實(shí)施合同能源管理中小項(xiàng)目的財(cái)稅細(xì)則》等，利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿實(shí)現(xiàn)推進(jìn)高校實(shí)施此類(lèi)項(xiàng)目。另外，針對(duì)高校合同能源管理項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，相對(duì)規(guī)模較小、節(jié)能量較小，單一項(xiàng)目能夠獲得的財(cái)政及稅收補(bǔ)貼數(shù)目少，高校礙于繁瑣的申請(qǐng)、審批程序，相關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮設(shè)立高校中小節(jié)能項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、支付的綠色通道，方便財(cái)政和稅收政策的及時(shí)落實(shí)到位。
6、完善機(jī)構(gòu)，成立權(quán)威的第三方評(píng)估組織
推進(jìn)高校實(shí)施能源管理項(xiàng)目的重要一環(huán)就是建立權(quán)威的第三方項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)在有相關(guān)技術(shù)能力的權(quán)威部門(mén)下設(shè)立此類(lèi)組織，用于對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能基準(zhǔn)、節(jié)能潛力及項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量作出具有權(quán)威效應(yīng)的評(píng)判。以此來(lái)平衡用戶和節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)層面的信息度，杜絕欺詐行為的發(fā)生，起到項(xiàng)目監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)提醒的作用，消除雙方在節(jié)能基準(zhǔn)判定方面的顧慮，使雙方達(dá)成公平的合作。
（注：本文系河南省教育廳2013人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：高校實(shí)施合同能源管理的現(xiàn)狀分析及機(jī)制創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：2013-GH-107）的階段性研究成果。）
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隨著LED照明光源共性和關(guān)鍵技術(shù)的突破，產(chǎn)業(yè)集約化水準(zhǔn)大大提高，LED大功率高效照明產(chǎn)品成本逐漸下降。從產(chǎn)品生命周期的成本效益和投資節(jié)能率來(lái)計(jì)算，已達(dá)到目前市場(chǎng)的其他形式的節(jié)能燈產(chǎn)品。LED高效照明作為技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上可行的節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)進(jìn)入大力提倡和應(yīng)用階段。
北京市實(shí)施LED照明工程的戰(zhàn)略目標(biāo)
隨著世界城市建設(shè)發(fā)展，照明用電在“十二五”期間將有可能突破100億度，這給北京照明用電帶來(lái)巨大壓力。若在“十二五”期間解決LED需求側(cè)難題，大面積推行LED光源更新?lián)Q代，以北京市2009年照明用電75億度為基數(shù)和上限，實(shí)現(xiàn)年均節(jié)電30％，年均節(jié)電量將達(dá)22.5億千瓦時(shí)。若按1元／千瓦時(shí)電計(jì)算，“十二五”期間照明能耗節(jié)省開(kāi)支約112.5億元。按照目前4元／千瓦時(shí)LED投資節(jié)能率測(cè)算，將釋放將近90多億元的LED市場(chǎng)空間。
要實(shí)現(xiàn)世界城市和“三個(gè)北京”的建設(shè)目標(biāo)，北京市就要推動(dòng)照明方式向高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)化，以世界城市照明應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破口，整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)。
2011年-2013年，可推廣和應(yīng)用LED路燈照明產(chǎn)品13萬(wàn)盞，室內(nèi)LED照明產(chǎn)品1000萬(wàn)盞。并通過(guò)示范工程的實(shí)施，推動(dòng)全市道路、旅游景區(qū)、地鐵、隧道、地下空間、大型公共建筑等領(lǐng)域照明產(chǎn)品向LED照明轉(zhuǎn)變。并在全市范圍內(nèi)建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的LED節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)LED高效照明應(yīng)用工程建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化。
到2015年，在全市廣泛普及LED高效照明燈具。以北京市2010年照明用電量為基數(shù)和上限，實(shí)現(xiàn)利用技術(shù)節(jié)能控制增量，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間年均節(jié)電30％，年均節(jié)電量約25億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放250萬(wàn)噸。促進(jìn)首都北京綠色照明向高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)化，有力促進(jìn)“三個(gè)北京”和世界城市建設(shè)。
政策保障北京市LED照明工程有序?qū)嵤?/p>
要堅(jiān)持政府引導(dǎo)推廣與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)氣候變化和克服資源環(huán)境約束的超前引領(lǐng)作用，遵循市場(chǎng)規(guī)則，整合市場(chǎng)力量，通過(guò)政府投資、補(bǔ)貼、價(jià)格杠桿、合同能源管理等手段，著力推進(jìn)組織、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)有序地促進(jìn)全市LED照明科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
一要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)LED照明工程建設(shè)的效能。LED高效照明是節(jié)能環(huán)保工程，是改善萬(wàn)家燈火的民生工程，也是照亮優(yōu)美北京、提升現(xiàn)代化城市建設(shè)水準(zhǔn)的重點(diǎn)工程。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)改善百姓生活品質(zhì)和提供公共事務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的責(zé)任。當(dāng)前，首先要盡快制定出具有前瞻性的管理規(guī)范：其次用政府公共消費(fèi)拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)：三要用政府資金杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資金投入：最后政府主管部門(mén)應(yīng)籌畫(huà)出臺(tái)相應(yīng)的扶持和鼓勵(lì)政策，及時(shí)研究出臺(tái)LED照明的戰(zhàn)略規(guī)劃，有效配置資源，切實(shí)推動(dòng)全市LED照明工程健康快速可持續(xù)發(fā)展。
