時(shí)間：2023-07-16 08:24:23
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第一章 總則
第一條 綜合計(jì)劃辦監(jiān)督執(zhí)行，并記入績(jī)效考核檔案檔案。
第二條 新開發(fā)項(xiàng)目在詳規(guī)及外網(wǎng)批復(fù)一周內(nèi)、開工前，由工程管理部協(xié)調(diào)，組織各對(duì)應(yīng)部門編寫匯總并牽頭，協(xié)助區(qū)域負(fù)責(zé)人主持召開項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)綜合策劃方案審查會(huì)。參加人員為：工程管理部、總工室、建筑設(shè)計(jì)院、綜合部、工程部、招投標(biāo)部、合同管理部、營(yíng)銷部、物業(yè)公司等部門（單位）負(fù)責(zé)人。審查通過后，將方案三天內(nèi)報(bào)工程管理部備案。
項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)綜合策劃方案審查會(huì)的內(nèi)容（附：開發(fā)建設(shè)綜合策劃方案會(huì)簽審批表）：在科學(xué)合理規(guī)范原則下：臨時(shí)與永久基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)近期綜合考慮。盡可能一次到位不要重復(fù)投資造成浪費(fèi)。
1、施工給水系統(tǒng)：給水管道走向規(guī)劃、管道管徑、用水量及用水計(jì)量與永久規(guī)劃給水的關(guān)系等。
2、施工排水系統(tǒng)：排水管道走向規(guī)劃、管道管徑、排水量與永久規(guī)劃排水的關(guān)系等。
3、施工用電系統(tǒng)：施工用電線路走向規(guī)劃、用電總?cè)萘俊⒂秒娪?jì)量與永久規(guī)劃供電箱線的關(guān)系等。
4、施工道路系統(tǒng)：滿足施工需要、安全文明施工需要、與永久規(guī)劃路的關(guān)系等。
5、施工場(chǎng)地劃分、圍墻及臨時(shí)設(shè)施的規(guī)劃：滿足安全文明施工需要、滿足銷售需要等。
6、施工場(chǎng)地的土方平衡：考慮場(chǎng)地的豎向布置（詳規(guī)中所有單體建筑物）及標(biāo)高協(xié)調(diào)、挖方與填方盡量平衡等。
7、制定主體總包及各類專業(yè)分包合同提交計(jì)劃（集團(tuán)切項(xiàng)計(jì)劃） 。
8、為保證工程質(zhì)量品質(zhì)提升吉運(yùn)品牌（建議：業(yè)主入住常期使用及能看到的產(chǎn)品，統(tǒng)一用品質(zhì)好的品牌），制定甲供資料采購(gòu)供應(yīng)計(jì)劃。
9、制定項(xiàng)目各期開發(fā)建設(shè)計(jì)劃及分批銷售計(jì)劃；編寫銷售人員崗前培訓(xùn)計(jì)劃書及銷售流程達(dá)到：傳遞吉運(yùn)品牌、幫助實(shí)現(xiàn)銷售。
10、依據(jù)開峻工交工日期，制定項(xiàng)目各期分批移交物業(yè)日期管理計(jì)劃及詳細(xì)適合園區(qū)物業(yè)的管理模式。提前介入對(duì)應(yīng)業(yè)主的質(zhì)量投訴，必須及時(shí)受理，限時(shí)整改回復(fù)業(yè)主，編制專項(xiàng)控制措施制度及處罰辦法書面文本等。
11、制定項(xiàng)目出圖計(jì)劃。
12、小區(qū)的公用工程（供水、供電、供煤氣、備用電源、電信、消防、供暖、污水處理等）的首期建設(shè)計(jì)劃，是否能滿足首期交樓及相關(guān)配套工程的使用要求。
未按時(shí)召開會(huì)議的，扣罰工程部經(jīng)理3分；綜合策劃方案未經(jīng)審定即開工的，扣罰工程部經(jīng)理3分；綜合策劃方案出現(xiàn)漏編、編錯(cuò)的，每項(xiàng)扣罰責(zé)任部門負(fù)責(zé)人2分?？?jī)效考核辦。
第三條 在工程開工前及開工后，根據(jù)需要至少召開一次由工程部經(jīng)理組織，工程管理部及全體監(jiān)理人員和施工單位管理人員參加的工程建設(shè)交流會(huì)。未召開的，每次扣罰工程部經(jīng)理2分。工程管理部考核。
工程建設(shè)交流會(huì)內(nèi)容：
1、工程部和施工單位分別介紹各自駐現(xiàn)場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)、人員及其分工、聯(lián)系方式；
2、工程部介紹公司的運(yùn)作模式、驗(yàn)收程序、甲供材申報(bào)、供應(yīng)流程及進(jìn)度、簽證、結(jié)算申報(bào)流程等；
3、施工單位介紹工程質(zhì)保體系、自檢程序及質(zhì)量、進(jìn)度、安全的保證措施；
4、工程部對(duì)質(zhì)量控制措施進(jìn)行交底；
5、工程部提出需施工單位整改的較為重大的質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工、材料等方面的問題，施工單位表明態(tài)度；
6、施工單位就技術(shù)交底和工程部要求提出意見，表明態(tài)度；
7、施工單位就施工中其他需協(xié)助的問題提出意見；
8、工程部就施工單位的問題進(jìn)行解答；
會(huì)議紀(jì)要經(jīng)與會(huì)各方代表會(huì)簽后，3天內(nèi)報(bào)工程管理部。
第四條 工程部應(yīng)嚴(yán)格按政府要求，確保工地安全文明施工達(dá)標(biāo)。工地因安全文明施工原因被政府每通報(bào)一次給予監(jiān)理單位3000－8000元罰款、工程部經(jīng)理降一級(jí)工資處罰。工地因安全文明施工原因被政府每停工一次，給予工程部經(jīng)理降兩至三級(jí)工資處罰。工程管理部考核。
對(duì)重大質(zhì)量安全事故，區(qū)域項(xiàng)目應(yīng)24小時(shí)內(nèi)報(bào)集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)，否則給予工程部經(jīng)理降一級(jí)工資處分。
第五條 項(xiàng)目主體開工前，工程管理部協(xié)調(diào)、工程部負(fù)責(zé)組織總工室、預(yù)決算部及主體施工單位參加施工組織設(shè)計(jì)審查會(huì)。
各專業(yè)重大施工組織方案（樁基礎(chǔ)、基坑支護(hù)、園建工程、豪華裝修、鋼結(jié)構(gòu)安裝、泛光照明空調(diào)通風(fēng)工程、大體積混凝土的澆筑、高支模、懸挑腳手架、大型土方開挖等）必須報(bào)總工程師審核后報(bào)主管工程領(lǐng)導(dǎo)審批；涉及到需增加造價(jià)的方案，施工單位必須明確提出并報(bào)價(jià)，并經(jīng)工程部審核后報(bào)工程管理部、總工室、預(yù)決算部、招投標(biāo)部、合同管理部組成的評(píng)審小組審核，再報(bào)區(qū)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，否則不予認(rèn)可（需列入合同條款）。未審核就施工的，扣罰工程部經(jīng)理2分。工程管理部考核。
第六條 項(xiàng)目發(fā)售前30天，營(yíng)銷部負(fù)責(zé)組織匯總，工程部、物業(yè)公司意見。確定項(xiàng)目竣工及交樓時(shí)間，并提交區(qū)域指揮部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，再報(bào)集團(tuán)營(yíng)銷品牌中心、工程管理部確定。否則，扣罰營(yíng)銷部經(jīng)理3分?？?jī)效考核辦考核。
第七條 項(xiàng)目主體、土方、基礎(chǔ)、支護(hù)、園建、裝飾招標(biāo)立項(xiàng)前，由工程管理部組織、招標(biāo)部合同管理部和工程部到現(xiàn)場(chǎng)開會(huì)，落實(shí)針對(duì)上述各合同的立項(xiàng)及合同前期信息的反饋。上述各合同及其他各專業(yè)合同簽訂后7天內(nèi)、開工前，由招投標(biāo)部、合同管理部對(duì)工程部進(jìn)行合同交底。
招標(biāo)策劃及技術(shù)準(zhǔn)備工作必須完善、準(zhǔn)確，如定標(biāo)后技術(shù)方案等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致成本增加或工期延誤的，給予責(zé)任部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理；如因合同不嚴(yán)謹(jǐn)出現(xiàn)施工范圍重復(fù)或漏項(xiàng)的。由招標(biāo)部負(fù)責(zé)，并由招標(biāo)部門上級(jí)管理部門考核扣罰。一次一項(xiàng)不少于3分。
第八條 每周日前，區(qū)域主管工程領(lǐng)導(dǎo)組織工程部、監(jiān)理部等召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，解決工程遇到的問題，同時(shí)討論索賠反索賠風(fēng)險(xiǎn)與措施。否則，扣罰主管工程領(lǐng)導(dǎo)3分。工程管理部考核。會(huì)議決議由績(jī)效考核辦責(zé)納入地區(qū)指揮部?jī)?nèi)部考核。
第九條 區(qū)域工程部每月25日17:00前，將下月工作計(jì)劃經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審批后報(bào)工程管理部，并在區(qū)域指揮計(jì)劃例會(huì)上審核，否則，扣罰相關(guān)部門負(fù)責(zé)人3分，績(jī)效考核辦考核。
第十條 每期地下室、主體工程、裝修及園林工程圖紙下發(fā)后10天內(nèi)、開工前，工程部必須組織召開由區(qū)域主管工程領(lǐng)導(dǎo)主持的，由工程管理部、總工室、預(yù)決算部、設(shè)計(jì)單位和施工單位參加的大規(guī)模圖紙會(huì)審；其他專業(yè)圖紙下發(fā)一周內(nèi)、開工前，工程部組織相關(guān)人員參加圖紙會(huì)審，工程部于圖紙會(huì)審后一周內(nèi)下發(fā)經(jīng)總工室確認(rèn)的會(huì)審記錄給與會(huì)部門。否則，扣罰工程部經(jīng)理3分。工程管理部考核。
涉及到按合同總價(jià)包干的項(xiàng)目，如道路、鋼結(jié)構(gòu)等，在招標(biāo)前工程管理部必須組織總工室、預(yù)決算部、工程部以及設(shè)計(jì)單位參加的圖紙會(huì)審。否則，扣罰工程管理部經(jīng)理3分。招投標(biāo)部考核。
會(huì)審質(zhì)量低，明顯應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的較為重大問題在招標(biāo)過程中和后續(xù)施工中暴露的，對(duì)參加會(huì)審的相關(guān)人員問責(zé)處理。工程管理部、招投標(biāo)部考核。
第十一條 營(yíng)銷部必須在項(xiàng)目開工前確定售樓部、樣板房位置、樣板房數(shù)量及有賣點(diǎn)吸引力的（如：具有體現(xiàn)吉運(yùn)品牌特色的，樹木、財(cái)運(yùn)水系、吉運(yùn)之門、大門等）園建景觀等要求，明確售樓部和樣板房的軟裝工程數(shù)量及有關(guān)要求，并在開售前兩個(gè)月確定銷售平面及環(huán)境圍蔽范圍的平面布置圖，報(bào)區(qū)域指揮部負(fù)責(zé)人審批后，再報(bào)集團(tuán)營(yíng)銷品牌中心審批。F w s i r . c o m 否則，扣罰營(yíng)銷部經(jīng)理3分，績(jī)效考核辦考核。
審批通過后兩天內(nèi)由集團(tuán)營(yíng)銷品牌中心書面通知工程管理部、集團(tuán)總工、招投標(biāo)中心，每延遲一天扣罰營(yíng)銷品牌中心經(jīng)理1分。績(jī)效考核辦考核。
工程部于銷售前15天完成銷售環(huán)境的圍蔽，每延遲一天扣罰工程部經(jīng)理1分，營(yíng)銷部考核。
第十二條 工程建設(shè)中，實(shí)行樣板先行制度。樣板施工完畢，涉及施工工藝做法、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)地區(qū)工程主管工程領(lǐng)導(dǎo)審批；而涉及外觀效果的，報(bào)區(qū)域指部負(fù)責(zé)人審批。未經(jīng)批準(zhǔn)不能大面積施工，否則，給予工程部經(jīng)理降一級(jí)工資處罰；各部門在接到工程部驗(yàn)收通知起24小時(shí)內(nèi)驗(yàn)收完畢，否則，給予相關(guān)責(zé)任人降一級(jí)處罰工程管理部考核。
1、施工過程中需做樣板的有：
（1）外墻飾面磚、外墻涂料、鋁合金門窗、幕墻、欄桿等；
（2）室內(nèi)墻地面磚、木地板、地暖、內(nèi)外保溫；
