時間：2023-06-22 09:23:32
序論：在您撰寫農(nóng)村環(huán)境治理的重要性時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導致農(nóng)村環(huán)境治理缺位
由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重態(tài)勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟因素的偏向，導致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠遠大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位。
（二）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機制
中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。（三）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環(huán)境保護是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯誤的認識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導致環(huán)境治理難以收到科學的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。
二、對策分析
（一）以政府為主體切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識
隨著經(jīng)濟發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學發(fā)展觀的理念，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識，強化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實維護農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。
（二）以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制
環(huán)境治理是一項長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發(fā)展中堅持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護的參與者，同時也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護、環(huán)境治理的行動中來。
（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)
從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農(nóng)村環(huán)境保護法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權(quán)利保障法律機制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護實踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進一步明確農(nóng)民的各項環(huán)境權(quán)利，這是實現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)章制度并有效落實制度。
三、結(jié)論與討論
關(guān)鍵詞：環(huán)境治理機制；環(huán)境污染；農(nóng)村
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8011402
1引言
近年來，有中國特色的社會主義事業(yè)有了飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，農(nóng)村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國政府制定了一系列環(huán)境保護的法規(guī)和措施，加強了對環(huán)境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問題尤其突出，農(nóng)村環(huán)境保護若不做好，就會阻礙我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。為了保證農(nóng)民的健康，加強對農(nóng)村環(huán)境保護，構(gòu)建一個合理、科學、系統(tǒng)化的環(huán)境治理機制很有必要。我國現(xiàn)階段的環(huán)境治理機制還不完善，對農(nóng)村環(huán)境進行綜合治理是一項長期且艱巨的任務(wù)，如何優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染的頹勢，是我國環(huán)保工作者仍要探討的課題之一。
2我國農(nóng)村環(huán)境污染治理所存在的問題
2.1環(huán)境資源配置不合理，治理模式有局限性
現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境治理現(xiàn)狀很不理想。政府在對農(nóng)村環(huán)境進行治理的時候，沒有發(fā)揮好市場的資源配置作用，沒有調(diào)節(jié)好環(huán)境資源的供給和需求，沒有一個高效率的資源配置機制。我國的環(huán)境治理模式也存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時承擔著促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和保護當?shù)丨h(huán)境的責任。但是，作為環(huán)境污染制造者的農(nóng)村居民，大部分沒有參與環(huán)境保護的行動，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農(nóng)村居民的素質(zhì)不高有關(guān)，農(nóng)村居民也需要和政府聯(lián)合起來，承擔保護環(huán)境的責任與義務(wù)。
2.2環(huán)境保護資金投入不足，缺乏經(jīng)濟保障
我國農(nóng)村環(huán)境污染問題不容忽視，但環(huán)境治理的效果并不理想，這與政府對環(huán)境保護的資金投入不足有關(guān)。農(nóng)村環(huán)境治理的資金，主要來源于各級財政部門，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)越來越快，政府把大部分資金用于大力發(fā)展經(jīng)濟，而減少了對環(huán)境保護的投入，很多農(nóng)村缺乏科學的治理設(shè)施，或治理設(shè)施建成后沒有足夠的資金來運行和維護，導致大部分治理設(shè)施成為沒用的擺設(shè)，發(fā)揮不出效果。另外，環(huán)境保護人員的工作經(jīng)費并沒有得到切實的保證，這就導致了整個環(huán)境治理的運作無法繼續(xù)，環(huán)境污染問題得不到有效解決。
2.3環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)不完善，保護機制不健全
農(nóng)村環(huán)境污染的特點，是污染源小且多，并廣泛分布在農(nóng)村的各個地方，如果沒有環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)人員對治理進行科學的規(guī)劃和執(zhí)行，就不能得到有效的改善。我國政府早就開始注意要在農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護機構(gòu)，但真正愿意在農(nóng)村從事環(huán)境保護工作的人并不多，雖然政府采取了很多優(yōu)待政策鼓勵相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到基層工作，但專業(yè)人員仍然處于嚴重缺乏的狀態(tài)，環(huán)境治理機制的優(yōu)化缺乏人才資源，且保護機制不健全。
3優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境保護機制的重要性
3.1化解我國農(nóng)村資源開發(fā)與環(huán)境污染的矛盾
