時(shí)間：2023-06-28 16:51:51
序論：在您撰寫現(xiàn)階段環(huán)境問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}和措施；生態(tài)環(huán)境；景觀建設(shè)
市民文化和道德素質(zhì)水平的高低，通過(guò)該城的景觀建設(shè)可以得到相應(yīng)的體現(xiàn)，在現(xiàn)今發(fā)展中，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的節(jié)奏愈來(lái)愈快，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展方面不斷涌現(xiàn)出較為突出且亟待解決的問(wèn)題，舒適、高質(zhì)、友好的環(huán)境質(zhì)量已成為在城市景觀建設(shè)中最廣泛的呼聲。
一、生態(tài)城市體的內(nèi)容與主體特征
最早是在由UNESCO組織開(kāi)展的“man and biosphere”項(xiàng)目中提出了“生態(tài)城市”這一重要概念。生態(tài)城市從狹義上講，僅指在城市建設(shè)過(guò)程中以一定的生態(tài)學(xué)學(xué)術(shù)理論為依據(jù)，最終建成一個(gè)健康舒適、高質(zhì)高效、和諧友好、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)環(huán)境。結(jié)構(gòu)布局合理、整體統(tǒng)一、區(qū)域獨(dú)立、相互協(xié)調(diào)、高質(zhì)高效、科學(xué)持久、和諧友好等七大特色是生態(tài)城市體所具備的主要特征。和諧友好即指人與自然和諧共處，相互促進(jìn)，自然融合；高質(zhì)高效性具體為，分級(jí)、分層、有序、循環(huán)的將所有能量、資源和物質(zhì)都最大程度地開(kāi)發(fā)利用，提高使用效率；科學(xué)可持續(xù)發(fā)展是通過(guò)科學(xué)分配各種資源，滿足各個(gè)不同時(shí)間、空間段在發(fā)展上對(duì)能源的需求，也即解決今人和后人在發(fā)展時(shí)對(duì)資源需求的分配問(wèn)題；整體統(tǒng)一即是生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生三位一體地和諧統(tǒng)一發(fā)展，不顧此不失彼，在一定科學(xué)合理的秩序下共同穩(wěn)步發(fā)展；區(qū)域獨(dú)立性是指在城市化建設(shè)進(jìn)程中，各城市體之間既相互存在關(guān)聯(lián)又各自功能獨(dú)立；結(jié)構(gòu)布局合理則是通過(guò)科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，充分利用土地資源，不浪費(fèi)不過(guò)剩，同時(shí)健全各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施；相互協(xié)調(diào)具體指城市建設(shè)中各項(xiàng)因素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（如資源更新和使用兩者之間的協(xié)調(diào)、環(huán)境與人共同協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)等）。
二、現(xiàn)階段我國(guó)城市景觀存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
歷時(shí)十八個(gè)月，由經(jīng)合組織在2007年提交的《中國(guó)環(huán)境報(bào)告》對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展作出如下描述：“我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)層面上的差距正快速縮小，然后在生態(tài)環(huán)境方面的現(xiàn)狀卻趨近于平窮的第三世界。”作為人口最集中區(qū)域和社會(huì)化活動(dòng)高度集散地，城市化建設(shè)的過(guò)程中不僅為城市的發(fā)展提供機(jī)遇，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境方面也會(huì)產(chǎn)生一些列待解決的問(wèn)題。
1、環(huán)境污染
城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)所面臨最嚴(yán)重最亟待解決的就是環(huán)境污染問(wèn)題。在城市中的污染形式眾多：噪音、水體、土地、大氣和固體廢棄物等各種污染都嚴(yán)重威脅著城市生態(tài)環(huán)境的健康。通過(guò)生化反應(yīng)，上述污染又會(huì)形成眾多有毒有害衍生物，造成次生污染。
2、資源利用和能源短缺
在城市工業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的同時(shí)，也考驗(yàn)著一座城市的資源儲(chǔ)備與對(duì)能源的合理利用。下面主要從資源短缺和污染兩方面進(jìn)行討論。1.一座城市正常運(yùn)作時(shí)所需的能量和資源已經(jīng)大大超出了自然環(huán)境所能供給的量，也即該區(qū)域生態(tài)環(huán)境是處于超負(fù)荷狀態(tài)下持續(xù)供給城市運(yùn)轉(zhuǎn)所需的能量。以水資源為例：占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值百分之四十二的北方地區(qū)，其相應(yīng)流域河流所提供的水資源流量只在全國(guó)江河流域中占比百分之十八，在黃、遼等缺水較為嚴(yán)重的下游地區(qū)，部分工業(yè)城市甚至存在地下水耗盡的危險(xiǎn)；2.由于城市集聚各種污染物，是一個(gè)最大的污染源頭，對(duì)本已短缺的資源又會(huì)造成較大污染和破壞。以土地資源為例：在農(nóng)耕生產(chǎn)中使用的化學(xué)物質(zhì)一面提高作物產(chǎn)量，一面又破壞土地的生產(chǎn)能力，若遇上生活污水、生產(chǎn)排廢、酸雨等其他污染物的綜合作用，土地資源會(huì)遭到更深程度的破壞與污染。
3、居住和出行的問(wèn)題
居住條件的集中程度直接決定了城市交通的工作負(fù)荷，此外，交通工具和條件的便利性也是發(fā)展改善地區(qū)居住環(huán)境的前提條件。若私家車在城市交通中占據(jù)主體地位，那么除了隨之而來(lái)的廢氣污染問(wèn)題，城市中被消耗占用的資源（如土地空間、燃油能源等）也會(huì)急劇增加；地表水體循環(huán)也會(huì)因大量鋪設(shè)水泥道路而被嚴(yán)重破壞；在居住環(huán)境方面，大量建設(shè)高層住宅也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境中的水體和大氣循環(huán)起到負(fù)面作用。
三、環(huán)境保護(hù)措施和手段
1. 樹(shù)立正確的城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和手段，首先應(yīng)考慮既定目標(biāo)的合理性。同時(shí)具有分類引導(dǎo)、舒適宜居、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等幾大特點(diǎn)的目標(biāo)才具有合理性。協(xié)調(diào)統(tǒng)一具體指城市建設(shè)中各項(xiàng)因素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（如資源更新和使用兩者之間的協(xié)調(diào)、環(huán)境與人共同協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)等）；舒適宜居則主要是滿足市民對(duì)高質(zhì)量生活的要求，注重環(huán)境改善的具體成效，同時(shí)輔以人文環(huán)境建設(shè)；分類引導(dǎo)要根據(jù)城市客觀條件，聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)合理地進(jìn)行城市化建設(shè)。
2. 開(kāi)展節(jié)能高效、環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)
