時間：2023-07-17 16:23:05
序論：在您撰寫安全法規(guī)教育時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
而大學生網(wǎng)絡(luò)行為活動的依法展開，對網(wǎng)絡(luò)社會具有指引和保障作用。大學生對網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的適用主要由網(wǎng)絡(luò)法律實踐活動來體現(xiàn)，即大學生按照網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)規(guī)范進行網(wǎng)絡(luò)行為，利用法律手段來維護自己合法的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，積極使用網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)來解決出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)世界中的各類麻煩、糾紛。在網(wǎng)絡(luò)活動中大學生不會主動依法約束自己違法失范的行為，在遇到糾紛時不借助法律反而消極應(yīng)對，這是致使高等院校網(wǎng)絡(luò)法制教育困難重重，收效不大的重要原因之一。其一是與網(wǎng)絡(luò)的特殊性相關(guān)，因網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、隱蔽性、快速性等特性，造成了司法實踐中“偵破案件難、訴訟審判困難、影響消除艱難”等復雜困境，一定程度上降低了大學生適用網(wǎng)絡(luò)法律的信心。其二是由于我國現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)不完善，法律法規(guī)體系性不健全，個別處存在不一致；高位階法律側(cè)重比例小；低位階規(guī)范側(cè)重太多，對不良信息行為的執(zhí)法解釋不明確，公眾理解不一，導致部分網(wǎng)絡(luò)行為無法可依。部分高校大學生在傳統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)活動中的守法、用法及承擔責任等方面都表現(xiàn)得比較規(guī)范，但還有一些大學生的網(wǎng)絡(luò)行為隨意性太強，缺失規(guī)范性，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為問題時候，傾向于自認倒霉等非法律手段解決。
二、大學生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題與安全教育關(guān)系
大學生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題和安全教育聯(lián)系密切。一方面，加強和改進安全教育，說到底就是要讓大學生及安全教育工作者適應(yīng)時展、變化后的育人環(huán)境。在信息技術(shù)日新月異大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)作為安全教育的新環(huán)境，已給安全教育活動帶來了新問題、新情況、新挑戰(zhàn)。我們必須要借助網(wǎng)絡(luò)長處，降低、消滅網(wǎng)絡(luò)違法失范行為，塑造大學生健康人格，保證大學生健康成長。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺教育將會成為安全教育的新手段和新途徑。新型的網(wǎng)絡(luò)平臺教育方式與傳統(tǒng)安全教育大不相同，對網(wǎng)絡(luò)行為進行法律安全教育是傳統(tǒng)安全教育在工作領(lǐng)域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，單向灌輸為主的傳統(tǒng)安全教育變得雙向互動，借助網(wǎng)絡(luò)平臺使教師和學生在教學過程中的互動，從而做到了安全教育內(nèi)容的內(nèi)化成為現(xiàn)實。最后，大學生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題和安全教育對策研究中運用了大量法學教育的理論與方法，而網(wǎng)絡(luò)行為安全教育的目標也是網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題教育的目標。所以，大學生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范研究本身就具有安全教育的功能。將大學生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題與安全教育結(jié)合是時展的必然要求和安全教育創(chuàng)新的重要契機。
三、大學生網(wǎng)絡(luò)行為安全教育對策
（一）確立網(wǎng)絡(luò)安全法律教育目標，優(yōu)化安全教育師資隊伍現(xiàn)在的大學生幾乎人人玩轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，雖然他們的網(wǎng)絡(luò)使用能力很強，但對網(wǎng)絡(luò)安全的法律、法規(guī)、條例卻很少涉獵，網(wǎng)絡(luò)安全防范意識比較淡漠?，F(xiàn)今，高校校園網(wǎng)絡(luò)受外來非法侵入現(xiàn)象加重，要想大學生正確利用網(wǎng)絡(luò),合理規(guī)劃大學生涯,必須從學生內(nèi)因上進行思想突破,讓大學生自覺樹立主人翁意識，確定網(wǎng)絡(luò)安全教育目標。目前高校安全教育工作基本是由大學生指導教師承擔。但由于指導教師除了日常思想教育工作外，還需要處理瑣碎日常管理事務(wù)性工作，導致安全教育工作出現(xiàn)不少漏洞。因此，高校要加強安全教育教師的建設(shè)，每所高校的安全教育教師不僅要熟悉高校安全教育規(guī)律和掌握大學生身心成長規(guī)律,同時需要具備比較系統(tǒng)的法律學科知識和較高的法律素養(yǎng)。高校應(yīng)結(jié)合本校特點,立足實際，有專職、兼職、外聘多樣化的方式，組建具有全面系統(tǒng)安全教育背景的專職教師為主力,外聘常年從事心理健康、司法或法學教育工作的兼職安全教師為輔助力量,構(gòu)筑起一個高質(zhì)、高效、全面的的安全教育師資力量。
（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的內(nèi)容要做好大學生網(wǎng)絡(luò)安全法律教育，就一定要在網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的講授內(nèi)容進行科學布置，不能簡單地停留在按圖索驥的階段，要“守法”意識深入人心。把當代大學生學習和生活息息相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)典型案例的分析和討論,如:班會、研討會、專題講座等方式,并在每一次探討中總結(jié)、歸納。激發(fā)起高校大學生們對學習網(wǎng)絡(luò)法律知識的興趣，這樣就能更好增強他們網(wǎng)絡(luò)行為法律意識和培養(yǎng)起法律觀念。把網(wǎng)絡(luò)安全法律教育引入到課堂教學，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)選修課。選修課可以系統(tǒng)地介紹計算機網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的安全法律法規(guī)，通過教學灌輸網(wǎng)絡(luò)安全意識，讓每一個走出校園的大學生都具備掌握網(wǎng)絡(luò)安全知識，了解國家的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，從根源上有效防范或控制網(wǎng)絡(luò)安全風險，促使大學生形成自律的規(guī)范。完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的考核評價，促使安全教育不流于形式，不走過場，并將這種評價納入學生年度考核中，提高安全教育的成效。
關(guān)鍵詞：信息安全法律法規(guī)；教學方法；案例教學
中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 （2013） 01-0296-02
發(fā)展信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。人才培養(yǎng)，教育是根本。到目前為止，我國設(shè)立信息安全專業(yè)的高等院校已達70多所。江西警察學院的信息安全本科專業(yè)2010年批準建立，2011年開始招生。在本院信息安全專業(yè)人才培養(yǎng)方案中明確指出：信息安全人才不但要精通計算機及信息安全技術(shù)，而且應(yīng)掌握我國有關(guān)計算機信息系統(tǒng)安全保護的法律、法規(guī)，具有較強的執(zhí)法能力?！缎畔踩煞ㄒ?guī)》課程是信息安全專業(yè)的專業(yè)必修課，與其他專業(yè)課程相比具有很大的差異性。如何有效地、整體地提高我國高校學生的信息安全意識，提高他們對計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息安全新形勢下涌現(xiàn)的法律領(lǐng)域新問題的分析能力，已經(jīng)成為我國每一所普通高校不得不面對和必須解決的問題。
1 課程教學存在的問題
1.1 課程不受學生重視。本門課程屬于信息安全管理類課程，學生剛接觸這類課程的時候往往理解為死記硬背的法律法規(guī)課程，和技術(shù)培養(yǎng)毫無關(guān)系。從而把興趣都放在信息安全技術(shù)類課程（如網(wǎng)絡(luò)安全理論與技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、計算機病毒原理與防范技術(shù)等）的學習上。因此，先入為主的觀念使得本門課程容易被學生們輕視，很難激發(fā)學生的學習興趣，更談不上達到學生自主學習的目的。
1.2 過于強調(diào)理論教學，導致學生理論和實踐技能脫節(jié)。本門課程主要介紹國內(nèi)外信息安全標準和法律法規(guī)的背景知識、發(fā)展狀況，并對較有影響力的標準和法律法規(guī)進行了詳細的說明。由于涉及的條文都比較抽象，教師如果就條文講條文，就制度講制度則很難提起學生的興趣。完全按照大綱照本宣科顯然不是與時俱進的教學方法，通過實踐教學可以提高學生的積極性，同時在備課與課堂教學的過程中，真正做到教學相長。
1.3 課程涉及到的法律法規(guī)更新頻繁，教師備課壓力大。我國自20世紀90年代起有關(guān)信息安全的法律法規(guī)相繼出臺，法律體系初步構(gòu)建，但體系化與有效性等方面仍有待進一步完善。從形式上看，有法律、相關(guān)的決定、司法解釋及相關(guān)文件、行政法規(guī)、法規(guī)性文件、部門規(guī)章及相關(guān)文件、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章及相關(guān)文件多個層次。我們作為信息安全專業(yè)的教師，對于信息安全技術(shù)的掌握是強項，但是相關(guān)的法律專業(yè)的知識，不僅僅是現(xiàn)有的法律條文，也包括隨時更新的法律法規(guī)，這方面的學習幾乎是隨著每個案例的出現(xiàn)來進行的。所以，教師的法學知識需要隨時的更新。如果教師不能及時跟上時代的發(fā)展，易讓學生感覺正在學習陳舊過時的知識。