（3）室內(nèi)墻面、天花（吊頂）的扇灰及油漆；
（4）大堂電梯前室的所有裝飾；
（5）飾、道路及廣場(chǎng)的鋪裝面層等；
（6）磚砌體及抹灰；
（7）構(gòu)的鋼筋及模板；
（8）件的安裝等。
2、施工樣板驗(yàn)收的程序（附：施工樣板驗(yàn)收審批表）：
施工單位經(jīng)三級(jí)自檢合格后，報(bào)監(jiān)理部、工程部、主管工程的領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)收。
3、對(duì)于入戶門、木地板、地磚、陽臺(tái)欄桿、鋁合金重點(diǎn)是陽臺(tái)推拉門、電梯必須做成品保護(hù)樣板，經(jīng)工程部經(jīng)理驗(yàn)收批準(zhǔn)后方可大面積施工。
第十三條 樁基礎(chǔ)、地下室、主體、低壓配電等工程在完工后三個(gè)月內(nèi)工程部必須取得相關(guān)中間驗(yàn)收登記表。否則，扣罰工程部經(jīng)理1分。工程管理部考核。
第十四條 工程部必須在竣工前召集物業(yè)公司、營(yíng)銷部及施工單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收并整改完畢。否則，扣罰工程部經(jīng)理3分。工程管理部考核。
第十五條 每季度初，工程管理部、組織工程部、總工室、預(yù)決算部、合同管理部對(duì)參見主體、裝修、園建、鋁合金等主要施工單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并排名，評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)地區(qū)負(fù)責(zé)人審批后報(bào)工程管理部及公司招投標(biāo)部。否則，扣罰工程管理部3分。
每項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后20天內(nèi)，工程管理部組織總工室、工程部、預(yù)決算部、合同管理部召開參建施工單位履約質(zhì)量和履約能力評(píng)價(jià)會(huì)、結(jié)果書面報(bào)送招標(biāo)辦、合同管理部，合同管理部同時(shí)將評(píng)定為不合格的參建筑單位備案。未組織的，扣罰工程管理部經(jīng)理2分。合同管理部考核。
如績(jī)效考核辦檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)備案的不合格單位仍被接受參加招標(biāo)的，每發(fā)現(xiàn)一單，給予招投標(biāo)部處罰?？?jī)效考核辦考核。
不合格單位主要表現(xiàn)為：隊(duì)伍的資金實(shí)力、技術(shù)力量、管理水平、負(fù)責(zé)人人品等很差，造成工期嚴(yán)重延誤或被迫更換施工企業(yè)，以及經(jīng)招投標(biāo)程序中標(biāo)后所供的主要工程材料及設(shè)備，在同等價(jià)格下質(zhì)量特別差的材料供應(yīng)商。
第十六條 工程部必須在毛坯竣工后30天內(nèi)取得《規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。否則，扣罰工程部經(jīng)理3分。工程管理部、績(jī)效考核辦考核。
第十七條 工程部必須在毛坯竣工后75天內(nèi)取得《質(zhì)量驗(yàn)收意見書》和《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收檔案認(rèn)可書》。否則，扣罰工程部經(jīng)理3分。工程管理部、績(jī)效考核辦考核。
關(guān)鍵詞：市政工程；管理流程；發(fā)展
Abstract: urban municipal infrastructure is the survival and development of city general conditions, is for the material production and people's living provide service entity, is the basic condition of construction of modern city. With the development of the city, the importance of the construction of infrastructure more and more manifest. According to many years of work experience, and talk about how municipal engineering construction at the county level management process.
Keywords: municipal engineering; Management process; development
中圖分類號(hào)：R-1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、工程前期準(zhǔn)備階段的管理
（一）工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段的管理
1、通過對(duì)全縣城區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行考察、分析、提出該工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
2、該工程方案應(yīng)符合修武縣城市總體規(guī)劃和市政專項(xiàng)規(guī)劃的要求。
備案資料：項(xiàng)目建議書及立項(xiàng)審批文件、可行性研究報(bào)告及審批文件、初步設(shè)計(jì)和概算及審批文件。
（二）施工圖設(shè)計(jì)階段的管理
1、施工圖紙的設(shè)計(jì)要切實(shí)合理，既要經(jīng)濟(jì)，又要積極大膽的采用新型材料，新技術(shù)；
2、施工圖設(shè)計(jì)完成后，邀請(qǐng)有關(guān)市政專家進(jìn)行圖紙會(huì)審；
備案資料：施工圖紙。
（三）預(yù)算編制及評(píng)審階段的管理
施工圖設(shè)計(jì)完成后，要及時(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算，并報(bào)送財(cái)政部門評(píng)審，積極配合財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，財(cái)政評(píng)審后下達(dá)招標(biāo)控制價(jià)并出具意見書，項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序。
備案資料：建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。
（三）折遷協(xié)調(diào)階段的管理
1、工程負(fù)責(zé)人要積極主動(dòng)聯(lián)系配合縣拆遷工作組開展工作，確保拆遷工作順利進(jìn)行，不影響工程進(jìn)度；
2、在拆遷工作中要認(rèn)真負(fù)責(zé)、清點(diǎn)細(xì)致、丈量準(zhǔn)確、不遺漏；
3、應(yīng)做好工程前期的協(xié)調(diào)工作，不能因協(xié)調(diào)問題而影響施工進(jìn)度。
備案資料：地面附屬物清點(diǎn)記錄及賠償投資資料。
（五）招投標(biāo)階段的管理
實(shí)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購(gòu)等都要按照有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，做好審批備案，查處違紀(jì)違法行為。
備案資料：各項(xiàng)招投標(biāo)文件。
（六）合同的管理
實(shí)行合同審查備案制?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購(gòu)等依法訂立合同后。報(bào)有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同審查備案。
備案資料：各項(xiàng)合同。
二、施工階段的管理
（一）施工進(jìn)度的管理
1、工程開工后，集監(jiān)理方、施工方、設(shè)計(jì)方進(jìn)行技術(shù)交底。施工方應(yīng)根據(jù)工期要求拿出科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，每條路（標(biāo)段）設(shè)一個(gè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人參加技術(shù)交底會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)圖紙內(nèi)容；
2、該標(biāo)段技術(shù)負(fù)責(zé)人，監(jiān)理方對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行會(huì)審，并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行把關(guān)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督制，嚴(yán)格按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好質(zhì)量和安全隱患的排查整治。按時(shí)辦結(jié)質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)許可手續(xù)，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收備案。
備案資料：工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程質(zhì)量和安全審核意見、安全生產(chǎn)許可證等。
在保證工程質(zhì)量的前提下，按工期要求完成建設(shè)任務(wù)；該標(biāo)段負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)該標(biāo)段工程質(zhì)量，并簽訂質(zhì)量保證合同，對(duì)該標(biāo)段的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；
（二）嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工的管理
1、施工方應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，不能投機(jī)取巧，偷工減料；
2、施工過程中若有變更，應(yīng)經(jīng)該標(biāo)段負(fù)責(zé)人、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方同意后出具體的變更文件方可變更。凡是涉及追加的，由施工方提出，報(bào)知監(jiān)理、該標(biāo)段負(fù)責(zé)人，造預(yù)算（清單格式），經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，方可實(shí)施，并作為最后決算的依據(jù)。
3、所有進(jìn)場(chǎng)施工材料必須進(jìn)經(jīng)該標(biāo)段負(fù)責(zé)人、監(jiān)理驗(yàn)收合格后，方可用于施工。
（三）監(jiān)理制度的管理
實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法人要切實(shí)將權(quán)力賦予監(jiān)理單位，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)，合理設(shè)置監(jiān)理崗位，重要工程部位和隱蔽工程實(shí)施旁站監(jiān)理。
備案資料：項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案、監(jiān)理日志等。
（四）嚴(yán)格工序驗(yàn)收制度的管理。
每個(gè)工序都應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)由工程負(fù)責(zé)人、監(jiān)理及該標(biāo)段負(fù)責(zé)人參加，驗(yàn)收后當(dāng)場(chǎng)簽字，并存入工程驗(yàn)收資料。工程驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家市政工程驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行，任何人無權(quán)降低工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格工程建設(shè)管理，禁止出現(xiàn)工程質(zhì)量事故。
