時間：2023-07-06 16:13:33
序論：在您撰寫科學(xué)立法的具體措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、著力加強黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)
1、加強理論武裝
存在問題：黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求學(xué)得不夠深、理解得不夠透，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的力度還不夠大。
項目內(nèi)容：加強理論學(xué)習(xí)，不斷解放思想，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。
目標(biāo)時限：常抓不懈。
具體措施：進一步完善和落實局黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，做到每年集中學(xué)習(xí)不少于12次；繼續(xù)實行“一周一課、一課一主題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。進一步理清司法行政工作科學(xué)發(fā)展的思路，提高科學(xué)決策的水平和能力；圍繞司法體制改革、司法所建設(shè)、社區(qū)矯正、拓展和規(guī)范法律服務(wù)等新任務(wù)、新課題，在法定的職能內(nèi)大膽實踐創(chuàng)新，尋找化解矛盾、破解難題的切入點和突破口，推動司法行政工作的科學(xué)發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：局黨組
2、改進工作作風(fēng)
存在問題：服務(wù)意識不強、服務(wù)水平不高，抓基層、打基礎(chǔ)的能力不夠，滿足于一般號召，抓落實不力。
項目內(nèi)容：深入調(diào)查研究，改進工作作風(fēng)，使各項決策部署更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
目標(biāo)時限：常抓不懈。
具體措施：大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持每年確定一批重點調(diào)研課程，抓調(diào)研、促落實。根據(jù)司法行政不同的業(yè)務(wù)特點，引導(dǎo)、推進法律服務(wù)業(yè)為*經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極開展調(diào)研，每位黨組成員每年完成至少1項重點調(diào)研課題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：局黨組
3、加強隊伍建設(shè)
存在問題：班子自身建設(shè)有待進一步加強。對新形勢下加強司法行政隊伍建設(shè)缺乏針對性的辦法和制度，少數(shù)法律服務(wù)工作者職業(yè)素養(yǎng)不高，違規(guī)違法執(zhí)業(yè)、收費不規(guī)范的問題時有發(fā)生。
項目內(nèi)容：履行一崗雙責(zé)，加強隊伍建設(shè)，提高司法行政隊伍服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的能力。
目標(biāo)時限：常抓不懈。
具體措施：堅持民主集中制，進一步增強民主意識，加強班子成員之間的溝通交流，增進團結(jié)，和諧共事；廣開言路，使廣大干警的意見、批評、建議能夠及時準(zhǔn)確地反映上來。把隊伍建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，建立健全社會主義法制理念教育長效機制，確保隊伍建設(shè)中國特色社會主義的這支方向。把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到更加突出的位置，推進政風(fēng)、作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，發(fā)展問題嚴(yán)肅查究，絕不姑息遷就。進一步引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好基層干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：局黨組
二、服務(wù)保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展
4、為*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
存在問題：長期以來，司法行政部門在指導(dǎo)思想和工作思路上。比較重視維穩(wěn)職能的履行，更多地把工作重心放在為經(jīng)濟社會發(fā)展因早和諧穩(wěn)定的環(huán)境上，而對直接參與、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的職能，認(rèn)識不夠到位，定位不夠明確，作用發(fā)揮不夠充分。對司法行政工作各項職能資源有效整合不夠，制約和影響了司法行政工作整體優(yōu)勢的充分發(fā)揮。
項目內(nèi)容：圍繞黨委、政府的中心工作，推進法律參與企業(yè)重整重組、防范化解企業(yè)債務(wù)危機工作，整合司法行政職能資源，繼續(xù)做好服務(wù)重大建設(shè)項目投資工作。
目標(biāo)時限：全年。
具體措施：加強與區(qū)經(jīng)濟綜合部門聯(lián)系溝通，開展有針對性的法律服務(wù)。開展企業(yè)“法律體檢”，提高企業(yè)法律風(fēng)險防范能力。大力推動律師為重點工作項目建設(shè)的法律服務(wù)工作；引導(dǎo)律師圍繞*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域，如知識產(chǎn)權(quán)、投融資、并購、重組、企業(yè)規(guī)范治理等提供全程法律服務(wù)。引導(dǎo)律師更多地采用掉接手段解決矛盾糾紛。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：法律服務(wù)管理科
5、加強基層法律服務(wù)工作
存在問題：基層法律服務(wù)工作不能滿足群眾日益增長的法律需求，基層法律服務(wù)所的發(fā)展機構(gòu)亟待規(guī)范完善。
項目內(nèi)容：加強對法律服務(wù)工作的研究和指導(dǎo)，建立完善農(nóng)村法律服務(wù)工作機制，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
目標(biāo)時限：全年。
具體措施：加強對基層法律服務(wù)隊伍的管理，提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，把基層法律服務(wù)工作納入良性發(fā)展軌道。建立、完善行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者協(xié)會的行業(yè)管理作用，引導(dǎo)基層法律服務(wù)人員努力為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：法律服務(wù)管理科
6、推進法律援助事業(yè)發(fā)展
存在問題：法律援助資源配置與困難群眾法律需求不對稱的問題比較明顯，農(nóng)村法律援助工作亟待加強；法律援助作為政府的公共服務(wù)產(chǎn)品，其質(zhì)量有待進一步提高。
項目內(nèi)容：認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村法律援助工作的意見》，合理配置法律援助資源，建立法律援助協(xié)作聯(lián)動機制，大力加強農(nóng)村法律援助工作。
目標(biāo)時限：全年。
具體措施：依托鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站和村（居）法律援助聯(lián)絡(luò)點構(gòu)建“一小時法律援助服務(wù)圈”。繼續(xù)加強法律援助辦案力度，全區(qū)法律援助辦案量、受援人數(shù)分別年增10%以上。當(dāng)前，特別要重視做好有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資等方面法律援助案件的辦理工作，積極主動為妥善解決勞資糾紛、確保不發(fā)生因企業(yè)欠薪而引發(fā)重大，提供有力的法律服務(wù)和法律保障。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：區(qū)法律援助中心
參與單位：法律服務(wù)管理科
7、依法規(guī)范開展社區(qū)矯正試點
