時間：2023-07-05 16:13:06
序論：在您撰寫社區(qū)工作重點時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為進(jìn)一步推動社區(qū)建設(shè)形態(tài)由硬件到軟件、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由粗放到精細(xì)發(fā)展，加快和諧蠡園、幸福蠡園建設(shè)，根據(jù)區(qū)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)三項重點工作的實施意見》文件精神，現(xiàn)就今后一段時間全街道社區(qū)服務(wù)項目品牌化、社區(qū)扁平化管理長效化、居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化等重點工作提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)新、深化、提升”為主線，打造社區(qū)服務(wù)特色品牌，實施社區(qū)精細(xì)化管理，優(yōu)化發(fā)展居家養(yǎng)老，切實提高居民群眾在社區(qū)生活的滿意程度和幸福指數(shù)，實現(xiàn)街道社區(qū)建設(shè)的高品質(zhì)、內(nèi)涵式發(fā)展。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
成立街道社區(qū)建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組成成員如下：
社區(qū)建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志任辦公室主任、同志任副主任，辦公室設(shè)在社會事業(yè)局。
三、工作內(nèi)容
1、突出特色引領(lǐng)，著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)項目品牌化
為打造出“特色鮮明、區(qū)域領(lǐng)先、成效顯著、居民歡迎”的社區(qū)服務(wù)項目，推動社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，在全街道開展社區(qū)服務(wù)特色品牌項目創(chuàng)建活動，努力形成“一社區(qū)一特色一品牌”的社區(qū)建設(shè)新格局。具體創(chuàng)建范圍參照區(qū)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)三項重點工作的實施意見》文件執(zhí)行考核。（考評標(biāo)準(zhǔn)見附件一）
2、突出強(qiáng)化考核，著力推進(jìn)扁平化管理機(jī)制長效化
扁平化管理工作是推進(jìn)社區(qū)管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)型提升的有效抓手，要圍繞“三制五化”的要求，切實加強(qiáng)社區(qū)扁平化管理工作日常運作、考核，不斷提高服務(wù)居民的效能和水平。根據(jù)市政府對社區(qū)扁平化管理工作的新要求，結(jié)合我街道工作實際，對社區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)《社區(qū)扁平化管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行考核。（考評標(biāo)準(zhǔn)見附件二）
3、突出覆蓋提升，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化
居家養(yǎng)老服務(wù)是老年人實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的有效形式。到2010年底，全街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)了全覆蓋?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)由量到質(zhì)的提升。各項硬件、軟件建設(shè)按照區(qū)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)三項重點工作的實施意見》文件精神執(zhí)行考核。
四、考核辦法
街道考核領(lǐng)導(dǎo)小組分季度按照考核要求分別對社區(qū)三項重點工作進(jìn)行考核打分，指導(dǎo)社區(qū)接受區(qū)考核小組對社區(qū)的各項考核。
五、獎勵方式
除經(jīng)區(qū)考評后，獲得區(qū)級以獎代撥經(jīng)費外，街道每年年底按照全年得分情況，分優(yōu)秀、良好、合格三個檔次，進(jìn)行評比打分。采取以獎代撥的形式發(fā)放經(jīng)費。其中品牌服務(wù)項目創(chuàng)建占30%，社區(qū)扁平化長效管理占40%，居家養(yǎng)老服務(wù)項目占30%。
六、保障措施
1、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)。全街道要從改善和保障民生、建設(shè)幸福蠡園的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，將三項重點工作作為加強(qiáng)社會建設(shè)的重要內(nèi)容，列入今后幾年本單位年度重點工作目標(biāo)，落實措施，強(qiáng)化考核，扎實加以推進(jìn)。各有關(guān)部門要切實增加服務(wù)意識，履行工作職責(zé)，深入基層一線，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力；各社區(qū)要以三項重點工作推進(jìn)為契機(jī)，找準(zhǔn)著力點和突破點，落實工作責(zé)任，以創(chuàng)新理念推動社區(qū)管理和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
一、加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)和社會公眾的法律意識和安全意識
1．開展內(nèi)容豐富的宣教活動。開展法律法規(guī)宣傳，繼續(xù)深入宣傳《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《省特種設(shè)備安全條例》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范，提高企業(yè)和社會公眾生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設(shè)備的法律意識；開展安全節(jié)能知識宣傳，廣泛宣傳特種設(shè)備安全管理、安全使用、節(jié)能減排和應(yīng)急處置常識，提高企業(yè)和社會公眾正確使用特種設(shè)備的安全、節(jié)能、環(huán)保知識和應(yīng)急救援能力；開展事故警示教育，及時通報相關(guān)事故，防止類似事故發(fā)生，增強(qiáng)全社會的安全防范意識。
2．開展形式多樣的宣教活動。繼續(xù)做好《美麗中國夢質(zhì)檢安全行》中國首部特種設(shè)備安全教育系列科教片播放觀看工作，擴(kuò)大科教片的社會影響；利用媒體廣泛宣傳，做到報紙有圖文、電視有影像，廣播有聲音、新媒體有內(nèi)容；通過《百姓質(zhì)量講壇》平臺、安全檢查、檢驗檢測等途徑開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、商場活動；認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月和質(zhì)量月活動，制定活動方案，開展廣場宣傳并與公眾互動。
3．開展重點突出的宣教活動。針對工業(yè)園區(qū)船舶、冶金、危化品企業(yè)多的特點，聯(lián)合市場監(jiān)督管理分局、安全科重點宣傳起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道的安全常識；開展與民生密切相關(guān)的特種設(shè)備安全宣教活動，重點對社會公眾宣傳電梯和氣瓶的安全常識；與文教部門聯(lián)合對全區(qū)（鎮(zhèn)）中小學(xué)生進(jìn)行特種設(shè)備安全教育，并實施學(xué)生與家長互動的“小手牽大手”活動。