第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，城市整體工業(yè)水平尚停留在中期發(fā)展階段，是我國(guó)現(xiàn)今城市化建設(shè)的基本國(guó)情。向著高效率、低能耗方向發(fā)展我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到相當(dāng)正面的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)作用。只有從根本上妥善處理歷史遺留下來(lái)的體制問(wèn)題，高效、低耗的現(xiàn)代化環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)才能順利完成，具體解決手段簡(jiǎn)述如下：首要問(wèn)題是相應(yīng)縮減政府在各項(xiàng)資源上過(guò)于偏大的處理和分配權(quán)力，建設(shè)健全現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效調(diào)節(jié)各種資源的合理分配，政府只是在整個(gè)過(guò)程中必要時(shí)候起到引導(dǎo)和正確導(dǎo)向的作用；其次要注意轉(zhuǎn)變唯GDP數(shù)據(jù)增長(zhǎng)論的政績(jī)?cè)u(píng)定體系，在考核官員政績(jī)時(shí)應(yīng)將城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量納入考察范圍；同步地還需相應(yīng)改變稅收政策，生產(chǎn)型企業(yè)上繳稅款在國(guó)家財(cái)政收入中扮演主要角色，這會(huì)刺激地方政府重點(diǎn)扶持和發(fā)展稅收豐厚的重工產(chǎn)業(yè)，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)；最后則需要平衡能源消耗和現(xiàn)實(shí)價(jià)格之間的關(guān)系，目前尚無(wú)法通過(guò)貨幣正確量化環(huán)境建設(shè)、保護(hù)與資源使用之間的具體關(guān)系，只有以市場(chǎng)引導(dǎo)為主，政府干預(yù)為輔，才能使現(xiàn)實(shí)交易價(jià)格與對(duì)應(yīng)資源能源相匹配，降低發(fā)達(dá)國(guó)家在生產(chǎn)中產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)成本轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的影響，促進(jìn)自有“三高”環(huán)保技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的
發(fā)展。
3. 積極建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)
通過(guò)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)可以有效保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境狀況，這也是城市在環(huán)境方面發(fā)展需要最終達(dá)到的目標(biāo)。在建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的過(guò)程當(dāng)中需要同時(shí)統(tǒng)籌兼顧保護(hù)環(huán)境健康和滿足市民生活需求兩方面的因素，以一定的生態(tài)學(xué)學(xué)術(shù)理論為依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，最終建成一個(gè)健康舒適、高質(zhì)高效、和諧友好、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)環(huán)境。這在本質(zhì)上與哲學(xué)中提出的“人、事、物相互平衡”理論相一致，對(duì)順利建成友好生態(tài)環(huán)境城市起到促進(jìn)作用。
在當(dāng)前城市建設(shè)中我們可以通過(guò)作出如下努力以建設(shè)好城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)：
（1）科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。在充分考慮生態(tài)環(huán)境可承受工業(yè)發(fā)展速度的前提下，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制投資規(guī)模，平穩(wěn)較快地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)資源差異化有效配置，統(tǒng)籌全局，調(diào)控好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
（2）從根本上重視生態(tài)環(huán)境體系的建設(shè)與保護(hù)，建立健全的民主監(jiān)督和決策機(jī)制。增強(qiáng)社會(huì)各界的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，杜絕為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)境的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生。
（3）頒布或調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)文件，以法律手段切實(shí)有效地引導(dǎo)環(huán)境建設(shè)的合理開(kāi)展，引導(dǎo)尚存的錯(cuò)誤發(fā)展思路走出誤區(qū)。
（4）著重推行科學(xué)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在區(qū)域性范圍內(nèi)構(gòu)件經(jīng)濟(jì)、資源可循環(huán)發(fā)展體系。將工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)與居民生活圈循環(huán)系統(tǒng)有機(jī)銜接，構(gòu)建全社會(huì)生產(chǎn)生活可持續(xù)循環(huán)發(fā)展利用的環(huán)境保障體系。
4. 改革城市環(huán)境治理模式
（1）理清環(huán)保機(jī)構(gòu)相互之間的關(guān)系，明確環(huán)境規(guī)劃在法律層面所處地位。
應(yīng)在法律上明確界定中地方和地方、中央和地方各級(jí)管理部門在環(huán)境治理上的具體權(quán)利和責(zé)任，解決部門間交叉治理、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。明確環(huán)境規(guī)劃在法律層面所處地位，建立健全科學(xué)合理的民主監(jiān)督和決策制度，保障社會(huì)各界的看法與聲音都能參與到城市建設(shè)之中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃必須在城市環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的可允許范圍之內(nèi)。除此之外，在城鄉(xiāng)、城郊結(jié)合部、區(qū)域城市之間都建立良好的互動(dòng)治理機(jī)制，避免在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中產(chǎn)生多余消耗，提高效率。
（2）市場(chǎng)引導(dǎo)為主，政府干預(yù)為輔
相應(yīng)縮減政府在各項(xiàng)資源上過(guò)于偏大的處理和分配權(quán)力，建設(shè)健全現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府只是在整個(gè)過(guò)程中必要時(shí)候起到引導(dǎo)和正確導(dǎo)向的作用，政府職能角色逐漸從主體地位淡出，轉(zhuǎn)入到制定公平合理科學(xué)政策，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)中必需的基礎(chǔ)設(shè)施（如TOT、BOT等）建設(shè)；由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效調(diào)節(jié)社會(huì)各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)資源合理高效的分配和利用。
（3）向自愿型生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)模式發(fā)展
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與到城市建設(shè)當(dāng)中，鼓勵(lì)人人都成為建設(shè)中的主體角色，解決政府或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的問(wèn)題，緩和社會(huì)各不同團(tuán)體之間在如何建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上存在的分歧和對(duì)立。可以靈活運(yùn)用信息公示、搭建公共平臺(tái)、大力宣傳、政策差異化等各種手段，調(diào)動(dòng)個(gè)人參與建設(shè)的積極性并提高超前治理的收益性，最終發(fā)展成為自愿型生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)模式。
五 總結(jié)
綜上所述，傳統(tǒng)低效高耗的工業(yè)模式、政府主導(dǎo)的治理模式、缺乏現(xiàn)實(shí)客觀考量的發(fā)展思路、以及紊亂的經(jīng)濟(jì)秩序等多種因素共同造成了我國(guó)大部分城市在在生態(tài)環(huán)境方面存在的共性問(wèn)題。在高發(fā)展、高消費(fèi)、高推進(jìn)“三高”的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)局面下，能否有效解決城市生態(tài)方面存在的問(wèn)題，直接決定城市發(fā)展的前景，同時(shí)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快發(fā)展也起到?jīng)Q定作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃木易.可拓城市生態(tài)規(guī)劃理論與方法研究[D]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 2010.