存在問題：由于社區(qū)矯正工作還處于試點階段，對這項工作刑罰執(zhí)行性質(zhì)的認(rèn)識還不夠到位，在工作機制、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)條件等方面都還存在不適應(yīng)的問題，工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化不夠，矯正質(zhì)量有待進一步提高。
項目內(nèi)容：貫徹落實全省社區(qū)矯正暨減刑假釋工作會議和《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正試點工作的通知》精神，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，加強分類指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)矯正各項工作任務(wù)。
目標(biāo)時限：全年。
具體措施：深入開展“社區(qū)矯正規(guī)范落實年”活動，著力在健全組織、完善制度、提升素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)行、落實保障等方面下功夫，提高教育矯正質(zhì)量，提高矯正措施和方法的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實效性，最大限度地防范和減少社區(qū)矯正對象再犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，力爭全年社區(qū)矯正對象的再犯罪率控制在0.8%以下，脫漏管率控制在3%以內(nèi)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：社區(qū)矯正工作科
8、加強人民調(diào)解工作
存在問題：隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，針對矛盾糾紛的新特點，如何創(chuàng)新人民調(diào)解工作，需要加強研究。
項目內(nèi)容：認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，創(chuàng)新調(diào)解組織形式，拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，提高調(diào)解工作質(zhì)量。
目標(biāo)時限：全年。
具體措施：在繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)人民調(diào)解組織職能作用，抓好常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)處的同時，針對新形勢下矛盾糾紛的新特點、新變化，加強與公安、法院等部門的溝通合作，有計劃、有步驟地在全區(qū)推進人民調(diào)解化解社會熱點糾紛專項機制和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，積極化解醫(yī)患、交通事故、環(huán)境保護等方面的矛盾糾紛。深化完善人民調(diào)解與工作、行政調(diào)解、民事訴訟的銜接互動機制；加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全、完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。進一步建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：基層科
9、加強重點對象學(xué)法用法工作
存在問題：全社會學(xué)法用法工作有待進一步加強，有利于經(jīng)濟社會建設(shè)的法治環(huán)境需要進一步形成，法制宣傳的方式和手段亟待改進。
項目內(nèi)容：通過加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)村群眾等重點對象的學(xué)法用法工作，推動形成學(xué)法用法社會氛圍，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
目標(biāo)時限：全年。
具體措施：聯(lián)合組織部、人事勞動局采用自學(xué)和集中輔導(dǎo)相結(jié)合的方式在全區(qū)公務(wù)員中開展法制培訓(xùn)，并組織全區(qū)公務(wù)員進行法律知識考試；聯(lián)合宣傳部、組織部繼續(xù)對副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行年度法律知識考核。進一步加強農(nóng)村法制宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強在校青少年和社會青少年的法制宣傳教育，增強他們的法制觀念和法律素質(zhì)；以人民群眾喜聞樂見的形式廣泛開展與促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、有利于維護和促進社會和諧穩(wěn)定、公平公正等方面法律法規(guī)的宣傳，增強宣傳的實效性。把普法宣傳融入法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等各項業(yè)務(wù)，使各項業(yè)務(wù)的實踐過程，成為法律常識的普及教育過程；特別是在為化解企業(yè)債務(wù)糾紛等提供法律服務(wù)過程中，要注重協(xié)調(diào)，加強宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人以非訴訟的方式處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：宣教科
三、加強司法行政科學(xué)發(fā)展組織保障
10、加大司法行政隊伍管理力度
存在問題：隊伍管理機制有待進一步完善，隊伍的綜合素質(zhì)亟待提高。
項目內(nèi)容：強化干部教育培訓(xùn)工作。
目標(biāo)時限：全年
具體措施：繼續(xù)以全面提高司法行政隊伍素質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)化管理體制和用人機制，重視培養(yǎng)、發(fā)掘和引進人才；強化全體干警的政治理論學(xué)習(xí)，完善和落實學(xué)習(xí)制度，提高理論素養(yǎng)和政治水平;積極實施“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)，建高素質(zhì)隊伍”活動。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：辦公室
11、加強反腐倡廉建設(shè)
項目內(nèi)容：健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。
碳稅與補貼
國內(nèi)學(xué)者對碳稅、補貼的研究集中在設(shè)計思路，運作方案，征收利用方式、對象、結(jié)構(gòu)，預(yù)期效果、影響等方面，研究已經(jīng)比較成熟。張克中、楊福來(2009)借鑒發(fā)達(dá)國家碳稅實踐，重點介紹了芬蘭和瑞典的碳稅政策，在此基礎(chǔ)上提出我國應(yīng)理順能源價格，擇機引入碳稅，設(shè)置稅收減免和返還以及考慮設(shè)立碳基金的相關(guān)措施。李齊云、商凱(2009)通過建立以碳排放量為因變量的STIRPAT模型，在碳稅征稅環(huán)節(jié)和碳稅利用方式上描述四種碳稅方案，建議我國在短期和長期選擇不同碳稅政策，根據(jù)不同行業(yè)之間碳排放量的輕重程度有選擇地實施差別稅率，避免稅制體系規(guī)定的重合，引入對關(guān)鍵工業(yè)和經(jīng)濟部門的減緩和補償措施等策略方案。蘇明、傅志華等(2010)在2005年的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行了可計算一般均衡(CGE)模型的分析，分析了不同的碳稅稅率方案對宏觀經(jīng)濟、二氧化碳排放以及各行業(yè)的產(chǎn)出及價格，進出口等的影響效果,從靜態(tài)和動態(tài)的視角給出了科學(xué)的預(yù)測與評價，為開征碳稅問題研究提供了科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析支撐。
碳預(yù)算
