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【關(guān)鍵詞】保障性住房;房地產(chǎn)市場;措施建議
近年來,我國房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展,日趨成為國家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不僅改善城鎮(zhèn)居民的住房條件,同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)大就業(yè)。但在房地產(chǎn)市場帶動經(jīng)濟(jì)增長的同時也產(chǎn)生了諸多社會問題,高額房價讓很多家庭望而興嘆;供不應(yīng)求的住房無法滿足當(dāng)前群眾的住房需求。為解決以上問題,國家將保障性住房的建設(shè)提上日程并越來越重視住房保障制度的實現(xiàn)及完善。大規(guī)模發(fā)展保障性住房的政策也會對當(dāng)前的房地產(chǎn)市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文將以我國當(dāng)前房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀為背景,深入研究我國保障性住房建設(shè)及相關(guān)制度運(yùn)行機(jī)制及作用,深入分析保障性住房政策與房地產(chǎn)市場之間的關(guān)系,提出完善保障性住房體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有效建議。
一、我國保障性住房的發(fā)展
保障性住房制度是一個國家社會保障制度的重要組成部分,指的是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府要實施一些特殊的幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體的住房政策及措施。保障性住房制度的目的,不僅是實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo),更是為了改善中低收入居民的住房條件,調(diào)整住宅市場消費(fèi)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前,我國保障性住房制度體系主要包括廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、兩限房制度、公租房制度以及住房公積金制度。保障性住房制度的建立,不僅能夠在政策上對低收入住房困難群體實施特殊性保護(hù),也有利于對中低收入家庭來實施普遍性住房保障。并且從政策角度加大了保障性住房的供給,改善房地產(chǎn)市場供給現(xiàn)狀,遏制宅市場價格過快增長的惡性趨勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、我國保障性住房制度對房地產(chǎn)市場的影響
(一)加快建設(shè)和完善住房保障體系
盡管我國房屋供應(yīng)量較大,但是房價始終處于一個居高不下的位置,而且眾多人口中以中低收入群體為主,所以沒有能力購買住房還是主要現(xiàn)象。而保障性住房制度的出臺,能夠為普通民眾提供大量住房,滿足中低收入群體的住房需求。并且有利于推進(jìn)廉租房。經(jīng)濟(jì)適用房,公共租賃房等保障性住房的建設(shè),完善中國社會保障中保障性住房制度的建設(shè)。
(二)有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的增長
受到近年來金融市場的影響,許多面臨著經(jīng)營困境的企業(yè)紛紛將大量資金投入了看似繁榮的房地產(chǎn)投資。使得房地產(chǎn)領(lǐng)域越來越熱,房地產(chǎn)泡沫越來越大,房價持續(xù)居高不下,越來越多的居民只能望房興嘆。而保障性住房制度的提出,能夠在一定程度上抑制住房地產(chǎn)市場持續(xù)過熱的態(tài)勢,減少商品住房的增長,提升對保障性住房的資金投入,改善住房房價的上漲態(tài)勢,保障中低收入家庭的住房權(quán)利。
(三)影響房地產(chǎn)房地產(chǎn)供求關(guān)系
保障性住房的購買者也是屬于房地產(chǎn)市場普通商品房的購買群體之一。當(dāng)政府對保障性住房如經(jīng)濟(jì)適用房或者廉租房建設(shè)力度加大之后,這一部分群體就會從普通商品房購買者的大部隊中脫離出來,即購買普通商品房的需求被大量分流。同時,由于保障性住房建設(shè)的加大也使房地產(chǎn)企業(yè)對不得不在規(guī)劃土地使用時將計劃內(nèi)用于普通商品房的土地分撥給保障性住房建設(shè),這就在一定程度上也減少了普通商品房的供給量。
(四)對房地產(chǎn)價格造成影響
近年來,政府多次出臺政策措施來控制房地產(chǎn)市場價格一路高歌的局面,但總是收效甚微。正如上文所說,保障性住房特別是經(jīng)濟(jì)適用房,會在一定程度上分流普通商品房市場的需求。需求降低意味著價格降溫。換句話說就是加大保障性住房建設(shè)的力度,會在一定程度上抑制持續(xù)高漲的房地產(chǎn)住房的價格。
三、完善我國保障性住房制度的相關(guān)建議
(一)強(qiáng)化政府對保障性住房的管理
各級政府都要充分認(rèn)識到穩(wěn)定房價和住房保障的責(zé)任的重大,將其納入政府工作的重要議事日程。進(jìn)一步通過相關(guān)政策措施強(qiáng)化城市政府在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題中的責(zé)任,嚴(yán)格管理房地產(chǎn)市場特別是保障性住房市場的發(fā)展,增加保障性住房德有效供給,促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。
(二)加大保障性住房建設(shè)
各級政府要明確自己對于保障性住房建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。要在最初環(huán)節(jié)就提高住房建設(shè)項目的審批效率特別是要加快對保障性住房和普通商品住房的用地、規(guī)劃、開工建設(shè)等審批速度。同時要督促并加快所有保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成,特別是一些續(xù)建項目建設(shè)的進(jìn)度,盡快形成有效供應(yīng)。并且各級政府要加大保障性住房的相關(guān)資金支持力度,切實為所需項目提供建設(shè)資金,及時足額到位,保障住房建設(shè)。
(三)嚴(yán)格房地產(chǎn)市場運(yùn)營及監(jiān)督
首先要規(guī)范房地產(chǎn)市場主體行為,如房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)服務(wù)的行為,建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系,完善房地產(chǎn)企業(yè)考核制度和市場準(zhǔn)入清出機(jī)制。同時強(qiáng)化商品房銷售監(jiān)管,加強(qiáng)商品房銷售審批與監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照商品房銷售許可制度執(zhí)行,只要不具備商品房預(yù)售條件的項目,堅決不予以合法《商品房預(yù)售許可證》。其次完善信息披露制度,加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。各級正方要及時通過網(wǎng)絡(luò)房地產(chǎn)調(diào)控等政策手段,公布住房建設(shè)計劃,項目供求及地價房價變動等信息。
四、結(jié)語
在注重保障性住房建設(shè)的同時,也要重視保障性住房與商品住房的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)揮政府和市場這“兩只手”的雙重作用,引導(dǎo)住房理性消費(fèi),增強(qiáng)房價調(diào)控力度,加快保障性住房建設(shè),改革并且促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】西方政府;信息化建設(shè);啟示
一、引言
20世紀(jì)90年代以來,隨著信息高速公路的快速發(fā)展,社會各個領(lǐng)域迎來了深刻的革命。同時,政府部門也乘著信息化的浪潮在管理領(lǐng)域改變著公共服務(wù)的提供方式和管理績效。
本文以美國、加拿大、新加坡這三個政府信息化建設(shè)的領(lǐng)跑者為例,先從這三個國家政府信息化建設(shè)的概況出發(fā),在深入研究其政府信息化建設(shè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,總結(jié)出我國政府信息化建設(shè)的普適路徑選擇:保證信息安全,建立公鑰基礎(chǔ)設(shè)施;樹立共享意識,建立云交換平臺;打破部門限制,樹立集成管理理念;構(gòu)建云政府,利用信息技術(shù)重塑政府。