[2] 楊俊.以低碳為導(dǎo)向的城市設(shè)計(jì)策略研究[D]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 2011.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理問(wèn)題解決對(duì)策
1 環(huán)境管理概念
環(huán)境管理是指依據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境和發(fā)展的角度入手，運(yùn)用相應(yīng)的管理方式，管理人類生活的不妥行為，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的相互依存關(guān)系，減少人類損害環(huán)境的活動(dòng)，來(lái)維持周圍環(huán)境的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育五個(gè)手段，人類行為包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三種基本行為。
2 環(huán)境管理的發(fā)展進(jìn)程
20世紀(jì)70年代初開(kāi)始環(huán)境管理開(kāi)始逐漸形成并且發(fā)展成一門獨(dú)立的新型學(xué)科，隨著時(shí)間推移，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越快，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)外學(xué)者現(xiàn)階段對(duì)環(huán)境管理的概念與內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)越來(lái)越逐步深化。
1974年墨西哥召開(kāi)的“資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針”專題研討會(huì)時(shí)，環(huán)境管理的概念被首次正式提出，此次會(huì)議形成了三個(gè)共識(shí)：①應(yīng)滿足全人類的幾本需要；②在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，但不能破壞環(huán)境的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；③協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)的方法是環(huán)境管理。1975年在休埃爾所著得《環(huán)境管理》一書詳細(xì)的闡述了環(huán)境管理，書上寫道“環(huán)境管理是對(duì)損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人為活動(dòng)特別是損害大氣、對(duì)人類和環(huán)境造成了破壞）施加影響”。我國(guó)學(xué)者劉天齊主編的《環(huán)境技術(shù)與管理工程概論》一書中，對(duì)此進(jìn)行了如下論述“通過(guò)全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為，達(dá)到既滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。”
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。如何加強(qiáng)環(huán)境管理的制度，已經(jīng)不容忽視。
3 環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題
（1）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全；現(xiàn)階段我國(guó)主要實(shí)施的環(huán)境治理手段是“誰(shuí)污染。誰(shuí)治理”。環(huán)保部門沒(méi)有明確的法律地位和明確的獨(dú)立行使的職能，在政府系列中相應(yīng)地位，導(dǎo)致環(huán)保部門很多工都無(wú)法獨(dú)立行使和完成，對(duì)于環(huán)保部門的相應(yīng)工作很多都變成了“面子工程”。
（2）政府對(duì)環(huán)境管理的分工不明確；環(huán)境管理部門存在職能重疊的現(xiàn)象，環(huán)境管理受到區(qū)域劃分和區(qū)域管理的影響，很多環(huán)境問(wèn)題不能得到改善，有些環(huán)境問(wèn)題不受區(qū)域控制，例如酸雨、河流污染、大氣污染等。
（3）環(huán)境管理的落后和缺乏；我國(guó)幾本上形成了區(qū)域制度的管理規(guī)劃、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制度、推進(jìn)污染集中控制、污染源限期治理制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等，但在這些系統(tǒng)上都沒(méi)有完全的系統(tǒng)化。很多都是從微觀的環(huán)境問(wèn)題制定的微觀制度，不能夠在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政稅收和金融等政策中的體現(xiàn)出體系化的環(huán)境管理手段。
（4）環(huán)境管理的法律制度不夠完善；我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范包括憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章四個(gè)層次。法律制度上存在局限性體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，無(wú)法兼顧裁決結(jié)果的經(jīng)濟(jì)可行性；法律手段是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題作出懲罰和賠償，大多數(shù)情況下的環(huán)境問(wèn)題是無(wú)法彌補(bǔ)的，它不能夠很好預(yù)防環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)只在乎實(shí)行末端治理。而且，我國(guó)的法律還不能夠完善，存在很多的立法空白。
（5）環(huán)境治理成本高；環(huán)境管理成本主要包括組建機(jī)構(gòu)、增加人員、購(gòu)買裝備、上下聯(lián)絡(luò)、左右協(xié)調(diào)、開(kāi)展監(jiān)測(cè)、法律訴訟等，這些政策的責(zé)任或多或少落在了執(zhí)行環(huán)保員工上，但各個(gè)環(huán)保部分的環(huán)保經(jīng)費(fèi)是有限的，所以在整治很多學(xué)企業(yè)和部門違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的管理，環(huán)保部門不能長(zhǎng)期下得進(jìn)行管理和控制，對(duì)此，我國(guó)環(huán)境的整治會(huì)花費(fèi)大料的人力物力，這與我國(guó)有限的財(cái)政支持出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的對(duì)立。以有限的政府力量監(jiān)督數(shù)量龐大的污染行為，必然不能達(dá)成環(huán)境管理的最終目的。
4 環(huán)境管理存在的問(wèn)題的解決對(duì)策
（1）加強(qiáng)行政管理手段；積極多得建筑環(huán)境管理機(jī)構(gòu)下的管理模式，執(zhí)行迅速，執(zhí)行范圍廣，提高工作效率和執(zhí)行力。同時(shí)，政府部門給與其相應(yīng)的法律地位，保證環(huán)保部門的運(yùn)行。在環(huán)境部門的職能歸屬上作出詳盡的明細(xì)，明確各部門政府對(duì)環(huán)境管理的分配，明確管理方案和管理制度。
立跨區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境管理的交流和建設(shè)。
（2）創(chuàng)新和改革環(huán)境管理制度；根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境的問(wèn)題，以及有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)，積極引入發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境方面的方法。例如建立排污權(quán)制度，排污權(quán)交易是近年來(lái)備受各國(guó)關(guān)注的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，最主要體現(xiàn)在：在不破壞環(huán)境的前提下，建立合法的污染排放權(quán)即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以這樣的硬性方式來(lái)強(qiáng)力的控制排污對(duì)環(huán)境的污染，這種方式也大大得改善了國(guó)家環(huán)境管理的財(cái)政問(wèn)題，同時(shí)克服了依靠行政手段控制環(huán)境污染的缺陷，對(duì)我國(guó)目前的環(huán)境管理現(xiàn)狀帶來(lái)了有力的解決手段。
（3）完善環(huán)境管理制度；現(xiàn)階段我們?cè)诃h(huán)境管理和控制上是大大不足的。正對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境管理的法制建設(shè)刻不容緩，制定出一套完整的，系統(tǒng)化的環(huán)境管理的制度，堅(jiān)決做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境會(huì)計(jì)；信息披露；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0176-02
一、現(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的背景
從本世紀(jì)開(kāi)始，環(huán)境資源的日益惡化已成為倍受關(guān)注的全球性問(wèn)題。為緩解這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，人類不斷努力以期尋求一種能夠使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式。大量證據(jù)研究表明，環(huán)境問(wèn)題不但會(huì)影響一個(gè)企業(yè)的成本和收益，同時(shí)企業(yè)的環(huán)境業(yè)績(jī)與其財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)之間也存在著一定的正向相關(guān)的關(guān)系。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的矛盾則更為突出。事實(shí)上，中國(guó)目前也正面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)代企業(yè)不可避免地從事大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了直接或間接的影響，因此，企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，這就要求企業(yè)必須在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡管傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為企業(yè)的管理系統(tǒng)提供了大量的重要信息，但由于環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)，在近二三十年里，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息己經(jīng)不能滿足企業(yè)決策者的需要，與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也一直沒(méi)有得到會(huì)計(jì)研究方面的重視，沒(méi)能及時(shí)確認(rèn)和計(jì)量環(huán)境資源和企業(yè)環(huán)境損失，這使傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)受到應(yīng)有的挑戰(zhàn)，從而需要改革與發(fā)展。為改善企業(yè)缺乏自我約束，不能有效控制環(huán)境行為及其對(duì)環(huán)境的影響的狀況，環(huán)境會(huì)計(jì)以其特有的功能，在為信息需求者提供有用的決策信息，影響企業(yè)決策者意識(shí)與行為的過(guò)程中扮演了重要的角色。但中國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，還沒(méi)有與環(huán)境保護(hù)相匹配的會(huì)計(jì)核算體系，這就要求我們對(duì)完善環(huán)境會(huì)計(jì)的理論和實(shí)務(wù)進(jìn)行更深入的探討。
二、中國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露存在的主要問(wèn)題
（一）環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)不足