國內(nèi)學(xué)者對碳預(yù)算的研究集中在碳預(yù)算分配的機制、方案、作用、機構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)碳預(yù)算的公平與效率的特征。潘家華，陳迎(2009)在確定全球碳預(yù)算總額和初始分配方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷史排放和未來需求進行碳預(yù)算轉(zhuǎn)移支付，設(shè)計相應(yīng)的資金機制，使碳預(yù)算方案具有效率配置特征，并建議相關(guān)國際機制的設(shè)置。李偉，李航星(2009)探討了英國碳預(yù)算的目標(biāo)、模式、特征、作用及影響，指出碳預(yù)算將成為發(fā)展低碳經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化的主要政策工具之一。劉兆征(2009)在分析我國發(fā)展低碳經(jīng)濟必要性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)加強低碳管理政策，構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展的組織機構(gòu)和戰(zhàn)略規(guī)劃，制定《低碳經(jīng)濟法》等法律法規(guī)，制定和實施低碳認(rèn)證制度。郭代模，楊舜娥，張安寧(2009)認(rèn)為應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),安排相應(yīng)的環(huán)保支出預(yù)算，建立財政預(yù)算支持環(huán)保建設(shè)的長效機制；要加大對科技創(chuàng)新的資金投入力度,建立起財政科技投入的穩(wěn)定增長機制；要加大財政對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入力度，用于天然林保護、退耕還林、退牧還草，增加碳匯，保護生態(tài)環(huán)境；要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對地方政府發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進節(jié)能減排、進行可再生能源開發(fā)等資金支持力度。
完善我國低碳經(jīng)濟投融資體系的政策建議
立法形成低碳發(fā)展長效機制
我國現(xiàn)今沒有專門的低碳經(jīng)濟立法。但從已頒布的和低碳經(jīng)濟法律法規(guī)相關(guān)的法律規(guī)則中我們已經(jīng)能夠看到發(fā)展低碳經(jīng)濟的規(guī)范。在今后我國的低碳經(jīng)濟立法進程中，可借鑒或采用的具體措施有：加快低碳經(jīng)濟規(guī)劃立法進程，強化法律力度促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進金融立法進程激發(fā)市場活力，完善科技立法構(gòu)建低碳科研機制，加強消費立法引導(dǎo)低碳消費模式。
推行強制減排制度完善碳交易市場
強制減排制度是形成碳交易市場的基礎(chǔ)。在自愿減排和市場經(jīng)濟的作用下不可能形成碳交易市場，只有在國家碳排放總量的控制才能有成本和價格，才能通過最低的成本減少CO2的排放，形成市場交易。
財稅政策引導(dǎo)資本流向
在城市發(fā)展與建設(shè)中，傳統(tǒng)的垃圾處理方式多表現(xiàn)為污染物轉(zhuǎn)移，將垃圾進行轉(zhuǎn)移傾倒的方式來保障城市環(huán)境質(zhì)量。然而隨著城市規(guī)模及人口增加，城市每天所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量及規(guī)?？焖僭鲩L，繼續(xù)采取污染物轉(zhuǎn)移，將大部分垃圾集中堆放，其對環(huán)境所產(chǎn)生的危害較大，且容易引發(fā)一定的污染事故，具體表現(xiàn)為：第一，對大氣造成污染。城市生活垃圾中有超過半數(shù)以上的垃圾為易腐性是有機物，在較短的時間內(nèi)可以自身講解并散發(fā)出刺鼻惡臭氣息，尤其是在垃圾堆放場周邊，表現(xiàn)更為明顯；第二，對水體造成污染。垃圾中除了容易腐蝕有機物自身講解會產(chǎn)生一定水分外，徑流水及自然降水也會進入到垃圾之中，水分量超出垃圾吸收能力后出現(xiàn)滲流并進入到周圍地表水及土壤之中，引起地下水及地表水污染問題；第三，侵占土地。大量垃圾堆放，需要占用大量農(nóng)田，未經(jīng)過處理，其生活垃圾直接堆放于農(nóng)田會導(dǎo)致田地性能下降，土壤保水保肥能力不足；此外，集中堆放垃圾，采取覆蓋方式會引起垃圾中沼氣量增加，引發(fā)垃圾爆炸事故，其損失較大。為此，需要探究城市垃圾處理及利用方式，實現(xiàn)其和諧可持續(xù)發(fā)展。
2城市環(huán)境工程中垃圾處理方法與利用相結(jié)合的路徑分析
城市環(huán)境工程中采取生態(tài)工程，實現(xiàn)對垃圾處理及利用整合，生態(tài)工程系統(tǒng)中包含減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化及系統(tǒng)化五個子系統(tǒng)，具體表現(xiàn)如下所述。
2.1城市垃圾減量化
城市垃圾減量化屬于城市生態(tài)工程實現(xiàn)的關(guān)鍵，指的是從垃圾產(chǎn)生的源頭到垃圾最初處理的整個生命周期中采取措施，如在垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)、清運環(huán)節(jié)、回收利用及完成處理環(huán)節(jié)采取有效措施，降低垃圾實際數(shù)量與體積。城市垃圾減量化，其具體措施為：其一，城市生活用能結(jié)構(gòu)向燃?xì)饣㈦姎饣l(fā)展，降低生活煤炭量，提高燃?xì)馄占奥?，則可以有效降低灰渣等無機垃圾產(chǎn)生量，改善城市空氣質(zhì)量。研究表明，煤氣普及率每增加10%，則可以降低3%垃圾量；其二，限制一次性物品應(yīng)用。雖然一次性物品能夠為日常生活帶來便利，但其資源浪費嚴(yán)重，會增加垃圾量，引起環(huán)境污染問題，為此，可以通過經(jīng)濟措施及立法措施，限制一次性物品應(yīng)用；其三，組織凈菜入城，凈菜銷售可以降低5%左右的垃圾產(chǎn)生量，然而其當(dāng)前銷售量及影響范圍較小，這與消費習(xí)慣及凈菜價格較高有關(guān)；其四，倡導(dǎo)適度消費，降低浪費；其五，制定并推行垃圾收費制度，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，進行地方立法，征收垃圾處置費用，依據(jù)科學(xué)的計量方法進行落實。社會實踐證明，設(shè)置垃圾收費制度，能夠有效降低垃圾產(chǎn)量；其六，對商品外包裝進行限制。包裝過度是當(dāng)下存在的較大問題，很多商品包裝成為垃圾，浪費了資源并增加了垃圾量，限制商品過度包裝，鼓勵商家進行包裝回收再利用。
2.2城市垃圾無害化處理
城市垃圾無害化屬于垃圾處理的基礎(chǔ)性目標(biāo)之一。針對垃圾，采取技術(shù)措施降低垃圾危害性，讓其不對環(huán)境及人體產(chǎn)生危害。具體措施為：有序控制垃圾流向，從生活垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)便采取分類措施，區(qū)分進行處理。如針對有害處理，電池、燈管等應(yīng)盡量采取單獨處理方式，針對醫(yī)院等特殊垃圾，應(yīng)專門安排處理；開發(fā)并推廣垃圾清運設(shè)備，如采取地下集裝箱收集運輸?shù)取?/p>
2.3城市垃圾資源化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
在城市垃圾資源處理中，采取資源化措施是生態(tài)工程的重要內(nèi)涵，為積極主動的垃圾處理方式。城市垃圾可利用性屬于垃圾產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在驅(qū)動力。然而實現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化處理其難度較大，需要相關(guān)的可行性論證及風(fēng)險評估。如針對廢紙垃圾，可以采取再生造紙技術(shù)，對有機物垃圾進行堆肥并生產(chǎn)無機復(fù)合肥料，廢舊玻璃可以通過清洗加工后重新加工等。
2.4城市垃圾處理與利用應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)化
在城市垃圾處理與利用中，整合相關(guān)機構(gòu)，協(xié)調(diào)其職能，為系統(tǒng)化處理城市垃圾提供保障。結(jié)合城市區(qū)域狀況，科學(xué)分析城市垃圾生命周期，依據(jù)實際編制出切實可行的垃圾處理計劃、處理方案，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)監(jiān)管隊伍，切實落實城市垃圾處理與應(yīng)用，做好宣傳教育，樹立群眾環(huán)境保護意識，自覺將垃圾分類，為城市生態(tài)工程開展提供支持。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟管理；體制