2 課程教學的改革
2.1 使用案例教學法。案例教學是教師根據(jù)課堂教學目標和教學內(nèi)容的需要，通過設(shè)計教學案例，組織學生開展討論，形成反復的互動與交流，進而提高學生分析問題、解決問題能力的一種開放式、互動式的新型教學方法。在《信息安全法律法規(guī)》課程中應(yīng)用案例教學法是貫徹公安教學緊貼公安實戰(zhàn)的原則，積極探索和實施“戰(zhàn)學研”相結(jié)合的教學模式。教師把公安一線實踐作為學校教學的生動課堂和不竭源泉，在基層公安實踐中收集典型信息網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪案例，用案例講解法理，將枯燥的法律條文融入到鮮活的案例情景之中，使學生能夠從真實的案例中感受法理，學習法理。如在講授“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”這一節(jié)內(nèi)容時，選用“哈爾濱某大學學生用黑客入侵學校網(wǎng)站修改成績案例”進行講解，發(fā)生在校園內(nèi)的案件更貼近學生，容易引起學生的興趣。在案例教學中，學生拿到案例后，先要進行消化，然后查閱各種他認為必要的理論知識，這無形中加深了對知識的理解，而且是主動進行的。同時他的答案隨時要求教師給予引導，這也促使教師加深思考，根據(jù)不同學生的不同理解補充新的教學內(nèi)容。
2.2 使用模擬法庭教學。模擬法庭的設(shè)置對成功舉辦模擬審判活動而言非常重要。學校應(yīng)當設(shè)置專門的模擬法庭實驗室，配備必要的器材和物品。首先通過新聞、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，選擇有典型性的最新案例；然后將學生分為若干個小組，各個小組自由選擇案例。小組內(nèi)自由安排法官、控方和辯方，由小組組長擔任審判長，具體安排小組內(nèi)各方工作；第三是庭前準備。各小組人員討論案情，擬定審判方案。正式開庭前，學生要準備好訴訟文書和證據(jù)資料。從開庭公告、進行開庭準備到作出判決，均要做到有法可依；第四是開庭辯論。陳述案情，控、辯雙方激烈辯論，審判組給出判決結(jié)果。這一部分體現(xiàn)出學生提前所做的工作，是給出課后評價的主體；最后是案件答疑和提交結(jié)案報告。關(guān)于法律知識以及相關(guān)的技術(shù)知識，教師和其它同學可以自由提出問題和見解。鼓勵大家進行自由討論。小組以案例為核心，將法律知識以及技術(shù)知識寫成書面報告形式。
2.3 削減部分理論課時，加大實踐學時。加強實訓教學，是培養(yǎng)技能型人才的必由之路。從理論中來，到實踐中去，進而提升技能，真正做到“知行合一”。教育部高等學校信息安全類專業(yè)教學指導委員會起草的《普通高等學校信息安全本科指導性專業(yè)規(guī)范》中建議了四種實踐教學環(huán)節(jié)：實驗課，課間實驗，課程設(shè)計，課外實習。比如我們在講解“有害數(shù)據(jù)及計算機病毒防治管理”這一節(jié)內(nèi)容時，可以通過實驗首先讓學生觀察計算機病毒感染后計算機顯現(xiàn)的特點，然后選用“熊貓燒香病毒案件”進行講解，最后在取證機房讓學生完成案件的司法鑒定流程。實際上，實踐教學環(huán)節(jié)遠不止以上四種，各學校完全可以根據(jù)自己的實際情況，設(shè)計出更多的實踐教學環(huán)節(jié)，達到鍛煉提高學生實踐能力的目的。
2.4 注重立體化建設(shè)。第一是傳統(tǒng)教學和多媒體教學有機的結(jié)合。多媒體課件信息量大，能夠優(yōu)化教學過程。但多媒體不恰當?shù)氖褂脮稚W生的注意力，也不利于發(fā)揮學生的想象力。所以利用文字表達困難或者難以理解的內(nèi)容可采用多媒體教學，如播放案件的相關(guān)視頻文件，對于案例分析則發(fā)揮傳統(tǒng)的教學優(yōu)勢，進行課堂討論、板書講解、結(jié)合提問將問題層層剖析、層層深入；第二是創(chuàng)建豐富的網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境，方便學生的學習和交流。另外，教師還可以通過微博和微信等新興手段反映對社會上一些信息安全事件的認識，引導學生發(fā)表自己的看法，拉近師生的距離；第三是課程的案例庫建設(shè)。案例教學法以案例庫建設(shè)為基礎(chǔ)。案例庫是學校教學改革、課程建設(shè)的成果表現(xiàn)形式之一，是提高教學質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施?！缎畔踩煞ㄒ?guī)》課程案例庫建成后，教師應(yīng)當將該成果應(yīng)用到教學中，在教學實踐中不斷修訂和補充案例。
2.5 考核方式的改革。傳統(tǒng)的考核方式下學生為被動的學習狀態(tài)，應(yīng)付考試的心理，課程的學多集中在期末考試的突擊階段。本門課程的考核由平時成績（出勤率、課堂表現(xiàn)成績、實訓報告成績等）和期末筆試成績綜合評定，使學生重視平時的學習，提高教學效果。在期末的筆試試卷中，重點考核對案例進行分析的能力，鼓勵學生學會用所掌握的法理去分析和解決問題。
3 結(jié)束語
總之，只要我們在教學過程中大膽改革、勇于創(chuàng)新，別具匠心的鉆研教材，重組教學內(nèi)容，根據(jù)學生們的興趣及愛好精心設(shè)計各種不同的案例，努力營造與人合作探究、合作交流的學習氛圍，調(diào)動學生學習的情感，激活學生的思維，促進學生萌生強烈的探究欲望，就一定能大幅度提高該課程的教學效果，以培養(yǎng)出更多合格的信息安全專業(yè)技術(shù)人員。
參考文獻：
[1]王隆娟.探討《信息安全標準與法律法規(guī)》課程的教學方法[J].信息安全與技術(shù)，2010，10.
（一）網(wǎng)絡(luò)行為的概述
網(wǎng)絡(luò)行為是指在電子網(wǎng)絡(luò)空間里發(fā)生的人的各種各樣的行為活動，這類行為活動雖然所依托的“場域”和“平臺”不同，但是正好與人們在“現(xiàn)實社會生活”中的行為活動對應(yīng)起來。又稱為電子行為、虛擬行為、上網(wǎng)行為。
大學生網(wǎng)絡(luò)行為主要有：其一，利用網(wǎng)絡(luò)交流溝通的社交行為，主要表現(xiàn)在用QQ、微信、陌陌等聊天、微博、人人、facebook等主頁、貼吧等論壇。其二，信息查找行為，主頁表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)搜索查找與閱讀瀏覽自己有興趣的資料，獲取消息和知識。其三，休閑娛樂行為，主要表現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)相關(guān)軟件娛樂如聽音樂、看電影、玩網(wǎng)絡(luò)游戲。其四，學習行為，憑借網(wǎng)絡(luò)平臺海量信息知識學習，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)絡(luò)學習軟件等，其五，消費行為，利用網(wǎng)絡(luò)平臺購買物品如網(wǎng)絡(luò)購物、競拍等。其六，網(wǎng)絡(luò)行為失范行為，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客入侵、病毒傳播、侵犯人格權(quán)、肆意踐踏知識產(chǎn)權(quán)等行為。
（二）大學生網(wǎng)絡(luò)失范行為的概述
大學生網(wǎng)絡(luò)失范行為，指網(wǎng)絡(luò)失范行為的對象是大學生，大學生自身在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的過程中為達到某種目的或者謀求自身利益侵犯他人，表現(xiàn)出來的所有違背道德和違法犯罪的法律行為，從行為的性質(zhì)和程度上從網(wǎng)絡(luò)違背道德到網(wǎng)絡(luò)違法直至到網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。
大學生網(wǎng)絡(luò)失范行為是利用電腦病毒入侵、破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；利用信息技術(shù)制作傳播網(wǎng)絡(luò)信息垃圾；惡意誹謗，傳播謠言，不健康言論；借助網(wǎng)絡(luò)平臺進行詐騙；侵犯他人網(wǎng)絡(luò)隱私；瀏覽、下載、肆意傳播不良信息，竊取他人商業(yè)秘密、人肉搜索，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲或公開兜售文章、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等。目前階段這些行為在大學生網(wǎng)民中不算少數(shù)。
二、大學生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題
（一）大學生網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范意識、學習網(wǎng)絡(luò)法律知識問題
法文化和“法秩序” 在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下還沒有培養(yǎng)起來，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪懲罰力度不大，還沒有建立起來信譽體系和追責體系，法律懲懾和預防效果甚微；有些大學生總以為網(wǎng)絡(luò)是虛擬空間，所以可以不負任何責任地發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖，為了博點擊率，罔顧公序良俗，目前不少受過高等教育的大學生法律意識還比較淡漠，對其個人網(wǎng)絡(luò)行為法律性質(zhì)認識比較模糊，個別大學生存在道德約束自控能力不足，違規(guī)的行為相對多，“任何形式的法律活動都是以一定的法律意識為引導的自覺活動，人們法律意識的性質(zhì)、程度、內(nèi)容在某種程度上是衡量社會文明的標志”。[1]大學生網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范意識是高校學生內(nèi)在認同網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的價值基礎(chǔ)之上，能夠理性地行使權(quán)利，積極主動地服從規(guī)則?！胺ㄖ啤币庾R現(xiàn)今并沒滲透到每個人的意識行為中，作為虛擬性、隱蔽性并存的網(wǎng)絡(luò)，脫離了現(xiàn)實社會的約束，網(wǎng)絡(luò)活動受到道德和法律的約束力更弱，一些大學生往往難以自我遵從法律。在大學生內(nèi)部甚至存在著對網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范普遍性漠視，出現(xiàn)的是“學但不用”、“知卻不信”、“明知故犯”的不接納、不認同態(tài)度，造成了網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范作用效果甚微。
網(wǎng)絡(luò)法律知識是指人們對網(wǎng)絡(luò)法律的性質(zhì)、目的和作用的認識和了解，對網(wǎng)絡(luò)法律內(nèi)容的把握以及對網(wǎng)絡(luò)法律的良好運用”。[2]而“在不了解規(guī)范要求的前提下，網(wǎng)絡(luò)行為主體遵從規(guī)范的可能性就必定要大打折扣了”。[3]