國(guó)家目前尚未制定出關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)的指導(dǎo)性文件，缺乏可操作性的環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露，企業(yè)往往有自己的業(yè)務(wù)，信息披露是不夠的，不完整的信息量，不規(guī)范，缺乏可比性，還不能滿足信息使用者的需求。但由于環(huán)境會(huì)計(jì)行為缺乏規(guī)范，沒(méi)有環(huán)境會(huì)計(jì)核算和披露形式對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致操作不良的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露。
（二）環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的形式缺乏規(guī)范性
在環(huán)境會(huì)計(jì)起步較早的西方國(guó)家，如美國(guó)，其環(huán)境會(huì)計(jì)信息可以存在于財(cái)務(wù)報(bào)告、報(bào)告附注等文件中，也可以單獨(dú)報(bào)告的形式對(duì)外，并能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，其環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的方式具有多樣化的特征。
中國(guó)《上市公司信息披露管理辦法》第五條針對(duì)上市公司規(guī)定了“信息披露文件主要包括招股說(shuō)明書、募集說(shuō)明書、上市公告書、定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告等”、“定期報(bào)告包括年度報(bào)告、中期報(bào)告和季度報(bào)告”?？梢钥闯?，中國(guó)上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息日常對(duì)外披露的形式主要是以包含在年度報(bào)告中的董事會(huì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表附注為主，披露形式比較單一。而對(duì)于自愿披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的企業(yè)，則更沒(méi)有明確的披露形式的規(guī)范。披露形式規(guī)范性的缺失，使得企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息散見(jiàn)于不同的信息載體上，給信息使用者，尤其是企業(yè)外部信息使用者對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的獲取增加了難度，從而不利于信息的傳遞與溝通。
（三）環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露缺乏全社會(huì)的廣泛參與
中國(guó)目前有些企業(yè)仍存在著“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境”的思想，“先污染，后治理”等非持續(xù)的行為仍大有市場(chǎng)，公眾的整體環(huán)境意識(shí)比較低下。在這種情況下，有些企業(yè)可能就不愿對(duì)外披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)界對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究大多數(shù)局限于微觀層面，將環(huán)境會(huì)計(jì)局限于企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)，而忽略了宏觀層面的環(huán)境會(huì)計(jì)；或者將宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)看作是統(tǒng)計(jì)學(xué)家的事，對(duì)宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)研究參與不足。這種研究現(xiàn)狀的缺陷有兩個(gè)方面：首先，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠全面；其次，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境的有效控制需要一個(gè)宏觀與微觀銜接的核算體系，從而不利于在會(huì)計(jì)體系中實(shí)現(xiàn)宏觀環(huán)境核算與微觀環(huán)境核算的銜接。
三、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露存在問(wèn)題的環(huán)境因素分析
（一）宏觀層面：環(huán)境會(huì)計(jì)法律法規(guī)不健全
目前，雖然中國(guó)頒布了一些關(guān)于企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露方面的法律、法規(guī)，不過(guò)規(guī)定多較為籠統(tǒng)、模糊，欠缺更加細(xì)致、明確和可操作性強(qiáng)的規(guī)定。例如國(guó)家規(guī)定污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露，卻沒(méi)有對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)做出界定，這樣就使很多企業(yè)鉆法律空缺，逃避披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息。另外，中國(guó)關(guān)于企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露方面執(zhí)法力度不嚴(yán)、處罰力度較輕。
（二）中觀層面：利益相關(guān)者信息需求不足
企業(yè)環(huán)境信息披露的目的就是向利益相關(guān)者提供有用的環(huán)境會(huì)計(jì)信息。所以環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露要以企業(yè)的利益相關(guān)者為基礎(chǔ)，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)利益相關(guān)者就是指獲得公司某種形式的利益或承受公司活動(dòng)―財(cái)務(wù)、或環(huán)境活動(dòng)，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人和群體。主要有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)理人員和員工、政府管理部門、投資者、銀行及其他債權(quán)人、社會(huì)公眾等。不同的利益相關(guān)者對(duì)所需的環(huán)境會(huì)計(jì)信息各有不同，對(duì)企業(yè)造成影響的也各異，比如投資者出于對(duì)投資的安全性和收益性的考慮，自然非常關(guān)心企業(yè)的環(huán)境績(jī)效會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)上的安全性和盈利能力產(chǎn)生何種影響；政府因?yàn)閷h(huán)境資源通過(guò)有償或無(wú)償?shù)姆绞浇桓镀髽I(yè)使用，自然會(huì)關(guān)注企業(yè)的受托責(zé)任的執(zhí)行情況及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境法規(guī)的一致性。但是企業(yè)所提供的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的需求，最終導(dǎo)致利益相關(guān)者信息需求不足。
（三）微觀層面：會(huì)計(jì)相關(guān)人員綜合素質(zhì)不高
環(huán)境會(huì)計(jì)涉及到許多學(xué)科領(lǐng)域，屬于交叉應(yīng)用型學(xué)科。隨著可持續(xù)發(fā)展在公司戰(zhàn)略中的進(jìn)一步推廣，環(huán)境會(huì)計(jì)制度的逐步建立，會(huì)計(jì)從業(yè)人員面對(duì)的不再只是傳統(tǒng)的注重資產(chǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，而很可能是財(cái)務(wù)、自然、社會(huì)、人力資本和技術(shù)等方面的整合性報(bào)告。因此，要求從事企業(yè)會(huì)計(jì)的相關(guān)人員全面提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，更新知識(shí)，具備披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的能力，這是環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露走向現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)性保證。而在中國(guó)現(xiàn)階段，企業(yè)財(cái)務(wù)人員掌握的是比較單一的會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)，甚至有的企業(yè)的財(cái)務(wù)人員掌握的只是某一個(gè)方面。很顯然，中國(guó)目前缺乏這方面的人才。企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的制約，使得企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露內(nèi)容空泛。
四、完善環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的對(duì)策
（一）加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)理論和方法研究，頒布環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系
中國(guó)應(yīng)積極借鑒美國(guó)、日本等環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域走在前端的國(guó)家的研究成果，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)理論和方法的研究，以指導(dǎo)中國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)踐。通過(guò)成立環(huán)境會(huì)計(jì)研究團(tuán)體，組織學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，借鑒其適合中國(guó)國(guó)情，并有操作性的部分，制定具有中國(guó)特色的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。同時(shí)以法律、法規(guī)的形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用，使環(huán)境會(huì)計(jì)有法可依，使企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)務(wù)的可操作性與統(tǒng)一性。
（二）提高企業(yè)和公眾的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部信息披露的驅(qū)動(dòng)力
建立環(huán)境會(huì)計(jì)制度，披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息不僅僅是一個(gè)會(huì)計(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大意義?，F(xiàn)階段，從國(guó)家到個(gè)人，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)日益增強(qiáng)，但是公眾對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的需求還沒(méi)有達(dá)到期望目標(biāo)，缺乏直接促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中注重環(huán)境問(wèn)題，全面披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的動(dòng)力。為此，政府部門應(yīng)加大對(duì)環(huán)保教育的投入，利用現(xiàn)代媒體加強(qiáng)宣傳教育。公眾對(duì)環(huán)境信息價(jià)值的關(guān)注是企業(yè)披露環(huán)境信息的重要社會(huì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)大眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，企業(yè)披露的環(huán)境會(huì)計(jì)信息的價(jià)值逐漸被人們發(fā)現(xiàn)。社會(huì)公眾可以利用這些環(huán)境信息，了解掌握企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的形象做出準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)而決定購(gòu)買傾向。
（三）加強(qiáng)政府和社會(huì)監(jiān)督，促使企業(yè)充分披露其環(huán)境會(huì)計(jì)信息