二、全面落實各方安全責(zé)任，形成多元共治的責(zé)任體系
4．強(qiáng)化特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實。督促推動特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位嚴(yán)格履行法定義務(wù)，建立崗位安全責(zé)任制度，層層落實責(zé)任，任務(wù)到崗，責(zé)任到人。通過廣泛發(fā)放特種設(shè)備安全責(zé)任告知書的形式推動各特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任的落實，通過“確權(quán)簽約”形式落實住宅小區(qū)電梯安全使用主體責(zé)任的落實，通過簽訂安全責(zé)任狀的形式，落實氣瓶充裝單位對氣瓶使用安全主體責(zé)任的落實，推動落實特種設(shè)備出租、承租合同約定雙方安全責(zé)任，推動落實物流園、批發(fā)市場、游樂場所等經(jīng)營管理單位對進(jìn)場使用的特種設(shè)備的安全責(zé)任。
5．強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任的落實。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求和新頒布的《省特種設(shè)備安全條例》明確的各方監(jiān)管職責(zé)，落實特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、村（居）、企業(yè)特種設(shè)備安全屬地監(jiān)管和主體責(zé)任。
6．明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)任。特種設(shè)備安全監(jiān)管工作堅決服從市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行市委、市政府和上級特種設(shè)備監(jiān)管部門的決策部署，與負(fù)有特種設(shè)備安全監(jiān)管職能的區(qū)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門和村（居）加強(qiáng)工作溝通、聯(lián)系，形成有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，積極開展安全宣傳教育活動，普及安全使用知識，根據(jù)安全形勢及時布置相關(guān)工作，依法實施監(jiān)督管理，堅決查處違法行為。
7．明確區(qū)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門責(zé)任。按照各部門各自職責(zé)做好特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，厘清本部門特種設(shè)備安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)并認(rèn)真履職。
8．明確安全屬地管理責(zé)任。各村（居）、部門、駐鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助做好特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理相關(guān)工作，配合市有關(guān)部門開展特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，及時處理和協(xié)調(diào)解決重大問題，執(zhí)行安全檢查督查和重大隱患政府掛牌督辦制度，將特種設(shè)備安全指標(biāo)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。
三、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，堅決打擊特種設(shè)備違法行為
9．開展日常監(jiān)督檢查。根據(jù)市質(zhì)監(jiān)局下達(dá)的日常監(jiān)督檢查計劃，重點組織開展對公眾聚集場所（學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、體育場館、公園等）、物流場所、部分重點企業(yè)及薄弱環(huán)節(jié)的特種設(shè)備實施現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局工作布置開展工業(yè)管道的安裝監(jiān)檢、使用登記和定期檢驗的日常監(jiān)督檢查。
10．開展重點時段監(jiān)督檢查。在重大活動、重大節(jié)日、重要時段有針對性布置特種設(shè)備安全監(jiān)管工作并組織檢查，開展“兩節(jié)兩會”期間、“五一”節(jié)前、高考期間、夏季汛季、中秋國慶節(jié)前、冬季等安全大檢查，根據(jù)政府和上級部門要求開展專項檢查。
11.開展專項整治監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展氣瓶專項整治，堅決打擊氣瓶充裝單位充裝過期瓶、報廢瓶、無碼瓶和不使用氣瓶信息化管理系統(tǒng)的行為，嚴(yán)肅查處鋼瓶檢驗單位翻新報廢瓶、交付無碼瓶和不及時錄入檢驗信息等行為，全面推動氣瓶監(jiān)管信息化升級，有計劃地對氣瓶加裝陶瓷二維碼，為跨部門綜合監(jiān)管提供技術(shù)支撐平臺。繼續(xù)開展電梯安全專項整治，對電梯安裝維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查并開展工作質(zhì)量評價，對電梯使用單位的日常管理狀況、隱患自查自糾等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面推行電梯安全責(zé)任保險。開展廠內(nèi)專用機(jī)動車輛的專項整治，堅決打擊非法使用（未辦理使用登記）、未經(jīng)檢驗合格、無證操作和違章作業(yè)的行為，加強(qiáng)租賃使用叉車的安全管理。
12．開展其他專項監(jiān)督檢查。針對特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)報告的重大問題，以及單位和個人投訴舉報反映的涉及特種設(shè)備安全的違法行為和反映的問題在5個工作日內(nèi)實施監(jiān)督檢查。
13．開展打非治違隱患整治行動。對發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備違法行為堅決依法追究違法責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的隱患建立隱患臺帳并督促整改，重大隱患按照《市市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備重大安全隱患督辦、公告制度》（泰市監(jiān)管特監(jiān)〔2016〕1號）文件要求處理。
四、加強(qiáng)和完善隱患治理體系、誠信體系、救援體系建設(shè)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，夯實安全管理基礎(chǔ)
14．完善隱患排查治理責(zé)任體系。按照市場監(jiān)督管理局《關(guān)于建立特種設(shè)備隱患排查治理體系深入開展2015年特種設(shè)備隱患排查治理工作的通知》（泰市監(jiān)管〔2015〕22號）文件精神繼續(xù)完善區(qū)（鎮(zhèn)）、企業(yè)級隱患排查治理責(zé)任體系和社會監(jiān)督體系的建設(shè)。重點加強(qiáng)企業(yè)級隱患排查治理體系建設(shè)，督促企業(yè)制定和完善隱患排查治理制度，建立廠級（公司）、車間、班組三級責(zé)任體系，及時、定期開展隱患自查自糾并作出記錄，及時妥善處理發(fā)現(xiàn)的隱患和異常情況。
