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序論：在您撰寫新的事業(yè)單位會計準則時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、新事業(yè)單位會計準則概述
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷變化，事業(yè)單位的單位性質也逐漸迎合市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的會計準則在實際運行中表現(xiàn)出種種弊端。事業(yè)單位的業(yè)務類型更加多元化，會計業(yè)務與企業(yè)會計業(yè)務有更多的相似性。2013年頒布的新《事業(yè)單位會計準則》是國家在綜合考慮事業(yè)單位現(xiàn)有發(fā)展情況后制定出來的普適性準則。新準則適用于全國范圍內所有事業(yè)單位，引入了企業(yè)的管理方法。在新準則的指引下，事業(yè)單位的會計目標更加明確，在實際業(yè)務操作中有了更加準確的參考。
二、新舊會計準則對比
1.適用對象增加
舊準則主要適用于國有事業(yè)單位的會計核算，新準則的使用范圍增加到在我國境內設立的所有事業(yè)單位。在適用對象上，新準則擺脫了對國有的依賴。新準則對內容進行了修改，增加了準則的普適性，各側重于對各類會計事項的指導。新準則頒布后，國內的各類事業(yè)單位都依照相同的準則來處理會計事物，使事業(yè)單位間的會計數(shù)據(jù)具有可比性，便于統(tǒng)計部門統(tǒng)計各項數(shù)據(jù)。
2.轉變財務報告目標
對于財務報告目標的確定，舊準則缺乏明確指引。但新準則的第四條規(guī)定，事業(yè)單位的財務報告要反應事業(yè)單位受托責任的履行情況，并且要為財務報告使用者合理配置資源等。新準則強調了事業(yè)單位財務報告對決策的有用性，要明確其受托責任，為管理者的決策做參考。新準則規(guī)定了事業(yè)單位財務報告的使用者和披露對象，財務報告的使用者要包括相關政府部門和單位的債權人以及社會公眾等。制度在原有制度下增加了一系列的改革內容，包括國庫集中支付、政府收支分類、部門預算等。調整并改進了會計核算的內容，重新規(guī)定了事業(yè)單位在資金使用、結轉等工作上的方法。新的制度更能體現(xiàn)并貫徹我國財政改革的核心理念。
3.完善核算基礎
舊制度在會計科目的設置上存在著一些不完整不規(guī)范之處，對于這些不合理，新的會計制度進行了一系列的整合和完善。新制度更能結合事業(yè)單位的經(jīng)營特點，對原會計科目進行調整，并且明確規(guī)定了每個科目的核算內容和入賬方法。對于一些設計較多核算業(yè)務類型的會計科目，新制度進行了分解，在科目下下設明細科目。對于不常涉及的科目，新制度也進行了整合歸集，將原有的相似科目合并為同一的科目。新的科目體系能夠更加符合事業(yè)單位的經(jīng)營實際，核算更為科學。新準則要求在收付實現(xiàn)制的基礎上對部分業(yè)務或事項可以采用權責發(fā)生制，擴大了權責發(fā)生制的使用范圍，讓會計信息更加真實，符合實際。
4.規(guī)范資產(chǎn)管理
舊準則在固定資產(chǎn)管理制度存在著監(jiān)管上的欠缺。例如在對接受捐贈固定資產(chǎn)的處理上，存在入賬上的不合理，甚至不入賬。新準則明確規(guī)定接受捐贈的固定資產(chǎn)必須按照名義金額入賬，并且要在財務報表上附注說明，確保事業(yè)單位的資產(chǎn)做到賬實的一致。在固定資產(chǎn)的折舊處理上，新準則要求事業(yè)單位要同企業(yè)一樣對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進行攤銷。這一規(guī)定使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更加科學、有效，有利于維護事業(yè)單位資產(chǎn)安全完整。
三、事業(yè)單位適應新會計準則的策略
1.強化核算基礎
事業(yè)單位應在新會計準則的指引下完善內部會計核算基礎工作。通過合理手段防范核算風險，正確分配收付實現(xiàn)制和全責發(fā)生制的比例。財務管理人員應定期對單位內部的債權債務關系進行盤查，合理分配資產(chǎn)負債率，防止單位陷入債務風險。 在日常會計處理上，必須更加嚴格。在對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)在取得、入賬、折舊、攤銷等處理上必須嚴格依照新制度的有關規(guī)定，不能繼續(xù)采用舊制度的核算方法。每筆賬務的登記都必須要附有合理規(guī)范的會計原始憑證，對資產(chǎn)和負債項目要做到賬實的相符。對事業(yè)單位各項業(yè)務招待費等報銷項目，在報銷時必須經(jīng)過主管領導的簽字同意。會計檔案的歸檔和集中銷毀必須達到規(guī)定年限，保證單位的會計檔案資料完整性。
2.改進資產(chǎn)核算
在新舊準則中，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊上都沒有足夠涉及。事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理上，應適當引入企業(yè)的管理方法，按照一定規(guī)則進行固定資產(chǎn)的折舊。在單位的財務會計體系中設立 “累計折舊”科目，規(guī)定對不同資產(chǎn)計提折舊所參照的方法。在對資產(chǎn)進行折舊時，應任命專業(yè)人員對資產(chǎn)價值進行評估，并預估預計凈殘值和年折舊額。引入“累計折舊”科目可以讓事業(yè)單位的資產(chǎn)凈值做到賬實相符，更能完整反應單位的資產(chǎn)擁有情況。
3.完善預算工作
事業(yè)單位應完善預算管理工作。在年度初期合理編制單位預算，結合年度的收入支出和以前年度的結余情況統(tǒng)籌年度預算安排。事業(yè)單位應結合新準則的要求，將預算方案細化，預算可以以每一個部門科室為單位。完善年度預算的審核機制，編制好的預算方案要按照既定程序經(jīng)過各相關部門的審核批準。強化預算執(zhí)行管理，單位在處理日常財務會計事物時應按照預算方案的規(guī)定，對預算外資金的使用要經(jīng)過單位主管領導的統(tǒng)一并做好備案。在年度終了要編制單位的年度決算，決算報告要做到真實完整。