以下兩個方面體現(xiàn)了大學生網(wǎng)絡(luò)法律知識的匱乏：其一，主觀方面，大學生根據(jù)實用主義，對網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)知識學習缺乏主動性，他們傾向于學習民商法、刑法、訴訟法等實用性較強的法律知識，喜歡聽案例分析和怎樣打官司的知識，對網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)缺少關(guān)注度；其二， 客觀方面，由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性，加之我國網(wǎng)絡(luò)立法的時間還不太長，不少大學生對網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)并不十分了解。目前，在高校的專業(yè)設(shè)置中，很少能找到調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全行為方面專業(yè)領(lǐng)域法律關(guān)系的法律規(guī)范。目前高校大學生教學所通用的《法律基礎(chǔ)》教材中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的內(nèi)容很少，直接導致了大學生網(wǎng)絡(luò)法律安全基礎(chǔ)知識的缺失，使得大學生網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范意識淡薄。結(jié)果現(xiàn)今大學生雖熱衷于上網(wǎng)，但對于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)卻知之甚少，對網(wǎng)絡(luò)行為的善惡還不能做出理性的判斷，好多人并不清楚哪些網(wǎng)絡(luò)行為違法，哪些網(wǎng)絡(luò)行為構(gòu)成犯罪，極易做出錯誤的法律判斷意識，客觀形成淡薄的法制觀念。
（二）大學生網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范適用、網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)問題
法律規(guī)范引導、保障大學生網(wǎng)絡(luò)行為活動合法性、合規(guī)性。而大學生網(wǎng)絡(luò)行為活動的依法展開，對網(wǎng)絡(luò)社會具有指引和保障作用。大學生對網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的適用主要由網(wǎng)絡(luò)法律實踐活動來體現(xiàn)，即大學生按照網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)規(guī)范進行網(wǎng)絡(luò)行為，利用法律手段來維護自己合法的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，積極使用網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)來解決出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)世界中的各類麻煩、糾紛。在網(wǎng)絡(luò)活動中大學生不會主動依法約束自己違法失范的行為，在遇到糾紛時不借助法律反而消極應(yīng)對，這是致使高等院校網(wǎng)絡(luò)法制教育困難重重，收效不大的重要原因之一。其一是與網(wǎng)絡(luò)的特殊性相關(guān)，因網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、隱蔽性、快速性等特性，造成了司法實踐中“偵破案件難、訴訟審判困難、影響消除艱難”等復雜困境，一定程度上降低了大學生適用網(wǎng)絡(luò)法律的信心。其二是由于我國現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)不完善，法律法規(guī)體系性不健全，個別處存在不一致；高位階法律側(cè)重比例??；低位階規(guī)范側(cè)重太多，對不良信息行為的執(zhí)法解釋不明確，公眾理解不一，導致部分網(wǎng)絡(luò)行為無法可依。部分高校大學生在傳統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)活動中的守法、用法及承擔責任等方面都表現(xiàn)得比較規(guī)范，但還有一些大學生的網(wǎng)絡(luò)行為隨意性太強，缺失規(guī)范性，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為問題時候，傾向于自認倒霉等非法律手段解決。
三、大學生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題與安全教育關(guān)系
大學生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題和安全教育聯(lián)系密切。一方面，加強和改進安全教育，說到底就是要讓大學生及安全教育工作者適應(yīng)時展、變化后的育人環(huán)境。在信息技術(shù)日新月異大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)作為安全教育的新環(huán)境，已給安全教育活動帶來了新問題、新情況、新挑戰(zhàn)。我們必須要借助網(wǎng)絡(luò)長處，降低、消滅網(wǎng)絡(luò)違法失范行為，塑造大學生健康人格，保證大學生健康成長。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺教育將會成為安全教育的新手段和新途徑。新型的網(wǎng)絡(luò)平臺教育方式與傳統(tǒng)安全教育大不相同，對網(wǎng)絡(luò)行為進行法律安全教育是傳統(tǒng)安全教育在工作領(lǐng)域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，單向灌輸為主的傳統(tǒng)安全教育變得雙向互動，借助網(wǎng)絡(luò)平臺使教師和學生在教學過程中的互動，從而做到了安全教育內(nèi)容的內(nèi)化成為現(xiàn)實。最后，大學生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題和安全教育對策研究中運用了大量法學教育的理論與方法，而網(wǎng)絡(luò)行為安全教育的目標也是網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題教育的目標。所以，大學生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范研究本身就具有安全教育的功能。將大學生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題與安全教育結(jié)合是時展的必然要求和安全教育創(chuàng)新的重要契機。
四、大學生網(wǎng)絡(luò)行為安全教育對策
（一）確立網(wǎng)絡(luò)安全法律教育目標，優(yōu)化安全教育師資隊伍
現(xiàn)在的大學生幾乎人人玩轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，雖然他們的網(wǎng)絡(luò)使用能力很強，但對網(wǎng)絡(luò)安全的法律、法規(guī)、條例卻很少涉獵，網(wǎng)絡(luò)安全防范意識比較淡漠?，F(xiàn)今，高校校園網(wǎng)絡(luò)受外來非法侵入現(xiàn)象加重，要想大學生正確利用網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃大學生涯，必須從學生內(nèi)因上進行思想突破，讓大學生自覺樹立主人翁意識，確定網(wǎng)絡(luò)安全教育目標。
目前高校安全教育工作基本是由大學生指導教師承擔。但由于指導教師除了日常思想教育工作外，還需要處理瑣碎日常管理事務(wù)性工作，導致安全教育工作出現(xiàn)不少漏洞。因此，高校要加強安全教育教師的建設(shè)，每所高校的安全教育教師不僅要熟悉高校安全教育規(guī)律和掌握大學生身心成長規(guī)律，同時需要具備比較系統(tǒng)的法律學科知識和較高的法律素養(yǎng)。高校應(yīng)結(jié)合本校特點，立足實際，有專職、兼職、外聘多樣化的方式，組建具有全面系統(tǒng)安全教育背景的專職教師為主力，外聘常年從事心理健康、司法或法學教育工作的兼職安全教師為輔助力量，構(gòu)筑起一個高質(zhì)、高效、全面的的安全教育師資力量。
（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的內(nèi)容
要做好大學生網(wǎng)絡(luò)安全法律教育，就一定要在網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的講授內(nèi)容進行科學布置，不能簡單地停留在按圖索驥的階段，要“守法”意識深入人心。把當代大學生學習和生活息息相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)典型案例的分析和討論，如：班會、研討會、專題講座等方式，并在每一次探討中總結(jié)、歸納。激發(fā)起高校大學生們對學習網(wǎng)絡(luò)法律知識的興趣，這樣就能更好增強他們網(wǎng)絡(luò)行為法律意識和培養(yǎng)起法律觀念。把網(wǎng)絡(luò)安全法律教育引入到課堂教學，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)選修課。選修課可以系統(tǒng)地介紹計算機網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的安全法律法規(guī)，通過教學灌輸網(wǎng)絡(luò)安全意識，讓每一個走出校園的大學生都具備掌握網(wǎng)絡(luò)安全知識，了解國家的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，從根源上有效防范或控制網(wǎng)絡(luò)安全風險，促使大學生形成自律的規(guī)范。完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的考核評價，促使安全教育不流于形式，不走過場，并將這種評價納入學生年度考核中，提高安全教育的成效。
關(guān)鍵詞：和諧社會；職業(yè)安全；規(guī)制角色
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5656(2008)02-0047-08
一、我國職業(yè)安全的現(xiàn)狀迫切需要增加政府規(guī)制供給
近年來，我國國民經(jīng)濟一直保持高速增長勢頭，但作為社會進步重要標志之一的職業(yè)安全狀況卻不盡如人意，安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害形勢十分嚴峻。
從安全生產(chǎn)形勢觀察，主要表現(xiàn)在兩個方面：