隨著我國國力的不斷增強，政府對農(nóng)村資源的開發(fā)越來越重視，新農(nóng)村的建設(shè)也隨之得到快速發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展卻往往伴隨著環(huán)境的急劇惡化，大部分農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境不容樂觀。造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因有很多，除了農(nóng)村本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染外，還有來源于城市所轉(zhuǎn)移的廢水、農(nóng)村工業(yè)工廠排放的廢水等，城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理機制不完善，是造成農(nóng)村資源與環(huán)境問題愈加嚴重的主要原因[3]。因此，構(gòu)建一個更加科學合理的農(nóng)村環(huán)境保護機制，是緩解我國農(nóng)村資源利用和環(huán)境污染矛盾的需要。
3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會
農(nóng)村環(huán)境污染狀況的不斷加劇，不僅會危害農(nóng)村居民及牲畜的生命安全，還會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進而影響到中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進程。目前所謂的全面建設(shè)小康社會，就是要以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域及經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會[2]。農(nóng)村的環(huán)境污染問題持續(xù)加重，致使當?shù)亟?jīng)濟得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟及各方面差距不斷擴大，已不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化我國的環(huán)境保護機制，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有極大的促進作用，也有利于城市居民和農(nóng)村居民的和諧相處，促使我國全面建設(shè)小康社會的任務(wù)能夠如期完成。
4如何優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機制
4.1發(fā)揮政府的主導作用，加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管
政府是目前現(xiàn)有治理模式的主體，必須在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，承擔治理環(huán)境污染的責任。目前，我國的城市環(huán)境管理體制，主要是建立在經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，沒有一個針對農(nóng)村現(xiàn)狀建立的農(nóng)村環(huán)境管理體制，沒有一個健全的農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，政府部門也沒有對農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進行及時有效地監(jiān)管。因此，要優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機制，首先要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境和治理工作的特征，組建環(huán)境保護部門，建立符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的日常工作機制，發(fā)揮政府在環(huán)境治理的主導作用，履行環(huán)境公共管理職能，加強對環(huán)境污染情況的監(jiān)管。
4.2加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入，優(yōu)化資源配置
要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當?shù)毓S及企業(yè)而減少了對環(huán)境保護的投入，導致治理設(shè)備不完善或得不到有效利用。要優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機制，就需要政府投入足夠的資金并進行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購買治理設(shè)備、建設(shè)重點防污染工程以及它們的運行與維護，例如建立引進新型污水處理設(shè)施、構(gòu)建垃圾處理站、維護排污設(shè)備等。
政府還可以投入一部分資金用于對專業(yè)技術(shù)人才的引進以及對農(nóng)村居民的宣傳。例如出臺一些有效政策吸引環(huán)境治理方面的專業(yè)人員到基層工作，或者為農(nóng)村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡單設(shè)施，讓專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)戶講解使用方法，并強調(diào)環(huán)境治理的重要性。除此之外，對農(nóng)村的資源進行優(yōu)化配置也相當重要。例如，政府部門可以利用市場的融資機制推廣生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等一些衍生產(chǎn)業(yè)等，增加農(nóng)村收入，填補政府對環(huán)境治理的資金投入缺口，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護相互促進的循環(huán)機制[4]。
4.3提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，建立農(nóng)民自主治理的新模式
政府在環(huán)境治理中處于主導地位，當然也要調(diào)動農(nóng)村居民參與環(huán)境治理工作。農(nóng)村居民是農(nóng)村生活的主體，是環(huán)境污染的制造者和受害者，當然也是環(huán)境治理的受益者。政府在對環(huán)境進行了有效治理后，還需要農(nóng)村居民來維護，因此，加強對環(huán)境治理宣傳，增強農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識也是優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機制的途徑之一。
政府部門可以采取發(fā)放宣傳單、組織知識講座等方式對農(nóng)村居民進行環(huán)境保護方面的宣傳，讓農(nóng)村居民了解治理環(huán)境污染的重要性，引導農(nóng)戶在進行農(nóng)事的時候注意環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護習慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來構(gòu)建一個農(nóng)民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣門前三包、農(nóng)戶責任地三包，簽訂相應(yīng)的環(huán)保責任書或有計劃地安排農(nóng)戶學習一些科學的農(nóng)事技術(shù)，引導農(nóng)民環(huán)境自治，甚至可以采取一些獎懲手段來鼓勵農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護與污染治理活動。政府要為維護農(nóng)民自主治理的模式提供資金、技術(shù)以及管理方面的保障，切實落實農(nóng)村環(huán)境保護的措施。
5結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們在提高生活質(zhì)量的同時，也要加強對環(huán)境的保護?，F(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴重，而農(nóng)村的環(huán)境綜合治理又是一個長期且艱巨的任務(wù)，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門必須加大對環(huán)境治理的投入，加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，從而優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機制，促進新興環(huán)保型農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。
參考文獻：
[1]
彭小霞. 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機制探析[J]. 理論月刊，2016（11）：170～176.
[2]趙蓉，梁菁華，周林. 關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長效機制化的問題和對策[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（1）：44～46.