我國正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快時期，國家對高速公路建設(shè)的投資力度也在不斷加大，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的交通運輸業(yè)發(fā)揮的作用也更加突出，尤其是作為交通運輸主動脈的高速公路，更是迅猛發(fā)展，這些都在一定程度上促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展[1-2]。此外，高速公路作為收費還貸的新型服務(wù)性行業(yè)，而高速公路營運管理的總目標(biāo)則是追求高速公路能通暢、安全、快捷動作，核心目標(biāo)為使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以爭取獲得更高的社會效益和經(jīng)濟效益。所以本文將簡要分析當(dāng)前高速公路經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)狀需求，據(jù)此來重點探討高速公路管理的具體措施，以加強高速公路營運管理工作力度，充分挖掘高速公路的“高速”潛能，從而增強整體效率，進一步促進我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展。
1 經(jīng)濟管理體制實施的現(xiàn)狀需求
交通運輸管理部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，迎合當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制，有必要建立適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的運輸市場，并積極朝著法制化、系統(tǒng)化的方向完善市場機制，這也是當(dāng)前及今后工作的一項重任。以下將簡要分析高速公路經(jīng)濟管理體制實施的必要性：（1）社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟體制，這是因為市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，而交通運輸市場經(jīng)濟符合了這一特點。所以，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢；（2）保證國有資產(chǎn)安全的需要。當(dāng)前我國的公路，不管處于何種管理形態(tài)，或投資主體是誰、經(jīng)營管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有，這同樣適用于高速公路。所以依法對高速公路國有資產(chǎn)實施有效地管理，是政府作為資產(chǎn)所有者角色所擁有的權(quán)利與必盡的義務(wù)；（3）保障公眾出行利益的需要。我國高速公路本身具備的網(wǎng)絡(luò)性、外部性及公益性等屬性決定的它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且是具有非競爭性和排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是它本身的屬性，與選擇的管理模式?jīng)]有關(guān)系。
2 高速公路經(jīng)濟管理的具體措施
由上述可見，在當(dāng)前國民經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，高速公路經(jīng)濟管理體制本身的屬性及特點，使得其建立及完善成為當(dāng)前及今后交通運輸業(yè)建設(shè)項目中一個十分重要的任務(wù)，以下將就高速公路管理的具體措施進一步論述。
2.1 成本管理與控制要加強
其施工項目增效節(jié)支的效果很大程度受施工過程中的成本管理和控制決定，整體上主要管理控制好兩方面的成本，即高速公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃和公路工程成本費用的控制與核算。（1）高速公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃：施工項目應(yīng)嚴(yán)格把控好兩點，即“預(yù)算成本和計劃成本”，如預(yù)算成本中，須有完善的定額資料，嚴(yán)格按根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計算；而計劃成本，即指項目經(jīng)理部依據(jù)計劃期內(nèi)的相關(guān)資料，在實際成本發(fā)生前預(yù)先編制出材料成本、人工費成本、管理費用成本、機械設(shè)備成本、臨時工程費用成本這一系列內(nèi)容的控制計劃。所以在管理控制中，應(yīng)每一個子項目的施工，都應(yīng)選擇合理的施工方案和材料供應(yīng)商，制定好該項目的成本計劃?？傊陧椖渴┕み^程中更要嚴(yán)格按照成本計劃進行控制和核算，如材料費的控制做到。（2）公路工程成本費用的控制與核算：相關(guān)管理部門應(yīng)意識到事后分析為成本控制工作的進一步執(zhí)行，可謂為下一個循環(huán)事前控制科學(xué)預(yù)測的開始。整體上，要在堅持每個施工項目都實行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時檢查成本計劃的完成情況，進行分析，并適當(dāng)進行修正、補充，找出成本升降的主客觀因素，從而制定下步降低成本的具體措施；同時，通過成本核算，為企業(yè)經(jīng)營、施工技術(shù)及施工生產(chǎn)提供可靠的成本報告和相關(guān)資料，促進項目完善管理，不斷提高技術(shù)，這樣成本將得到進一步降低，最終達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。
2.2 法律措施
這主要包括兩方面的內(nèi)容，即立法和執(zhí)法。（1）立法方面。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，而發(fā)達(dá)國家有著一套完善的法律保障機制，這也是其高速公路之所以能管理有序、健康發(fā)展的主要原因。而我國高速公路發(fā)展速度和規(guī)模與其比較之下，就顯得較滯后，尤其是沒有體現(xiàn)出高速公路應(yīng)有的高效運行的經(jīng)濟效益和社會效益，存在著高速公路投資、普通公路管理的這樣一個普遍現(xiàn)狀，所以加快我國高速公路法制建設(shè)與管理刻不容緩。而發(fā)達(dá)國家的管理高速公路成功的例證，更表明立法是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需求，更是高速公路健康發(fā)展的保證，所以我國應(yīng)積極推進這方面的法律法規(guī)的不斷民革及完善，更要明確人們在高速公路交通活動中的權(quán)利和義務(wù)，使高速公路建設(shè)及管理早日實現(xiàn)科學(xué)化、法制化，真正落實到有法可依、違法必究。（2）執(zhí)法方面。當(dāng)前，高速公路發(fā)展深受高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低這樣的因素阻礙，所以執(zhí)法問題日漸成為管理體制改革中的一個重點。所以當(dāng)局要重視解決好高速公路的行政管理體制問題，尤其是行政執(zhí)法管理體制問題，有必要明確公安部門和交通部門職責(zé)分工，應(yīng)建立“高效、精簡、統(tǒng)一”的高速公路交通管理體制，還應(yīng)實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，避免政出多門、多頭處罰，以形成快速反應(yīng)能力；同時應(yīng)根據(jù)具體情況配置先進的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)，以提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，從而做好維護高速公路安全，保障人民的生命財產(chǎn)安全。
2.3 經(jīng)濟與行政手段
由政府出面對市場進行干預(yù)，組織建設(shè)和管理高速公路，來承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。就是所謂的，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但國家同時也要對其進行治理，而這就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制的一種治理方式。但值得一提的是，高速公路的經(jīng)營主體也應(yīng)為以非營利性的特許經(jīng)營機構(gòu)為主要形態(tài)，同時政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同一定要合理明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡可能將合同成為規(guī)制合理、激勵適當(dāng)?shù)募詈贤?。這樣政府對高速公路經(jīng)營的規(guī)制，既符合了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律，又同時體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)要求[3]。
