時(shí)間：2023-07-11 16:21:21
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關(guān)鍵詞:高校教師;績(jī)效評(píng)估;績(jī)效管理;指標(biāo)體系
中圖分類(lèi)號(hào):G645文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374 (2010)25-0163-02
1績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估的區(qū)別
1.1績(jī)效管理概述
所謂績(jī)效管理,是指為了達(dá)到組織的目標(biāo),通過(guò)持續(xù)開(kāi)放的溝通,推動(dòng)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人有利于目標(biāo)達(dá)成的行為,形成組織所期望的利益和產(chǎn)出的過(guò)程。它將公司的戰(zhàn)略、資源、業(yè)務(wù)和行動(dòng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),構(gòu)成一個(gè)完整的管理體系。
績(jī)效不僅是對(duì)歷史的反映,還強(qiáng)調(diào)員工潛能與績(jī)效的關(guān)系,關(guān)注員工素質(zhì),關(guān)注未來(lái)發(fā)展。即:績(jī)效=做了什么(能力)+能做什么(意愿)。對(duì)績(jī)效概念的這一認(rèn)識(shí),實(shí)際上已經(jīng)將個(gè)人潛力、個(gè)人素質(zhì)納入了績(jī)效評(píng)估的范疇。在績(jī)效考核之前要與員工進(jìn)行充分的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定溝通,共同探討員工發(fā)展的可能方向;同時(shí)在績(jī)效計(jì)劃的完成過(guò)程中要保持隨時(shí)反饋、溝通和指導(dǎo)等日常管理工作,績(jī)效考核完成后,還要將評(píng)估結(jié)果與薪酬、培訓(xùn)、晉升等激勵(lì)措施相聯(lián)系,才能發(fā)揮績(jī)效管理的作用。
1.2績(jī)效評(píng)估概述
績(jī)效評(píng)估,又稱(chēng)績(jī)效考核、績(jī)效評(píng)價(jià)、員工考核,是一種正式的員工評(píng)估制度,也是人力資源開(kāi)發(fā)與管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,旨在通過(guò)科學(xué)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果。它是一種正式的員工評(píng)估制度,通過(guò)系統(tǒng)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作成果?？?jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作,整個(gè)評(píng)估的過(guò)程包括認(rèn)識(shí)、觀察、衡量和開(kāi)發(fā)組織內(nèi)部員工的績(jī)效。它的結(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放及職務(wù)升降等諸多員工的切身利益。
1.3績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估的區(qū)別
績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,績(jī)效管理是一個(gè)完整的管理過(guò)程,這個(gè)過(guò)程包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效反饋四個(gè)大步驟,這是績(jī)效管理的一個(gè)循環(huán)流程。而績(jī)效評(píng)估只是績(jī)效管理環(huán)節(jié)中的局部環(huán)節(jié)和手段,為管理提供數(shù)據(jù)支持。其次,績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估關(guān)注的重點(diǎn)不同?？?jī)效管理的重點(diǎn)是在于信息溝通與績(jī)效提高,而績(jī)效評(píng)估則是側(cè)重于對(duì)員工的工作判斷和評(píng)估。第三,績(jī)效管理伴隨著企業(yè)整個(gè)人力資源管理活動(dòng)的過(guò)程,而績(jī)效考評(píng)只在管理的某個(gè)特定時(shí)期扮演角色。第四,績(jī)效管理是管理者和員工在事先的溝通和承諾,績(jī)效考評(píng)卻是管理者對(duì)員工工作的事后評(píng)價(jià)。最后,績(jī)效管理以將來(lái)為導(dǎo)向,旨在通過(guò)管理循環(huán)不斷提高未來(lái)的工作績(jī)效。而績(jī)效評(píng)估只是對(duì)過(guò)去工作的總結(jié),不為將來(lái)的發(fā)展提供支持。很多企業(yè)都認(rèn)為,績(jī)效評(píng)估就是績(jī)效管理,在績(jī)效管理中只重視績(jī)效評(píng)估,其實(shí),這是對(duì)績(jī)效管理的誤讀,將績(jī)效管理的作用大大減小。
2實(shí)踐中高校教師績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估的誤用
近年來(lái),我國(guó)開(kāi)始高校引入績(jī)效管理,將企業(yè)的績(jī)效管理方法運(yùn)用到高校人力資源管理中。這在一定程度上提高了高校的整體管理水平和教師的工作效率,但在實(shí)際操作中卻將績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理分割開(kāi),使評(píng)估缺乏整體性和統(tǒng)一性。
2.1績(jī)效評(píng)估缺乏整體性
績(jī)效評(píng)價(jià)作為績(jī)效管理體系的一個(gè)環(huán)節(jié),我國(guó)有些高校雖然十分重視績(jī)效評(píng)估體系,卻忽視了高校績(jī)效管理的過(guò)程,甚至將績(jī)效評(píng)估等同于績(jī)效管理,指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、區(qū)分、激勵(lì)、 溝通等管理措施難以實(shí)現(xiàn)?？己藱z查時(shí)以教師是否完成布置的教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)為主,從而對(duì)教師工作進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)定。一些高校管理者認(rèn)為績(jī)效管理工作就是給教師布置工作任務(wù)和進(jìn)行績(jī)效考核,績(jī)效管理的目標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性思考,評(píng)估環(huán)節(jié)沒(méi)有對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo),績(jī)效考核后管理者沒(méi)能及時(shí)地將考核結(jié)果反饋給教師,而全部掌握在高校管理者手中,考核結(jié)果不能及時(shí)充分利用,教師工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決。大多數(shù)高校管理者錯(cuò)誤地認(rèn)為績(jī)效考核是績(jī)效管理的全部?jī)?nèi)容,把績(jī)效管理的其他環(huán)節(jié)當(dāng)成了無(wú)關(guān)緊要的工作。
2.2績(jī)效評(píng)估缺乏統(tǒng)一性
一個(gè)有效的績(jī)效管理系統(tǒng)要根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)制定教師的工作目標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效管理分割,難以實(shí)現(xiàn)人力資源目標(biāo),更難成為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目的和管理目標(biāo)落實(shí)的手段,使績(jī)效評(píng)估和學(xué)校的整體管理未能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.3績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)
現(xiàn)在許多高校教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)的只是注重成果考核,往往通過(guò)一系列的顯性指標(biāo)給教師打分、排序,以此作為教師評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)晉升、獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù),而沒(méi)有考慮教師在教學(xué)和科研的過(guò)程中長(zhǎng)期付出的心血和努力。這種功利性的評(píng)價(jià)機(jī)制,忽視對(duì)教師的實(shí)際教學(xué)和科研能力的監(jiān)測(cè)、鑒別、總結(jié)和提高。這種評(píng)價(jià)既不利于促進(jìn)教師的個(gè)人成長(zhǎng)與提高教師的教學(xué)和科研水平,也不利于學(xué)校的整體發(fā)展。
3高校教師績(jī)效管理改進(jìn)策略
3.1完善績(jī)效管理系統(tǒng)
績(jī)效考核是績(jī)效管理的一個(gè)中心環(huán)節(jié),但績(jī)效考核側(cè)重于判斷和評(píng)估,是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的考核系統(tǒng),無(wú)法代替和等同于績(jī)效管理。完整的績(jī)效管理是由,績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效考核、績(jī)效反饋、績(jī)效應(yīng)用幾個(gè)環(huán)節(jié)組成,每個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系,環(huán)環(huán)相扣,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)都會(huì)導(dǎo)致績(jī)效管理的失敗。首先,應(yīng)制定首先績(jī)效計(jì)劃,將學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和教師的行為目標(biāo)和技能目標(biāo)統(tǒng)一,在此基礎(chǔ)之上制定詳細(xì)的細(xì)則,包括科研、教學(xué)、學(xué)歷、晉升方面的要求;其次,在工作過(guò)程中,高校管理者要對(duì)工作全程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決,并對(duì)績(jī)效計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;再次,需要依據(jù)預(yù)先制定好的績(jī)效計(jì)劃,高校管理者對(duì)職工的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評(píng);最后,在績(jī)效管理期結(jié)束時(shí),需要進(jìn)行績(jī)效反饋溝通,通過(guò)溝通使教師了解自己的績(jī)效,同時(shí),管理者可以了解教師請(qǐng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而存在困難,明確學(xué)校對(duì)教師績(jī)效成長(zhǎng)可以提供的幫助。
3.2改進(jìn)績(jī)效管理的指標(biāo)體系
