時(shí)間：2023-07-11 16:21:27
序論：在您撰寫行政管理的運(yùn)行職能時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)關(guān)，所以對(duì)其行政管理職能的研究是政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)移變化的研究。政府職能作為一個(gè)歷史范疇，其具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，而且在社會(huì)淡民發(fā)展變化過程中，政府職能的性質(zhì)、內(nèi)容、方法等也隨之發(fā)生了較大的變化。特別是在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的理論下，加快政府職能的轉(zhuǎn)變是建設(shè)小康社會(huì)的重要的保障措施。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展過程中不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，而且我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，對(duì)政府的功能性提出了更高的要求。我國(guó)政府需要加快經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，有效的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使其能夠與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有效的適應(yīng)，這不僅關(guān)系到政府改革的深入進(jìn)行，而且與社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展息息相關(guān)。
2.我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理職能的轉(zhuǎn)變
當(dāng)社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，并開始向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型過程中，政府的內(nèi)在功能都發(fā)生重心轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，我們將這種現(xiàn)象稱為政府職能轉(zhuǎn)變。一個(gè)國(guó)家在統(tǒng)治過程中，其政府職能主要由基本任務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)事務(wù)及社會(huì)平衡四個(gè)方面組成。在社會(huì)發(fā)展過程中，政府職能結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的階級(jí)統(tǒng)治功能轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)管理職能和后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)服務(wù)職能。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家職能機(jī)構(gòu)，其行政管理職能也隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變，開始向社會(huì)管理職能和社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)地轉(zhuǎn)變，從而更好的與當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)，以便于更好的為社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)健康、有序的發(fā)展。
3.我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)和方式
3.1 工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變情況
成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革前，當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓C(jī)關(guān)依靠行使行政職能來收取流量管理費(fèi)作為公用事業(yè)基金。這樣收費(fèi)金額直接關(guān)系到地方政府的利益，這就會(huì)導(dǎo)致在改革運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)過程中會(huì)投入大量的人力、物力和財(cái)務(wù)。而在成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，交通運(yùn)輸主管部門取消了規(guī)費(fèi)征收的功能，要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力履行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、安全管理、公共服務(wù)管理職能，一些重點(diǎn)的管理己開始移位。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1.1加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
目前運(yùn)輸管理部門重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管功能，其內(nèi)容大致包括嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序的交通，加強(qiáng)公共服務(wù)工作。
3.1.2加強(qiáng)公共服務(wù)工作
在這些工作中，其重點(diǎn)內(nèi)容是著力構(gòu)建社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及適應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化運(yùn)輸?shù)倪^程，積極引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。
3.1.3規(guī)范行政執(zhí)法
當(dāng)前我國(guó)各級(jí)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)都能夠有效的履行好自身的職責(zé)，利用運(yùn)輸條件來對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行有效的規(guī)范，確保行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，及時(shí)對(duì)存在的違規(guī)行為進(jìn)行糾正，確保行政執(zhí)法的規(guī)范。
3.2 工作方式轉(zhuǎn)變情況
改革后我國(guó)各地紛紛開始研究新形勢(shì)下的管理手段和方法、強(qiáng)化監(jiān)管措施、創(chuàng)新管理方式、寓管理于服務(wù)之中。工作方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：
(1) 在各地交通運(yùn)輸行政管理轉(zhuǎn)變過程中，需要采用線路招投標(biāo)制度，有效的有減少整個(gè)過程中的環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，有效的確保投投標(biāo)過程中的透明度，同時(shí)還要建立健全聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，確保線路招投標(biāo)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性。
(2) 充分運(yùn)用間接管理和事后監(jiān)督管理等手段，對(duì)交通運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施管理。
(3) 各省重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的綜合運(yùn)用。
改革開放30多年以來，我國(guó)政府已經(jīng)完成了政治統(tǒng)治型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了第一次政府轉(zhuǎn)型的跨越。當(dāng)前，在國(guó)外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求下，我國(guó)正處于第二次政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為我國(guó)目前的政府范型是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主導(dǎo)的，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備，但由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)社會(huì)的超強(qiáng)管控和意識(shí)的貧乏，實(shí)際上政治統(tǒng)治的色彩仍然存在。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是政府的主導(dǎo)職能，政府在一定程度上忽略了社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。因此，政府第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)行政管理職能由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)向以公共服務(wù)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的框架內(nèi)，理性分析和探討行政管理職能定位對(duì)于我國(guó)構(gòu)建公共服務(wù)型政府，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