一、問題提出
改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對環(huán)境保護的疏忽，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實踐的重大創(chuàng)新。新的時期對農(nóng)村環(huán)境的治理與保護是推進農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強農(nóng)村環(huán)境治理對于促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有重要的意義。
二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實困境
（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會的發(fā)展
近來年來伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發(fā)現(xiàn)，但是對農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導致農(nóng)村環(huán)境治理缺位
由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重態(tài)勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟因素的偏向，導致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠遠大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位[1]。
（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機制
中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。
（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高
長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環(huán)境保護是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯誤的認識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導致環(huán)境治理難以收到科學的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。
三、對策分析
（一）以政府為主體切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識
隨著經(jīng)濟發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學發(fā)展觀的理念，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識，強化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實維護農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。
（二）以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制
環(huán)境治理是一項長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發(fā)展中堅持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護的參與者，同時也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護、環(huán)境治理的行動中來。
（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)
從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農(nóng)村環(huán)境保護法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權(quán)利保障法律機制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護實踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進一步明確農(nóng)民的各項環(huán)境權(quán)利，這是實現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)章制度并有效落實制度。
一、問題提出
改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對環(huán)境保護的疏忽，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實踐的重大創(chuàng)新。新的時期對農(nóng)村環(huán)境的治理與保護是推進農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強農(nóng)村環(huán)境治理對于促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有重要的意義。
二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實困境
（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會的發(fā)展
近來年來伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發(fā)現(xiàn)，但是對農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導致農(nóng)村環(huán)境治理缺位
由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重態(tài)勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟因素的偏向，導致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠遠大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位。
（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機制
中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。
（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高
長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環(huán)境保護是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯誤的認識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導致環(huán)境治理難以收到科學的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。
三、對策分析
（一）以政府為主體切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識
隨著經(jīng)濟發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學發(fā)展觀的理念，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識，強化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實維護農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。