一、新《準則》中體現(xiàn)的優(yōu)勢
舊的《事業(yè)單位會計準則》在企業(yè)發(fā)展過程中的劣勢逐漸體現(xiàn)出來，主要問題在于會計制度與市場經(jīng)濟的發(fā)揮存在偏差，制度不夠完善，會計科目的設置也較為簡單。另外在事業(yè)單位執(zhí)行過程中，缺乏必要的監(jiān)管。為了改善這一問題，國家出臺了新的會計準則，其具體的優(yōu)勢和特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）確立會計報表體系
舊《準則》中，關于企業(yè)報表的制定并未給出具體的規(guī)定，導致的問題就是不同企業(yè)的報表差異較大，很多報表很難正確的顯示資產(chǎn)特征。新的會計準則在這一基礎上采用了固定的表格，并要求每個單位必須定期進行負債表和相關費用表的建立，并給出了適當?shù)牟呗?，從而幫助企業(yè)正確的收集和反映自身的資產(chǎn)使用狀況。
（二）新準則的目的性較強
新準則的出臺從事業(yè)單位的現(xiàn)行管理制度出發(fā)，具有更強的目的性。在遵循基本原則的前提下，對我國會計體系進行了全面的分析，以會計法為基本準則，提出了更科學、更準確的會計信息，并且加強了對會計行業(yè)的監(jiān)督。政府在會計核算中的作用更加明顯，資金流動和去向得到了更好的把握。
（三）完善預算體系，加強會計核算工作
經(jīng)濟市場是快速變化的，會計核算也應與時俱進。舊的準則對于變化因素的考慮不足，因此隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其劣勢就逐漸體現(xiàn)出來。新的會計準則出臺后，事業(yè)單位必須對資金流動狀況進行把握，并且及時的進行公布，并且公布的對象較為全面。
二、新《準則》中具體規(guī)定的對財務管理的作用
（一）對財務報告的作用
新《準則》對財務報告管理造成一定的影響，在稅收上將原有的事業(yè)成果和經(jīng)營成果，這使得事業(yè)單位的非盈利性質得到了很好的體現(xiàn)。新的準則優(yōu)勢還體現(xiàn)在資金利用效率得到提高，財務報表制度對原有的資金管理進行強化，并且增添了諸多的新項目，包括對企業(yè)財務管理的績效考核，與我國經(jīng)濟市場的發(fā)展相適應。
（二）收入及支出的轉變與作用分析
在收入方面，新《準則》也進行了一定的調整，主要在兩個方面發(fā)生轉變。其中主要的表現(xiàn)就是事業(yè)經(jīng)費代替了政府撥款這項進步使得事業(yè)單位的資金走向更加明確，也使得社會保障和住房改革也作為收入出現(xiàn)，很好的規(guī)避了資金的重復支出。
三、新《準則》未來發(fā)展趨勢
新《準則》已經(jīng)在各大事業(yè)單位得以推廣，事業(yè)單位的財務管理制度更加完善，當然其實現(xiàn)是具有一定困難的。在保證收益群體的基礎上，如何查找原因，逐步促進會計新準則的實現(xiàn)，我們對這一問題進行具體的分析如下。
（一）計量屬性的單一性將得到改善
隨著我國新的會計準則的推出，計量屬性更加豐富。在傳統(tǒng)的財務管理過程中，財務管理的計量屬性較為單一。新的會計制度則不同，出現(xiàn)了多種評價方式，如歷史成本、公允價值以及重置成本等，事業(yè)單位與企業(yè)之間的差距逐漸減少，新的會計準則弱化二者之間的差距。多元化的計量體系是事業(yè)單位未來發(fā)展的必然趨勢，將為事業(yè)單位財務信息的準確性，財務管理的高效性提供基礎。
（二）資產(chǎn)的定義將進一步拓寬
我們知道，財務管理完善的基礎在于資產(chǎn)的正確分析。而新的會計準則的出臺正是從原有的企業(yè)中的管理問題出發(fā)，使得資產(chǎn)的定義更加廣泛，未來這一范圍將隨著經(jīng)濟的發(fā)展進一步拓展。我國資源具有多元性特征，事業(yè)單位的很多資產(chǎn)是無法只應用有型資產(chǎn)進行闡述的。因此，未來企業(yè)單位會計準則將進一步完善，企業(yè)的財務制度也隨著更改。
關鍵詞:新事業(yè)單位會計準則；內部控制；意義
一、事業(yè)單位實行新事業(yè)單位會計準則對于內部控制的意義
第一，有利于加強對事業(yè)單位利用資金的監(jiān)察度。新會計準則對原來舊的會計準則進行了一定的修訂，有利于加強對單位資金的監(jiān)察。加強對資金安全的流動保護，以及利用資金的用途進行規(guī)范，有利于加強對單位資金的進一步監(jiān)管，從而有利于加強對事業(yè)單位的內部控制，也有利于保障事業(yè)單位的進一步良好發(fā)展。第二，提高了對會計信息質量的要求。新事業(yè)單位會計準則對會計信息質量的要求進一步加強，更加注重對會計信息質量的準確度，要求更加準確的實際會計信息。因此高質量的會計信息對于事業(yè)單位的內部控制具有很重要的意義，會計信息質量的提高有利于事業(yè)單位對內部控制度的提高。第三，有利于加強對事業(yè)單位的內部控制。新會計準則更加注重對事業(yè)單位的內部控制，對于事業(yè)單位的內部控制有更高的要求和規(guī)定，并且制定了更加完備的方法策略。這就為事業(yè)單位進行內部控制提供了很好的外部環(huán)境，有利于推動事業(yè)單位內部控制的進一步發(fā)展。新會計準則在推行中要根據(jù)事業(yè)單位的內部具體情況進行操作執(zhí)行，這樣有利于事業(yè)單位內部更加和諧，有利于內部更好的協(xié)動發(fā)展從而推進事業(yè)單位的進一步良好發(fā)展。
二、事業(yè)單位采用舊會計準則存在的問題
(一)內部控制規(guī)范不夠完善
舊會計制度準則對于內部控制的規(guī)范不夠明確，對于內部控制的規(guī)定特別寬泛，缺乏明確的針對性，這樣使事業(yè)單位在進行資金的運轉時沒有準確的規(guī)章制度可以遵循，這樣就會使內部控制系統(tǒng)受到影響從而影響內部控制的進一步實行，這樣內部控制體系就會出現(xiàn)漏洞、缺口。
