時間：2023-06-27 15:56:24
序論：在您撰寫法律法規(guī)類別時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：檔案法規(guī)體系；法規(guī)體系建設；定量分析
1 檔案法律法規(guī)樣本來源及分類
本文研究的檔案法律法規(guī)樣本，均來自國務院法制辦公室“中國政府法制信息網”的法律法規(guī)庫。統(tǒng)計截止時間為2011年11月6日。
為研究方便，法律法規(guī)的分類采用“中國政府法制信息網”法律法規(guī)全文檢索系統(tǒng)中的數據庫名，分為法律、行政法規(guī)、法規(guī)性文件、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章6個類別。
統(tǒng)計指標設定為：全部法律法規(guī)、標題中含有檔案的法律法規(guī)、全文中含有檔案的法律法規(guī)、標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例、全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例5個。
時間段劃分為1980年前（標為1980年）、1981年至1990年（標為1990年）、1991年至2000年（標為2000年）、2001年至2011年11月6日（標為2011年）4個時段。
2 全部法律法規(guī)數量統(tǒng)計
表1是1949年~2011年全部法律法規(guī)統(tǒng)計。從表1中可見：1980年后，法律整體呈先升后降、前快后慢的趨勢；行政法規(guī)整體呈快升慢降、前多后少的趨勢；法規(guī)性文件整體呈前少后多、先慢后快的趨勢；地方性法規(guī)整體呈先少后多、不斷加速的趨勢；地方政府規(guī)章整體呈快升快降、兩頭低中間高的趨勢；部門規(guī)章整體呈前慢后快、后21年高速增加的趨勢。
3 標題中含有檔案的法律法規(guī)數量統(tǒng)計
表2是1949年~2011年標題中含有檔案的法律法規(guī)數量統(tǒng)計。從表中可見，1980年后，法律2部；行政法規(guī)4部；法規(guī)性文件1部；地方性法規(guī)111部，后21年呈增加趨勢；地方政府規(guī)章157部，呈不斷增加趨勢；部門規(guī)章27部，后20年間，呈前多后少的態(tài)勢。
4 全文中含有檔案的法律法規(guī)數量統(tǒng)計
表3是1949年~2011年全文中含有檔案的法律法規(guī)數量統(tǒng)計。從表3中可見：1980年后，法律共43部，呈中前期平穩(wěn)后期快速增加趨勢；行政法規(guī)132部，基本為平穩(wěn)增加；法規(guī)性文件170部，前期平穩(wěn)增加，后期高速增加的趨勢；地方性法規(guī)3803部，呈前少后多，不斷加速增加的趨勢；地方政府規(guī)章4437部，呈前少后多，中后期平穩(wěn)增加的趨勢；部門規(guī)章891部，呈前少后多，中后期加速增加的趨勢。
5 標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例
表4是1949年~2011年標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例統(tǒng)計，為了更加直觀地觀察標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中所占的比例，我們將表4轉換成圖1。
從圖1中可見：法律1980年前至1990年間是一個從無到有的過程，從1991年至2011年間所占比例下降。行政法規(guī)從1980年前最高比例，而后，一直處于下降趨勢。法規(guī)性文件和部門規(guī)章從1991年起至2000年間比例上升，2001年至2011年間比例下降。地方性法規(guī)從1991年起至2011年，地方政府規(guī)章從1981年至2011年，均是一個比例不斷提高的趨勢。這與檔案法律法規(guī)的上位法立法在前，下位法立法在后；中央立法在前，地方立法在后有關。
6 全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例
表5是1949年~2011年全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例統(tǒng)計，為了更加直觀地觀察全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中所占的比例，我們將表5轉換成圖2。