（二）以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制
環(huán)境治理是一項長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發(fā)展中堅持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護的參與者，同時也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護、環(huán)境治理的行動中來。
（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)
從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。制定針對性強、操作性 強的農(nóng)村環(huán)境保護法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權(quán)利保障法律機制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護實踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進一步明確農(nóng)民的各項環(huán)境權(quán)利，這是實現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)章制度并有效落實制度。
四、結(jié)論與討論
自然環(huán)境是農(nóng)村和諧發(fā)展的根本保證。中國當前正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會和諧、健康發(fā)展的因素。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境治理已迫在眉睫。要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，通過多種形式提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識，以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。從農(nóng)村長遠發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農(nóng)村環(huán)境保護法律，發(fā)揮農(nóng)村居民環(huán)境監(jiān)督作用。建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機制和利益補償機制。
參考文獻：
李書舒，陳銳.農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析.生態(tài)經(jīng)濟，2012，（6）：186.
0 引言
農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村居民生活和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴重。并且污染源比以前更為廣泛，污染速度已經(jīng)成地毯式迅速起來，所以不得不對其進行研究治理方案。各種農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)開始威脅農(nóng)村居民的健康，甚至通過其他方式間接影響到城市居民的健康。更加應(yīng)該引起重視的是人們對環(huán)境保護的意識還不夠強烈，應(yīng)加強人民的環(huán)保意識，以次為主展開防污染，治理污染開展排污環(huán)保等一系列工作。
1 有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 居民生活產(chǎn)生的污染加劇
隨著農(nóng)村生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，原本城市中的主要生活垃圾在農(nóng)村中也大量出現(xiàn)[1]。如裝飾材料、廢舊電器等，農(nóng)村垃圾回收體系不完備，使得垃圾不能全部分類回收。這些垃圾隨意堆放，通過雨水淋溶，使垃圾中含有的重金屬、有機物等進入環(huán)境中，造成環(huán)境污染。此外，農(nóng)村環(huán)保投資較少，農(nóng)村居民生活污水統(tǒng)一收集比較困難，加之經(jīng)濟實惠的農(nóng)村生活污水處理設(shè)備短缺，使得大部分生活污水直接排放，直接造成了農(nóng)村水環(huán)境的污染，污染物在水體及其他環(huán)境中的直接或間接轉(zhuǎn)換也造成了其他農(nóng)村環(huán)境的污染。這些排放污水中所含的有毒有害物質(zhì)嚴重影響附近居住人民的健康問題。另外，部分排放污水直接被農(nóng)民用來澆灌蔬菜、瓜果、莊稼、這些農(nóng)作物大量污染并直接損傷了居民的身體健康。但由于農(nóng)村人民環(huán)保意識較為淡薄，這也是污染加劇的原因之一。
1.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴重
為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增大經(jīng)濟效益，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)家肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料，導致我國農(nóng)業(yè)面源污染越來越嚴重?；屎娃r(nóng)家肥的大量使用，使得很多污染物質(zhì)（如有機類污染物質(zhì)、含磷物質(zhì)和含氮物質(zhì)）隨地表徑流進入水域，造成水體污染；農(nóng)藥的不合理使用，是造成我國農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因，農(nóng)藥施用后，部分被農(nóng)作物吸收，其余部分通過各種途徑進入水體，土壤和空氣中，造成水體、土壤和空氣環(huán)境污染，另外，殘留在農(nóng)作物中的農(nóng)藥會直接影響到人類的健康；近年來，我國農(nóng)用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位，農(nóng)用塑料很難降解，農(nóng)用塑料的大量使用嚴重影響土壤的通氣性能和水肥傳導能力，長期使用會造成糧食減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，是造成我國農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因。
1.3 工業(yè)生產(chǎn)污染
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物也越來越多。污染物的大量排放，使得農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。周邊居民健康受到嚴重威脅，短短幾年時間，可以從清澈見底的河水變成受納污水的惡臭水體，污染的速度可想而知。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源利用率低，污染治理能力相對較弱，污染物超標排放情況嚴重，也加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，國家應(yīng)在環(huán)保方面的宣傳要做到位，強調(diào)要更具體。
1.4 畜禽養(yǎng)殖的污染不可小視