企業(yè)以自身利益最大化作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，往往不會(huì)全面、如實(shí)地披露對(duì)資源環(huán)境的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，因此，政府部門一方面可以借助法律手段，以立法的形式對(duì)企業(yè)污染物處理及排放進(jìn)行強(qiáng)制性管制；另一方面可以借助經(jīng)濟(jì)手段，用補(bǔ)貼、征稅、收費(fèi)等形式對(duì)企業(yè)污染物處理進(jìn)行間接管制。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以通過(guò)專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的監(jiān)督，比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，以及相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)制度和準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的合理性、合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查鑒定，以保證其提供的信息能夠滿足相關(guān)信息使用者的需要。通過(guò)政府和社會(huì)監(jiān)督，很大程度上可以促使企業(yè)充分披露其環(huán)境會(huì)計(jì)信息。
（四）學(xué)校與社會(huì)共同努力，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
一是全國(guó)的大中專院校要把環(huán)保教育作為素質(zhì)教育的基本組成部分，財(cái)會(huì)專業(yè)要增加有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)的課程，條件成熟的學(xué)院甚至可以開(kāi)設(shè)環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)，以培養(yǎng)環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)人才。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)教育，不僅要注重環(huán)境會(huì)計(jì)方法和環(huán)境會(huì)計(jì)技術(shù)，還要加強(qiáng)如環(huán)境學(xué)等有關(guān)學(xué)科的教育，使其能真正勝任環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的工作。
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收稿日期：2014-03-19
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；信用環(huán)境；體系；失信處罰
一、遼陽(yáng)農(nóng)信社改善農(nóng)村信用環(huán)境的特色經(jīng)驗(yàn)
第一，狠抓信用“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化。縣委組織部聯(lián)合成立“信用后進(jìn)村”金融服務(wù)協(xié)調(diào)小組，信用社主任掛職“后進(jìn)村”黨支部副書記，把“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化及金融幫扶工作納入對(duì)信用社業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考核。第二，首創(chuàng)“星級(jí)道德信貸工程”。以誠(chéng)信建設(shè)為載體，通過(guò)評(píng)定“星級(jí)文明戶”、“星級(jí)文明聯(lián)合體”，以集約化的方式將信譽(yù)良好、從事相同生產(chǎn)業(yè)態(tài)的農(nóng)戶組織起來(lái)，給予信貸支持，有效解決農(nóng)民大額貸款難問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第三，推出“專業(yè)農(nóng)戶聯(lián)保協(xié)會(huì)”。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同、致富愿望強(qiáng)烈的“專業(yè)戶”，采取“抱團(tuán)取暖”的方式，擴(kuò)大貸款授信額度、延長(zhǎng)授信周期，走出了一條以農(nóng)民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社為載體，推動(dòng)大額農(nóng)戶聯(lián)保貸款發(fā)放。
二、主要問(wèn)題
（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)不容樂(lè)觀。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用狀況依然堪憂。多數(shù)農(nóng)村小微企業(yè)仍停留在家族式粗放管理、缺乏完善法人治理的階段，財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)失實(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，貸后還款意愿差，貸款存在被客戶挪用、到期拖延想辦法轉(zhuǎn)貸的現(xiàn)象，銀行對(duì)此類企業(yè)的授信工作難度大，導(dǎo)致不良貸款有抬頭趨勢(shì)。二是農(nóng)戶聯(lián)保貸款頂冒名貸款尚未根除，此類不良貸款有抬頭趨勢(shì)，誠(chéng)信意識(shí)缺乏。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提倡主導(dǎo)的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具資產(chǎn)價(jià)格證明、協(xié)調(diào)銀行貸款。（2）縣域相關(guān)各方協(xié)作配合難度大。一是銀行間、銀政各部門間信息無(wú)法共享，銀行和客戶信用信息不對(duì)稱。二是司法訴訟難度大，妨礙信用體系建立。信用社在訴訟中面對(duì)的被訴群體范圍擴(kuò)大，不利于工作開(kāi)展。導(dǎo)致更助長(zhǎng)了欠貸戶的僥幸心理。（3）相關(guān)信用配套機(jī)制建設(shè)明顯滯后。一是缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)村的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司少，尤其是農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)的支農(nóng)保障功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，險(xiǎn)種和覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)少。二是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法落實(shí)。農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，涉農(nóng)貸款應(yīng)給與適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)稅收減免，而這些難以落實(shí)，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)投放顧慮較多。三是農(nóng)村債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成特點(diǎn)不利于司法執(zhí)行，其土地承包權(quán)、農(nóng)機(jī)具、養(yǎng)殖大棚、房屋缺少配套的產(chǎn)權(quán)登記、等級(jí)評(píng)估、流通轉(zhuǎn)讓制度和市場(chǎng)，導(dǎo)致執(zhí)行難。
三、政策建議
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村信用環(huán)境體系。一是多方協(xié)作構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。構(gòu)建協(xié)調(diào)人民銀行、銀行機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、工商等多個(gè)部門，共同采集客戶信息，豐富信用信息體系和數(shù)據(jù)庫(kù)。二是進(jìn)一步加大信用宣傳力度，報(bào)紙電臺(tái)等媒體要向全社會(huì)宣傳“守信光榮、失信可恥、無(wú)信不立”的觀念。三是可以考慮學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)引入家族信用記錄繼承制，使失信欠貸者的有所顧忌。（2）多方協(xié)作，加強(qiáng)失信處罰機(jī)制是關(guān)鍵。一是構(gòu)建有利于農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境處罰體系。構(gòu)建培育以良好法制環(huán)境、信用環(huán)境和輿論環(huán)境作為支撐點(diǎn)的處罰支持體系，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)研判力，形成“一行失信、處處受阻”的獎(jiǎng)罰聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)的行為。二是完善司法環(huán)境，加大執(zhí)行力度。必須從法律層面維護(hù)金融債權(quán)，堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)的行為，不給惡意欠貸者以僥幸心理，強(qiáng)化金融業(yè)發(fā)展信心。（3）強(qiáng)化激勵(lì)，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定貸款具有高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)村貸款具有正外溢性，必要的政策貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償必須落實(shí)。但是這種信用風(fēng)險(xiǎn)政府全承擔(dān)不合適，全由涉農(nóng)銀行承擔(dān)更不合理，應(yīng)按照市場(chǎng)體制的要求建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以緩解農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控壓力。為此，一方面，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，合理的擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的覆蓋面。另一方面，應(yīng)完善政策性與商業(yè)性相結(jié)合的涉農(nóng)融資擔(dān)保體系。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作組建貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保基金。二是以資本金注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為杠桿，廣泛撬動(dòng)各類民間資本參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是引進(jìn)大型擔(dān)保公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建縣域擔(dān)保聯(lián)盟，增加對(duì)農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保支持。四是創(chuàng)新農(nóng)村貸款聯(lián)保制度。結(jié)合農(nóng)村貸款需求日趨多樣化的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新和壯大多元化的信用聯(lián)合體，改進(jìn)合同條款，堵塞法律漏洞，防范訴訟糾紛。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]王會(huì)利.推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè) 積極營(yíng)造良好信用環(huán)境[J].西部金融.2010（11）
[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)測(cè) 問(wèn)題 措施
中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0319-01
0 前言
近年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，特別是，隨著水污染的加劇和“霧霾”的出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，相應(yīng)的作為環(huán)保工作基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)也逐漸的被人們所重視。下面本人結(jié)合多年工作實(shí)際，主要就環(huán)境監(jiān)測(cè)方面淺談幾點(diǎn)看法，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員有所幫助。