3 結(jié)語
綜上所述，提高高速公路經(jīng)濟體制管理是一項不斷改革及完善的過程，是交通運輸事業(yè)當(dāng)前及今后管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。此外從交通經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢來看，無論是直接還是間接的影響，高速公路對沿線區(qū)域的經(jīng)濟、社會文化等方面的影響是非常深遠(yuǎn)的?；谖覈咚俟方?jīng)濟管理體制不健全的現(xiàn)狀，如何提高高速公路經(jīng)濟管理水平更是刻不容緩的任務(wù)，這需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新舉措，這樣才能更好促使高速公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，促進我國經(jīng)濟建設(shè)快速健康地發(fā)展。
立法效果評估就是由立法機關(guān)專門委員會、有關(guān)政府部門、人大代表、社會公眾、專家學(xué)者等機構(gòu)和個人對現(xiàn)行立法在實施中的效果進行分析評估，最終形成評估報告報立法機關(guān)，然后再由立法機關(guān)針對立法缺陷及時加以矯正和彌補。近兩年，地方立法機關(guān)相繼啟動立法效果評估工作：2004年，云南省人大常委會選擇郵政條例、廣播電視管理條例、農(nóng)村土地承包條例這3件地方性法規(guī)，開展了以“透過實踐看得失”為主題的“立法回頭看”活動；今年7月，福建省人大常委會對兩年前制定出臺的《福建省青年志愿服務(wù)條例》實施情況和社會效果進行全面調(diào)查評估；日前，《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的立法效果評估工作正在有序進行，對它的評估工作將持續(xù)到年底。以上立法效果評估的啟動與實踐對推進地方立法工作的科學(xué)化水平和立法過程的健全完善，無疑具有積極意義。
我們知道，立法的目的在于通過實施法律，有效地約束和規(guī)范社會生活。因此，法律實施的效果是檢驗一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實施環(huán)境是否存在問題的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行立法制度一直高度重視立法后的檢查監(jiān)督制度，比如任何機關(guān)、團體和個人都有權(quán)對立法提出意見和建議的立法監(jiān)督制度，以及立法機關(guān)經(jīng)常進行的執(zhí)法檢查制度等等。但它們關(guān)注的都是立法后法律實施狀況的某一個方面，并不是對某部法律法規(guī)從制定到實施各個環(huán)節(jié)的綜合總結(jié)評價。通過立法效果評估，全面、系統(tǒng)、客觀地掌握法律實施情況，即對法律法規(guī)進行系統(tǒng)的立法效果評估，至今還是一個法律空白。據(jù)報道，上海市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前上海共有180多部地方性法規(guī)，但一直沒有做過立法后評估，成為“以往立法中比較忽略的一塊”。如今，立法效果評估的啟動將有助于完善立法環(huán)節(jié)，提高立法質(zhì)量，填補立法評估制度空白，從理論到實踐都具有重要的現(xiàn)實意義。
其次，立法效果評估是促進立法觀念轉(zhuǎn)變的一項具體措施。自覺擺正位置，主動查找問題，讓執(zhí)法者和人民群眾給立法工作者提意見，從而總結(jié)立法工作經(jīng)驗，檢驗立法工作得失，并深化對科學(xué)發(fā)展觀、群眾觀、實踐觀的認(rèn)識，強化為民立法、立法為民的思想，這對提高立法工作的針對性、可操作性都具有重要的實踐意義。事物發(fā)展規(guī)律告訴我們，任何一部法律法規(guī)都不可能天衣無縫一勞永逸，隨著立法背景時過境遷和法律實施外部條件不斷改變，不少問題與不足在長期的法治實踐中必然會暴露出來。沒有法治至上的決心誠意，恐怕是不敢貿(mào)然評估的。從此意義講，以上三地人大的立法效果評估也體現(xiàn)了立法機關(guān)實事求是的務(wù)實態(tài)度和自我否定的可貴膽識。
再次，立法效果評估以實證調(diào)查為基礎(chǔ)，可為法律法規(guī)的立、改、廢提供實踐依據(jù)。任何時候立法本身都不是目的，立法的根本目的在于實施法律，在于使法律符合民意，在于法律法規(guī)能夠有效地約束和規(guī)范社會生活。因此，法律實施的效果是檢驗一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實施環(huán)境是否存在問題的基本標(biāo)準(zhǔn)。而這些情況必須通過“立法后評估”才能夠全面、系統(tǒng)、客觀地掌握，即立法效果評估能夠?qū)χT如法律制度是否合法合理、是否維護了公平正義、是否保障了人權(quán)秩序、是否產(chǎn)生了應(yīng)有效益、是否需要廢除抑或繼續(xù)保留完善之類問題作出回答。立法機關(guān)在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)生偏差者進行糾偏矯正，對出現(xiàn)漏洞者打上“補丁”，對不夠周全者進行修訂完善，對不合時宜者及時撤銷廢止，以便有針對性地改進地方立法工作，同時還能夠進一步分析取得成效的原因，從而總結(jié)出立法工作中帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗，從而實現(xiàn)依法治國的與時俱進。
[關(guān)鍵詞] 自主創(chuàng)新 知識產(chǎn)權(quán)保護 良性循環(huán)
一、創(chuàng)新與自主創(chuàng)新
1.創(chuàng)新的定義
創(chuàng)新，英文為Innovation，起源于拉丁語。原意有三層含義，第一，更新。第二，創(chuàng)造新的東西。第三，改變。
創(chuàng)新作為一種理論，起源可追溯到1912年美籍經(jīng)濟學(xué)家熊彼特的《經(jīng)濟發(fā)展概論》。熊彼特在其著作中提出：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系。
創(chuàng)新的概念經(jīng)過近百年演化，不斷被賦予了新的內(nèi)容和特征。一方面，在涉及范圍上更加廣泛，由原來的技術(shù)創(chuàng)新不斷擴展到制度創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、分配創(chuàng)新等多個領(lǐng)域；另一方面，在涉及層面上也不斷延伸，由原來的關(guān)注實物層面創(chuàng)新不斷延伸到關(guān)注思維層面創(chuàng)新、理念層面創(chuàng)新、進程層面創(chuàng)新等多個系統(tǒng)層面。
從命題研究的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為在此不宜將創(chuàng)新概念集中在某個特定范圍或者某個特定層面，應(yīng)在堅持以技術(shù)創(chuàng)新為主要創(chuàng)新突破點的前提下，從更寬泛的角度來定義創(chuàng)新，即創(chuàng)新是主體根據(jù)動機需要，運用一定的手段，在一定的環(huán)境條件下，對某個對象進行創(chuàng)造或重大改造所開展的一系列活動及活動結(jié)果的總和。
2.自主創(chuàng)新的定義
自主創(chuàng)新概念的提出，是為了保證國家在技術(shù)、經(jīng)濟乃至政治等方面的獨立主導(dǎo)權(quán)，在提出創(chuàng)新概念的基礎(chǔ)之上又進一步對“自主”因素加以強調(diào)。從概念提出的本意和實際運行效果來看，自主創(chuàng)新與當(dāng)前我國所提出的創(chuàng)新概念在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，我們所鼓勵的創(chuàng)新就是依靠自身實力開發(fā)，并對創(chuàng)新成果具有控制權(quán)的自主創(chuàng)新。正是基于這一點，創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的概念在實際工作中往往被互相替用，但應(yīng)該明確我們所提的創(chuàng)新就是自主創(chuàng)新。