(二)會計信息質量有待進一步提高
舊的會計制度主要是采用收付實現(xiàn)制的形式，這種制度存在一定的缺陷，在大的背景下已經(jīng)不能夠很好的實行，所以就會造成事業(yè)單位會計信息質量不高。會計信息質量的提高有利于更好的提高內部控制能力，加強會計信息質量有利于增強企業(yè)內部管理力度，促進企業(yè)更好的發(fā)展，推動企業(yè)的進步。
(三)審查監(jiān)督機制不完善
事業(yè)單位不同于普通的企業(yè)單位，它的資金來源比較特殊，主要來源于財政的撥款，因此它的資金用途要進行公示，資金使用要公開化，使大眾能夠了解其資金的使用動向。但是舊的會計制度對于這一方面的公開公示缺乏明確的規(guī)定要求，這就使得事業(yè)單位的資金用途不明確，造成這一現(xiàn)象的根本原因是事業(yè)單位采用的舊會計制度審查監(jiān)督機制不夠完善，不完善的檢查監(jiān)督機制就會造成事業(yè)單位資金使用不夠公開透明，從而造成事業(yè)單位內部控制失調。
三、采用新事業(yè)單位會計制度的措施
為了進一步改善舊的會計準則制度從而頒布了新事業(yè)單位會計制度這樣有利于改善舊會計準則制度的漏洞，彌補舊會計準則制度的不足，進一步加強事業(yè)單位的內部控制，主要措施有以下幾個方面：
(一)完善內部控制機制規(guī)范
在新的會計準則制度下要加強內部控制機制，構建完善的內部控制系統(tǒng)。建立健全完善的內部控制部門，制定完善的規(guī)章制度使內部控制部門能夠按照規(guī)章制度嚴格依法辦事，這樣可以使內部控制系統(tǒng)可以更加有序的進行管控，明確內控部門的職責、規(guī)范權力，制定完善的內控管理流程使內控部門能夠按照流程順序進行，這樣有利于加強內部控制進一步完善事業(yè)單位的規(guī)章制度，促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展。
(二)提高會計信息質量
舊的會計信息制度下會計信息質量不高，但是會計信息質量對于內部控制具有很重要的意義，因此新的事業(yè)單位會計準則對會計信息質量進行了嚴格要求，這樣能夠很好的提高會計信息質量。會計信息質量對于內部控制是極其重要的一部分，新的會計制度對于會計信息質量的要求有了明確的規(guī)定，這樣就有利于會計信息質量的進一步完善與提高，形成良好的會計信息，有利于促進內部控制的完善。
(三)加強審查監(jiān)督機制
第一，事業(yè)單位的上層管理人員要在自我意識上有提高，加強內部管理控制，在自我意識提高的情況下進行制度的規(guī)范，加強內部管理控制使內部的審查監(jiān)督機制更加完善，彌補監(jiān)察漏洞，加強內部控制。第二，進一步加強事業(yè)單位資金利用情況的公開公示，使大眾能夠更好更清楚的了解事業(yè)單位資金的利用動向，從而使資金利用更加透明化更加有效率，這樣能夠從源頭上防范腐敗，也可以采用民主選舉的方式選舉內部管理人員，通過民主選舉了解民眾的意向從而能夠更好的做出合理的決策。這樣能夠很好的加強內部控制促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展進步。
四、結束語
在大的經(jīng)濟環(huán)境下舊的會計準則制度已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展從而頒布了新事業(yè)單位會計準則。新事業(yè)單位會計準則對于內部控制具有很重要的意義，有利于完善內部控制管理機制體系，促進會計信息質量的提高，也有利于完善內部審計監(jiān)察制度加強內部監(jiān)察力度，從而推動事業(yè)單位內部控制的進一步發(fā)展，促進事業(yè)單位永久的運轉，從而有利于我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，完善我國社會經(jīng)濟體制。
參考文獻:
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【關鍵詞】事業(yè)單位 會計制度 特點
由于社會市場經(jīng)濟制度改革的不斷完善，社會對會計信息質量和事業(yè)單位職能的轉變的要求進一步提高。事業(yè)單位不完善的發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不相符會直接對經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響，因此，為適應事業(yè)單位職能轉變與事業(yè)單位體制改革的需要，財政部頒布了新《事業(yè)單位會計準則》并于2013年1月1日正式實施。新準則借鑒了國際慣例和企業(yè)會計的經(jīng)驗，更加符合我國事業(yè)單位的實際情況，其在準則的定位、財務報告目標等多方面進行了改進，更具有科學性和前瞻性。新會計準則的實施，標志著我國事業(yè)單位會計工作進入了精細化、科學化管理的新時代。但是從會計理論和實務的角度來看，新準則所規(guī)范的事業(yè)單位會計核算的具體要求還存在進一步完善的空間。
一、準則的新特點
新準則與《事業(yè)單位會計制度》相比具有較大的創(chuàng)新之處，在滿足社會公眾對其信息、規(guī)范事業(yè)單位會計信息質量要求上更具有操作性與規(guī)范性。
（一）新準則體系更具完善性
會計系統(tǒng)所提供信息的質量會受到準則體系是否合理完善的影響。與制度相比新準則顯著的改進就是體系更加科學完善、思路更加清晰，在信息生產(chǎn)過程中的每個環(huán)節(jié)都嚴謹規(guī)范，其構成包括了總則、信息質量要求、資產(chǎn)等章節(jié)。然而制度沒有專門的內容規(guī)范要求信息質量，使信息質量重要性沒有得到應有的重視，而零星散落于一般原則之中。會計信息的價值性很大程度上是由信息質量的高低決定的，信息質量作為信息價值的基礎與前提，最終會影響到會計信息對使用者的決策有用性。新準則為規(guī)范信息的投入產(chǎn)出過程，對會計信息質量的要求提到一個新高度。
（二）會計信息目標的多元化