二要建立健全組織機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)應(yīng)用管理制度。LED照明技術(shù)在技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用中有別于傳統(tǒng)照明，需要統(tǒng)籌安排和專(zhuān)業(yè)人士的廣泛參與，成立“北京市LED照明工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”勢(shì)在必行。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶持政策、發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)的制定和重點(diǎn)專(zhuān)案的實(shí)施管理等工作，著重解決需求側(cè)在資金、技術(shù)、管理方面遇到的難題。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)實(shí)施LED實(shí)施過(guò)程中的日常事務(wù)工作。
三要堅(jiān)持科學(xué)有序的實(shí)施步驟。一是在產(chǎn)品使用和具體實(shí)施推廣前期，應(yīng)開(kāi)展LED項(xiàng)目技術(shù)可行性論證、市場(chǎng)潛力調(diào)研、鼓勵(lì)政策、責(zé)任考核等前期調(diào)研。研究設(shè)定北京照明用電的基數(shù)和上限紅線，通過(guò)LED高效節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)控制增量。為開(kāi)展LED推廣工作提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。二是要保障技術(shù)在國(guó)內(nèi)外的引領(lǐng)示范作用，特別推薦采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能集中體現(xiàn)我國(guó)LED產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新的廠家。對(duì)復(fù)蓋全部產(chǎn)業(yè)鏈，承擔(dān)“十城萬(wàn)盞”工程，為我國(guó)節(jié)能減排作出巨大貢獻(xiàn)的廠家應(yīng)為首選：三是各區(qū)縣應(yīng)首先在部分社區(qū)、大宗用戶、各機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民家庭開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施，后開(kāi)展推廣工作。
（一）工業(yè)節(jié)能
1．深入開(kāi)展技術(shù)節(jié)能。采取清潔生產(chǎn)審核、電平衡測(cè)試、節(jié)能技改項(xiàng)目管理、合同能源管理、能源監(jiān)察等有效手段，加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。全年完成30家以上年用電300萬(wàn)千瓦時(shí)以上企業(yè)（含商貿(mào)企業(yè)）電平衡測(cè)試；50家以上重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)耗水企業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；積極培育合同能源管理服務(wù)公司，力爭(zhēng)開(kāi)展10個(gè)以上合同能源管理項(xiàng)目；完成36家以上重點(diǎn)用能企業(yè)和公共建筑單位的能源監(jiān)察，依法開(kāi)展能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家明令淘汰設(shè)備強(qiáng)制整改。2．形成高能耗行業(yè)倒逼機(jī)制。完善省、市能源信息系統(tǒng)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)申報(bào)，提高數(shù)據(jù)申報(bào)及時(shí)率和準(zhǔn)確率。強(qiáng)化高能耗企業(yè)用能的量化管理和總量控制，科學(xué)設(shè)置能耗指標(biāo)，在非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等六大高能耗行業(yè)中開(kāi)展年耗能1000噸以上且萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗高于規(guī)模企業(yè)平均能耗的企業(yè)能源消費(fèi)總量、總用電量、萬(wàn)元增加值單耗控制，并開(kāi)展跟蹤督查。繼續(xù)在印染、建材、化工等高能耗高污染行業(yè)實(shí)施關(guān)停淘汰。
（二）建筑節(jié)能
全面推進(jìn)節(jié)能建筑向綠色（低碳）建筑的跨越，嚴(yán)格執(zhí)行12層以下（含12層）居住建筑實(shí)施太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)強(qiáng)制性規(guī)定，在商品住宅和農(nóng)村住宅大力推廣太陽(yáng)能與建筑一體化技術(shù)。因地制宜推進(jìn)地源熱泵、外遮陽(yáng)系統(tǒng)、屋頂光伏發(fā)電、日光照明系統(tǒng)等可再生能源建筑應(yīng)用試點(diǎn)，增加可再生能源建筑應(yīng)用面積，積極申報(bào)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目。加強(qiáng)民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》、《省民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》、《市區(qū)民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，嚴(yán)把審查關(guān)，提高民用建筑能評(píng)實(shí)效性和服務(wù)性。開(kāi)展節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善能評(píng)單位預(yù)選庫(kù)進(jìn)退機(jī)制。
（三）交通運(yùn)輸節(jié)能
加強(qiáng)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織及運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛向廂式化、重型化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，客運(yùn)車(chē)輛向大型化、舒適化、全承載方向發(fā)展，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)型船舶，提高內(nèi)河船舶平均噸位。積極推動(dòng)公交車(chē)、出租車(chē)純電動(dòng)、油氣混合、油電混合運(yùn)用，及時(shí)更新老舊公交車(chē)輛20臺(tái)以上。加快公共自行車(chē)向塘棲、瓶窯、五常、閑林等鎮(zhèn)街?jǐn)U展，新建服務(wù)點(diǎn)109個(gè)（與主城區(qū)換乘點(diǎn)4個(gè)）、擴(kuò)容服務(wù)點(diǎn)8個(gè)，投放自行車(chē)3200輛；公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)爭(zhēng)取達(dá)到270個(gè)以上、自行車(chē)達(dá)到8000輛。同步提升公共自行車(chē)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)控、調(diào)度、運(yùn)營(yíng)、熱線、維修等環(huán)節(jié)數(shù)字化管理，適時(shí)擴(kuò)充24小時(shí)服務(wù)點(diǎn)。促進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的廣泛運(yùn)用，加快烤漆房“油改電”和環(huán)保節(jié)能型場(chǎng)地電動(dòng)訓(xùn)練儀推廣力度，使用電烤房企業(yè)達(dá)到85%以上，電動(dòng)訓(xùn)練儀新增15臺(tái)。落實(shí)《道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》，防止超標(biāo)車(chē)輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（四）商業(yè)和民用節(jié)能
