時(shí)間：2023-07-07 16:10:57
序論：在您撰寫農(nóng)村供水工程管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
中圖分類號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）51-0043-01
加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的建設(shè)發(fā)展，是貫徹以人為本的做法，是建立和諧社會(huì)，確保農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。農(nóng)村供水工程具有重大的意義，確保其嚴(yán)格貫徹，必須加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的管理體制，積極進(jìn)行改革，爭(zhēng)取生成一套現(xiàn)代化的、科學(xué)的管理運(yùn)營模式，在管理體制上，要對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的性質(zhì)進(jìn)行明確，即此項(xiàng)工程為公益性事業(yè)，突出政府的責(zé)任，對(duì)折舊提留的管理體制實(shí)行進(jìn)一步強(qiáng)化，最后要保證相應(yīng)法律在農(nóng)村安全用水中的作用和地位，如此才能確保農(nóng)村集中供水工程長期有效地發(fā)展。
1 現(xiàn)階段農(nóng)村集中供水工程管理中存在的弊端
1）農(nóng)村集中供水工程管理體制的不當(dāng)造成運(yùn)行成本偏高，影響了集中供水工程在農(nóng)村的施行。目前，農(nóng)村集中供水工程是政府大力扶植的項(xiàng)目，它在政府許多有利的政策下已經(jīng)獲得了空前的發(fā)展。農(nóng)村集中供水工程的建立很大程度上改善了農(nóng)村的面貌，幫助農(nóng)民提高了生活水平。但是，現(xiàn)階段中國的集中供水工程在一定意義上講屬于惠民工程項(xiàng)目，它對(duì)農(nóng)民不收取額外的商業(yè)價(jià)值利潤，因此造成此項(xiàng)工程的管理成本費(fèi)用上升，目前我國農(nóng)村的集中供水管理體制并不完善，這嚴(yán)重影響到了工程的正常運(yùn)作。因此在收取費(fèi)用方面，要完善管理體制，對(duì)折舊提留的管理方式進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化；
2）農(nóng)村集中供水工程管理體系較為混亂，嚴(yán)重影響了監(jiān)督和管理效果。我國有條件的農(nóng)村大部分都建立了體制上的飲水辦公室，這在一定程度上促進(jìn)了集中供水工程的發(fā)展，但此類辦公室多為臨時(shí)建立，在監(jiān)管上不具有實(shí)質(zhì)性作用。用于維修和改善工程的資金難以得到有效放置，而現(xiàn)存水廠的管理也得不到相應(yīng)的解決，使其處于自由的狀態(tài)，飲水辦公室的建立形同虛設(shè)。同時(shí)市縣政府對(duì)農(nóng)村供水工程的管理體制也沒有進(jìn)行統(tǒng)一制定，對(duì)其管理散漫，水廠采用私人承包的方式來進(jìn)行基本運(yùn)營，這造成平時(shí)的維修改善資金無法得到保障，并且沒有完善的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)運(yùn)營額進(jìn)行監(jiān)管。
2 對(duì)農(nóng)村集中供水工程管理體制方面的建議
農(nóng)村集中供水工程順利運(yùn)營的前提條件是必須具備良好的管理體制，我國農(nóng)村人口眾多，不論在國土面積上還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上都占據(jù)了較大的比例，農(nóng)村集中供水工程建設(shè)中，應(yīng)充分根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，制定合理的、適合農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的管理體制，才能確保我國農(nóng)村集中工程持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
1）要在農(nóng)村制定有關(guān)飲水安全的規(guī)章或法律法規(guī)，確保農(nóng)村飲水安全的法律地位。要想建立良好的農(nóng)村集中供水工程管理體制，國家必須建立相應(yīng)的法律法規(guī)，這項(xiàng)工程是偉大的，各部門和政府必須嚴(yán)肅對(duì)待。農(nóng)村集中供水工程屬于公益性事業(yè)，社會(huì)必須對(duì)這一概念加強(qiáng)理解，確保農(nóng)村飲水工程和城市飲水工程的步調(diào)一致，政府是工程的責(zé)任主體。相應(yīng)的法律法規(guī)中應(yīng)對(duì)這一責(zé)任進(jìn)行明確，這樣才能使政府認(rèn)清自己的責(zé)任，才能更好的制定相應(yīng)的管理體制，才能對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全存在的隱患有清醒的認(rèn)識(shí)。在政府的責(zé)任中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程中補(bǔ)貼的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼全部或大部分用在農(nóng)村人口飲水的補(bǔ)貼活動(dòng)上，以防止補(bǔ)貼款被挪移他用；
2）農(nóng)村飲水安全管理中要制定相應(yīng)的管理責(zé)任追究方法，以加強(qiáng)水管部門的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村集中供水工程是一個(gè)重要的工程，需要政府的大力支持。目前，我國在農(nóng)村集中工程中投入了越來越多的資金，這要求政府要具有嚴(yán)格的監(jiān)管職能，但地方政府在這方面地職能還不夠明確。因此一個(gè)具有執(zhí)法職能和行業(yè)監(jiān)管的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)就顯得尤為必要。同時(shí)，對(duì)各機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職能進(jìn)行明確分配，以便實(shí)現(xiàn)責(zé)任的追究。只有加強(qiáng)了政府和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任實(shí)施觀念，才能保證農(nóng)村集中供水工程依法健康運(yùn)作；
3）農(nóng)村集中供水工程中，要明確關(guān)于折舊提留的管理體制。根據(jù)國家已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)，對(duì)目前運(yùn)營農(nóng)村集中供水工程的水廠要按照事業(yè)單位來進(jìn)行對(duì)待和管理。應(yīng)安排統(tǒng)一的部門對(duì)水廠的財(cái)務(wù)人員以及管理人員進(jìn)行公開招聘，最后集中供水廠（站）由水管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。水廠管理體制的完善要通過相應(yīng)的法律或法規(guī)來指導(dǎo)，市縣的水管部門要加強(qiáng)對(duì)水廠供水服務(wù)、時(shí)間、質(zhì)量以及財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)的管理，建立信息反饋、上報(bào)渠道，合理聽取意見并進(jìn)行整改，確保農(nóng)村供水工程效益的最大化；
4）農(nóng)村集中供水工程管理體制方面關(guān)于工程良性運(yùn)營的探討。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)村的集中供水水廠已經(jīng)有相當(dāng)一部分初具規(guī)模，對(duì)于這類水廠，要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)不要忽視市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)功能。例如：在市場(chǎng)作用的前提下，由政府進(jìn)行統(tǒng)一收回和管理；工程標(biāo)準(zhǔn)由政府出面制定后才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行拍賣承包；若采用股份制運(yùn)營模式，農(nóng)村飲用水用戶可參與整個(gè)工程運(yùn)營的管理，期間水廠的擴(kuò)建以及改造可通過政府收回、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式來解決。
3結(jié)論
農(nóng)村集中供水工程是建設(shè)新農(nóng)村的重要保障，同時(shí)也是農(nóng)村飲水安全工程中的重要組成部分，它是一項(xiàng)需要長期不斷努力建設(shè)的工程。農(nóng)村集中供水工程的管理者為管理站的工作人員，因此此項(xiàng)工程的可持續(xù)發(fā)展需要國家以及政府出臺(tái)相應(yīng)的管理體制和法規(guī)，真正把農(nóng)村集中供水工程的日常管理納入到正常的事業(yè)單位管理中來，并把供水工程當(dāng)做一項(xiàng)公益事業(yè)。農(nóng)村集中供水工程是國家投資的一項(xiàng)惠民工程，它旨在為服務(wù)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，因而不能存在任何盈利目的。
參考文獻(xiàn)
[1]靳崇濤.對(duì)農(nóng)村集中供水工程的建議[J].科技咨訊，2010(9).