備案資料：工序驗(yàn)收資料。
（五）工程量簽證制度的管理
1、工程量追加的簽證
凡涉及工程量增加的，如開挖時(shí)原土為垃圾土，需購(gòu)?fù)粱靥?，地下水處理等工程量清單以外的?nèi)容，需追加的，先由施工方提出書面審請(qǐng)報(bào)監(jiān)理，監(jiān)理審查后報(bào)工作組，工作組調(diào)查核實(shí)后報(bào)指揮部，待指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后通知財(cái)政審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)查看，工程量簽證需業(yè)主方、BT方、監(jiān)理方、財(cái)政、審計(jì)五方簽證。
2、工程量變更的簽證
凡涉及工程量變更的，如供水管由鑄鐵管變?yōu)镻E，路面結(jié)構(gòu)做法改變等。需設(shè)計(jì)院出變更，施工方應(yīng)嚴(yán)格按照變更后的圖紙施工，列入工程量決算，工程量該增的增，該減的減，據(jù)實(shí)簽證。工程量簽證需業(yè)主方、BT方、監(jiān)理方、財(cái)政、審計(jì)五方簽證。
3、工程量計(jì)量的簽證
工程量計(jì)量認(rèn)證需按工程量形象進(jìn)度做計(jì)量資料，據(jù)實(shí)簽證。工程量簽證需業(yè)主方、BT方、監(jiān)理方、財(cái)政、審計(jì)五方簽證認(rèn)可。
（六）嚴(yán)格安全管理
1、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志；
2、施工用電應(yīng)符合臨時(shí)用電規(guī)范要求；
3、完工段應(yīng)及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，保證施工現(xiàn)場(chǎng)整潔衛(wèi)生；
4、嚴(yán)格工程建設(shè)管理，禁止出現(xiàn)工程安全事故。
（七）資料整理制度的管理
1、資料整理隨工程進(jìn)度進(jìn)行，工程結(jié)束資料齊全；
2、各項(xiàng)資料的管理應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的要求，做到資料管理標(biāo)準(zhǔn)化。
（八）廉政制度的管理
項(xiàng)目法人要與監(jiān)察部門簽訂“廉政合同”，在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立工程建設(shè)廉政警示牌，接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察部門要對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目派駐特約監(jiān)察員，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)督。
備案資料：相關(guān)監(jiān)督、檢查、處理材料。
三、工程竣工階段的管理
（一）工程竣工驗(yàn)收的管理
1、工程竣工后，施工方先進(jìn)行自檢，經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收后，向業(yè)主遞竣工報(bào)告；
2、工程負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織監(jiān)理方、監(jiān)督方、施工方、設(shè)計(jì)方對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量不合格部分，責(zé)令施工方整改；
3、整改后再次進(jìn)行驗(yàn)收，直至驗(yàn)收全部合格，方可進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。
備案資料：竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
（二）竣工資料的管理
1、整理竣工資料：施工管理資料，試驗(yàn)資料，施工記錄，驗(yàn)收記錄，工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定資料、竣工圖。
2、工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人及時(shí)將工程資料全面收集整理。分別交由各業(yè)務(wù)主管部門歸類入檔，重大建設(shè)項(xiàng)目檔案由縣檔案局組織項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。檔案驗(yàn)收后，項(xiàng)目交付使用。
（三）項(xiàng)目資金管理
1、加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，搞好財(cái)政評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督，科學(xué)編制項(xiàng)目支出預(yù)算。
備案資料：主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃、財(cái)政部門下達(dá)的資金預(yù)算文件及有關(guān)憑證或材料。
2、項(xiàng)目資金要通過國(guó)庫(kù)支付中心，依據(jù)預(yù)算文件、項(xiàng)目進(jìn)度、采購(gòu)合同等直接撥付到施工單位或用款單位。項(xiàng)目法人要設(shè)立專戶，專款專用，財(cái)務(wù)支付和財(cái)務(wù)管理要依法合規(guī)。
備案資料：工程量清單、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證單、財(cái)務(wù)管理有關(guān)文件、工程財(cái)務(wù)收支賬目等。
3、開展竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算評(píng)審。施工企業(yè)向項(xiàng)目法人編報(bào)竣工結(jié)算，項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位審查后，報(bào)送財(cái)政局進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目法人要編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)送財(cái)政局進(jìn)行竣工決算評(píng)審。
備案資料：竣工結(jié)算書、財(cái)政部門評(píng)審復(fù)審報(bào)告。
4、審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)。對(duì)重大投資項(xiàng)目從申報(bào)審批階段起進(jìn)行全過程審計(jì)。
1、工程建設(shè)物資采購(gòu)中常見的問題
1.1人員配備不足，不相容崗位未完全分離
許多企業(yè)為了節(jié)約開支，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡(jiǎn)單，采購(gòu)部門設(shè)置一人，甚至不設(shè)置采購(gòu)部門，由其他部門人員代替采購(gòu)，導(dǎo)致不相容崗位很難完全分離。最常見的現(xiàn)象是從采購(gòu)需求確認(rèn)，詢價(jià)、供應(yīng)商選擇、合同的編制與簽訂到驗(yàn)收、付款申請(qǐng)與執(zhí)行整個(gè)采購(gòu)流程完全由一個(gè)人執(zhí)行，不相容崗位不能完全分離，導(dǎo)致諸多采購(gòu)問題發(fā)生。
1.2采購(gòu)計(jì)劃的編制不準(zhǔn)確
有些工程施工受第三方施工制約比較嚴(yán)重，第三方施工周期的不確定性，導(dǎo)致施工不能按照計(jì)劃實(shí)施，需求部門與采購(gòu)部門缺乏有效及時(shí)的溝通，造成物資采購(gòu)計(jì)劃編制不準(zhǔn)確，物資備貨針對(duì)性降低。
1.3程序復(fù)雜，采購(gòu)周期長(zhǎng)
物資采購(gòu)過程要經(jīng)過一系列流程，涉及計(jì)劃、工程、財(cái)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、采購(gòu)等部門，程序繁瑣，一項(xiàng)物資從需求計(jì)劃到最終物資入庫(kù)經(jīng)歷采購(gòu)需求統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)與審批、供應(yīng)商選擇與談判、合同的簽訂、物資的生產(chǎn)及發(fā)貨等環(huán)節(jié)，一般需要半個(gè)月到一個(gè)月，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而很多工程項(xiàng)目因?yàn)楣こ讨芷诩斑M(jìn)度原因?qū)υ摴こ涛镔Y的需求比較急，但物資采購(gòu)部門必須在滿足各項(xiàng)制度的要求下保證程序的完整性，這就造成了物資采購(gòu)工作因客觀條件限制不能及時(shí)滿足工程施工。
1.4庫(kù)存控制困難
在物資采購(gòu)管理工作中，平衡庫(kù)存是一項(xiàng)重要的要求，也是一項(xiàng)難度較大的環(huán)節(jié)。一方面，為了保障物資供應(yīng)，采購(gòu)部門對(duì)一些供應(yīng)難度較高的物資會(huì)超量采購(gòu)，這樣會(huì)造成庫(kù)存積壓。另一方面，因?yàn)楣こ淌┕び?jì)劃的不準(zhǔn)確或一些其他原因，有些工程急于開工，而采購(gòu)程序復(fù)雜，采購(gòu)周期較長(zhǎng)，造成一些物資不能及時(shí)補(bǔ)充庫(kù)存，從而影響到工程建設(shè)。
1.5供應(yīng)商管理存在不足
在新的供應(yīng)商選擇方面，存在信息不暢。不少企業(yè)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的供應(yīng)商采用了準(zhǔn)入制度，但因準(zhǔn)入的供應(yīng)商數(shù)量較多，下一級(jí)企業(yè)采購(gòu)部門對(duì)相關(guān)供應(yīng)商實(shí)際生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、公司信譽(yù)等相關(guān)信息了解不夠全面，不能對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全面系統(tǒng)的考量。采購(gòu)部門在信息不充分的情況下有可能做出有缺陷的決策。在已合作供應(yīng)商方面，，沒有建立完備的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商缺乏分類管理，導(dǎo)致采購(gòu)部門對(duì)不同供應(yīng)商的企業(yè)特點(diǎn)、地域分布、行業(yè)屬性、主導(dǎo)產(chǎn)品、技術(shù)水平、服務(wù)能力等沒有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，不能建立一個(gè)有效的供應(yīng)商績(jī)效考核機(jī)制和反饋機(jī)制。
2、物資采購(gòu)流程精細(xì)化管理定義及其意義
在工程建設(shè)中，物資采購(gòu)管理的目的就是要選擇合適的供應(yīng)商，在確保品質(zhì)的前提下，與合適的時(shí)間，以合適的價(jià)格，購(gòu)入合適數(shù)量的商品，使得企業(yè)能夠以相對(duì)較低的成本進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)。物資采購(gòu)流程精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是將系統(tǒng)化規(guī)則運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各個(gè)程序環(huán)節(jié)能夠精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行。采購(gòu)工作每天要面對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、采購(gòu)進(jìn)度、交貨進(jìn)度、供應(yīng)商、付款等等諸多問題。將這些問題進(jìn)行系統(tǒng)化的處理，建立一套完整的數(shù)據(jù)庫(kù)并利用數(shù)據(jù)庫(kù)帶來的好處，就可以起到提高采購(gòu)效率、完善企業(yè)的采購(gòu)流程管理體制、優(yōu)化采購(gòu)模式，提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本的作用。主要意義表現(xiàn)在以下方面：