會計信息目標是否合理將會影響到會計活動，作為會計概念框架的邏輯起點，會計信息系統(tǒng)所提供信息的質量會受到會計信息目標是否合理完善的影響。新準則規(guī)定：“向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、預算等有關的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況是事業(yè)單位會計核算的目標”。新準則與修訂前相比更有利于會計信息使用者的決策行為，明確強調了會計信息的雙重目的性，另一方面滿足受托責任的要求。滿足國家經(jīng)濟管理與預算管理的需要已不在是新準則的單一的目的，而是更符合我國事業(yè)單位自身性質與特點雙重目的。在我國事業(yè)單位與廣大民眾之間存在委托關系，承擔了社會公共管理的職能。社會公眾（納稅人）作為事業(yè)單位資金的提供方有權監(jiān)督、評價事業(yè)單位、并要求事業(yè)單位提供高質量的會計信息。同時，作為社會環(huán)境的組成部分，為避免因信息傳遞而影響他人決策，事業(yè)單位只有提供真實、公允的會計信息，才能使信息使用者做出科學、合理的決策。
（三）新準則進一步明確了信息的使用者
由于其自身公益性特點，事業(yè)單位提供的信息使用者較為復雜與多元化，具有公共品特征。然而制度的信息提供者的行為較為模糊性，不能有針對性地提供會計信息。而新準則明確規(guī)定了事業(yè)單位會計信息的使用者和事業(yè)單位會計信息的使用范圍，可以有效地降低信息提供成本，增強會計信息的實用性與針對性，提高信息提供者的信息生產(chǎn)效率，實現(xiàn)減緩供需雙方信息需求矛盾的目的。
（四）新準則增強了可操作性
新準則與舊準則相比增強了可操作性，內容更加詳實。舊準則只是簡要提出“同類單位會計指標應當口徑一致，相互可比，會計核算應當按照規(guī)定的會計處理方法進行”的要求，沒有具體說明會計信息可比性特點。在新準則中，對事業(yè)單位會計信息的可比性有較為詳細的解釋，提出了“同一事業(yè)單位應當采用一致的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，不同單位發(fā)生的相同經(jīng)濟業(yè)務或者事項和不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項不得隨意變更?！?/p>
二、新準則的保守點
會計準則的改變將引起相關利益的重新分配與組合。在實際工作中，由于會計準則具有經(jīng)濟后果的特點，新準則實際執(zhí)行中會受到較大難度，因此在某些方面還有一定的保守性。
（一）核算主體的復雜性
會計主體的確認合理與否決定了會計計量對象范圍的準確性。目前按照事業(yè)單位的功能我國事業(yè)單位可以分為三種類型即：基本具備市場獨立競爭資格的和公共服務職能的、還有兩者都兼有的。我國事業(yè)單位的組成較為復雜，由于活動范圍與目標的不同，不同性質的事業(yè)單位性質不同之間會存在相對較大的差異性，如果都按照統(tǒng)一標準對待，不利于不同性質的事業(yè)單位真實的會計信息的提供。當然在目前環(huán)境下，事業(yè)單位的改革需要循序漸進，事業(yè)單位應適量增加會計準則使用范圍的靈活性。
（二）計量屬性的單一性
會計計量屬性在新《企業(yè)會計準則》規(guī)定，主要包括可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、歷史成本等。而與企業(yè)不同的是事業(yè)單位會計計量屬性的選擇，新準則規(guī)定事業(yè)單位計量屬性一般使用歷史成本。因為事業(yè)單位與企業(yè)的性質、活動目標存在差異，因此在選擇上具有一定的差異性。歷史成本雖然提供的信息更具客觀性，但是作為一種原始的計量屬性，它不能及時反映主體變化的會計信息，這與事業(yè)單位會計目標的決策有用觀具有較大的差距，因而限制了其所提供信息的使用價值。筆者認為，可以逐步引入多元化的計量屬性，以真實地反映事業(yè)單位的會計信息，對于不同的會計要素以采取合適的計量屬性，在滿足技術條件的情況下，增加事業(yè)單位會計信息的使用價值。近年歐債危機的爆發(fā)，與單一的計量屬性具有較大的關聯(lián)性。
（三）資產(chǎn)、負債定義較狹窄
新準則資產(chǎn)定義著重強調資產(chǎn)的可貨幣計量性，指出：“資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源”，此定義資產(chǎn)范圍較為狹窄。資產(chǎn)是事業(yè)單位開展日?；顒拥幕A和存在的前提，而且很多資源無法利用貨幣工具進行計量，因此一些資源無法在報表上得到應有的反映。我們可借鑒《企業(yè)會計準則》對資產(chǎn)的定義，對資產(chǎn)的定義應該進行適當?shù)臄U大，以增強事業(yè)單位會計信息的決策有用性與社會監(jiān)督力，弱化資產(chǎn)的可計量性特點。為此事業(yè)單位的資產(chǎn)一類通過貨幣數(shù)據(jù)的形式進行對外披露的資源，另一類特殊權限或在目前條件下無法進行貨幣計量的資產(chǎn)，可利用附注的方式對外披露。新準則對于負債規(guī)定也著重強調了貨幣可計量性。然而，事業(yè)單位很多隱形債務如：事業(yè)單位養(yǎng)老金缺口等大部分無法通過貨幣進行計量，這不僅增加事業(yè)單位的財務風險，而且嚴重影響了會計信息的完整性。因此，應把負債擴大為事業(yè)單位所應承擔的義務，采取與資產(chǎn)相同的方式進行披露，從而如實的反映事業(yè)單位的義務。
（四）會計信息質量的非完善性
目前事業(yè)單位會計信息的低質量是造成我國事業(yè)單位會計信息供求不平衡的主要原因。會計信息需求的低動力影響了供應方的供應積極性，而低質量會計信息減弱了信息需求者的動力。然而與企業(yè)信息質量要求相比，新準則尤其沒有強調事業(yè)單位信息的謹慎性要求，事業(yè)單位提供的會計信息還具有較大的差距。因此，事業(yè)單位在信息上應盡量披露政府的隱形債務，保持謹慎性，預防我國事業(yè)單位或有負債的隱蔽性風險。
三、結語