1、環(huán)境監(jiān)測(cè)綜述
1.1定義。環(huán)境監(jiān)測(cè)是由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序和有關(guān)法規(guī)的要求，對(duì)代表環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展趨勢(shì)的各種環(huán)境要素進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)視、測(cè)試和解釋，對(duì)環(huán)境行為符合法規(guī)情況進(jìn)行執(zhí)法性監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)的全過(guò)程操作。
1.2目的。準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。具體歸納為：根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量；根據(jù)污染分布情況，追蹤尋找污染源，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理、控制污染提供依據(jù)；收集本底數(shù)據(jù)，積累長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)資料，為研究環(huán)境容量、實(shí)施總量控制和目標(biāo)管理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)；為保護(hù)人類健康、保護(hù)環(huán)境，合理使用自然資源，制訂環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等服務(wù)。
1.3特點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)就其對(duì)象，手段，時(shí)間和空間的多變性。污染組分的復(fù)雜性等，其特點(diǎn)可歸納為：（1）綜合性。監(jiān)測(cè)手段包括化學(xué)、物理、生物、物理化學(xué)、生物化學(xué)及生物物理等一切可以表征環(huán)境質(zhì)量的方法；監(jiān)測(cè)對(duì)象包括空氣、水體、土壤、固廢、生物等客體；對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理、綜合分析時(shí)，涉及該地區(qū)的自然和社會(huì)各個(gè)方面的情況，必須綜合考慮。（2）連續(xù)性。由于環(huán)境污染具有時(shí)空性等特點(diǎn)，只有堅(jiān)持長(zhǎng)期測(cè)定，才能從大量的數(shù)據(jù)中揭示其變化規(guī)律。（3）追蹤性。為保證監(jiān)測(cè)結(jié)果具有一定的準(zhǔn)確性、可比性、代表性和完整性，需要有一個(gè)量值追蹤體系予以監(jiān)督。
2、現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題
2.1監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低
造成環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低的原因主要有兩個(gè)：一是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門技術(shù)落后和監(jiān)測(cè)人員經(jīng)驗(yàn)不足和態(tài)度不端正等問(wèn)題造成很多的檢測(cè)數(shù)據(jù)存在較大的失真現(xiàn)象。二是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一般都會(huì)涉及到利益問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確且具有高效性，那么參與其中的政府相關(guān)部門將能夠得到較好的獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失誤或監(jiān)測(cè)效率低，那么相關(guān)部門的考核成績(jī)將無(wú)法通過(guò)。所以，很多參與監(jiān)測(cè)工作的人員有些的為了實(shí)現(xiàn)最大利益，有的是為了達(dá)到考核成績(jī)的要求對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行修改，因此直接造成上交至高層部門的質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，造成決策失準(zhǔn)情況出現(xiàn)。
2.2大型儀器設(shè)備的使用率低
目前，我國(guó)環(huán)境檢測(cè)中儀器設(shè)備閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重。環(huán)境監(jiān)測(cè)站許多大型監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備已列入地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)配置，但環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)此突發(fā)性污染，沒(méi)有做出快速反應(yīng)雖然各級(jí)主管部門的重視和財(cái)政的支持，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的硬件投入有了很大的提高。但在申請(qǐng)購(gòu)置某些儀器設(shè)備時(shí)不夠?qū)徤鳎皇菫榱藵M足環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基本配置要求而進(jìn)行申購(gòu)，不能為政府和環(huán)境行政主管部門提供決策依據(jù)從而監(jiān)測(cè)也就失去了意義。此外，由于未充分考慮地區(qū)和本部門的實(shí)際需要及其長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的使用效益和配套管理，造成部分儀器設(shè)備使用率低，部分儀器設(shè)備購(gòu)置后基本閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.3監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)低
監(jiān)測(cè)工作需要工作人員有較高的專業(yè)知識(shí)水平和監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)才能夠保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確和可靠。但是在觀察當(dāng)前監(jiān)測(cè)人們的工作質(zhì)量時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多工作人員由于上崗前沒(méi)有進(jìn)行或進(jìn)行較少時(shí)間的培訓(xùn)造成在具體工作共無(wú)法滿足工作要求。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)需要經(jīng)常到環(huán)境污染的地方進(jìn)行實(shí)際勘察，因此條件比較艱苦，很多監(jiān)測(cè)人員在工作一段時(shí)間后就承受不住壓力辭職，直接造成人員流動(dòng)較大，以致最后造成整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量低下。
2.4信息技術(shù)落后
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要進(jìn)行信息的傳遞工作，因此信息處理技術(shù)水平直接關(guān)系到整個(gè)監(jiān)測(cè)工作的效率問(wèn)題。目前，我國(guó)很多環(huán)境監(jiān)測(cè)站在上報(bào)監(jiān)測(cè)質(zhì)量報(bào)告時(shí)多是以紙質(zhì)的方式進(jìn)行，這種情況除了信息傳遞比較耗時(shí)外，還很容易出現(xiàn)信息延誤，造成無(wú)法及時(shí)制定解決措施，從而影響最后的環(huán)境污染處理質(zhì)量。這種信息技術(shù)落后的情況很大程度上限制環(huán)境監(jiān)測(cè)的效率，甚至影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展。
2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏應(yīng)急措施
所謂應(yīng)急措施，就是指在環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，所采取的對(duì)于突發(fā)污染狀況的處理措施。就目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來(lái)看，在這方面的建設(shè)還不夠完善，無(wú)論是理論上還是制度上都沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)成形的應(yīng)急預(yù)案。這也就導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在采樣分析的過(guò)程中，無(wú)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)做出及時(shí)的準(zhǔn)確的反應(yīng)，給突發(fā)污染的治理帶來(lái)了不便。
3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的措施
3.1實(shí)行監(jiān)測(cè)科研工作，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平
盡量利用當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行檢測(cè)科研工作，開(kāi)展各種環(huán)境保護(hù)課題，包括對(duì)環(huán)境預(yù)測(cè)技術(shù)的研究問(wèn)題、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)要素的評(píng)價(jià)問(wèn)題、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的主要規(guī)律問(wèn)題以及環(huán)境管理方面的技術(shù)問(wèn)題等課題進(jìn)行研究，從而從多個(gè)角度提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。目前具體進(jìn)行的研究?jī)?nèi)容主要有GIS技術(shù)、環(huán)境污染源的監(jiān)測(cè)和控制技術(shù)、環(huán)境污染事故發(fā)生報(bào)警技術(shù)以及解決污染事故的應(yīng)急技術(shù)等，為了能夠更快的提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，需要不斷的增加研究?jī)?nèi)容，直到最后真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)為止。
3.2加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度
當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度低的問(wèn)題除了有客觀方面如布點(diǎn)選擇、研究?jī)x器、樣品采集和保存運(yùn)輸?shù)姆椒ǖ仍蛲?，還包括主觀方面如監(jiān)測(cè)人員的心態(tài)、不負(fù)責(zé)任的心理、本身經(jīng)驗(yàn)不足、知識(shí)認(rèn)知存在偏差等方面原因。這兩個(gè)原因直接導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確度。因此，為了解決這個(gè)問(wèn)題就需要加大檢查和監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)所有儀器、設(shè)備、試劑和監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的樣品、容器和沒(méi)有經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)的人員要進(jìn)行處理，堅(jiān)持做到一切工作以保障質(zhì)量為中心。
3.3努力提高整體監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)
加大培訓(xùn)力度，提高所有檢測(cè)人員的素質(zhì)很大程度上直接決定環(huán)境監(jiān)測(cè)的效率和質(zhì)量。具體提高人員素質(zhì)的方法為：招聘監(jiān)測(cè)人員時(shí)盡量選擇有較高知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)的人，上崗前的監(jiān)測(cè)人員都要進(jìn)行一個(gè)為期比較長(zhǎng)的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，在平常工作中要定期進(jìn)行技術(shù)能力的考核，督促監(jiān)測(cè)人員自覺(jué)提高自身素質(zhì)。
3.4利用現(xiàn)代科技、實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息化