高校教師標(biāo)績(jī)效考核集中在教學(xué)和科研兩個(gè)方面。而考核方式上,在教學(xué)方面主要是以外部評(píng)價(jià)為主,包括學(xué)生和同行的評(píng)價(jià);在科研方面更多的是通過(guò)科研成果,包括學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作、學(xué)術(shù)課題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技項(xiàng)目等來(lái)考核教師的科研能力。這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)較為單一,評(píng)價(jià)的主觀性、隨意性太大。而實(shí)際上,高校教師的績(jī)效體現(xiàn)比較復(fù)雜,主要包括職業(yè)素質(zhì)、工作行為和成果指標(biāo)等。有些較為顯性,而有些績(jī)效表現(xiàn)較為隱性。因此改進(jìn)顯效管理的指標(biāo)體系很重要的一點(diǎn)就是指標(biāo)體系的多樣性和評(píng)價(jià)機(jī)制的多層面。將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合,同行評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)相結(jié)合,全方面的考核高校教師的績(jī)效表現(xiàn)。
3.3改進(jìn)績(jī)效管理組織
績(jī)效管理的質(zhì)量好壞還決定于績(jī)效管理組織的優(yōu)劣。管理主體,也就是高校領(lǐng)導(dǎo)、主管人事和教務(wù)、科研等主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人,需要有足夠資源和能力進(jìn)行管理。其次,各個(gè)層面的部門(mén)和人員在整個(gè)績(jī)效管理流程中,需要明確各級(jí)管理者在績(jī)效管理過(guò)程中的責(zé)任,使流程被有效地執(zhí)行,并在執(zhí)行過(guò)程中不斷得到完善和提高。最后,在績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用上,應(yīng)將績(jī)效評(píng)估與學(xué)校,教學(xué)系部、教師的激勵(lì)、薪酬分配和培訓(xùn)發(fā)展等內(nèi)容有效結(jié)合起來(lái),一方面檢驗(yàn)前一階段績(jī)效管理實(shí)施的效果,另一方面管理者兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾,激勵(lì)教師為不斷提高自己的績(jī)效而努力工作,而這同樣需要人事、教務(wù)、科研部門(mén)在績(jī)效管理中,起到組織支持、服務(wù)和指導(dǎo)的作用。
參考文獻(xiàn)
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教育是高校最重視的，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，全面發(fā)展對(duì)高校來(lái)說(shuō)是非常有必要的，而且作為一個(gè)學(xué)校，行政管理也是異常重要的。高校有多個(gè)組織機(jī)構(gòu)，學(xué)生在受教育的過(guò)程中，與高校的每個(gè)機(jī)構(gòu)都有一定的聯(lián)系，高校要做好教育工作，就需要平衡好每個(gè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，做好行政管理。而且隨著教育的改革，我國(guó)在教學(xué)上教學(xué)模式和教學(xué)理念都已經(jīng)有所改變，高校應(yīng)該要適應(yīng)這種改變，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)模式，績(jī)效管理是高校管理創(chuàng)新的新需求，實(shí)施績(jī)效管理，可以讓高校突破舊的教學(xué)模式，迎合新的教學(xué)理念，目前我國(guó)高校的數(shù)量正在日益增加，換句話說(shuō)，高校之間招生與就業(yè)之間存在很大的競(jìng)爭(zhēng)，高校要讓自己在眾多高校中脫穎而出的話，必須要增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力，實(shí)施績(jī)效管理可以有效的提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，績(jī)效管理對(duì)整個(gè)高校的管理辦公人員也有很大的幫助，可以提高工作人員的素質(zhì)，讓相關(guān)人員明白自己的責(zé)任，是高校與管理辦公人員友好相處的重要途徑，總的來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理對(duì)調(diào)整高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)管理等方面都有很大的意義。
二、績(jī)效管理對(duì)高校管理創(chuàng)新的重要性
高校是為社會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性人才的重要場(chǎng)所，做好高校管理工作對(duì)人才的培養(yǎng)有非常積極的促進(jìn)作用，而績(jī)效管理對(duì)高校管理創(chuàng)新同樣重要。首先，高校實(shí)施績(jī)效管理的對(duì)象對(duì)教職員工，教職員工是高校實(shí)施教育的主要人群，在教學(xué)過(guò)程中，教職員工應(yīng)該要充滿(mǎn)激情與責(zé)任感，這樣學(xué)生才能得到更好的教學(xué)，教學(xué)活動(dòng)才會(huì)有意義，要讓教職員工對(duì)教學(xué)等活動(dòng)充滿(mǎn)激情，高校就應(yīng)該要做好管理方面的工作，讓教職員工對(duì)學(xué)校的相關(guān)制度滿(mǎn)意，對(duì)學(xué)校忠誠(chéng)，這樣才能更好地激發(fā)教職員工的主動(dòng)性。績(jī)效管理是在管理的過(guò)程中為工作人員建立相應(yīng)的目標(biāo)，教職員工在工作中會(huì)朝著這個(gè)目標(biāo)努力，同時(shí)伴有獎(jiǎng)罰制度，例如：很多企業(yè)設(shè)立的全勤獎(jiǎng)，就是績(jī)效管理的手段之一，績(jī)效管理在高校管理創(chuàng)新中也是如此，獎(jiǎng)勤罰懶，制定合理的制度促進(jìn)教職員工的不斷努力，提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也能提高高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
三、績(jī)效管理在高校管理實(shí)施中存在的問(wèn)題
雖然績(jī)效管理目前已經(jīng)在很多高校管理創(chuàng)新中實(shí)施，對(duì)高校的發(fā)展也確實(shí)有促進(jìn)作用，但是還是存在相關(guān)問(wèn)題。很多高校將績(jī)效管理分為兩部分：績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效考核，績(jī)效計(jì)劃就是實(shí)施管理的過(guò)程，而績(jī)效考核可以看作是績(jī)效管理的結(jié)果，其中存在問(wèn)題的主要是績(jī)效考核。在高校的管理中，績(jī)效考核其實(shí)并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，考核的結(jié)果到底是怎樣才能算是達(dá)到了高校想要的效果，在實(shí)施管理的過(guò)程中，高校并沒(méi)有確立明確的考核目的，實(shí)施過(guò)程中也可能有所放松，所以績(jī)效管理達(dá)不到預(yù)期效果的可能性是非常高的。此外，缺乏績(jī)效反饋機(jī)制也是存在的問(wèn)題之一，現(xiàn)在雖然很多高校都在其管理中實(shí)施了績(jī)效管理，而且可能做的比較到位，但是最后的實(shí)際效果卻往往是不盡如人意的，高校沒(méi)有設(shè)置績(jī)效反饋機(jī)制，封鎖績(jī)效考核的結(jié)果，或者是為了個(gè)人或者是高校的利益、“面子”問(wèn)題保留一部分人的考核結(jié)果，這種情況的出現(xiàn)使的績(jī)效管理失去了原本的意義，最終也達(dá)不到預(yù)期的目的，對(duì)高校的管理起不到相應(yīng)的促進(jìn)作用。
四、加強(qiáng)高?？?jī)效管理的相關(guān)措施
高校管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，績(jī)效管理也是如此，實(shí)施績(jī)效管理要掌握好績(jī)效管理非常關(guān)鍵的幾個(gè)部分，例如：績(jī)效溝通和績(jī)效問(wèn)責(zé)。溝通是管理的橋梁，很多高校在實(shí)施績(jī)效管理后沒(méi)有達(dá)到實(shí)際效果，很可能是在管理的過(guò)程中存在溝通問(wèn)題，而要落實(shí)好高校績(jī)效管理工作，高校就必須要重視績(jī)效溝通、建立科學(xué)合理的溝通制度，績(jī)效管理的對(duì)象是高校的在職人員，高校要實(shí)施管理，首先就需要做好每個(gè)職工的思想工作，了解職工的需求，溝通這這方面有很大的作用，績(jī)效溝通可以讓高校的在職人員了解到自己在績(jī)效管理中的主要作用和責(zé)任，在實(shí)施績(jī)效管理中，將績(jī)效溝通作為績(jī)效管理中非常重要的環(huán)節(jié)去處理，可以有效的提高績(jī)效管理的效果。另外，績(jī)效問(wèn)責(zé)是為績(jī)效為核心，在實(shí)施管理的過(guò)程中，在職人員出現(xiàn)過(guò)失的時(shí)候，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，高校的工作人員要意識(shí)到自己身上的責(zé)任，既然參與了教學(xué)工作，就應(yīng)該遵守高校的規(guī)章制度，績(jī)效問(wèn)責(zé)并不是說(shuō)教職員工沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的效果就要受到相應(yīng)的懲罰，而是根據(jù)自己的工作狀態(tài)來(lái)進(jìn)行反思，要考慮結(jié)果出現(xiàn)的原因，分析自己的日常工作，在績(jī)效問(wèn)責(zé)中不斷的充實(shí)自身的實(shí)力。當(dāng)然，績(jī)效管理最重要的還是需要持續(xù)改進(jìn)，社會(huì)在不斷進(jìn)步，管理制度也需要迎合社會(huì)的發(fā)展，在改革中進(jìn)步，面對(duì)目前績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，高校應(yīng)該要結(jié)合自身的實(shí)際情況，找出解決問(wèn)題的實(shí)際方法，并且要合理的將其運(yùn)用到實(shí)際管理中去。
五、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：高校檔案；管理體系；績(jī)效管理；應(yīng)用策略
高校檔案管理一直以來(lái)都是高校管理工作中重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)高校檔案管理體系存在一些不足和弊端，無(wú)法適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展需求。應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論，有利于構(gòu)建更加合理的檔案管理體系，提高檔案管理工作效率，促進(jìn)檔案管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。
一、匯總績(jī)效管理理論
匯總績(jī)效管理即PerformanceManagement（PM），是一種以提升個(gè)人及團(tuán)隊(duì)組織的管理績(jī)效為根本目的，實(shí)現(xiàn)組織單位的管理戰(zhàn)略及目標(biāo)的實(shí)用性極強(qiáng)的科學(xué)管理模式。這是以提升單位組織成員的工作效率及相關(guān)業(yè)績(jī)?yōu)橹苯庸芾砟繕?biāo)，以此開(kāi)發(fā)個(gè)人和單位組織的工作潛能。實(shí)質(zhì)上匯總績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)性管理流程，其具備極強(qiáng)的邏輯性和目標(biāo)控制性等特點(diǎn)。匯總績(jī)效管理理論應(yīng)用的實(shí)踐過(guò)程包括多方面內(nèi)容，首先是績(jī)效管理計(jì)劃的和管理目標(biāo)的制定，在此基礎(chǔ)上確定績(jī)效匯總管理的具體實(shí)施步驟和詳實(shí)過(guò)程，在相關(guān)績(jī)效考核信息已集中匯總之后，進(jìn)入科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估階段，同時(shí)在績(jī)效評(píng)估結(jié)果完成之后進(jìn)行有效的反饋，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用至單位組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)之中，以此總結(jié)工作實(shí)效方面的弊端和不足，為組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的優(yōu)化提供重要參考依據(jù)。在整個(gè)匯總績(jī)效管理過(guò)程中，需要注意的是，在績(jī)效管理考核之前要明確考核的意義，針對(duì)考核指標(biāo)、考核要素以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，保障績(jī)效管理的科學(xué)合理性和客觀公正性。這樣才能真正保證績(jī)效匯總考核的實(shí)效價(jià)值，同時(shí)也能提高系統(tǒng)單位的運(yùn)行效率。