2.1崗位職責(zé)方面
精細(xì)化管理能夠明確崗位人員責(zé)任，提高工作效率，便于對(duì)各崗位工作人員的監(jiān)督，利于物資采購(gòu)工作向著積極健康方向發(fā)展。
2.2計(jì)劃編制方面
精細(xì)化管理能夠?yàn)樾枨蟛块T與采購(gòu)部門的有效溝通提供便利，能促使需求部門更詳細(xì)的安排自己的施工計(jì)劃，更準(zhǔn)確的上報(bào)物資需求，從而使采購(gòu)部門編制的物資采購(gòu)計(jì)劃更準(zhǔn)確更具針對(duì)性，更大限度的保障了工程建設(shè)。
2.3采購(gòu)過程方面
精細(xì)化管理能夠使采購(gòu)過程精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行，能夠使采購(gòu)部門根據(jù)不同物資類型確定不同的采購(gòu)方式，優(yōu)化采購(gòu)模式，提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，縮短采購(gòu)周期，確保物資采購(gòu)過程在高效可控的條件下開展。
2.4物資驗(yàn)收方面
精細(xì)化管理能夠明確參檢部門分工、驗(yàn)收程序和驗(yàn)收方法，能夠使驗(yàn)收工作按照切實(shí)可靠的業(yè)務(wù)流程開展，保證了入庫(kù)物資的質(zhì)量。
2.5資金結(jié)算方面
精細(xì)化管理能夠建立完整的付款流程，嚴(yán)格控制資金流出，保證每一筆付款都經(jīng)過有效的審批，使采購(gòu)付款業(yè)務(wù)循環(huán)有效運(yùn)行。
2.6庫(kù)存控制方面
：精細(xì)化管理能夠使庫(kù)存物資得到合理有效的管理和控制，使其儲(chǔ)備保持在經(jīng)濟(jì)合理的水平上，更好的為工程建設(shè)服務(wù)。
2.7供應(yīng)商管理方面
精細(xì)化管理能夠?qū)?yīng)商的信息進(jìn)行系統(tǒng)的收集和匯總，使物資采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商有一個(gè)真實(shí)全面的了解。在新供應(yīng)商選擇上，能避免因信息了解不充分等原因做出的有缺陷型決策。在已合作供應(yīng)商上，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效分類，依托完善的評(píng)價(jià)體系對(duì)其綜合能力進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，利于供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汏。
3、如何進(jìn)行物資采購(gòu)流程精細(xì)化管理
3.1崗位職責(zé)方面
3.1.1制定采購(gòu)管理相關(guān)制度。3.1.2明確各崗位人員分工與權(quán)限，做到不相容崗位分離。3.1.3對(duì)各崗位人員工作流程進(jìn)行規(guī)范，明確崗位人員責(zé)任。3.1.4對(duì)各崗位人員進(jìn)行績(jī)效考核。
3.2計(jì)劃編制方面
3.2.1明確與計(jì)劃編制相關(guān)的各人員職責(zé)3.2.2要求相關(guān)部門與各方進(jìn)行有效的溝通，制定詳細(xì)的工程施工計(jì)劃，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩解分類，了解施工進(jìn)度，對(duì)上報(bào)的施工計(jì)劃負(fù)責(zé)。3.2.3要求設(shè)計(jì)單位對(duì)所設(shè)計(jì)材料設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)要求等參數(shù)負(fù)責(zé)，對(duì)由于設(shè)計(jì)變更、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量等提報(bào)不準(zhǔn)，造成采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)失誤，產(chǎn)生新的積壓的追究有關(guān)人員責(zé)任。3.2.4采購(gòu)人員對(duì)相關(guān)部門的需求計(jì)劃進(jìn)行匯總，在平衡庫(kù)存的基礎(chǔ)上編制材料采購(gòu)計(jì)劃。3.2.5完善與計(jì)劃編制相關(guān)的各種表單，做到有據(jù)可查。
3.3采購(gòu)過程方面
3.3.1明確采購(gòu)過程中各人員責(zé)任和權(quán)限。3.3.2對(duì)采購(gòu)過程中各人員工作進(jìn)行合理分配。3.3.3選擇合適的采購(gòu)方式。在采購(gòu)方式的選擇上采購(gòu)部門應(yīng)本著“自由靈活“的方針進(jìn)行操作，物資采購(gòu)過程中可供選擇的采購(gòu)方式有很多，但要根據(jù)具體的情況選擇合理的采購(gòu)方式，從而保障物資采購(gòu)順暢高效的完成。招標(biāo)采購(gòu)方式一般比較適合大宗物資的采購(gòu)。采購(gòu)部門公開招集有能力的供應(yīng)商前來投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，這樣既避免了供應(yīng)商的討價(jià)還價(jià)，也促使了供應(yīng)商為了中標(biāo)而降低成本與價(jià)格。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適于采購(gòu)的物品技術(shù)質(zhì)量水平比較復(fù)雜且需求量較大時(shí)，采購(gòu)部門直接邀請(qǐng)廠商參加談判，從而既可節(jié)省中間供應(yīng)商的加價(jià)環(huán)節(jié)，又可爭(zhēng)取到廠商提供的特價(jià)，詢價(jià)采購(gòu)方式適于現(xiàn)貨或價(jià)值較低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)品采購(gòu)。3.3.4做好采購(gòu)前期準(zhǔn)備工作3.3.4.1分析采購(gòu)需求。采購(gòu)前要清楚企業(yè)需要什么、需要多少、需求時(shí)間，制定需求清單。3.3.4.2收集供應(yīng)商信息。了解供應(yīng)商的規(guī)模、信用，履約能力，市場(chǎng)份額以及市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)。3.3.4.3整理分析供應(yīng)商資料。要鑒別資料的真實(shí)性和可靠性，篩選出有價(jià)值的信息。3.3.4.4調(diào)查資源市場(chǎng)，了解市場(chǎng)行情，為在采購(gòu)談判中的決策提供數(shù)據(jù)支持。3.3.4.5確定采購(gòu)目標(biāo)。將采購(gòu)目標(biāo)分為最低目標(biāo)、可接受目標(biāo)、實(shí)際需求目標(biāo)、最優(yōu)期望目標(biāo)，努力促使采購(gòu)目標(biāo)向著更好的方向推進(jìn)。3.3.4.6利用靈活的談判技巧進(jìn)行談判，將采購(gòu)方利益爭(zhēng)取到最大化。3.3.4.7加強(qiáng)采購(gòu)文件管理3.3.4.7.1確保采購(gòu)文件相關(guān)記錄及時(shí)準(zhǔn)確。3.3.4.7.2對(duì)各種文件進(jìn)行標(biāo)記、分類，以便查閱。3.3.4.7.3文件應(yīng)為采購(gòu)分析提供依據(jù)，以便分析產(chǎn)品價(jià)格及品質(zhì)趨勢(shì)。
3.4物資驗(yàn)收方面
3.4.1明確驗(yàn)收人員相關(guān)責(zé)任。3.4.2確定驗(yàn)收業(yè)務(wù)作業(yè)流程。3.4.3確定不同物資的檢驗(yàn)方法。3.4.4對(duì)驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題及時(shí)記錄、及時(shí)處理。3.5資金結(jié)算方面3.5.1確定資金結(jié)算審查審批程序，明確審查審批權(quán)限。3.5.2建立完整的合同履約臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握合同履約情況。3.5.3提前上報(bào)資金計(jì)劃。3.5.4完善資金結(jié)算表單，編制付款明細(xì)表，對(duì)每一筆付款信息進(jìn)行登記，確保資金結(jié)算清楚，可控。
3.6庫(kù)存控制方面
3.6.1制定庫(kù)存控制管理制度和管理流程。3.6.2運(yùn)用ABC庫(kù)存管理法進(jìn)行庫(kù)存管理。將庫(kù)存物資按品種和占用資金的多少分為特別重要庫(kù)存（A類）、一般庫(kù)存（B類）、不重要的庫(kù)存（C類）三個(gè)等級(jí)，然后針對(duì)不同等級(jí)進(jìn)行管理和控制。3.6.3根據(jù)現(xiàn)有庫(kù)存量、采購(gòu)需求等數(shù)據(jù)確定各類物資經(jīng)濟(jì)訂購(gòu)量和訂購(gòu)時(shí)間。3.6.4在實(shí)際調(diào)查、理論分析、數(shù)據(jù)掌握的基礎(chǔ)上編制合理的庫(kù)存計(jì)劃，最大限度地降低庫(kù)存成本。3.6.5根據(jù)庫(kù)存量的變化實(shí)時(shí)更新庫(kù)存信息。3.6.6對(duì)呆廢料進(jìn)行及時(shí)處理。
3.7供應(yīng)商管理方面
關(guān)鍵詞：水利工程；施工招標(biāo)；流程；管理
隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)已相繼出臺(tái)了一些關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律。這些招標(biāo)投標(biāo)法律對(duì)我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范化管理。但因?yàn)槊總€(gè)專業(yè)工程都有自己特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門分別出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)。故在水利工程建設(shè)領(lǐng)域，也有著屬于本專業(yè)的法規(guī)。
一、現(xiàn)行的水利工程建設(shè)施工招標(biāo)流程
水利工程建設(shè)施工招標(biāo)流程如下所示：確定出合適的招標(biāo)方式；編制相應(yīng)的招標(biāo)文件；在相應(yīng)的平臺(tái)上，公以及投標(biāo)資格的預(yù)審文件；對(duì)投標(biāo)的企業(yè)資格進(jìn)行審查；對(duì)確定出合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書以及相應(yīng)的招標(biāo)文件；勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，召開在開標(biāo)前的答疑會(huì)；開標(biāo)，并確定出相應(yīng)的候選人；對(duì)于所確定的中標(biāo)人，進(jìn)行相應(yīng)的備案，并發(fā)出中標(biāo)書，簽訂合同。
二、水利工程建設(shè)施工招標(biāo)存在的問題
盡管我國(guó)關(guān)于水利工程建設(shè)施工招標(biāo)的法律法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)完善，但是依然存在一系列的問題，這些問題具體如下所示：
（一）圍標(biāo)串標(biāo)
現(xiàn)在一些投標(biāo)人和招標(biāo)人在投標(biāo)之前，就已經(jīng)串通好，進(jìn)而對(duì)招標(biāo)的活動(dòng)了如指掌，并且操縱招標(biāo)活動(dòng)。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位先內(nèi)定好相應(yīng)的投標(biāo)單位，進(jìn)而以“走形式”的方式進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)選擇一些好的施工單位進(jìn)行圍標(biāo)和陪標(biāo)。這些表現(xiàn)體現(xiàn)為：圍標(biāo)人和多個(gè)承包商之間暗地操作，將報(bào)價(jià)提高；承包單位將掛靠許多家的施工單位一起圍標(biāo)。
（二）弄虛作假