“信息化”一詞起源于日本,由日本學(xué)者梅倬忠在《信息產(chǎn)業(yè)論》一書中首次提出。對于這一概念,中國的學(xué)術(shù)界眾說紛紜。有學(xué)者認(rèn)為:“信息化就是計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度現(xiàn)代化”;有學(xué)者認(rèn)為:“信息化就是計算機(jī)化,或者再加上通信化”??傊?,信息化就是以信息資源的廣泛利用為主導(dǎo),以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺,以信息人才為依托,以法律法規(guī)為保障的綜合體系。
二、西方政府信息化建設(shè)概況
美國作為政府信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者,在很大程度上給全球的信息化建設(shè)提供了一個模板。其信息化建設(shè)起源于1980年末1990年初,當(dāng)時,美國財政預(yù)算赤字很大,為了應(yīng)對財政危機(jī),政府決定走信息化、少紙化或者無紙化政府道路。1992年,克林頓總統(tǒng)向民眾宣布要全面實現(xiàn)“無紙”辦公。1995年簽署的《文牘精簡法》,要求以電子方式呈交各種表格,到2003年全部實現(xiàn)電子文件。“2000年9月,美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站,這標(biāo)志著世界級的中央政府電子政務(wù)服務(wù)平臺的誕生?!?/p>
加拿大從20世紀(jì)90年代以來,也加快了信息高速公路建設(shè)的進(jìn)程,于1999年正式頒布了國家信息化戰(zhàn)略計劃“政府在線”(Government On-line),提出政府要在2004年實現(xiàn)政府全面上網(wǎng)。總之,“加拿大信息高速公路是一個全國“無縫”網(wǎng)站,通過政府的網(wǎng)絡(luò)和計算器,政府就可以與公民直接對話”。
新加坡政府1986年推行“國家IT計劃”,旨在集成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與通信技術(shù)來加快行政部門的計算機(jī)化,向公眾提供一站式或者無站式服務(wù)。1992年,其了“IT2000計劃”,努力將新加坡變成一個智慧島,成為全球IT產(chǎn)業(yè)的核心。有學(xué)者說“新加坡的政府站點(diǎn),像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面”。
三、西方政府信息化建設(shè)的優(yōu)勢分析
(一)重視信息安全性
信息安全是當(dāng)今政府信息化建設(shè)的生命線。隨著信息通信技術(shù)的逐漸普及,公眾在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的眾多好處的同時,也面臨著個人信息被泄露和竄改的威脅。政府網(wǎng)絡(luò)延伸趨向的廣泛性,使得政府眾多信息資源流向四面八方,如果疏于防范,信息的機(jī)密性、可靠性、完整性就無法得到保障。美國針對信息安全問題制定了一系列法律法規(guī)如《個人隱私保護(hù)法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等,以對政府信息化建設(shè)發(fā)揮規(guī)范和保障的功能。加拿大政府將信息保密工作放在了政府信息化建設(shè)的首位,并在所有政府網(wǎng)站建立了一種安全渠道(Secure Channel),這種渠道可以保證各部門之間安全有效地傳輸、接收和交換電子數(shù)據(jù),保證公民個人隱私免受攻擊。
(二)強(qiáng)烈的共享意識
與我國相比,西方國家具有強(qiáng)烈的信息共享意識。美國作為現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,首先在意識層面把信息共享放在了政府管理的日程之上,逐次建立了信息共享機(jī)制、國家級數(shù)據(jù)中心等。美國首先制定了相關(guān)信息化法律法規(guī),來強(qiáng)制推行各部門信息數(shù)據(jù)的共享;其次以資金補(bǔ)貼的方式來激勵各部門的信息資源共享。加拿大政府也通過制定統(tǒng)一信息代碼,建立信息共享目錄的形式來規(guī)范各部門之間信息資源的共享,極大地提升了信息資源的共享意識。20世紀(jì)90年代初,新加坡政府將信息化建設(shè)的發(fā)展方向指向了計算機(jī)資源的共享和整合,并利用十多年的時間建立了數(shù)據(jù)共享中心,并構(gòu)建了集成化的共享平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的交互式,給公眾提供多個信息獲取路徑。
(三)有效的部門溝通
打破部門限制,實現(xiàn)各部門有效溝通是政府信息化建設(shè)的催化劑。美國在2002年發(fā)表了《國家國土安全戰(zhàn)略》,本戰(zhàn)略號召以國土安全部、國防部,農(nóng)業(yè)部等部門為協(xié)調(diào)實體,以全國災(zāi)害管理系統(tǒng)為載體,并建立了全國突發(fā)事件管理體系。在突發(fā)事件出現(xiàn)時,各部門以協(xié)調(diào)有序、溝通順暢的應(yīng)對方式來整合分散計劃,進(jìn)行救援工作的順利開展。加拿大政府也是以有效溝通為前提,建立了一個跨政府部門和企業(yè)部門的電子政務(wù)平臺,實現(xiàn)政企之間信息的共享,優(yōu)化了one step shopping 的“一站式”服務(wù)。新加坡政府以委員會作為協(xié)調(diào)主體,在遇到一些涉及跨部門利益的問題時,由委員會來分析和確定責(zé)任主體。一般政務(wù)工作多由一個確定的牽頭部門執(zhí)行,其他部門協(xié)助,確保每一項事宜都有負(fù)責(zé)人,每一個問題都有解決主體。
(四)前言的信息技術(shù)
目前,硬件配置高速提升的背后,是網(wǎng)絡(luò)信息的迅猛增長。云計算、云安全、云服務(wù)等以云化趨勢為潮流的云技術(shù)充斥了社會生活的方方面面。美國是云計算概念的起源地,美國政府利用云計算技術(shù)整合政府各項信息資源,并計劃在未來4年以內(nèi),取消其40%的網(wǎng)絡(luò)信息中心來降低其巨大的科技資金投入,使得服務(wù)提供方式變得更現(xiàn)代化加拿大基于云安全開拓了數(shù)碼經(jīng)濟(jì)革新技術(shù),將云計算融入了隱私保護(hù)領(lǐng)域,為公民和企業(yè)實現(xiàn)了隱私保護(hù)功能”新加坡政府實行了“智慧國2015”,旨在利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取所需信息資源,為公眾和企業(yè)提供信息共享平臺,將新加坡建設(shè)成一個智能化都市。
四、西方政府信息化建設(shè)對我國的啟示意義
(一)保證信息安全,建立公鑰基礎(chǔ)設(shè)施
安全的信息化環(huán)境是政府有效運(yùn)作的保障。為了保證政府網(wǎng)絡(luò)的可靠性和信息通信的有效性,需要建立一種可以為所有網(wǎng)絡(luò)提供安全服務(wù)的密碼管理和證書管理平臺,即“公鑰基礎(chǔ)設(shè)施(PKI)”,這是現(xiàn)代信息社會網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域新崛起的一種主流安全技術(shù)。從政府視角出發(fā),建立電子印章系統(tǒng),預(yù)防假冒、篡改現(xiàn)象;采用非對稱密碼加密技術(shù)進(jìn)行政府內(nèi)部文件的傳輸,以公鑰和私鑰的非對稱解密形式,實現(xiàn)文件保密,提高驗證率;在政府相關(guān)網(wǎng)站建立基于電子鑰匙和數(shù)字證書的登錄系統(tǒng),在用戶登陸的時候保證電子鑰匙和保護(hù)口令同在才可以登陸,以此進(jìn)行高強(qiáng)度的身份驗證,以防非法用戶的假冒行為;政府在電子公文的流轉(zhuǎn)過程中,對相關(guān)安全軟件增加數(shù)字簽名功能,保證公文內(nèi)容的完整性和不可否認(rèn)性。
(二)樹立共享意識,建立云交換平臺
云時代的到來,使多種數(shù)據(jù)大集中、大數(shù)據(jù)分析所引發(fā)的信息流量飛速提升,各部門之間對數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)挖掘、高性能數(shù)據(jù)的共享需求不斷增長,因此,為了適應(yīng)這種需要,就需要建立可供各種資源共享的動態(tài)交換平臺,即從數(shù)據(jù)的集成化、云化發(fā)展趨勢出發(fā),建立云交換平臺。在云交換平臺上,用戶不僅可以在線使用數(shù)據(jù)交換平臺,實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的交換,還可以動態(tài)的實現(xiàn)大數(shù)據(jù)之間的大交換,對異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同步服務(wù);其次,還可以對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行共享,延長時間窗口。建立云交換平臺,對政府的整個管理鏈條進(jìn)行信息化支撐,必要之時建立部門的私有云,或者相應(yīng)的災(zāi)備系統(tǒng)來確保云安全。