從圖2中可見：無論是法律、行政法規(guī)、法規(guī)性文件，還是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章，總體上，所占比例呈不斷上升的趨勢。這表明，檔案工作在整個國家法律體系中得到了越來越多的關注和重視。
7 結語
1980年至2011年間，標題中包含檔案的法律數量沒變化，全文中包含檔案的法律呈中前期平穩(wěn)后期快速增加趨勢；標題中包含檔案的行政法規(guī)呈兩頭少中間多的態(tài)勢，全文中包含檔案的行政法規(guī)基本是平穩(wěn)增加，后期略快的趨勢；標題中包含檔案的法規(guī)性文件僅有一件，全文中包含檔案的法規(guī)性文件前期平穩(wěn)增加，后期高速增加的趨勢；標題中包含檔案的地方性法規(guī)后21年呈增加趨勢，全文中包含檔案的地方性法規(guī)呈前少后多，不斷加速增加的趨勢；標題中包含檔案的地方政府規(guī)章呈不斷增加趨勢，全文中包含檔案的地方政府規(guī)章呈前少后多，中后期平穩(wěn)增加的趨勢；標題中包含檔案的部門規(guī)章呈前多后少的趨勢；全文中包含檔案的部門規(guī)章呈前少后多，中后期加速增加的趨勢。
考試日期
銀行業(yè)專業(yè)人員職業(yè)資格（初級、中級）
6月2、3日 10月27、28日
【貴州畢節(jié)考試科目】
公共科目：銀行業(yè)法律法規(guī)與綜合能力（原公共基礎）;
一、中介服務機構的基本情況
中介服務機構是指依法通過專業(yè)知識和技術服務，遵循“獨立、客觀、公正”原則，向委托人提供公證性、性、信息技術服務性等中介服務的機構。在社會生活中發(fā)揮著服務、協(xié)調、溝通、公證、監(jiān)理等職能，居于政府、市場和社會之間，實施具體的服務性行為、執(zhí)行性行為和部分監(jiān)督性行為。
（一）中介服務機構的合法性
中介服務機構是按照一定法律法規(guī)要求，或根據政府職能、權限讓渡而建立的。中介服務機構依法進行登記，依法進行執(zhí)業(yè)，有自己的機構、場所、人員、章程。中介服務機構的執(zhí)業(yè)得到法律法規(guī)的許可，行為受到相關法律法規(guī)的規(guī)范。
（二）中介服務機構收取服務費的合規(guī)性
中介服務機構在執(zhí)業(yè)過程中運用所掌握的專業(yè)知識、專業(yè)技能進行服務，付出了勞動和成本費用，收費是合理合法的。目前，中介服務機構收費以市場定價為主。
（三）我市中介服務機構的基本情況
目前在我市注冊的中介服務機構主要有招標、采購、測繪、造價咨詢、設計、監(jiān)理等服務類別。準入門檻較低、技術及人員要求低、市場需求多的服務類別較多，如：招標、采購、測繪、工程造價咨詢。而準入門檻較高、技術及人員要求高、市場需求少的服務類別較少，甚至是沒有，如：建設項目環(huán)境影響評價、水土保持方案編制、信息工程監(jiān)理等。
（四）中介服務機構選取的相關規(guī)定
我市與中介服務機構選取有關的規(guī)定有：《云南省投資審批中介超市管理暫行辦法》（云政辦函〔2015〕130號），管理暫行辦法第四條規(guī)定：除法律法規(guī)規(guī)定需公開招標的，各級行政機關事業(yè)單位使用財政性資金向中介機構購買服務時，必須在中介超市公開競爭選取中介機構。按照自愿原則，企業(yè)可根據業(yè)務需要，委托各級中介超市提供公開選取中介機構服務。
二、我市中介服務機構存在的問題
（一）服務類別繁多，監(jiān)管難度大
中介服務類別繁多，服務事項互相交叉，監(jiān)管難度較大。僅就云南省投資審批中介超市來說，涉及的中介服務類別就有49類，中介服務事項達210多項，并且專業(yè)性都較強，對監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高。
（二）監(jiān)管部門眾多，監(jiān)管體制不順
監(jiān)督管理體制的不順，導致管理者缺位，部門間各自為政，各管一塊，責權不明，造成監(jiān)而不管；有的方面，互相推諉，監(jiān)管口徑不一，基于各部門利益出發(fā)的法規(guī)制定相互沖突，監(jiān)管力度不到位，使一些中介組織鉆空違規(guī)經營。
（三）法律法規(guī)滯后，沒有具體的監(jiān)督管理規(guī)定
管理制度沒有制定或修改完善滯后，造成中介機構運行缺乏監(jiān)督制約，法律約束缺失，原有法律法規(guī)不明確或與現實脫節(jié)而帶來操作上的難度，傳統(tǒng)法條已明顯不適應現實需要，卻至今未做修改;部分中介行業(yè)存在法律法規(guī)空白，主管部門尚未就設立條件、執(zhí)業(yè)標準、業(yè)務范圍、收費標準等做出明確統(tǒng)一規(guī)定，使得中介服務機構暗箱操作，內部運作，無從監(jiān)管。