15．建立和完善安全誠信體系。按照市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)市特種設(shè)備行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施意見的通知》（泰市監(jiān)管特監(jiān)〔2015〕4號）文件，重點推進(jìn)全區(qū)特種設(shè)備使用單位和電梯安裝維保單位安全誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度，利用現(xiàn)有特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)完善信息查詢系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息平臺，對誠信企業(yè)實行激勵扶持政策，對失信企業(yè)、不良記錄企業(yè)、列入“黑名單”企業(yè)實行懲戒制度，對電梯維保單位啟動市場退出機(jī)制。
16．完善應(yīng)急救援體系。完善特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系，充實應(yīng)急救援專家?guī)?、救援裝備庫和專業(yè)救援隊伍信息庫，組織應(yīng)急救援演練2次，依法報告和參與調(diào)查處理事故。
17．加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。各特種設(shè)備使用單位要建立特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育制度和年度培訓(xùn)計劃，依據(jù)相應(yīng)特種設(shè)備作業(yè)人員考核大綱要求，結(jié)合實際開展必要的安全教育和技能培訓(xùn)。各使用單位要將特種設(shè)備安全教育納入“三級安全教育”范圍，必須對相關(guān)安全管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全教育，無能力進(jìn)行專業(yè)安全知識和技能培訓(xùn)的單位應(yīng)通過聯(lián)合培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保作業(yè)人員具備一定的法律知識、安全意識和必要的安全作業(yè)知識、操作技能，今年將對特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員未進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的違法行為進(jìn)行重點查處。
18．指導(dǎo)并督促企業(yè)全面提升安全管理能力和水平。指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)加強(qiáng)安全管理，根據(jù)法律法規(guī)要求厘清使用特種設(shè)備安全主體責(zé)任清單，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實管理機(jī)構(gòu)，人員和制度，落實檢驗計劃并實施；督促企業(yè)辦理特種設(shè)備使用登記，對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)做到持證上崗和按規(guī)操作；督促企業(yè)制定事故應(yīng)急專項預(yù)案并定期演練；督促企業(yè)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，開展日常維護(hù)保養(yǎng)和隱患排查治理等。指導(dǎo)企業(yè)開展特種設(shè)備安全使用管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，將工貿(mào)企業(yè)特種設(shè)備安全使用標(biāo)準(zhǔn)化工作融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，督促企業(yè)開展對標(biāo)檢查、對標(biāo)整改、對標(biāo)達(dá)標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)工作。
五、開展特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保工作，促進(jìn)全市特種設(shè)備低能耗、低排放運行
19．繼續(xù)實施燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，將特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管融入到安全監(jiān)管工作中，加大宣傳力度，樹立企業(yè)節(jié)能減排的主體責(zé)任意識，對司爐人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)和教育，開展10t/h以上鍋爐能效普查工作，推動鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極配合有關(guān)部門推廣高效鍋爐、實施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，配合環(huán)保部門整治落后燃煤小鍋爐。
六、加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管效能建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的需要
一是拓寬工作思路，不斷提升就業(yè)率。今年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5364人，完成任務(wù)的105%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2351人，完成任務(wù)的107%；就業(yè)困難對象再就業(yè)911人，完成任務(wù)的107%；城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為3.7%；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力350人，完成任務(wù)的117%。二是以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作為重點和亮點，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。20__年初，我區(qū)充分就業(yè)社區(qū)第二階段第一年考核工作圓滿結(jié)束。在考評的17個社區(qū)中有12個社區(qū)被評為20__年度區(qū)級充分就業(yè)社區(qū)。同時，在今年市級創(chuàng)建活動中，經(jīng)擇優(yōu)推薦的南環(huán)東路社區(qū)等7個社區(qū)被評為了市級充分就業(yè)社區(qū)。日前，我區(qū)又推薦鐵路新村等6個社區(qū)參加今年省級充分就業(yè)社區(qū)的角逐，已通過市級考評，省創(chuàng)建充分就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對這6個社區(qū)進(jìn)行了綜合考核驗收，對我區(qū)在就業(yè)服務(wù)政策宣傳、重點人群定期反饋等方面的經(jīng)驗做法給予了高度評價。三是充分發(fā)揮就業(yè)平臺作用，拓寬就業(yè)渠道。今年成功舉辦了__區(qū)20__“春風(fēng)行動”暨勞務(wù)用工洽談會和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”暨秋季人力資源招聘會，渤海重工管道公司、__（__）車橋有限公司等__7家用人單位參會，共提供就業(yè)崗位3100余個，涉及50余個工種，共有3500余人進(jìn)場求職，1__6人達(dá)成初步意向。四是落實各項優(yōu)惠政策。為“五辦一鄉(xiāng)”招用社區(qū)協(xié)理員65人，區(qū)衛(wèi)生局、派出所、區(qū)委辦等單位招用保潔人員33人，共發(fā)放公益性崗位社保補(bǔ)貼291.41萬元和崗位補(bǔ)貼273.75萬元（前三季度）；為1733名靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼共計901萬元；86名失業(yè)人員享受了失業(yè)保險金待遇，共計82.72萬元；6名困難家庭高校畢業(yè)生享受了失業(yè)補(bǔ)助金待遇，共計1.84萬元；有兩個辦事處基層平臺通過了省廳的“以獎代補(bǔ)”審核，預(yù)計享受補(bǔ)貼18萬元。