[2]劉志剛.吳橋縣農(nóng)村聯(lián)村集中供水工程探析[J].河北水利，2010(5).
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水；工程管理；農(nóng)村飲水安全
近年來，沂水縣縣政府把農(nóng)村自來水工程建設(shè)列入為民所辦實(shí)事之一，全縣農(nóng)村自來水工程得到了扎實(shí)有序推進(jìn)，先后啟動(dòng)了“德國糧援項(xiàng)目工程”，“農(nóng)村人畜飲水解困工程”、“村村通自來水工程”以及“農(nóng)村人口飲水安全工程”，截止目前，全縣累計(jì)投資1.7億元，建成各類農(nóng)村供水工程632處，包括集中供水工程43處，5000人集中供水工程8處，萬人以上的集中規(guī)?；┧こ?處，共計(jì)解決了全縣1007個(gè)自然村、91萬人口的飲水問題，農(nóng)村供水普及率達(dá)89.5%。
1存在的問題
1.1管理主體問題
沂水縣是一個(gè)山區(qū)大縣，大部分供水工程為簡(jiǎn)易的或規(guī)模較小的單村或聯(lián)村供水工程。由于工程面廣、量大、地點(diǎn)分散，管理任務(wù)艱巨，建成的工程往往由村集體自己運(yùn)行管理，受村情復(fù)雜、村委班子換屆、管理不善等原因，導(dǎo)致部分飲水工程運(yùn)行不正常。
1.2管護(hù)資金問題
農(nóng)村供水為公益性工程，涉及千村萬戶，面廣、量大、管護(hù)難，缺少統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)收繳很難，目前還不能做到“以水養(yǎng)水”。供水工程不能及時(shí)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。
1.3管理模式問題
供水工程建成后，缺乏統(tǒng)一管理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，一旦出現(xiàn)問題，難以應(yīng)對(duì)，勢(shì)必導(dǎo)致工程無法正常運(yùn)行。供水工程產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)主體不清，經(jīng)營管理責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致工程老化失修，效益衰減，甚至出現(xiàn)工程毀壞。
2對(duì)策
2.1水利基層服務(wù)中心運(yùn)營管理
沂水縣在實(shí)施2014農(nóng)村飲水安全工程中，在許家湖鎮(zhèn)建成了小李馬莊水廠，供水能力1200t/d，供水管網(wǎng)覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村莊，解決了1.6萬人口的吃水問題。在院東頭鎮(zhèn)依托南墻峪水庫建成了南墻峪水廠，供水能力2400t/d，供水管網(wǎng)覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村莊，解決了2萬多人口的吃水問題。每個(gè)水廠都修建了管理房，配備了交通、測(cè)量、維修等設(shè)備。在水行政主管部門和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)支持下，基層水利服務(wù)中心組織成立以供水村莊為成員的用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行基層水利服務(wù)中心為主協(xié)會(huì)會(huì)員共同參與工程運(yùn)營管理模式。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，開創(chuàng)了農(nóng)村水利工程管護(hù)新局面。
2.2水庫管理單位運(yùn)營管理
沂水縣寨子山水庫是一座中型水庫，總庫容1120萬m3，依托這座水庫，將工程資金整合使用，2011年修建了供水量為2400t/d的水廠，供水管網(wǎng)覆蓋2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35村莊，解決了3萬多人口的吃水問題?？紤]到水廠便于管理和供水管網(wǎng)大，將整個(gè)水廠的經(jīng)營管理權(quán)移交給寨子山水庫管理所。整個(gè)工程運(yùn)行良好，農(nóng)民吃上了干凈、衛(wèi)生的自來水。
2.3用水者協(xié)會(huì)運(yùn)營管理供水工程
在四十里堡鎮(zhèn)建成四十里堡水廠，包含北張家官莊、卓家屯村、北李家莊三處供水水源地，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)供水，供水量3000t/d，供水管網(wǎng)覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個(gè)村莊，解決了6.8萬人口的吃水問題。為實(shí)現(xiàn)供水工程良性運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展，成立了沂水縣綠源公共供水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)是由沂水縣綠源公共供水工程供區(qū)全體用水戶通過民主方式選舉產(chǎn)生的社會(huì)團(tuán)體，具有法人地位。協(xié)會(huì)在水利主管部門和地方政府的支持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照水利工程建后管理要求，具體制定協(xié)會(huì)章程、規(guī)章制度及管理方案，依法開展協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程管護(hù)、供水管理和經(jīng)營活動(dòng)；堅(jiān)持“誰受益、誰管理”的原則，自我管理，自負(fù)盈虧。實(shí)行這種運(yùn)營管理模式后，既保證了供水工程的正常運(yùn)行，又保障了農(nóng)村人口吃水。
2.4個(gè)人承包經(jīng)營供水工程
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村；改善；供水條件；提高；供水質(zhì)量；安全；管理
中圖分類號(hào)：TU731.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1.西安市農(nóng)村主要供水水源
西安市農(nóng)村供水困難的地區(qū)多屬沿山地區(qū)和坮塬地區(qū)，交通不便，村寨分散，文化經(jīng)濟(jì)比較落后，供水多采用地表水和地下水及降水。地表水多采用河水、溝道水及水庫水。河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，細(xì)菌含量亦急驟增高；地下水，水源與水位及地形，地質(zhì)情況有關(guān)。因?yàn)榈叵滤譁\層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)，水位急驟下降，限制供水量；降水因不同地區(qū)降水量各異，水質(zhì)好壞與當(dāng)?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。
2.關(guān)于西安市農(nóng)村供水安全的若干問題
保障農(nóng)村供水安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。為了與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)，西安市農(nóng)村供水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì)，解決供水安全問題放到第一位。
2.1西安市農(nóng)村供水安全工作面臨的問題
當(dāng)前西安市農(nóng)村供水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴(yán)重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，供水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，供水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。另外，居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大，過去修建的供水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會(huì)重新出現(xiàn)供水困難。有不少農(nóng)村居民直接從河、庫及池塘中取水飲用，這些水相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分供水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供水不安全對(duì)人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅。所以，西安市農(nóng)村供水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢？首先我們得了解飲用水的水質(zhì)要求。
2.2對(duì)西安市農(nóng)村供水的水質(zhì)要求
為使西安市農(nóng)村供水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)四大類指標(biāo)。水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)；水的化學(xué)性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)。超過一定限量時(shí)，將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時(shí)產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜；水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對(duì)人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水；水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群，通過消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上安全，為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村供水工程的另一主要目標(biāo)。