公共服務(wù)型政府與政治統(tǒng)治型政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強(qiáng)調(diào)的是行政管理職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，它涵蓋有豐富的內(nèi)容，集中表現(xiàn)在政府與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的關(guān)系上。第一，政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在資源配置上市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，政府主要糾正市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)創(chuàng)造好的環(huán)境，提供市場(chǎng)不能解決的公共產(chǎn)品和服務(wù)。第二，政府與社會(huì)的關(guān)系。公共服務(wù)型政府不再具體干涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)，這也就要求政府要促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)利益的均衡發(fā)展。第三，政府與公民的關(guān)系。公共服務(wù)型政府從傳統(tǒng)的官本位、政府本位、權(quán)力本位轉(zhuǎn)向公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)法治基礎(chǔ)上的公民權(quán)利，依法劃分政府與公民之間的權(quán)限?？梢钥闯觯卜?wù)型政府在行政管理職能上是要求以公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提供維護(hù)性和社會(huì)性的公共服務(wù)為主。經(jīng)濟(jì)學(xué)只是從政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，主要是從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還有社會(huì)現(xiàn)象領(lǐng)域。因此，根據(jù)治理理論，結(jié)合西方國(guó)家公共管理改革趨向，筆者提出我國(guó)行政管理職能轉(zhuǎn)變的框架。在這個(gè)理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場(chǎng)機(jī)制和公民社會(huì)自主管理，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)行政管理職能轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)。這個(gè)理論框架改變了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的政治國(guó)家與公民社會(huì)、市場(chǎng)與計(jì)劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)二者關(guān)系的傳統(tǒng)思維方式，國(guó)家與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的界線模糊，它強(qiáng)調(diào)的是政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的合作和互動(dòng)，從政府、市場(chǎng)、公民、社會(huì)的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個(gè)更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統(tǒng)的單中心的政府統(tǒng)治模式，構(gòu)建了政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心公共服務(wù)供給模式。在這個(gè)理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)自治。政府的基本職能，主要從以下三個(gè)方面體現(xiàn)。第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務(wù)，為社會(huì)各階層，尤其是為弱勢(shì)群體提供一個(gè)公平和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效治理。第二，經(jīng)濟(jì)職能。政府的角色是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，糾正市場(chǎng)失靈，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效性的公平環(huán)境。第三，社會(huì)職能。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府要有效地解決社會(huì)貧富差距過大的問題，要為人民提供義務(wù)教育、穩(wěn)定的就業(yè)、打擊違法犯罪等社會(huì)保障性公共服務(wù)，保證社會(huì)健康有序可持續(xù)地發(fā)展。
二、道路運(yùn)輸行政管理職能界定
由于道路運(yùn)輸行政管理屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理，它的政治職能體現(xiàn)不明顯，因此對(duì)于道路運(yùn)輸行政管理職能的定位，我們主要從市場(chǎng)和社會(huì)方面分析其經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。對(duì)于道路運(yùn)輸行政管理職能定位的內(nèi)在機(jī)理，依據(jù)實(shí)際狀況，我們可以從以下三方面進(jìn)行剖析。
（一）針對(duì)市場(chǎng)缺陷的管理職能
建立市場(chǎng)機(jī)制的兩個(gè)重要條件是完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和充分的信息。信息不對(duì)稱和不充分在現(xiàn)實(shí)中會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，此外還會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場(chǎng)自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決。
1．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效。有效競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)資源充分合理的配置。企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)集中和聯(lián)合，組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大甚至發(fā)展為壟斷。當(dāng)實(shí)行壟斷時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格高且產(chǎn)量少，這時(shí)資源配置效率低下。同時(shí)，如果存在信息不對(duì)稱情況，服務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤(rùn)，結(jié)果消費(fèi)者的利益受到損害。為達(dá)到促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效，限制壟斷的目的，運(yùn)政管理必須制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和行業(yè)開放政策，并通過履行監(jiān)督職能來實(shí)現(xiàn)。
2．市場(chǎng)供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場(chǎng)往往不愿提供。但由于其社會(huì)的必需性，政府提供或在政府支持下由市場(chǎng)提供是必然的。運(yùn)輸業(yè)是社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，其場(chǎng)站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資等屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，所以個(gè)體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時(shí)政府作為社會(huì)服務(wù)主體責(zé)無旁貸要提供或支持公益性設(shè)施建設(shè)，以有效發(fā)揮行政管理職能。
3．市場(chǎng)的總量調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由于市場(chǎng)形成的物價(jià)穩(wěn)定和暫時(shí)平衡常常被不平衡不穩(wěn)定打破，以及價(jià)格規(guī)律的內(nèi)在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡和持續(xù)發(fā)展，靠單純的市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是無法實(shí)現(xiàn)的。為維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)與部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)必須由政府從全局對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃，以達(dá)到運(yùn)輸供求平衡，所以調(diào)控職能和規(guī)劃職能是對(duì)運(yùn)政管理的要求。
4．公平問題。利益是市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在提高效率的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致兩極分化。因?yàn)槭袌?chǎng)主體在市場(chǎng)交易活動(dòng)中本是等價(jià)和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競(jìng)爭(zhēng)條件不同等原因，競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)營(yíng)收入就存在差距，甚至產(chǎn)生兩極分化，偏離社會(huì)公平原則。資源較多或技能較高的競(jìng)爭(zhēng)主體獲得的利潤(rùn)就高，反之則利潤(rùn)低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運(yùn)用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。
5．外部性問題。當(dāng)存在負(fù)外部性時(shí)，完全競(jìng)爭(zhēng)就不能有效配置資源，此時(shí)對(duì)個(gè)人或企業(yè)決策最優(yōu)，而對(duì)社會(huì)不一定決策最優(yōu)。以運(yùn)輸污染為例，私人或企業(yè)的環(huán)境污染成本由大家分擔(dān)，所以社會(huì)成本高于其私人成本，正因?yàn)榇?，政府要?yán)格地管制危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)染哂胸?fù)外部性的領(lǐng)域。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能
由于市場(chǎng)發(fā)育不完善，國(guó)家發(fā)展到一定階段，依靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很困難。因此，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1．推動(dòng)道路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展。國(guó)家具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，包括制定道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)、緩解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)的各種利益矛盾，并提供一定的補(bǔ)償，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；直接投資建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的重要道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；制定并實(shí)施有利于促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