20__年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)22700人，其中擴(kuò)面新增__12人，完成任務(wù)的101%；基金收入109__萬元，完成任務(wù)的103%；基金支出8691.49萬元，基金累計結(jié)余7961.05萬元。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)3424人，基金收入3220.12萬元，基金支出3687.__萬元，基金累計結(jié)余825.51萬元。工傷保險累計參保人數(shù)__203人，其中擴(kuò)面新增943人，完成任務(wù)的100.3%；基金累計收入523萬元，完成任務(wù)的__8%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險累計參保人數(shù)19102人，其中擴(kuò)面新增922人，完成任務(wù)的102.5%；基金收入5300萬元，完成任務(wù)的100.6%。生育保險累計參保人數(shù)12487人，其中擴(kuò)面新增780人，完成任務(wù)的103.9%；基金收入352萬元，完成任務(wù)的100.6%。失業(yè)保險累計參保人數(shù)8268人，其中擴(kuò)面新增105人，完成任務(wù)的105%；基金收入573.01萬元，完成任務(wù)的179%；基金支出84.56萬元，累計結(jié)余1923.91萬元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)23646人，基金收入868萬元，支出417.38萬元，累計結(jié)余1907.9萬元。
一是開展公開招聘工作。聯(lián)合區(qū)城市管理局完成了__區(qū)20__年勞務(wù)派遣制城管協(xié)管員的公開招聘工作，共招聘城管協(xié)管員44人。目前正在開展20__年__區(qū)勞務(wù)派遣制警務(wù)輔助人員的公開招聘工作。二是完善人事管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)各類人員的管理，根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定，先后起草了《__區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》、《__區(qū)社區(qū)工作者考核辦法》和《__區(qū)聘用人員管理辦法》，使我區(qū)人員管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、有效。三是積極推進(jìn)收入分配制度改革。為進(jìn)一步完善我區(qū)社區(qū)和聘用人員工資福利制度，先后起草了《__區(qū)社區(qū)工作者工資福利待遇實施方案》和《__區(qū)聘用人員工資福利待遇實施方案》，使我區(qū)事業(yè)單位收入分配制度向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保勞動用工安全。今年共解決投訴案件7起，為農(nóng)民工討回欠薪1129.49萬元。為確保20__年春節(jié)期間農(nóng)民工按時足額拿到工資，從11月初起對區(qū)內(nèi)農(nóng)民工集中的單位進(jìn)行摸排整治，共檢查17個項目部、22個建筑單位（12家已停工），無拖欠工資情況。二是完善調(diào)解機(jī)制，維護(hù)勞動者權(quán)益。針對近年來勞動爭議案主體多元化、內(nèi)容廣泛化、案情復(fù)雜化等現(xiàn)狀，我區(qū)創(chuàng)新辦案機(jī)制，組建了“流動仲裁庭”，深入企業(yè)、街道、社區(qū)現(xiàn)場辦案，受到廣大企業(yè)職工的好評。今年，我區(qū)共受理申訴案件25件，其中裁決結(jié)案__件，調(diào)解結(jié)案12件，結(jié)案率100%，涉案金額351.2萬元。
一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。通過組織學(xué)習(xí)、征求群眾意見、召開民主生活會等活動，深刻剖析了班子和黨員干部存在的“”問題，并及時制定了整改措施，做到立改立行、整改到位，進(jìn)一步提升了班子和黨員干部的整體素質(zhì)。二是深入推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。開展了以服務(wù)窗口為重點的意見征求和自查自糾活動，并根據(jù)征集到的意見和建議進(jìn)行整改落實，出臺了“一線辦公制”和“零障礙協(xié)辦機(jī)制”，力求為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是開展正風(fēng)肅紀(jì)專項行動。先后開展了6次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，同時按3個等級風(fēng)險點制定了“行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄”，以增強(qiáng)社會監(jiān)督，達(dá)到前期預(yù)防目的。
回顧一年來的工作，全區(qū)人力資源和社會保障工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門單位的大力配合和支持下，在全系統(tǒng)干部職工共同努力下，取得了較為顯著的成績。同時我們也意識到了目前面臨的嚴(yán)峻局勢和挑戰(zhàn)，必須正視工作中存在的一些困難和問題：一是我區(qū)整體就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。一方面大齡失業(yè)人員就業(yè)面較窄，雖然政府為這一群體積極組織各項免費技能培訓(xùn)，但參訓(xùn)人員的積極性不高，不能堅持培訓(xùn)。另一方面未就業(yè)高校畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，這一部分人群存在高不成低不就的心理，能夠通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的較少。二是社保擴(kuò)面任務(wù)依然繁重。一方面城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員以及進(jìn)城農(nóng)民工參保率較低，如何將他們納入社保涵蓋范圍依然是當(dāng)期和今后一段時期社保擴(kuò)面的重點和難點。另一方面，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，企業(yè)職工的各項保險成為企業(yè)一項沉重負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了較多斷?，F(xiàn)象。三是勞動爭議問題依然突出。特別是建筑行業(yè)中勞資糾紛問題日益突出，農(nóng)民工的權(quán)益無法得到有效保障，并引發(fā)了一些群體性上訪事件。
20__年，我們將結(jié)合當(dāng)前形勢，積極應(yīng)對，牢牢把握工作的主動權(quán)。堅決落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，在大局下謀劃和推進(jìn)工作，確保各項工作任務(wù)圓滿完成，取得更加優(yōu)異的成績。
一是繼續(xù)推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。到20__年底充分就業(yè)達(dá)標(biāo)社區(qū)達(dá)到80%以上。二是突出抓好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5200人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2250人，就業(yè)困難對象再就業(yè)860人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%以內(nèi)。三是繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)平臺促進(jìn)就業(yè)作用?；I辦以服務(wù)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等群體為重點的大型招聘活動2-3場。四是與工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)積極配合，探索創(chuàng)業(yè)孵化基地的培養(yǎng)與創(chuàng)建工作，鼓勵扶持以高校畢業(yè)生為主的各類人員自主創(chuàng)業(yè)。