由于在建筑行業(yè)市場(chǎng)中依然存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)缺乏誠(chéng)信，通過弄作假的方式來獲取中標(biāo)。這些投標(biāo)人大都存在著招標(biāo)中標(biāo)資質(zhì)不夠，或者是掛靠別的資質(zhì)公司來參標(biāo)的問題。同時(shí)，還有一些投標(biāo)單位因?yàn)橘Y格不夠，就偽造一些假數(shù)據(jù)諸如人員和機(jī)械設(shè)備的資料，進(jìn)而獲取中標(biāo)。
（三）采取低價(jià)方式競(jìng)標(biāo)
一些投標(biāo)單位不惜一切代價(jià)，降低報(bào)價(jià)來騙取中標(biāo)。而在中標(biāo)之后，就采取停工、拖延工期和加快進(jìn)度或者多接工程來對(duì)之前產(chǎn)生的損失進(jìn)行彌補(bǔ)。而這些做法對(duì)工程的質(zhì)量和安全產(chǎn)生較大的影響。
（四）采取違法方式進(jìn)行分包
一些施工企業(yè)在中標(biāo)之后，往往采取聯(lián)營(yíng)的方式將一些工程進(jìn)行違法分包。甚至一些單位在中標(biāo)之后，就直接將其轉(zhuǎn)包給其他的單位，幾次轉(zhuǎn)包，最終的分包單位要想獲取利潤(rùn)，就必須偷工減料，以次充好，而質(zhì)量事故就已經(jīng)不可避免了。
三、提高水利工程建設(shè)施工招標(biāo)管理的措施和方法
在水利工程施工建設(shè)招標(biāo)管理中存在著較多的問題，這些問題發(fā)生的原因相對(duì)復(fù)雜，但需堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，從源頭發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少在水利工程建設(shè)施工招標(biāo)管理中問題的發(fā)生。
（一）看重招標(biāo)單位工作行為
建設(shè)單位的工作行為不規(guī)范是導(dǎo)致當(dāng)前水利工程施工招標(biāo)不規(guī)范的重要原因。因此，可以建立對(duì)甲方進(jìn)行監(jiān)督的制度，對(duì)未能遵守法律進(jìn)行招標(biāo)的甲方進(jìn)行嚴(yán)格處理。另外，應(yīng)該加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐墓ど袒蛘咩y行進(jìn)行合作，這樣就方便了執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)一些人員進(jìn)行處罰，還可以將一些不良記錄進(jìn)行及時(shí)的錄入，進(jìn)而使企業(yè)或者相關(guān)人員的違法違規(guī)成本有所提高，進(jìn)而規(guī)范建設(shè)單位的工作行為。
（二）采取公開透明的方式招標(biāo)，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制
在水利工程施工招標(biāo)管理的過程中，應(yīng)采取公開透明的方式，且應(yīng)創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制。在招標(biāo)的過程中，應(yīng)要把好“五關(guān)”。第一關(guān)為進(jìn)場(chǎng)交易關(guān)。水利工程大多會(huì)涉及到國(guó)家財(cái)政的資金，這些工程往往涉及到公眾的利益，因此，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)的流程進(jìn)行招標(biāo)。第二關(guān)是信息關(guān)。所有的關(guān)于水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目的招標(biāo)信息都應(yīng)在規(guī)定的平臺(tái)上進(jìn)行，確保投標(biāo)人能夠公平地獲取信息。第三關(guān)是資格審查關(guān)。建立關(guān)于投標(biāo)單位的信息庫(kù)和誠(chéng)信檔案，從入圍開始就應(yīng)對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行重視，嚴(yán)禁這些現(xiàn)象發(fā)生。第四關(guān)是評(píng)標(biāo)關(guān)。參與評(píng)標(biāo)的委員會(huì)都應(yīng)隨機(jī)的從專家?guī)熘羞M(jìn)行抽取，同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員在評(píng)標(biāo)的過程中應(yīng)采取背靠背的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。第五關(guān)是定標(biāo)關(guān)。應(yīng)對(duì)中標(biāo)的單位進(jìn)行公示，公示的時(shí)間超過5d之后才能發(fā)出中標(biāo)通知書。在這個(gè)過程中必須堅(jiān)持公開透明的方式進(jìn)行招標(biāo)。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)
在招標(biāo)的過程中，盡量減少人為因素的影響，爭(zhēng)取做到招標(biāo)操作流程的規(guī)范化。在加強(qiáng)水利工程施工招標(biāo)管理制度的建設(shè)過程中，應(yīng)做到“三個(gè)三”。第一是推廣“三個(gè)淡化”。采取公開招標(biāo)和低價(jià)中標(biāo)的方式，淡化標(biāo)底的用途；采取計(jì)算機(jī)輔助的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，使專家在評(píng)標(biāo)的過程中有所淡化，加強(qiáng)資格審查制度，使業(yè)主的角色扮演有所淡化。第二是三個(gè)強(qiáng)化。加強(qiáng)企業(yè)的承包資質(zhì)；加強(qiáng)企業(yè)的限額設(shè)計(jì)制度；加強(qiáng)企業(yè)的后期監(jiān)管。第三是三個(gè)控制。對(duì)工程的成本進(jìn)行控制，對(duì)工程的工期進(jìn)行控制，對(duì)工程的工程變更進(jìn)行控制。
關(guān)鍵詞：大型工程建設(shè)項(xiàng)目；物流風(fēng)險(xiǎn)；管理
中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-02
作為工程建設(shè)項(xiàng)目體系的重要一環(huán)，項(xiàng)目物流中風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)共存，因此，需要借助于風(fēng)險(xiǎn)管理理論，針對(duì)大型工程項(xiàng)目物流體系中存在的風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別和評(píng)價(jià)，對(duì)物流風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別加以科學(xué)評(píng)定，以便采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
一、工程項(xiàng)目物流相關(guān)內(nèi)容概述
對(duì)于大型工程建設(shè)項(xiàng)目而言，工程項(xiàng)目物流屬于一個(gè)新型概念，不僅涉及到物流管理，還同工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程息息相關(guān)。當(dāng)前，相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ诠こ添?xiàng)目物流還未統(tǒng)一定義，不同專家學(xué)者對(duì)于工程項(xiàng)目物流均存在自身獨(dú)特的見解。就具體工程項(xiàng)目背景而言，工程項(xiàng)目物流指的是在工程項(xiàng)目視角下，為了最大限度地降低項(xiàng)目建設(shè)成本，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開展，借助于物流企業(yè)專業(yè)化的服務(wù)與技術(shù)，將建設(shè)中某環(huán)節(jié)物流工作外包給物流企業(yè)，以確保安全性與便利性。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，各行各業(yè)均存在不同規(guī)模的項(xiàng)目，且相互之間多獨(dú)立存在，建設(shè)內(nèi)容不盡相同。但就物流服務(wù)視角而言，其運(yùn)行過程都包括如下內(nèi)容的某部分或全部，即設(shè)備購(gòu)置、包裝、裝卸、運(yùn)輸、拆卸及回收等，這表明工程項(xiàng)目物流服務(wù)內(nèi)容及市場(chǎng)廣泛。
二、大型工程項(xiàng)目物流風(fēng)險(xiǎn)種類分析
1.外部風(fēng)險(xiǎn)
即風(fēng)險(xiǎn)誘因存在于系統(tǒng)的外部，且可能對(duì)各主體均帶來損害，該風(fēng)險(xiǎn)無法分散，且風(fēng)險(xiǎn)主體難以控制。外部風(fēng)險(xiǎn)主要包括政策與獲準(zhǔn)、法律、金融等風(fēng)險(xiǎn)。按運(yùn)輸方式的差異性，可將外部風(fēng)險(xiǎn)分層航空、鐵路、水路、公路等運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
（1）政策與獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)主要與政府及政策穩(wěn)定性相關(guān)。對(duì)于大型工程建設(shè)項(xiàng)目而言，需要獲得政府批準(zhǔn)及許可，該過程時(shí)間長(zhǎng)、審批程序復(fù)雜，若無法及時(shí)獲批，則整體物流活動(dòng)可能被推遲，該損失的可能性即獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)；
（2）法律風(fēng)險(xiǎn)。指的是國(guó)家法律變化對(duì)大型工程項(xiàng)目物流所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)主要源于如下方面：當(dāng)存在分歧或糾紛時(shí)，法律體系是否提供了完善的仲裁方案，有效解決此類糾紛；國(guó)家是否具有嚴(yán)格的司法制度，有效執(zhí)行仲裁結(jié)果；依據(jù)法律規(guī)定，大型工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)起一方能否構(gòu)建完善的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，用以確保設(shè)備交付后的運(yùn)營(yíng)；
（3）金融風(fēng)險(xiǎn)。指因承運(yùn)人難以有效把握金融市場(chǎng)變動(dòng)，對(duì)物流活動(dòng)所帶來的影響。主要包括外匯、供應(yīng)價(jià)格波動(dòng)、利率變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。
2.風(fēng)險(xiǎn)主體特別風(fēng)險(xiǎn)
該風(fēng)險(xiǎn)指的是某類因素對(duì)主體帶來損失的概率，主體可利用有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)。主要包括完工、信用、經(jīng)營(yíng)維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于完工風(fēng)險(xiǎn)而言，是指某些物流活動(dòng)難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，或完成之后未達(dá)到預(yù)期效果，該風(fēng)險(xiǎn)會(huì)極大地增加物流的成本，甚至推遲項(xiàng)目效益產(chǎn)生的時(shí)間；信用風(fēng)險(xiǎn)，是指項(xiàng)目參與方未履行或拒絕履行合同條款，對(duì)于法律體系不完善的國(guó)家而言，該風(fēng)險(xiǎn)較大；經(jīng)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，指的是項(xiàng)目物流存在的各類引起損失的可能性，如包裝問題，裝卸、安裝問題，管理制度不健全、使用有欠合理等。這些均可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目難以按計(jì)劃順利開展，對(duì)工程整體獲利能力帶來影響。