2．培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)。市場(chǎng)發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育處于市場(chǎng)分割，市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)運(yùn)作缺乏組織性，市場(chǎng)規(guī)則不規(guī)范等較低程度。此時(shí)，政府就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)的責(zé)任，通過有效組織和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育。政府培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)主要包括：通過制定規(guī)則有效監(jiān)督，為道路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體，提升道路運(yùn)輸業(yè)組織水平，建立自主的企業(yè)制度；對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)依法進(jìn)行組織，建立市場(chǎng)運(yùn)作方式，市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出，市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)運(yùn)作機(jī)制；發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)溝通作用。
3．發(fā)展道路運(yùn)輸中介組織。在道路運(yùn)輸市場(chǎng)完整的體系中，道路運(yùn)輸中介組織也發(fā)揮著重要作用。（1）市場(chǎng)中介組織。它包括汽車駕駛員培訓(xùn)、裝卸維修、貨運(yùn)信息配載服務(wù)、倉儲(chǔ)理貨、運(yùn)輸?shù)冉M織。溝通承托信息是中介服務(wù)組織的主要功能，充分發(fā)揮其作用有利于緩解運(yùn)力與貨源之間的矛盾，提高運(yùn)輸?shù)男?，促進(jìn)運(yùn)輸專業(yè)化分工與協(xié)作。監(jiān)管市場(chǎng)中介組織主要是對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，包括界定服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍；提高網(wǎng)絡(luò)化組織，提高其服務(wù)能力；適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的需要，堅(jiān)持合理布局尤其是對(duì)貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。（2）行業(yè)協(xié)會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能有：協(xié)助政府制定行業(yè)法規(guī)政策；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系；參與行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；參與價(jià)格制定，認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量；經(jīng)授權(quán)后，參與或承擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、資信評(píng)定及登記工作，解決行業(yè)矛盾糾紛，執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督；為協(xié)會(huì)會(huì)員提供咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展應(yīng)注意的問題是：首先，行業(yè)協(xié)會(huì)是由運(yùn)輸企業(yè)自愿參與組成，它代表的是協(xié)會(huì)會(huì)員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業(yè)代表的作用。其次，從政策法規(guī)上要嚴(yán)格界定其職能，主要開展協(xié)調(diào)、服務(wù)、技術(shù)性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。
（三）加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在道路運(yùn)輸行業(yè)中公共服務(wù)和社會(huì)管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護(hù)公共秩序，以管理者的面目出現(xiàn)，而且要保障公民的基本需要，以服務(wù)者的面目出現(xiàn)，并具體提供那些道路運(yùn)輸市場(chǎng)無法提供的服務(wù)和需求。如道路運(yùn)輸對(duì)災(zāi)害救援和救助，道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路運(yùn)輸引起的環(huán)境污染的治理，道路運(yùn)輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會(huì)需要而社會(huì)自身無法提供的服務(wù)等。對(duì)于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運(yùn)輸公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。
1．加強(qiáng)道路運(yùn)輸危機(jī)管理。根據(jù)各級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的道路運(yùn)輸應(yīng)急處理指揮體系，提高預(yù)防和處置道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急能力。這樣，才能確保道路運(yùn)輸部門在突發(fā)狀態(tài)下，能夠以最佳的效能和最快的速度實(shí)施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2．大力推行道路運(yùn)輸公共服務(wù)市場(chǎng)化。由于建設(shè)資金不足，樞紐、場(chǎng)站發(fā)展緩慢且服務(wù)能力差是當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸樞紐、場(chǎng)站的建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】技能考證 措施 通過率
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2016）11C-0181-02
目前高等職業(yè)院校普遍推行“雙證教育”。所謂雙證，一是學(xué)歷證書（畢業(yè)證），另一證書則是職業(yè)資格證書。推行“雙證教育”的關(guān)鍵，在于如何將已有的學(xué)歷教育制度和職業(yè)技能考證制度更好地結(jié)合。采用何種方式來完善雙證書教育，保證職業(yè)技能考證的通過率，是許多高等職業(yè)院校一直在努力研究解決的問題。
一、鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)技能考證現(xiàn)狀分析
鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方案的制定中，與運(yùn)輸企業(yè)密切合作，堅(jiān)持以崗導(dǎo)學(xué)，崗學(xué)對(duì)接。鐵路運(yùn)輸崗位根據(jù)性質(zhì)不同可分為行車、客運(yùn)和貨運(yùn)三大崗位群，因?yàn)檫@三大崗位群囊括的崗位眾多，相應(yīng)的職業(yè)技能證書也種類繁多，具體如表1所示。
在這些職業(yè)技能證書中，目前學(xué)校以學(xué)生就業(yè)的具體崗位情況為導(dǎo)向，結(jié)合歷年學(xué)生的專業(yè)水平，篩選出信號(hào)員、客運(yùn)員和貨運(yùn)員三種職業(yè)技能證書供學(xué)生選擇考證。這三種技能證書分別對(duì)應(yīng)行車崗位、客運(yùn)崗位和貨運(yùn)崗位，鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生須考取其中一種證書方能畢業(yè)。
鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的職業(yè)技能鑒定根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，屬于標(biāo)準(zhǔn)化考試。技能鑒定分為兩部分進(jìn)行：一部分是理論考試，考核相關(guān)的理論知識(shí)，采用機(jī)考形式，系統(tǒng)隨機(jī)組題，滿分100分，合格60分；另一部分為實(shí)作考試，考核該工種的實(shí)際操作技能，滿分100分，合格60分。考生須在理論考試和實(shí)作考試這兩項(xiàng)考試中成績(jī)均為合格方能獲得相應(yīng)工種的職業(yè)技能證書。鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的技能考證通過率在2014年之前一直保持在75%以上且保持逐年上升的趨勢(shì)（具體數(shù)據(jù)見表2），通過率較高。從2015年開始，理論考試第一次啟用鐵路總公司推出的新題庫進(jìn)行職業(yè)技能考證，總體通過率不到30%（具體見表3）。據(jù)悉，該通過率與全國(guó)其他鐵路高職院?；境制?。
在所選樣本的考證班級(jí)中，實(shí)作考試通過率高達(dá)98.28%，而理論考試通過率僅為62.02%，導(dǎo)致通過率不高的原因在理論考試，這在以前是從未出現(xiàn)過的。深究原因在于新題庫的啟用。
在新題庫啟用之前，理論考試的題庫是公開的，考生只需態(tài)度端正、刻苦用功掌握題庫中的題目，理論考試達(dá)標(biāo)的難度不大。啟用新的理論題庫后，題庫內(nèi)的題目不再公開，再加上第一次啟用，對(duì)于題庫考核知識(shí)點(diǎn)的分布沒有把握，指導(dǎo)教師的輔導(dǎo)做不到有的放矢。筆者以輔導(dǎo)班級(jí)的學(xué)生共58人作為調(diào)查對(duì)象，根據(jù)受調(diào)查者提供的信息，對(duì)新題庫的題型分布進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)新題庫的特點(diǎn)進(jìn)行了概括：面廣、重職業(yè)道德、重路風(fēng)建設(shè)。
面廣，即新題庫分布的面非常的廣泛，總體上以客運(yùn)方面的基本規(guī)章為主，但有別于舊題庫的是，新題庫的分布不再以《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》為主，而是更均衡地分布于與旅客運(yùn)輸相關(guān)的所有規(guī)章中，包括《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)程》《鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》《鐵路運(yùn)輸收入管理規(guī)程》；除此以外，題庫更有不少來自《鐵路行車組織規(guī)則》《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等行車方向，以及貨運(yùn)方向的少量題型，知識(shí)面較舊題庫要廣得多。這也充分體現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)各個(gè)崗位工作人員專業(yè)素養(yǎng)的要求―― 擁有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，身懷精專的專業(yè)技能。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)歷來重視職業(yè)道德建設(shè)，在舊題庫的指導(dǎo)書中，把職業(yè)道德的知識(shí)內(nèi)容作為一個(gè)獨(dú)立的篇章。但是路風(fēng)建設(shè)這塊內(nèi)容在新題庫的部分樣卷中占比超過10%，這也反映出鐵路運(yùn)輸企業(yè)在職工隊(duì)伍建設(shè)中狠抓的方向。
二、提高技能考證通過率的建議