一是努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面。完成企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面新增__87人，基金收入1__58萬元。工傷保險擴(kuò)面新增990人，基金收入549萬元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險擴(kuò)面新增950人，基金收入4243萬元。生育保險擴(kuò)面新增810人，基金收入399萬元。失業(yè)保險擴(kuò)面新增110人，基金收入330萬元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)2__80人，基金收入931.23萬元。二是確?；鸢踩Ｍ晟苾?nèi)部監(jiān)控制度，確保各項保險基金的安全；加大對“兩定點”單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)控醫(yī)保基金的合理使用。三是加快社?？ㄖ谱靼l(fā)放工作，完成社?？ㄑa(bǔ)卡網(wǎng)點的建立，實現(xiàn)社?？ㄕ?yīng)用。
一是進(jìn)一步完善人員管理評價機(jī)制，做好政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位股級及以下工作人員、社區(qū)人員及各類聘用人員的考核工作。二是按照區(qū)政府計劃，做好各類人員的公招工作。三是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)各類財政供養(yǎng)人員的管理，重點完善社區(qū)和各類聘用人員管理制度。
一是加強(qiáng)勞動監(jiān)察行政執(zhí)法，全力推動勞動用工備案制度的落實，規(guī)范工資支付制度，嚴(yán)厲查處惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為。二是加強(qiáng)勞動爭議的調(diào)解力度，努力提高調(diào)解率，切實維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。同時抓緊勞動人事爭議仲裁院建設(shè)，逐步完善實體化機(jī)構(gòu)、制度、人員等內(nèi)容。
一、*五金建材裝飾城項目
項目概況：該項目由呼市和沈陽客商合資興建。項目總占地面積480畝，計劃總投資4.8億元。項目建設(shè)包括板材、墻地磚、衛(wèi)生潔具、燈具、五金水暖電料、油漆膠水、家具內(nèi)飾用品、倉儲、配送、信息中心、會展中心等功能區(qū)的建材專業(yè)市場。項目全部運營后，預(yù)計年可實現(xiàn)銷售收入8.4億元，稅收2,300萬元。
項目建設(shè)進(jìn)度及目標(biāo)：項目分兩期進(jìn)行。項目一期建設(shè)的政府立項批文、國有土地使用證書、建設(shè)項目選址意見書、建筑用地批準(zhǔn)書、拆遷許可證、消防準(zhǔn)核意見書、環(huán)保意見書、土地規(guī)劃許可證等均已完成，現(xiàn)正辦理人防工程許可證、工程規(guī)劃許可證和施工許可證。項目待建區(qū)目前還有8戶未拆遷，經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)，將于春節(jié)后全部拆遷完畢。一期工程占地200畝，計劃投資1.2億元，完成建筑面積10萬㎡，場地硬化4萬㎡，建設(shè)21米寬東西貫通主路一條及南北輔路三條，主要建設(shè)建筑五金、潔具、墻地磚、門窗木線、石材等功能廳、區(qū)及市場服務(wù)設(shè)施。一期工程定于*年4月上旬開工建設(shè)，9月末完工，10月試營業(yè)。二期工程視一期招商運營情況而定。
二、日升日美物流配送中心項目
項目概況：日升日美公司計劃投資1.5億元，建設(shè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配套的商品物流配送中心，項目集信息管理、電子商務(wù)中心、采購、加工和倉儲運輸物流配送等規(guī)劃工作現(xiàn)已基本完成。一期工程計劃投資4,800萬元，在原*市變壓器廠西區(qū)，占地1.6萬平方米，建筑面積8000平方米，以總部基地、供應(yīng)鏈、零售終端及電子商務(wù)中心建設(shè)為主。一期工程建成后，貨物吞吐量可達(dá)到3-5萬噸的規(guī)模，可帶動實現(xiàn)銷售收入3億元，利稅3,000萬元。二期工程計劃投資5,000萬元，建設(shè)儲運中心、商務(wù)會館、分揀加工中心等。二期工程計劃在一期工程建成運營后，根據(jù)運營及資金籌措情況擇時開工，投入使用后，貨物吞吐量可達(dá)到8-10萬噸的規(guī)模，可帶動實現(xiàn)銷售收入5億元、利稅5,000萬元。三期工程計劃投資5,200萬元，正在規(guī)劃中。
項目建設(shè)進(jìn)度及目標(biāo)：該項目在購買原變壓器廠后，于*年3月末開始進(jìn)行基礎(chǔ)性工作，至8月末，辦公區(qū)及樣品間改造已經(jīng)完成，信息系統(tǒng)安裝調(diào)試完成，*年末建設(shè)完成了總部辦公區(qū)、供應(yīng)鏈和信息系統(tǒng)等內(nèi)容，并投入使用。*年，該項目的實施圍繞物流配送體系和信息網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)交易平臺建設(shè)開展。一期工程定于*年4月開工建設(shè)，預(yù)計2009年2月竣工并投入使用。項目的主要內(nèi)容包括：
1、物流配送體系建設(shè)：以物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，包括倉儲設(shè)備購置、冷庫建設(shè)、運輸車輛購置、分揀設(shè)備購置、培訓(xùn)中心改建、樣品廳建設(shè)等。此部分投資總計3,598萬元。
2、信息服務(wù)平臺建設(shè)：以物流管理系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為主，包括ERP軟件系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村物流網(wǎng)點建設(shè)、信息服務(wù)及商務(wù)平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及相關(guān)硬件購置等，此部分投資總計1,185.9萬元。
3、同步開展零售終端整合及供應(yīng)鏈整合，拓展“一網(wǎng)多用”服務(wù)范圍，聯(lián)合采購工作啟動，“反向物流”工作開展。
4、開展ISO9000體系認(rèn)證，規(guī)范物流中心運營水平；建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗室，保障商品質(zhì)量。
三、*工業(yè)園區(qū)（南區(qū)）綜合物流項目
項目概況：*工業(yè)園區(qū)物流園區(qū)擬在*工業(yè)園區(qū)南區(qū)木里圖砂礦原址、鋼絲繩廠以北區(qū)域建設(shè)。項目占地面積2000畝，總投資1.5億元。項目分二期建設(shè)，一期工程占地1000畝,投資9，200元,建設(shè)100萬噸綜合貨物吞吐能力的物流園區(qū)。二期工程占地1000畝,投資5，800萬元，建設(shè)達(dá)到200萬噸以上綜合貨物吞吐能力的物流園區(qū),內(nèi)設(shè)保稅倉庫，將整體物流項目建設(shè)成為區(qū)域性的物流運輸服務(wù)中心并向國際現(xiàn)代物流園發(fā)展。該項目的主要設(shè)施鐵路專用線建設(shè)總長度按計劃將達(dá)到12980延長米。