積極開(kāi)展零售業(yè)、餐飲業(yè)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗行動(dòng)，推進(jìn)綠色飯店創(chuàng)建。著重開(kāi)展三星級(jí)以上旅游飯店、營(yíng)業(yè)面積3000平方米以上或年用電量100萬(wàn)千瓦時(shí)以上商場(chǎng)超市的節(jié)能目標(biāo)管理。重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備以及商業(yè)建筑物保溫隔熱等節(jié)能工作，嚴(yán)格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制制度。推進(jìn)無(wú)紙化電子商務(wù)建設(shè)，減少使用一次性用品，抑制商品過(guò)度包裝。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、“能源緊缺體驗(yàn)日”、“綠色出行日”等主題宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約資源的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣使用高能效家電、太陽(yáng)能熱水器、T5直管熒光燈等節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。
（五）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能
完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳培訓(xùn)、能耗統(tǒng)計(jì)和定額管理、專(zhuān)項(xiàng)檢查等基礎(chǔ)性工作，制定出臺(tái)衛(wèi)生、教育、公安等特殊行業(yè)能耗定額考核指標(biāo)，全面開(kāi)展區(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)下屬單位能耗考核工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。按照《區(qū)區(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)范》規(guī)定，督促各公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)設(shè)備日常維護(hù)，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)管。重點(diǎn)抓好能耗超標(biāo)單位整改措施的落實(shí)，確保完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。積極開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)既有辦公建筑節(jié)能改造，推廣使用外墻保溫、鋁合金窗斷橋隔熱、中空玻璃、T5熒光燈、集中式供水器、智能節(jié)電插座等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)要求，將辦公設(shè)備節(jié)能采購(gòu)落到實(shí)處。抓好區(qū)“市民之家”政府綜合辦公樓合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)示范工程，有效推動(dòng)全區(qū)各公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造工作。
重點(diǎn)工程節(jié)能
（一）爐窯節(jié)能改造
嚴(yán)格集中供熱區(qū)域生產(chǎn)性和生活性供熱鍋爐行政許可（審批），繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)鍋爐、爐窯節(jié)能改造。支持高效煤粉鍋爐等清潔能源替換工程；鼓勵(lì)垃圾電廠開(kāi)展湍沸復(fù)合流化床鍋爐節(jié)能改造；推廣使用尾氣余熱利用、富氧燃燒、信息控制等爐窯節(jié)能技術(shù)，實(shí)施系統(tǒng)優(yōu)化改造，提高熱效率。
（二）綠色照明改造
全區(qū)政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)在2013年底前淘汰全部白熾燈、T8鹵素?zé)晒鉄舻鹊托д彰髌骶?，替換為節(jié)能燈、T5日光燈，并開(kāi)展LED燈等新光源示范試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨平主城區(qū)等采取合同能源管理方式繼續(xù)開(kāi)展路燈節(jié)電智能控制改造。
（三）電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造
一是使用高效電機(jī)，限期淘汰列入國(guó)家《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第二批）》名單的Y系列電動(dòng)機(jī)，積極落實(shí)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)使用一級(jí)能效的低壓和高壓三相異步電機(jī)、稀土永磁電機(jī)等高效電機(jī)。二是開(kāi)展變頻器調(diào)速，優(yōu)化電機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行和控制。
一、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，把節(jié)能擺在更加突出的位置。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)節(jié)能的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等方面，要更加注重節(jié)能，把節(jié)能降耗貫穿于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的全過(guò)程。要認(rèn)真總結(jié)去年下半年實(shí)施應(yīng)急調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新工作思路，完善調(diào)控手段，立足抓早抓實(shí)，按月確保工業(yè)用電增幅低于增加值增幅，做到以月保季，以季保年，切實(shí)改變前松后緊的被動(dòng)局面，確保全面完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
二、強(qiáng)化剛性約束不動(dòng)搖，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。節(jié)能計(jì)劃是具有法律約束力的指標(biāo)，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效的重要標(biāo)志。各地要繼續(xù)將節(jié)能目標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，強(qiáng)化能耗經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)節(jié)能的第一責(zé)任人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)節(jié)能的第一責(zé)任人，各地主管部門(mén)是當(dāng)?shù)毓?jié)能的第一責(zé)任主體。對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)和行政不作為的部門(mén)，一律不能參加評(píng)優(yōu)樹(shù)先活動(dòng)。今年將實(shí)行節(jié)能計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。