（一）進(jìn)一步推進(jìn)課程建設(shè)和改革。鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)課程體系建設(shè)堅(jiān)持培養(yǎng)目標(biāo)與崗位要求同步，專業(yè)文化與企業(yè)文化結(jié)合，以鐵路運(yùn)輸企業(yè)的行車、貨運(yùn)、客運(yùn)崗位群職業(yè)能力要求為導(dǎo)向，建設(shè)鐵路行車、貨運(yùn)、客運(yùn)典型崗位課程群，形成以精品課程為示范、重點(diǎn)課程為支撐、其他課程為配套的鐵路運(yùn)輸崗位特色課程體系，建設(shè)成果非常豐碩。但是已有的課程體系在橫向和縱向上仍有不少問題需進(jìn)一步解決。
課程體系建設(shè)應(yīng)以點(diǎn)帶面，橫向、縱向一起抓。所謂以點(diǎn)帶面，即以單門課程的建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)專業(yè)課程體系的建設(shè)，以知識(shí)更新較快的課程建設(shè)促進(jìn)其他課程的建設(shè)。與發(fā)展日新月異的鐵路運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)相比，本專業(yè)的課程建設(shè)更新速度相對(duì)滯后，以旅客、貨運(yùn)輸組織尤為典型?？拓涍\(yùn)輸?shù)膶I(yè)知識(shí)更新速度非常快，專業(yè)教師需時(shí)刻保持充電狀態(tài)，才能確保所傳授知識(shí)的時(shí)效性和實(shí)用性，同時(shí)教材建設(shè)也應(yīng)及時(shí)、配套。課程體系建設(shè)橫向、縱向一起抓，一方面在縱向上要遵循知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化的原則，專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)核心課、拓展課之間，甚至是專業(yè)課之間一定要合理銜接。另一方面在橫向上各門專業(yè)課的任課教師之間應(yīng)加強(qiáng)溝通合作，強(qiáng)化各門課程的關(guān)聯(lián)性和融通性建設(shè)，共同開發(fā)建設(shè)綜合的專業(yè)題庫，這是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下職業(yè)技能考證嚴(yán)峻形勢(shì)、提高考證通過率的關(guān)鍵。
（二）加強(qiáng)校企合作，以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)培訓(xùn)規(guī)范作為教改風(fēng)向標(biāo)。鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)在數(shù)十年的發(fā)展中一直堅(jiān)持“兩同步、兩結(jié)合”的建設(shè)理念，即“專業(yè)建設(shè)與鐵路發(fā)展同步，培養(yǎng)目標(biāo)與崗位要求同步，教學(xué)服務(wù)與行業(yè)需求結(jié)合，專業(yè)文化與企業(yè)文化結(jié)合”。歷史上鐵路院校隸屬鐵路，企業(yè)與學(xué)校之間的聯(lián)系密切，無縫溝通?，F(xiàn)在鐵路院校已劃歸地方，這給院校的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。學(xué)校應(yīng)把握鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的零對(duì)接，需請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)專家研討人才培養(yǎng)方案，調(diào)整課程體系，細(xì)化課程標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)了解運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)鐵路總公司對(duì)鐵路特有工種的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和員工培訓(xùn)規(guī)范的調(diào)整方向，以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)培訓(xùn)規(guī)范作為專業(yè)技能考證培訓(xùn)的風(fēng)向標(biāo)，做好調(diào)研分析工作，密切與企業(yè)的用人聯(lián)系，杜絕閉門造車。
（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，緊抓“送出去，引進(jìn)來”。本專業(yè)的教師多為雙師型教師，這得益于一直以來的教師隊(duì)伍建設(shè)的大方向。但是由于近些年鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)一線運(yùn)輸人才的需求呈現(xiàn)井噴狀，我校作為西南地區(qū)唯一一所辦有鐵道交通類專業(yè)的職業(yè)院校，擔(dān)負(fù)著超負(fù)荷的人才培養(yǎng)任務(wù)，專業(yè)教師嚴(yán)重超負(fù)荷授課，無法到現(xiàn)場(chǎng)掛職，與運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系不夠密切。作為運(yùn)營(yíng)人才的培養(yǎng)者，專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握運(yùn)輸企業(yè)的技術(shù)更新。教師一旦與運(yùn)輸企業(yè)一線工作現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，其培養(yǎng)出來的學(xué)生將無法與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零對(duì)接，這會(huì)直接影響到學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，更談不上服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)。在運(yùn)輸企業(yè)對(duì)人才需求趨于平穩(wěn)后，應(yīng)鼓勵(lì)專業(yè)教師積極到運(yùn)輸企業(yè)掛職鍛煉，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，吸納新知識(shí)，掌握新的技能。
其次，外聘鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家到學(xué)校支援教學(xué)。外聘教師有著豐富的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)、案例和資源，能夠在一定程度上彌補(bǔ)校內(nèi)專任教師實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的匱乏和新技能新知識(shí)的滯后。外聘教師在第一時(shí)間把運(yùn)輸企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)要求傳遞給學(xué)校和學(xué)生，按照企業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)范來實(shí)施教學(xué)。
新的職業(yè)技能考證題庫的啟用，旨在夯實(shí)鐵道特有工種相關(guān)崗位工作人員的專業(yè)理論知識(shí)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的發(fā)展而言，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在新形勢(shì)下，鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)應(yīng)以新的職業(yè)技能考證題庫的啟用為發(fā)展契機(jī)，理清技能考證培訓(xùn)的思路，進(jìn)一步推進(jìn)教育教學(xué)改革，加強(qiáng)專業(yè)課程體系建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深化校企合作，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)培養(yǎng)出專業(yè)理論知識(shí)扎實(shí)、專業(yè)技能過硬的應(yīng)用型運(yùn)輸人才。
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【關(guān)鍵詞】 信息融合 血瘀 舌象異常 智能診斷模型
信息融合即多源信息的協(xié)同運(yùn)用技術(shù)，是把多源信息在空間或時(shí)間上冗余互補(bǔ)的數(shù)據(jù)根據(jù)需要進(jìn)行處理，將數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用，獲得研究對(duì)象的一致性描述，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)多源信息有機(jī)組合所蘊(yùn)含的新信息［1］。信息融合支持信息共享，著力于合理利用信息資源，彌補(bǔ)信息不完整、部分信息不精確或不確定造成的缺陷，使系統(tǒng)的性能指標(biāo)、可靠性、穩(wěn)定性、容錯(cuò)能力都得以提高。
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制是一種基本上不依賴于模型的控制方法，比較適用于那些具有不確定性或高度非線性的控制對(duì)象，并具有并行計(jì)算、分布式信息存儲(chǔ)、容錯(cuò)能力強(qiáng)以及較強(qiáng)的自適應(yīng)學(xué)習(xí)功能。模糊邏輯是一種處理不確定性、非線性和其他不確定問題的有力工具，它比較適合表達(dá)那些模糊或定性的知識(shí)，其推理方式比較類似于人的思維模式。但是一般來說模糊系統(tǒng)缺乏自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)能力。模糊和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)均屬于一種數(shù)值化和非數(shù)學(xué)模型的函數(shù)估計(jì)和動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，它們都是以一種非精確的處理方式處理不精確的信息。模糊技術(shù)引入"隸屬度"的概念，使語言變量描述的控制規(guī)則數(shù)值化，從而可直接處理結(jié)構(gòu)化知識(shí)。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)則模擬人腦處理信息的方式，利用大量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)，通過自學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)輸入/輸出之間的非線性映射關(guān)系。模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)是兩種智能控制技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。
瘀血舌象及其血瘀證的影響因素包括精神情緒、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、體質(zhì)狀況差異等，而且一般具有潛隱性。要準(zhǔn)確診斷瘀血舌象及其血瘀證，需要考慮多種可能的癥狀，進(jìn)行綜合辨證診斷。癥狀的描述具有模糊性，如癥狀和疾病之間存在著一定的模糊性，某一癥狀的出現(xiàn)對(duì)診斷疾病所起的作用不同且模糊，患者的狀態(tài)很難準(zhǔn)確地定義等。醫(yī)生必須通過大量的模糊的、不確定癥狀信息，利用豐富的診斷經(jīng)驗(yàn)，才可從這些信息中得出最后的診斷結(jié)果和治療方案。