（四）中介服務機構服務水平低、服務能力弱
1.受地方經濟社會發(fā)展水平的影響，本地中介服務機構的服務水平、服務能力與一些外來優(yōu)秀中介服務機構比較存在較大差距。
2.深化行政體制改革和服務型政府建設的背景下，“放管服”改革深入進行，“放”已經成效明顯，市場開放程度不斷擴大，各種壁壘不斷消除，準入門檻不斷降低，但“管”沒有跟上，政府部門創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新還有欠缺，監(jiān)管缺位，“服”沒有到位，引導、指導、培訓缺失，造成一批新進入市場的中介服務機構不會服務、不能服務。
（五）服務費用收取標準不一。
有一部分收費標準制定時間較早，沒有及時修改完善，已經與時代嚴重脫節(jié)，完全失去了指導意義。有的收費標準已經取消，但市場沒有跟上政策的變化，有的完全市場定價，有的還在沿用已經廢止的規(guī)定，造成中介服務機構收費隨意性大。
三、加強中介服務管理的建議
（一）統(tǒng)一監(jiān)管機構，整合監(jiān)管力量，理順管理體制
成立一個專門的監(jiān)管機構或協(xié)調機構，整合各方力量，打破條塊分割，明確責權，齊抓共管，使監(jiān)管落到實處，取得實效。
統(tǒng)一監(jiān)管口徑，監(jiān)督管理規(guī)定須由各部門聯合制定，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一平臺，避免政出多門，互相推諉，產生監(jiān)管漏洞。
（二）完善誠信體系建設，制定信用評價管理規(guī)定、不良行為管理規(guī)定、黑名單制度，建成完整的、操作性強、約束力強的優(yōu)勝劣汰懲戒清退機制。
（三）強化服務，行業(yè)主管部門加大培訓指導，切實提高中介服務機構服務水平、服務能力。重點指導薄弱行業(yè)、薄弱企業(yè)，提高本土企業(yè)競爭能力。注意引導，吸引本地、外地優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才進入我市發(fā)展，提升本土企業(yè)進取心和競爭意識。
（四）推進行業(yè)協(xié)會的建設，強化行業(yè)自律，加大行業(yè)內部交流，促進行業(yè)整體服務水平的提升。
（五）加大市場培育，激發(fā)市場活力，打破地域、行業(yè)壁壘，營造公平競爭、風清氣正的市場環(huán)境，培育發(fā)展開放型、競爭型的中介服務市場。注重人才培養(yǎng)，為中介服務機構的發(fā)展提供源源不絕的動力。
[關鍵詞]環(huán)境影響評價； 法律法規(guī)
中圖分類號：D922.69 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0274-01
環(huán)境影響評價制度是環(huán)境保護領域的一項重要制度，我國在2002年通過了《環(huán)境影響評價法》，首次以專門立法的形式確立了環(huán)境影響評價制度，并于2003年9月1日開始實施。該法將環(huán)境影響評價的范圍擴展到對政府規(guī)劃的環(huán)境影響評價，標志著我國環(huán)境立法步入一個新的歷史階段，是我國環(huán)保法制建設的重大突破。
在環(huán)境影響評價相關的法律法規(guī)實施過程中，我國對法律逐漸進行了完善，然而在完善的過程中，仍然存在一些問題需要面對。
1.環(huán)境影響評價法律法規(guī)存在的問題
1.1 部分法律責任不夠明確
環(huán)境影響評價法律責任是指違反環(huán)境影響評價相關法律、法規(guī)和規(guī)定而應當承擔的法律后果。環(huán)境影響評價的審批主要涉及環(huán)境保護行政主管部門和建設單位和環(huán)評單位，這三方中若任何一方違反法律規(guī)定，則應當承擔法律后果。但是，目前現行的法律、法規(guī)對法律責任的規(guī)定不夠明確。比如：我國環(huán)境影響評價法第二十條規(guī)定“任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環(huán)境影響評價的機構”，但是并沒有對違反此條規(guī)定所承擔的法律責任進行規(guī)定；環(huán)境影響評價法第三十五條：“環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員，，，違法批準建設項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”但法律中對由哪一級部門對其進行行政處分并不明確。