2.3解決西安市農(nóng)村供水安全的幾點(diǎn)措施
為使西安市農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，解決農(nóng)村供水安全工作勢(shì)在必行。解決農(nóng)村供水安全問題的總體思路是：為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)供水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)。
2.3.1保證水源的可持續(xù)性。
水源布局一定要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時(shí)，一定要做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。
2.3.2要保證工程的可持續(xù)性
要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時(shí)要充分聽取群眾的意見，根據(jù)群眾的意思選擇工程形式和建設(shè)方式。
在西安市農(nóng)村供水可靠方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設(shè)上，應(yīng)采取以下措施：取水建筑應(yīng)盡量簡(jiǎn)單可靠，以地表水為水源時(shí)，可修建取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道引水、管道引水等。以地下水為水源時(shí)，采用大口井、機(jī)井等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時(shí)，應(yīng)力求簡(jiǎn)單適用，盡可能選用當(dāng)?shù)夭牧?，以減少工程造價(jià)。在修建水池、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時(shí)，農(nóng)村盡量選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平原地區(qū)則需建水塔、變頻加壓泵，使管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持20—30米的壓力水頭，以保證連續(xù)供水，并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。
3.西安市農(nóng)村供水工程管理
管好用好供水工程，是保證工程正常供水，充分發(fā)揮效益的一項(xiàng)重要工作。供水工程建成后，必須加強(qiáng)管理。
3.1建立管理責(zé)任制
根據(jù)1984年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利電力部《關(guān)于農(nóng)村供水工作的暫行規(guī)定》中指出：“各種供水設(shè)施，誰建誰用，誰用誰管，所有權(quán)長期不變”。所以，根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，應(yīng)建立明確的管理責(zé)任制。西安市農(nóng)村供水工程應(yīng)根據(jù)工程大小和受益范圍，建立管理機(jī)構(gòu)和配備專管或兼管人員，對(duì)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，集體或聯(lián)辦供水工程，也可承包給有專門技能、工作責(zé)任心強(qiáng)的個(gè)人進(jìn)行管理，簽定承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，做到獎(jiǎng)懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站管理。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費(fèi)征收等內(nèi)容的規(guī)章制度。除個(gè)人修建的供水工程外，一律要征收水費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)工程養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦供水工程，在自求平衡的原則下制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦企業(yè)生產(chǎn)用水的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可略高于生活用水。
3.2工程管理。
西安市供水工程在運(yùn)行過程中，必須進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保正常供水，發(fā)揮其效益。
3.2.1取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時(shí)處理。取水口的污物應(yīng)經(jīng)常清理，防止進(jìn)入管道，造成阻塞。排砂孔應(yīng)定期沖砂。冬季還應(yīng)防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進(jìn)調(diào)節(jié)水池內(nèi)，防止浪費(fèi)。
3.2.2凈水工程的管理
凈水工程在整個(gè)工程系統(tǒng)中不可輕視的一部分，為了保持水質(zhì)良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應(yīng)清理一次，并按級(jí)配要求重新裝入新料。沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應(yīng)防止大量泥砂進(jìn)入管道，水渠。
3.2.3配水工程的管理
供水用的水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)處理。開敞式水池，要經(jīng)常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質(zhì)衛(wèi)生。
3.2.4供水設(shè)備的管理
供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機(jī)等。要經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動(dòng)要及時(shí)維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機(jī)等重要設(shè)備，要嚴(yán)格按規(guī)程操作。
3.3水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理
給水工程投產(chǎn)后，必須經(jīng)?；?yàn)水質(zhì)，以確保供水安全。
3.4管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理。
管網(wǎng)的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)很重要，管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作的范圍很廣，如閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動(dòng)維修，水管防凍等。
4.結(jié)束語
Abstract: rural water supply project for rural water conservancy is important infrastructure. It provides water resources evolution from simple to now on the content, quality inspection and other aspects of the guarantee, he experienced a very long time evolution. At present a large number of water supply projects already under construction, and farmers can use safe water, which is to improve farmers' living standard and health level has very big effect, to promote rural economic development also play an important role.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水；工程質(zhì)量； 安全； 管理
Key words: rural water supply; engineering quality; safety; management
中圖分類號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
供水工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是確保農(nóng)村水利工程持續(xù)發(fā)展的保障。當(dāng)前，在我國大部分農(nóng)村供水工程的建設(shè)過程中，仍然村存在著一些不足之處，使得供水工程建設(shè)與管理受到阻礙。基于此，本文筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村供水工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)和注意的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，以期為農(nóng)村供水工程建設(shè)提供可行性建議
一、農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)
1 農(nóng)村的供水形勢(shì)多樣