信息收集和傳遞效率對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)有重大的意義，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作越來(lái)越受到重視以及環(huán)境污染問(wèn)題逐年增多，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息化已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門迫在眉睫的任務(wù)。因此，通過(guò)利用現(xiàn)代先進(jìn)的科技技術(shù)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行信息化設(shè)置，努力發(fā)揮信息的功能，使其更多的為監(jiān)測(cè)工作，從而提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
3.5加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事故的監(jiān)測(cè)
首先，明確突發(fā)環(huán)境事故的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，快速確定突發(fā)環(huán)境事故的動(dòng)態(tài)變化及具體處理措施。待處理結(jié)束之后，查明原因，總結(jié)相應(yīng)事故處置經(jīng)驗(yàn)并分類建檔，構(gòu)建環(huán)境事故應(yīng)急體系并經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急演練。最后，加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)化、便攜式檢測(cè)儀器設(shè)備的研發(fā)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，以科技指導(dǎo)行動(dòng)，才是環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的必然出路。
4、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展政策的推行，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到公眾的關(guān)注，而做好環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵就是將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作落到實(shí)處。作為一名環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，我們要在實(shí)際工作中履職盡責(zé)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)控制水平，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作做出積極的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策
眾所周知，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形勢(shì)下，應(yīng)做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，這也是踐行“中國(guó)夢(mèng)”的重要舉措之一。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以要對(duì)其進(jìn)行充分的重視。而現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中還存在諸多問(wèn)題，面對(duì)這些，我們應(yīng)采取切實(shí)有效的措施加以解決，為農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
1現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的問(wèn)題
1.1 農(nóng)作物秸稈沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)處理。近年來(lái)各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)于農(nóng)作物秸稈處置的管理，效果是較為顯著的。但還是有很多的農(nóng)作物秸稈被焚燒，每年還是有一半以上的農(nóng)作物秸稈沒(méi)有被有效利用，有的地方將大部分秸稈丟棄在河溝里或直接露天焚燒，這對(duì)于水和空氣都是巨大的污染，大量氮元素被白白損耗掉。在夏季和秋季情況最為惡劣，很多的秸稈由于潮濕沒(méi)有完全燃燒，大量的煙霧粉塵聚集在空氣中無(wú)法消散，導(dǎo)致一氧化碳和二氧化碳的含量不斷增加，污染了環(huán)境。這樣對(duì)污染對(duì)環(huán)境的破壞力是巨大的，影響人民群眾的健康，極易誘發(fā)各種疾病。
1.2 畜禽養(yǎng)殖污染物的隨意排放。近年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展，但也在一定程度上對(duì)環(huán)境造成了污染。有關(guān)調(diào)查顯示，每年我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖糞水以及排出的糞便就有十七億噸之多，這個(gè)數(shù)字是驚人的！污染的面積十分廣，為治理帶來(lái)一定的難度。而我國(guó)在畜禽養(yǎng)殖污染物的處理上并不盡如人意，很多的養(yǎng)殖戶只是將污染物隨意扔掉而沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理。農(nóng)業(yè)水污染中，有一半以上來(lái)自畜禽和農(nóng)田污染物，對(duì)于水資源是一個(gè)巨大的威脅。
1.3 城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅速，人口數(shù)量也不嘣齠啵城市的污染也不斷增多。而城市污染在逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，主要有三種，即工業(yè)污染、生活污染、旅游污染。工業(yè)污染主要是城市環(huán)保力度的不斷加強(qiáng)，很多一、二線城市的污染企業(yè)無(wú)法在城市中經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)向農(nóng)村或郊區(qū)轉(zhuǎn)移。生活污染主要是由于城市的綠化環(huán)保工作在不斷加強(qiáng)，城市中的垃圾很多都被存放在了郊區(qū)或農(nóng)村。這些工業(yè)和生活垃圾的大量堆積使耕地受到了影響，很多都無(wú)法使用。近年來(lái)旅游業(yè)持續(xù)火爆，城市的旅游也帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，這一方面增加了農(nóng)民的收入，但另一方面也給農(nóng)村帶來(lái)了交通污染和生活污染，有的人文景觀過(guò)度開(kāi)發(fā)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了致命的破壞，這就是旅游污染。
2保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策
2.1 建立健全的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系。要想使農(nóng)業(yè)環(huán)境得到良好的保護(hù)，首先要建立一個(gè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系。為此各級(jí)政府應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和檢查力度。以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系為依托，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)業(yè)土地。采用各種宏觀調(diào)控的手段，最大化地保證耕地面積。除此之外，還要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)研發(fā)力度，并對(duì)成果進(jìn)行積極的推廣和應(yīng)用，將技術(shù)和管理結(jié)合在一起，助力農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。
2.2 治理環(huán)境污染。要采取行之有效的措施治理城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。而這不是一個(gè)部門能夠解決的，需要環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)動(dòng)和通力配合，對(duì)化工品、飼料添加劑以及農(nóng)藥等進(jìn)行治理。為農(nóng)民群眾講解關(guān)于農(nóng)藥的知識(shí)，使農(nóng)藥的使用更為科學(xué)合理，對(duì)于那些高殘留的農(nóng)藥要逐漸摒棄。按照農(nóng)業(yè)生態(tài)所需的土壤環(huán)境優(yōu)化施肥方法，提高施肥結(jié)構(gòu)，最終落實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。
2.3保護(hù)耕地面積。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是耕地，可以說(shuō)如果沒(méi)有了耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無(wú)法進(jìn)行的。所以必須要做好耕地的保護(hù)工作，擁有保護(hù)耕地的意識(shí)。要制定嚴(yán)格的保護(hù)耕地的政策法規(guī)，并堅(jiān)決執(zhí)行到位，進(jìn)而保障耕地面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2.4 治理水污染。我國(guó)本就水資源缺乏，再加上水資源污染使問(wèn)題就更為嚴(yán)重。所以必須要加強(qiáng)水資源的治理工作，這也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。具體措施是加強(qiáng)對(duì)水污染質(zhì)量工作的監(jiān)督和管理，找到污染源頭，具體問(wèn)題具體分析，展開(kāi)有效治理。也就是轉(zhuǎn)變思想，針對(duì)現(xiàn)階段的問(wèn)題，制定新的治理措施，從源頭出發(fā)，縱觀整個(gè)污染過(guò)程，將治理和防治進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，達(dá)到良好的治理效果。
[關(guān)鍵詞]現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)；存在問(wèn)題；發(fā)展措施；環(huán)境保護(hù)
1.我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題
1.1我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作快速發(fā)展
（1）隨著我國(guó)環(huán)境自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力得到進(jìn)步的提升，這也歸功于我國(guó)多年一直以來(lái)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究方面取得了一定的成果。目前我國(guó)針對(duì)七十個(gè)城市建立了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并對(duì)三十一個(gè)省份和十個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站開(kāi)展了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息衛(wèi)星通訊系統(tǒng)的建設(shè)；在淮河流域及部分省市開(kāi)展了污染源廢水和廢氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作并已取得了重要成果。
（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)科研工作迅速發(fā)展
全國(guó)出現(xiàn)了一批知名的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨十，開(kāi)展了涉及環(huán)境容量、排污許可、空氣污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)及污染物排放總量控制等方面重要的研究課題，并取得了顯著成果。
（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的形成