瘀血舌象的特征信息與各種病證的大量的、模糊的、不確定信息之間發(fā)生關(guān)聯(lián)需進(jìn)行發(fā)散再發(fā)散和矛盾轉(zhuǎn)化，對(duì)比關(guān)聯(lián)僅僅用模糊算法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法等很難解決這一類非線性的復(fù)雜邏輯問題。而信息融合技術(shù)可以為解決瘀血舌象診斷中的"舌神"、"舌色"、"舌形"、"舌態(tài)"、"舌苔"、"舌下絡(luò)脈"的綜合診斷奠定基礎(chǔ)。運(yùn)用信息融合技術(shù)（模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)）可以建立瘀血舌象的特征信息庫。
1 瘀血舌象及血瘀證計(jì)量辨證診斷原理
臨床上的每一癥狀（含體征）都具有辨證意義。每一癥狀對(duì)各證候的診斷意義，并不是一對(duì)一的簡(jiǎn)單關(guān)系，而是一個(gè)癥狀對(duì)多種證具有不同的診斷價(jià)值；每一證候的診斷則往往需要根據(jù)多種臨床表現(xiàn)（即癥狀）才能明確。因此，應(yīng)當(dāng)了解各種常見癥狀的辨證意義。即了解：（1）哪些癥狀為某種證候的表現(xiàn)；（2）各種癥狀對(duì)某種證候來說貢獻(xiàn)度（或稱可信度）為多少。
辨證主要是辨別病變現(xiàn)階段的病位與病性（或稱病機(jī)），其具體內(nèi)容稱之為辨證要素。瘀血舌及其血瘀證的病位主要涉及心、肺、脾、肝、腎。病性主要涉及氣滯、血瘀、氣虛、血虛等。臨床上常見而較規(guī)范的證名，一般是由病位和病性的不同內(nèi)容相互組合而成。
瘀血舌象及其血瘀證診斷系統(tǒng)首先需對(duì)血瘀證癥狀的辨證意義進(jìn)行定性定量，即明確有關(guān)癥狀對(duì)各種辨證要素的貢獻(xiàn)度（或稱隸屬度）。
2 模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
在瘀血舌象及其血瘀證診斷系統(tǒng)中應(yīng)用了一種基于競(jìng)爭(zhēng)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的模糊推理，以癥狀向量特征值作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入層節(jié)點(diǎn)，隱含節(jié)點(diǎn)用來表示隸屬度函數(shù)和推理規(guī)則，推理層用兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)的并行計(jì)算分別進(jìn)行病位和病機(jī)推理。整個(gè)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型共分成3層：第1層為輸入層，第2層每個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一條模糊規(guī)則，第3層是由兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)層。由其中一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)可推理出病位，由另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)可推理出病機(jī)。輸出節(jié)點(diǎn)表示推理系統(tǒng)的輸出信號(hào)，即辨證定量的結(jié)果--證候的特征向量，包括如氣虛貢獻(xiàn)度為22，肝為39，氣滯為38，神為22，……。
廣州中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)2007年第24卷
第6期陳 群，等.運(yùn)用信息融合技術(shù)建立瘀血舌象及血瘀證智能診斷推理模型的思路
上述網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)上是采用一種模糊邏輯神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)推理機(jī)制。將模糊規(guī)則用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)表示出來，由神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)模糊量化，隸屬度函數(shù)表示出各個(gè)癥狀所反映的病位和病機(jī)的可能性大小，或者說表示出各個(gè)癥狀對(duì)某個(gè)病位和病機(jī)的貢獻(xiàn)度。該貢獻(xiàn)度作為第2層節(jié)點(diǎn)的輸入。通過第2層節(jié)點(diǎn)的運(yùn)算則得出某病人的全部實(shí)際癥狀對(duì)某個(gè)病位和病機(jī)的綜合貢獻(xiàn)度。對(duì)綜合貢獻(xiàn)度進(jìn)行閾值處理后，將其作為競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)的輸入。在這里，實(shí)際上是模擬醫(yī)生的發(fā)散思維，盡可能多地找出各種可能的病位和病機(jī)。 第3層的輸出分為對(duì)病位和病機(jī)兩部分的影響，可看作兩個(gè)向量，分別作為兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)的輸入。每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)的原型向量（矩陣W的列向量）代表一條診斷經(jīng)驗(yàn)，由網(wǎng)絡(luò)通過樣本集的學(xué)習(xí)建立。競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)的輸出為一維列向量，反映輸入向量與哪個(gè)原型向量最為接近，這實(shí)際上是推斷出最可能的病位和病機(jī)，也就是推斷出最可能的證候。通過競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算，實(shí)際上是模擬醫(yī)生診斷的思維收斂過程。
競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)采用Hamming網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，由兩層組成。第1層將輸入向量與原型向量聯(lián)系起來，第2層采用競(jìng)爭(zhēng)方式?jīng)Q定哪種原型向量最接近輸入向量（如圖1所示）。P為輸入向量；R為輸入向量的元素個(gè)數(shù)；S為神經(jīng)元個(gè)數(shù)；
3 瘀血舌象及血瘀證智能推理模型的建立及其意義
中醫(yī)學(xué)對(duì)每一癥狀輕重的描述是模糊的，故可采用模糊化規(guī)則。一般是以中等程度為準(zhǔn)，癥狀的輕重分5級(jí)進(jìn)行模糊化，隸屬度分別取值為{0.1，0.3，0.5，0.7，0.9}。中等程度癥狀時(shí)隸屬度取值0.5，最嚴(yán)重時(shí)隸屬度取值0.9，無影響的隸屬度取值0。模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)樣本集依據(jù)專家的診斷經(jīng)驗(yàn)建立。競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)通過學(xué)習(xí)，其權(quán)值矩陣存儲(chǔ)專家經(jīng)驗(yàn)。在瘀血舌象及其血瘀證診斷系統(tǒng)中各辨證要素的診斷確定，以100作為通用閾值，即各癥狀對(duì)各辨證要素貢獻(xiàn)度之和達(dá)到或超過100時(shí)，即可診斷為此項(xiàng)辨證要素。然而瘀血舌象及其血瘀證的癥狀表現(xiàn)可少可多，故診斷閾值應(yīng)隨之進(jìn)行升降調(diào)節(jié)，即病情輕時(shí)可以降低閾值而視為準(zhǔn)證候狀態(tài)，病情重或者復(fù)雜時(shí)則可升高診斷的閾值。
臨床運(yùn)用時(shí)，首先分別將患者的癥狀，按提示的辨證要素分別進(jìn)行累積相加，然后取超過100閾值的項(xiàng)目（或較高的項(xiàng)目）作為辨證診斷，最后將達(dá)到診斷閾值的項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系組合，從而構(gòu)成完整的證名診斷。為了解決診斷準(zhǔn)確率與診斷速度的矛盾，通過"0"權(quán)值的使用建立三級(jí)思維發(fā)散機(jī)制來處理潛在的或相關(guān)的癥狀。對(duì)一般病證，不用充分詢問病情，只就主要癥狀進(jìn)行辨證診斷，這樣可以很快地得出診斷結(jié)果。對(duì)較復(fù)雜的病證，考慮的癥狀就多一些，以保證較高的準(zhǔn)確率。而對(duì)疑難雜證，則應(yīng)充分詢問病情，考慮各種潛在的或相關(guān)的癥狀，以保證得出正確的診斷結(jié)果。
瘀血舌象特征信息庫的建立將為舌象自動(dòng)診斷系統(tǒng)奠定了良好的基礎(chǔ)。中醫(yī)的舌象自動(dòng)診斷系統(tǒng)將計(jì)算機(jī)技術(shù)中的圖像處理技術(shù)、模式識(shí)別技術(shù)和全息醫(yī)學(xué)中的舌診技術(shù)創(chuàng)造性地結(jié)合起來，克服傳統(tǒng)中醫(yī)舌象診斷依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和不量化的弱點(diǎn)。我們認(rèn)為，開發(fā)出的系統(tǒng)將是一個(gè)活動(dòng)的"舌診專家"，對(duì)某些疑難病癥的診斷將發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，具有較好的市場(chǎng)前景。另外，以舌象的計(jì)算機(jī)圖像分析與識(shí)別為契機(jī)，擬帶動(dòng)整個(gè)中醫(yī)望診和中醫(yī)診療手段的全面信息化、客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化。
因此, 如何結(jié)合我國(guó)政府行政改革的實(shí)際情況, 以公共管理的理論視角去解讀和詮釋工商行政管理的實(shí)踐活動(dòng), 辨析和界定工商行政管理的職能, 認(rèn)識(shí)和駕馭工商行政管理的規(guī)律, 對(duì)于持續(xù)發(fā)揮工商行政管理優(yōu)勢(shì), 避免工商行政管理職能邊緣化, 從而進(jìn)一步推動(dòng)工商行政管理事業(yè)發(fā)展, 具有特殊的時(shí)代意義。
一、從職能對(duì)象看工商行政管理
對(duì)管理客體的分析是工商行政管理職能研究的起點(diǎn)。沿用至今的工商行政管理一詞泛指對(duì)工商活動(dòng)進(jìn)行的行政管理, 其預(yù)示的客體即職能對(duì)象顯然是工商, 但這里所稱的工商 需要進(jìn)行精確地理論界定?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 在一定意義上說是由民間自己通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)私人物品的供給, 而由政府組織供應(yīng)公共物品這樣一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下的政府活動(dòng), 工商行政管理機(jī)關(guān)則充當(dāng)了對(duì)各類市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)體系實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任人, 通過對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行過程的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法, 向社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)生活的經(jīng)營(yíng)秩序這一核心公共產(chǎn)品。