因此，我國環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)對部分法律責任的規(guī)定不夠明確。
1.2 部分法律法規(guī)的規(guī)定比較粗淺
我國環(huán)境影響評價法律、法規(guī)以有效地推進、指導和規(guī)范了我國環(huán)境影響評價工作的進行。但是，部分部分法律法規(guī)的規(guī)定比較粗淺，原則性較強，實際操作性較差。
首先，部分法律法規(guī)的規(guī)定過于簡單。法律法規(guī)是進行環(huán)境影響評價依據，但是部分法律法規(guī)規(guī)定比較簡單。比如環(huán)境影響評價法第二十九條“規(guī)劃編制機關違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分”，但是如何鑒定環(huán)境影響評價“嚴重失實”并無準繩和判斷標準。此外，對于環(huán)境影響評后評價、評價結論的落實、監(jiān)督等問題規(guī)定的比較粗淺。
其次，部分法律法規(guī)和規(guī)定可操作性較差。如《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》作為作為判斷建設項目評價等級的文件，應具有全面、易判斷級別的特點。但是，分類名錄中某些項目評價等級判別依據不夠明確。如對水利類別的防洪工程的規(guī)定，新建大中型編制報告書，其他類別編制報告表，其中“大中型”的判別依據不明。在城市交通設施類別下道路的規(guī)定，新建、改建道路編制報告書。實際工作中，西北欠發(fā)達地區(qū)部分新建、改建道路可能根據實際需要只進行數百米甚至一百米的新建、擴建，不涉及搬遷，周圍無環(huán)境敏感點，根據分類名錄需要編制報告書，但其對環(huán)境的影響程度較小，編制報告表即可說明問題。
1.3 缺乏完善的環(huán)評監(jiān)督制度
對于任何一部部門法，都應有相應的執(zhí)法和法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，否則難以保障其有效實施。而目前我國的環(huán)評法中關于監(jiān)督體制的規(guī)定少之又少，更談不上是監(jiān)督體系。環(huán)評法中規(guī)定的監(jiān)督工作僅限于環(huán)保部門對建設單位和評價單位的單向監(jiān)督，而且這樣的監(jiān)督也沒有被強化。如環(huán)評法第二十六條規(guī)定了建設單位在項目建設過程中要按照環(huán)境影響評價報告書實施環(huán)境保護對策，但并沒有規(guī)定環(huán)保部門的監(jiān)督職責。第二十七條對建設單位的要求實踐中根本不能落到實處，沒有環(huán)保部門的監(jiān)督，建設單位不會主動組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，更不會報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案。第二十八條的規(guī)定更是有悖于環(huán)評法的預防為主的原則，規(guī)定了在建設項目投入生產和使用后的監(jiān)督，似乎有“亡羊補牢”之嫌。對于一些重大建設項目，環(huán)保部門本應該在立項、審批、開工之前，就積極介入，全程跟蹤，予以即時監(jiān)督，隨時督促整改，但是由于體制的缺陷，不能真正實現。而且一旦在中途發(fā)現問題強迫停工，就極易造成重大損失，使環(huán)保行為在進行經濟考量時凸顯得不償失。
我國的環(huán)評法關于監(jiān)督體系的規(guī)定除了缺乏上述對建設單位的全程嚴密監(jiān)督以外，還缺乏對環(huán)保部門自身的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的環(huán)境保護行政權力同樣會被濫用，也是導致實踐中環(huán)評法執(zhí)法不嚴的原因所在。我國環(huán)境影響評價法在監(jiān)督管理方面的另一個突出問題是權利分散，我國地方各級環(huán)保部門受國家環(huán)?？偩峙c地方政府的雙重領導，中央政府和地方政府設立了專職環(huán)保機構，但其他部門也承擔了本部門內某一類專項環(huán)境保護工作的管理，政府的環(huán)境保護職能分散在環(huán)保、水利、交通、國土、農業(yè)管理、公安交通管理部門及海洋局系統(tǒng)、港務局系統(tǒng)、漁政系統(tǒng)等職能部門。環(huán)保部門與上述機構之間存在職權重疊，導致各機構之間互相推誘，爭搶管轄權。