一般認(rèn)為，自主創(chuàng)新包括三種模式的創(chuàng)新，即原始創(chuàng)新（original innovation）、集成創(chuàng)新（integrative innovation）以及模仿創(chuàng)新（imitative innovation）。其中，原始創(chuàng)新是核心技術(shù)的創(chuàng)新和突破，而自主創(chuàng)新就是要把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來。
二、知識產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護
1.知識產(chǎn)權(quán)
知識產(chǎn)權(quán)，英文為intellectual property，知識產(chǎn)權(quán)是個人或集體對其在科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域里創(chuàng)造的精神財富依法享有的專有權(quán)，是一種無形的財產(chǎn)權(quán)。最早起源于17世紀(jì)，主要倡導(dǎo)者是法國的社會學(xué)家卡普佐夫，后來經(jīng)過比利時法學(xué)家皮卡第等人的論證和發(fā)展而不斷被廣泛引用。1967年《世界知識產(chǎn)權(quán)公約》將其解釋為：人類智力創(chuàng)造的成果所產(chǎn)生的權(quán)利。
WTO《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》規(guī)定保護的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利范圍包括七項，即著作權(quán)與相關(guān)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計權(quán)、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計和未披露的信息權(quán)。
知識產(chǎn)權(quán)是典型的私權(quán)，屬于民事權(quán)利的一種，但它與物權(quán)、債權(quán)等其他民事權(quán)利相比又有一些獨特的特征，主要表現(xiàn)在對象的無形性，范圍的地域性以及時間的有效性等三個方面。正是由于知識產(chǎn)權(quán)的這些獨特屬性，在當(dāng)今復(fù)制與傳播技術(shù)日益發(fā)達(dá)，知識產(chǎn)權(quán)本身又能帶來巨大經(jīng)濟利益的背景下，該項權(quán)利不斷遭受侵犯，因此也成了各項權(quán)利中最需要關(guān)注和保護的重點所在。
2.知識產(chǎn)權(quán)保護
知識產(chǎn)權(quán)保護，狹義上通常被理解為通過司法和行政執(zhí)法來保護知識產(chǎn)權(quán)的行為。但這種局限于司法和行政執(zhí)法雙軌制的保護體系既不能完全有效地保護知識產(chǎn)權(quán)，也不能構(gòu)成知識產(chǎn)權(quán)保護所涵蓋的全部內(nèi)容，因此就有必要將知識產(chǎn)權(quán)保護的概念擴展到更廣的意義層面。
廣義的知識產(chǎn)權(quán)保護是指依照現(xiàn)行法律，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為進行制止和打擊的所有活動總和。這樣更廣層面的知識產(chǎn)權(quán)保護定義才能更系統(tǒng)、全面的反映知識產(chǎn)權(quán)保護的所有內(nèi)容。
具體來講，知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)該包括以下幾個方面：其一，立法保護，即指國家通過立法賦予民事主體對其知識財產(chǎn)和相關(guān)的精神利益享有知識產(chǎn)權(quán)，并予以法律拘束力的一種保護。其二，行政保護，即指國家行政機關(guān)對當(dāng)事人某些比較嚴(yán)重違反知識產(chǎn)權(quán)法律的行為予以行政處罰，以及對某些知識產(chǎn)權(quán)向權(quán)利人予以授權(quán)等的行政行為。其三，司法保護，指對知識產(chǎn)權(quán)通過司法途徑進行保護。其四，知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織保護，即較弱小的知識產(chǎn)權(quán)人為維護自身利益與勢力通過形成某種組織，由該組織代為處理知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)事宜。其五，知識產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人的自我救濟。知識產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人通過設(shè)立專門從事知識產(chǎn)權(quán)法律或管理事務(wù)的部門，制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，確定如何保護知識產(chǎn)權(quán)和避免對他人侵權(quán)的一系列具體措施與手段。 其六，輿論導(dǎo)向保護，通過正確合理的知識產(chǎn)權(quán)保護輿論引導(dǎo)，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍。
三、實現(xiàn)自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護良性循環(huán)的具體措施
1.國家層面對促進自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護良性循環(huán)的具體措施
(1)完善相關(guān)法律法規(guī)，促進知識產(chǎn)權(quán)保護和鼓勵自主創(chuàng)新
一是要不斷調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，逐步完善知識產(chǎn)權(quán)法相關(guān)細(xì)節(jié)，使知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度能夠符合實際，便于執(zhí)行。 二是要逐步引入反壟斷法和反限制自由競爭法，從立法角度避免知識產(chǎn)權(quán)保護過度損害自主創(chuàng)新所需的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新基礎(chǔ)。三是要積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)法律的修改與完善，使修改后的國際知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法體現(xiàn)國家利益。四是要立法保障有關(guān)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的制度能夠堅決貫徹實施。
(2)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵開展自主創(chuàng)新
可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的一些做法，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，如：政府資助、創(chuàng)造購買、明確導(dǎo)向、專利制度、稅收優(yōu)惠、直接投資、集合創(chuàng)新、金融政策優(yōu)惠等等。通過政策引導(dǎo)，使企業(yè)更加自發(fā)的開展自主創(chuàng)新，既提高了企業(yè)的研發(fā)與經(jīng)濟實力，也增強了我國的綜合國力。
(3)改革科技創(chuàng)新體制，加強科技管理水平
現(xiàn)有的科技體制和管理手段過分依賴于政府支持，研究開發(fā)工作帶有封閉性，既不能充分調(diào)動研發(fā)人員積極性，又使研發(fā)成果難以順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，弱化了國家對自主創(chuàng)新的支持力度。改革科技創(chuàng)新體制，第一要以市場機制為基礎(chǔ)；第二要加大創(chuàng)新獎勵制度的激勵性；第三要重視人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四要建立計劃制定、計劃執(zhí)行和成果評價三權(quán)分立、互相檢驗、互相監(jiān)督的制度 。