(三)打破部門限制,樹立集成管理理念
實現(xiàn)信息的互通共享,就要打破信息資源部門控制的局面,為政府有效管理打下良好的基礎(chǔ)。因此,在此基礎(chǔ)上要實現(xiàn)理念的根本轉(zhuǎn)變。突破傳統(tǒng)理念,樹立全新的管理理念,即集成管理理念,將管理對象的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、信息、人才為主的智力資源。從管理技術(shù)手段和方法來看,集成管理不僅強(qiáng)調(diào)管理技術(shù)和管理方法本身的集成,而且強(qiáng)調(diào)管理技術(shù)、創(chuàng)造技術(shù)、信息技術(shù)等的相互融合和綜合集成??傊?,集成管理是一種效果和效率并存的管理理念和管理方式,核心在于強(qiáng)調(diào)運(yùn)用一體化的思想和集成理論指導(dǎo)部門的實踐。
(四)構(gòu)建云政府,利用信息技術(shù)重塑政府
云時代的到來,使得政府管理與服務(wù)發(fā)生了深刻的變化。從政府目前的需要出發(fā),構(gòu)建云政府,使政府運(yùn)用云計算的強(qiáng)大能力來提高政務(wù)運(yùn)作的效率?!霸普钦畽C(jī)構(gòu)融合云計算模型及業(yè)務(wù)體系所衍生的一種新概念、新理念,是廣義云在技術(shù)上和概念上的專業(yè)化延伸,是所有服務(wù)的集合體”。通過建立云政府,公民可以通過網(wǎng)絡(luò)來滿足自己對政府服務(wù)的各種需要,這些服務(wù)以開放公用的方式集中在上層云端,公眾只需要一個點(diǎn)端就可以享受到云端的各種服務(wù),因此,云端和點(diǎn)端之間的溝通將會更快捷方便,實現(xiàn)政府之間的信息共享,高效服務(wù)成為必然。因此,構(gòu)建云政府,不僅是目前云時代的大勢所趨,也是政府通過云計算這個大平臺來改善自身運(yùn)作能力和運(yùn)作效率的最佳方式。展望未來,“云政府將會是政府架構(gòu)的主要理念,也是政府行政技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新的重要依據(jù)。”
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建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的新階段的背景下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必經(jīng)之路。在經(jīng)歷四川省汶川特大地震后,許多房毀于一旦,在探討如何進(jìn)行災(zāi)后農(nóng)民房重建的同時,農(nóng)民住房更新與建設(shè)的課題就顯得更為迫切。
面臨今天十三億中國人口中有九億農(nóng)民的情況,如何從現(xiàn)有農(nóng)村條件出發(fā),進(jìn)行既滿足功能,又滿足經(jīng)濟(jì)要求,并且做到符合當(dāng)?shù)匚幕炔煌瑢用嫘枨蟮拿穹吭O(shè)計,筆者認(rèn)為,從中國傳統(tǒng)工藝設(shè)計思想中進(jìn)行思考,將會獲得許多寶貴的啟示。
1.技藝相通
這個說法最早見于莊子《天地篇》中的記載:“能有所藝者,技也”。在《魏書》中,也有“百工技藝“的記載。技藝一詞,不僅指工匠的技能,也指在藝術(shù)活動中的技巧,就是今天所說的技術(shù)。在古代,技術(shù)通常主要表現(xiàn)在手工業(yè)領(lǐng)域,如個人或作坊的技術(shù),是古時候人的手藝、技藝和技能的總稱。
1.1當(dāng)?shù)剞r(nóng)房技術(shù)的優(yōu)勢
在農(nóng)村,農(nóng)民自行修建的房屋,無論從建筑學(xué)的光、聲、熱的角度講,還是從建筑的抗震能力上講,都有其存在的合理性。是凝結(jié)了中華勞動人民千年的智慧和技術(shù)的體現(xiàn)。它一方面符合了當(dāng)?shù)匚幕男枨螅谠煨蜕蠟槿藗兯邮?,具有親切感。另一方面,它適應(yīng)了當(dāng)?shù)夭煌幼€體的需求,農(nóng)民對房屋的需求與城鎮(zhèn)居民有很大不同,如需要養(yǎng)殖牲畜以及放置農(nóng)務(wù)用具和農(nóng)作物等不同功能的空間。這也體現(xiàn)出當(dāng)今技術(shù)必須進(jìn)行本土化的重要性。
那么在當(dāng)今的民房更新的設(shè)計中,就一定要認(rèn)真調(diào)查、研究原始民房,做到尊重原始房屋的特點(diǎn)與技術(shù)。在當(dāng)今工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下,萬萬不能用工業(yè)化批量化的技術(shù)去取代農(nóng)民房屋,而應(yīng)當(dāng)著眼于如何將兩者的結(jié)合起來。
1.2工業(yè)化技術(shù)的優(yōu)勢
工業(yè)化大生產(chǎn)的優(yōu)勢明顯,它具有規(guī)范性,模數(shù)化,因而易于操作的特點(diǎn)。它能利用核心技術(shù),提高建設(shè)的效率,解決了建造速度的問題,能進(jìn)行符合建筑規(guī)范的建筑設(shè)計。這對于有著九億農(nóng)村人口的中國而言,建造速度和質(zhì)量必須是首先得到確保的。
但即便如此,卻不能用批量化的技術(shù)去取代原始農(nóng)房的建造技術(shù),而應(yīng)當(dāng)思考如何將兩者結(jié)合起來。當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)反映了地方的需求和特點(diǎn),適應(yīng)了不同個體的需求。如何做到取長補(bǔ)短,優(yōu)勢互補(bǔ),這才是進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)房更新建設(shè)的首要的研究課題。
2.虛實相生
在古代建造房屋以及園林的設(shè)計過程中,人們已逐漸認(rèn)識到實體與空間關(guān)系的轉(zhuǎn)化,以便使空間效用得到更好的發(fā)揮。這就是指的當(dāng)今環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中的空間構(gòu)中虛空間與實空間的對比概念。提出這一觀點(diǎn)最早為《老子•第十一章》中所云:“三十輻,共一轂,當(dāng)其無,有車之用。埏埴以為器,當(dāng)其無,有器之用。鑿戶牖以為室,當(dāng)其無,有室之用。故有之以為利,無之以為用。”空間的構(gòu)成與組織是是在無形之中,對房屋對人的行為,他們所通過的地方,給人帶來特殊美感和功能的含義。
中國人最根本的宇宙觀是《易經(jīng)》上所說的“一陰一陽之謂道”。道家的空間意識,是以自然無為的“道”為尺度的,就其哲學(xué)基本精神而言,老莊之“道”就是一種“大美”而“不言”的“虛”。就好比在中國傳統(tǒng)園林藝術(shù)中常常借用框景這樣的形式,達(dá)到移步換景的目的,就是一種空間的虛實對比。
2.1民房建設(shè)的虛實相濟(jì)
建筑單體是實質(zhì)性的存在,是實,而建筑周圍的自然環(huán)境,是虛。只有建筑沒有與之相適應(yīng)的環(huán)境是不行的,所謂虛實相濟(jì)就是指的將人工組織與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)結(jié)合。
西方的空間觀強(qiáng)調(diào)有形駕馭無形,而中國的空間觀則以無形預(yù)示有形。中國傳統(tǒng)建筑師以精神上的空間構(gòu)想來指導(dǎo)物質(zhì)實體,并探求其潛在的審美。虛實空間詮釋了中國人對空間格局的喜好和傾向,進(jìn)而揭示上述的論證機(jī)制如何從一種形態(tài)學(xué)觀念發(fā)展為抽象的物質(zhì)系統(tǒng)具有現(xiàn)代主義特征的當(dāng)今建筑,是不能原樣搬到農(nóng)村的民房更新建設(shè)中的,因為它在批量化生產(chǎn)的過程中丟掉了個性,顯得冷漠,沒有人情味,如果不能和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土氣質(zhì),地理特征,文脈要素等結(jié)合起來,它就是一個格格不入的建筑單體。
因此,將人工組織與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)結(jié)合,是農(nóng)村民房建設(shè)的所必須研究的課題。用現(xiàn)代主義的建筑形態(tài),與原有地理文脈要素相結(jié)合,比如河流,綠化,山體起伏等。農(nóng)村的環(huán)境特點(diǎn)與城市不一樣,有著很大的森林覆蓋率,綠樹成蔭,河流蜿蜒,有的傍山而住,山勢起伏明顯。因此,相比建筑形態(tài)的設(shè)計而言,更為重要的是建筑與自然景觀的協(xié)調(diào)。要創(chuàng)造出一種既符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的建筑模式,又具有了不同景觀文脈的個性特征,這樣才是真正意義上的虛實相生。