三、堅(jiān)持源頭控制不放松，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)關(guān)。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，要將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)區(qū)域能耗水平影響和產(chǎn)品能耗水平作為節(jié)能評(píng)估審查的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入能耗門(mén)檻。新上及改造項(xiàng)目的工業(yè)增加值能耗要低于當(dāng)?shù)仄骄降?0%以上，產(chǎn)品能耗水平要達(dá)到其限額先進(jìn)值或同行業(yè)先進(jìn)水平，強(qiáng)化能耗指標(biāo)的約束作用，嚴(yán)控高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，合理控制能耗總量。對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域項(xiàng)目限批。
四、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“比翼齊飛”，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)。各地結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大落后產(chǎn)能淘汰范圍，更大力度淘汰和關(guān)閉高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的劣勢(shì)企業(yè)，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。
五、加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，著力提高能源利用效率。各地要加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，一是全面實(shí)施節(jié)能技改。各地要指導(dǎo)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)編制節(jié)能改造方案，力爭(zhēng)利用三年的時(shí)間全部完成，使企業(yè)能耗水平達(dá)到省平均水平以上，徹底淘汰落后用能設(shè)備，今年的實(shí)施面要達(dá)到40%。二是組織節(jié)能改造示范工程。重點(diǎn)做好余熱余壓利用、鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技改項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。大力實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，全面推廣高效節(jié)能空調(diào)、電機(jī)、汽車(chē)和照明產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型企業(yè)運(yùn)用能聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立能源管理中心。三是推行節(jié)能改造新模式。積極推動(dòng)合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等新機(jī)制，開(kāi)展合同能源管理服務(wù)公司備案，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加快培育和引進(jìn)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，具備為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)能力的節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
六、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)政策的導(dǎo)向約束作用。強(qiáng)化激勵(lì)約束，加快完善節(jié)能管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善政策激勵(lì)作用。強(qiáng)化財(cái)稅政策支持力度，采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息和落實(shí)節(jié)能稅收優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新改造。引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部能耗經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，節(jié)獎(jiǎng)超罰，使能耗高低直接與職工經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，提高廣大職工的節(jié)能積極性。二是強(qiáng)化法規(guī)制度約束作用。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)能依法強(qiáng)制執(zhí)行的硬性要求。對(duì)使用落后用能設(shè)備和產(chǎn)品能耗超限額的用能行為，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)。三是突出預(yù)警調(diào)控作用。在加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和能源消費(fèi)狀況，加強(qiáng)科學(xué)分析預(yù)測(cè)，對(duì)能耗增長(zhǎng)過(guò)快和節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯緩的地區(qū)實(shí)施預(yù)警，適時(shí)采取調(diào)控措施。
七、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不合理用能現(xiàn)象。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的督查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。開(kāi)展能源利用狀況報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)審查，廣泛開(kāi)展建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能以及公共場(chǎng)所空調(diào)設(shè)置溫度監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。
八、突出重點(diǎn)，狠抓工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。通過(guò)新型工業(yè)化帶動(dòng)、技術(shù)管理創(chuàng)新、體制機(jī)制完善，著力提高能源利用效率，有效控制能源消費(fèi)總量。加強(qiáng)對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能監(jiān)管，按月核查能耗數(shù)據(jù)，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，積極推行能源管理體系認(rèn)證，開(kāi)展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建工作，認(rèn)真組織有關(guān)單位參加國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)能效水平整體提升。