2.企業(yè)層面對促進自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護良性循環(huán)的具體措施
(1)制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重視靈活的自主創(chuàng)新
企業(yè)應(yīng)制定符合自身情況的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度重視自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護，并將其作為關(guān)系企業(yè)生存與競爭能力的重要因素。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的確定，首先要明確企業(yè)的技術(shù)實力和競爭實力，明確企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟環(huán)境，然后通過綜合分析得出適合企業(yè)未來幾年發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略既要高層領(lǐng)導(dǎo)的充分重視和參與，又要明確自主創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和創(chuàng)新方式，還要選擇合適的知識產(chǎn)權(quán)保護策略與手段，是一項綜合性的戰(zhàn)略制定工作。從內(nèi)容上劃分，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包括知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略等。
(2)加強知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和制度建設(shè)
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一旦制定，在執(zhí)行層面上就要依賴于知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和管理制度對戰(zhàn)略的推進。大型跨國公司在知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和管理制度建設(shè)方面往往有比較成功的經(jīng)驗和獨到之處，他們通常設(shè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)所有的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，機構(gòu)人員由研發(fā)人員、法律事務(wù)專家、營銷人員、知識產(chǎn)權(quán)管理人員等共同組成，并可根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容或地域劃分為不同的二級單位。在知識產(chǎn)權(quán)管理制度方面，跨國公司一般都有比較健全的知識產(chǎn)權(quán)價值評價制度、知識產(chǎn)權(quán)控制制度、知識產(chǎn)權(quán)激勵制度等。我國企業(yè)應(yīng)努力學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在該方面的經(jīng)驗，不斷提高自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護的水平。
(3)高度重視知識產(chǎn)權(quán)訴訟工作
高度重視知識產(chǎn)權(quán)訴訟工作，包括兩個方面。第一，要積極應(yīng)對被告侵權(quán)訴訟。許多侵權(quán)訴訟可能是因為企業(yè)實際侵權(quán)導(dǎo)致，對于這類型的訴訟應(yīng)積極通過與權(quán)利人進行協(xié)商解決，力爭以市場換技術(shù)的方式取得庭外和解；還有一些企業(yè)并不一定構(gòu)成侵權(quán)或者說存在爭議，這就需要企業(yè)聘請專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)訴訟律師，有針對性地收集不侵權(quán)證據(jù)以維護自己的權(quán)益。第二，要積極通過訴訟保護企業(yè)自主創(chuàng)新成果。對于侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為，平時應(yīng)注重證據(jù)的收集，一旦該侵權(quán)行為對企業(yè)的經(jīng)濟利益和聲譽構(gòu)成實質(zhì)性的損害時，堅決對該行為提訟以保護自身合法權(quán)益。
參考文獻：
[1]鄭成思:WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議逐條講解.中國方正出版社，2002年版
本文作者：周瑩工作單位：貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校
貴州省地方科技法規(guī)體系的現(xiàn)狀與存在的問題
縱觀我國各省，均根據(jù)自身實際情況制定了相應(yīng)的科技法規(guī)。以貴州省為例，目前貴州地方科技法規(guī)主要有六個：《貴州省技術(shù)市場管理條例》、《貴州省民營科技企業(yè)條例》、《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)普及條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)進步條例》。在相關(guān)地方科技立法與政策支持下，貴州省科技成果投入與產(chǎn)出處于良好的狀態(tài)。2006、2007、2008年貴州省科技成果中分別有42、48、49項處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，科技成果數(shù)量穩(wěn)中有升，全省財政一般預(yù)算支出中用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費逐年增長，科技進步水平指數(shù)有所增加，但是我們?nèi)詰?yīng)看到其中存在著一些不足之處。（一）法律責(zé)任規(guī)定較少，法律強制性弱上述條例中規(guī)定的法律責(zé)任較少，如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》僅兩條法律責(zé)任，《貴州省民營科技企業(yè)條例》僅一條法律責(zé)任。這使得條例中一些義務(wù)性法律規(guī)定和禁止性法律規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責(zé)任條款予以支撐。如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》第8條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科技三項費、科學(xué)事業(yè)費、科研基建費等納入同級財政預(yù)算或者基建預(yù)算。財政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。各級財政每年安排的科技三項費應(yīng)當(dāng)占同級年度財政預(yù)算經(jīng)常性支出的比例為：省級財政2％以上，市、州、地級財政1％以上，縣級財政0.5％以上”。但條例中并未明確違反本條規(guī)定的法律責(zé)任，也使得相應(yīng)規(guī)定不具備強制執(zhí)行力。這違反了一般立法的規(guī)律，即只有對違法行為進行制裁，才能使法律規(guī)范產(chǎn)生執(zhí)行力，否則法律就會失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）內(nèi)容相對原則，可操作性不強地方立法應(yīng)具備實效性和可執(zhí)行性，但貴州省地方科技法規(guī)的部分內(nèi)容規(guī)定得較原則和寬泛，且較多地使用了鼓勵性的詞語，實際操作性不強。如《貴州省科學(xué)技術(shù)進步條例》第12條規(guī)定：“培育和發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，為科學(xué)技術(shù)進步活動服務(wù)”。本條無責(zé)任主體，是誰來培育和發(fā)展未明確；無具體方式，如何來培訓(xùn)和發(fā)展均未進行規(guī)定。如《貴州省民營科技企業(yè)條例》中第1條明確了立法目的：“為了鼓勵和扶持民營科技事業(yè)的發(fā)展，推動科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，促進民營科技事業(yè)的發(fā)展，保障民營科技企業(yè)的合法權(quán)益”，但具體的鼓勵與扶持措施僅六條，且該六條的實質(zhì)鼓勵措施較弱。