二、當(dāng)前高校檔案管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀
針對(duì)高校系統(tǒng)的綜合管理能力評(píng)估方面，高校檔案管理的效率和水平一直以來(lái)都是重要的評(píng)估部分。高校檔案是指高校系統(tǒng)在教學(xué)科學(xué)、運(yùn)行管理工作過(guò)程中形成的具備一定憑證參考價(jià)值的文字、圖表、實(shí)物以及影像等多類(lèi)型歷史信息記錄，能真實(shí)反映高校在長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，記錄了高校教育事業(yè)發(fā)展信息，為高校未來(lái)的教學(xué)工作和管理運(yùn)行提供了重要參考依據(jù)，能促進(jìn)高校整體管理工作的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)歷了幾十年以來(lái)的漫長(zhǎng)發(fā)展歷程，我國(guó)的高校檔案管理工作取得了相當(dāng)程度的進(jìn)展，規(guī)范管理檔案的相關(guān)基本機(jī)制已經(jīng)建立，針對(duì)檔案管理的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都已相應(yīng)的改善和發(fā)展，但就當(dāng)前高校檔案管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀而言，還是存在一定不足，同時(shí)也具備很大的優(yōu)化空間。
（一）高校檔案管理專(zhuān)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)
高校檔案管理往往集中于科研成果信息資料的收集部分，對(duì)于高校系統(tǒng)的檔案管理范圍和管理工作意義缺乏全面的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)檔案管理觀念單純集中于針對(duì)紙質(zhì)檔案的收集和整理分類(lèi)的簡(jiǎn)單功能，因此對(duì)于檔案管理工作的人力物力支持相對(duì)比較匱乏。同時(shí)高校檔案管理工作重保管輕使用，偏重于檔案的保密性管理，缺乏現(xiàn)代化的服務(wù)理念，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)不利于檔案工作科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展。
（二）高校檔案工作績(jī)效管理缺乏科學(xué)性
當(dāng)前我國(guó)高校檔案管理工作中的績(jī)效管理主要注重績(jī)效評(píng)估職能，其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)遵從于上級(jí)部門(mén)所涉及的相應(yīng)考核表，一般情況下是從德能勤績(jī)等方面入手，根據(jù)打分情況區(qū)分優(yōu)秀、合格和不合格等方面，將評(píng)估結(jié)果匯總至人事部門(mén)。這樣單純注重績(jī)效評(píng)估的績(jī)效管理模式往往會(huì)流于表面，忽視了績(jī)效管理工作的多方面系統(tǒng)層次內(nèi)容。高校系統(tǒng)中績(jī)效管理應(yīng)包括三個(gè)層次：高校層面績(jī)效管理目標(biāo)、檔案管理部門(mén)績(jī)效目標(biāo)、檔案管理人員績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效管理的目標(biāo)計(jì)劃設(shè)置應(yīng)遵循自上而下的原則，結(jié)合工作實(shí)際，以發(fā)揮檔案管理工作人員的自主能動(dòng)性為主要目標(biāo)，提高高校檔案管理工作的實(shí)效性。
（三）高校檔案管理方式缺乏創(chuàng)新
當(dāng)前高校檔案管理過(guò)程中，對(duì)于檔案管理工作意義的認(rèn)識(shí)不夠清晰，認(rèn)為檔案管理工作僅僅是針對(duì)紙質(zhì)資料的收集、裝訂和整理保存，忽視了高校檔案對(duì)于高校本身運(yùn)行管理、教學(xué)改革、科研創(chuàng)新等方面的積極促進(jìn)作用，因此對(duì)于高校檔案工作的投入支持較少。高校檔案管理方式依舊停留于傳統(tǒng)管理模式上。隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，檔案信息化管理進(jìn)程的發(fā)展也是必然趨勢(shì)。在當(dāng)前高校檔案管理工作中，相應(yīng)的數(shù)字化目錄檢索系統(tǒng)已得到初步建立，但當(dāng)前高校檔案管理的信息化應(yīng)用程度并不高。
三、應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論的建設(shè)目標(biāo)
我國(guó)高校檔案管理體系在建設(shè)過(guò)程中，因傳統(tǒng)管理模式的不足，很難適應(yīng)現(xiàn)代化信息社會(huì)的發(fā)展，因此應(yīng)用科學(xué)的匯總績(jī)效管理理論，有利于促進(jìn)檔案管理工作的效率提升，更好發(fā)揮檔案管理工作的職能同時(shí)，確保檔案管理體系的科學(xué)性和合理性?？?jī)效管理理論作為學(xué)科管理模式，應(yīng)用至檔案管理體系中，其建設(shè)目標(biāo)為改善檔案管理工作人員的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)工作人員與單位組織的雙向潛能，從而實(shí)現(xiàn)高校組織的管理戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論，構(gòu)建科學(xué)化的檔案管理體系，需要注重檔案工作的系統(tǒng)性，同時(shí)還需要堅(jiān)持公正客觀的管理原則，選擇量化的統(tǒng)一績(jī)效管理指標(biāo)，定量與定性原則有效結(jié)合，讓高校檔案為高校運(yùn)行管理和科研創(chuàng)新進(jìn)行服務(wù)的同時(shí)，高校檔案管理工作也能成為高校建設(shè)過(guò)程中的重要組成部分。
四、匯總績(jī)效管理理論在高校檔案管理體系中的應(yīng)用策略
（一）高校檔案績(jī)效管理目標(biāo)的科學(xué)化設(shè)置
就高校檔案管理體系構(gòu)建而言，應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論需要從管理目標(biāo)的科學(xué)化設(shè)置角度出發(fā)，根據(jù)高校層面的績(jī)效管理整體目標(biāo)，檔案管理部門(mén)的管理目標(biāo)和檔案工作人員的績(jī)效目標(biāo)等不同層面，自上而下進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置。高校檔案管理工作的績(jī)效管理目標(biāo)應(yīng)包括管理體制建設(shè)目標(biāo)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)目標(biāo)、檔案管理人才建設(shè)目標(biāo)、檔案服務(wù)利用效率建設(shè)目標(biāo)等。在這些基礎(chǔ)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置基礎(chǔ)之上，還要考慮高校檔案管理職能的深層次拓展目標(biāo)，只有應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論，對(duì)于高校檔案管理工作進(jìn)行科學(xué)化的目標(biāo)設(shè)置，才能明確管理工作的發(fā)展方向，為管理模式的建設(shè)指明相應(yīng)指導(dǎo)性方向。
（二）高校檔案績(jī)效管理指標(biāo)的明確制定
如果說(shuō)高校檔案績(jī)效管理目標(biāo)是宏觀調(diào)控范疇，高校檔案績(jī)效管理指標(biāo)則是更為詳實(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。績(jī)效指標(biāo)的制定要考慮管理工作的層級(jí)性，首先是一級(jí)績(jī)效管理指標(biāo)的制定，這包括組織管理、檔案保管、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案開(kāi)發(fā)利用這四個(gè)層面的指標(biāo)設(shè)置。在此基礎(chǔ)上是二級(jí)績(jī)效管理指標(biāo)的制定，這包括更加具體的管理機(jī)制、人才建設(shè)、檔案管理硬件和軟件設(shè)施的構(gòu)建、檔案開(kāi)發(fā)和利用相關(guān)制度的完善等多方面內(nèi)容。需要注意的是，隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，檔案管理的硬件和軟件設(shè)施構(gòu)建要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，完善硬件設(shè)施，同時(shí)優(yōu)化軟件條件的儲(chǔ)備。
（三）高校檔案績(jī)效管理的激勵(lì)目標(biāo)設(shè)置應(yīng)用
匯總績(jī)效管理理論至高校檔案管理體系之中，可極大發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)職能。這同樣需要設(shè)置科學(xué)化的激勵(lì)目標(biāo)。例如在績(jī)效管理與薪酬管理進(jìn)行有效結(jié)合的過(guò)程中，可以適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)空間，給予檔案管理工作人員相應(yīng)的自主能動(dòng)發(fā)揮空間。當(dāng)前我國(guó)檔案管理人員的薪酬組成體系中，基本薪酬采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但績(jī)效部分的薪酬管理體系則可以根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲，這與檔案管理工作人員的晉升和降級(jí)直接相關(guān)，堅(jiān)持優(yōu)勞優(yōu)酬的績(jī)效管理原則。這樣的應(yīng)用策略不僅能夠激發(fā)檔案工作人員的工作熱情，促進(jìn)其工作的效率提升，還有利于整體檔案管理人才隊(duì)伍的科學(xué)建設(shè)。
（四）應(yīng)用匯總績(jī)效管理促進(jìn)高校檔案管理信息化進(jìn)程
隨著社會(huì)信息化程度的不斷加深，檔案利用的信息化進(jìn)程也亟待得到相應(yīng)的重視。我國(guó)當(dāng)前高校檔案管理工作中，信息化應(yīng)用程度并不完善，主要應(yīng)用于信息化檢索等方面，在檔案開(kāi)發(fā)和利用服務(wù)等方面的信息化開(kāi)發(fā)程度并不高。在新形勢(shì)下，檔案管理工作的核心不再是傳統(tǒng)的注重保管及收藏職能，檔案管理將更加注重開(kāi)發(fā)和服務(wù)功能。這就需要建立更加科學(xué)的檔案利用信息平臺(tái)，應(yīng)用現(xiàn)代化管理理念，提高檔案檢索、檔案利用以及檔案開(kāi)發(fā)的效率，利用現(xiàn)代化信息工具更好地進(jìn)行查檔工作，增強(qiáng)檔案績(jī)效管理的功能發(fā)揮，以能更加滿(mǎn)足廣大師生的檔案利用需求，實(shí)現(xiàn)推送式檔案服務(wù)的創(chuàng)新職能。
五、結(jié)束語(yǔ)