一、能源審計(jì)的依據(jù)
能源審計(jì)主要依據(jù)有關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其中能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)最早參考GB/T17166-1997《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》和《江蘇省公共機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)、能效公示、能源審計(jì)、能耗分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則（暫行）》（2009年3月江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局），2010年10月12日江蘇省DB32/T1645.5-2010《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范第5部分：能源審計(jì)》，成為早期江蘇省開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)的主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，為公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作在全國(guó)范圍內(nèi)提供了共性方法指導(dǎo)。
二、能源審計(jì)的任務(wù)來(lái)源
能源審計(jì)可以自行開(kāi)展或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，從目前地市級(jí)公共機(jī)構(gòu)自身情況看，尚不具備自行開(kāi)展能源審計(jì)的條件，一般需委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。能源審計(jì)任務(wù)主要分為以下兩個(gè)方面：1.政府節(jié)能主管部門(mén)委托的審計(jì)任務(wù)，地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)年度節(jié)能工作需要，每年制定公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)計(jì)劃，確定被審計(jì)公共機(jī)構(gòu)單位名單，委托有資質(zhì)的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。2.用能單位委托的審計(jì)任務(wù)，當(dāng)用能單位對(duì)能源審計(jì)有需求時(shí)或政府節(jié)能主管部門(mén)對(duì)能源審計(jì)有要求時(shí)，用能單位會(huì)自行委托，實(shí)踐中這種情況常發(fā)生在當(dāng)公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建省級(jí)或國(guó)家級(jí)節(jié)能型公共機(jī)構(gòu)示范單位時(shí)，或有意向采取合同能源管理模式開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造工作時(shí)。
三、能源審計(jì)的工作流程
開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)時(shí)，一般可按如下程序?qū)嵤ㄒ?jiàn)圖1）。1.接受委托：簽訂協(xié)議，約定審計(jì)單位和委托單位各自的責(zé)任和義務(wù)，并協(xié)商相關(guān)配合事宜。2.制定審計(jì)方案：根據(jù)委托協(xié)議制定審計(jì)方案，確定審計(jì)周期，明確審計(jì)范圍和內(nèi)容，給出審計(jì)時(shí)需要配合的部門(mén)及人員情況，審計(jì)方案與被審計(jì)單位充分溝通并經(jīng)確認(rèn)。3.現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)：召開(kāi)審計(jì)動(dòng)員會(huì)，宣傳能源審計(jì)作用，指導(dǎo)被審計(jì)單位填寫(xiě)《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)前期填寫(xiě)資料》（此為我所自行編制），前期資料包含建筑信息、車(chē)輛信息、管理制度、財(cái)務(wù)賬單、人員檔案、用能設(shè)備臺(tái)賬、能源計(jì)量器具臺(tái)賬等，根據(jù)前期資料查閱原始記錄、憑證，核驗(yàn)有關(guān)內(nèi)容，與相關(guān)人員座談，運(yùn)用檢測(cè)儀器對(duì)主要用能設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，評(píng)估用能設(shè)備的運(yùn)行效率和查找節(jié)能潛力點(diǎn)。4.編制審計(jì)報(bào)告：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況依據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制能源審計(jì)報(bào)告。5.反饋初稿并修改：向被審計(jì)單位提交審計(jì)報(bào)告初稿，被審計(jì)單位反饋修改意見(jiàn)，協(xié)商修改，由被審計(jì)單位確認(rèn)審計(jì)報(bào)告。6.專(zhuān)家評(píng)審：由政府節(jié)能主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審、驗(yàn)收，返回評(píng)審意見(jiàn)并修改。7.定稿確認(rèn)：能源審計(jì)報(bào)告定稿后印刷成冊(cè)，由審計(jì)單位和被審計(jì)單位蓋章簽字確認(rèn)。8.后續(xù)跟蹤服務(wù)：定期對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，幫助整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和落實(shí)審計(jì)中提出的節(jié)能技改項(xiàng)目。
四、能源審計(jì)工作總結(jié)
2010年至2015年，我所先后對(duì)37家公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行了能源審計(jì)，審計(jì)任務(wù)主要來(lái)自政府節(jié)能主管部門(mén)，少量來(lái)自用能單位，涵蓋行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、醫(yī)院、銀行等各類(lèi)型公共機(jī)構(gòu)，建筑面積從1800m2到141129m2不等，審計(jì)面積合計(jì)623838m2，用能人數(shù)少則35人多則7562人，涉及能源種類(lèi)覆蓋電、水、汽油、柴油、液化石油氣、天然氣、煤等，所在審計(jì)期能源消費(fèi)總量折合當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)煤9369t，建筑面積和單位建筑面積綜合能耗情況如圖2所示，用能人數(shù)和人均綜合能耗情況如圖3所示。由圖2、圖3可以看出地市級(jí)公共機(jī)構(gòu)在建筑面積、用能人數(shù)、用能單耗上差異較大，單耗水平參差不齊，對(duì)照江蘇省DB32/2663-2014《行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗限額及計(jì)算方法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)能耗限額限定值，單位建筑面積綜合能耗≤20kgce/（m2•a），人均綜合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共機(jī)構(gòu)節(jié)能空間巨大。審計(jì)共提出節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目114項(xiàng)，可節(jié)約能源折合當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)煤508.90t，綜合節(jié)能率為5.43%。此次能源審計(jì)暴露出地市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理存在以下共性問(wèn)題：1.機(jī)構(gòu)不健全，均已成立節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員多集中于各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，真正從事能源相關(guān)工作的人員未名列其中，各成員分工不明確，缺少配套的部門(mén)責(zé)任和崗位職責(zé)。