2.解決對策和建議
2.1 進一步明確環(huán)境影響評價的法律責任
對于環(huán)境影響評價中的建設單位、評價單位和負責審批的環(huán)境保護主管部門在環(huán)境影響評價中的法律責任，相關法律法規(guī)應進行進一步明確。法律法規(guī)應對三者不履行相應義務或違法法律規(guī)定的行為的法律責任進行明確。如環(huán)境保護行政主管部門為建設單位指定環(huán)境影響評價機構的行為，如何進行處理進行明確，如由上一級對行政主管部門進行行政處罰等。對決策者違法批準環(huán)境影響評價文件的行為的法律后果進行規(guī)定，如何處理，由哪一級行政部門給予何種行政處罰進行明確，可規(guī)定由上一級或上級行政主管部門進行處罰。
2.2 對部分法律法規(guī)進行細化和完善
我國環(huán)境影響評價法律法規(guī)相對復雜和完善，有效地推動了我國環(huán)境影響評價的發(fā)展，規(guī)范了環(huán)境影響評價的工作。但是，部分法律法規(guī)部分規(guī)定比較粗淺，有待進一步細化和完善。對于規(guī)定過于簡單的法律法規(guī)進行豐富和細化。通過對相關法律法規(guī)的修訂，對環(huán)境影響評價中的后評價及評價結論的落實進行完善，細化環(huán)境影響后評價工作組織開展的細節(jié)，對環(huán)境影響評價結論的落實進行細化，加強對落實情況的跟蹤監(jiān)督。對于實際工作中操作性差的規(guī)定進行進一步完善。如對《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中部分判別依據不明確的規(guī)定進行細化，根據實際工作發(fā)現的問題，相關部門應對部分環(huán)境影響評價類別的判別依據進行修訂，使其更具有操作性和合理性。
“中華人民共和國法律法規(guī)信息服務系統(tǒng)”是面向中央國家機關的立法決策部門和執(zhí)法部門而建設的一個法律法規(guī)數據整合化、精細化、專業(yè)化信息系統(tǒng)。在數據來源方面，系統(tǒng)基于圖書館及政策法規(guī)制定部門全面、宏大的法律法規(guī)館藏資料，對國內法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件、現行法律法規(guī)文件以及政府公告文件等信息進行數字化加工和內容結構化處理，并對外提供服務，從數據來源上保證了系統(tǒng)的權威性。在應用服務方面，系統(tǒng)需要從兩方面考慮。一方面，可以為用戶提供基于法律法規(guī)元數據、全文內容數據、法條內容數據等多層次的檢索、分類、展現、全文原版原貌查看、原文回溯查看等服務，實現針對整部法律及至法律法規(guī)中一個具體條款的歷史沿革、關聯法律、關聯法條推薦等服務，以更加精細化、專業(yè)化的服務水平為中央國家機關提供立法決策的參考輔助和智力支持。另一方面，也為相關科研人員提供方便、靈活、高效的法律法規(guī)數據管理和維護等功能，提升工作效率和服務水平。因此，從整體上考慮，平臺需要構建為一個集法律法規(guī)數據加工、數據管理、數據和利用服務于一體的綜合性信息服務系統(tǒng)，以“知識本體”的理念深層挖掘與揭示法律法規(guī)內在邏輯關系，形成一個全面、立體的信息服務網絡，從而幫助立法工作人員快速、全面、準確地獲取所需法律信息。
2系統(tǒng)功能實現
“中華人民共和國法律法規(guī)信息服務系統(tǒng)”采用先進的系統(tǒng)構建方法、智能化及人性化的信息服務與檢索方式。其設計目標是要建立一個安全、穩(wěn)定、準確、及時、全面的法律法規(guī)信息服務系統(tǒng)，并且整個系統(tǒng)在總體設計上遵循開放、可擴展、安全的原則，從而使整個系統(tǒng)結構合理、技術先進、易于擴展，既能滿足當前的業(yè)務要求，又符合長期發(fā)展的需要。在應用功能層，主要設計了項目所需的各個應用系統(tǒng)或功能模塊，包括數據加工系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資源服務系統(tǒng)等，各系統(tǒng)的技術實現如下。1）信息采集與加工。系統(tǒng)的數據來源主要包括政府公告文件、現行法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件以及國外法律法規(guī)文件等。