一是工傷事故呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。2001年全國工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故11402起、死亡12554人，分別比上年上升5.9％和7.5％；2002年企業(yè)工礦發(fā)生各類事故共13960起、死亡14924人，比上年分別上升了22.4％和18.9％。2003年，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起，死亡17315人，同比分別上升10.2％(11.7％)和16.0％。2004年全國工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故14817起(同比減少780起)、死亡877人，分別下降5.0％、5.1％。2005年，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生12826起，死亡15396人(同比減少1878起、1101人)，分別下降12.8％、6.7％。2006年1―11月，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故10407起，死亡12424人，同比分別下降14.1％和13.8％。工礦商貿(mào)企業(yè)中，煤礦企業(yè)發(fā)生事故2584起，死亡4236人，同比分別下降12.2％和20.9％。雖然最近兩年工傷事故有所減少，但仍呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。
二是煤礦等行業(yè)重特大事故多發(fā)。進入21世紀以來，我國重大、特大事故頻繁發(fā)生。全國平均每年發(fā)生一次死亡10人以上事故約100起，一次死亡3人以上的事故每天都有發(fā)生。從2004年10月中旬到2005年12月上旬，相繼發(fā)生了6起涉難百人以上的煤礦事故。2005年全國發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加17％，其中煤礦58起，增加15起，死亡人數(shù)增加66.6％。2007年1―5月份發(fā)生30人以上事故2起，多起一次死亡接近30人的事故，有的事故只是由于僥幸而沒有造成更為慘重的傷亡。這些群死群傷的事故主要集中在礦山行業(yè)和交通運輸行業(yè)。以煤礦為例，近2年幾起特別重大事故震驚中外：2004年]O月20日河南大乎煤礦瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故死亡166人；2005年2月14日阜新礦業(yè)(集團)公司海州立井的特大瓦斯爆炸事故死亡214人。此外，其他行業(yè)特別重大事故也時有發(fā)生，例如，2005年6月21日山西江陽興安民爆器材有限公司發(fā)生爆炸。
我國職業(yè)病危害形勢同樣令人擔憂。
《職業(yè)病防治法》自2002年5月實施以來，我國職業(yè)病防治工作取得了一定成效。但是，我國當前職業(yè)病人數(shù)仍然居高不下。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，2000―2002年的三年間，全國30個省、自治區(qū)、直轄市(缺)統(tǒng)計，職業(yè)病統(tǒng)計發(fā)病例數(shù)由1999年的10238例增加為14821人例，增幅為44.76％，年均增長14.92％，2003―2005年發(fā)病例數(shù)有所下降，2003年為12511例，2004年，全國15個省(區(qū)，市)各類職業(yè)病發(fā)病4423例，2005年發(fā)病12212例。2001、2002兩年，因患職業(yè)病而死亡的人數(shù)分別為4432人和4651人，占當年發(fā)病例數(shù)的33.54％和31.38％。
在我國發(fā)生的各類職業(yè)病中，塵肺病和職業(yè)中毒是最為常見和高發(fā)的職業(yè)病類型。目前，我國已成為世界上塵肺病最為嚴重的國家，累積發(fā)生塵肺病人數(shù)相當于世界上其他國家塵肺病人數(shù)的總和。在2000―2002年的三年中，塵肺病新增病例占各類職業(yè)病病例的比重分別是77.66％、79.49％和82.64％，病死率分別為29.94％、21.34％和19.13％。據(jù)衛(wèi)生部不完全統(tǒng)計，新發(fā)塵肺病例以每年15000人到20000人的速度增長。2005年10月份中國煤礦塵肺病治療基金會理事會議傳出信息，塵肺病發(fā)病率不斷上升，發(fā)病、死亡年齡呈年輕化趨勢，它所造成的社會危害絲毫不遜色于礦難。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年，塵肺病累積病例607570例，其中存活病人為470089例，其中近一半在煤炭系統(tǒng)。目前煤礦塵肺病發(fā)病特點一是發(fā)病率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。二是發(fā)病、死亡年齡越來越低。40歲以前確診的塵肺病患者已由1997年的8％上升到目前的11％，發(fā)病工齡由10年前平均15年降低到目前的平均3―5年。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦塵肺病危害異常嚴重，農(nóng)民工成最大的受害者。此外，全國每年有數(shù)千人因從事有害作業(yè)而中毒，數(shù)百人死亡。根據(jù)統(tǒng)計，1991―2003年我國累計發(fā)生職業(yè)中毒3，3萬余例，其中，慢性職業(yè)中毒1.9萬余例，急性職業(yè)中毒1.3萬余例。在2001和2002年，職業(yè)中毒報告病例分別為1925例和1890例，占當年各類職業(yè)病病例的比重分別為14.5％和12.8％；其中急性中毒死亡報告病例分別為165人和196人。但是由于各地生產(chǎn)環(huán)境中有害因素實測率一般只在50％左右，加之各地從事有毒有害作業(yè)工人的受檢率低于30％以下，有的甚至只有百分之十幾，在一些企業(yè)和地區(qū)還存在著傷亡事故漏報、瞞報和“私了”的現(xiàn)象。因此本文引用的報告病例數(shù)字遠低于實際發(fā)病情況。
由于重視不夠和防護、管理工作滯后，我國職業(yè)危害在一些地方正在由城市、工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移；由經(jīng)濟較發(fā)達東部地區(qū)向欠發(fā)達中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。
二、我國職業(yè)安全狀況的成因與政府規(guī)制缺失
我國職業(yè)安全嚴峻狀況的成因是多方面的，主要可以從經(jīng)濟根源和制度缺失兩方面來尋找。
(一)經(jīng)濟根源：投入不足與利益驅(qū)動
1 職業(yè)安全投入長期不足
職業(yè)安全狀況主要反映在工傷事故、職業(yè)病發(fā)生的頻率和程度上，防患于未然始終是關(guān)鍵。而工傷事故和職業(yè)病的預防效果主要取決于職業(yè)安全投入強度。要想扭轉(zhuǎn)事故、職業(yè)病多發(fā)的局面，必須加大安全投入。用于維護勞動安全資金投入減少，必然會增加隱患。近年來，各級政府財政部門都撥出大量款項用于改善勞動條件，而且通過發(fā)行國債用于增加煤礦等行業(yè)的安全投入。但是，在市場化進程中，企業(yè)安全投資欠賬太多”’，不少企業(yè)不肯進行安全投入，“拼設(shè)備”、“拼人力”現(xiàn)象較為普遍，事故隱患增加。效益好的國有企業(yè)每年在勞動安全衛(wèi)生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少；在國有微利或
虧損企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資，這類企業(yè)設(shè)施設(shè)備老化陳舊，但因資金緊張，無力更新改造，對一些亟待解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以實施。2005年國家組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進行了安全技術(shù)“會診”，查出5886條重大隱患，治理費用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，多年沒有進行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。此外，大部分省市80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建、改建、擴建、引進工程項目時，沒有按國家規(guī)定進行勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投產(chǎn)；不少外商投資企業(yè)急于收回投資成本，獲得利益回報，對包括安措費的非經(jīng)濟效益性的資本投入是極不情愿的，使企業(yè)早已存在的事故隱患長期存在；從職業(yè)病防治技術(shù)角度看，由于經(jīng)費支持不足，全國各級各類職業(yè)病防治科學研究機構(gòu)不斷萎縮，設(shè)備老化，人才流失，職業(yè)病防治的技術(shù)和能力嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。
2 受利益驅(qū)動，不良雇主漠視勞動者生命健康
在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，某些雇主無視國家法律，違法生產(chǎn)，以低廉的生產(chǎn)成本，獲取更多非法利益，從而導致安全事故頻繁發(fā)生。主要表現(xiàn)為：(1)節(jié)約生產(chǎn)設(shè)備成本，使用簡陋的生產(chǎn)設(shè)備，損害工人健康。馬克思曾經(jīng)分析過煤礦主降低成本、削減最必要支出的情況?！霸诿旱V主之間……盛行競爭的情況下，除了為克服最明顯的肉體上的困難所必需的費用之外，不再花費別的費用；在煤礦工人(他們的人數(shù)通常總是過多)之間存在競爭的情況下，煤礦工人情愿冒極大的風險，忍受最有害的影響，為的是爭得比附近農(nóng)業(yè)短工略高的工資，此外，還因為礦山能使他們的兒女找到掙錢的機會。這種雙重競爭，……使大部分煤礦只有極不完善的排水設(shè)備和通風設(shè)備；往往是豎井建造的很差，支架很遭，機械師不夠格，坑道和車道設(shè)計和修建得不好；結(jié)果是生命、肢體和健康遭到損害，關(guān)于這方面的統(tǒng)計展示出一幅令人不寒而栗的景象”(2)節(jié)約生產(chǎn)場所的建筑物成本，縮小室內(nèi)勞動空間，造成工人的身體傷害。馬克思曾經(jīng)寫道：空間節(jié)約“使呼吸器官的疾病大量增加，從而使死亡人數(shù)增加”，“工人在同一工廠里大規(guī)模地集中，一方面是資本家利潤的源泉，另一方面如果沒有勞動時間縮短和特別的預防措施作為補償，也是造成生命和健康浪費的原因”。馬克思還引用西蒙醫(yī)生提出的一條規(guī)律，并用大量的統(tǒng)計數(shù)字加以證明：一個地方靠室內(nèi)工作共同勞動為生的人越多，在其它條件相同的情況下，那個地區(qū)由肺病引起的死亡率就會越高。原因之一是通風設(shè)備差。