隨著近年來我國事業(yè)單位自身改革深度的逐步推進，新規(guī)則的實施標著我國事業(yè)單位財務會計管理已經(jīng)進入了一個新的紀元。為了進一步規(guī)范事業(yè)單位會計行為，促進事業(yè)單位加強預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理和績效評價，提高事業(yè)單位會計信息質量，國家、社會對事業(yè)單位提出了新的、更高的要求?！妒聵I(yè)單位會計準則》更加符合我國事業(yè)單位目前所面臨的實際情況，內容也具有較大的突破與創(chuàng)新，但《事業(yè)單位會計準則》受到各種原因的影響也存在許多有待商榷的地方。
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關鍵詞：新的《事業(yè)單位會計準則》；會計要素；會計報告；變化
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
本文對新準則的變化談下幾點筆者自己的理解：
（1）新準則擴大了統(tǒng)馭的范圍。明確增加了行業(yè)事業(yè)單位要遵守本準則。
（2）明確事業(yè)單位會計核算的目標。明確提出“受托責任”同時兼顧“決策有用”雙目標?！皼Q策有用”體現(xiàn)了事業(yè)單位財務管理的要求。另一方面，事業(yè)單位的資金多是財政撥付，即這筆錢的所有權是屬于公眾的，事業(yè)單位是受老百姓的委托去使用這筆錢，那就應該把這筆錢用的有效率，從而體現(xiàn)了預算管理的要求，以實現(xiàn)“受托責任”目標。
（3）合理界定了會計核算的基礎。原準則規(guī)定“會計核算采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務核算可采用權責發(fā)生制”。此次，新準則規(guī)定明確了采用權責發(fā)生制業(yè)務的范圍——一般業(yè)務采用收付實現(xiàn)制；部分業(yè)務或事項，以及行業(yè)事業(yè)單位，采用權責發(fā)生制。
（4）合理界定了會計要素?？紤]到醫(yī)院等采用權責發(fā)生制的行業(yè)事業(yè)單位，應以“費用”替代“支出”。
（5）強化了事業(yè)單位會計信息質量要求。在原可靠性、可比性、及時性、可理解性的基礎上，增加了“相關性原則”、“真實可靠性原則”、“全面性”的要求 。
（6）擴大了資產(chǎn)的范圍，增加了“零余額賬戶用款額度”、“在建工程”。隨著國庫集中支付的開展，“零余額賬戶用款額度”被頻繁使用。在原制度下，事業(yè)單位基本建設投資執(zhí)行《國有建設單位會計制度》，與基本建設相關的資產(chǎn)、負債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長期游離于會計大賬之外。新制度要求事業(yè)單位對于基建投資，在按照基建會計核算規(guī)定單獨建賬，單位核算的同時，將基建賬相關數(shù)據(jù)定期限并入單位會計大賬。這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會計信息的完整性。
（7）明確了各會計要素確認計量的一般原則。特別針對了各會計制度中接受捐贈，無償劃撥等資產(chǎn)計量口徑不統(tǒng)一、不明確以及實際執(zhí)行中資產(chǎn)不入賬等問題，明確了不支付對價情況下取得資產(chǎn)應當按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價物的金額入賬；金額不明確的按市場價值入賬；在市場價格無法可靠取得的情況下，按照名義金額入賬，并要求在會計報表附注中披露以名義金額計量的資產(chǎn)情況。
（8）新制度明確了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊，無形資產(chǎn)進行攤銷，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法。即在計提折舊或攤銷時沖減“非流動資產(chǎn)基金”，而非計入“支出”。這一處理兼顧了預算管理和財務管理雙方面需要，既不影響事業(yè)單位支出的預算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，促進事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理相結合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進行內部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。
（9）調整了凈資產(chǎn)項目的構成。新增了“財政補助結轉結余”“非財政補助結轉結余”等科目?，F(xiàn)在強調事業(yè)基金是事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來源主要為非財政補助結余扣除結余分配后滾存的金額 。著力加強對財政補助收入的核算口徑，以達到對財政資金科學化精細化管理的目的。取消了“固定基金”，新增了“非流動資產(chǎn)基金”科目。
（10）會計要素中的“收入、支出”類也做出相應調整。增加了“費用”類科目。圍繞部門預算改革，增加了“基本支出”、“項目支出”科目。有助于進一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為，促進事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。
（11）完善了財務會計報告體系。新制度增加了“財政補助收入支出表“，改進了各報表的項目、結構和排列方工，例如，借鑒會計國際慣例和通行做法，規(guī)定對資產(chǎn)負債表項目按照流動資產(chǎn)/非流動負債分類列示，取消了資產(chǎn)負債表中原來的收入/出項目；改進了收入支出表結構，既全面反映事業(yè)單位一定會計期間的收入、支出全貌，又分類列示”財政補助結轉結余”和”經(jīng)營結余同時可以反映事業(yè)單位年度非財政補助結余的形成及分配情況。這些改進一方面使事業(yè)單位的財務報表 體系與會計慣例更為協(xié)調，增強了科學性；另一方面，也兼顧了事業(yè)單位的實際情況，使事業(yè)單位的的財務報表體系更為完整、更為有用，更好地滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。