供水問題一直是困擾著我國水利發(fā)展的一個(gè)問題。我國城市中供水經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)有了較為固定的模式,長期受到了廣泛的應(yīng)用。但是農(nóng)村供水工程僅僅有一些簡(jiǎn)單的水常規(guī)的處理工藝,還形成了集中的供水和分散供水。有些地區(qū)還會(huì)利用自然的條件對(duì)其供水進(jìn)行分配。從供水的形勢(shì)來看,我國農(nóng)村的供水管網(wǎng)的分布式都是呈樹狀。
樹狀的形式就可以減少投資。
2 農(nóng)村供水工程點(diǎn)分散、規(guī)模很小
與城市相比,居民的數(shù)量點(diǎn)很多,整體的布局很分散,并且有的地區(qū)的地形很復(fù)雜,使農(nóng)村的供水工程規(guī)模很小,數(shù)量多。一些不是很富裕的村落,只能實(shí)行分散的供水式,人口的數(shù)量大約也只有幾十到幾百人左右。而農(nóng)村的用數(shù)量主要就是居民生活的用水量和農(nóng)田的灌溉,還有建筑的用水量,與城市相比是比較少的。
3 農(nóng)村供水工程的管理模式多樣性
農(nóng)村供水工程主要的經(jīng)濟(jì)來源有國家的投資,還有一些社會(huì)的資金。農(nóng)民對(duì)于水工程的安全要求也是越來越高。農(nóng)村供水工程形成的多種管理模式主要就是有水利工程直接的管理模式,設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。主要就是設(shè)置水源的保護(hù)還有就是采取承包的責(zé)任制,實(shí)行企業(yè)化的管理。
二、農(nóng)村供水工程中存在的問題
1、原有的供水工程與現(xiàn)有的供水工程的標(biāo)準(zhǔn)有沖突
很多農(nóng)村的供水工程的設(shè)施都是在八九十年代的時(shí)候設(shè)立的,由于經(jīng)濟(jì)的原因并沒有將其改換,用水標(biāo)準(zhǔn)的保證率是相當(dāng)?shù)?與現(xiàn)代供水工程設(shè)施相比差距很大,并且出現(xiàn)了用水不安全的問題。工程的設(shè)施運(yùn)行不正常,不能夠滿足用水的要求。
2、工程的建設(shè)與管理相脫節(jié)
很多農(nóng)村供水工程設(shè)施的管理不夠完善,出現(xiàn)了重視建設(shè)忽視管理的現(xiàn)象。將供水工程的設(shè)施建成之后,就交給了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理,由于用水時(shí)出現(xiàn)一些違規(guī)的操作方法,管理不夠完善,造成了用水的不正?，F(xiàn)象。要要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)工程供水設(shè)施的管理。要采取相應(yīng)的辦法,使其能夠真正的發(fā)揮應(yīng)有的效益。
3、供水工程沒有形成一定的規(guī)模
近些年來,由于資金投入的有限,群眾自籌的能力不足。使得工程不能夠徹底的建成,嚴(yán)重影響了各個(gè)地區(qū)水供應(yīng)方面的要求,使其工程的效益難以發(fā)揮。
三、農(nóng)村供水工程管理
管好用好供水工程，是使工程保證正常供水，充分發(fā)揮效益的一項(xiàng)重要工作。供水工程建成后，必須加強(qiáng)管理。第一、建立管理責(zé)任制。根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，應(yīng)建立明確的管理責(zé)任制。農(nóng)村供水工程應(yīng)根據(jù)工程大小和受益范圍，建立管理機(jī)構(gòu)和配備專管或兼管人員，對(duì)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，也可承包給有專門技能、工作責(zé)任心強(qiáng)的個(gè)人進(jìn)行管理，簽定承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，做到獎(jiǎng)懲分明。第二、工程管理。供水工程在運(yùn)行過程中，必須進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保正常供水，發(fā)揮其效益。第三、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理給水工程投產(chǎn)后，必須經(jīng)?；?yàn)水質(zhì)，以確保供水安全。第四、管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理。管網(wǎng)的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)很重要，管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作的范圍很廣，如閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動(dòng)維修，水管防凍等。
1、取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時(shí)處理。取水口的污物應(yīng)經(jīng)常清理，防止進(jìn)入管道，造成阻塞。排砂孔應(yīng)定期沖砂。冬季還應(yīng)防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進(jìn)調(diào)節(jié)水池內(nèi)， 防止浪費(fèi)。
2、凈水工程的管理
凈水工程在整個(gè)工程系統(tǒng)中不可輕視和一部分，為了保持水質(zhì)良好，過濾池中的砂、 碎石填料，每年應(yīng)清理一次，并按級(jí)配要求重新裝入新料。沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應(yīng)防止大量泥砂進(jìn)入管道， 水渠。
3、配水工程的管理
供飲水用的水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)處理。開敞式水池， 要經(jīng)常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質(zhì)衛(wèi)生。
4、供水設(shè)備的管理
供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機(jī)等。要經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動(dòng)要及時(shí)維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機(jī)等重要設(shè)備，要嚴(yán)格按規(guī)程操作。
四、解決農(nóng)村供水安全的幾點(diǎn)措施
為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，解決農(nóng)村供水水安全工作勢(shì)在必行。解決農(nóng)村供水安全問題的總體思路是：為適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，以改善農(nóng)村供水條件，實(shí)現(xiàn)供水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)。第一、保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。 要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時(shí)，一定要做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。第二、要保證工程的可持續(xù)性。要根據(jù)農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時(shí)要充分聽取群眾的意見，根據(jù)群眾的意思選擇工程形式和建設(shè)方式。第三、要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重， 防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強(qiáng)安全供水工程建設(shè)， 對(duì)于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對(duì)水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源；對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造散式供水工程。對(duì)于列入移民計(jì)劃的村莊，可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施。第四、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)。在農(nóng)村供水可靠方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設(shè)上，應(yīng)采取以下措施：取水建筑應(yīng)盡量簡(jiǎn)單可靠，以地面水為水源時(shí)，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時(shí)，應(yīng)力求簡(jiǎn)單適用，盡可能選用當(dāng)?shù)夭牧希詼p少工程造價(jià)。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時(shí)，農(nóng)村盡量選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式， 管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區(qū)則需建水塔，使管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持 20―30 米的壓力，以保證連續(xù)供水。
總之，農(nóng)村供水工程建設(shè)后管理的總體要求是： 以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)， 以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨， 堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、 符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；確保農(nóng)村供水工程長期發(fā)揮效益。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村，集中，供水工程，管理