3.自然風(fēng)險(xiǎn)
自然風(fēng)險(xiǎn)，是指大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流活動(dòng)所經(jīng)地區(qū)自然條件惡劣，為項(xiàng)目實(shí)施帶來不良影響的可能性。其主要包括如下影響因素：一是自然環(huán)境惡劣。大型工程項(xiàng)目物流經(jīng)過地區(qū)的自然環(huán)境條件對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有很大的影響，且地區(qū)不同其自然環(huán)境差異性很大。例如，惡劣的天氣或異常氣候，會(huì)極大地增加工程項(xiàng)目承運(yùn)者的風(fēng)險(xiǎn)，為了應(yīng)對(duì)不良自然條件，裝卸、施工過程中需要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)而言，最大的影響因素莫過于不良地質(zhì)條件，若項(xiàng)目需要穿過危橋或建于軟土區(qū)域，則會(huì)對(duì)項(xiàng)目安全帶來極大的隱患；二是建設(shè)條件惡劣?，F(xiàn)場(chǎng)建設(shè)條件多變，尤其對(duì)于交通狀況、供水、供電、通道、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)?，各種意外均會(huì)導(dǎo)致設(shè)備難以如期運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。
4.人為風(fēng)險(xiǎn)
指的是由于人的主觀因素對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目物流活動(dòng)帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)。主要包括如下方面：1）政府部門管制。為保障整體利益，政府部門可能會(huì)執(zhí)行一些對(duì)項(xiàng)目利益不利的決策，如關(guān)停已開工項(xiàng)目或企業(yè)，新型政策的出臺(tái)，導(dǎo)致項(xiàng)目承運(yùn)人暫時(shí)或停止已開工項(xiàng)目的物流活動(dòng)；2）合同問題。雖然通用合同條款已得到普遍認(rèn)可，但操作過程中難免存在漏洞。當(dāng)存在漏洞或條款模棱兩可時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致物流活動(dòng)參與方存在爭(zhēng)議，對(duì)整個(gè)物流活動(dòng)的開展帶來不便；3）道德風(fēng)險(xiǎn)。指的是承運(yùn)人、托運(yùn)工作人員責(zé)任感不足，違背了職業(yè)道德規(guī)范，導(dǎo)致物流活動(dòng)遭受損失。
三、大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流風(fēng)險(xiǎn)管理流程與方法
1.物流風(fēng)險(xiǎn)管理流程
大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流風(fēng)險(xiǎn)管理，即依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則，采用科學(xué)的物流風(fēng)險(xiǎn)管理方法，對(duì)建設(shè)企業(yè)、物流服務(wù)商所開展的物流活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，針對(duì)物流風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的物流管理方法，最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)損失。大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流風(fēng)險(xiǎn)管理流程見圖1：
圖1 大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流風(fēng)險(xiǎn)管理流程
2.物流風(fēng)險(xiǎn)管理原則與方法
（1）對(duì)于大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流風(fēng)險(xiǎn)管理而言，必須依據(jù)如下原則：
一是風(fēng)險(xiǎn)最小的原則。若大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流活動(dòng)托運(yùn)商或承運(yùn)商均屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，則其會(huì)對(duì)物流風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極、有效地防范，因此，要求決策人員必須最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
二是影響最低的原則。務(wù)必將物流風(fēng)險(xiǎn)危害影響降至最低，尤其需對(duì)如下風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)加控制：若某種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生范圍較小，但所帶來負(fù)面影響很大，甚至危機(jī)物流活動(dòng)最終成果；二是該風(fēng)險(xiǎn)后果不太嚴(yán)重，但影響范圍很大，如此下去容易對(duì)整體工程順利完工帶來影響。
三是損失最小的原則。大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流往往被視為一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)的活動(dòng)，因此，很多風(fēng)險(xiǎn)在所難免，對(duì)于此類情況而言，決策者必須將風(fēng)險(xiǎn)可能造成的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)損失降到最低水平。
（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。大型工程建設(shè)項(xiàng)目的物流風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即尋找大型工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中存在那些會(huì)對(duì)物流活動(dòng)的有效實(shí)施帶來不良影響的因素，并將其加以歸納總結(jié)，找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于所有可識(shí)別的潛在問題，均能用于識(shí)別物流風(fēng)險(xiǎn)，如工程物料供應(yīng)計(jì)劃、當(dāng)?shù)卣咦儎?dòng)等。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以采取現(xiàn)場(chǎng)視察、詢問、同有關(guān)部門合作等方法。
（3）風(fēng)險(xiǎn)決策。主要包括風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的縮小，風(fēng)險(xiǎn)損失的降低等內(nèi)容。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避而言，在大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流活動(dòng)中，各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不盡相同，為了有效提升物流活動(dòng)的安全性、可靠性，必須可能能選取工藝成熟、熟練度較高、風(fēng)險(xiǎn)較小、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性較低的技術(shù)裝卸工藝；就風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的縮小，對(duì)于大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流活動(dòng)而言，很多風(fēng)險(xiǎn)難以避免，此時(shí)必須保障所執(zhí)行方案的連續(xù)性，調(diào)整物流作業(yè)流程，將最大限度地縮小風(fēng)險(xiǎn)影響范圍作為基礎(chǔ)技術(shù)手段；就風(fēng)險(xiǎn)損失的降低而言，通過評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失，制定有效的措施盡量降低損失。
（4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要指的是通過對(duì)已搜集物流風(fēng)險(xiǎn)信息加以科學(xué)評(píng)估，尋找最為關(guān)鍵、影響最大的風(fēng)險(xiǎn)，列出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生清單，引入統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、現(xiàn)代化管理理論及方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估，采用科學(xué)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能帶來的不良結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。就大型工程建設(shè)項(xiàng)目而言，為了有效應(yīng)對(duì)其物流風(fēng)險(xiǎn)，必須以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、決策與評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)可能存在的物流風(fēng)險(xiǎn)加以防范，以求最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，對(duì)可能引起的損失制定有力的預(yù)防方案，例如，可以采用風(fēng)險(xiǎn)管理教育、工程技術(shù)等方法防范物流風(fēng)險(xiǎn)，借助于保險(xiǎn)或合伙參與法轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)生概率高且損失嚴(yán)重的物流風(fēng)險(xiǎn)，可利用放棄此物流方案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避，以減弱風(fēng)險(xiǎn)的不利影響。
四、結(jié)束語
當(dāng)前，大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流市場(chǎng)前景廣闊，再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度的逐步加快，我國(guó)大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流正處在高速發(fā)展時(shí)期。由于大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流所涉及范圍廣，運(yùn)行管理工作十分復(fù)雜，對(duì)于安全性及時(shí)間效率要求較高，因此，屬于高風(fēng)險(xiǎn)與高利潤(rùn)共存，因此，必須運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理理論對(duì)大型工程建設(shè)項(xiàng)目物流活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別和評(píng)價(jià)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的逐步提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]高瑋.工程項(xiàng)目物流管理中存在問題的對(duì)策及措施[J].物流工程，2011（08）：83-84.