畜禽養(yǎng)殖業(yè)正在成為我國農(nóng)村經(jīng)濟中最活躍的增長點和主要的支柱產(chǎn)業(yè)，但是畜禽養(yǎng)殖業(yè)在帶來良好經(jīng)濟效益的同時也帶來了環(huán)境污染問題[2]。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大多缺乏統(tǒng)一合理規(guī)劃，很多畜禽養(yǎng)殖場所布局不合理。首先，很多畜禽養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放，廢水中含有氮、磷以及一些微量元素，這些物質(zhì)進入水體后會造成水體污染，影響水體的使用功能，產(chǎn)生黑臭水體，甚至造成水體富營養(yǎng)化。其次，畜禽養(yǎng)殖場所會產(chǎn)生氨氣、硫化氫和粉塵等，對周圍環(huán)境空氣質(zhì)量造成影響，甚至影響周邊居民生活。再次，隨意排放的畜禽養(yǎng)殖廢物會超過土壤環(huán)境的承載能力，引起土壤環(huán)境的污染，土壤環(huán)境的破壞慢慢會造成糧食減產(chǎn)，污染的農(nóng)田產(chǎn)出的農(nóng)作物也會直接影響人體健康。另外，畜禽養(yǎng)殖飼料中含有抗生素和激素等，這些物質(zhì)隨著畜禽養(yǎng)殖廢水和廢物的排放也進入到了環(huán)境中，長期積累也會造成水體、土壤和空氣的污染。畜禽養(yǎng)殖場所的不合理布局，使得農(nóng)村很多地區(qū)人畜混居，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件較差，同時，畜禽養(yǎng)殖場的病原微生物也會影響居民身體健康。因此，畜禽養(yǎng)殖的污染也不可小視。
2 農(nóng)村環(huán)境污染治理及其對策
2.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系，加大治理投資
政府方面應(yīng)建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系，也應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入。農(nóng)村環(huán)境治理需要相應(yīng)的法律保障和制度供給[3]。要改善農(nóng)村環(huán)境治理困難的現(xiàn)狀，就必須完善我國農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系，優(yōu)化各種環(huán)境管理制度。更要加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入，通過多種方式多種渠道籌集資金，支持與鼓勵各種社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護與治理，保障各項農(nóng)村環(huán)境保護與治理工作的順利推進。
2.2 加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測力度
要建立多部門合作機制，加大對我國農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度。強化對農(nóng)村工業(yè)項目的監(jiān)督檢查，嚴防污染物超標排放；嚴格落實各項環(huán)保制度，對破壞農(nóng)村環(huán)境的單位、行為人和事要加大處罰力度。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測可以讓我們了解農(nóng)村環(huán)境的污染情況，從而制定科學合理的治理方案，因此，我們要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人員和設(shè)備的配備，加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測力度。一旦監(jiān)管力度和懲處力度不夠就很容易松懈，從而縱容了一些環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測人員的惰性，使得工作難以開展，寸步難行。所以，加大處罰力度，獎罰明確也起到重要作用。
2.3 培養(yǎng)污染治理人才，加強宣傳教育
人才是強國之本，農(nóng)村環(huán)境治理同樣需要人才的參與。培養(yǎng)污染治理人才，有利于我們制定科學合理的農(nóng)村環(huán)境治理方案，積極推進農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。農(nóng)村環(huán)境治理要以村為單元，以民眾為主體，這就要求政府要加強環(huán)境保護知識的宣傳，使民眾樹立起環(huán)境保護意識、調(diào)動民眾的積極性，使民眾自覺參與農(nóng)村環(huán)境治理工作。同時，也要加強基層領(lǐng)導干部環(huán)保培訓，使領(lǐng)導干部真正重視農(nóng)村環(huán)境治理工作。
3 加強法律意識，認識環(huán)保的重要性
為何環(huán)境污染愈加嚴重，農(nóng)村環(huán)境得不到妥善治理，有很大一部分原因在于人們的法律意識比較淡薄，環(huán)保意識不夠強，或者說了解甚少，缺少對環(huán)境保護的意識與責任。法律宣傳不到位，人們只有在身體出現(xiàn)嚴重問題時才稍微重視起水污染、土壤污染、空氣污染，甚至農(nóng)作物的污染。導致很多地區(qū)出現(xiàn)地方病，地區(qū)癌癥患者增多，所以要從法律開始重視，宣傳要做到位，環(huán)保知識要普及到位，讓每一位居民從心中都認識到環(huán)境保護的重要性，以身作則。這樣，才能有效的把環(huán)保工作做好。
關(guān)鍵詞 蘇南地區(qū) 農(nóng)村 環(huán)境治理
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，在創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展神話的同時也使本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境遭受嚴重破壞。因此，從2006年開始，蘇南地區(qū)開始進行農(nóng)村環(huán)境治理，相關(guān)治理工作在取得一定成效的同時也存在一些問題，需要給予重視。
一、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理得到了江蘇省、市各級政府的重視，出臺了一系列政策、文件對當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境治理進行指導和規(guī)范。早在2006年5月，《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新五件實事工程實施方案的通知》中便提出了農(nóng)村環(huán)境整治工程實施的具體方案。2008年和2009年，江蘇省開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目，推動當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境進一步改善。2010年又積極響應(yīng)黨和國家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治的號召，開展了大規(guī)模農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，對農(nóng)村環(huán)境進行區(qū)域治理。