因此, 凡是對(duì)這一經(jīng)營(yíng)秩序構(gòu)成影響的主體和行為都屬于它的管理客體, 具體指從事各類以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的那部分市場(chǎng)行為。雖然, 工商行政某一項(xiàng)具體管理的工作對(duì)象可能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的某一局部或環(huán)節(jié), 但如果從其職能的整體層面上認(rèn)識(shí)工商行政管理, 特別是從它提供公共產(chǎn)品的職能作用角度講, 卻不能不把它的職能對(duì)象理解為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
也只有這樣, 才能更深刻地理解工商行政管理的職能活動(dòng)?？梢哉f, 只有從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的相互運(yùn)動(dòng), 從社會(huì)再生產(chǎn)總過程對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序所構(gòu)成影響的角度來把握工商行政管理活動(dòng), 把它的管理對(duì)象視為一個(gè)從生產(chǎn)到流通乃至消費(fèi)的不斷循環(huán)往復(fù)的過程, 才能準(zhǔn)確把握工商行政管理職能, 才能真正認(rèn)識(shí)工商行政管理的歷史使命?，F(xiàn)在有工商行政管理活動(dòng)只涉及流通領(lǐng)域 的說法, 該觀點(diǎn)一方面把生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)部管理活動(dòng)簡(jiǎn)單地等同起來, 另一方面又把工商行政管理的管理對(duì)象涉及到整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的活動(dòng)與整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)的所有方面等同起來。這絕不應(yīng)成為對(duì)工商行政管理職能對(duì)象的理論界定。所以, 職能對(duì)象層面的工商行政管理應(yīng)該這樣描述:工商行政管理是指由國(guó)家專門機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的各類工商活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)范性管理, 工商 不過是對(duì)這一過程管理客體的統(tǒng)稱。
二、從職能性質(zhì)看工商行政管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 由于工商行政管理客體具有的趨利屬性, 工商行政管理部門只有依靠政府強(qiáng)制力, 通過市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)主體交易活動(dòng)和信用狀況的監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)主體秩序、交易秩序、法律秩序和道德秩序, 從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的穩(wěn)定。所以, 以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?yàn)榧喝蔚墓ど绦姓芾? 必然是通過國(guó)家政權(quán)力量形式作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政職能。這種行政職能是一種預(yù)防和打擊對(duì)社會(huì)公共利益、市場(chǎng)運(yùn)行秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益構(gòu)成侵害的不法行為的政府公共管理活動(dòng)。從本質(zhì)上說, 這種職能行為代表了全體人民的意志,是國(guó)家行政管理活動(dòng)系統(tǒng)的重要組成部分。
三、從職能任務(wù)來看工商行政管理
從理論上說, 一定的管理職能必然引申出相應(yīng)的職能任務(wù), 但這種職能與其具體任務(wù)之間的關(guān)系又呈現(xiàn)出一定的時(shí)代色彩。就我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立尚屬早期階段而提出的客觀需要而言, 目前工商行政管理的職能任務(wù), 除了一般性的政策制定和參與立法 職責(zé)之外, 其具體內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)方面:
(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入
市場(chǎng)準(zhǔn)入是市場(chǎng)秩序的源頭樞紐, 市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序如何, 對(duì)市場(chǎng)秩序優(yōu)劣有直接的和重要的影響。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理也稱市場(chǎng)主體登記管理, 指工商行政管理機(jī)關(guān)代表國(guó)家, 根據(jù)有關(guān)政策、法律、法規(guī)對(duì)欲從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體資格進(jìn)行核準(zhǔn)與監(jiān)督的行政行為, 是我國(guó)法人制度的集中體現(xiàn)。工商行政機(jī)關(guān)通過市場(chǎng)準(zhǔn)入管理, 實(shí)現(xiàn)控制和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 解決市場(chǎng)配置資源活動(dòng)的效率和公平, 促進(jìn)更多市場(chǎng)交易契約的形成和需求行為的產(chǎn)生等目標(biāo)
(二)市場(chǎng)監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法組織或直接負(fù)責(zé)對(duì)不同市場(chǎng)主體的各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為進(jìn)行外部監(jiān)督和控制的活動(dòng)。如果說市場(chǎng)準(zhǔn)入管理是圍繞市場(chǎng)主體資格條件建立并展開的話, 那么市場(chǎng)監(jiān)管的職能任務(wù)則是以市場(chǎng)主體日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合法、是否危害市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序作為監(jiān)控重心而確立的。眾所周知, 市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格取得的合法性固然重要, 但市場(chǎng)主體取得合法經(jīng)營(yíng)資格后所發(fā)生的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)市場(chǎng)秩序的影響更不可忽視。正像足球運(yùn)動(dòng)員取得比賽資格入場(chǎng)參賽, 倘若沒有裁判員進(jìn)行監(jiān)督, 那么正常的比賽很難維持。在這一過程中, 裁判員關(guān)心的不是運(yùn)動(dòng)員技術(shù)水平的高低, 而是運(yùn)動(dòng)員的行為是否符合比賽規(guī)則。所以, 作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域裁判員 的工商行政管理,它所組織實(shí)施的市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)是克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)有限性的必然要求, 是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的必然繼續(xù), 也是對(duì)各市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行外部監(jiān)督、控制過程的有機(jī)統(tǒng)一。
四、從職能演進(jìn)看工商行政管理
雖然重建至今三十年的工商行政管理取得了巨大成就, 但其在這一過程中也暴露出許多不足和缺憾。特別是面對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的加快行政管理體制改革, 加強(qiáng)政府自身建設(shè) 的改革深化形勢(shì), 工商行政管理欲求獲得新的發(fā)展機(jī)遇, 就必須要在以下幾個(gè)方面做出全面調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)自身的完善。
(一)職能任務(wù)整合
工商行政管理要在職能任務(wù)設(shè)計(jì)的根本層面上重新進(jìn)行思考, 合理整合其三級(jí)監(jiān)管的職能重點(diǎn)和分工體系, 將單純從外部對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督控制的傳統(tǒng)做法調(diào)整到一方面保持必要的監(jiān)控壓力, 另一方面又能結(jié)合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)重組作用于市場(chǎng)監(jiān)管的趨勢(shì)要求, 完成自身的職能演進(jìn)。
(二)職能機(jī)制再造
中圖分類號(hào)：F272.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2738（2012）03-0277-01
摘要：企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)行政管理是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它在到一定程度上能夠提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在發(fā)展的過程中，我國(guó)企業(yè)行政管理也面臨著一些問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，如果有效利用企業(yè)資源，健全和完善企業(yè)行政管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)企業(yè)行政管理的概念進(jìn)行界定，進(jìn)而提出了當(dāng)前企業(yè)行政管理面臨的問題，最后論述了加強(qiáng)企業(yè)行政管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；創(chuàng)新
一、關(guān)于企業(yè)行政管理的概述
1.企業(yè)行政管理的定義。
企業(yè)行政管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)行政管理指的是在企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)發(fā)展的日常工作進(jìn)行調(diào)控和管理的具體行為。在企業(yè)運(yùn)行中，企業(yè)行政管理的手段主要包括制定行政管理制度、下達(dá)企業(yè)行政命令、作出行政指示以及規(guī)定企業(yè)獎(jiǎng)懲辦法等。
2.企業(yè)行政管理的主要職能。
（1）決策職能。決策職能指的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)，在企業(yè)發(fā)展中對(duì)企業(yè)的運(yùn)行方案和策略進(jìn)行選擇。通過決策職能，能夠更好地確定企業(yè)行政管理一定時(shí)期的各種任務(wù)和工作要求。企業(yè)行政管理的決策職能是貫穿于企業(yè)行政管理全過程的起主導(dǎo)作用的職能，它是企業(yè)行政管理機(jī)關(guān)能否順利進(jìn)行行政管理，能否取得良好效果的基礎(chǔ)。