高校檔案管理是高校事務(wù)管理工作中的重要組成部分，同時(shí)也是一個(gè)實(shí)效性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。高校檔案管理的水平對(duì)高校管理起著極大的影響作用。應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論有利于提升高校檔案管理的工作效率，促進(jìn)檔案工作向更加科學(xué)化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展，從而促進(jìn)高校管理工作的順利進(jìn)行。在應(yīng)用績(jī)效匯總理論的過(guò)程中，需要注重管理目標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，同時(shí)有效地將績(jī)效管理與薪酬管理進(jìn)行科學(xué)結(jié)合，為檔案管理人才隊(duì)伍的建設(shè)提供相應(yīng)的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，另外還能促進(jìn)檔案信息化進(jìn)程的科學(xué)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高校；績(jī)效管理；機(jī)制創(chuàng)新
在當(dāng)前形勢(shì)下，高校教育人事制度改革逐步推進(jìn)，高校教職工分級(jí)聘任及績(jī)效工資制度也開(kāi)始實(shí)施。在這樣的大背景下，有必要深入地探索高?？?jī)效管理機(jī)制的創(chuàng)新，本文將從不同的角度提出高?？?jī)效管理機(jī)制的有效創(chuàng)新途徑。
一、建立明確具體的高?？?jī)效管理程序
通常情況下，高?？?jī)效管理主要涵蓋了五個(gè)環(huán)節(jié)：確定績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效組織實(shí)施、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，這些環(huán)節(jié)之間存在著非常密切的聯(lián)系，不可偏廢其中任何一方。
第一環(huán)節(jié)：確定績(jī)效計(jì)劃。根據(jù)高校的實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目整體績(jī)效管理方案，做好項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和整體績(jī)效管理方案的申報(bào)工作。第二環(huán)節(jié)：績(jī)效組織實(shí)施。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)，開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)部門(mén)能夠結(jié)合績(jī)效計(jì)劃的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢(xún)查工作，對(duì)于職工的相關(guān)績(jī)效情況進(jìn)行核實(shí)，最終對(duì)職工給予綜合評(píng)價(jià)。第三環(huán)節(jié)：績(jī)效考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)部門(mén)必須結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第四環(huán)節(jié)：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋。高校將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向各個(gè)職工進(jìn)行反饋。第五環(huán)節(jié)：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步建立健全高校教職工管理機(jī)制，推動(dòng)高校的科學(xué)發(fā)展。
二、建立科學(xué)有效的高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制
高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制是結(jié)合高校的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)制定的，其制定一定要在綜合評(píng)價(jià)各種各樣指標(biāo)的前提之下進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)階段高校的具體情況，應(yīng)該從以下的幾個(gè)方面來(lái)著手建立科學(xué)有效的高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制：第一，在績(jī)效評(píng)價(jià)中科學(xué)合理的應(yīng)用共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)。其中，共性指標(biāo)具體涵蓋了目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行程度指標(biāo)、執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、管理水平指標(biāo)等方面；個(gè)性指標(biāo)主要涵蓋了培養(yǎng)人才指標(biāo)、科學(xué)研究指標(biāo)、服務(wù)社會(huì)指標(biāo)等方面。第二，在績(jī)效評(píng)價(jià)中科學(xué)合理的應(yīng)用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。二者主要是結(jié)合指標(biāo)是否能夠進(jìn)行量化而進(jìn)行制定。第三，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。結(jié)合高校的具體狀況，科學(xué)合理的確定各種各樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。第四，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的等次進(jìn)行劃分。評(píng)價(jià)結(jié)果主要可以劃分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格，必須保證科學(xué)合理的劃分。
三、高度重視學(xué)生評(píng)教的重要意義，靈活采用不同的高?？?jī)效考核方法
高校必須高度重視學(xué)生評(píng)教的重要意義，真正突出高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制的重要地位。在學(xué)生評(píng)教的過(guò)程，必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)，保證學(xué)生評(píng)教的針對(duì)性以及學(xué)生評(píng)教結(jié)果的可信度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)將問(wèn)卷評(píng)教和學(xué)生座談會(huì)評(píng)教兩種方式的有機(jī)統(tǒng)一，保證學(xué)生能正確地指出教職工在教學(xué)、管理工作過(guò)程中所存在的問(wèn)題，防止出現(xiàn)學(xué)生評(píng)教形同虛設(shè)的局面，真正實(shí)現(xiàn)高校教職工的教學(xué)、管理工作能力的大幅度提升。
與此同時(shí)，高校應(yīng)該采用不同的績(jī)效考核方法。對(duì)于高校教職工的績(jī)效評(píng)價(jià)，有必要采取360度反饋評(píng)價(jià)方法，在學(xué)生評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)厝诤贤袑?zhuān)家評(píng)價(jià)、系主任評(píng)價(jià)、高校教職工互評(píng)與自評(píng)等各種各樣的評(píng)價(jià)方法。采取這種方法，能夠從不同的方面更加完整、全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)高校教職工，有利于更加明確的掌握高校教職工的工作績(jī)效。
四、高度重視高?？?jī)效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用
高校績(jī)效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用是績(jī)效管理非常關(guān)鍵的步驟，然而，在現(xiàn)階段的高?？?jī)效管理過(guò)程中，它卻非常容易被忽略。高校教職工績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和初衷就是要促使高校教職工都能夠正視他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中所面臨的各種各樣的問(wèn)題，并且學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人工作能力的大幅度提高。由此看來(lái)，應(yīng)該將高?？?jī)效考核作為動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過(guò)程，各次的考核結(jié)果都必須對(duì)高校教職工在不同的工作階段的工作表現(xiàn)和改進(jìn)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并且認(rèn)可高校教職工在一定時(shí)期內(nèi)取得的進(jìn)步，對(duì)于高校教職工的工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在高校績(jī)效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對(duì)高校教職工下一階段的工作提出科學(xué)有效的建議或者意見(jiàn)，以促進(jìn)高校教職工工作業(yè)績(jī)的進(jìn)一步提高，促使每一個(gè)高校教職工更加積極主動(dòng)地進(jìn)行教學(xué)、管理、科研等一系列的工作。
綜上所述，本文從建立明確具體的高校績(jī)效管理程序、建立科學(xué)有效的高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制、高度重視學(xué)生評(píng)教的重要意義、靈活采用不同的高?？?jī)效考核方法、高度重視高?？?jī)效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用等幾個(gè)方面，深入地探索了高?？?jī)效管理機(jī)制的創(chuàng)新。高校績(jī)效管理機(jī)制的創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，它必須在我國(guó)高等教育體制改革的形勢(shì)下不斷地推進(jìn)，在高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特點(diǎn)不斷發(fā)生改變的情況下進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)節(jié)，最終促使高校教職工工作質(zhì)量的大幅度提高，從而推動(dòng)高等教育質(zhì)量的大幅度提高。
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關(guān)鍵詞：英國(guó)；政府；高校；績(jī)效管理
伴隨著新公共管理主義的興起，管理者開(kāi)始強(qiáng)調(diào)組織產(chǎn)出，績(jī)效成為管理的焦點(diǎn)。企業(yè)率先運(yùn)用績(jī)效管理手段分析與測(cè)量業(yè)績(jī)。上世紀(jì)80年代后，西方國(guó)家的中央政府開(kāi)始關(guān)注高校的產(chǎn)出，因而將績(jī)效管理引入對(duì)高校的管理之中。通過(guò)績(jī)效管理，政府不僅可以對(duì)高校的各方面工作進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，幫助高校了解自身的辦學(xué)狀況，而且在制定高等教育政策、分配高等教育經(jīng)費(fèi)以及加強(qiáng)高校管理等方面發(fā)揮了重要作用。
一、績(jī)效管理的涵義