為了使本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理取得切實成效，蘇南地區(qū)嚴格按照江蘇省農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)要求，制定了明確的目標，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部的政績考核相掛鉤，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，從而使各級領(lǐng)導干部充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境治理的自覺性。同時，省政府和蘇南各市不斷加大財政支持力度，撬動社會資金進行農(nóng)村環(huán)境治理。以蘇州為例，根據(jù)《蘇州市審計局關(guān)于蘇州市2008年度農(nóng)村環(huán)境整治工程專項資金設(shè)計結(jié)果的公布》，蘇州市2008年全年實際共籌措農(nóng)村環(huán)境治理資金40693.89萬元，其中，省級以上補助1705.50萬元，蘇州市配套資金1523.10萬元，各市、區(qū)配套資金14708.53萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他自籌資金22756.76萬元。充足的資金來源保障了蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的順利進行。
經(jīng)過一系列農(nóng)村環(huán)境治理，蘇南部分農(nóng)村道路硬化率顯著提高，生產(chǎn)、生活垃圾得到有效處理，阻塞的河道得到疏浚，公共服務(wù)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，但在治理過程中也面臨一些問題，亟待解決。
二、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理困境
（一）治理主體單一。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理主體單一性首先體現(xiàn)在決策方面，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的決策主體為各級政府及其相關(guān)政府部門，當?shù)仄髽I(yè)、環(huán)保組織和村民并沒有被囊括在決策層之內(nèi)。其次，在決策的實施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及評估環(huán)節(jié)，各級政府部門不僅是相關(guān)決策的實施主體，還是自身工作的監(jiān)督主體和成效評估主體。如《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于下達2008年度全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標任務(wù)的通知》中規(guī)定省環(huán)保廳負責全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的監(jiān)督與考核，《江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目環(huán)境成效評估實施細則（試行）》中也規(guī)定縣級人民政府負責“以獎促治”項目的自評估。在蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的實施、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)，未充分發(fā)揮其他主體的作用，片面依靠政府部門。
治理主體單一一方面是由于缺乏對參與渠道的創(chuàng)新和有力保障，造成政府以外的治理主體參與渠道狹窄，無法主動、有效的參與到當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境治理過程的各個環(huán)節(jié)中。另一方面，由于政府權(quán)力過于集中，被邊緣化的其他治理主體只能充當旁觀者的角色。
（二）治理手段有限。
農(nóng)村環(huán)境治理必須借助一定的環(huán)境政策工具，所謂環(huán)境政策工具，是指“人們?yōu)榱私鉀Q環(huán)境問題或達成一定的環(huán)境政策目標的手段”，環(huán)境政策工具的實體內(nèi)容為具體的環(huán)境治理行動規(guī)則或環(huán)境政策安排。我國的環(huán)境政策工具主要有三類，分別是命令控制型工具、經(jīng)濟激勵型工具及公眾參與型工具。命令控制型工具是“通過政府的行政命令以制定的法律、法規(guī)對當事人的環(huán)境行為施加影響的政策”，其動力來源于政府的權(quán)力，發(fā)揮作用的主體是政府。經(jīng)濟激勵型工具是“通過市場力量以經(jīng)濟刺激的方式來影響當事人環(huán)境行為的政策”，其動力來源于與當事人環(huán)境行為密切相關(guān)的經(jīng)濟利益，發(fā)揮作用的主體是市場。公眾參與型工具則是個人、組織等公眾受到宣傳、公告的引導自覺參與到環(huán)境治理和環(huán)境保護中來，發(fā)揮作用的主體是公眾 。蘇南農(nóng)村環(huán)境治理手段的局限性主要體現(xiàn)在重行政控制手段，輕經(jīng)濟激勵手段和公眾參與手段。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理出臺的各項規(guī)章、制度規(guī)定了治理的目標、任務(wù)、懲罰措施等內(nèi)容，而關(guān)于如何激勵各級政府、企業(yè)及當?shù)卮迕駞⑴c到環(huán)境治理中的規(guī)定則較少。目前蘇南農(nóng)村環(huán)境治理中主要的激勵政策為“以獎促治”政策，但這項政策本身具有一定的局限性。“以獎促治”政策的資金不是根據(jù)實際解決問題的需要進行下達的，而是按照資金總額進行分配的，具有隨意性和不確定性?！耙元劥僦巍笔且环N短期的被動行為，問題解決了，“以獎促治”的周期就結(jié)束，不能起到長期治理的作用 。此外，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理中很少利用市場的激勵作用和自發(fā)調(diào)節(jié)作用，這也是囿于我國農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)濟手段匱乏。目前，我國農(nóng)村環(huán)境治理中的市場激勵手段主要為排污收費制度。排污收費制度是“污染者付費”原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責任與排污者的經(jīng)濟利益直接掛鉤，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 。但是，蘇南農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)不健全，排污收費制度很難起到應(yīng)有的市場激勵作用。此外，關(guān)于公眾參與型工具的使用，僅為部分政府文件中提到的鼓勵企業(yè)、村民投工投勞，將農(nóng)村環(huán)境治理項目資金使用情況張榜公布，而對于普通村民與企業(yè)如何參與農(nóng)村環(huán)境治理決策、監(jiān)督與評估并未做出安排與說明。
（三）治理成本較高。
首先，農(nóng)村環(huán)境問題具有分散性、不確定性，難以識別、難以量化的特點，環(huán)境問題源頭難以認定、環(huán)境損害難以量化，環(huán)境監(jiān)測難度大 ，這勢必加大環(huán)境治理的成本。其次，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)容全面，涉及農(nóng)村水環(huán)境治理、生活垃圾治理、公共服務(wù)設(shè)施的興建等內(nèi)容，工程難度大、頭緒多，資金監(jiān)管難度大，從而提高了蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的成本。再次，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過程中權(quán)力層級過多，造成信息流通不暢，雙向信息流通一定程度上失真。最后，在實踐中，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理往往采取多部門聯(lián)動的方式進行，治理目標被分配到政府不同職能部門。如《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于下達2008年度全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標任務(wù)的通知》將2008年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治的任務(wù)下發(fā)給財政廳、建設(shè)廳等九個政府部門，這樣便分散了治理力度，使資金使用無法形成合力，同時加大了協(xié)調(diào)的難度，無疑會提高農(nóng)村環(huán)境治理的成本。