靈壽縣地處石家莊市西北部山區(qū)，全縣人口34.24萬人，耕地面積33.17萬畝。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，靈壽縣農(nóng)村飲水不安全人口約20萬人，原因大多為高氟水、苦咸水和污染水。為解決農(nóng)村飲水問題，保證廣大農(nóng)民群眾的身體健康。自2005年起，靈壽縣在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，分批、分期實(shí)施了農(nóng)村聯(lián)村集中供水、單村集中供水和農(nóng)村學(xué)校供水等一系列飲水安全工程。工程建成后，如何管好、用好這些工程，確保其長期安全運(yùn)行極為重要。下面筆者就以靈壽縣農(nóng)村聯(lián)村集中供水工程為例探討一下管理模式。
1.基本情況
靈壽縣先后建成了紀(jì)城、北洼、南寨、安定共計(jì)4處聯(lián)村集中供水工程，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個(gè)行政村，共計(jì)6.4萬人納村供水管網(wǎng)范圍，安裝立戶表1.6萬塊，建水源工程14處，埋設(shè)輸配水管道約180萬米，工程總投資2461.5萬元。工程的實(shí)施使農(nóng)村飲水安全保障能力得到快速提高，農(nóng)村居民飲水條件得到顯著改善，城鄉(xiāng)供水差距進(jìn)一步縮小，順應(yīng)了廣大人民群眾需求，為社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)，產(chǎn)生了極大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
2.供水工程管理
2.1工程管理責(zé)任主體明確。為加強(qiáng)農(nóng)村集中供水工程建設(shè)、運(yùn)行和管理，靈壽縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督。縣水務(wù)局是集中供水工程的主管部門，負(fù)責(zé)組織研究制定工程運(yùn)行管理的規(guī)章制度，對(duì)實(shí)施情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排工程建設(shè)維修資金；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)供水人員體檢和衛(wèi)生許可證審批、年檢、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及化驗(yàn)工作；縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)和污染防治；縣供電公司負(fù)責(zé)供水電力保障，電價(jià)實(shí)行農(nóng)村排灌最低價(jià)。
2.2供水管網(wǎng)實(shí)行分級(jí)管理。靈壽縣聯(lián)村集中供水工程，由縣水行政主管部門組建成立聯(lián)村水廠進(jìn)行管理。供水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)明晰，實(shí)行“三級(jí)”管理制：第一級(jí)為水廠廠區(qū)工程及入村管網(wǎng)總水表以上管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由聯(lián)村水廠負(fù)責(zé)；第二級(jí)為村內(nèi)入戶水表以上戶外管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由村集體管理；第三級(jí)為入戶水表（含水表）以下供水設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸用水戶，由用水戶負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修。
2.3健全管理機(jī)構(gòu)。4個(gè)聯(lián)村水廠分別由靈壽縣抗旱服務(wù)站和縣自來水公司直接管理。管理人員經(jīng)縣水務(wù)部門技術(shù)培訓(xùn)考核和疾病預(yù)防控制中心體檢合格后持證上崗，并每年定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和體檢。管理水廠單位均為縣級(jí)單位，管理人員總體素質(zhì)高，技術(shù)力量強(qiáng)，維修配套服務(wù)水平高，保證了工程安全有效運(yùn)行。
3.供水管理模式
3.1加強(qiáng)水費(fèi)征收與管理。農(nóng)村集中供水實(shí)行有償供水、按量計(jì)征、統(tǒng)一核算。水價(jià)由聯(lián)村供水水廠合理確定，縣級(jí)水行政主管部門核算，報(bào)物價(jià)部門審批執(zhí)行。每個(gè)受益村設(shè)一名水管員，負(fù)責(zé)村級(jí)蓄水池與自來水管網(wǎng)的維護(hù)與保養(yǎng)、水費(fèi)收繳等工作，水管員由村委推薦經(jīng)過水廠考核同意后方可采用。
3.2做好供水管網(wǎng)的維修、維護(hù)工作，保證供水安全。各水廠建立了完善的供水服務(wù)體系，實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制度，公開服務(wù)熱線，推行用水戶回訪制度，定期向用水戶征求意見，接受監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量。平時(shí)加大日常檢查巡邏次數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。接到報(bào)修電話，搶修人員能夠第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并做到小修不過夜，大修連續(xù)作戰(zhàn)直到通水為止，保證按時(shí)完成搶修工作，減少水廠損失，盡量不影響群眾吃水。
3.3依法供水，維護(hù)農(nóng)村供水市場(chǎng)秩序。工程投入運(yùn)行后，部分村出現(xiàn)了一些偷水、私自接管、破壞水利設(shè)施等違法行為，群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，靈壽縣水務(wù)局采取了強(qiáng)有力措施，通過縣電視臺(tái)大力宣傳依法用水知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理合法用水；配備專門稽查人員和車輛；對(duì)查實(shí)的較大偷水和破壞供水設(shè)施問題，依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例，出據(jù)報(bào)告后報(bào)轄區(qū)派出所，與公安部門聯(lián)合共同對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。通過上述措施，有力打擊了農(nóng)村用水違法行為，維護(hù)了農(nóng)村供水市場(chǎng)秩序。
4.水源地保護(hù)及水質(zhì)管理
4.1水源地保護(hù)。飲用水水源保護(hù)是農(nóng)村集中供水的關(guān)鍵所在，靈壽縣環(huán)境保護(hù)部門按照國家規(guī)定，劃定水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口、濫用化肥、農(nóng)藥，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；定期監(jiān)測(cè)供水水源地，做到在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查中水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一票否決制，并做好突發(fā)水環(huán)境污染事件的處置工作。
4.2水質(zhì)管理。聯(lián)村供水水廠依據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建立了農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)制度；配備水質(zhì)凈化消毒設(shè)施及必要的檢驗(yàn)儀器、設(shè)備、人員，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，同時(shí)每年委托有資質(zhì)的疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)不少于二次，確保工程受益范圍內(nèi)供水質(zhì)量達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：供水工程管理；現(xiàn)狀；農(nóng)村；改進(jìn)對(duì)策
Abstract: Self-district village of the rural drinking water safety project alone since my area of rural drinking water safety has been further improved, but now I'm drinking water safety in rural areas there are still many problems: First, the scale of a single village water supply project improper selection, resulting in a waste of resources; two mobility of rural residents, the construction can not play its due role; Third, the rural drinking water safety project operation management difficulties; four water source water pollution is serious. Therefore, this single village water supply projects in rural management and improvement of the status of countermeasures were analyzed.