績(jī)效指的是業(yè)績(jī)和效能。在績(jī)效管理中，績(jī)效是單位體在既定時(shí)間內(nèi)要達(dá)到的結(jié)果以及在達(dá)到結(jié)果過(guò)程中的行為表現(xiàn)，單位體可以是個(gè)體也可以是組織，本研究中的單位體是組織?？?jī)效管理源于企業(yè)管理，是一個(gè)不斷提升企業(yè)、部門(mén)和個(gè)人績(jī)效的持續(xù)的循環(huán)過(guò)程，在此過(guò)程中，各級(jí)管理者和員工為達(dá)到既定目標(biāo)參與績(jī)效的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)和反饋。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為，績(jī)效管理是組織管理、績(jī)效信息、評(píng)估、績(jī)效監(jiān)控、評(píng)價(jià)和績(jī)效報(bào)告的整合[1]。在公共管理領(lǐng)域，績(jī)效管理是指在內(nèi)部管理與外部監(jiān)督、定量與定性、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素、剛性規(guī)定與柔性制約相結(jié)合的基礎(chǔ)上，公共部門(mén)履行公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)出最大化的過(guò)程[2]。筆者認(rèn)為，績(jī)效管理是組織管理者和員工為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，不斷提高組織績(jī)效的過(guò)程，包括設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)、收集相關(guān)數(shù)據(jù)、測(cè)量評(píng)估績(jī)效和績(jī)效報(bào)告。
二、英國(guó)高校的績(jī)效管理
英國(guó)政府自削減高等教育經(jīng)費(fèi)之后，就開(kāi)始關(guān)注英國(guó)高等院校以及整個(gè)高等教育系統(tǒng)的績(jī)效。英國(guó)政府通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的相對(duì)獨(dú)立的高等院?？?jī)效評(píng)價(jià)組織，組織并實(shí)施對(duì)高等院校的績(jī)效評(píng)估。英國(guó)政府對(duì)高等院校的績(jī)效管理過(guò)程包括設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、收集績(jī)效評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)、評(píng)估英國(guó)高等院校的績(jī)效和績(jī)效評(píng)估報(bào)告。
（一）設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
早在1985年，英國(guó)政府就資助由亞歷克斯?賈勒特勛爵領(lǐng)導(dǎo)的“效率研究籌劃委員會(huì)”對(duì)英國(guó)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。在績(jī)效評(píng)估工作中，將績(jī)效指標(biāo)分為內(nèi)部指標(biāo)、外部指標(biāo)和運(yùn)行指標(biāo)。內(nèi)部指標(biāo)主要反映高校的教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、科研成果和畢業(yè)生就業(yè)率等特征；外部指標(biāo)主要反映高校的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置適應(yīng)社會(huì)的情況；運(yùn)行指標(biāo)主要反映高校內(nèi)部的運(yùn)行情況，包括單位成本、教職員工的工作量、場(chǎng)館設(shè)備的利用率等。
1986年，英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)與英國(guó)大學(xué)撥款委員會(huì)開(kāi)始負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的目的在于為相關(guān)英國(guó)高等教育部門(mén)提供高校績(jī)效的可靠信息；為類(lèi)似性質(zhì)的高校間的比較提供了可能；使得高校能夠依據(jù)基準(zhǔn)評(píng)價(jià)自己的績(jī)效；幫助高校獲得政策方面的信息；便于公眾對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)和大學(xué)撥款委員會(huì)認(rèn)為，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)高校為達(dá)到目標(biāo)而使用的資源與取得的成績(jī)之間的關(guān)系，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)盡可能是可測(cè)量的[3]。同時(shí)，英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)制定了績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則：第一，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)與高校的目標(biāo)密切相關(guān)；第二，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)易于測(cè)量和比較；第三，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂；第四，績(jī)效指標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)易于理解、可信度較高；第五，績(jī)效指標(biāo)反映高校具體運(yùn)作的情況；第六，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)系統(tǒng)全面地反映高校的“投入-生產(chǎn)-產(chǎn)出”的全過(guò)程。根據(jù)英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)制定的編制原則，英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)和大學(xué)撥款委員會(huì)于1986年聯(lián)合編制了英國(guó)第一套大學(xué)績(jī)效指標(biāo)體系，并于1990年對(duì)其進(jìn)行了修訂，頒布了《大學(xué)績(jī)效指標(biāo)體系和財(cái)政管理健康指標(biāo)》，沿用至1997年。
但在1992年，英國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)從二元制變?yōu)橐辉浦?，英?guó)政府并沒(méi)有建立新的衡量大學(xué)與學(xué)院績(jī)效的統(tǒng)一的指標(biāo)體系。1997年，英國(guó)政府才委任績(jī)效指標(biāo)督導(dǎo)小組（Performance Indicator Steering Group， PISG）制定新的統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系。該小組的成員主要來(lái)自英國(guó)各基金委員會(huì)、英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局（Higher Education Statistics Agency，HESA）、大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)成員的大學(xué)和學(xué)院、校長(zhǎng)常設(shè)委員會(huì)。1999年，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（Higher Education Funding Council for England，HEFCE）根據(jù)績(jī)效指標(biāo)督導(dǎo)小組制定的指標(biāo)體系，出臺(tái)了英國(guó)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。而從2003年至今，由英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)出臺(tái)高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，英國(guó)高校績(jī)效指標(biāo)主要包括三個(gè)方面，即輸入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和輸出指標(biāo)，并根據(jù)英國(guó)高等教育的實(shí)際情況，每年進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但總體來(lái)看，英國(guó)高等教育績(jī)效指標(biāo)的變化不大，保證了績(jī)效指標(biāo)體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性（見(jiàn)表1）。
（二）收集績(jī)效評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)
英國(guó)高?？?jī)效評(píng)估的數(shù)據(jù)收集由PISG負(fù)責(zé)，為不增加績(jī)效評(píng)估給高校帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，PISG從英國(guó)高等教育管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)[5]。2004年以前，PISG從高等教育管理統(tǒng)計(jì)小組（Higher Education Management Statistics Group，HEMS）提供的關(guān)于英國(guó)高等教育系統(tǒng)的信息中抽取所需的信息。而自2004年開(kāi)始，PISG從HESA獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。HESA是英國(guó)高等教育的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，每年都會(huì)發(fā)表有關(guān)英國(guó)高校教育管理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要包括高校的財(cái)務(wù)狀況、收支狀況、科研狀況、學(xué)生數(shù)量、入學(xué)率與畢業(yè)率等。這些數(shù)據(jù)為評(píng)價(jià)英國(guó)高校的績(jī)效提供了充足信息。PISG依據(jù)HESA的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，以滿(mǎn)足評(píng)價(jià)英國(guó)高校績(jī)效的需要。在收集數(shù)據(jù)的過(guò)程中，PISG堅(jiān)持以下原則：首先，績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)的收集必須依據(jù)HESA的績(jī)效指標(biāo)體系；其次，收集數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)最大限度地使用已有的數(shù)據(jù)，如果需要在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上收集更為詳盡的信息，必須提出充分的理由并量化所需成本；最后，在未根據(jù)高等院校的實(shí)際情況對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正之前，PISG不能對(duì)高等院校的績(jī)效結(jié)果作出評(píng)判。
（三）評(píng)估英國(guó)高等院校的績(jī)效