（四）治理效果不明。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理效果不明主要體現(xiàn)在具體的實施過程中。如關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的處理，蘇南確立了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系，但是部分村鎮(zhèn)并未完全按照要求進行處理，而是將收集的生活垃圾傾倒在村郊荒野，治理效果大打折扣。再如，街道兩側(cè)雖然配備了垃圾箱，但仍有部分村民隨手亂扔垃圾，影響了治理效果的長期保持。這一方面是由于部分領(lǐng)導干部對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理重視程度不夠，在具體的實施過程中避重就輕。另一方面，監(jiān)管不力、村民環(huán)保意識差也是造成蘇南農(nóng)村環(huán)境治理效果不佳的原因。
三、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的對策建議
（一）豐富治理主體。
參與式治理強調(diào)參與主體的多元性，強調(diào)凡是受到某項決策影響的團體和個人都應(yīng)該參與到?jīng)Q策的制定中來，強調(diào)這種參與不僅停留在決策制定的層面，還包括決策的實施、監(jiān)督和評估，是一種全過程參與 。多元主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上相互交換意見，改變政府自行決策的方式，從而使決策更加科學、全面。此外，人們普遍認為，按照制度、規(guī)則，通過合法渠道的多元主體的參與就是合法的參與，通過合法參與而達成的決策自然具有合法性。這樣的決策在后續(xù)的實施過程中便具有較強的法律約束力，能夠得到公眾較好的配合，從而減小實施的阻力。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理是一項復雜而艱巨的工作，不僅包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治理、農(nóng)民環(huán)保意識的提高等方面；不僅要解決現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境問題，還要完善農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和治理成效的評估等環(huán)節(jié)；既要做好農(nóng)村環(huán)境問題的預(yù)防工作，又要做好治理效果的長期保持。因此，僅依靠政府自身的力量是不夠的，要鼓勵環(huán)保組織、企業(yè)、村民和相關(guān)科研團隊參與到蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的過程中來，群策群力，共同推動蘇南農(nóng)村環(huán)境治理朝著既定的目標推進。
（二）完善治理手段。
完善市場激勵手段最根本的就是要向市場放權(quán)，把錯裝在政府身上的手歸還給市場。
在蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過程中，要擴大政府購買服務(wù)范圍，鼓勵市場力量進入到道路硬化、垃圾處理等具體的項目中來。例如在生活垃圾處理方面，可以授權(quán)給私人企業(yè)，政府向私人公司支付報酬。通過利用市場的競爭機制，從而降低政府治理成本，提高治理效率。再如，對于主動參與蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的企業(yè)，要在稅收、水電費價格、擴建項目審批等方面提供優(yōu)惠與便利，進一步完善市場激勵機制與手段，引導企業(yè)自覺參與蘇南農(nóng)村環(huán)境治理。
（三）降低治理成本。
首先，省政府應(yīng)該從蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的具體實施中退出來，主要負責本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的總體部署，制定清晰、長遠、可持續(xù)的治理規(guī)劃，明確責任主體、獎懲機制和考核目標，而將治理的具體實施下放給各市政府，允許蘇南各級政府結(jié)合本地區(qū)實際開展多種形式的農(nóng)村環(huán)境治理，從而降低治理成本。
其次，鑒于蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過程中權(quán)力層級過多、治理力量分散的現(xiàn)實困境，可以仿效中央進行“大部制”改革，由環(huán)保部門對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理實施統(tǒng)一調(diào)度，部門領(lǐng)導為主要責任人。這就需要對現(xiàn)行環(huán)保部門進行廣泛授權(quán)，調(diào)整其相關(guān)責任與職權(quán)，整合治理力量，簡化治理層級，從而減少不必要的協(xié)調(diào)成本和信息流通成本。
（四）提高治理成效。
治理本身并不是目的，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件才是根本目的，治理效果的好壞則是衡量治理優(yōu)劣的標尺。針對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理不徹底、長期效果不明顯的困境，應(yīng)該從以下幾方面進行優(yōu)化。首先，要提高各級政府部門和領(lǐng)導干部對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的重視，使他們真正認識到這項工作的重要性和緊迫性，提高農(nóng)村環(huán)境治理的自覺性。其次，要嚴格考核與檢查力度，對農(nóng)村環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，同時要保障并創(chuàng)新公眾參與渠道，從而使蘇南農(nóng)村環(huán)境治理取得預(yù)期的效果。再次，要完善農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)設(shè)置、人員配置和資金供應(yīng)，落實長效機制。最后，要鼓勵村民參與到農(nóng)村環(huán)境治理中來。一方面要通過村民喜聞樂見的方式進行環(huán)保宣傳，提高村民環(huán)保意識，如張貼環(huán)保漫畫、環(huán)保圖片等；另一方面要將農(nóng)村環(huán)境治理與村民切身利益相掛鉤，如開展村民環(huán)境治理評優(yōu)活動，對達到治理要求的村民進行物質(zhì)獎勵、精神獎勵，形成示范效應(yīng)，從而帶動其他村民自覺參與當?shù)丨h(huán)境治理，維護治理成效。
（作者：韓倩倩，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：蘇南農(nóng)村環(huán)境治理；張艾榮，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院副教授，研究方向：農(nóng)村環(huán)境治理）
注釋：
楊洪剛. 中國環(huán)境政策工具的實施效果與優(yōu)化選擇[M].上海：復旦大學出版社，2011：83-90.
李書舒，陳銳. 農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2012，（6）：186.