（2）監(jiān)督控制職能。一個(gè)企業(yè)要想得到穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展，控制監(jiān)督環(huán)節(jié)非常重要。企業(yè)行政管理具有重要的監(jiān)督職能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的日常工作進(jìn)行監(jiān)查、督導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)偏差，并加以糾正的管理活動(dòng)。如果一個(gè)企業(yè)一旦失去任何監(jiān)督，失去控制和監(jiān)督，企業(yè)在發(fā)展過程中就會(huì)放任自流，進(jìn)而偏離方向，阻礙企業(yè)的正常發(fā)展。
（3）協(xié)調(diào)職能。在決策計(jì)劃之后，要通過組織協(xié)調(diào)付諸實(shí)施，進(jìn)行具體落實(shí)。組織協(xié)調(diào)職能就是指企業(yè)行政管理對(duì)象進(jìn)行合理的組合、調(diào)度。它包括企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；人員的選配、培訓(xùn)和考核；對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等等。通過企業(yè)運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了重要的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理面臨的問題
1.企業(yè)行政管理意識(shí)缺乏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中的重要性越來越大。但是，在企業(yè)的發(fā)展中，我國(guó)企業(yè)普遍存在企業(yè)行政管理意識(shí)缺乏的問題。首先，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人行政管理意識(shí)缺乏，在企業(yè)規(guī)劃制定中，沒有認(rèn)識(shí)到行政管理的重要性，忽視了相應(yīng)規(guī)章制度的制定；其次，企業(yè)工作人員的行政管理意識(shí)缺乏，許多企業(yè)的行政管理人員根本不熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體情況，企業(yè)的行政管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相背離，不能夠保證行政管理措施的有效實(shí)施；再次，企業(yè)缺乏健全的行政管理部門。企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)沒有搭建后為各職能部門溝通和聯(lián)系的橋梁，由此導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)職能部門之間的工作無法有效開展。
2.企業(yè)行政管理效率不高。首先，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。在我國(guó)企業(yè)的發(fā)展中，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，結(jié)構(gòu)臃腫，行政管理人員的職責(zé)不能得到有效劃分，造成了行政效率低下；其次，行政權(quán)力不能得到有效監(jiān)督。在我國(guó)企業(yè)運(yùn)行中，行政權(quán)力的實(shí)施沒有得到有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力過分集中，造成了企業(yè)的嚴(yán)重，阻礙了企業(yè)科學(xué)化、民主化的進(jìn)程；再次，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，一般情況下，由于扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。例如，如果出現(xiàn)問題，解決問題的客觀條件已經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，不利用企業(yè)行政管理效率的有效提升。
3.企業(yè)行政管理體制不健全。首先，企業(yè)缺乏嚴(yán)密的行政管理體系。由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理在很大程度上還是以行政事務(wù)為重要方向，存在嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，很少有企業(yè)建立適合自己企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)行政管理體系，導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)的行政管理體系缺少創(chuàng)新點(diǎn)，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；其次，我國(guó)企業(yè)行政管理模式嚴(yán)重滯后。在當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展過程中，我國(guó)企業(yè)行政管理模式仍然停留在原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行政管理模式。這種行政管理模式根本不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供幫助，企業(yè)行政管理流于形式，造成企業(yè)行政管理效率低，企業(yè)發(fā)展速度減慢。
三、創(chuàng)新當(dāng)前企業(yè)行政管理的對(duì)策
1.創(chuàng)新企業(yè)行政管理意識(shí)。首先，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)行政管理重要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在企業(yè)策略環(huán)節(jié)的制定中充分考慮企業(yè)行政管理，保證企業(yè)行政管理工作的順利開展；其次，強(qiáng)化企業(yè)行政管理人員的意識(shí)。在企業(yè)行政管理中，加強(qiáng)工作人員的行政管理意識(shí)，為行政管理工作的順利開展奠定重要基礎(chǔ)。再次，提高企業(yè)行政工作人員的自身素質(zhì)。提升工作人員的綜合素質(zhì)，是提高企業(yè)行政管理改革的一個(gè)重要手段。在企業(yè)發(fā)展的過程中，每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身的綜合素質(zhì)，把自己的能力和水平提高到一個(gè)很高的水平和高度。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，只有這樣才能夠保證企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。
2.健全企業(yè)行政管理體制機(jī)制。首先，完善企業(yè)行政管理機(jī)制和保障體系。企業(yè)應(yīng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的行政管理體制，并由相關(guān)的部門進(jìn)行行政監(jiān)督。充分利用現(xiàn)有的資源，完善保障體系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)行政管理措施的執(zhí)行力，逐步提高企業(yè)的行政管理效率；其次，健全企業(yè)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)行政管理的科學(xué)管理體制主要包括三個(gè)重要的方面:以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主，咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建立有相應(yīng)的行政監(jiān)督部門。不斷實(shí)現(xiàn)三者的有效結(jié)合，能夠不斷健全行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制，保證行政管理工作的順利開展；再次，不斷有效企業(yè)行政管理模式。隨著當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，企業(yè)的行政管理模式必須不斷優(yōu)化，堅(jiān)持政企分開的原則，強(qiáng)化企業(yè)行政管理職能，確保企業(yè)行政管理措施能夠落實(shí)。
3.加強(qiáng)企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化水平。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，企業(yè)行政管理手段現(xiàn)代化為企業(yè)行政管理工作效率的提升提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在行政管理工作中對(duì)于常規(guī)性、連續(xù)性工作，應(yīng)借助于電子計(jì)算機(jī)，無線電傳真設(shè)備、復(fù)印機(jī)、錄像機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段，這一方面解決了人力物力，另一方面提高了行政辦事的效率，保證了行政管理工作的順利開展。同時(shí)，在企業(yè)行政管理過程中，應(yīng)因事設(shè)職，因事設(shè)人。長(zhǎng)期以來，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)中各個(gè)職位缺少一整套科學(xué)的職位標(biāo)準(zhǔn)和職位規(guī)范，使不少人占著種種職位，不負(fù)責(zé)任，建立了職責(zé)準(zhǔn)則也不過是一種擺設(shè)，可以應(yīng)付上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)檢查。所以，為了提高行政管理效率， 就必須加強(qiáng)企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化水平。
總之，企業(yè)行政管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，我國(guó)已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這將有助于企業(yè)行政管理的發(fā)展。同時(shí)，只有不斷加強(qiáng)企業(yè)的行政管理職能，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。
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摘要：加入WTO之后，我國(guó)企業(yè)在迎來了巨大機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)的發(fā)展一方面為企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的整個(gè)企業(yè)管理體系帶來了巨大的沖擊。因此，我們必須正視現(xiàn)行企業(yè)行政管理體制中存在的問題，從企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)不斷強(qiáng)化企業(yè)行政管理體制。本文主要是從當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理過程中的問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，進(jìn)而針對(duì)問題提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升奠定重要的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；剖析
一、關(guān)于企業(yè)行政管理的理論概述
