時間：2023-07-18 16:28:11
序論：在您撰寫安全監(jiān)管體系建設(shè)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題
1.1監(jiān)管部門職能劃分存在重疊，監(jiān)管工作存在盲區(qū)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管借鑒了發(fā)達國家“從農(nóng)田到餐桌”的管理模式，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作涉及到農(nóng)業(yè)、工商、供銷、外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門，然而并未對產(chǎn)品產(chǎn)出前后、環(huán)境、投入品等進行具體區(qū)分，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以落到實處。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門通常按照其自身制定的標準對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費過程進行“分段管理”監(jiān)督和檢驗檢測，在執(zhí)行中就易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復(fù)等問題。這就為各部門互相推諉創(chuàng)造了條件，容易造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故得不到及時處理。
1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，農(nóng)藥、化肥等使用較為盲目現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的季節(jié)栽培，對土地進行掠奪式使用，過量施用肥料、農(nóng)藥和生長調(diào)節(jié)劑，土壤中留存更多的殘留物使農(nóng)產(chǎn)品受到污染。很多農(nóng)民只求效益，不考慮質(zhì)量安全，幾乎不施農(nóng)家肥，大量施用農(nóng)藥、化肥等。在生產(chǎn)中施用大量農(nóng)藥、化肥和生長調(diào)節(jié)劑，就易使農(nóng)產(chǎn)品存在高殘留農(nóng)藥和含生長調(diào)節(jié)劑；獸藥抗生素的泛濫，也造成人為的二次污染，使畜產(chǎn)品抗生素大量積累，給人體健康造成危害。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工過程添加了大量的化學(xué)添加劑，也會存在食品中毒的安全隱患。與此同時，工業(yè)污染也會使得農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、重金屬等污染使得生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品受到水氣、煙塵的污染，以及重金屬等有害物質(zhì)污染，易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性風(fēng)險和突發(fā)事件。
1.3農(nóng)產(chǎn)品安全知識宣傳不夠，普及渠道缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全知識普及沒有與新聞宣傳部門、媒體等進行良好溝通，還未能引導(dǎo)人們科學(xué)、理性地看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。由于農(nóng)產(chǎn)品安全知識普及渠道缺乏，未能及時對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行引導(dǎo)和管理、宣傳教育、技術(shù)引導(dǎo)等，使得他們延用傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，從源頭上沒有質(zhì)量安全意識。
1.4專業(yè)監(jiān)管人員比較短缺，檢測機構(gòu)運行困難監(jiān)管能力是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的根本保障，然而目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門普遍存在缺經(jīng)費、缺人員、缺手段的問題。在監(jiān)管人員方面，存在著技術(shù)力量不足的局面，存在監(jiān)管能力不足或覆蓋面不全面的狀況，也即監(jiān)管效率跟不上經(jīng)濟與社會的需要。因此，必須抓住當前有利時機，抓緊健全機構(gòu)隊伍，強化檢測條件，確保“有機構(gòu)履職、有人員負責(zé)、有能力干事”。
2加強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議
2.1強化制度機制建設(shè)，完善監(jiān)管法律體系（1）借鑒國外相關(guān)的先進立法經(jīng)驗，遵循“從農(nóng)田到餐桌”全監(jiān)管原則，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)。（2）結(jié)合地方特點建立完善具體執(zhí)行制度，將各地成功經(jīng)驗及時上升為法律條例。（3）按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的調(diào)整，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對法律責(zé)任追究的規(guī)定，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)中進行相應(yīng)的調(diào)整和修改；明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中各部門的職責(zé)；修改和完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大對違法生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品行為的處罰力度。
2.2合理劃分監(jiān)管部門職能，加快基層監(jiān)管體系建設(shè)積極爭取資金和政策支持，加快健全從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋的監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力量，充實監(jiān)管隊伍。與此同時，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展，應(yīng)從法律上對各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)范圍予以界定，制定具體實施辦法，以明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法主體和檢驗檢測機構(gòu)的法律地位、基本職能、法律責(zé)任等，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有法可依，合理劃分監(jiān)管部門職能，明確各部門職責(zé)分工。
2.3加強農(nóng)產(chǎn)品全過程檢驗檢測，提高監(jiān)管能力完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)，包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢測、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測的監(jiān)管體系建設(shè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后一條龍監(jiān)督檢測機制，完善從源頭到最終消費的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌’’的全過程管理。同時，要定期或不定期對檢測員進行專業(yè)技術(shù)和綜合知識等方面的培訓(xùn)考核，提高其技術(shù)水平和科學(xué)素質(zhì)，嚴格執(zhí)行資格考核制度和持證上崗制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的科學(xué)、公平、公正。
2.4完善市場準入制度，加快認證和品牌建設(shè)，加強市場監(jiān)管為了防止有質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，應(yīng)該積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全準出證制度、農(nóng)產(chǎn)品安全市場準入證制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的身份證、準出證和準入證，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品準出、準入和追溯的對接，讓消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量享有知情權(quán)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系進入良性循環(huán)。
2.5強化風(fēng)險防范和應(yīng)急處理我國頒布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已將風(fēng)險評估確定為一項最基本的法律制度。我國在風(fēng)險評估基礎(chǔ)理論方法和風(fēng)險評估監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取方面的研究已經(jīng)有了一定的進展，應(yīng)采用危害性評估技術(shù)對化學(xué)性和生物性危害進行評估，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、限量標準制定與風(fēng)險管理提供技術(shù)支撐，更好地做好應(yīng)急處理。