這些文件基本都是以紙質文件形式進行保存，因此必須首先對這些文件進行數字化加工。數字化加工主要包括紙本文件的掃描、OCR識別和生成PDF文件。此外，系統(tǒng)要求提供細化到具體條款級的內容服務。因此，在完成法律法規(guī)文件的數字化加工后，還需對數字化內容進行結構化加工，即根據法律法規(guī)的內容結構規(guī)范（元數據規(guī)范），通過軟件工具對全文內容進行結構化分析、標引、抽取和保存。工具需要支持智能分析、智能標引和快速人工標引，支持可視化的加工內容編輯與審核，支持加工方案（包括標引字段、識別規(guī)則與輸出方式）的自定義以及多種方式的加工數據輸出。實現專業(yè)、準確的法律法規(guī)文件結構化加工的同時，盡可能的減少人工參與，提高加工效率，確保識別準確度。2）數據與管理。為確保系統(tǒng)的數據權威性，在每一條法律法規(guī)結構化數據對外提供服務前，都需要有嚴格的數據審核機制和科學規(guī)范的工作流管理。同時，為了更準確地提供法條內容關聯服務，需要人工對關聯內容進行審核與維護。這些工作都需要通過系統(tǒng)的管理端實現。系統(tǒng)管理端為工作人員提供法律法規(guī)結構化數據與原始數據的同屏比對、數據修改、關聯內容選擇與自定義等功能。數據審核通過后，才能進入正式庫中進行。通過此系統(tǒng)，提高法律法規(guī)數據管理流程的工作效率，進一步保證數據的準確性與權威性。3）資源利用與服務。在對外服務方面，系統(tǒng)提供全文檢索、分類導航、全文原版原貌展現、原文內容回溯、法條關聯、法律法規(guī)知識詞網等應用服務。其中，檢索范圍包括法律元數據信息以及法條內容；分類導航可以依據適用范圍、類型、年代、地區(qū)（國家）、主題詞等進行法律法規(guī)的分類瀏覽；全文原版原貌展現要求以原始文件的排版格式進行展現；對于檢索到的一條法條，可以快速調用原始文件，并直接定位所在頁面進行查看；針對整部法律法規(guī)以及法律法規(guī)中的每一項條款，都提供相關的內容推薦，包括立法背景、歷史沿革、相關法律（條款）、相關案例等信息，使用戶可以全方位了解該部法律或該項條款的相關知識；提供基于關鍵詞的法律法規(guī)知識詞網，實現相關關鍵詞之間遞進延伸的關聯網絡，為用戶揭示相關法律、相關法條、相關案例、相關參考資料等信息?？傊?，在資源利用服務方面，需要為立法人員和科研用戶提供從搜索、關聯到詞網的全方位、立體化法律法規(guī)知識網絡。
3系統(tǒng)設計
法律法規(guī)信息服務系統(tǒng)從軟件設計角度來說可以分為數據結構化加工、元數據倉儲、全文檢索定位、站點等子系統(tǒng)。從項目實施過程來看，還包括了法律法規(guī)文件的分類梳理以及數字化加工兩方面內容。平臺系統(tǒng)總體架構如圖1所示。1）數據結構化加工。首先對法律法規(guī)文件進行分類梳理，對于梳理出來的法律法規(guī)紙質文件按照分類進行數據字化加工，并轉換成雙層PDF。對于PDF文件，通過數據結構化加工平臺進行內容的結構化加工，根據確定的數據結構提取出對應的結構化字段文本內容。數據結構化加工平臺支持加工方案的自定義，實現對PDF內容的自動分析、智能標引以及人工劃框標引，加工結果可以保存為PCI文件以備審核校對。加工后的數據可以導出為XML文件或直接同步到數據庫中。數據管理平臺可以為國家圖書館工作人員提供法律法規(guī)結構化數據的審核、維護，支持原始文件（PDF）的同屏顯示與人工比對，可以提高數據審核效率。同時，還可以為每條數據提供關聯內容查看、選擇、刪除等功能，允許用戶自定義添加關聯內容，并默認優(yōu)化顯示。審核通過后的數據，才會保存到元數據倉儲中待。2）元數據倉儲。元數據倉儲是本系統(tǒng)的核心組件，它提供了不同法律法規(guī)類型的元數據庫，用以存儲相應的結構化數據。同時，利用全文檢索引擎，對于存儲數據的文本內容進行索引，建立全文索引倉儲。此外，所有數字化加工后的PDF文件都按分類保存在文件目錄，通過元數據倉儲可以調用全文查看，并定位法條所在頁面進行原文回溯查看。3）全文檢索定位。全文檢索引擎可以實現對法律法規(guī)結構化數據的檢索。分析引擎和規(guī)則引擎可以實現法律法規(guī)數據的分類導航與法條關聯。WordNet組件可以實現基于關鍵詞的詞與詞間關聯查看以及與法律、法條、案例、參考資料等的內容關聯。原版原貌組件可以實現法律法規(guī)全文原始樣式的在線查看。元數據倉儲管理平臺實現對元數據倉儲的數據維護和接口配置。PDF閱讀工具可以嵌入到平臺上，提供PDF文件的在線瀏覽與頁面定位。4）站點。通過系統(tǒng)站點，向立法決策用戶提供信息搜索、分類導航、原版原貌展現、原文回溯查看、法條關聯、關聯詞網等應用服務，并可根據用戶需求定制個性化頁面，采用可視化編輯模塊，方便用戶制作符合個人閱讀習慣的站點模塊。