1.什么是企業(yè)行政管理。
行政管理工作作為企業(yè)管理層與員工之間有效溝通的橋梁，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。具體來講，企業(yè)行政管理是指在企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)為了應(yīng)對(duì)各方面的競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)現(xiàn)自身的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，行政管理部門通過一定的制度、法律、規(guī)范以及原則方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)職能管理的總和。
2.企業(yè)行政管理的基本職能。
首先，服務(wù)職能。服務(wù)職能是企業(yè)行政管理的重要職能，在企業(yè)行政管理中處于核心地位。企業(yè)行政管理的服務(wù)職能主要體現(xiàn)在它通過一些法律法規(guī)對(duì)企業(yè)其他環(huán)節(jié)提供職能，在企業(yè)運(yùn)行的過程中，通過對(duì)企業(yè)部門的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的合理運(yùn)行。其次，管理職能。管理職能在企業(yè)管理職能中的地位非常重要。行政部門管理工作千頭萬緒，具體包括相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行和推動(dòng)、辦公事務(wù)管理、會(huì)務(wù)管理、外賓接待管理、接待管理、行政經(jīng)費(fèi)的控制、財(cái)務(wù)結(jié)算、辦公用品、車輛、安全、后勤等執(zhí)行成本的管理。再次，協(xié)調(diào)職能。行政管理人員不僅僅是要簡(jiǎn)單的傳達(dá)上級(jí)的各種指令，更重要的是要做好各種協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，保證各部門在充分溝通的前提下協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)企業(yè)的快速運(yùn)行。
3.加強(qiáng)企業(yè)行政管理的作用。
首先，加強(qiáng)企業(yè)行政管理能夠保證企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。隨著當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激勵(lì)，行政管理的好壞在一定程度上決定了企業(yè)是否處于競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。因此，只有不斷強(qiáng)化企業(yè)自身的行政管理工作，才能夠保證企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行；其次，加強(qiáng)企業(yè)行政管理是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的重要保證。企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就必須從企業(yè)實(shí)際出發(fā)不斷強(qiáng)化企業(yè)行政管理。我國(guó)企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定重要的基礎(chǔ)；再次，加強(qiáng)企業(yè)行政管理能夠增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力。企業(yè)行政管理正好與我國(guó)重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)相適應(yīng)，這不僅僅是目前我國(guó)企業(yè)發(fā)展的需要，同樣在企業(yè)中起到主要的指導(dǎo)作用，企業(yè)才能夠更好更快的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
二、企業(yè)在行政管理過程中面臨的問題
1.企業(yè)行政管理觀念落后。
由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)企業(yè)行政管理模式還不夠健全。首先，行政管理思想落后。在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行過程中，有些行政管理干部還存有一些官僚氣息和作風(fēng)，在處理問題的時(shí)候思想和視野還不夠開拓，不能夠適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的發(fā)展變化；其次，形式主義問題時(shí)有存在。在企業(yè)行政管理的實(shí)際過程中，有些企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)的行政管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際缺乏一定的了解和把握，在管理的過程中大搞形式主義，只是從表面上做文章；再次，企業(yè)行政管理形式落后，不能夠緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。企業(yè)管理形式的落后一方面造成大量的時(shí)間和精力的浪費(fèi)，而且直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，嚴(yán)重影響企業(yè)效益的提高。
2.企業(yè)行政管理體系不完善。
當(dāng)前，很多的企業(yè)仍然把行政管理部門的工作放在一些具體的事務(wù)上，如后勤管理、辦公室管理等，卻沒有真正認(rèn)識(shí)到行政管理的主要內(nèi)容。企業(yè)行政管理者把日常工作的重點(diǎn)放在了事務(wù)性活動(dòng)的范圍中，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，使得企業(yè)行政管理部門工作的意義發(fā)生了變形，導(dǎo)致企業(yè)行政管理缺失，最終影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，就必須改革行政機(jī)關(guān)的管理模式，建立一系列的相應(yīng)部門，擺正行政管理工作的位置，把企業(yè)行政管理工作落到實(shí)處。
3.行政管理人員的素質(zhì)水平不高。
由于企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中得不到很高的重視，行政管理人員的素質(zhì)水平還有待于進(jìn)一步提高。有些企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為行政管理在企業(yè)管理部門就是為企業(yè)后勤服務(wù)的一個(gè)部門，認(rèn)為對(duì)企業(yè)影響比較小，招聘了很多業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、沒有真實(shí)學(xué)歷的人員，導(dǎo)致企業(yè)人才的缺失。企業(yè)行政管理人員在對(duì)企業(yè)基本狀況不了解的情況下，就一些無法執(zhí)行、不切實(shí)際的規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)中其他管理部門對(duì)行政管理部門的反感和排斥。在企業(yè)招聘新人的過程中，有些企業(yè)沒有從嚴(yán)招聘，招聘了一些剛剛大學(xué)畢業(yè)的高學(xué)歷人員，很多的人沒有實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，而企業(yè)又對(duì)這些高學(xué)歷人員的實(shí)際操作能力不管不問，這就造成了企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)水平不高，在一定程度上影響了企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。
三、加強(qiáng)企業(yè)行政管理的對(duì)策淺析
1.優(yōu)化企業(yè)行政管理模式。
隨著當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷激勵(lì)，企業(yè)行政管理模式在企業(yè)行政管理中的重要性越來越大。企業(yè)為了更好更快的發(fā)展，必須選擇適合企業(yè)自身的行政管理模式。良好的企業(yè)管理模式能夠使企業(yè)更好的管理，使企業(yè)在管理中不混亂。企業(yè)行政管理部門的一切工作都是為了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，在企業(yè)中處于后臺(tái)服務(wù)。企業(yè)要強(qiáng)化企業(yè)行政管理部門的企業(yè)管理職能，企業(yè)行政管理部門實(shí)際上起到的就像是“法規(guī)處”的作用，沒有執(zhí)行的權(quán)力，所以企業(yè)有必要將企業(yè)的管理部的職能注入企業(yè)行政管理部門，增強(qiáng)行政管理部門的權(quán)力，在企業(yè)中建立行之有效的管理模式。
2.完善企業(yè)行政管理體系。
構(gòu)建科學(xué)的行政管理體系、構(gòu)建企業(yè)行政管理的技術(shù)體系，主要有構(gòu)建企業(yè)行政管理權(quán)力體系，構(gòu)建企業(yè)行政管理的事務(wù)體系，其中構(gòu)建科學(xué)的行政體系主要涉及到企業(yè)的類型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原理等體系的建立；構(gòu)建企業(yè)行政管理的技術(shù)體系，主要包括制定合理的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)章條例、企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)；構(gòu)建企業(yè)行政管理的事務(wù)體系，主要是指建立企業(yè)后勤管理體系、會(huì)議文檔及檔案管理體系等，企業(yè)應(yīng)該積極建立起來與企業(yè)自身發(fā)展相配套的管理體系，促進(jìn)企業(yè)綜合效益的提升。
3.大力優(yōu)化企業(yè)行政管理人員素質(zhì)。
21世紀(jì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上是人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)，因此提高企業(yè)行政管理人員素質(zhì)尤為重要。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國(guó)際眼光，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
總而言之，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的日益激勵(lì)，企業(yè)行政管理的重要性越來越大。企業(yè)的行政管理體系作為企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，是協(xié)調(diào)企業(yè)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的重要方面。在現(xiàn)代企業(yè)制度下做好企業(yè)的行政管理工作，使之為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)服務(wù)，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，就必須明確其功能和實(shí)質(zhì)，把握好它所具有的特點(diǎn)和要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。
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