英國(guó)高等教育系統(tǒng)是由不同層次和不同類(lèi)型的高校所構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，各高校在學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科研水平、師資條件、學(xué)生入學(xué)要求以及生源地區(qū)等方面都存在較大差異。因此，PISG通過(guò)設(shè)置基準(zhǔn)來(lái)評(píng)估英國(guó)高校的績(jī)效。基準(zhǔn)是指在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中作為起始尺度的標(biāo)準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)可以幫助一所高等院校了解自身的績(jī)效在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的位置；同時(shí)，它也決定兩所高等院校的績(jī)效是否具有可比性。因此，基準(zhǔn)應(yīng)具備以下特征：與測(cè)量的績(jī)效密切相關(guān)；基準(zhǔn)在不同高校間的差異顯著；基準(zhǔn)不應(yīng)受到高校的控制和影響。此外，在原有基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上設(shè)立了位置調(diào)整基準(zhǔn)（Location-adjusted Benchmarks），以測(cè)量不同的區(qū)域位置對(duì)高等院校入學(xué)率的影響。如果高等院校的績(jī)效與位置調(diào)整基準(zhǔn)之間的差異為1%～2%，表明位置因素對(duì)入學(xué)率不產(chǎn)生影響；如果二者間的差異大于2%，則表示高等院校的入學(xué)率受所處位置的因素影響較大。
在具體的使用過(guò)程中，“+”表示高等院校的績(jī)效指標(biāo)高于基準(zhǔn)，“-”表示高等院校的績(jī)效指標(biāo)低于基準(zhǔn)。如果是空格的話，表示高等院校的績(jī)效指標(biāo)與基準(zhǔn)的偏離程度在給定的波動(dòng)范圍之內(nèi)，或者與基準(zhǔn)的偏差不超過(guò)3%。此外，在對(duì)比兩所高校的績(jī)效時(shí)，只有當(dāng)兩所高校的性質(zhì)相似，才能對(duì)他們的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行比較。如果兩所高校所采用的基準(zhǔn)不一樣或差異較大，那么，績(jī)效指標(biāo)間的差異應(yīng)歸因于兩所高校情況的不同，而不能得出兩所高校在績(jī)效方面的高低。
一般來(lái)說(shuō)，高等院校的績(jī)效指標(biāo)與基準(zhǔn)之間的差異并不重要，但如果想要知道是什么因素導(dǎo)致了差異的產(chǎn)生，就需要標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)說(shuō)明某個(gè)特定差異的顯著與否。標(biāo)準(zhǔn)差由方差的開(kāi)方所得，因此，應(yīng)先計(jì)算某所高校的指標(biāo)與基準(zhǔn)的方差。假設(shè)在基準(zhǔn)中包含的要素共有C類(lèi)，并有U所高校參加評(píng)估，那就形成了基本的C×U的網(wǎng)格。對(duì)于高校j的方差通過(guò)var（Dj）=■■？姿2ijkvar（Pik）得出，其中var（■jk）=■*jk/njk，■*jk=0.5■+0.5■jk。Dj表示高校j的績(jī)效指標(biāo)與基準(zhǔn)之間的差異：Dj=Pj-Ej，而高校j所有的績(jī)效指標(biāo)與基準(zhǔn)之間的差異Dj=■■？姿ijkPik，其中，？姿ijk=■？啄ij-■，？啄ij=1 ifi=jo if≠j；Pj表示高校j指標(biāo)的概率Pi.=■=■■njkPjk；Ej表示高校j的基準(zhǔn)的數(shù)學(xué)期望Ei=■■njkP.k=■■■■，其中，Pk表示高校j在基準(zhǔn)類(lèi)別k的學(xué)生的比例的概率p.k=■=■■njkPjk。[6]
（四）績(jī)效評(píng)估報(bào)告
在對(duì)英國(guó)高校的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估后，進(jìn)入績(jī)效管理的最后一步――出版績(jī)效評(píng)估報(bào)告。1999年至2003年，由英國(guó)高等教育基金會(huì)負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估報(bào)告。從2004年至今，由英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)出版績(jī)效評(píng)估報(bào)告。績(jī)效評(píng)估報(bào)告主要包括三個(gè)部分：第一部分是緒論，介紹績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置背景，以及對(duì)指標(biāo)、基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)差和各種表格的描述與說(shuō)明；第二部分是正文，由表現(xiàn)英國(guó)各高等院?？?jī)效指標(biāo)的表格與數(shù)據(jù)組成，用以說(shuō)明英國(guó)各高等院校的績(jī)效情況；第三部分是附錄，主要是對(duì)正文中涉及的概念、基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)差的計(jì)算方法的解釋和說(shuō)明，以及對(duì)績(jī)效指標(biāo)、基準(zhǔn)的補(bǔ)充說(shuō)明。
三、英國(guó)高校績(jī)效管理對(duì)我國(guó)的啟示
（一）保證績(jī)效評(píng)估組織的獨(dú)立性
從英國(guó)高校的績(jī)效評(píng)估工作實(shí)踐來(lái)看，盡管由英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局出版績(jī)效評(píng)估體系并提供績(jī)效評(píng)估所需的信息，但績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)以及具體的績(jī)效評(píng)估工作是由PISG負(fù)責(zé)。PISG成立于1998年，起初的主要職責(zé)是為英國(guó)高等教育調(diào)查委員會(huì)提供建議并為國(guó)家教育與就業(yè)局等類(lèi)似的機(jī)構(gòu)制定績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)和基準(zhǔn)?，F(xiàn)在，它負(fù)責(zé)英國(guó)高校的績(jī)效評(píng)估。PISG是相對(duì)獨(dú)立和自治的機(jī)構(gòu)，通過(guò)會(huì)議的方式討論與績(jī)效評(píng)估工作相關(guān)的政策和技術(shù)議題，政府不參與PISG的具體工作。而我國(guó)對(duì)于大學(xué)績(jī)效的評(píng)估始于2011年，由中國(guó)教育科學(xué)研究院高等教育研究中心負(fù)責(zé)。該中心是教育部下屬的事業(yè)單位，其組織的獨(dú)立性和客觀性會(huì)受到行政權(quán)力的影響，也會(huì)影響我國(guó)大學(xué)績(jī)效評(píng)估工作的公正、客觀和透明。因此，建議成立類(lèi)似于英國(guó)PISG的獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)績(jī)效評(píng)估，具體的績(jī)效評(píng)估工作完全由獨(dú)立的績(jī)效評(píng)估組織負(fù)責(zé)，政府部門(mén)應(yīng)做好服務(wù)工作，為績(jī)效評(píng)估創(chuàng)造便利條件，提供多方面的服務(wù)。
（二）增加績(jī)效評(píng)估組織成員的多元性
英國(guó)高等院校的績(jī)效評(píng)估組織是PISG，以及為其提供技術(shù)支持的下屬組織績(jī)效指標(biāo)技術(shù)小組（Performance Indicator Technical Group，PITG）。PISG和PITG的成員都具有多元性的特征，主要來(lái)自政府部門(mén)（英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局、蘇格蘭政府、威爾士政府、威爾士高等教育局和英國(guó)商業(yè)創(chuàng)新與技能部）、基金委員會(huì)（英格蘭高等教育撥款委員會(huì)、蘇格蘭撥款委員會(huì)、威爾士高等教育撥款委員會(huì)）和其他利益相關(guān)組織（全國(guó)大學(xué)生聯(lián)合會(huì)、英國(guó)大學(xué)、威爾士大學(xué)、大學(xué)和學(xué)院招生服務(wù)中心）。而我國(guó)的大學(xué)績(jī)效評(píng)估組織是中國(guó)教育科學(xué)研究院的高等教育研究中心，其成員的構(gòu)成主要以研究人員為主。盡管研究人員可以保證績(jī)效評(píng)估工作的科學(xué)性，但成員結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，不利于反映其他利益相關(guān)組織對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的意見(jiàn)和建議，也不利于對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的監(jiān)督檢查。因此，我國(guó)大學(xué)績(jī)效評(píng)估組織應(yīng)建立一支由來(lái)自政府高等教育主管部門(mén)、為高等院校提供資金支持的部門(mén)或單位、大學(xué)、社會(huì)獨(dú)立團(tuán)體、大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)的代表組成的績(jī)效評(píng)估隊(duì)伍，以保證大學(xué)績(jī)效評(píng)估工作的公正、公開(kāi)和透明。
（三）提高大學(xué)績(jī)效評(píng)估工作的科學(xué)性
英國(guó)大學(xué)績(jī)效評(píng)估所采用的指標(biāo)主要包括學(xué)生入學(xué)指標(biāo)、輟學(xué)指標(biāo)、畢業(yè)指標(biāo)、研究成果指標(biāo)等，涵蓋了大學(xué)“輸入-運(yùn)行-輸出”的全過(guò)程，同時(shí)在各指標(biāo)之下設(shè)置了分指標(biāo)，并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行了定義和說(shuō)明。此外，通過(guò)基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)差保證績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。但從我國(guó)大學(xué)的績(jī)效評(píng)估工作來(lái)看，只通過(guò)投入和產(chǎn)出比這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)大學(xué)的績(jī)效，其適切性引起了廣泛的質(zhì)疑。第一，評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于單一?？?jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程的科學(xué)性和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度不高。因此，我國(guó)大學(xué)績(jī)效評(píng)估工作開(kāi)展之前應(yīng)先制定科學(xué)完整的績(jī)效指標(biāo)體系。盡管績(jī)效指標(biāo)不能覆蓋大學(xué)的全部工作，但應(yīng)體現(xiàn)大學(xué)“輸入-運(yùn)行-輸出”的主要方面，體現(xiàn)大學(xué)組織的特殊性以及大學(xué)教師職業(yè)勞動(dòng)的特殊性和復(fù)雜性。其次，合理設(shè)置基準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)是否科學(xué)合理直接決定評(píng)價(jià)結(jié)果，因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)大學(xué)的實(shí)際情況設(shè)置科學(xué)合理的基準(zhǔn)，并對(duì)基準(zhǔn)進(jìn)行解釋和說(shuō)明。同時(shí)，應(yīng)對(duì)大學(xué)各項(xiàng)指標(biāo)與基準(zhǔn)之間的差異進(jìn)行說(shuō)明。利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)差說(shuō)明差異的顯著程度，詳細(xì)介紹計(jì)算過(guò)程，并結(jié)合大學(xué)的實(shí)際情況分析差異產(chǎn)生的原因。最后，審慎處理大學(xué)績(jī)效評(píng)估結(jié)果。2011年，我國(guó)以排名形式公布了對(duì)教育部72所直屬高校的績(jī)效評(píng)估結(jié)果。高等教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，每所大學(xué)都有獨(dú)特的使命，并體現(xiàn)高等教育的不同方面。高等教育系統(tǒng)的多樣性和大學(xué)內(nèi)部的復(fù)雜性決定了不能依據(jù)簡(jiǎn)單數(shù)字排名反映大學(xué)績(jī)效的高低，大學(xué)績(jī)效排名也不能科學(xué)地反映大學(xué)績(jī)效的實(shí)際情況。因此，建議不對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行排名，而采取績(jī)效評(píng)估報(bào)告的形式，針對(duì)每所大學(xué)的實(shí)際情況對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的解釋和說(shuō)明。