2.制度不完善，多已制定針對(duì)節(jié)約某種能源的制度，而能源管理其他環(huán)節(jié)如能耗統(tǒng)計(jì)、設(shè)備管理、計(jì)量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，現(xiàn)有制度執(zhí)行情況差。
3.缺少用能設(shè)備臺(tái)賬，能提供出的設(shè)備清單也是固定資產(chǎn)臺(tái)賬，而固定資產(chǎn)臺(tái)賬較少涉及設(shè)備的參數(shù)信息，設(shè)備臺(tái)賬的缺失不利于排查國(guó)家明令淘汰的高耗能落后設(shè)備。
4.能耗數(shù)據(jù)多依靠供能單位的費(fèi)用結(jié)算賬單，能源實(shí)物量的獲取依賴能源消費(fèi)金額和平均單價(jià)，鑒于各個(gè)供能單位的結(jié)算時(shí)間點(diǎn)不一致、不同供能單位的計(jì)費(fèi)周期可能有差異、能源的價(jià)格波動(dòng)、能源的階梯計(jì)價(jià)、預(yù)付費(fèi)結(jié)算能源等現(xiàn)實(shí)情況的存在，此種能耗統(tǒng)計(jì)方式給年度綜合能耗核算帶來(lái)較大偏差。
5.能源計(jì)量器具管理近乎缺失，缺少器具臺(tái)賬、器具閑置、器具檢定率低等情況較普遍，多個(gè)獨(dú)立法人單位共用辦公建筑而無(wú)分戶計(jì)量表，能源消耗糾纏不清，部分單位出租區(qū)域的結(jié)算電能表、水表未首次檢定或已達(dá)更換年限。
6.節(jié)能技改項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中新能源占比極低，主要受資金預(yù)算環(huán)節(jié)掣肘，新型的合同能源管理模式也面臨著收益分享方式的挑戰(zhàn)。
五、下一步工作方向
1.人員培訓(xùn)針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員缺少節(jié)能、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)方面知識(shí)的情況，組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干宣講《節(jié)約能源法》、《計(jì)量法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)節(jié)能、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人員的節(jié)能意識(shí)、計(jì)量意識(shí)，普及能源計(jì)量知識(shí)，逐步提高人員的能源管理水平。
2.計(jì)量器具管理指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)健全計(jì)量器具管理工作，制定能源計(jì)量器具基本管理制度，建立能源計(jì)量器具臺(tái)賬，制定計(jì)量器具周期檢定計(jì)劃，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的計(jì)量器具未檢定、達(dá)到更換年限、準(zhǔn)確度等級(jí)不達(dá)標(biāo)等情況，指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)計(jì)量器具采取送檢、報(bào)廢或更換處理，并積極提供高效便捷的檢定服務(wù)。
3.能效測(cè)試對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的低效用能系統(tǒng)持續(xù)跟蹤檢測(cè)，指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)采取措施糾正供配電系統(tǒng)存在的功率因數(shù)低、變壓器負(fù)載率低和照明系統(tǒng)存在的電壓偏離、照明功率密度偏高、照度偏低等問(wèn)題，提供其他測(cè)試服務(wù)：建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫測(cè)試、風(fēng)機(jī)水泵系統(tǒng)測(cè)試、節(jié)能技改節(jié)能量驗(yàn)證測(cè)試等。
一、關(guān)于資金來(lái)源
“十二五”期間，市財(cái)政每年安排不少于10億元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、關(guān)于資助、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)范圍
（一）資金申請(qǐng)單位必須為在市〔含區(qū)、縣（市）〕國(guó)稅局、地稅局登記和納稅的工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及市級(jí)以上發(fā)文認(rèn)定的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)等，且具有獨(dú)立的法人資格，管理規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系健全。
（二）申請(qǐng)項(xiàng)目必須是在市范圍內(nèi)組織實(shí)施，原則上應(yīng)是上年度或本年度已完成的項(xiàng)目。投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的重大項(xiàng)目確需按進(jìn)度分期資助的，可分段實(shí)施。同一內(nèi)容的項(xiàng)目已獲得市級(jí)財(cái)政同類(lèi)資助或獎(jiǎng)勵(lì)的，不重復(fù)進(jìn)行資助或獎(jiǎng)勵(lì)。
三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)界定
根據(jù)《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，確定本資金支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為電子商務(wù)、信息軟件、先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。
（一）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域：電子商務(wù)服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)體系，電子商務(wù)支撐體系等。
（二）信息軟件產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域：現(xiàn)代通信，集成電路，高端軟件及服務(wù)外包，云計(jì)算，數(shù)字電視等。
（三）先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域：重大關(guān)鍵及成套裝備，智能制造裝備，軌道交通裝備，新能源汽車(chē)，汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件，海洋工程裝備及高附加值船艇，航天航空配套件，現(xiàn)代通信設(shè)備，電氣機(jī)械制造，工程總承包、總集成等。