其中第10條規(guī)定了依法注冊登記的民營科技企業(yè)及其人員所享有的特殊待遇：其中除第一項“民營科技企業(yè)人員可以參加政府統(tǒng)一組織的出國（出境）科技考察、交流、商務(wù)等活動”具有實質(zhì)意義外，其他的均與一般企業(yè)及人員的待遇相同，不具備特殊性。較多的鼓勵性而非強制性詞語使得法律的操作性不強。（三）未能根據(jù)國家立法及時進行修訂貴州省1994年制定的《貴州省技術(shù)市場管理條例》第29條規(guī)定：“從事技術(shù)貿(mào)易的賣方單位，可以從技術(shù)貿(mào)易所得技術(shù)性純收入中提取15％至30％作為獎酬金”。而國家于1996年頒布的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》第29條規(guī)定：“科技成果完成單位將其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，單位應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓該項職務(wù)科技成果所取得的凈收入中，提取不低于20%的比例，對完成該項科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員給予獎勵”?！顿F州省技術(shù)市場管理條例》所規(guī)定的比例與《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》不相符，其中15%的比例不符合《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中不低于20%的比例的規(guī)定，且在2004年對《貴州省技術(shù)市場管理條例》進行修訂的過程中對此問題也未進行相應(yīng)的修改。
貴州省科技立法的完善建議
貴州省現(xiàn)在正值西部大開發(fā)的機遇，正大力進行高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)的發(fā)展與建設(shè)，科技創(chuàng)新是支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。地方科技立法的完善對實現(xiàn)貴州省“工業(yè)強省”、“城鎮(zhèn)化帶動”兩大戰(zhàn)略起著立法支撐的作用。貴州省委書記在2011年召開的貴州省科學(xué)技術(shù)大會及貴州省科技創(chuàng)新成果展示交易會中亦提出，“十一五以來，貴州省科技發(fā)展環(huán)境明顯改善，支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升，但科技發(fā)展水平總體相對落后，存在科技投入不足、科技創(chuàng)新活力弱、科技體制改革滯后等問題，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，十二五期間，貴州全力以赴加強科技工作、提升科技創(chuàng)新能力”。這在客觀上也要求貴州省應(yīng)制定更具體、更完備的科技法規(guī)，以對國家的科技法律法規(guī)進行補充和完善，來適應(yīng)地方科技管理工作的需要，為貴州的經(jīng)濟發(fā)展起到推進作用。（一）完善科研主體立法體系科研立法包括科技主體立法、科研行為立法、科研保障立法等。而貴州省相關(guān)立法中對科技主體的立法相對較少，應(yīng)進一步完善科研主體的相關(guān)立法，明確各主體在科技活動中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各主體間的關(guān)系。1.科研院（所）的立法根據(jù)2011年貴州統(tǒng)計年鑒，2010年貴州職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造總數(shù)為2783件，其中科研單位為633件，占22.74%；大專院校為172件，占6.18%；工礦企業(yè)為1937件，占70.89%；機關(guān)團體為41件，占14.73%。而目前貴州省地方科研主體立法主要針對的是各級政府及民營科技企業(yè)，并無完善的科技機構(gòu)（單位）的立法規(guī)定。因此，應(yīng)進一步明確研究院（所）的法律地位，明確其出資主體、機構(gòu)體制、內(nèi)部管理機制和績效評估等內(nèi)容。2.科技中介服務(wù)機構(gòu)的立法如前所述，我國各省的科技創(chuàng)新水平與成果轉(zhuǎn)化能力有所區(qū)別，而對于貴州，其科技進步水平指數(shù)僅排全國第30位。因此，在西部大開發(fā)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)更加強調(diào)技術(shù)的引進，而科技中介服務(wù)機構(gòu)將會成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓與引進的重要服務(wù)平臺。因此，應(yīng)制定《科技中介服務(wù)條例》及相關(guān)地方法規(guī)，規(guī)范科技市場，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)投資等科技中介服務(wù)規(guī)范化、有序化。同時修訂《貴州省技術(shù)市場管理條例》，制定科技公共服務(wù)平臺管理法規(guī)，為技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓提供更多信息與便利。3.進一步完善現(xiàn)有的主體立法對已制定的其他科研主體法規(guī)進行調(diào)整和完善。如在《貴州省民營科技企業(yè)條例》中增加實質(zhì)性的保障性條款，明確優(yōu)惠與鼓勵的具體措施，促進企業(yè)增加科技投入以推進企業(yè)科技水平的提高，保障民營科技企業(yè)的發(fā)展。進一步完善對科技人員的培養(yǎng)及獎勵措施，以配合貴州工業(yè)強省戰(zhàn)略與招商引資過程中的人才引進，應(yīng)抓緊研究制定《人才市場條例》、《引進科技專業(yè)技術(shù)人才條例》等相關(guān)法規(guī)。（二）強化鼓勵措施，完善科技行為立法科技行為包括政府科技發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項目的確定程序與支持保障、科技成果的認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)換、科技知識普及等方面的內(nèi)容。對科技進步影響較大的因素之一即為科技投入，建議進一步完善《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》，規(guī)定政府科技投入的比例與法律責(zé)任，同時加強對財政投入資金分配、使用的管理和監(jiān)督。進一步完善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例等相關(guān)制度，對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及科技企業(yè)給予更多的扶持與稅收等各方面的優(yōu)惠。另外，為更好地引進對本地公共事業(yè)或經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的科學(xué)技術(shù)，可采用政府采購的方式進行科技引進，為此需制定《政府科技采購辦法》等法規(guī)規(guī)章。（三）加強法律的強制性與可執(zhí)行性，加強執(zhí)法監(jiān)督對現(xiàn)有法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，使其更具可執(zhí)行性。如《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》第7條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排和支持的項目類型，但對某一具體項目是否屬于“應(yīng)優(yōu)先安排和支持的項目”，認(rèn)定評估部門及程序則無具體規(guī)定。對此可參考上海、北京等地的立法，設(shè)立專門機構(gòu)，并建立科研投入項目的立項、評估、驗收及考核體制，確保投入資金能夠產(chǎn)生效益。另外，在各部法規(guī)中應(yīng)明確責(zé)任主體與法律責(zé)任，并通過相關(guān)立法加強對政府部門執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查，通過增強條文的可操作性與可執(zhí)行性，落實各項保障措施，從而將推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新真正落到實處。