2.6構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系在信息和大數(shù)據(jù)時代，用現(xiàn)代科技手段為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐，無疑是行之有效的途徑和必然的選擇。利用新一代信息化技術(shù)，構(gòu)建一個無線移動、互聯(lián)互通、智能互動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化體系，能夠加強對生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)進行管理，同時也能推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及，及時了解當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時處理突發(fā)的狀況，實現(xiàn)檢測辦公信息化，提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系建設(shè)還應(yīng)配合屬地管理、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任制和責(zé)任追究制，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：基層；畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系
新時期，社會大眾日漸加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視，希望能夠提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為人們的食品安全提供相應(yīng)的保障。江蘇省鹽城市也在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做出了一定的努力和探索，奮力打造“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全360”服務(wù)品牌”，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護人民群眾的身體健康提供相應(yīng)的支持。所以在當前社會背景下將基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)作為研究對象具有一定現(xiàn)實意義，值得深入探索。
1農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，在維護社會穩(wěn)定方面也發(fā)揮著重要的作用。新時期在我國經(jīng)濟發(fā)展水平日漸提高，社會大眾的基本生活狀況得到極大改善的背景下，人們更為關(guān)注農(nóng)村基層畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，希望能夠享用安全食品。為此，監(jiān)管部門也進一步加大對農(nóng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的力度，對基層畜產(chǎn)品質(zhì)量實施嚴格管控，在一定程度上促進了我國農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量的逐步提高[1]。然而，不可否認的是，現(xiàn)階段，農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作仍然處于起步階段，控制全面性和系統(tǒng)性不足，并且無法實現(xiàn)對所有農(nóng)村基層的覆蓋，導(dǎo)致農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作效果不理想，仍然會存在部分不合格產(chǎn)品流入市場。所以新時期十分有必要構(gòu)建更加健全的基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，為人們營造安全的食品環(huán)境。
2農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建綜合分析
當前我國農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，新時期江蘇省鹽城市要想構(gòu)建完善的基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保證監(jiān)管工作的高效開展，逐步實現(xiàn)“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全360”服務(wù)品牌”的目標，可以從以下角度對監(jiān)管體系的構(gòu)建進行系統(tǒng)的研究和分析。
2.1加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)法體系建設(shè)
針對監(jiān)管執(zhí)法力度不足的問題，在當前社會背景下結(jié)合農(nóng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，要進一步推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革建設(shè)，對當前基層農(nóng)村現(xiàn)有防疫、免疫、飼料監(jiān)察和質(zhì)量安全局監(jiān)管方面的機構(gòu)進行整合，進而強化執(zhí)法職能，促進執(zhí)法效果的發(fā)揮。在具體過程中，基于對現(xiàn)有基層畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的整合，能夠進一步改善執(zhí)法條件，保證行政處罰、行政強制等執(zhí)法職權(quán)的作用得到進一步發(fā)揮，將各個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)落實到位，進而借助更為完善的執(zhí)法體系為農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的優(yōu)化開展提供相應(yīng)的法律保障。
2.2構(gòu)建農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系
要想保證監(jiān)管工作的有效開展，切實落實各項工作責(zé)任，還需要加強對質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系的構(gòu)建。具體來說，應(yīng)該在全面把握基層實際情況的基礎(chǔ)上，從質(zhì)量安全追蹤、追查、追溯機制的構(gòu)建對安全監(jiān)管追溯體系加以完善，促進責(zé)任追究工作的全面開展[2]。在具體工作中，監(jiān)管部門可以構(gòu)建相對完善的禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖電子檔案系統(tǒng)，保證實現(xiàn)對養(yǎng)殖過程中重大疫情問題的有效監(jiān)督管理和防控，提高監(jiān)管工作的動態(tài)性。同時，也可以引進先進技術(shù)，使用牲畜二維碼標識，進而構(gòu)建健全的動物防疫工作檔案體系，實現(xiàn)標識信息化管理，為監(jiān)管工作的全過程開展提供相應(yīng)的保障。這樣就能夠結(jié)合監(jiān)管檔案和信息庫系統(tǒng)對質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系進行有效完善，切實促進質(zhì)量安全責(zé)任的落實。
2.3進一步加快基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系的建設(shè)
在農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中，質(zhì)量安全認證體系也是較為重要的內(nèi)容，只有提高基層群眾對質(zhì)量認證的認識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到無公害畜禽養(yǎng)殖場認證、產(chǎn)品認證等工作實踐中，并推行使用GUP試點，生產(chǎn)綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品，才能從根本上促進基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，在增強基層畜產(chǎn)品市場競爭力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也真正為人們提供健康食品，維護群眾生命安全[3]?？梢娫跇?gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管體系的過程中，應(yīng)該進一步探索加快基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證步伐，促進質(zhì)量安全監(jiān)管工作的全面優(yōu)化開展。
3結(jié)語
綜上所述，農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到多方面的工作，只有保證質(zhì)量安全，才能夠維護農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。所以在當前社會背景下，結(jié)合農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，十分有必要構(gòu)建更加完善的基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實保證質(zhì)量安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟的高效發(fā)展。
參考文獻
[1]馬海成.淺談臨夏州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2015(8):29-29.