綜上所述，新制度的若干重大修訂將促使事業(yè)單位的財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行情況得到更為全面、真實、合理的反映，對于提高事業(yè)單位會計信息質量，促進事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
參考文獻：
【關鍵詞】新制度 事業(yè)單位 會計 影響
一、會計主體有所改變
在《原制度》中，將事業(yè)單位的會計主體認為是預算資金活動，即“以預算資金活動作為記賬主體”。這使得事業(yè)單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業(yè)單位加強自身經(jīng)濟管理的觀念淡薄。《事業(yè)單位會計準則》第四條明確規(guī)定“會計核算應當以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務為對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動?！边@就從概念上明確了事業(yè)單位是一個會計主體。事業(yè)單位會計主體的確立，有利于事業(yè)單位加強自身的經(jīng)濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業(yè)單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發(fā)展。可以認為，事業(yè)單位會計主體地位的確立，是這次事業(yè)單位會計改革的最主要的內容之一，事業(yè)單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預算內外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位。
二、確定了會計核算的一般原則
在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規(guī)定，沒有對指導會計核算工作的一般原則作出全面而系統(tǒng)的規(guī)定。這種情況對提高事業(yè)單位會計信息的質量帶來很多不利的因素?！妒聵I(yè)單位會計準則》第一次集中、全面而又系統(tǒng)地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制原則、配比原則、?？顚Ｓ迷瓌t、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統(tǒng)一協(xié)調各部門、各行業(yè)事業(yè)單位的會計核算具有重要的作用。
三、會計要素有所改變
在《原制度》中，設置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結存。很明顯，這是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，事業(yè)單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業(yè)單位會計地位?！缎轮贫取穼Υ俗髁烁拘缘母淖?，確定了資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設置，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位，有利于事業(yè)單位的會計信息更好地滿足各有關方面的需要，也有利于國際交流。
四、記賬方法有所改變
在《原制度》中，記賬方法規(guī)定采用資金收付記賬法。這與當時事業(yè)單位的資金主要依賴財政預算資金以及由此采用收付實現(xiàn)制的記賬基礎相關。《事業(yè)單位會計準則》第八條規(guī)定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：
（1）目前的事業(yè)單位已經(jīng)形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經(jīng)濟業(yè)務越來越復雜，資金收付記賬法難以適應，而借貸記賬法有一套完整、嚴密而科學的方法體系，能適應新形勢下經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的需要。
（2）目前，企業(yè)會計通過改革，已經(jīng)全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內企業(yè)會計以及與國際會計交流方便起見，事業(yè)單位也采用借貸記賬法非常有必要。
五、會計科目的設置有所改變
在《原制度》中，事業(yè)單位的會計科目按全額預算管理、差額預算管理和自收自支預算管理單位分別設置三套會計科目，并且還按預算內資金和預算外資金分別設置兩套會計科目。會計科目的設置不可謂不復雜。在《新制度》中，所有事業(yè)單位統(tǒng)一設置一套會計科目，即會計科目不再按三類預算管理單位設置，也不再按預算內外資金設置，而是按新的會計要素設置。這樣設置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：
（1）《事業(yè)單位財務規(guī)則》取消了三類預算管理單位的區(qū)別，所有事業(yè)單位可以認為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業(yè)單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業(yè)單位進行更為科學的經(jīng)濟管理。由此，事業(yè)單位的會計科目也沒有必要再區(qū)分三類預算管理單位，分設三套會計科目。