日照市地處中國大陸沿海中部、山東半島南翼，全市總面積5310平方公里，其中山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。沙溝村位于日照市東港區(qū)后村鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)駐地約2公里。全村共有560戶，1760人，分為11個居民小組；全村共有土地1568畝，山場600畝，茶園360畝，少量林果50畝，?。ǘ┬退畮?座，塘壩5座。該村村民以外出打工、種植、養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟來源。
（一）生活垃圾污染
各種不易降解的工業(yè)制品大量進入農(nóng)村并被廣泛使用，如電子產(chǎn)品、塑料和注塑產(chǎn)品等，但對于這類難降解工業(yè)制品卻沒有相應(yīng)的處理措施，給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染。
（二）草堆、糞堆、垃圾堆三大堆隨意堆放
沒有經(jīng)過任何處理，全部露天堆放，這不僅占用了大限的土地資源，同時還使垃圾中的各種有毒有害物質(zhì)不斷向外界釋放，污染周邊環(huán)境。
（三）生活污水排放
我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后和不足的問題，污水的排放也是農(nóng)村的另外一個污染源。每年農(nóng)民日常生活產(chǎn)生超過的生活污水全部直接排入周圍的環(huán)境，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活構(gòu)成了極大的環(huán)境隱患。
（四）生物質(zhì)燃燒導致大氣污染
我國廣大農(nóng)村由于生存條件的限制，燃料問題比較突出，大多時間是以秸稈甚至鄉(xiāng)間雜草作為主要燃料。這些秸稈在燃燒過程中，釋放大量的煙塵，成為農(nóng)村一個重要污染源。
二、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀存在原因
（一）思想認識不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大村民對農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，對環(huán)境治理工作缺乏長效管理。同時，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年主要道路兩側(cè)美化、亮化資金缺口比較大。
（二）基層組織實力不強，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟實力不強的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。
（三）部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱和傳統(tǒng)陋習的長期存在，嚴重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。
三、沙溝村解決目前新農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題的具體措施
（一）加大資金的投入
加大資金的投入是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問題的首要措施。沙溝村在黨委政府和中級法院的幫助下，多措并舉籌集資金，先后硬化村內(nèi)道路12條，對主要道路兩側(cè)排水溝進行了修建，對村內(nèi)多處地方進行了綠化、對公共廁所進行了整修、對墻面進行了粉刷繪制，安置了健身器材，配備了多處垃圾箱和專職保潔員。
（二）綜合治理環(huán)境
沙河溝村在河道治理方面，清除河道下面積壓的垃圾、淤泥還應(yīng)該將河面上覆蓋的一些對于河流有嚴重危害的植物做到徹底清除，定期為河道清理雜草。在黨委政府和當?shù)厮块T的幫助下將進行河道治理和護坡。
（三）增強農(nóng)民保護環(huán)境的意識
增強農(nóng)民的環(huán)境保護意識是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問題的根本保證。只有從根本上強化農(nóng)民的環(huán)境保護意識，才能保證新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的順利實施。沙溝村定期向農(nóng)民宣傳，提高農(nóng)民保護環(huán)境的意識，簽訂責任書，消除農(nóng)民一些陳舊的觀念，幫助他們能夠更好地順應(yīng)社會的發(fā)展，提高他們的整體素質(zhì)，可以在新農(nóng)村的未來發(fā)展中形成一股全新的風貌，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民自主地對當?shù)氐沫h(huán)境進行綜合治理。從根本上解決農(nóng)村草堆、糞堆、垃圾堆的老大難問題，徹底改變農(nóng)村臟亂差的面貌。
幫助農(nóng)村制訂建設(shè)總體規(guī)劃，包括建房、道路、排污、排水和公共設(shè)施，都要有規(guī)劃，不能到處亂建。
努力改變農(nóng)村“三無”現(xiàn)狀，爭取實現(xiàn)“三有”。一是要實現(xiàn)家家建有廁所，或村上建標準衛(wèi)生公廁，消滅解手要“打游擊”的現(xiàn)象；二是建有雞圈和豬欄，做到雞要圈養(yǎng)、豬要關(guān)養(yǎng)，不能把禽畜與人混住。三是繼續(xù)抓好改水、改廁、改灶工作，有條件的地方，盡量建沼氣池或使用煤氣、太陽能 四、對農(nóng)村環(huán)境治理的幾點意見與建議：
（一）加強領(lǐng)導，建立長效保潔隊伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日?；?、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護目標責任制，強化基層領(lǐng)導環(huán)保責任意識。
（二）堅持發(fā)展，加大投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
針對目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟實力相對薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進行中國夢的宣傳，加快農(nóng)居點體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導農(nóng)民樹立健康科學的生活方式。
（三）健全制度，落實長效，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。
一方面要建立一支穩(wěn)定的專職保潔員隊伍，建立健全管理考核機制，加強對農(nóng)村基層保潔員的業(yè)務(wù)培訓和指導，明確保潔員崗位職責；另一方面，要將農(nóng)村環(huán)境治理工作日?；?、規(guī)范化，安排專職基層干部負責村容村貌和衛(wèi)生設(shè)施的日常檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。