3.材美工巧 順應(yīng)自然 素樸質(zhì)真
在《考工記》提出:“天有時,地有氣,材有美,工有巧。合此四者然后為良?!薄安拿拦で伞崩锉磉_(dá)的一種系統(tǒng)的觀念,反映出當(dāng)時社會兼利萬物的哲學(xué)思想和人的宇宙觀,在設(shè)計上則反映出一種崇尚自然材料的美,以人工為本,以及與“天地相宜”相一致的物順自然,合乎天道的思想觀念。符合“天人合一”的哲學(xué)思想。
順應(yīng)自然、素樸質(zhì)真指的在材料的運(yùn)用上,選擇樸素,來自于自然中的材料有一種質(zhì)樸的美。莊子認(rèn)為:“樸素而天下莫能與之爭美。”從中看得出古代人們對樸素材料的喜愛。猶如回歸到了自然里一樣,代表了一種得于自然又超乎自然的審美體驗。
這里所指的材料美以及樸素美不僅僅是指事物外在的質(zhì)感所帶來的美感,而是對一種材料特有的性質(zhì)以及固有原理的靈活運(yùn)用,它體現(xiàn)的是對一種事物內(nèi)在性質(zhì)的把握。
3.1木制建筑的優(yōu)點(diǎn)
農(nóng)民房大多由木、土制成,在功能上,木建筑有著很好的抗震能力,榫卯結(jié)構(gòu)是實木家具中通常在相連接的兩構(gòu)件上采用一種凹凸處理的接合方式。這種形式在我國傳統(tǒng)家具很常見,同時也見于古建筑結(jié)構(gòu)當(dāng)中。
由于榫卯結(jié)構(gòu)具有很大的張力,因此木建筑有著很好的抗震能力,木結(jié)構(gòu)房屋有體輕、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、連續(xù)性好等特點(diǎn),因此比較穩(wěn)固安全。木結(jié)構(gòu)房屋自身重量輕,吸收的地震力少。只要利用現(xiàn)代的科技,新型木建筑也能防火。并且木建筑的壽命很長,取自自然中,因此它具有調(diào)節(jié)溫度的作用。當(dāng)濕度大時木建筑能吸潮,干燥時則會從自身的細(xì)胞中放出一部分水分,有著調(diào)節(jié)小氣候的作用。
3.2土制建筑的優(yōu)點(diǎn)
土制建筑在農(nóng)村很常見,是指無論什么結(jié)構(gòu)形式,建筑其中有一部分或全部用土掩蓋的建筑。如窯洞。掩土建筑的優(yōu)點(diǎn)很明顯,不像地上建筑那樣承受氣溫的極度變化;采暖或制冷比普通房屋要省一半到三分之二的費(fèi)用;防火性能良好,火災(zāi)向鄰近房屋蔓延的機(jī)會少,抗地震性能強(qiáng),在很冷的天氣,也不會有水管凍結(jié)或凍裂的問題。由于周圍是溫度較為穩(wěn)定的土壤,它們只需要耗費(fèi)較少的能源就能夠維持舒適的溫度。
另一方面,從審美上來講,它的外表面呈現(xiàn)出一種樸素美,不必像其他建筑那樣需要進(jìn)行定期的清潔和維護(hù),對于風(fēng)、雨、雪或其他自然因素的抵抗更為堅強(qiáng)。另外,土制建筑的隔音效果良好,不受到噪音的干擾,給居住者提供了安靜隱私的環(huán)境??偟恼f來,土制建筑隔聲好,環(huán)保節(jié)能,加大了建筑材料的回收利用率。
因此,對于農(nóng)民房屋的設(shè)計工作,在選擇材料上應(yīng)當(dāng)遵守一半工業(yè)化,一半當(dāng)?shù)鼗呐浜戏绞?,利用新材料的?yōu)勢和傳統(tǒng)材料互補(bǔ)。
4.結(jié)語
中國傳統(tǒng)工藝思想博大精深,許多原理可為今天所借鑒。在面對農(nóng)民住房更新與建設(shè)的課題時,仔細(xì)研究并思考人們定能從中獲益匪淺。同樣地,在今天中國快速建設(shè)背景下,在探討復(fù)雜課題時也應(yīng)從中國傳統(tǒng)思想中尋找靈感和借鑒。除了精通當(dāng)下的先進(jìn)技術(shù)和思想,有時從傳統(tǒng)的思維切入,或許能給今天看來十分復(fù)雜的問題帶來一些靈活的啟發(fā)。
參考文獻(xiàn):
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摘 要 企業(yè)的發(fā)展必須依靠員工的發(fā)展,離開了員工的發(fā)展,企業(yè)的發(fā)展就是無源之水、無本之木。本文從引領(lǐng)隊伍建設(shè)新方向、搭建隊伍建設(shè)新平臺及開創(chuàng)隊伍建設(shè)新局面三個方面就有企業(yè)員工隊伍建設(shè)提出了途徑方法,加強(qiáng)員工隊伍建設(shè),促進(jìn)員工隊伍的成長。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 員工隊伍 建設(shè)方法
企業(yè)的發(fā)展必須依靠員工的發(fā)展。離開了員工的發(fā)展,企業(yè)的發(fā)展就是無源之水、無本之木。目前煤炭市場形勢超乎尋常的嚴(yán)峻,新常態(tài)下員工隊伍建設(shè)面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)員工隊伍建設(shè),促進(jìn)員工隊伍的成長,筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下三個方面的建設(shè)。
一、引領(lǐng)隊伍建設(shè)新方向
在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展中,圍繞實際,轉(zhuǎn)變觀念,提出了加強(qiáng)五支隊伍建設(shè)的新思路,努力實現(xiàn)以線帶面、同步提高,力促人企共贏。
一是明確發(fā)展愿景,突出五路并進(jìn)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢、必須強(qiáng)化員工隊伍建設(shè),積極推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。認(rèn)真審視和分析員工隊伍現(xiàn)狀,深入調(diào)查研究,全面啟動了以黨員、團(tuán)員、管技人員、班隊長、高技能操作工為成員的五支隊伍建設(shè)。五支隊伍占全公司總?cè)藬?shù)的近三成,涵蓋了公司管理、技術(shù)、生產(chǎn)、服務(wù)等方方面面的人才和精英,代表著公司的先進(jìn)水平,是推動公司發(fā)展的中堅和核心力量。
二是轉(zhuǎn)變建設(shè)思路,注重培養(yǎng)管理。隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于培養(yǎng)管理。面對員工隊伍素質(zhì)整體偏低,雖然采取各種手段和方法強(qiáng)化培訓(xùn)考核,但效果不明顯的實際,組織召開專題會議,深入剖析并找準(zhǔn)問題的結(jié)癥所在,積極轉(zhuǎn)變隊伍建設(shè)中過于注重考核,明確提出了“知形勢、明責(zé)任、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展”的全新思路,。
二、搭建隊伍建設(shè)新平臺
隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新,更在于堅持不懈的為員工提升素質(zhì)搭臺鋪路。應(yīng)主動創(chuàng)新培訓(xùn)載體和形式,拓展人才建設(shè)渠道,推進(jìn)五支隊伍建設(shè)實現(xiàn)新突破。
一是打造三大培養(yǎng)基地。從全方位營造有利于五支隊伍成長的良好環(huán)境出發(fā),打造實物培訓(xùn)基地?;I建場地建成實物培訓(xùn)基地,配備電腦、模擬、電教設(shè)施,瓦斯爆炸和傷工救護(hù)等實物教學(xué)模擬演試系統(tǒng)。推進(jìn)了培訓(xùn)工作由重理論向重操作的延伸;打造文化綜合培塑基地。盤活閑置資產(chǎn),打造以“五館、五室、一廳”為格局的文化中心,定期開展學(xué)術(shù)報告和科技項目交流、座談會,提供了學(xué)習(xí)、交流、互動的良好環(huán)境和廣闊平臺;打造原創(chuàng)型技術(shù)研發(fā)基地。以大師工作室為平臺,網(wǎng)絡(luò)五支隊伍中頂尖人才,開展原創(chuàng)型技術(shù)、工藝的開發(fā)和研究,先后投入了PLC編程模擬平臺、3D打印機(jī)等前沿設(shè)備,為員工施展才華搭建平臺,激發(fā)隊伍的創(chuàng)新活力。
二是創(chuàng)新四種培訓(xùn)模式。一是實施了訂單預(yù)培模式。本著貼近實際和崗位要求、滿足生產(chǎn)急需的原則,每月到基層單位及井下一線進(jìn)行實地調(diào)研,對培訓(xùn)工種及技能需求進(jìn)行摸底,與基層單位結(jié)合擬出培訓(xùn)訂單,實施個性化訂單教學(xué),提高了人才培養(yǎng)的針對性。二是實施了現(xiàn)場送培新模式。由以往的“送學(xué)生”變?yōu)椤捌咐蠋煛?,組織五支隊伍中的技術(shù)精英到現(xiàn)場進(jìn)行實地指導(dǎo)、共同交流,激發(fā)了培訓(xùn)熱情、放大了培訓(xùn)效應(yīng)。三是實施了絕活傳培新模式。把書本里沒有、現(xiàn)場中亟需的傳統(tǒng)實操技術(shù)作為重點(diǎn),現(xiàn)場面對面教知識、傳口絕,手把手教技巧、傳經(jīng)驗,推進(jìn)了傳統(tǒng)技藝的傳承。四是實施了崗位描述自培新模式。組織員工自主編制崗位說明書,堅持“學(xué)述并進(jìn)、以述促學(xué)”,形成了“全員大學(xué)習(xí)、班組大自培、崗位大練兵、素質(zhì)大攀升”的生動局面。