4對系統(tǒng)提升的幾點建議
首先，政府效能優(yōu)化是順應當前國內發(fā)展趨勢的需要。十報告指出，要從四個方面加快生態(tài)文明建設:第一，要優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局，在順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的同時，不能以損害自然環(huán)境為手段，要統(tǒng)籌規(guī)劃、控制開發(fā)強度、調整空間結構，促進生產集約高效，生活空間宜居適度，從而給自然環(huán)境留下盡量多的修復空間;
第二，要全面促進資源節(jié)約，要節(jié)約集約資源，推動資源利用方式的改變，加快節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，提高利用效率和效益;
第三，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，同時加快水利建設，加快防災減災體系建設。
第四，要加快生態(tài)文明制度建設，要把相關措施納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考評辦法和獎懲機制。十關于生態(tài)文明建設的四條策略，無不體現出對政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全滿足當前社會發(fā)展的需要，必須優(yōu)化政府效能，以適應不同時期、不同階段、不同地域的社會、經濟、環(huán)境發(fā)展的需要。
其次，優(yōu)化政府效能是行政體制改革的基礎?！笆濉币潦?，我國就多次提出要進行政治體制改革。雖然目前政治體制改革措施還沒有正式出臺，但可以肯定的是，政治體制改革是我國社會建設不可或缺的環(huán)節(jié)?；谏鷳B(tài)文明建設的政府效能轉化的目的在于形成真切實際的、而不是流于形式的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為日后的政治體制改革以及社會主義發(fā)展打下堅實基礎。第三，優(yōu)化政府效能是建立改善環(huán)境標桿的需要。依據經濟學相關原理，要實現地域經濟的長足發(fā)展，首先要依據地域經濟特色，打造地域經濟的增長極，并依托這個增長極使產業(yè)集聚。經過一段時間的發(fā)展，形成規(guī)模經濟效益，這樣才能實現地域經濟快速、持續(xù)的發(fā)展。第四，政府職能具有不可替代的作用，是生態(tài)文明建設的傳導器。要建設社會主義生態(tài)文明，必要的法律法規(guī)是必不可少的，而法律法規(guī)要依靠政府來執(zhí)行。
二、生態(tài)文明建設中政府效能優(yōu)化措施
(一)加強學習，提高政府部門成員的綜合素養(yǎng)學習，不僅是為了提高政府成員的專業(yè)素養(yǎng)，滿足不同時期對人才的不同需求，更是為了提高政府成員綜合素養(yǎng)。綜合素養(yǎng)包括專業(yè)素養(yǎng)、思想素養(yǎng)等方面的內容。學習有助于政府成員清正廉潔習慣的形成，同時能夠激發(fā)成員的責任感、使命感以及歸屬感等。這不僅有利于社會的穩(wěn)定，更有利于加快生態(tài)文明建設的步伐，將我國盡快建設成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)文明型社會主義社會。
(二)無紙化運作，減少政府部門資源的浪費政府作為一個特殊的機構，首先需要從減少自身資源消耗以及杜絕資源浪費著手。無紙化運作在國外已經提出很多年，并在一些發(fā)達國家逐步實施，作為我國生態(tài)文明建設的標桿，政府部門工作的無紙化運作是一種可行戰(zhàn)略。筆者所論述的無紙化運作并不是指政府的所有工作流程、法律法規(guī)的下達都采用無紙化的方式進行，而是將政府工作分為不同的類別，每一類別又分為不同的等級，依據這些等級的實際情況，先對無紙化運作進行可行性研究，滿足可行性要求，對于這種類別的工作就采取無紙化運作的方式，無紙化運作的工具主要集中體現在電子產品、網絡之中，至于具體的操作方式，需要后期的學者對政府工作進行更加詳細的研究。