近年來，在我國，由于煤炭價格上漲，經(jīng)營采煤業(yè)可以獲得十分豐厚的利潤。在高額利潤的驅(qū)動下。很多不良雇主不惜鋌而走險，置國家法律法規(guī)于不顧，甚至觸碰人類道德底線。國家已經(jīng)多次嚴令關(guān)閉的不符合安全標準的小煤礦屢禁不止。某些地方政府官員對國家關(guān)閉整頓小煤礦的規(guī)定置若罔聞，有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈。更有甚者，事故發(fā)生后，還想方設(shè)法幫助肇事礦主逃避責任。在這種氣氛下，一些黑心雇主采用簡陋生產(chǎn)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本來追求不當收益，同時壓低工資，榨取工人的最大利潤?！栋踩a(chǎn)法》16條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是一些煤礦企業(yè)卻心存僥幸，違法生產(chǎn)，對安全的投入只維持在能夠生產(chǎn)出產(chǎn)品的低水平。《安全生產(chǎn)法》21條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗。但是一些黑心的雇主為了盡可能減少成本的支出，連最基本的安全技能的培訓和安全保護設(shè)施的提供都免了。我國很多非法開采的小煤礦中，80％的采煤工都是不具備崗位安全操作技能又未經(jīng)任何正規(guī)培訓的農(nóng)民工，而且在發(fā)生礦難時保障這些農(nóng)民工逃生的工具也往往不配備，雖然《安全生產(chǎn)法》43條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費，但是，為職工購買工傷保險者寥寥。
(二)制度缺失：政府規(guī)制不力導致違法成本過低
在職業(yè)安全領(lǐng)域，一些企業(yè)和不法雇主之所以有法不依、知法犯法，主要是違法成本過低，而違法收益卻充滿誘惑。所謂違法成本，是指因違法行為而付出的代價，包括道德成本、經(jīng)濟成本和法律成本。違法收益是指由違法行為本身帶來的各種不同形式的有形或者無形的滿足。當違法成本小于違法收益，違法行為有利可圖時，人們就有可能選擇甚至主動選擇違法行為，違法現(xiàn)象就會大量發(fā)生；而當成本大于違法收益，違法行為無利可圖，并可能給行為者帶來損失和制裁時，人們就會根據(jù)趨利避害的原則，盡量規(guī)避違法，從而減少違法行為。我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌特征決定了包括職業(yè)安全問題在內(nèi)的許多領(lǐng)域的立法、司法和執(zhí)法過程不可避免地存在某些缺陷，而政府職業(yè)安全規(guī)制制度也缺乏相應(yīng)配套支持。這是現(xiàn)階段職業(yè)安全問題凸顯的制度根源。
1 法律法規(guī)不健全
建國以來，我國頒布并實施的職業(yè)安全法律法規(guī)共280項o，初步構(gòu)成了我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系，對預防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病，提高職業(yè)安全水平起到了積極作用。但是與工業(yè)發(fā)達國家相比，我國職業(yè)安全法律法規(guī)還不健全，遠未達到有效控制職業(yè)安全危害的目的。主要表現(xiàn)在：
(1)法律制訂和修改相對滯后。我國現(xiàn)行職業(yè)安全方面的條例、規(guī)定、標準大都是計劃經(jīng)濟時期針對國有企業(yè)制定的，對社會主義市場經(jīng)濟條件下大量的非公有制中小型企業(yè)、外商投資企業(yè)、個私企業(yè)已很難適用。同時隨著科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品換代升級，越來越多的高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，由此引發(fā)出許多新的職業(yè)安全衛(wèi)生問題也缺乏配套法規(guī)和國家標準。另外，隨著大量農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)民工已經(jīng)成為受職業(yè)傷害的主要人群，對于農(nóng)民工的保護已經(jīng)刻不容緩。但是我國許多法律法規(guī)對改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護條款，立法上空白較多。
(2)處罰力度不夠，有法不依現(xiàn)象嚴重。我國《勞動法》、《勞動監(jiān)察條例》、《工會法》等法律法規(guī)對于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標準、勞動安全、工傷醫(yī)療保險、勞動時間、休假權(quán)利和民利等都有明確規(guī)定，但事實上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。原因就在于我國現(xiàn)行有關(guān)勞動權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部門規(guī)章，立法層次較低，處罰條款力度過低，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。例如，我國《工傷保險條例》規(guī)定對事故傷亡人員的賠償標準以及對事故責任人的經(jīng)濟處罰的額度都很低，一起事故死難者的撫恤費和一次性補助金大約是5―6萬元。按《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生工傷事故對責任人的最高罰金也不過20萬元。我國《刑法》第131～139條的規(guī)定，安全事故責任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外。對不具備安全生產(chǎn)條件并導致事故發(fā)生的企業(yè)，這些懲罰對漠視安全生
產(chǎn)的企業(yè)主和管理者難以產(chǎn)生震懾作用。
(3)有些法律條文的規(guī)定比較原則，可操作性不強。對現(xiàn)階段大量生產(chǎn)事故進行分析就不難發(fā)現(xiàn)，我國有關(guān)職業(yè)安全的現(xiàn)行立法的某些規(guī)定比較原則，可操作性很差。例如，對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定，我國《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和待遇?！薄秳趧臃ā芬?guī)定，勞動者有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利；用人單位應(yīng)當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。《礦山安全法》和《煤炭法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對從業(yè)人員在獲得勞動保護和防護用品、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、人身自我保護和緊急避險等方面的安全生產(chǎn)權(quán)利也有相關(guān)規(guī)定。但是這些規(guī)定都是原則性的，很不具體。同時，我國現(xiàn)行法律有關(guān)工傷事故法律責任追究的規(guī)定也不明確，例如，我國《刑法》規(guī)定涉及傷亡事故一般是追究直接責任人，但對事故中負有“主要領(lǐng)導責任”的企業(yè)法人和管理者，我國《刑法》卻很難適用。同時，在涉及行政責任追究的規(guī)定又只適用于公務(wù)員和國有企業(yè)領(lǐng)導，致使大量非公有制企業(yè)的法人和管理者逃避了安全生產(chǎn)“企業(yè)全面負責”的法定責任。正是因為這方面法律規(guī)定的不具體、不明確，一些業(yè)主就趁機規(guī)避法律，或者知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當權(quán)利，不進行安全投入，不提供勞動保護用品，不參加工傷保險，甚至簽訂非法的“生死合同”，將職工的生命和健康權(quán)益置之度外，把職工置于極其危險的作業(yè)場所中，榨取超額利潤。
2 職業(yè)安全規(guī)制體制不完善
在計劃經(jīng)濟體制向市場體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國職業(yè)安全規(guī)制體制歷經(jīng)多次變化，但是政出多門、職能交叉等問題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低。
(1)規(guī)制主體不明確、職能分散。國外的職業(yè)安全規(guī)制機構(gòu)一般都設(shè)在一個部門，如美國貫徹實施《1972年職業(yè)安全與健康法》的最高監(jiān)察權(quán)力機關(guān)是勞工部，其下設(shè)立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局；澳大利亞是國家職業(yè)安全與健康委員會；日本是厚生勞動省。而我國的職業(yè)安全監(jiān)管工作卻由四個部門承擔：安全生產(chǎn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)負責；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察由衛(wèi)生部負責；工傷保險由勞動和社會保障部負責；鍋爐壓力容器監(jiān)察職能由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管。上述機構(gòu)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)對用人單位和勞動者執(zhí)行落實國家勞動安全衛(wèi)生法的情況實施監(jiān)督，但是由于各監(jiān)管主體之間職能交叉，責任并不明確，更缺乏相互配合。
(2)基層規(guī)制機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、缺乏權(quán)威性。國家安全監(jiān)管局成立以后，各地才開始在原地方經(jīng)貿(mào)委等部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上陸續(xù)組建地方各級安全監(jiān)管機構(gòu)，但多不具備獨立的執(zhí)法主體資格，缺乏權(quán)威性，難以協(xié)調(diào)政府部門和有關(guān)機構(gòu)在安全監(jiān)管實際工作中經(jīng)常的遇到各種困難和阻力，無力承擔日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。同時，職業(yè)安全監(jiān)督管理部門行使權(quán)限的手段不多，監(jiān)察結(jié)果往往難以得到落實，預防措施與處罰手段也不能真正實施。例如，《安全生產(chǎn)法》第80條規(guī)定：對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責任人沒有依法投入必需的資金，導致生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，要責令改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導致安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。由此可見，國家對違法生產(chǎn)作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但是事實上，在一些事故中，雇主僅僅只被罰款幾萬元了事。這與他們所獲得的高額利潤不成比例。有的地方在執(zhí)法過程中，以罰代管、重罰輕刑，將安全生產(chǎn)監(jiān)管簡化為罰款，導致違法雇主知法犯法的現(xiàn)象日益嚴重。