（2）《事業(yè)單位財務規(guī)則》對事業(yè)單位實行“事業(yè)單位預算應當自求收支平衡”的做法，即事業(yè)單位預算內外的資金實行統(tǒng)一運行，綜合平衡的做法。因此，會計科目也沒有必要再區(qū)分預算內外，分設兩套會計科目了。應該說，《新制度》科目的設置，比《原制度》更科學更簡明。
六、預算內外資金的核算方法有所改變
《原制度》實行預算內外資金分別運行，各自平衡的做法。這與計劃經(jīng)濟體制下國家包辦事業(yè)單位，事業(yè)單位的絕大部分資金來源于國家財政，預算外資金數(shù)字極小相關?！缎轮贫取穼︻A算內外資金實行統(tǒng)一核算，綜合平衡的做法。這是因為，著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府支持和鼓勵事業(yè)單位合理組織業(yè)務收入，增強了單位自我發(fā)展的能力。由此，預算外收入較大幅度的上升，并直接影響到事業(yè)單位的生存和發(fā)展。事業(yè)單位大量的預算外收入通過抵支收入轉入預算內，抵頂事業(yè)經(jīng)費的不足。預算內外資金的分別核算、各自平衡就好像是一個單位有兩套賬，各自分別記賬、算賬和報賬。預算內外資金不能統(tǒng)籌安排和合理調度，已經(jīng)影響了資金的有效使用，也影響了會計信息的真實性。為此，《新制度》規(guī)定，事業(yè)單位實行預算內外資金統(tǒng)一核算、綜合平衡。事業(yè)單位對各項資金統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，形成資金合力，這不僅有利于國家加強財政的宏觀調控能力，而且也有利于事業(yè)單位更合理更有效地使用資金，保證事業(yè)活動的需要。同時，這樣做也可以使事業(yè)單位提供全面、合理、真實、準確和完整的會計信息。預算內外資金統(tǒng)一核算，綜合平衡的作法，也體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位。
七、會計報表體系有所改變
《原制度》的會計報表，主要有資金活動情況表、經(jīng)費支出明細表、撥入經(jīng)費增減情況表、預算外收支明細表、差額單位收支情況表、專用基金收支明細表、產(chǎn)品收益表等。這些報表主要為財政服務，區(qū)分三類預算管理單位，區(qū)分預算內外資金。《新制度》規(guī)定，事業(yè)單位的會計報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。事業(yè)單位會計報表的改變，突出了基本會計報表的地位，同時也簡化了事業(yè)單位的會計報表，會計報表所提供的信息更加符合國際慣例?！缎轮贫取芬?guī)定的會計報表，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位，對政府加強宏觀管理，促進事業(yè)發(fā)展必將起到十分重要的作用。
【參考文獻】
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關鍵詞：會計準則 會計制度 事業(yè)單位 體會 執(zhí)行
一、引言
事業(yè)單位是與企業(yè)相并列的一種單位類型，其不以盈利為目的，設立的目的是為了滿足社會大眾的科學、教育、文化、衛(wèi)生等方面的需求，向社會提供服務，是一種服務性社會組織。包括醫(yī)院、公園、科研院所等多種類型單位。針對事業(yè)單位會計核算和管理的財務準則是1997年、1998年正式實施的《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則》（試行）。兩項制度的頒布，對規(guī)范事業(yè)單位的會計核算、提高會計信息等起到了積極作用。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進展，無論是事業(yè)單位的預算管理，還是其自身的業(yè)務核算范圍，都經(jīng)歷了制度性變革和擴展，對會計制度也提出了更高的要求。在此背景下，原有的會計制度已無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要，新的事業(yè)單位會計準則和會計制度應運而生。
二、新會計制度和會計準則給事業(yè)單位會計核算與管理帶來的“新變化”
（一）會計核算的范圍被擴大
老版的《會計準則》和《會計制度》在關于部門預算、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理、政府收支分類等方面并未詳細列明會計核算的要求和規(guī)定。不僅使這部分的會計發(fā)展較為遲緩，而且不利于事業(yè)單位的統(tǒng)一會計核算。準則和新制度在這些方面做了適當改進，使事業(yè)單位的會計工作更為全面和規(guī)范。
（二）固定資產(chǎn)的核算與管理被加強
舊準則和制度對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只進行原值核算，不進行折舊處理，而是選擇計提修購基金。這種方法下，固定資產(chǎn)的凈值難以被真實反映，資產(chǎn)價值容易被虛增。為了改善這一狀況，新準則和新制度改變了固定資產(chǎn)的計價方法，并且增加了固定資產(chǎn)的核算內容。比如增加了自行建造固定資產(chǎn)在達到可使用狀態(tài)之前，對專門借款利息的核算。對固定資產(chǎn)原值的計算更加公正和客觀。此外，新準則和新制度中還共同增加了對固定資產(chǎn)計提折舊的計算，并且選擇用固定資產(chǎn)賬面價值來替代其凈值，完善了固定資產(chǎn)的計價。
（三）存貨管理得到改善
舊準則和制度對事業(yè)單位材料物資的采購、領用、消耗等方面進行了較為詳細的規(guī)定，這對單位物資的管理工作具有較強的指導意義。不過隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場化進程的加劇，舊準則和制度已不再適應事業(yè)單位對材料和低值易耗品不同標準的劃分。針對這一點，新制度將它們全部作為存貨處理，使這一難題得以解決，也有利于事業(yè)單位的會計核算。
（四）加強對基建賬的管理工作