項目建設(shè)進(jìn)度及目標(biāo)：該項目計劃總投資9,200萬元（其中物流園區(qū)部分3,500萬元）。由錦州中鐵交通設(shè)計咨詢有限公司起草的《*市*綜合物流鐵路專用線工程》項目可研報告，已經(jīng)通過審核，專用線建設(shè)規(guī)劃圖紙繪制完成，并已得到沈鐵局的批準(zhǔn)，目前準(zhǔn)備向發(fā)改委等部門申報項目。目前物流園區(qū)建設(shè)還沒有業(yè)主，正在緊張招商。*年建設(shè)目標(biāo)：
1、完成物流園區(qū)1000畝土地的征用及平整工作。
一、個人業(yè)績
今年，我行大力發(fā)展各項新業(yè)務(wù)，豐富了我行的產(chǎn)品種類，使客戶經(jīng)理能夠交叉營銷我行的各項產(chǎn)品，提高客戶對我行的粘性。我行今年的零售業(yè)務(wù)種類無非三大塊：個金、個貸、電子銀行。今年，我行下大力量推動非貨幣基金業(yè)務(wù)，截止10月末，我的基金業(yè)務(wù)銷售額為1293萬，超額完成年初下達(dá)的任務(wù)。此外，財富余額資產(chǎn)、信用卡發(fā)卡等業(yè)務(wù)等都取得了不俗的業(yè)績。個貸方面，由于今年房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，促進(jìn)了我行個貸業(yè)務(wù)的放款額增長，截止到11月底，我的個貸放款額為11376萬元，公積金22筆，也完成了年初下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，并且?guī)ьI(lǐng)個貸團(tuán)隊達(dá)成了支行總體指標(biāo)，歷史性的突破了以往的年放款額，達(dá)到了24000萬元。電子銀行業(yè)務(wù)主要包括直銷銀行開戶和直銷銀行產(chǎn)品銷售，截止10月底，直銷銀行開戶151戶、直銷銀行產(chǎn)品銷售額397萬，也完成了年初任務(wù)。
二、社區(qū)管理經(jīng)驗
今年9月，我競聘了社區(qū)支行店長一職并成功上崗。任職期間，我組織了社區(qū)露天電影放映活動。通過活動帶動了社區(qū)支行新客戶的增長，完成了分行下達(dá)的新客戶新增300戶的指標(biāo)，并再接再厲，在總行最新一期排名中，在該指標(biāo)排名第一。社區(qū)業(yè)績的提升離不開社區(qū)同事的辛苦付出，由于社區(qū)銀行的特殊性，他們往往要比其他同事下班晚，與客戶的交流更加直接，崗位分工也沒有支行網(wǎng)點那樣明確，但是他們并沒有任何的情緒，還是踏踏實實做事，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平，柜員要學(xué)習(xí)營銷方面的業(yè)務(wù)技能，客戶經(jīng)理也要掌握賬戶方面的知識，更加完善自己，從而更加適合各自的崗位，適合社區(qū)網(wǎng)點的特殊定位。在營銷時，我將自己的營銷經(jīng)驗毫無保留地分享給社區(qū)同事，堅持全產(chǎn)品營銷，取得了不錯的效果。
三、明年的工作計劃
（1）作為財富客戶經(jīng)理，讓自己更加強(qiáng)大的方法只有一個，那就是更加專業(yè)。讓自己更加專業(yè)的途徑唯有不斷地學(xué)習(xí)，并將所學(xué)應(yīng)用到實際工作中，在實踐中遇到問題再逐步解決。目前我行銷售的理財產(chǎn)品種類很多，客戶的需求也更加多樣，針對我目前的情況，有必要把通過保險從業(yè)考試作為短期的目標(biāo)。在近期股市債市情況不太理想的情況下，為客戶的資產(chǎn)搭配一定比例的保險是非常必要的。因此，我猜想明年總分行一定會把保險作為后續(xù)產(chǎn)品進(jìn)行重點推廣。所以提前著手保險業(yè)務(wù)是十分明智的。
（2）作為個貸客戶經(jīng)理，除了要下大力量營銷重點樓盤與中介，更要對客戶資質(zhì)進(jìn)行重點審核，嚴(yán)防業(yè)務(wù)風(fēng)險。既要完成任務(wù)，又要把控風(fēng)險。此外，對個貸客戶進(jìn)行二次營銷是勢在必行的。第一、對個貸客戶進(jìn)行財富產(chǎn)品的營銷要作為常態(tài)化的任務(wù)去做，從面簽開始就要對客戶進(jìn)行初步灌輸，在業(yè)務(wù)辦理過程中抓住時機(jī)實現(xiàn)銷售。第二、重點客戶進(jìn)行階段性的產(chǎn)品營銷要抓住重點，例如，今年推出的個貸客戶信用卡大額分期業(yè)務(wù)，可以為支行創(chuàng)造更客觀的中間收入。相信明年亦會有類似的產(chǎn)品出現(xiàn)，屆時一定要抓準(zhǔn)時機(jī)，營銷到位，實現(xiàn)突破。
關(guān)鍵詞：老年人口 老年服務(wù) 社區(qū)服務(wù)
我國目前的老年人口近1．3億，占世界老年人口總量的20％以上。預(yù)計到2o5O年，我國老年人口將達(dá)到2．8億，占總?cè)丝诘?8．64％。中國已進(jìn)入老年型社會是不爭的事實。中國人口老齡化都市先于農(nóng)村出現(xiàn)。計劃生育是我們的國策，一胎化仍在都市推行。城市人口如果按照平均生育年齡25歲計算，從1980年起實行一胎化政策，到201o_2015年，退休老人的家庭，將普遍是四二一結(jié)構(gòu)(即l對青年夫婦有1個小孩和4個老人)。那時，都市人口的老人化程度將會超過現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家”。
1都市養(yǎng)老現(xiàn)狀
都市老年及高齡老年人增加所帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療和照料的負(fù)擔(dān)，會使我們真正感到老齡問題的壓力。針對該問題，不少學(xué)者都提出了富有建設(shè)性的意見。中國人口學(xué)會委員王滌指出，老年人的供養(yǎng)方式必須向“社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老和自養(yǎng)為輔”的方向發(fā)展嘲。中國老齡協(xié)會會長張文范認(rèn)為，解決老齡化的根本出路是“進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度；進(jìn)一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系；加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)；建立和完善老年法規(guī)體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益；逐步建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)”，等等御。
走社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)的道路是大勢所趨。但問題是目前我國是一個發(fā)展中國家，許多體制尚未完善，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。城市社區(qū)及其社區(qū)服務(wù)都還處在起步階段，當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。據(jù)民政部統(tǒng)計．2001年老年收養(yǎng)性覆蓋率只有78％。城鎮(zhèn)的孤老殘幼有150萬人，大部分靠低保救助，只有l(wèi)3％由福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。全國約有l(wèi)4OO萬老年人要求進(jìn)入老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而目前各類福利院的床位只有100萬多張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的需要。但當(dāng)前也存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量滿足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾。