(3)非公有制企業(yè)職業(yè)安全管理不力。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展，但在安全生產(chǎn)和職工勞動保護方面卻相對滯后，重生產(chǎn)輕安全、無視勞動者安全健康權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，具體體現(xiàn)在：部分非公有制企業(yè)設(shè)備陳舊、條件落后、環(huán)境惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；勞動安全衛(wèi)生防護用品欠缺，不按期發(fā)放，職業(yè)病危害嚴重；任意延長勞動時間，加班加點嚴重；隨意剝奪職工接受安全教育培訓的權(quán)利；企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱等等。長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)，而對于非公有制企業(yè)職業(yè)安全的政府監(jiān)管制度盲點很多，監(jiān)管機構(gòu)普遍存在不具有執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管人員無編制、現(xiàn)有人員缺乏培訓、素質(zhì)較低及執(zhí)法裝備、辦公條件、經(jīng)費保障不到位等問題，甚至導致一些地區(qū)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，安全隱患多，事故多發(fā)。
(4)執(zhí)法力量嚴重不足，并缺乏有效的技術(shù)保障手段。我國目前的職業(yè)安全監(jiān)管力量與國外相比相差懸殊，若按照目前國際較低的水平，我國的專職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬人，但是我國目前的專職監(jiān)察人員還不足2萬人；同時，職業(yè)安全監(jiān)管也缺乏有效的支撐保障體系。例如，從各地的實際情況看，只有吉林、重慶等少數(shù)省(直轄市)安全監(jiān)管支撐保障體系比較健全，大多數(shù)地區(qū)在安全生產(chǎn)咨詢、宣傳培訓、檢測檢驗等安全監(jiān)管支撐保障體系建設(shè)方面進展緩慢，省級以下基本上還處于空白狀態(tài)。由于缺少執(zhí)法裝備，又沒有建立安全生產(chǎn)檢測檢驗等支撐保障體系，安全監(jiān)管人員到企業(yè)執(zhí)法，仍然只能靠眼睛看、耳朵聽、鼻子聞。
3 工會維權(quán)乏力
中國《勞動法》第88條規(guī)定：各級工：會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督；同時，《工會法》第24條規(guī)定：工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)必須及時作出處理決定?？梢姡葱l(wèi)職工利益不僅是各級基層工會組織的權(quán)利，更是工會的義務(wù)。然而，由于現(xiàn)行體制下各單位工會組織對其單位依賴性極強，國有企業(yè)的不少工會實際上成為該單位的準行政科室，一旦出現(xiàn)用人單位損害職工利益情況，工會常常難于堅決同其單位斗爭。而非公有制企業(yè)的工會成員首先是企業(yè)雇員，面對強勢的資本所有者，工會幾乎不敢為維護職工的合法利益與企業(yè)主平等協(xié)商談判。而且，由于法律賦予工會的權(quán)利比較空洞，沒有實際措施作保障，在私營企業(yè)中工會組建率極低。
三、借鑒發(fā)達國家職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗改進我國職業(yè)安全規(guī)制
主要發(fā)達國家的職業(yè)安全規(guī)制體制十分健全，其主要經(jīng)驗概括起來主要是：
第一，職業(yè)安全規(guī)制的法律法規(guī)建設(shè)健全且細化。發(fā)達國家一般將《勞動法》、《職業(yè)安全與健康法》作為規(guī)范企業(yè)行為、維護勞動者權(quán)益、保障勞動者職業(yè)安全的基本法，相關(guān)的職業(yè)安全與健康標準也門類齊全，法案設(shè)計得比較細致，可操作性強。
第二，建立獨立、專業(yè)的綜合規(guī)制機構(gòu)。發(fā)達國家大都建立了專門的職業(yè)安全與健康規(guī)制機構(gòu)，來監(jiān)督和檢查雇主執(zhí)行強制性的職業(yè)安全與健康法的情況，并對各種違法行為給予嚴格、科學、公正的處罰。
第三，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。中介機構(gòu)對職業(yè)安全與勞工健康狀況進行評估、認證、鑒定，是國
家安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要手段之一，是工業(yè)發(fā)達國家的通行做法。例如，在美國中介組織和民間組織已成為聯(lián)邦和州政府職業(yè)安全與健康管理的重要依靠力量，有力地推動了美國職業(yè)安全與健康工作的發(fā)展；德國針對生產(chǎn)事故而建立的職業(yè)協(xié)會技術(shù)力量雄厚，是一個非常專業(yè)化的機構(gòu)。除聯(lián)邦設(shè)立的職業(yè)協(xié)會外，各州和各行業(yè)都設(shè)立了勞動保護協(xié)會，勞動保護協(xié)會設(shè)有專門的辦公和研發(fā)機構(gòu)，并有一批專職勞動保護監(jiān)察和專業(yè)研究人員，從事安全管理、監(jiān)督檢查、事故預防研究和防護用品的研發(fā)工作。
第四，建立完善的工傷保險機制。實行工傷保險是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險。工業(yè)發(fā)達國家的工傷保險經(jīng)歷了近百年的發(fā)展。1884年德國頒布的《勞工傷害保險法》是世界上第一部工傷保險法，也是社會保險立法的開端。第一次世界大戰(zhàn)期間，工傷保險制度逐步在歐洲少數(shù)國家開始實行，并得到了完善和發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲絕大多數(shù)國家和拉美、亞洲一些國家都相繼建立了工傷保險制度，比養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等更加普遍，也取得較好的效果。
近年來，我國一些行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，職業(yè)病危害蔓延，使勞動者及其家庭在生理、精神、經(jīng)濟上遭受巨大損害，也破壞了勞動力再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)條件，更不利于社會和諧發(fā)展。因此，職業(yè)安全絕不僅僅是技術(shù)和生產(chǎn)管理問題，也是重大的經(jīng)濟和社會問題。結(jié)合我國目前職業(yè)安全狀況與政府規(guī)制實際，借鑒發(fā)達國家實施職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗，完善我國的職業(yè)安全規(guī)制可以從以下幾個方面著手：
首先，完善我國職業(yè)安全立法，加大違法成本。
一是從立法目的看，應(yīng)把職業(yè)安全規(guī)制定位于勞動者職業(yè)安全與健康權(quán)利的保護，而“促進經(jīng)濟發(fā)展”則屬于職業(yè)安全立法客觀上能夠達到的效果，不應(yīng)該成為職業(yè)安全立法的目的；
二是職業(yè)安全立法關(guān)乎人的生命和健康，應(yīng)盡量細化、明確，具有可操作性。例如，可以針對不同的行業(yè)制定不同的維護職業(yè)安全法律法規(guī)，對于我國的煤礦、化工、石油等不同的行業(yè)，可以分別制定《煤礦生產(chǎn)安全法》、《化工生產(chǎn)安全法》、《石油天然氣生產(chǎn)安全法》等等。在此基礎(chǔ)之上，適時制定《職業(yè)安全法》替代現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》，對所有行業(yè)的職業(yè)安全進行全面保護，改變我國現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位，保護面過窄的缺陷。
三是加大處罰力度。目前，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的知法犯法現(xiàn)象非常嚴重，惡性安全事故不斷發(fā)生。究其原因。在很大程度上與我國相關(guān)法律的懲罰力度不夠有關(guān)。例如，我國《刑法》第131―139條的規(guī)定，安全事故責任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外；對不具備安全生產(chǎn)條件并導致事故發(fā)生的企業(yè)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高罰款20萬元。這些規(guī)定都很難起到震懾作用。西方國家普遍建立了嚴厲的安全生產(chǎn)法律制度。美國多數(shù)州取消了死刑，對安全違法行為最高可以判處終生監(jiān)禁；澳大利亞《煤礦安全與健康法》規(guī)定，礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn)，不僅要予以高額經(jīng)濟處罰，嚴重的要注銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照，終生不允許再從事這一行業(yè)。因此，我國的有關(guān)法律亟待修改，加大處罰力度，增加違規(guī)的機會成本和會計成本，也起到威懾作用。
其次，理順職業(yè)安全規(guī)制體制，落實職業(yè)安全責任，提高監(jiān)管效率。一是建立一個獨立、統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)，覆蓋全國的職業(yè)安全規(guī)制工作，避免了管理漏洞和空白；二是明確政府和企業(yè)兩個責任主體，建立政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構(gòu)成職業(yè)安全管理責任制度。
高職院校道路與橋梁專業(yè)開設(shè)安全管理這門課程，其宗旨是為培養(yǎng)這些高技能應(yīng)用型人才掌握安全管理的相關(guān)知識，為其將來畢業(yè)走向中直、省直等大中型公路施工企業(yè)中的測量、試驗、施工、檢測等崗位一線工作，并在工作崗位上科學而有效地組織和使用人力、物力等各種資源，正確而全面地運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理手段，對物的不安全因素和人的不安全行為進行有效控制，預防事故發(fā)生，促進道路與橋梁工程建設(shè)的健康快速發(fā)展。高職院校開設(shè)安全管理基礎(chǔ)類課程時間已經(jīng)不短，但其包括的內(nèi)容對道路與橋梁專業(yè)針對性不強，尤其是在路橋施工方面遇到的安全管理問題具有其特殊性，必須具備專業(yè)知識與管理理念雙重保障才能做到安全施工與管理。作為高職院校道路與橋梁專業(yè)安全管理類課程，其教學目標是結(jié)合道路與橋梁的專業(yè)特色，結(jié)合工學結(jié)合的教育教學理念，運用案例教學方式方法搞好安全管理課程的教育教學活動，使高職學生能夠真正理解、消化課堂所學到的施工安全管理知識，成為未來崗位工作一線安全管理+技能型的應(yīng)用復合人才，在工程實踐中有效預防和避免企業(yè)和自身施工過程中的安全事故發(fā)生。