我國(guó)已有各類方法標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，多數(shù)污染因子均已有控制標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了具有我國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。在一些區(qū)域進(jìn)行的預(yù)計(jì)污染物調(diào)查研究及部分城市開(kāi)展的城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，在群眾中產(chǎn)生強(qiáng)烈的反響，極大的提高了廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。
1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題
（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)尚存問(wèn)題
環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)與緊迫的形勢(shì)和繁重的任務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。環(huán)境監(jiān)測(cè)人才的引進(jìn)、管理、培養(yǎng)等缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)監(jiān)測(cè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)能力參差不齊，特別是缺乏復(fù)合型高級(jí)監(jiān)測(cè)人才。一些新的科學(xué)技術(shù)被逐漸應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)工作中，監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法的不斷更新、完善，對(duì)監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高，這要求我們的監(jiān)測(cè)人員要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的業(yè)務(wù)知識(shí)。
（2）資源配置不合理
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要先進(jìn)的儀器和設(shè)備，如果缺乏，那么監(jiān)測(cè)工作只能停留在原有的基礎(chǔ)上得不到發(fā)展，即使業(yè)務(wù)水平再?gòu)?qiáng)的監(jiān)測(cè)人員，不能借助先進(jìn)的儀器設(shè)備，也難以完成高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)任務(wù)。
我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)在資源配置上存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位；而另一方面，又存在資源配置手續(xù)、制度上的不健全，造成資源上的浪費(fèi)。特別是一些基層監(jiān)測(cè)站的儀器。
（3）監(jiān)測(cè)技術(shù)能力不足，未能有效控制監(jiān)測(cè)質(zhì)量目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后、自動(dòng)化程度低，大多數(shù)仍以人工現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析為主要的監(jiān)測(cè)手段，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站普遍存在重視實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制，忽視環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過(guò)程質(zhì)量管理，監(jiān)管力度不夠， 自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制薄弱，使環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系得不到有效的運(yùn)行。
2.存在問(wèn)題的原因分析
2.1對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的地位、重要性認(rèn)識(shí)不足很多環(huán)保機(jī)構(gòu)及主管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的地位、重要性認(rèn)識(shí)不足，加上我國(guó)環(huán)境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出現(xiàn)了污染，才到哪里調(diào)查監(jiān)測(cè)，因而造成我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一直處于被動(dòng)的污染監(jiān)測(cè)階段，沒(méi)能切實(shí)做到環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理提供全方位的超前服務(wù)。
2.2監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊
環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，必須配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)設(shè)備，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備既要反映儀器本身的性能，又要反映監(jiān)測(cè)和污染治理效果數(shù)據(jù)的可靠性。經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)站的設(shè)備不能得到更新、更換、添置，大多數(shù)儀器設(shè)備處于淘汰半淘汰的狀態(tài)，缺乏與形勢(shì)要求相配套的設(shè)備，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染物種類的增加、濃度的變化，原始的監(jiān)測(cè)設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)有監(jiān)測(cè)任務(wù)的需要，更談不上為環(huán)境管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的決策依據(jù)。
2.3監(jiān)測(cè)人員配置不當(dāng)，影響監(jiān)測(cè)工作
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)監(jiān)測(cè)人員要求很高，具備以下條件，懂技術(shù)、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)專業(yè)人才，但由于我國(guó)部分地區(qū)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，把各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站看成了“執(zhí)法的二線”，把環(huán)境監(jiān)測(cè)工作當(dāng)成了軟任務(wù)，在人員配備上重視程度不夠，隨意降低監(jiān)測(cè)人員選擇標(biāo)準(zhǔn)，甚至把專業(yè)不對(duì)口、年齡偏大的人員安排在監(jiān)測(cè)部門，致使環(huán)境監(jiān)測(cè)站無(wú)法完成繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)，在一定程度上造成了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不被人重視。
3.環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展對(duì)策
3.1提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)地位、重要性的認(rèn)識(shí)
隨著環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，人們既關(guān)注化學(xué)物質(zhì)的污染，又同樣注意到輻射等各種物理因素所帶來(lái)的危害；不僅關(guān)注環(huán)境污染給人類健康帶來(lái)的危害，而且也逐漸意識(shí)到環(huán)境污染給生態(tài)系統(tǒng)造成的不良影響；不僅關(guān)注常規(guī)的污染物質(zhì)，也越來(lái)越關(guān)注痕量污染物質(zhì)。因此，我們必須堅(jiān)持法制建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，實(shí)施行之有效的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“排污收費(fèi)”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制”等制度，而這些制度的建立，首先就需要我們加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，才能及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，為管理部門提供必要的數(shù)據(jù)支持。
3.2資金投入增加，完善監(jiān)測(cè)設(shè)備
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須配備精良先進(jìn)的儀器設(shè)備和相應(yīng)的測(cè)試手段，這就要求必須要有足夠的資金作保障。各級(jí)環(huán)保部門要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政部門和各級(jí)環(huán)保部門的支持，力爭(zhēng)將監(jiān)測(cè)站的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并做到逐年有所增加，有條件的還要積極開(kāi)辟新的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，充分利用各種援助資金、民間資金等。
要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)購(gòu)置儀器的調(diào)研、審批手續(xù)，有計(jì)劃、有組織的配備、更新、更換環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)裝備保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作向測(cè)試手段多樣化、技術(shù)規(guī)范化、信息資料計(jì)算機(jī)化的方面發(fā)展，最大限度地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的作用。
3.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)
環(huán)境監(jiān)測(cè)是準(zhǔn)確地測(cè)取數(shù)據(jù)、科學(xué)地解析數(shù)據(jù)和合理地綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)的過(guò)程，準(zhǔn)確、可靠、可比的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境科學(xué)研究工作的基礎(chǔ)，是環(huán)境管理的依據(jù)。要求環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍必須是一支素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍，有較寬的知識(shí)面，同時(shí)要求監(jiān)測(cè)人員熟悉國(guó)家環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的方針、政策、法律、法規(guī)，熟悉監(jiān)測(cè)技術(shù)，掌握監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的內(nèi)容、程序和方法，并且要善于分析總結(jié)數(shù)據(jù)變化的原因及其產(chǎn)生的影響。
3.4加強(qiáng)制度建設(shè)，督促監(jiān)測(cè)部門履行職責(zé)
首先：要落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任制。各個(gè)有關(guān)部門要切實(shí)完善和落實(shí)責(zé)任措施，對(duì)未履行職責(zé)、措施不到位的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，各級(jí)環(huán)保部門要積極督促環(huán)境監(jiān)測(cè)站做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
其次，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。為確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、客觀，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定權(quán)威性，必須嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)的失職瀆職的行為。