三是用活三項創(chuàng)新載體。一是開展“七煉”行動。按照“五精”管理要求,組織實施以“精優(yōu)作業(yè)法”精煉行動、“卓越管理法”歷練行動、“創(chuàng)新成果”錘煉行動等為主要內(nèi)容的七煉行動,廣泛開展了精優(yōu)作業(yè)法征集、創(chuàng)紀(jì)錄行動、精英品牌推廣、首席技師命名表彰等活動,營造鼓勵先進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。二是開展高師帶高徒活動。選拔技能過硬、經(jīng)驗豐富的師傅與青工結(jié)對子,簽訂師徒合同、確定培養(yǎng)目標(biāo)、建立師徒檔案、制定培養(yǎng)措施,定期考核評比,評選優(yōu)秀師徒獎勵表彰。
三、開創(chuàng)隊伍建設(shè)新局面
五支隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,具有緊迫性、長期性和艱巨性。一定把“構(gòu)建工作機(jī)制、強(qiáng)化動態(tài)考核、突出引導(dǎo)激勵”三位一體同步推進(jìn)。
一是構(gòu)建工作機(jī)制,狠抓規(guī)范運(yùn)作。謀劃出臺了五支隊伍建設(shè)總體規(guī)劃和長效機(jī)制,細(xì)化了每支隊伍建設(shè)的階段目標(biāo)和保障措施。制定了五支隊伍建設(shè)黨政工團(tuán)齊抓共管、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、基層單位各負(fù)其責(zé)的運(yùn)行機(jī)制,從不同角度出發(fā),采取不同形式,分層管理、強(qiáng)化指導(dǎo)、逐級抓好落實。
【關(guān)鍵詞】保障房 問題 對策
一、住房制度大改革
保障房是保障性住房的簡稱,是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限電標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房,由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房構(gòu)成。目前保障性住房分為5類。除了棚戶區(qū)改造相對獨(dú)立以外,另外四類分別是,廉租房,它是保障房體系中最低端的一級,針對最低收入家庭:其余的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價房,均為照顧中等收入家庭等所謂“夾心層”。
房是一項重大的民生工程。無論是在歐美還是亞洲發(fā)達(dá)國家,都有住房保障體系。住房問題解決不好,易引發(fā)社會矛盾?!笆濉币?guī)劃中,我國的住房保障被提高到前所未有的高度。國家確定的住房保障目標(biāo)是,“十二五”期末,全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。
“十二五”規(guī)劃中,保障愿景具體描述為:“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決,新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解,外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善”。
二、保障房建設(shè)存在的問題
保障房字實施以來,經(jīng)過幾年的磨合,取得了前所未有的成就。未來,我們將繼續(xù)加大投入,進(jìn)一步發(fā)張保障性的安居工程。但是,隨著制度的不斷延伸,出現(xiàn)的問題一越來越明顯,保障房建設(shè)在迎來發(fā)展契機(jī)的同時,在推行過程中遇到的諸多問題也需亟待解決。
(一)房源不足。
建設(shè)保障房必須有土地,這是建房的基本要素。我國目前可提供保障住房的房源有三種:第一種是政府出資新建的住房。第二種是社會捐贈的住房。第四種是廉租對象在社會上租住的符合標(biāo)準(zhǔn)的住房。第一種容易形成貧民區(qū),容易產(chǎn)生一些社會問題。第二種房源太少。開發(fā)商大多不愿意在無利可圖的情況下把自己的房子捐出去做保障房。第三種成本太高,政府提供不了這么多資源。資金短缺和房源匱乏導(dǎo)致低收入家庭的住房難以保障。
(二)工程建設(shè)協(xié)調(diào)難。
調(diào)查表明,工程協(xié)調(diào)困難時影響工程按期完成的一個重要因素,多個項目負(fù)責(zé)人都希望為保障房項目開通綠色通道,以保障工程保質(zhì)保量完成。
各地政府官員認(rèn)識不夠,積極性不強(qiáng),以及相應(yīng)的法律制度薄弱,執(zhí)行力度不夠,是導(dǎo)致保障房工程建設(shè)協(xié)調(diào)難的根本原因。
(三)選址偏遠(yuǎn),市政配套未跟上,住戶難安居。
在全國一些地方,偏遠(yuǎn),是保障房難以避免的一個話題。同時配套設(shè)施嚴(yán)重欠債和滯后,給居住著的生活質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。位置偏遠(yuǎn),配套設(shè)施落后,是各地保障性住房冷遇的主要原因,面對偏遠(yuǎn)、交通和生活成本昂高的經(jīng)適房,許多入選家庭寧可“蝸居”市區(qū)。
(四)保障性住房對象覆蓋面狹窄,進(jìn)入和退出機(jī)制不完善。
我國廉租住房的分配對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困家庭, 現(xiàn)在的政策只適用于雙困難戶,沒兼顧到社會的/夾心層, 另外,大部分地方還制定了嚴(yán)格的申請標(biāo)準(zhǔn), 致使廉租住房覆蓋的范圍過于狹窄。
對于低收入家庭最有利的保障就是科學(xué)地確定低收入標(biāo)準(zhǔn)和建立有效的監(jiān)督、審核管理辦法。當(dāng)前對于要申請廉租住房的人員來說需要經(jīng)過街道辦事處、住房保障主管部門、民政部門等層層把關(guān), 各個部門按其職責(zé)檢查所申請的人員是否符合廉租住房的申請條件。但有些部門缺乏有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng), 對申請人員的基本信息沒有辦法核對, 因而無法確定申請人員的信息真假,這樣就使一些人鉆了政策的空子。
三、我國保障性住房建設(shè)的對
(一)建立多渠道切穩(wěn)定的保障性住房資金,多渠道增加房源。
1.中央財政進(jìn)行補(bǔ)貼。針對資金問題,國家應(yīng)該宏觀調(diào)控,運(yùn)用中央財政進(jìn)行有效的補(bǔ)貼,達(dá)到資源優(yōu)化配置,從而讓地方政府有的放矢的去貫徹實施。2.地方政府要積極籌集資金。地方政府要把保障性住房建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,處理好信貸政策金融創(chuàng)新,在一定程度上緩解困局。3.多手段開發(fā)保障房建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長,地方財政收入的增加,國家要有相應(yīng)的政策,確保城鎮(zhèn)保障房財政預(yù)算資金到位。
(二)提高政府認(rèn)識,完善法律法規(guī)。
2010年11月上旬,基本住房保障法明確提出,政府保障不力,將被問責(zé)。住房保障法的加速出臺,將從法律層面為保障性住房建設(shè)托底。應(yīng)該建立一部科學(xué)、完善的住房保障法,規(guī)范整個投入—產(chǎn)出—分配流程,使得這項偉大的安居工程真正保障那些應(yīng)該得到保障的公民。
(三)規(guī)范保障性住房的選址,確保配套實施同步。
繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管,大力推進(jìn)閑置土地整治清理,加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。同時要合理規(guī)劃,確保供應(yīng)符合社會公平,嚴(yán)禁將保障房全部安置在地段偏遠(yuǎn),交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施極不完善的地方。我們應(yīng)該采取科學(xué)、創(chuàng)新的手段合理利用這有限的土地,鼓勵先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和設(shè)計規(guī)劃的創(chuàng)新,住宅功能性的新挖掘,實現(xiàn)土地高效、高質(zhì)量的滿足居民的住宅需求。
(四)擴(kuò)大保障范圍,完善進(jìn)入和退出機(jī)制。