（四）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域：先進(jìn)傳感器及無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)傳輸，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析決策，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與服務(wù)等。
（五）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域：生物工程藥物，新型化學(xué)藥物，現(xiàn)代中藥，生物醫(yī)學(xué)工程（含醫(yī)療器械和檢測(cè)設(shè)備），生物制造，生物服務(wù)等。
（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域：高效節(jié)能技術(shù)設(shè)備及產(chǎn)品，環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)化示范，LED新光源等綠色照明產(chǎn)品，新材料等；合同能源管理、清潔生產(chǎn)、電能平衡測(cè)試等節(jié)能環(huán)保服務(wù)。
（七）新能源產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域：太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、核電、水能、潮汐能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱發(fā)電裝備、新型儲(chǔ)能電池等。
四、關(guān)于資金使用
資金用于支持上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化投資、公共平臺(tái)、開(kāi)拓市場(chǎng)等項(xiàng)目：
（一）技術(shù)創(chuàng)新。
1.技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，自主研究、掌握關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，研發(fā)投入50萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目（含工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新項(xiàng)目），按不超過(guò)研發(fā)投入的20%給予資助；對(duì)研發(fā)投入500萬(wàn)元（含）以上的重大項(xiàng)目，按不超過(guò)研發(fā)投入的25%給予資助。單個(gè)項(xiàng)目資助額最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
2.企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)（含企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心）分別給予500萬(wàn)元、200萬(wàn)元和60萬(wàn)元的資助。對(duì)年度評(píng)價(jià)成績(jī)優(yōu)秀的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)（含企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心）給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
3.首臺(tái)套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重大技術(shù)裝備國(guó)內(nèi)首臺(tái)套項(xiàng)目，給予不超過(guò)200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
4.新產(chǎn)品新技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品新技術(shù)一、二、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，分別給予萬(wàn)元、萬(wàn)元和萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
5.資質(zhì)認(rèn)證。對(duì)企業(yè)在技術(shù)等方面獲得國(guó)際認(rèn)證、國(guó)家相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證和重大產(chǎn)品生產(chǎn)許可的，經(jīng)批準(zhǔn)后給予萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）產(chǎn)業(yè)化投資。
1.工業(yè)投資（技術(shù)改造）項(xiàng)目。對(duì)總投資在2000萬(wàn)元（含）以上（其中設(shè)備投資500萬(wàn)元以上）、5000萬(wàn)元以下的工業(yè)投資（技術(shù)改造）項(xiàng)目，按設(shè)備投資額[醫(yī)藥企業(yè)含藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）投入]的12%給予資助；對(duì)總投資在5000萬(wàn)元（含）以上（其中設(shè)備投資2000萬(wàn)元以上）的工業(yè)投資（技術(shù)改造）項(xiàng)目，按設(shè)備投資額（醫(yī)藥企業(yè)含GMP投入）的14%給予資助。單個(gè)項(xiàng)目資助最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。
2.信息化應(yīng)用項(xiàng)目。對(duì)信息化應(yīng)用示范企業(yè)、試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施的信息化應(yīng)用項(xiàng)目，分別按項(xiàng)目投入的15%、12%給予資助；其他企業(yè)實(shí)施的信息化應(yīng)用項(xiàng)目，按項(xiàng)目投入的10%給予資助。單個(gè)項(xiàng)目資助最高不超過(guò)300萬(wàn)元。
3.推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)市政府確定、在實(shí)施的處于市場(chǎng)拓展前期的推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目，按項(xiàng)目投資額的20%給予資助。單個(gè)項(xiàng)目資助最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
4.總集成、總承包項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)以制造業(yè)為基礎(chǔ)開(kāi)展總集成、總承包，實(shí)施的合同金額在1億元以上的項(xiàng)目，按合同金額的2%給予資助。單個(gè)企業(yè)資助當(dāng)年累計(jì)最高不超過(guò)300萬(wàn)元。
5.上規(guī)模企業(yè)。對(duì)上規(guī)模企業(yè)，按《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)五年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（市委辦發(fā)〔2009〕61號(hào)）規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）公共平臺(tái)。
1.技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，按平臺(tái)建設(shè)投入的20%-30%給予資助。其中，對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群（開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、基地）的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目資助最高不超過(guò)200萬(wàn)元；對(duì)服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展并有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目資助最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