(三)建立健全政府內部監(jiān)督考核機制生態(tài)文明建設的阻礙之一在于缺乏應有的監(jiān)督考核機制，政府的監(jiān)督機制主要采用的內部監(jiān)督以及結果監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督以及對事件執(zhí)行過程的監(jiān)督，并且現有的監(jiān)督機制缺乏應有的問責制度。因此，筆者認為政府的監(jiān)督機制以及考核機制的完善需要從幾個方面展開:首先，引入外部監(jiān)督機制，使內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相得益彰，并明確各自的職責;其次，問責制采用首問責任制與分層責任制這兩種形式，實行雙管齊下的策略;第三，考核機制中必須加入對事件過程的考核，不僅要注重事件處理的數量，更要注重事件處理的質量。
現代物流起源于美國，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國。這是公認的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月，我國出臺了物流業(yè)調整和振粉規(guī)劃，物流業(yè)成為我國第十大振興產業(yè)。
物流被定義為經濟活動中涉及到實體流動的物質資料從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺，使物流法律制度的研究更具有現實意義。物流法是指國家制定的調整與物流活動相關的社會關系的法律制度的總稱。
一、我國物流法律制度的現狀及存在問題
經過近幾年的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現行的調整物流方面的法律法規(guī)都散見于關于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術規(guī)范、技術法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現在以下幾個方面：
1、現有規(guī)范不協(xié)調從總體結構上來看，我國目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調整物流法律關系的部門法?，F行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內貿、外貿等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調和沖突現現象，這就使得物流法律法規(guī)的指導和規(guī)范作用難以落到實處。
2、現有規(guī)范不完整從完整性上來看，不少物流關系沒有法律法規(guī)加以調整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現代物流業(yè)務已經遠遠超出最初的倉儲運輸，而對于出現的新業(yè)務和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對其進行調整和規(guī)范。比如對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《國家物流術語標準化規(guī)定》，而對于其他各個方面的標準則無規(guī)定。
3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看，我國現行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強。現行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強，在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系。
4、物流立法相對滯后從時效性來看，我國物流法律法規(guī)相對滯后。隨著經濟體制、管理體制以及市場環(huán)境等的變化，現代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現行的一些物流法規(guī)還是從原計劃經濟體制中延續(xù)下來的，所以很難適應市場經濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應我國加入wto 以后物流國家化發(fā)展的需要。
二、我國物流法律制度的框架構建
完善物流法律制度，建立符合我國社會主義特色的物流法體系，是促進我國物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