政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、住房水平及市場需求狀況等,將城鎮(zhèn)最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)和城市人均收入標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來考慮。政府應(yīng)該采取適度調(diào)整的原則,在市場變化和低收入家庭需求變化的條件下調(diào)整住房政策, 擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面。
準(zhǔn)入和退出機(jī)制是廉租住房工作最大的難點(diǎn)。應(yīng)加快建立低收入家庭的基礎(chǔ)信息系統(tǒng),通過實行申請、資格審查、信息核對、公示等制度措施,確保廉租住房保障工作的公開、透明。
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關(guān)鍵詞:碳排放交易機(jī)制;低碳城市;節(jié)能減排
中圖分類號:F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-3544{2010)02-0050-04
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高,人類對提升環(huán)境質(zhì)量的愿望也越來越高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國家的追求,創(chuàng)建低碳生存環(huán)境正在成為世界的主流。在這一趨勢推動下,我國中央政府提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),營造綠色家園,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,走可持續(xù)發(fā)展的方針政策。一些地方政府則提出了建設(shè)“低碳城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,并積極開展了對外合作。例如保定、上海成為首批入選世界自然基金會“中國低碳城市發(fā)展項目”的兩個城市;在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會落幕后,杭州、青島等城市宣布了建設(shè)“低碳城市”的計劃,并出臺了相應(yīng)的政策?!暗吞汲鞘小钡陌l(fā)展建設(shè)無疑將會為我國建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。但是我國作為發(fā)展中國家,在目前金融危機(jī)的影響還未完全消退,企業(yè)生產(chǎn)還未完全恢復(fù)的情況下,政府財政資金趨于緊張,既要保增長,又要建設(shè)節(jié)約型社會,對地方政府和企業(yè)都提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對全球變暖,世界各國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進(jìn)行了有益的嘗試,建成了多個、多級別的碳排放市場,為遏制全球變暖趨勢做出了積極的貢獻(xiàn),同時我國也在進(jìn)行碳排放交易的試點(diǎn)工作,這些都為借助市場化的手段建設(shè)“低碳城市”提供了有益的借鑒。
一、國際碳排放交易機(jī)制與實踐
《京都議定書》規(guī)定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機(jī)制,即聯(lián)合履約機(jī)制(簡稱JI)、國際排放貿(mào)易(簡稱ET)以及清潔發(fā)展機(jī)制(簡稱CDM)。其中前兩項機(jī)制適用于公約附件國家之間,而清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)則適用于公約附件Ⅰ國家和非附件Ⅰ國家之間。由于附件Ⅰ國家可以通過三種靈活的機(jī)制,以交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣,就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時,降低溫室氣體減排活動對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,實現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)?!毒┒甲h定書》之后,發(fā)達(dá)國家相繼成立碳排放交易所,發(fā)展中國家也借助清潔發(fā)展機(jī)制,越來越多地融入國際碳市場。歐盟和美國是碳排放交易實踐中最具代表性的兩個案例,其實踐經(jīng)驗對中國排放權(quán)交易市場的建立和發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒作用。
(一)歐盟排放交易體系(EUETS)
在國際氣候變化談判中,歐盟一直是推動氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準(zhǔn)備,2003年6月,歐盟立法委員會通過了“排放交易計劃(Emission Trading Scheme,ETS)”指令,對工業(yè)界排放溫室氣體設(shè)下限額;2005年1月1日正式啟動了世界上第一個國際性的排放交易體系――歐盟排放交易體系(EUETS),涵蓋了所有27個歐盟成員國,且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EUETS與歐盟成員國進(jìn)行排放交易。在該交易體系下,人們采用的是總量管制和排放交易的管理與交易模式。其做法是:歐盟及其成員國政府設(shè)置一個排放量的上限,受該體系管轄的每個企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA),而所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。如果企業(yè)能夠使其實際排放量小于分配到的排放許可額度,那么它就可以將剩余的額度放到排放市場上出售,以獲取利潤;反之,它就必須到市場上購買排放權(quán),否則,將會受到重罰。
歐盟的排放交易制度分兩個階段實施:第一階段是2005~2007年,第二階段是2008~2012年。在第一階段,共有21個歐盟成員國參加。根據(jù)“總量控制、負(fù)擔(dān)均分”的原則,歐盟規(guī)定至少將95%的配額(EUA)免費(fèi)分給企業(yè),剩余5%配額采取競拍的方式分配。企業(yè)的二氧化碳排放量每超標(biāo)1噸,將被處以40歐元的罰款。2008~2012年是第二階段即正式實施階段。會員國所釋出的排污權(quán)有90%必須免費(fèi)分配給各廠,10%配額采取競拍的方式分配,罰款額漲至100歐元,噸;通過與JI和CDM項目的接通,市場規(guī)模擴(kuò)大到歐盟以外的國家。
目前。歐盟正在進(jìn)行的是“排放權(quán)交易計劃”第二階段,由于在試運(yùn)行的第一階段,各國向其企業(yè)簽發(fā)了過多的排放許可證,使企業(yè)缺乏減排動力,導(dǎo)致二氧化碳市場碳信用通脹,從而遭到了世界自然基金會的批評。在正在實施的第二階段中,歐盟就明顯加緊了配額的限制,并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業(yè)中去,尤其是近年來排放增長迅猛的航空業(yè)。EUETS的交易量不斷增長,2007年交易了不到10億噸,2008年交易額達(dá)到28億噸,占?xì)W盟《京都議定書》氣候貿(mào)易體系交易總量的80%~90%,成為全球最大的碳排放交易所。
(二)芝加哥氣候交易所(CCX)
芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場交易平臺,是京都機(jī)制以外的碳交易市場。芝加哥氣候交易所由會員設(shè)計和治理,自愿形成一套交易的規(guī)則。交易所的會員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾,以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)兩個階段目標(biāo):做到在第一階段(2003~2006年),通過自身減排和購買其他會員多余的信用額度達(dá)到每年減少1%的排放的目標(biāo);并保證在第二階段(2007~2010年),所有會員將實現(xiàn)6%的減排量。交易所包含兩類機(jī)構(gòu):一類是CCX的會員,即排放溫室氣體的實體;另一類是CCX的參與者,即替代物和流動性的提供者。每位會員公司通過減排或補(bǔ)償購買達(dá)到各自的減排量,在維護(hù)大氣環(huán)境穩(wěn)定、履行企業(yè)社會責(zé)任的同時,提高企業(yè)知名度與美譽(yù)度。
CCX目前有會員公司200多個,主要來自航空、電力、環(huán)境、汽車、交通等行業(yè),其中包括5家中國會員公司,交易產(chǎn)品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。