2.融資公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)為企業(yè)提供融資服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按對(duì)企業(yè)的日均擔(dān)保責(zé)任余額給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金資助。
3.展覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)研討會(huì)。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)舉辦的重大展覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、論壇、研討會(huì)，確需市政府資金支持的，按項(xiàng)目投入的50%-100%給予資助。
4.專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加由市政府批準(zhǔn)、市相關(guān)職能部門(mén)舉辦的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的，給予一定的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助。
（四）開(kāi)拓市場(chǎng)。
1.產(chǎn)品展銷(xiāo)。對(duì)企業(yè)參加由市政府批準(zhǔn)、市工業(yè)主管部門(mén)組織的重要國(guó)內(nèi)外品牌展銷(xiāo)會(huì)的，按不超過(guò)展位費(fèi)的50%給予資助，有重大影響的展會(huì)可按展位費(fèi)的100%給予資助；對(duì)展會(huì)中用于宣傳整體形象的投入給予全額資助。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的杭產(chǎn)品集中展示展銷(xiāo)中心，按項(xiàng)目投入的一定比例給予資助。
2.電子商務(wù)應(yīng)用。對(duì)企業(yè)通過(guò)第三方電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用的，按第三方電子商務(wù)企業(yè)首期服務(wù)費(fèi)的1/3給予資助；對(duì)企業(yè)建設(shè)獨(dú)立的電子商務(wù)平臺(tái)，按項(xiàng)目投入的20%給予資助。
3.重大工程（項(xiàng)目）中標(biāo)。對(duì)企業(yè)中標(biāo)合同金額5000萬(wàn)元（含）以上的國(guó)家重大工程（項(xiàng)目），按中標(biāo)合同金額的0.5%給予資助。對(duì)企業(yè)中標(biāo)我市政府示范項(xiàng)目，按不超過(guò)企業(yè)中標(biāo)金額的1%予以資助。單個(gè)企業(yè)當(dāng)年累計(jì)中標(biāo)項(xiàng)目資助最高不超過(guò)200萬(wàn)元。
4.為世界500強(qiáng)企業(yè)配套。對(duì)首次為世界500強(qiáng)企業(yè)提供關(guān)鍵配套產(chǎn)品，且具備一定規(guī)模的企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。單個(gè)項(xiàng)目資助最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
5.合同能源管理。對(duì)采用合同能源管理方式實(shí)施的市級(jí)節(jié)能改造項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目節(jié)能量，市級(jí)按200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，所在區(qū)、縣（市）按100元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)條件的合同能源管理項(xiàng)目，在國(guó)家和省獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，市級(jí)按60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）為國(guó)家、省級(jí)相關(guān)資助項(xiàng)目配套資金。
對(duì)要求配套的國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目，按要求給予足額配套資金。
（六）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他支出。
五、關(guān)于資金分配
發(fā)展資金按突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，每年根據(jù)項(xiàng)目需要，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)中予以分配。如確實(shí)需要，根據(jù)市政府要求，切塊安排資金充實(shí)產(chǎn)業(yè)基金。
六、關(guān)于資金的申報(bào)、審批及撥付
（一）資金申報(bào)。根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)別，分別采取每季度申報(bào)1次，上、下半年各申報(bào)1次或全年申報(bào)1次的形式。
（二）資金審批。經(jīng)各區(qū)、縣（市）工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)初審，報(bào)市工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核確定后，按有關(guān)程序下達(dá)資金。其中，資助、獎(jiǎng)勵(lì)總金額在500萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目，需報(bào)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
（三）資金撥付。項(xiàng)目資助、獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付，應(yīng)根據(jù)市財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上直接撥付給企業(yè)或最終用款單位。
七、關(guān)于資金的配套
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的資助項(xiàng)目，市本級(jí)企業(yè)由市財(cái)政全額承擔(dān)，各區(qū)、縣（市）企業(yè)由市財(cái)政與區(qū)、縣（市）財(cái)政各承擔(dān)50%；資金支持的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目由市財(cái)政全額承擔(dān)。
八、關(guān)于資金的監(jiān)管
申請(qǐng)資金支持的項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照有關(guān)要求，按時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度情況。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)特別重大的項(xiàng)目，如資金使用中涉及提高資助（獎(jiǎng)勵(lì)）比例或金額等內(nèi)容的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可實(shí)行“一事一議”。