關(guān)鍵詞：水利工程；施工招投標(biāo)；流程管理
中圖分類號(hào)： TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，建立良好的招投標(biāo)環(huán)境和機(jī)制，確保整個(gè)招投標(biāo)過程受國(guó)家法律保護(hù)和約束，亢分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為，使行業(yè)戰(zhàn)斗力和行政執(zhí)法力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷提高。
一、水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)流程圖
招標(biāo)投標(biāo)大體分三個(gè)階段，即:招標(biāo)準(zhǔn)備階段―招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施階段―決標(biāo)成交階段。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，水利工程建設(shè)施工招標(biāo)流程如右圖所示，通過大家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的基本程序能有一個(gè)清晰的輪廓。
二、水利工程施工招投標(biāo)存在的問題
1、編制招標(biāo)文件混亂不科學(xué)
我國(guó)現(xiàn)在的管理體制對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理是由不同部門負(fù)責(zé)。這種多部門的管理方式的優(yōu)點(diǎn)是有助于有關(guān)部門在專業(yè)管理方面發(fā)揮其長(zhǎng)處，但是也有一個(gè)不能避免的弊端，就是會(huì)使多部門之間產(chǎn)生諸多的問題和矛盾，使基層單位得不到統(tǒng)一的管理，容易出現(xiàn)混亂。在這樣混亂的管理下，對(duì)于招標(biāo)的文件，有些地區(qū)和單位因?yàn)闆]有充足的建設(shè)資金而沒有按照國(guó)家制定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，導(dǎo)致初設(shè)批準(zhǔn)的投資額大大高于標(biāo)底價(jià)。另外，在編制標(biāo)底的時(shí)候，也不找有資質(zhì)的單位或有能力的專家來編寫，導(dǎo)致編制出來的標(biāo)底也是沒有什么參考價(jià)值。
2、對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，存在虛假中標(biāo)和違規(guī)分包現(xiàn)象
有些建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，造成高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象發(fā)生同時(shí)，讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo)，還會(huì)給中標(biāo)企業(yè)以通過工程牟取非法利益的機(jī)會(huì)。一旦不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，就會(huì)馬上倒手轉(zhuǎn)包或者在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會(huì)出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。經(jīng)過幾次換手之后，不僅實(shí)際用于該工程項(xiàng)目的資金會(huì)逐次減少，而且建設(shè)單位還會(huì)對(duì)真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控，從而為工程項(xiàng)目在施工過程中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。
3、行政干預(yù)
招標(biāo)最常見的干預(yù)是行政干預(yù)，在招標(biāo)過程中，通常招標(biāo)人根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)采用預(yù)審招標(biāo)，這一過程主要是對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)人及單位進(jìn)行初步的審核與擇優(yōu)篩選，主要包括對(duì)申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)設(shè)備、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)及擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷等方面。經(jīng)過預(yù)審后，審查招標(biāo)單位會(huì)依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度等，制定出相應(yīng)的審查與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，最后由招標(biāo)辦審查。在此過程中，招標(biāo)部門但往往為了部門和地方的利益，會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人的資格條件做各方面的限定或指定有利于其利益投標(biāo)人的條件。如在資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)證書、項(xiàng)目經(jīng)理人等方面進(jìn)行干預(yù)或影響。最終導(dǎo)致主管招、投標(biāo)的業(yè)主單位不能實(shí)現(xiàn)自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，也給今后建設(shè)過程中的管理增加不少困難。
三、完善建筑工程招標(biāo)管理的途徑及對(duì)策
1、減少行政干預(yù)
行政干擾是招標(biāo)過程中最大的人為干擾因素，因此應(yīng)最大限度地減少行政干預(yù)。行政主管部門應(yīng)遵循不違法干預(yù)即招標(biāo)辦審查通過的原則。具體的措施就是應(yīng)實(shí)行資格預(yù)審和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制度。這樣有利于建設(shè)單位自主選擇最適合自身的施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的工程建設(shè)；同時(shí),也使所有參加投標(biāo)的施工企業(yè)都處于公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,真正憑自己的實(shí)力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)方案和措施去贏得業(yè)主的信任和支持,通過公平競(jìng)爭(zhēng)去承攬工程項(xiàng)目,擴(kuò)大市場(chǎng)份額,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去爭(zhēng)取自己生存發(fā)展的空間和舞臺(tái)。
2、認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審
承擔(dān)水利工程施工項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得水利工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。
3、加大監(jiān)督力度,嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
各級(jí)紀(jì)檢檢察部門與有關(guān)部門相互配合,建立健全招投標(biāo)機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,形成強(qiáng)而有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合水利工程實(shí)際,制定出切實(shí)可行的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督條例,懲處違規(guī)、違紀(jì)行為必須有震懾力,使違法、違紀(jì)者聞風(fēng)喪膽,真正達(dá)到殺一警百,查處一案,震懾一片,教育一線的目的。
工程招投標(biāo)是一種手段,也是一個(gè)逐步完善的過程。只有在實(shí)踐中不斷探索,不斷改進(jìn),嚴(yán)密各個(gè)環(huán)節(jié),才能促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步向有序化、規(guī)范化方向發(fā)展;充分發(fā)揮招投標(biāo)的作用,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保障建設(shè)主體的合法權(quán)益,進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和投資效益,同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
4、科學(xué)編制招投標(biāo)文件
要進(jìn)行科學(xué)的編制文件，要將整個(gè)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)、對(duì)質(zhì)量的要求等地段，進(jìn)行詳細(xì)的分析，這樣就可以幫助投標(biāo)人很明確的知道自身的權(quán)利、范圍、責(zé)任范圍，同時(shí)呢，還要制定科學(xué)合理的競(jìng)標(biāo)策略，要進(jìn)行作出適當(dāng)?shù)某兄Z，強(qiáng)化部門履職，實(shí)行全過程監(jiān)管。掛靠經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等問題的產(chǎn)生，與水利招投標(biāo)監(jiān)管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)有很大的關(guān)系，因此，要采取有效措施強(qiáng)化部門履職。要強(qiáng)化對(duì)部門履職的監(jiān)督檢查。相關(guān)文件明確了各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，要求各監(jiān)管部門和單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的做標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員在崗和履職情況、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同履行、設(shè)計(jì)變更、工程量簽證等方面的監(jiān)管。各地各部門要組織開展對(duì)行政監(jiān)管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位履職情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要按規(guī)定的時(shí)間和要求整改到位，對(duì)因工作失職造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。
5、健全完善招投標(biāo)配套制度體系
首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運(yùn)行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時(shí)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺(tái)，有效解決招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
結(jié)束語
為營(yíng)造一個(gè)真正公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)，必須進(jìn)一步提高招標(biāo)管理隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理職責(zé)，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的工作向著規(guī)范化，法制化的方向發(fā)展，讓招投標(biāo)在一個(gè)合理合法有序的軌道中進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]代雪兵.淺談水利工程招投標(biāo)工作存在的問題[J].科技信息，2012,（11）.
引言
我國(guó)工程建設(shè)由來已久，在這些年的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支持下，取得了非?？捎^的成效。在具體的工程建設(shè)過程中，往往會(huì)遇到大量的關(guān)于物流方面的活動(dòng)，比如物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、保管及儲(chǔ)存等。從目前的工程建設(shè)運(yùn)作形勢(shì)來看，在上述物流活動(dòng)中，依然存在著一些問題，比如管理組織上的不協(xié)調(diào)從而導(dǎo)致了物資的閑置；重復(fù)搬運(yùn)從而造成了無價(jià)值的附加活動(dòng)等。筆者認(rèn)為，為了提高工程建設(shè)的效率與質(zhì)量，降低相關(guān)的工程造價(jià)成本，從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的最終目標(biāo)，就應(yīng)合理組織工程建設(shè)物流管理，及時(shí)處理好在管理中遇到的問題，并盡量滿足工程建設(shè)的相關(guān)設(shè)計(jì)要求?；诖耍疚尼槍?duì)工程建設(shè)項(xiàng)目物流管理問題進(jìn)行了研究與探討，希望對(duì)相關(guān)行業(yè)有所借鑒。