Keywords: Water supply project management; situation; countryside; improving countermeasures
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
漢濱區(qū)地處陜西省東南高，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫全境。全區(qū)總面積3644平方公里，轄34個(gè)鎮(zhèn)（辦），801個(gè)行政村，總?cè)丝?05萬，是全省農(nóng)業(yè)人口第一大區(qū)（縣），是安康市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。
自2005年開始，國家開始實(shí)施《全國農(nóng)村安全飲水工程十一五規(guī)劃》、《全國農(nóng)村安全飲水工程十二五規(guī)劃》，截止2012年年底，全區(qū)共建成供水工程706處，中省總投資1.68億元，解決了飲水安不全人口44.48萬余人，受益人口59.6萬余人。全區(qū)農(nóng)村自來水普及率由過去的49%，提高到現(xiàn)在的85.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)村戶籍總?cè)丝跒?5萬人，其中飲水安全人口為20.36萬人；飲水不安全人口為54.64萬，飲水不安全主要問題是水質(zhì)超標(biāo)。根據(jù)我區(qū)制定的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，我區(qū)還有10.16萬人沒有解決飲水困難問題，可見，我區(qū)農(nóng)村飲水安全問題依然十分突出，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。
1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的成就
十一五期間，中央高度重視農(nóng)村飲水安全問題，水利部制定了規(guī)劃，中央財(cái)政累計(jì)投資達(dá)400億元。我區(qū)缺水類型主要為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不足、方便程度不達(dá)標(biāo)和水源保證量不足。多次向省、市里反映情況，引起了有關(guān)部門的高度重視，將我區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，納入了省、市確定的飲水不安全人口范圍。
2011年5月至2012年，恒口、五里、張灘、流水、茨溝、大河、吉河、關(guān)廟等8個(gè)片區(qū)安全飲水工程管理分站相繼成立，分別負(fù)責(zé)各自轄區(qū)鎮(zhèn)辦農(nóng)村安全供水工程的建設(shè)與管理等工作，為全額撥款股級(jí)事業(yè)單位。
在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中，我區(qū)水利部門堅(jiān)持“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”的原則，因地制宜，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)規(guī)劃工程布局。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)老水廠水網(wǎng)延伸、聯(lián)村共建、新建與改擴(kuò)建相結(jié)合等方式，改變了過去的單村建水廠的模式，成本低、水質(zhì)好，水廠的管理逐步規(guī)范。因地制宜積極探索管理運(yùn)行模式，出臺(tái)了管理辦法，創(chuàng)新管理模式，全區(qū)目前有三種管理模式：一是分站管理。對(duì)國家投資興建的聯(lián)鎮(zhèn)（村）水廠，由各供水分站統(tǒng)一管理運(yùn)營。二是村委管理。對(duì)以國家投資興建的單村農(nóng)村飲水安全工程，由各供水分站和項(xiàng)目村簽訂管護(hù)合同，由村級(jí)統(tǒng)一管理運(yùn)營。三是水廠管理。成立水廠管理運(yùn)營中心，聯(lián)村水廠自來水管網(wǎng)延伸工程建成后，簽訂合同，交由水廠自行管理，水廠按期匯報(bào)運(yùn)營狀況。農(nóng)村水廠的建設(shè)與管理出現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)，初步解決了60余萬人的飲水安全問題。飲水安全工程建設(shè)得到老百姓的擁護(hù)和支持，被稱為“民心工程”、“德政工程”，有力地促進(jìn)了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，解放了生產(chǎn)力，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
2.農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題
2.1新建水廠普遍沒有達(dá)到設(shè)計(jì)的運(yùn)行規(guī)模，“大馬拉小車”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了工程效益
根據(jù)對(duì)全區(qū)19個(gè)農(nóng)村水廠調(diào)查的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)日供水能力有0.81萬噸，而現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的供水規(guī)模只有0.67萬噸。大大影響了水廠的經(jīng)濟(jì)效益和自我維持能力，也形成了實(shí)際飲水不安全的農(nóng)村人口超過上報(bào)數(shù)據(jù)的局面。
2.2部分水廠出水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，影響了農(nóng)民對(duì)安裝自來水的信心
初步統(tǒng)計(jì)了8個(gè)分站19處水廠的水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)（區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)水質(zhì)檢測(cè)中心提供），按照國家對(duì)農(nóng)村飲水質(zhì)量的要求(GB5749—2006),只有15處水廠的所有檢測(cè)指標(biāo)是達(dá)標(biāo)的，另外4處水廠都有2—4項(xiàng)指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.3農(nóng)村水廠運(yùn)行維護(hù)成本偏高，管理體系有待規(guī)范
所調(diào)查的19個(gè)水廠水費(fèi)收入每年約40余萬元，支出的直接成本達(dá)60余萬元，成本中主要是人員工資與電費(fèi)。表明農(nóng)村水廠運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益較差。各地普遍反映電費(fèi)過高，電力部門沒有執(zhí)行中、省有關(guān)對(duì)新建農(nóng)村水廠按農(nóng)村生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格收取電費(fèi)的政策，平均電費(fèi)在0.75—1.05元/度之間，電費(fèi)開支占水廠運(yùn)行成本的30%—70%。此外，農(nóng)村水廠普遍沒有提取折舊基金和大修基金，國家投資的資產(chǎn)安全沒有制度性保障。
3.建立農(nóng)村飲水安全長效機(jī)制的對(duì)策建議
3.1明確農(nóng)村安全飲水屬于公益事業(yè)的認(rèn)識(shí)
保障農(nóng)民飲水安全，如同保障城區(qū)居民飲水安全一樣，屬于公共事業(yè)的一部分，責(zé)任主體是政府。當(dāng)前急需市、區(qū)政府出面，爭(zhēng)取全區(qū)下一步農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃得到批準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。長久看，農(nóng)村水廠的管理問題，需要從機(jī)構(gòu)、制度、法規(guī)等方面做出長期性的安排。
3.2明確水利部門是農(nóng)村安全飲水行業(yè)主管部門的地位