此外，社區(qū)的養(yǎng)老助老服務(wù)還存在以下不足：一是觀念認(rèn)識不到位。面對我國人1：3老齡化的挑戰(zhàn)．一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識不足，觀念落后，服務(wù)意識差。
二是基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件設(shè)備和服務(wù)水平跟不上需要。如老年醫(yī)療保健匱乏，醫(yī)療費用高，有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)；老年人購物困難，合適的商品不僅數(shù)量少，而且品種單一；老年文化體育設(shè)施缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托；而現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施使用率又相當(dāng)?shù)汀?/p>
三是專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。目前活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)一線的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗而工作的人，沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識的培訓(xùn)。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
2社區(qū)老年工作的重點
在建立和完善養(yǎng)老體制的過程中，我們須從國情出發(fā)，采取少投入、易實施、見成效的對策措施。我國是一個有著濃厚尊老、敬老、愛老傳統(tǒng)的社會，又是一個以公有制為主體的社會主義國家，在都市養(yǎng)老方面，我們應(yīng)根據(jù)國情和社會傳統(tǒng)美德來解決都市老齡化問題。在今后很長一段時期，家庭養(yǎng)老將繼續(xù)發(fā)揮作用，所以老年社會工作的重點應(yīng)放在與家庭合作，共同解決經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍這三個養(yǎng)老的基本方面。
(1)經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)：以家庭為主體我國經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，不可能靠國家承擔(dān)龐大的養(yǎng)老支出費用。而民政部門辦的養(yǎng)老院、敬老院等福利事業(yè)只是社會養(yǎng)老的很小一部分，屬于濟(jì)貧范圍，是為了解決那些沒有經(jīng)濟(jì)來源、無子女的孤寡老人的生存問題?，F(xiàn)今都市的老人大多有就業(yè)子女、有住房，甚至有自己的離退金和退休保險金，所以家庭作為贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)主體，不僅符合實際國情，也體現(xiàn)了中華民族尊老愛老的優(yōu)秀傳統(tǒng)。
(2)生活照料：由家庭過渡到社區(qū)未來都市人的子女絕大多數(shù)是獨生子女，他們在講效率、講競爭的社會里要為自l己的發(fā)展去奮斗．同時還要照顧自己的家庭與子女，很難負(fù)擔(dān)好4個老人的生活照料。因此，老人的日常生活料理將要由依靠兒孫轉(zhuǎn)為依靠社區(qū)服務(wù)。社區(qū)比家庭能更好地合理利用和分配資源，譬如：在文化活動方面，可以每季度組織一次生日會，定期開展戲曲欣賞會，可以建立閱覽室，組織文化交流、旅游、郊游等活動；在保健方面，設(shè)置健身場地，組織健身活動；組織體檢，開展保健意識、保健知識宣傳教育，進(jìn)行保健指導(dǎo)、老年疾病預(yù)防等。在特殊護(hù)理方面，可以為殘疾人、重病人或臨終老人提供家庭醫(yī)務(wù)護(hù)理。此外，如果社區(qū)發(fā)展足夠成熟或是條件允許．還可以向本區(qū)老人提供再就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢和心理健康服務(wù)．為喪偶離異老人解決配偶問題，安排老人后事等服務(wù)。
(3)精神慰藉：以家庭為主，社區(qū)起協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用人是一種有感情的動物，需要與社會和家人進(jìn)行感情、信息的交流，這是人的一種基本需要，因此他不能離開家庭。也不能離開社會。對于老年人來說，家庭和鄰居就顯得更為重要。落葉歸根和盡享天倫之樂是老年人的普遍愿望。因為只有通過家人的相互關(guān)懷與支持，和鄰里親友的交往和談心。才能表露和交流情緒和感受，消融家庭和社會生活中的苦悶與煩惱，形成愉快和諧的心理狀態(tài)，排除老年人常有的孤獨和失落感。但是居家養(yǎng)老愿望的實現(xiàn)，在現(xiàn)實情況下，要借助于社區(qū)助老服務(wù)。
論文摘要：在經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的情況下，我國已開始進(jìn)入人口老齡型社會。沿著“社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老和自養(yǎng)為輔”方向建立養(yǎng)老體系的過程中，必須考慮到當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)還比較薄弱的實際，應(yīng)仍以家庭養(yǎng)老為主。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的管理重點應(yīng)放在與家庭密切配合和分工上，共同處理好經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍等養(yǎng)老工作的三個基本方面。
我國目前的老年人口近1．3億，占世界老年人口總量的20％以上。預(yù)計到2o5O年，我國老年人口將達(dá)到2．8億，占總?cè)丝诘?8．64％。中國已進(jìn)入老年型社會是不爭的事實。中國人口老齡化都市先于農(nóng)村出現(xiàn)。計劃生育是我們的國策，一胎化仍在都市推行。城市人口如果按照平均生育年齡25歲計算，從1980年起實行一胎化政策，到201o_2015年，退休老人的家庭，將普遍是四二一結(jié)構(gòu)(即l對青年夫婦有1個小孩和4個老人)。那時，都市人口的老人化程度將會超過現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家”。
1都市養(yǎng)老現(xiàn)狀
都市老年及高齡老年人增加所帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療和照料的負(fù)擔(dān)，會使我們真正感到老齡問題的壓力。針對該問題，不少學(xué)者都提出了富有建設(shè)性的意見。中國人口學(xué)會委員王滌指出，老年人的供養(yǎng)方式必須向“社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老和自養(yǎng)為輔”的方向發(fā)展嘲。中國老齡協(xié)會會長張文范認(rèn)為，解決老齡化的根本出路是“進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度；進(jìn)一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系；加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)；建立和完善老年法規(guī)體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益；逐步建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)”，等等御。