二、教學主要內(nèi)容
總學時為48學時，其中：理論26學時，案例分析22學時。第一部分講授安全管理的基本知識，計劃2學時，采用理論授課形式。第二部分講授安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度，計劃10學時，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全生產(chǎn)法規(guī)；②安全生產(chǎn)責任制；③安全生產(chǎn)管理體制。第三部分講授事故預防、控制及應(yīng)急救援預案，計劃8學時，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全技術(shù)對策；②安全教育對策；③安全管理對策；④重大危險源的辨識與評價；⑤事故應(yīng)急救援預案的編制、演練、實例。第四部分講授安全檢查的基本知識，計劃6學時，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全檢查制度；②工程項目安全檢查；③安全檢查表及實例；④現(xiàn)場管理與急救。第五部分講授事故調(diào)查與處理，計劃10學時，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①事故調(diào)查的目的及意義；②事故調(diào)查的準備；③事故調(diào)查的基本步驟；④典型事故的現(xiàn)場勘查；⑤事故分析與處理；⑥事故調(diào)查報告。第六部分講授勞動保護，計劃8學時，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①工傷保險；②勞動保護和環(huán)境保護；③職業(yè)病危害與防治。第七部分為復習及考核，計劃4學時，主要形式為過程考核、實踐考核及期末考試。綜合以上《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程的主要教學內(nèi)容，不難看出，采用案例教學法，可以使高職院校道路與橋梁專業(yè)學生能夠在專業(yè)教師的指導下，結(jié)合教學目標，按照教學內(nèi)容的需要，采用典型案例進行學習、分析、協(xié)作進而提高課程學習效果。相對于傳統(tǒng)的以“灌輸”為主的教學方法，案例教學體現(xiàn)的是互動式、啟發(fā)式的教學思想，把道路與橋梁施工安全管理過程中的典型問題展現(xiàn)在學生面前，讓學生設(shè)身處地地去思考分析，加深對安全管理理論知識和法律法規(guī)的理解，提高分析和解決具體問題的能力，激發(fā)學生學習興趣，為將來走向工作崗位樹立正確的安全管理工作作風、成為安全管理+技能型的應(yīng)用復合人才打下堅實的基礎(chǔ)。實踐證明，《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學行之有效。
三“、案例”教學設(shè)計與實踐
《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學的主要環(huán)節(jié)按課前備課準備、課上導入以及動態(tài)評價，可以包括五個方面的內(nèi)容，教師始終是組織者和引導者，居于次要地位；而學生是參與者和思考者，是主要角色。論文接下來按照一個完整的教學流程來具體介紹這幾個環(huán)節(jié)的實施安排和遵循原則。1.案例的選擇、編寫和設(shè)計。從《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程教學目標和教學內(nèi)容的理論出發(fā)，收集、篩選、編寫、設(shè)計與教學內(nèi)容相適應(yīng)的案例，并保證其真實性或擬真性。為此應(yīng)遵循以下標準與原則：①典型案例，選擇和編寫適合路橋建設(shè)工程中發(fā)生概率高的案例；②知識點涵蓋，設(shè)計與章節(jié)內(nèi)容相關(guān)度高的道路與橋梁施工安全管理與法規(guī)案例；③案例難易度，將案例改編為適合高職高專學生應(yīng)用能力的培養(yǎng)；④案例長短，滿足教學學時要求和課堂教學時間分配。根據(jù)以上四條原則以第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)為例，確定如下案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長1.5km，其中跨越主干道部分采用鋼-混凝土組合梁結(jié)構(gòu)，跨徑47.6m，合同價1500萬。鑒于吊裝的單節(jié)鋼梁重量大，又在城市主干道上施工，承建該工程的施工項目部為此制訂了專項施工方案?！?.案例導入?！栋踩芾砘A(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學常用的導入方法有兩種：陳訴法和問題法。所謂陳訴法，就是把案例一字不差的展示給學生，這種展示可以是PPT，也可以是視頻，還可以是以學生朗讀的方式。很顯然，這樣的方法優(yōu)點是信息量大、內(nèi)容詳實。除視頻案例相對生動以外，整體來看，陳述導入的辦法比較沉悶。與之相對，問題導入法，就是結(jié)合案例分析問題，一步步將案例如同剝繭般展示給學生。這種方法一方面可以讓學生帶著問題思考，分析案例情境中的解決辦法，與實際道路與橋梁工程相結(jié)合，幫助學生解決實際工程安全管理的相關(guān)問題。另一方面，問題導入法的一大優(yōu)點是，基于同類案例通過問題來設(shè)定不同情景，激發(fā)學生主動思考，找出解決辦法。3.案例導入問題的設(shè)置。最大限度發(fā)揮問題導入法的優(yōu)勢，首先要確定案例導入問題的設(shè)置標準，據(jù)此提出案例分析的分析問題。①有針對性，案例導入問題的設(shè)置既要與知識點環(huán)環(huán)相扣，又要具有針對施工安全管理與法規(guī)的啟發(fā)意義；②突出章節(jié)重點，問題不能偏離章節(jié)教學的主要內(nèi)容；③問題設(shè)定不易過難，提問語言不易過偏，更不要引起歧義；④問題長短以一句話為宜。根據(jù)以上四條原則，針對第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)已選定案例為例，設(shè)定問題如：“該工程項目應(yīng)當至少配備幾名專職安全生產(chǎn)管理人員？說明理由?！币陨习咐覀冞€可以通過變化問題的方式，擴充案例情景內(nèi)容，用在講授第六章勞動保護第二次課工傷保險時的案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長1.5km，其中……。若在施工過程中，工程項目組甲工人在施工期間忽發(fā)心臟病，即刻被工友送往醫(yī)院，但經(jīng)搶救無效于當天死亡。該事故可被認定為工傷事故嗎？說明理由?！?.學生進行案例分析與分組討論。全班學生分為若干小組，以小組為單位對上述案例進行分析和討論，每名學生都要積極參與并發(fā)表自己的觀點，在自己發(fā)言結(jié)束后，要認真聽取他人的見解，汲取他人的新觀點。小組討論結(jié)束后形成統(tǒng)一的意見或認識，并指派代表向全班對案例作分析、闡述觀點、作小結(jié)發(fā)言。需要注意的是，教師要及時組織、引導學生討論，把握討論方向，避免偏題。教師在討論過程的始終都不能直接表露自己的觀點，以免對學生的獨立思考造成干擾。當學生的觀點不一致時，可展開討論；當學生的分析判斷有誤時，教師可采取間接提問的方式，使學生意識到問題所在，加以修正。例如，在講授第六章“勞動保護”第二次課“工傷保險”時，學生根據(jù)案例的具體實際情況展開充分的分析與討論，甚至還可能是辯論。有的學生認為突發(fā)心臟病與勞動無關(guān)，是當事人個人身體的問題；而有的同學則認為應(yīng)當算作工傷，因為按照《工傷保險條例》，“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的視同工傷。”5.案例點評和知識點總結(jié)。這一環(huán)節(jié)是對案例導入、問答互動環(huán)節(jié)、學生案例分析與分組討論環(huán)節(jié)以及專業(yè)知識的經(jīng)驗性總結(jié)和歸納。案例分析、討論結(jié)束后，教師應(yīng)及時總結(jié)本次討論?？偨Y(jié)理清案例討論的思路、討論的重點難點和主要問題，達到熟練應(yīng)用道路與橋梁工程安全管理及法規(guī)解決工程實踐問題的目的。教師對學生的表現(xiàn)應(yīng)及時進行評定和考核，完善對這門課的學生成績評定方式，在平時成績過程管理與考核中重點加以體現(xiàn)、記錄在案。采用這種平時成績實行動態(tài)管理和過程考核，對學生在學習過程中的參與度、法規(guī)知識點和安全管理基礎(chǔ)知識點的掌握和運用情況進行考核評定。
四、案例教學評價
關(guān)鍵詞：高職；安全管理；法規(guī)；案例教學
中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）37-0160-02
一、課程背景和教學目標
安全生產(chǎn)，保護勞動者在生產(chǎn)勞動中的安全與健康，是我國的一項基本國策，安全管理則是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的核心。高職院校道路與橋梁專業(yè)開設(shè)安全管理這門課程，其宗旨是為培養(yǎng)這些高技能應(yīng)用型人才掌握安全管理的相關(guān)知識，為其將來畢業(yè)走向中直、省直等大中型公路施工企業(yè)中的測量、試驗、施工、檢測等崗位一線工作，并在工作崗位上科學而有效地組織和使用人力、物力等各種資源，正確而全面地運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理手段，對物的不安全因素和人的不安全行為進行有效控制，預防事故發(fā)生，促進道路與橋梁工程建設(shè)的健康快速發(fā)展。高職院校開設(shè)安全管理基礎(chǔ)類課程時間已經(jīng)不短，但其包括的內(nèi)容對道路與橋梁專業(yè)針對性不強，尤其是在路橋施工方面遇到的安全管理問題具有其特殊性，必須具備專業(yè)知識與管理理念雙重保障才能做到安全施工與管理。作為高職院校道路與橋梁專業(yè)安全管理類課程，其教學目標是結(jié)合道路與橋梁的專業(yè)特色，結(jié)合工學結(jié)合的教育教學理念，運用案例教學方式方法搞好安全管理課程的教育教學活動，使高職學生能夠真正理解、消化課堂所學到的施工安全管理知識，成為未來崗位工作一線安全管理+技能型的應(yīng)用復合人才，在工程實踐中有效預防和避免企業(yè)和自身施工過程中的安全事故發(fā)生。
二、教學主要內(nèi)容