舊準則和制度中規(guī)定，將隸屬于基本建設投資的資產(chǎn)、負債和收支項目列入基建賬，并獨立于會計總賬管理核算。新制度對原基建賬管理做出了改進，規(guī)定事業(yè)單位須單獨建賬、獨立核算，但要定期將基建賬數(shù)據(jù)并入會計總賬中核算。這樣不但加強了單位對于資產(chǎn)負債的管理，還有效降低了單位的財務風險。
（五）其他方面
除了以上幾點，新事業(yè)單位會計制度還在結余的結轉和非財政補助的分配等方面做出了明確的規(guī)定，對事業(yè)單位的支出和分配進行了合理的控制；對資產(chǎn)的入賬管理工作重新進行了規(guī)范，強化了資產(chǎn)的計量工作；對原有的會計科目進行了修改和完善，使科目的設定更為系統(tǒng)和科學；改進了財務報表體系，實行優(yōu)化原則，使事業(yè)單位的財務管理水平和預算管理水平得到了提升。
三、新事業(yè)單位會計制度和會計準則執(zhí)行的亮點
新事業(yè)單位會計制度和會計準則自2013年1月1日執(zhí)行至今，過程中不乏很多亮點。經(jīng)筆者歸納總結，大致分為以下幾個方面：
第一，引入了權責發(fā)生制。權責發(fā)生制的引入是新制度和準則中最大的亮點，它不僅使事業(yè)單位會計制度與企業(yè)會計制度實現(xiàn)了有機接軌，也使得事業(yè)單位會計核算能夠緊跟世界會計發(fā)展的步伐。
第二，強化了事業(yè)單位會計核算的全面性。新制度和準則要求事業(yè)單位的所有經(jīng)濟業(yè)務都要嚴格進行會計核算，使單位會計管理的規(guī)范性得到了加強。
第三，方便了外部的會計信息使用者獲取財政信息。新事業(yè)單位會計制度和會計準則在會計信息提供方面，一改過去只方便內部人員使用的情況，強化了財務信息的規(guī)范性和實用性，擴大了受眾的范圍，將更廣泛的信息使用者都納入其中。
第四，改進了財務報表體系。對過去的財務報表進行了修改和完善，增設了“財政補助收入支出表”等，使報表系統(tǒng)更加趨于科學性和合理性。
第五，加強了資產(chǎn)的管理。新準則要求嚴格規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，包括對受贈資產(chǎn)也要進行嚴格的計量，并在會計報告中加以披露。
四、新事業(yè)單位會計制度和會計準則執(zhí)行中的注意事項
新事業(yè)單位會計制度和會計準則已于2013年1月1日起在我國實施近一年。凡是不具有行業(yè)制度/規(guī)范的事業(yè)單位都需執(zhí)行這兩項規(guī)定。在新準則和新制度的實施過程中，為保障其平穩(wěn)過渡，順利執(zhí)行，我國財政部于2013年年初對外了《新舊事業(yè)單位會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2013]2號）。但是，在新準則和新制度的執(zhí)行中，仍有很多注意事項需要把握。
（一）做好新制度和新準則執(zhí)行前后的過渡工作
首先，事業(yè)單位應在2012年底，根據(jù)原賬目編制“科目余額表”。其次，于2013年初根據(jù)新制度和新準則成立新賬，并對原賬目和科目余額進行相應調整，編制新的科目余額表。同時，將科目余額表的每一項余額作為新會計科目的期初余額。然后，各事業(yè)單位根據(jù)2013年1月1日各新會計科目的期初余額編制2013年期初的資產(chǎn)負債表。最后，各事業(yè)單位按照新制度和新準則的相關規(guī)定，根據(jù)過渡結果，進行會計核算工作?？傊?，各事業(yè)單位應做好新制度與新準則執(zhí)行前后的過渡工作，以保障新制度的順利執(zhí)行。
（二）財政部門應加強宣傳與培訓，保證新準則與新制度的順利實施
會計制度與會計準則的制定部門是財政部門，但財政部門同時還是事業(yè)單位對相關財務規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管方。因此，可以說，財政部門對事業(yè)單位的發(fā)展起著極為重要的作用，甚至能夠成為新準則與新制度順利過渡和真正推行的關鍵。所以，財政部門應做好新準則和新制度的領導和引導工作，繼續(xù)做好新準則與新制度的培訓與宣傳。雖然新準則與新制度已正式實施，但是依舊不能放松相關的培訓與宣傳工作。制度實施前的宣傳，是針對各事業(yè)單位的管理者及財務工作者，使其充分認識新準則與新制度的實施必要性與優(yōu)越性，并幫助其改變原有的工作方式。而制度實施后的宣傳，宣傳單位為各事業(yè)單位的利益相關者。對此，財政部門應充分利用各類媒介，如報紙、雜志、網(wǎng)絡等，向廣大利益相關者宣傳新準則與新制度的實施好處，從而減小實施過程中的阻礙。此外，財政部門還應注重新準則和制度的相關技能培訓，并對培訓結果進行評價。
（三）強調員工思想教育，消除抵觸情緒
對于財務會計方面的改革，單位的老員工往往會存在抵觸情緒。第一，應端正單位內部管理人員對制度改革的態(tài)度，通過不定期的宣傳和培訓使員工們認識到改革帶來的正面作用；第二，通過變相的施行一定的獎懲措施，逐漸消除員工的抵觸情緒。例如通過組織知識競賽的方式使更多的員工參與到改革之中，加強對新制度和準則的了解，弱化敵對情緒。
（四）強化事業(yè)單位財務人員隊伍建設
一直以來，由于事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務都較為簡單，所以單位對財務人員的技能素質要求并不高，準入門檻也較低，使得事業(yè)單位財務人員的整體素質不甚理想。由于新制度和準則的實行，事業(yè)單位對于財務人員的要求有所提高。但從總體來看，事業(yè)單位的財務人員素質依然偏低。這需要事業(yè)單位做好兩方面的工作，以加強單位財務人員的隊伍建設：第一，提高準入門檻，在財務人員招聘考試中，修改過去事業(yè)單位考試的固有模式，加強對于財務專業(yè)相關知識的考察力度，嚴把人員素質關；第二，加強財務人員的技能培訓，定期組織專業(yè)機構來單位授課，及時使財務人員了解財務方面的新知識、新變化，并要求其將所學知識靈活的運用到實際工作中，從而使財務人員的整體素質得到提高。
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