農(nóng)村安全飲水也是一個(gè)重要的行業(yè)，需要政府加強(qiáng)支持和監(jiān)管。目前政府的支持還是比較多，但監(jiān)管比較缺乏。如供水質(zhì)量、時(shí)間、服務(wù)等。農(nóng)村水廠的管網(wǎng)長、分布廣，管理維護(hù)困難多，也需要各級(jí)政府，包括村級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)作為公益事業(yè)的供水管網(wǎng)體系的保護(hù)，建立如同保護(hù)電力、通訊、運(yùn)輸系統(tǒng)一樣的法律規(guī)范。因此，應(yīng)賦予水利部門在行業(yè)監(jiān)管上的更多執(zhí)法手段。建議將基層農(nóng)村供水工程管理部門作為常設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，在編制、經(jīng)費(fèi)上予以保障。
3.3健全飲水安全工程的管理制度
國家已經(jīng)出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。落實(shí)這一辦法，需要根據(jù)各地管理模式的不同，分門別類制定管理細(xì)則，指導(dǎo)各個(gè)水廠完善管理制度。尤其是對(duì)供水質(zhì)量、時(shí)間、服務(wù)以及財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立信息上報(bào)、反饋的渠道，及時(shí)提出整改意見，充分發(fā)揮工程效益。
根據(jù)國家近期出臺(tái)的政策，2010—2013年將是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，國家計(jì)劃從根本上解決全國農(nóng)村飲水安全問題。從漢濱區(qū)情況看，我區(qū)尚有近20%的農(nóng)村人口沒有安全的飲水，工程建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，工程建成以后的管理任務(wù)將更加重大。為了漢濱75萬農(nóng)民的身體健康，為了漢濱的新農(nóng)村建設(shè)，我們一定要抓住當(dāng)前機(jī)遇，爭(zhēng)取落實(shí)建設(shè)資金，爭(zhēng)取將農(nóng)村飲水安全事業(yè)推向新的發(fā)展階段。
3.4建立完善農(nóng)村集中供水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程長效良性運(yùn)行
一是實(shí)行監(jiān)管與運(yùn)營分離，剝離專業(yè)供水公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站監(jiān)管職能。落實(shí)水利部門行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法職能職權(quán)。二是加強(qiáng)水價(jià)調(diào)控，通過出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策、減少成本項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低水價(jià)，可按照“運(yùn)行成本+大修費(fèi)用+折舊費(fèi)+合理收益”的原則制定供水價(jià)格。三是改革收費(fèi)制度，供水水價(jià)的測(cè)算和水費(fèi)計(jì)收、使用情況要在受益范圍內(nèi)公開。四是探索建立分類扶持優(yōu)惠政策。對(duì)老少邊窮地區(qū)和需要遠(yuǎn)距離調(diào)水、供水成本較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力過低地區(qū)的供水企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)低保和五保人員給予用水補(bǔ)貼；國家投資為主的供水企業(yè)，可適當(dāng)延長折舊年限，或建立運(yùn)行維修管護(hù)基金，免提折舊和大修理費(fèi)，減輕供水成本壓力。五是制定農(nóng)村緊急用水應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建工程維修網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，并形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。
3.5加大飲用水水源保護(hù)，確保水質(zhì)安全
一是要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和部門飲用水源保護(hù)責(zé)任意識(shí)，明確主體責(zé)任和目標(biāo)要求，并納入考核內(nèi)容，健全監(jiān)督、考核、追責(zé)等制度。二是強(qiáng)化已建水廠和水源保護(hù)區(qū)管理。加強(qiáng)飲用水水源地綜合治理，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制水源地工業(yè)污染。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理。減少用藥次數(shù)和用藥量，強(qiáng)化高毒高殘留農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥的執(zhí)法和管理力度，推廣高效施肥技術(shù)。
岐山縣農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、線長、面廣，兼有公益性、扶貧性，運(yùn)行管理難度大。為了建立農(nóng)村飲水安全工程長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，保障群眾飲水安全。縣上出臺(tái)了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全工作的通知》，從深化管理體制入手，所有工程都落實(shí)了管理責(zé)任，他們的主要做法是：
一、六位一體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村飲水安全工程是為群眾辦實(shí)事的一件惠民工程?？h委、縣政府高度重視，召開專門會(huì)議，專題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，一是成立了由縣長任組長，主管縣長任副組長，水利、財(cái)政、計(jì)劃、土地等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，把完成任務(wù)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)考核主要內(nèi)容。二是出臺(tái)了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全工作的通知》，明確了發(fā)展思路和目標(biāo)，推行“六位一體化”管理，明確了部門工作職責(zé)，即：縣水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理；縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的資金管理；縣計(jì)劃部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程項(xiàng)目的管理；縣物價(jià)部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水水價(jià)的管理；縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的水質(zhì)管理；縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程水源保護(hù)。全縣上下形成合力，有力地保障了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二、五個(gè)統(tǒng)一，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃
在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，岐山縣堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展的思路，對(duì)農(nóng)村供水項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的原則：即統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一規(guī)范管理?？傮w上實(shí)現(xiàn)了水源、建設(shè)、經(jīng)營、管理、服務(wù)一體化?！笆晃濉逼陂g，我們按照優(yōu)先利用地表水，合理開采地下水，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展集中供水工程的原則，組織技術(shù)力量，認(rèn)真組織編制了總體規(guī)劃和階段性規(guī)劃，由專業(yè)設(shè)計(jì)單位完成了集中供水工程初步設(shè)計(jì)。5年共建成農(nóng)村集中供水工程67處，受益人數(shù)9.2萬人，其中萬人以上集中供水工程6處，受益人數(shù)5.78萬人。2009年投資600多萬元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水庫水源，解決了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)行政村2.05萬人飲水問題；投資174萬元建成的蔡家坡東堡子供水工程，利用泉水資源，解決了3個(gè)行政村及蔡家坡鎮(zhèn)區(qū)單位、學(xué)校1.5萬人的飲水安全問題。同時(shí)，開發(fā)利用深井水源，增添水處理設(shè)施和消毒設(shè)施，解決渭北原區(qū)及淺層地下水污染地區(qū)的飲水不安全問題
三、兩項(xiàng)制度，規(guī)范建設(shè)管理
岐山縣水利局抽調(diào)專人，成立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目指揮部辦公室，全面負(fù)責(zé)飲水工程的建設(shè)管理。一是實(shí)行“四制”保證建設(shè)質(zhì)量。按要求對(duì)工程所需主要材料及施工單位實(shí)行招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇適宜的材料和專業(yè)施工隊(duì)伍，實(shí)行合同制管理。聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)，由監(jiān)理單位派駐監(jiān)理人員采取旁站式監(jiān)理的方式對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。二是“三級(jí)把關(guān)”嚴(yán)格工程驗(yàn)收。工程完工后，先由施工單位和項(xiàng)目建設(shè)單位自驗(yàn)，并完成竣工報(bào)告、竣工圖紙和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等竣工資料，申請(qǐng)初驗(yàn)；再由縣級(jí)水利、計(jì)劃、財(cái)政等相關(guān)管理部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行初驗(yàn)；初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)省市主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，再交付使用，確保了工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。
四、三級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)垂直管理
農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、線長、面廣，兼有公益性、扶貧性，運(yùn)行管理難度大。我們從深化管理體制入手，成立了水利局管理的農(nóng)村自來水管理站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)站，在受益村成立了農(nóng)村供水協(xié)會(huì)。共同承擔(dān)各個(gè)供水工程的運(yùn)行管理。一、對(duì)聯(lián)村集中供水工程由農(nóng)村自來水管理站代表水利局實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)管。對(duì)建成的千山、鳳家莊等6個(gè)萬人以上規(guī)模集中供水工程，由縣水利局組建供水管理站（廠），委托縣農(nóng)村自來水管理站實(shí)行專業(yè)化管理，機(jī)構(gòu)編制由縣編制辦核定，人員在水利系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決?，F(xiàn)有23名管理人員，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營管理由粗放轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)范化，加快了供水商品化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。二是單村集中供水工程實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站直管。對(duì)近年來新建的劉家河、溫家村等兩千人以上的32處飲水工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站直接管理，各水廠的負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站人員兼任，聘請(qǐng)村民代表參與管理。三是推行供水協(xié)會(huì)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)，對(duì)供水人口在兩千人以下的飲水工程推行用水戶參與的“議事會(huì)”制度，實(shí)行民主化管理。
五、一份基金，保障長久運(yùn)行
為了有效解決農(nóng)村供水工程普遍存在的飲水工程“養(yǎng)老”問題，岐山縣按照《水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》和水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)資金的規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，爭(zhēng)取政府支持，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)研究出臺(tái)了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》和《岐山縣農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理實(shí)施細(xì)則》，建立了供水工程維修基金制度，給農(nóng)村飲水工程“上了保險(xiǎn)”。一是明確了提取辦法。維修基金提取根據(jù)工程年限不同以15年為界，制定了兩種記取辦法。運(yùn)用15年以上的，對(duì)主體工程部分，按固定資產(chǎn)原值的20%核定維修基金，并按受益人口核算，由縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼1元，年可提取維修基金26.6萬元。運(yùn)行期在15年以內(nèi)的，按照工程的實(shí)際供水量分?jǐn)偤怂?，考慮到農(nóng)民的承受能力，維修基金現(xiàn)階段從水費(fèi)中提取一半，另一半由縣級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼，年可提取維修基金55.48萬元。分支管道和進(jìn)戶工程由受益戶自籌解決。二是嚴(yán)格基金管理。維修基金實(shí)行統(tǒng)一管理，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。按月從水費(fèi)中提取的維修基金及時(shí)收繳存入專戶。財(cái)政補(bǔ)貼部分由縣財(cái)政局在水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、財(cái)政預(yù)算資金中列支，年初核定后一次性劃撥專戶統(tǒng)一管理。維修基金的使用范圍包括大修理和日常修理兩種。三是規(guī)定了使用程序。使用維修基金時(shí),必須由供水工程管理單位編制更新改造計(jì)劃，制定大修實(shí)施方案，明確大修的目的和修理內(nèi)容，按隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)批準(zhǔn)后，方可動(dòng)用。周原水廠供水范圍涉及京當(dāng)鄉(xiāng)張家、西塢、賀家、京當(dāng)4個(gè)行政村，年售水量6.08萬噸，年可積累維修基金2.43萬元，保證了工程日常維護(hù)和大修費(fèi)用。維修基金制度的建立可以有效地解決農(nóng)村飲水工程長期以來維護(hù)管理難的問題，為供水工程良性運(yùn)營、持續(xù)發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)。
六、四季監(jiān)測(cè)，保障了水質(zhì)安全