總學時為48學時，其中：理論26學時，案例分析22學時。第一部分講授安全管理的基本知識，計劃2學時，采用理論授課形式。第二部分講授安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度，計劃10學時，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全生產(chǎn)法規(guī)；②安全生產(chǎn)責任制；③安全生產(chǎn)管理體制。第三部分講授事故預防、控制及應(yīng)急救援預案，計劃8學時，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全技術(shù)對策；②安全教育對策；③安全管理對策；④重大危險源的辨識與評價；⑤事故應(yīng)急救援預案的編制、演練、實例。第四部分講授安全檢查的基本知識，計劃6學時，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全檢查制度；②工程項目安全檢查；③安全檢查表及實例；④現(xiàn)場管理與急救。第五部分講授事故調(diào)查與處理，計劃10學時，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①事故調(diào)查的目的及意義；②事故調(diào)查的準備；③事故調(diào)查的基本步驟；④典型事故的現(xiàn)場勘查；⑤事故分析與處理；⑥事故調(diào)查報告。第六部分講授勞動保護，計劃8學時，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①工傷保險；②勞動保護和環(huán)境保護；③職業(yè)病危害與防治。第七部分為復習及考核，計劃4學時，主要形式為過程考核、實踐考核及期末考試。綜合以上《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程的主要教學內(nèi)容，不難看出，采用案例教學法，可以使高職院校道路與橋梁專業(yè)學生能夠在專業(yè)教師的指導下，結(jié)合教學目標，按照教學內(nèi)容的需要，采用典型案例進行學習、分析、協(xié)作進而提高課程學習效果。相對于傳統(tǒng)的以“灌輸”為主的教學方法，案例教學體現(xiàn)的是互動式、啟發(fā)式的教學思想，把道路與橋梁施工安全管理過程中的典型問題展現(xiàn)在學生面前，讓學生設(shè)身處地地去思考分析，加深對安全管理理論知識和法律法規(guī)的理解，提高分析和解決具體問題的能力，激發(fā)學生學習興趣，為將來走向工作崗位樹立正確的安全管理工作作風、成為安全管理+技能型的應(yīng)用復合人才打下堅實的基礎(chǔ)。實踐證明，《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學行之有效。
三、“案例”教學設(shè)計與實踐
《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學的主要環(huán)節(jié)按課前備課準備、課上導入以及動態(tài)評價，可以包括五個方面的內(nèi)容，教師始終是組織者和引導者，居于次要地位；而學生是參與者和思考者，是主要角色。論文接下來按照一個完整的教學流程來具體介紹這幾個環(huán)節(jié)的實施安排和遵循原則。
1.案例的選擇、編寫和設(shè)計。從《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程教學目標和教學內(nèi)容的理論出發(fā)，收集、篩選、編寫、設(shè)計與教學內(nèi)容相適應(yīng)的案例，并保證其真實性或擬真性。為此應(yīng)遵循以下標準與原則：①典型案例，選擇和編寫適合路橋建設(shè)工程中發(fā)生概率高的案例；②知識點涵蓋，設(shè)計與章節(jié)內(nèi)容相關(guān)度高的道路與橋梁施工安全管理與法規(guī)案例；③案例難易度，將案例改編為適合高職高專學生應(yīng)用能力的培養(yǎng)；④案例長短，滿足教學學時要求和課堂教學時間分配。根據(jù)以上四條原則以第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)為例，確定如下案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長1.5km，其中跨越主干道部分采用鋼-混凝土組合梁結(jié)構(gòu)，跨徑47.6m，合同價1500萬。鑒于吊裝的單節(jié)鋼梁重量大，又在城市主干道上施工，承建該工程的施工項目部為此制訂了專項施工方案。”
2.案例導入?！栋踩芾砘A(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學常用的導入方法有兩種：陳訴法和問題法。所謂陳訴法，就是把案例一字不差的展示給學生，這種展示可以是PPT，也可以是視頻，還可以是以學生朗讀的方式。很顯然，這樣的方法優(yōu)點是信息量大、內(nèi)容詳實。除視頻案例相對生動以外，整體來看，陳述導入的辦法比較沉悶。與之相對，問題導入法，就是結(jié)合案例分析問題，一步步將案例如同剝繭般展示給學生。這種方法一方面可以讓學生帶著問題思考，分析案例情境中的解決辦法，與實際道路與橋梁工程相結(jié)合，幫助學生解決實際工程安全管理的相關(guān)問題。另一方面，問題導入法的一大優(yōu)點是，基于同類案例通過問題來設(shè)定不同情景，激發(fā)學生主動思考，找出解決辦法。
3.案例導入問題的設(shè)置。最大限度發(fā)揮問題導入法的優(yōu)勢，首先要確定案例導入問題的設(shè)置標準，據(jù)此提出案例分析的分析問題。①有針對性，案例導入問題的設(shè)置既要與知識點環(huán)環(huán)相扣，又要具有針對施工安全管理與法規(guī)的啟發(fā)意義；②突出章節(jié)重點，問題不能偏離章節(jié)教學的主要內(nèi)容；③問題設(shè)定不易過難，提問語言不易過偏，更不要引起歧義；④問題長短以一句話為宜。根據(jù)以上四條原則，針對第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)已選定案例為例，設(shè)定問題如：“該工程項目應(yīng)當至少配備幾名專職安全生產(chǎn)管理人員？說明理由?！币陨习咐覀冞€可以通過變化問題的方式，擴充案例情景內(nèi)容，用在講授第六章勞動保護第二次課工傷保險時的案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長1.5km，其中……。若在施工過程中，工程項目組甲工人在施工期間忽發(fā)心臟病，即刻被工友送往醫(yī)院，但經(jīng)搶救無效于當天死亡。該事故可被認定為工傷事故嗎？說明理由。”
4.學生進行案例分析與分組討論。全班學生分為若干小組，以小組為單位對上述案例進行分析和討論，每名學生都要積極參與并發(fā)表自己的觀點，在自己發(fā)言結(jié)束后，要認真聽取他人的見解，汲取他人的新觀點。小組討論結(jié)束后形成統(tǒng)一的意見或認識，并指派代表向全班對案例作分析、闡述觀點、作小結(jié)發(fā)言。需要注意的是，教師要及時組織、引導學生討論，把握討論方向，避免偏題。教師在討論過程的始終都不能直接表露自己的觀點，以免對學生的獨立思考造成干擾。當學生的觀點不一致時，可展開討論；當學生的分析判斷有誤時，教師可采取間接提問的方式，使學生意識到問題所在，加以修正。例如，在講授第六章“勞動保護”第二次課“工傷保險”時，學生根據(jù)案例的具體實際情況展開充分的分析與討論，甚至還可能是辯論。有的學生認為突發(fā)心臟病與勞動無關(guān)，是當事人個人身體的問題；而有的同學則認為應(yīng)當算作工傷，因為按照《工傷保險條例》，“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的視同工傷?！?/p>
5.案例點評和知識點總結(jié)。這一環(huán)節(jié)是對案例導入、問答互動環(huán)節(jié)、學生案例分析與分組討論環(huán)節(jié)以及專業(yè)知識的經(jīng)驗性總結(jié)和歸納。案例分析、討論結(jié)束后，教師應(yīng)及時總結(jié)本次討論?？偨Y(jié)理清案例討論的思路、討論的重點難點和主要問題，達到熟練應(yīng)用道路與橋梁工程安全管理及法規(guī)解決工程實踐問題的目的。教師對學生的表現(xiàn)應(yīng)及時進行評定和考核，完善對這門課的學生成績評定方式，在平時成績過程管理與考核中重點加以體現(xiàn)、記錄在案。采用這種平時成績實行動態(tài)管理和過程考核，對學生在學習過程中的參與度、法規(guī)知識點和安全管理基礎(chǔ)知識點的掌握和運用情況進行考核評定。
四、案例教學評價
《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學，是教學雙方所作努力的集中體現(xiàn)，是一種互動式教學的探索過程，是需要師生相互配合才能予以完成的，因此對教師和學生的要求都很高。為突出理論聯(lián)系實際，教學中應(yīng)當側(cè)重啟發(fā)式互動案例分析，引導學生積極進行獨立思考，徹底改變過去課堂上死啃書本的傳統(tǒng)方式，并充分利用現(xiàn)代化的教學手段和計算機輔助教學，加大道路與橋梁工程實踐真實案例情境容量，提高學生掌握道路與橋梁工程安全管理與法規(guī)知識的應(yīng)用能力。
參考文獻：
[1]謝正文，周波，李薇.安全管理基礎(chǔ)[M].北京：國防工業(yè)出版社，2010.
__縣安監(jiān)局全心全意服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展大局
為切實加強安全生產(chǎn)管理工作,杜絕后兩個月各類事故的發(fā)生,近日,__縣安監(jiān)局深入縣各重點行業(yè)實施邊開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育培訓，邊在各重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)大檢查,取得了良好效果。
一是深入縣各重點行業(yè)宣傳教育內(nèi)容為學習《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和新修訂的《河南省安全生產(chǎn)條例》，切實增強法制觀念，履行安全生產(chǎn)義務(wù)，把法律法規(guī)的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各類企業(yè)和廣大從業(yè)人員，使全社會關(guān)心、關(guān)注、支持安全生產(chǎn)工作，形成強大的法制氛圍。
二是加強源頭管理，落實好特殊氣候條件下的安全防范措施。這次安全生產(chǎn)大檢查,突出重點,涉及到生產(chǎn)經(jīng)營安全、煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山等安全檢查。認真做好煙花爆竹安全監(jiān)管。組織開展拉網(wǎng)式排查，以嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點；加強對危險化學品企業(yè)的監(jiān)督檢查，對重大危險源要實行24小時嚴密監(jiān)控，對不具備安全生產(chǎn)條件的要責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉；加大對非煤礦山檢查力度，堅決關(guān)閉取締非法開采和不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山企業(yè)；對縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，對未獲得安全生產(chǎn)許可證，未經(jīng)安全生產(chǎn)“三同時”審查，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要一律停產(chǎn)停業(yè)整頓；要結(jié)合實際，切實抓好各個行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管工作。