(三)其他碳排放交易市場
澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動,它對該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額,對于額外的排放,則通過該碳交易市場購買減排認(rèn)證來補(bǔ)償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后,加快了碳交易的立法。目前澳大利亞政府正在推動參議院通過一項含有11個具體法案的碳交易法案,希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75%的碳排放,這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個碳交易平臺。
加拿大作為一個遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于《京都議定書》目標(biāo)
的國家,于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所,其使命是向加拿大經(jīng)濟(jì)中參與解決空氣品質(zhì)和氣候變化問題的許多部門提供價格透明度、環(huán)保整體性、低成本、廣泛的準(zhǔn)入和可靠性,促進(jìn)加拿大的整體減排。
亞洲地區(qū)碳交易起步較晚,但正出現(xiàn)迎頭趕上的跡象。港交所已經(jīng)開始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品,籌備溫室氣體排放權(quán)場內(nèi)交易,日本也在進(jìn)行碳排放交易所的籌備工作。
二、我國在碳排放交易機(jī)制上的探索
我國開展排污權(quán)交易的實踐最早是在1991年,原國家環(huán)境保護(hù)局在16個城市進(jìn)行了排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)工作。自1994年起又在其中6個城市開展了大氣排污權(quán)交易的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)可以看作是中國排污權(quán)交易的起步階段。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會和美國環(huán)境保護(hù)協(xié)會合作開展了排污權(quán)交易研究項目,2001年亞洲開發(fā)銀行和陜西省政府共同啟動了由美國RFF和中國環(huán)境科學(xué)院聯(lián)合執(zhí)行的“SO2污權(quán)交易制度”。2002年3月1日,國家環(huán)??偩衷?省市開展二氧化碳排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)工作,這是中國迄今為止最大規(guī)模的排污權(quán)交易的示范工作。
通過這些項目的開展,為我國積累了許多排污權(quán)交易的經(jīng)驗。但是客觀來講,這些項目的開展多是在政府主導(dǎo)下或者在企業(yè)內(nèi)部完成的,多數(shù)帶有很強(qiáng)的行政色彩。在這些交易中市場對于資源的配置作用沒有得到體現(xiàn),也沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評估。近幾年,我國開始逐步看清自己在碳產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位,開始探索構(gòu)建自己的碳市場。2008年相繼成立了北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所,并于2009年11月17日在天津排放權(quán)交易所完成國內(nèi)首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易,開啟了我國碳排放交易的先河。
三、對我國建設(shè)“低碳城市”的啟示
可以看出,碳排放權(quán)交易已成為國際社會推動全球節(jié)能減排的重要手段,我國也在積極探索建設(shè)國內(nèi)的碳排放市場,這些都為地方政府更好地利用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,以市場手段推動“低碳城市”的建設(shè)提供了有益的借鑒。
1.創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的碳交易試驗平臺。地方政府可以借鑒國內(nèi)已有的排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗,在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行以二氧化硫、化學(xué)需氧量為主的交易試點(diǎn),隨著試點(diǎn)交易的不斷完善和推進(jìn),逐步推進(jìn)節(jié)能量等其他創(chuàng)新產(chǎn)品的交易,并及時吸納國際國內(nèi)碳排放交易所的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗,為下一步進(jìn)行碳交易做好前期準(zhǔn)備。隨著我國節(jié)能減排工作的推進(jìn)以及國家級碳排放市場的建立和完善,必將逐步建立以省為單位的區(qū)域性碳排放市場,發(fā)展“低碳城市”的地方政府要以碳交易試驗平臺運(yùn)行經(jīng)驗為基礎(chǔ),爭取省內(nèi)的區(qū)域碳排放交易中心落戶本市,以此進(jìn)一步推動其“低碳城市”的建設(shè),并擴(kuò)大其影響力。
2.構(gòu)建完善的碳交易信息平臺。碳交易市場一方面是與虛擬資本、金融創(chuàng)新、綠色技術(shù)、低碳信息咨詢、新經(jīng)濟(jì)所需人力資源和教育培訓(xùn)等等相關(guān)的信息經(jīng)濟(jì)市場,另一方面是與低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場。因此,只有構(gòu)建真實而強(qiáng)大的信息平臺,才能最終構(gòu)建碳市場。地方政府要認(rèn)識到構(gòu)建信息平臺是極為重要的基礎(chǔ)性工作,加快與國外先進(jìn)交易體系的交流與合作,通過知識產(chǎn)權(quán)入股等形式引入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗。
3.建立碳交易的法律保障機(jī)制。碳排放權(quán)的稀缺性來自政府法律強(qiáng)制性設(shè)立的排放上限,同時碳市場的運(yùn)行更需要國家地方相關(guān)法律法規(guī)的保障。節(jié)能減排貫穿整個生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程,上述各個領(lǐng)域?qū)Ψㄖ贫加幸?。只有在法制上對生產(chǎn)者、消費(fèi)者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定,并配合嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制,才能保證節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)和碳交易機(jī)制的順利實施。因此,地方政府要以國家法律為指導(dǎo),加快制定一系列促進(jìn)節(jié)能減排工作和保障碳市場運(yùn)行的地方法規(guī)制度,形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、碳排放配額分配體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度,加強(qiáng)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)。只有制定并嚴(yán)格實施有關(guān)節(jié)能減排的法制規(guī)章,才能使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依、有章可循、有所約束,才能激勵企業(yè)主動節(jié)能減排,保證碳交易市場在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上良性運(yùn)行。
4.完善市場化節(jié)能減排的配套政策。實踐表明,運(yùn)用市場機(jī)制,利用經(jīng)濟(jì)手段,能最有效地做到節(jié)能減排,但必須有完善的配套政策。地方政府應(yīng)積極配合國家資源品的價格改革,穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革,運(yùn)用價格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),通過價格機(jī)制的作用,將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去,將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來,引導(dǎo)企業(yè)自覺地實施節(jié)能減排行動。完善促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策、稅收政策,以利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。通過嚴(yán)格的土地、信貸、項目審批等政策措施,堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。同時完善監(jiān)督檢查機(jī)制,保證這些政策措施能夠得以實施。