走社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)的道路是大勢所趨。但問題是目前我國是一個發(fā)展中國家，許多體制尚未完善，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。城市社區(qū)及其社區(qū)服務(wù)都還處在起步階段，當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。據(jù)民政部統(tǒng)計．2001年老年收養(yǎng)性覆蓋率只有78％。城鎮(zhèn)的孤老殘幼有150萬人，大部分靠低保救助，只有l(wèi)3％由福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。全國約有l(wèi)4OO萬老年人要求進(jìn)入老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而目前各類福利院的床位只有100萬多張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的需要。但當(dāng)前也存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量滿足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾。
此外，社區(qū)的養(yǎng)老助老服務(wù)還存在以下不足：一是觀念認(rèn)識不到位。面對我國人1：3老齡化的挑戰(zhàn)．一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識不足，觀念落后，服務(wù)意識差。
二是基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件設(shè)備和服務(wù)水平跟不上需要。如老年醫(yī)療保健匱乏，醫(yī)療費用高，有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)；老年人購物困難，合適的商品不僅數(shù)量少，而且品種單一；老年文化體育設(shè)施缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托；而現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施使用率又相當(dāng)?shù)汀?/p>
三是專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。目前活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)一線的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗而工作的人，沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識的培訓(xùn)。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
2社區(qū)老年工作的重點
在建立和完善養(yǎng)老體制的過程中，我們須從國情出發(fā)，采取少投入、易實施、見成效的對策措施。我國是一個有著濃厚尊老、敬老、愛老傳統(tǒng)的社會，又是一個以公有制為主體的社會主義國家，在都市養(yǎng)老方面，我們應(yīng)根據(jù)國情和社會傳統(tǒng)美德來解決都市老齡化問題。在今后很長一段時期，家庭養(yǎng)老將繼續(xù)發(fā)揮作用，所以老年社會工作的重點應(yīng)放在與家庭合作，共同解決經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍這三個養(yǎng)老的基本方面。
(1)經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)：以家庭為主體我國經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，不可能靠國家承擔(dān)龐大的養(yǎng)老支出費用。而民政部門辦的養(yǎng)老院、敬老院等福利事業(yè)只是社會養(yǎng)老的很小一部分，屬于濟(jì)貧范圍，是為了解決那些沒有經(jīng)濟(jì)來源、無子女的孤寡老人的生存問題?，F(xiàn)今都市的老人大多有就業(yè)子女、有住房，甚至有自己的離退金和退休保險金，所以家庭作為贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)主體，不僅符合實際國情，也體現(xiàn)了中華民族尊老愛老的優(yōu)秀傳統(tǒng)。
(2)生活照料：由家庭過渡到社區(qū)未來都市人的子女絕大多數(shù)是獨生子女，他們在講效率、講競爭的社會里要為自l己的發(fā)展去奮斗．同時還要照顧自己的家庭與子女，很難負(fù)擔(dān)好4個老人的生活照料。因此，老人的日常生活料理將要由依靠兒孫轉(zhuǎn)為依靠社區(qū)服務(wù)。社區(qū)比家庭能更好地合理利用和分配資源，譬如：在文化活動方面，可以每季度組織一次生日會，定期開展戲曲欣賞會，可以建立閱覽室，組織文化交流、旅游、郊游等活動；在保健方面，設(shè)置健身場地，組織健身活動；組織體檢，開展保健意識、保健知識宣傳教育，進(jìn)行保健指導(dǎo)、老年疾病預(yù)防等。在特殊護(hù)理方面，可以為殘疾人、重病人或臨終老人提供家庭醫(yī)務(wù)護(hù)理。此外，如果社區(qū)發(fā)展足夠成熟或是條件允許．還可以向本區(qū)老人提供再就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢和心理健康服務(wù)．為喪偶離異老人解決配偶問題，安排老人后事等服務(wù)。
(3)精神慰藉：以家庭為主，社區(qū)起協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用人是一種有感情的動物，需要與社會和家人進(jìn)行感情、信息的交流，這是人的一種基本需要，因此他不能離開家庭。也不能離開社會。對于老年人來說，家庭和鄰居就顯得更為重要。落葉歸根和盡享天倫之樂是老年人的普遍愿望。因為只有通過家人的相互關(guān)懷與支持，和鄰里親友的交往和談心。才能表露和交流情緒和感受，消融家庭和社會生活中的苦悶與煩惱，形成愉快和諧的心理狀態(tài)，排除老年人常有的孤獨和失落感。但是居家養(yǎng)老愿望的實現(xiàn)，在現(xiàn)實情況下，要借助于社區(qū)助老服務(wù)。
第一，社區(qū)要協(xié)助子女建立“孝”的新觀念。孝順父母在未來都市里主要不是體現(xiàn)在生活料理上，也不僅僅是買點好吃的、好穿的送去，而是體現(xiàn)在感情的溝通與交流、心靈的慰藉、代差情趣等方面。子女對長輩“盡孝”的“精神慰藉”是其他任何人不能取代的，社區(qū)可以起一個外部的推動和協(xié)調(diào)作用。具體可以從以下方面人手：1)通過在社區(qū)內(nèi)派發(fā)小冊子和傳單．或舉辦有獎問答，或播放免費的有教育意義的影片等方式，讓社區(qū)居民了解在新時代下何為“孝”；2)深入相關(guān)的家庭，與子女和老人雙方對話，了解雙方的實際情況和實際需要。并作好記錄；3)根據(jù)調(diào)查記錄，有針對性地開展助孝工作。譬如在子女工作繁忙時，代子女送上吃穿用品；給子女打電話，提醒老人的生日或某些節(jié)日即將到來；定期提醒子女老人需要其噓寒問暖，特別提醒空巢老人的子女?；丶铱纯吹取?/p>
第二，社區(qū)要指導(dǎo)家庭保持老人的自決能力。要保證老年人的精神健康，就不能忽視老人的自決能力。社會損害理論認(rèn)為，有時老人一些正常的情緒反應(yīng)．會被他人視為病兆而作出過分的反應(yīng)，從而對老人的自我認(rèn)知帶來損害吼。例如，一位因喪偶心情痛苦的老人，詢問子女自己是否應(yīng)該搬過去與其同住。這種詢問很可能被子女視為老人無能力再作任何決定的表現(xiàn)，從此處處替老人作決定。這種關(guān)心久而久之就會讓老人覺得自己缺乏能力而把一切決定權(quán)都交給子女。也就是說．接受消極標(biāo)志的老人隨后會進(jìn)入消極和依賴的地位，喪失原先的獨立自主能力。許多案例表明，對老年人的過分關(guān)心會導(dǎo)致老年人認(rèn)為自己無用的錯誤認(rèn)知，從而對老年人的身心帶來損害。因此在工作中，應(yīng)與家庭取得共識，盡量避免使用那些讓老年人產(chǎn)生自我否定性認(rèn)識的語言，應(yīng)讓老人做他們力所能及的事情，不要輕易剝奪老年人自我計劃、自我決定的權(quán)利，這對老年人的身心健康非常重要。