1 工程建設(shè)物流概述
1.1 含義 工程建設(shè)物流主要指的本文由收集整理是對(duì)建筑相關(guān)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、配送及信息處理等過程，其中與建筑相關(guān)的材料包括了物料、配件、設(shè)備及商品混凝土等。通過這個(gè)過程，可以保障在施工前及施工中的相關(guān)計(jì)劃、組織、指揮及控制活動(dòng)得以順利進(jìn)行。當(dāng)然，為了使得建設(shè)過程順利完成，還需要尋找合適的時(shí)間、正確的位置，利用低廉的成本與高質(zhì)量的物料供應(yīng)，并加強(qiáng)物料的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工及現(xiàn)場(chǎng)管理等過程，盡量做好現(xiàn)場(chǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施的布置，保證機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)，才能更好的做好工程建設(shè)。此外，還需要控制好計(jì)劃的內(nèi)容，并做好勞動(dòng)力供應(yīng)需求，管理好所有的物流及有關(guān)的物流消息。總之，工程建設(shè)物流管理就是對(duì)整個(gè)工程建設(shè)中的物流活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織及調(diào)控，其目的在于使得整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在具體的操作中更加便捷與容易，同時(shí)對(duì)于某些特殊環(huán)節(jié)能更好的加以控制。
1.2 特征 一般來講，工程建設(shè)物流屬于工程物流中最常見的一類，其也是最具代表性且所占比例最大的一類。就目前而言，工程建設(shè)物流和其他物流之間相比，其采購(gòu)與運(yùn)輸?shù)牧慷枷喈?dāng)大，而且技術(shù)相當(dāng)復(fù)雜，操作中又會(huì)遇到一些驟變的情況，影響操作的不確定因素也很多?？傊?，工程建設(shè)物流具有如下方面的特點(diǎn)：
1.2.1 成果目標(biāo)性 這個(gè)特點(diǎn)主要指的是成果要求與時(shí)間目標(biāo)，其中成果要求指的是當(dāng)預(yù)期的物流服務(wù)結(jié)束之后，工程建設(shè)指定的物資在相關(guān)擬定的合同（初擬合同）要求下安全順利達(dá)到了工程建設(shè)目的地；而時(shí)間目標(biāo)指的是不管何種工程建設(shè)物流，它都有自己明確要求的開始與完成時(shí)間。
1.2.2 短期性 工程建設(shè)物流與工程建設(shè)項(xiàng)目共存亡，在工程建設(shè)項(xiàng)目開始的時(shí)候，其物流便開始了，一旦結(jié)束那么其物流也就結(jié)束。從這里可以看出，工程建設(shè)物流其實(shí)屬于短期工作，這也是其最基本的特征，與其他物流之間的最大區(qū)別也恰恰在于此。
1.2.3 風(fēng)險(xiǎn)性 我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目往往都會(huì)涉及一些大型的設(shè)施與設(shè)備，在具體的運(yùn)輸及裝卸過程中不僅存在很大的難度而且風(fēng)險(xiǎn)性很高，但是這些設(shè)施和設(shè)備往往對(duì)整個(gè)工程建設(shè)都有著決定性的影響，因此往往得冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)去完成。
1.2.4 綜合性 工程建設(shè)物流管理中的綜合性主要指的是在具體的工作中操作的復(fù)雜性及關(guān)系的廣泛性，其中涉及的部分主要有規(guī)劃、運(yùn)輸、環(huán)境等，而一些國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目還涉及到了國(guó)際運(yùn)輸及海關(guān)等。
1.2.5 獨(dú)特性 由于工程建設(shè)項(xiàng)目物流管理工作有著自身的獨(dú)特性，因此其具體的操作方案也是獨(dú)一無二的，而所需的物流服務(wù)也是獨(dú)特的。
2 當(dāng)前工程建設(shè)物流管理中面臨的問題
從這些年的工程建設(shè)物流管理來看，當(dāng)前面臨的主要問題包括以下幾個(gè)方面：
2.1 管理體制落后，無法適應(yīng)當(dāng)前物流發(fā)展需求 由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的影響，我國(guó)目前工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制還比較落后，而物流在不斷發(fā)展與進(jìn)步中，兩者之間必然存在差距，從而影響了物流管理的發(fā)展。對(duì)于大部分的工程建設(shè)單位而言，采用的物資管理方式比較粗放，缺乏了必要的現(xiàn)代化物流管理思想，加之也沒有將工程建設(shè)物流的自身特征考慮在內(nèi)，因此在實(shí)際操作中成本增加了，而工程進(jìn)度與質(zhì)量也受到了影響。一些企業(yè)看到舊的體制帶來的影響，進(jìn)行了一些改革，但是由于改革不徹底或者沒有將具體的思路理清，而對(duì)條塊及部門的分割較為嚴(yán)重，從而與現(xiàn)代化的物流理念背道而馳，最后的結(jié)果依然不理想。例如，施工單位的內(nèi)部物資部門由于權(quán)力大大削弱，而采用多頭管理的方式，這就使得計(jì)劃在提報(bào)過程中受到了很大的限制，并且無法系統(tǒng)的組織資源。
2.2 工程建設(shè)物流活動(dòng)自我服務(wù)的比重太大 就當(dāng)前我國(guó)施工材料物流供給來看，大部分都是由企業(yè)或者供應(yīng)商提供，而依靠第三方物流企業(yè)來承擔(dān)的情況還不到20%。由于工程建設(shè)物流活動(dòng)自我服務(wù)的比重太大，這就使得施工單位物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程受到了嚴(yán)重的阻礙，而這個(gè)“瓶頸”若不能得到有效緩解，那么對(duì)于物流管理而言是十分不利的。此外，由于自我服務(wù)比重太大，往往還會(huì)造成原材料的堆積過大，從而占用了大量的可利用資金，使得自備運(yùn)輸及儲(chǔ)存的相關(guān)設(shè)施利用率較低，而成本開支卻很大。
2.3 成本管理意識(shí)淡薄，缺乏必要的評(píng)價(jià)及考核 對(duì)于我國(guó)施工單位的成本管理而言，當(dāng)前扔將重點(diǎn)放在了施工中的作業(yè)成本上，而對(duì)于物流管理中的成本控制缺乏必要的重視。例如一些施工單位沒有單獨(dú)計(jì)算物流成本，更沒有建立相關(guān)的歷史使用數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣就無法與當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)的物流成本進(jìn)行對(duì)比，從而無法為實(shí)際的物流成本控制提供必要的依據(jù)。分析其原因，主要在施工單位的成本管理意識(shí)淡薄，并且缺乏必要的評(píng)價(jià)及考核體系。
3 工程建設(shè)項(xiàng)目物流管理問題的應(yīng)對(duì)策略
為了提高工程建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量，做好工程管理工作，本文將提出以下幾個(gè)方面的策略來應(yīng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目物流管理中遇到的問題。
3.1 與供應(yīng)商的關(guān)系應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理恰當(dāng)，同時(shí)不斷挖掘新的利潤(rùn)資源
3.1.1 適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制，對(duì)雙方關(guān)系進(jìn)行監(jiān)控：施工建設(shè)單位應(yīng)有意識(shí)的在供應(yīng)商之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣可以促進(jìn)供應(yīng)商在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及價(jià)格水平上進(jìn)行優(yōu)化，從而獲得施工建設(shè)單位的青睞。同時(shí)，供應(yīng)商為了能獲取長(zhǎng)期合作機(jī)會(huì)，就必然會(huì)對(duì)自身的產(chǎn)品及供應(yīng)過程負(fù)責(zé)，這樣也能有效控制某些短期行為的發(fā)生。
3.1.2 共同參與，共創(chuàng)良好的雙贏合作局面：工程建設(shè)項(xiàng)目物流管理應(yīng)改變傳統(tǒng)的方式，不能僅僅依靠采購(gòu)部門和供應(yīng)商之間商談就決定購(gòu)買哪個(gè)廠家的產(chǎn)品，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人也應(yīng)加入具體的業(yè)務(wù)談判、交流及信息傳遞環(huán)節(jié)中，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度及效益良好的供應(yīng)商而言，可以建立一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。此外，還可以建立一種長(zhǎng)期合作信息評(píng)估機(jī)制，單位及各個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人都應(yīng)參與到同供應(yīng)商的協(xié)商與溝通中，從而建立一種長(zhǎng)效的互通及資源共享機(jī)制，做好全員共同參與，共創(chuàng)良好的雙贏合作局面。
3.2 利用自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌采購(gòu)，降低采購(gòu)的成本
3.2.1 工程建設(shè)單位選擇的材料必須質(zhì)量穩(wěn)定，杜絕退貨現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還應(yīng)盡量節(jié)約采購(gòu)及物流管理成本。對(duì)于那些長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商而言，也可以通過“貨比三家”或者競(jìng)標(biāo)的方式來選擇最后的中標(biāo)商家，確保供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量可靠，信譽(yù)好，同時(shí)價(jià)格也合理公道。供應(yīng)商為了自身利益，能與建設(shè)單位長(zhǎng)期合作，便會(huì)把好自身產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，除了按照相關(guān)的材料圖紙來制作之外，同時(shí)也會(huì)保證產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好的達(dá)到合同的需求。采用這樣的方式，能最大化地減少退貨的發(fā)生，同時(shí)也會(huì)減少交通、通訊、檢驗(yàn)試驗(yàn)等環(huán)節(jié)的重復(fù)操作費(fèi)用，從而降低了工程項(xiàng)目的成本。此外，供應(yīng)商滿足了建設(shè)單位的需求，并且獲得建設(shè)單位的認(rèn)可之后，也能避免自身信譽(yù)受到影響，鞏固了與建設(shè)單位之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系，間接地節(jié)約了建設(shè)單位的采購(gòu)流程及物流管理成本。
3.2.2 聯(lián)合招標(biāo)，盡量降低采購(gòu)的單價(jià)，從而降低總的采購(gòu)成本。工程建設(shè)項(xiàng)目往往造價(jià)很高，工期也很長(zhǎng)，因此在具體的建設(shè)過程中，建設(shè)單位往往會(huì)將多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，為了減少工程項(xiàng)目中的重復(fù)操作增加的成本開支，建設(shè)單位便可以將這幾個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合起來進(jìn)行招標(biāo)。一般應(yīng)選擇那些長(zhǎng)期合作的對(duì)象作為理想對(duì)象，但也不是絕對(duì)化的，而應(yīng)在具體的協(xié)商中尋求最好的合作關(guān)系，確保供應(yīng)商的信譽(yù)良好，保證服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量的同時(shí)，還要使得采購(gòu)單價(jià)的盡量低，這樣才能降低總的采購(gòu)成本。
3.3 建立一種信息共享及互助共贏的機(jī)制 對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目中的材料需求計(jì)劃等涉及到了相應(yīng)供應(yīng)商的事務(wù)而言，當(dāng)簽訂了相關(guān)的合同之后，應(yīng)盡快將具體的信息傳達(dá)給供應(yīng)商，這樣做的目的主要有兩個(gè)：①供應(yīng)商得到了建設(shè)單位的材料信息之后，在生產(chǎn)材料的時(shí)候就會(huì)有目的性地進(jìn)行，同時(shí)也能根據(jù)進(jìn)貨要求來生產(chǎn)，從而提高了產(chǎn)品的符合度，有效避免了盲目生產(chǎn)而造成的貨物不足或者堆積。②準(zhǔn)確的貨物需求計(jì)劃，能讓供應(yīng)商及早做好準(zhǔn)備，從而保障交貨時(shí)可以保質(zhì)保量，同時(shí)也是降低供貨成本及協(xié)助供應(yīng)商管理產(chǎn)品的一種有效手段。