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一、高?？?jī)效管理的重要性
隨著國(guó)家對(duì)高等教育的重視程度不斷增強(qiáng)，我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化的階段，以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，已成為高等學(xué)校的主線，傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式的弊端日漸顯露，傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，須建立以績(jī)效為核心的管理模式。一套有效的績(jī)效管理模式關(guān)系到學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升、學(xué)科建設(shè)綜合實(shí)力水平的提高、科學(xué)研究的發(fā)展、文化的傳承與創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)以及人才的培養(yǎng)。但是國(guó)家對(duì)高校的投入總是有限的，為了使高校資源能夠發(fā)揮更大的效用，產(chǎn)生更好的效果，績(jī)效管理就顯得更為重要。所謂績(jī)效管理是組織在績(jī)效目標(biāo)的指引下，利用績(jī)效信息對(duì)組織資源進(jìn)行合理的整合，最終為實(shí)現(xiàn)高校目標(biāo)的管理過(guò)程。開(kāi)展績(jī)效管理可以充分了解高校教育經(jīng)費(fèi)是否有效使用，相應(yīng)的資源投入是否帶來(lái)了應(yīng)具有的產(chǎn)出效果，及時(shí)了解投入與產(chǎn)出的績(jī)效狀況，方便學(xué)校了解人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研進(jìn)展程度，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)學(xué)校形成和強(qiáng)化成本管理意識(shí)、優(yōu)化資源分配意識(shí)、服務(wù)學(xué)生意識(shí)、科學(xué)研究意識(shí)、服務(wù)社會(huì)意識(shí)，推動(dòng)高校自身不斷提高，不斷改善內(nèi)部管理，從而提高辦學(xué)效率。
二、高校績(jī)效管理存在的問(wèn)題
高校是非盈利性組織，高校存在的使命不應(yīng)以盈利為目的，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化引領(lǐng)，作為高校存在的使命，一直貫穿于高校發(fā)展的始終。但我國(guó)高校體系龐大，組織層次、組織結(jié)構(gòu)與組織類(lèi)型較多，對(duì)績(jī)效管理的水平要求較高。但是現(xiàn)行高?？?jī)效管理存在的問(wèn)題主要有：1.由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，高校財(cái)務(wù)將會(huì)計(jì)核算工作作為其工作的側(cè)重，從而導(dǎo)致輕視績(jī)效管理工作?！爸睾怂?，輕管理”導(dǎo)致高校決策能力不到位，財(cái)務(wù)相關(guān)工作進(jìn)展緩慢，責(zé)任不清等現(xiàn)象。尤其是一些高校管理層希望在其任期內(nèi)提高其“政績(jī)”，爭(zhēng)取超量的財(cái)政撥款或向銀行借款，擴(kuò)展學(xué)校的規(guī)模，至于其投入能否獲得相應(yīng)的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)什么樣的效益，則不在他們考慮的范疇。這就導(dǎo)致高校低水平的重復(fù)建設(shè)、負(fù)債累累、投資回報(bào)率低等低效的產(chǎn)出。這種不以高校大局為重的投資理念必然不利于高校適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2.現(xiàn)行高校普遍存在投入與產(chǎn)出不匹配，產(chǎn)出偏低的現(xiàn)象。首先，我國(guó)高校硬件設(shè)施投入比例較大，在短時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)出效果不能及時(shí)呈現(xiàn)，具有一定的滯后性，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也得不到充分的發(fā)揮，這是制約高?？?jī)效管理的瓶頸之一。其次，高校的產(chǎn)出不能用企業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)衡量，企業(yè)產(chǎn)出可直接用貨幣和一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映，但是高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的組織，僅用經(jīng)濟(jì)定量指標(biāo)不能完全反映高校的績(jī)效水平，需要與定性指標(biāo)相結(jié)合。正是由于產(chǎn)出的模糊性和不確定性加大了績(jī)效管理的難度，這也正是高校忽視績(jī)效管理的重要原因。
三、高?？?jī)效管理體系的建立
針對(duì)高校管理普遍存在的上述問(wèn)題，可基于“投入、產(chǎn)出”的績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)高校投入、產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行分析，包括高校的職能、目標(biāo)等使命，為了全面反映高等學(xué)校投入、產(chǎn)出的關(guān)系，可將高等學(xué)校投入（見(jiàn)表1）劃分為三大要素，分別為人力投入、物力投入、財(cái)力投入，在產(chǎn)出方面（見(jiàn)表2）劃分為五大要素，即為人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目、科研成果、教學(xué)水平、社會(huì)服務(wù)，最終通過(guò)效益指標(biāo)（見(jiàn)表3）對(duì)投入—產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行分析，分別為資產(chǎn)效率指標(biāo)、財(cái)務(wù)效率指標(biāo)、科研效益指標(biāo)、教學(xué)效益指標(biāo)、培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)影響力指標(biāo)六個(gè)方面，對(duì)高校的產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)了解和掌握高校投入的最終效果，在掌握自身薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校自身的管理。
四、總結(jié)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的不斷提高，高等教育的核心任務(wù)逐步轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升上來(lái)。國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，如何用好錢(qián)，管好錢(qián)成為高校關(guān)注的問(wèn)題，績(jī)效管理是促進(jìn)高校從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升的必然要求。未來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展方向是爭(zhēng)取全面提高整體質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。開(kāi)展績(jī)效管理是促進(jìn)學(xué)校向內(nèi)涵式發(fā)展的重要手段，通過(guò)績(jī)效指標(biāo)引導(dǎo)高校注重效益，提升質(zhì)量，引導(dǎo)高校最大限度地利用有限的資源，最大限度地發(fā)揮資源效益，減少不必要的浪費(fèi)，以較小的投入換取較大的產(chǎn)出，即“過(guò)程”和“結(jié)果”兼顧的管理模式，從而形成高投入、高產(chǎn)出的發(fā)展局面，引導(dǎo)高校立足自身，準(zhǔn)確定位，辦出特色，辦出水平。
作者:萬(wàn)鑫淼 單位:東北林業(yè)大學(xué)
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關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)績(jī)效；管理方式
一、引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)教育體制改革的深入推進(jìn)，陸續(xù)頒布了一系列高校財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《預(yù)算法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等，將高校的收入與支出納入到統(tǒng)一的預(yù)算管理體制中，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理由單一的國(guó)家財(cái)政平衡模式轉(zhuǎn)換為高校自主平衡模式。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要一套能夠?qū)崿F(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)、公平及客觀的衡量指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)高校教育資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)資金的使用規(guī)范，提高資金使用效率，從而為我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理提供一定的參考資料。
二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的創(chuàng)新意義
（1）實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。教育資源的優(yōu)化配置是高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的最終目標(biāo)之一，因而必須按照高校財(cái)務(wù)預(yù)算的要求對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有效性。高校通過(guò)集中采購(gòu)、政府招投標(biāo)等方式進(jìn)行的資源配置具有一定的政策性，因而需要財(cái)務(wù)績(jī)效管理模式對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)教育資源的二次分配，達(dá)到教學(xué)資源的優(yōu)化配置。
（2）提高教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率。高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理有助于對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施有效評(píng)價(jià)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算不僅包括資金預(yù)算，同時(shí)也包括高校的整體運(yùn)作計(jì)劃、高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算就是促進(jìn)高校發(fā)展的重要天劍，能夠保證高校戰(zhàn)略計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。在科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績(jī)效管理下，能夠促使高校的發(fā)展規(guī)劃更加具有科學(xué)性和合理性，降低高校辦學(xué)成本、提高辦學(xué)質(zhì)量。