[關(guān)鍵詞]建筑 消防設(shè)計 策略
[中圖分類號] TU998.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X(2015)-9-394-1
進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來,在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時,各個城市建筑物猶如雨后春筍般拔地而起,隨之而來的消防問題也就越來越多。隨著我國消防法規(guī)的持續(xù)完善,相關(guān)專項治理工作的不斷落實,廣大人民群眾的消防安全意識也在持續(xù)提升[1]。面對當(dāng)前這個城市建設(shè)步伐不斷加快的時期,加強(qiáng)我國建筑消防設(shè)計就成為新時期城市發(fā)展提出的必然要求。
1完善相關(guān)體系與制度
其一,全國各地必須要高度重視提高人民群眾對于消防安全的認(rèn)知程度,積極應(yīng)用各種媒體來進(jìn)行消防宣傳,保障廣大人民群眾都可以認(rèn)識到消防安全對于自身生命安全與財產(chǎn)安全的重要作用。其二,切實加大設(shè)計單位與設(shè)計人員的消防安全的培訓(xùn)教育力度,將消防知識體系納入到設(shè)計人員的考核體系當(dāng)中,只有認(rèn)證合格的才能夠參與到建筑設(shè)計,全方位提升設(shè)計單位與設(shè)計人員的消防設(shè)計意識,從而有效保障消防規(guī)范能夠貫穿于建筑設(shè)計當(dāng)中的每一個環(huán)節(jié)。其三,必須要加大一些不符合消防要求業(yè)務(wù)單位的處罰力度,建立健全消防監(jiān)管體系,針對一些降低消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者違規(guī)設(shè)計的行為,必須要制定一套符合實際情況的處罰體系[2]。
2根據(jù)實際防火需求進(jìn)行消防給水設(shè)計
城市建筑必須要設(shè)計充足的、科學(xué)的室外消防水池與消防栓;建筑室內(nèi)外的消防給水管必須要設(shè)計成一個環(huán)狀的水管網(wǎng);針對消防豎管的設(shè)計應(yīng)當(dāng)保障相鄰消火栓的水槍能夠同時到達(dá)建筑物室內(nèi)任何的位置;針對室內(nèi)消防給水管道的設(shè)計,應(yīng)當(dāng)采用閥門將室內(nèi)分為無數(shù)個獨(dú)立段,而閥門的設(shè)計應(yīng)當(dāng)保障檢修管道時只需要關(guān)閉一條豎管數(shù)量,并且閥門位置必須要設(shè)計顯眼的啟閉標(biāo)志;當(dāng)室內(nèi)消火栓的凈水壓力在80米水柱以上時,應(yīng)當(dāng)采用分區(qū)給水的方式;室內(nèi)官網(wǎng)與消防水泵接合器的連接點(diǎn),必須要遠(yuǎn)離室內(nèi)官網(wǎng)與固定消防泵出水管的連接點(diǎn),以便于消防水泵接合器向室內(nèi)管網(wǎng)補(bǔ)水的作用得到充分的發(fā)揮[3]。
3重視地下室的消防設(shè)計
作為當(dāng)前各個建筑的重要配置,地下室被用作娛樂場所的情況越來越多。由于地下室設(shè)計本來是無窗的建筑,導(dǎo)致其存在巨大的消防隱患。所以,針對地下室的消防設(shè)計已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的重要問題。首先,地下室的防火防煙分區(qū)。針對地下室進(jìn)行防煙、防火設(shè)計的時候,必須要選在防火墻設(shè)置的模式來實施消防安全設(shè)計,與此同時,針對地下室的建筑面積必須要進(jìn)行更為嚴(yán)格的控制,從而有效保障面臨火災(zāi)的時候,能夠?qū)⒒饎菘刂圃谝?guī)范、精準(zhǔn)的小范圍以內(nèi),從而有效減少救援工作的壓力,針對火災(zāi)生成的煙霧、熱量以及火勢實施有效的控制,爭取從各個方面減少因為火災(zāi)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。其次,內(nèi)部裝修控制。為了全方位減少地下室出現(xiàn)火災(zāi)的幾率,則必須要在建設(shè)地下室的過程中,針對可燃裝修材料的數(shù)量實施嚴(yán)格的管控,并且還必須要針對裝修當(dāng)中的可燃材料數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。再者,重視安全疏散。倘若出現(xiàn)火災(zāi)的情況,救援過程中導(dǎo)致該出口位置極為混亂,人員疏散的速度過慢,救援難度極大。因此,針對地下室的這種特征,必須要在防火分區(qū)的內(nèi)部設(shè)置至少兩個直通室外的安全出口,從而有效保障救援工作的順利開展。最后,設(shè)計自動消防設(shè)施。因為地下室一旦出現(xiàn)較為嚴(yán)重的火災(zāi),撲救的難度非常大,造成的損失也非常嚴(yán)重。因此,地下室在設(shè)計的初期就必須要設(shè)置一套先進(jìn)、完善的自動消防設(shè)施,并且要將自動消防設(shè)施作為地下室的必須配置,能夠在早期進(jìn)行有效的控制,為后期的救援工作贏得充足的時間[4]。
4采用消防聯(lián)動系統(tǒng)設(shè)計
一方面,采用消防泵啟動控制。利用自動發(fā)出消防泵動作的控制信號,能夠直接將消火栓泵啟動。消防控制室當(dāng)中,能夠直接掌握建筑當(dāng)中的電源工作情況,利用自動或者手動這兩種模式,實現(xiàn)消火栓泵的啟動。當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)以后,噴淋系統(tǒng)的噴頭會進(jìn)行自動啟動,水流指示器也立即進(jìn)行反應(yīng),向控制中心發(fā)出對應(yīng)的警報。此外,利用壓力開關(guān)的相關(guān)動作,能夠啟動噴灑泵,只需要在消防中接受反饋信息即可。另一方面,防火卷簾控制。分別在防火卷簾的兩邊設(shè)計兩組感溫探測器與感煙探測器,而當(dāng)中無論任何一個感煙探測器進(jìn)行反應(yīng)以后,報警總線當(dāng)中控制的防火卷簾就會開始下降;當(dāng)感溫探測器進(jìn)行反應(yīng)之后,防火卷簾則會完全落下。防火卷簾本身作為一種具有分隔防火區(qū)的重要工具,無論任何一側(cè)的火災(zāi)探測器進(jìn)行反應(yīng)以后,防火卷簾都會降到低。此外,還必須要在防火卷簾的兩側(cè)位置設(shè)置手動控制,倘若探測器出現(xiàn)誤操作,則能夠通過手動控制防火卷簾。
5借鑒消防車道設(shè)計經(jīng)驗
現(xiàn)階段,我國消防規(guī)范當(dāng)中對于車道轉(zhuǎn)彎半徑并沒有進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定,而在發(fā)達(dá)國家中,已經(jīng)有該方面許多先進(jìn)的理念與經(jīng)驗,這就需要我們充分借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗來進(jìn)行消防設(shè)計。在進(jìn)行公共建筑消防車道設(shè)計的時候,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度,在建筑物的周圍設(shè)計一條環(huán)形的消防車道,亦或是沿著長邊來進(jìn)行消防車道的設(shè)計;針對高層建筑,在進(jìn)行消防車道設(shè)計的時候,必須要根據(jù)高層建筑的實際情況,提升對應(yīng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),從而有效保障消防車輛可以順利進(jìn)行???、救助以及撲火等工作。
綜上所述,只有把建筑消防設(shè)計當(dāng)作一件能夠拯救廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全與減少火災(zāi)事故發(fā)生的大事來看待,通過完善相關(guān)體系與制度、根據(jù)實際防火需求進(jìn)行消防給水設(shè)計、重視地下室的消防設(shè)計、消防聯(lián)動系統(tǒng)設(shè)計以及借鑒消防車道設(shè)計經(jīng)驗,在社會中形成良好的消防氛圍,才能夠有效提升我國的建筑消防設(shè)計水平。
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