三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的創(chuàng)新措施
（1）加強(qiáng)高校預(yù)算管理，促進(jìn)校內(nèi)各部門(mén)之間的合作。高校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)主要就是對(duì)其項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行要落實(shí)到每一個(gè)行政管理、教學(xué)、科研部門(mén)；高校內(nèi)部的項(xiàng)目預(yù)算、部門(mén)預(yù)算等構(gòu)成了高校財(cái)務(wù)績(jī)效預(yù)算管理體系的基本框架。高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系的建立要以項(xiàng)目預(yù)算、部門(mén)預(yù)算為主，建立起財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，使得高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理行為從單一的責(zé)任履行向著依法履行預(yù)算編制和預(yù)算決算的方向轉(zhuǎn)化，保證國(guó)有公共資產(chǎn)的增值可能性，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的效率化。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)與其他各教學(xué)研究部門(mén)之間存在著密切聯(lián)系，要做好經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、合理安排，保證各單位、部門(mén)的活動(dòng)與教學(xué)計(jì)劃順利進(jìn)行。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校的整體凝聚力與向心力，促使學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理獲得組合效益，為高校領(lǐng)導(dǎo)層制定發(fā)展計(jì)劃、劃歸權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的利益關(guān)系，提供一定的參考依據(jù)。
（2）建立財(cái)務(wù)管理控制體系，完善財(cái)務(wù)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。以高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)為準(zhǔn)的財(cái)務(wù)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立，要以國(guó)家財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)為前提條件，建立起有效的高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，保證學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出都有章可循，在最大程度上滿(mǎn)足學(xué)校教職工的各項(xiàng)利益要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。要建立客觀公正、科學(xué)合理的業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算的精細(xì)化管理，保證預(yù)算的績(jī)效性及財(cái)務(wù)績(jī)效管理水平的提升。相對(duì)完善的財(cái)務(wù)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括財(cái)務(wù)運(yùn)行的合理性分析、財(cái)務(wù)現(xiàn)有狀況分析、財(cái)務(wù)發(fā)展建議分析等。在國(guó)家法律法規(guī)的允許范圍之內(nèi)，依照高校實(shí)際情況，制定相應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先財(cái)務(wù)人員需要到各二級(jí)院校展開(kāi)調(diào)研，了解文理科的教學(xué)流程、各個(gè)專(zhuān)業(yè)的性質(zhì)、實(shí)驗(yàn)課程的時(shí)間及所需要的種種器材，以部門(mén)上報(bào)的年度預(yù)算，將其具體培養(yǎng)成本進(jìn)行計(jì)算，將之前所采用的依照總額來(lái)對(duì)其比例統(tǒng)一制定的方式取消。同時(shí)還要對(duì)預(yù)算計(jì)劃編制的科學(xué)性逐漸加強(qiáng)，嚴(yán)格監(jiān)督其預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，以能夠位置后預(yù)算方案的制定，提供一定的參考資料，有助于對(duì)其預(yù)算編制和實(shí)際應(yīng)用之間的差額進(jìn)行詳細(xì)的了解，這樣績(jī)效考核體系也就會(huì)進(jìn)一步的完善。
（3）實(shí)施監(jiān)控措施，提升高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理水平。高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理要加強(qiáng)監(jiān)督與管控，建立起以監(jiān)察部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及預(yù)算單位為基礎(chǔ)的聯(lián)合管控體制，以提高監(jiān)管效率。要重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與管控，保證預(yù)算執(zhí)行的高效化。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位要根據(jù)相關(guān)的預(yù)算使用管理規(guī)定制定月度或季度部門(mén)預(yù)算金額，不得超額使用；財(cái)務(wù)管理部門(mén)要對(duì)各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行年終匯總分析與核算，落實(shí)各單位的預(yù)算執(zhí)行效率；監(jiān)督部門(mén)要對(duì)各單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目決算信息的完整性、真實(shí)性做出系統(tǒng)評(píng)估。在各監(jiān)管部門(mén)的共同努力下，不斷完善整體評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提升高?？?jī)效管理水平。目前，各高校已經(jīng)以電算化記賬對(duì)傳統(tǒng)的手工記賬方式進(jìn)行取代，不但大大對(duì)工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行減低，同時(shí)也有效的提高了財(cái)務(wù)收支的監(jiān)控力度，對(duì)其會(huì)計(jì)核算效率有了大大的提高；會(huì)計(jì)人員也要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮，依照高校實(shí)際情況，建立適合的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，如經(jīng)費(fèi)收支系統(tǒng)等，以便于財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取手段的多樣化，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確度。對(duì)教育投入和支出管理的精細(xì)化和有效性進(jìn)一步提高，則可以提升高校資金利用的有效性，從而為高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生推動(dòng)作用。
（4）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。高校財(cái)務(wù)管理效率及質(zhì)量的提升有賴(lài)于相關(guān)的管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升，由一支高水平的隊(duì)伍所構(gòu)成的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升的關(guān)鍵。高校財(cái)務(wù)管理人員所具備的素質(zhì)中，不但包括誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律等基本的職業(yè)道德素養(yǎng)，同時(shí)也包括積極參與、強(qiáng)化服務(wù)、技能提高等專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求，而且要具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家新出臺(tái)的各種和會(huì)計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格依照其進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理。加大對(duì)綜合型的財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，改進(jìn)部門(mén)考核評(píng)價(jià)體制，對(duì)于優(yōu)秀的負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，從而在整體上提高部門(mén)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校也要積極安排人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓財(cái)務(wù)管理人員接受定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行脫產(chǎn)進(jìn)修等，以鞏固舊知識(shí)、掌握新業(yè)務(wù)，提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。財(cái)務(wù)管理人員也要積極對(duì)其傳統(tǒng)觀念進(jìn)行改變，逐漸實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理從之前“報(bào)賬型”向“管理型”的成功轉(zhuǎn)換，必須立足于高校實(shí)際情況，對(duì)其財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，以此為學(xué)校高層管理提高重要的參考資料、數(shù)據(jù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理是新形勢(shì)下教育管理體系中的重要組成部分，實(shí)行財(cái)務(wù)績(jī)效管理能夠優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率，促進(jìn)高校教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。以上本文就在分析了高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系創(chuàng)新意義的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的措施，以提高高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理質(zhì)量和效率。
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