[2]王彪通.淺析加強畜產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)民致富之友,2015(22):255-256.
1 客車管理現(xiàn)狀和做法
由于駕駛?cè)藛T和外界等因素的影響，導(dǎo)致汽車在行駛的過程中發(fā)生安全事故，這種事故的發(fā)生不僅僅會對車輛本身造成一定影響，對人們的身體健康和自身經(jīng)濟都產(chǎn)生非常嚴重的威脅。在對現(xiàn)在社會上發(fā)生車輛交通事故進行全面研究中，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)在社會發(fā)展過程中發(fā)生車輛交通事故的主要交通工具就是客車。而且對于人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌üぞ?，對于這種客車發(fā)生交通事故的現(xiàn)象需要進行全面研究，并根據(jù)研究結(jié)果提出有效的解決措施，從根本上減少客車在行駛過程中發(fā)生交通安全事故，進一步保證人們的人身安全。
1.1 建立高端協(xié)調(diào)機制
在客車運行的過程中需要采用有效的機制對其自身進行有效管理，在這種管理實施的時候還需要對其自身的道路配建標準進行統(tǒng)一制定，并且在這里還需要有安全聯(lián)合會議的配合，這樣不僅僅能夠減少客車運行中違法的行為，對提升客車運行安全性也起到非常重要的作用。
1.2 設(shè)定行業(yè)準入門檻
在對客車進行研究中，了解到目前我國客車由于制造廠家不同，其自身安全和功能上也存在一些差異，很多客車由于自身安全系統(tǒng)的缺失，使得客車整體安全系數(shù)有很大的下降。針對于這種情況就需要采用合理有效的安全執(zhí)行系統(tǒng)對客車運行進行有效監(jiān)督。這種執(zhí)行系統(tǒng)的實施不僅僅能夠?qū)蛙囆旭偁顟B(tài)做出有效監(jiān)督，對客車自身在行駛過程中發(fā)生的安全問題也能夠及時有效的解決，從而減少汽車安全事故的發(fā)生。
1.3 實行科技動態(tài)監(jiān)管
在車輛上安裝有效的監(jiān)管系統(tǒng)，可以將汽車運行和道路狀態(tài)等相應(yīng)數(shù)據(jù)全面反映，并且這項系統(tǒng)本身就是一項24小時監(jiān)督平臺，對汽車行駛過程中涉及的相應(yīng)數(shù)據(jù)也能夠全面合理的監(jiān)督，保證客車整體在設(shè)備控制的狀態(tài)下。這一系統(tǒng)的實施能夠從根本的角度上實現(xiàn)客車駕駛?cè)藛T、企業(yè)和監(jiān)管部門之間的聯(lián)合，這樣在實施監(jiān)管的過程中，監(jiān)控便利也有很大的提升。對于這種實時監(jiān)控系統(tǒng)來說，由于其自身具備非常多的優(yōu)點，這就促使這項系統(tǒng)手段在我國交通運輸行業(yè)得到十分廣泛的應(yīng)用，對于減少交通安全事故的發(fā)生起到不可忽視的作用。
1.4 開展聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管
在客車運行的時候，要想全面減少交通安全事故的發(fā)生，僅僅指依靠相應(yīng)監(jiān)督系統(tǒng)是根本不夠的，還需要在實施交通安全監(jiān)督系統(tǒng)的時候開展合理的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。其根本實施過程在于執(zhí)法人員通過對汽車行駛數(shù)據(jù)進行分析，對相應(yīng)數(shù)據(jù)有一個全面掌握，并在這個過程中對數(shù)據(jù)進行比較評定，對駕駛?cè)藛T的優(yōu)劣進行有效區(qū)分和處理，促使我國交通行業(yè)得到更好的發(fā)展。
1.5 加強道路隱患治理
建立交通安全隱患滾動排查機制。高速公路交巡警、交通路政、經(jīng)營企業(yè)組成“一路三方”聯(lián)動力量，落實高速公路隱患治理。地方黨委政府通過掛牌督辦等形式，落實國省道臨水臨崖危險路段和城市道路交通組織不合理等隱患的治理工作。
2 客車監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
雖然近年來某市積極探索和實踐加強客運車輛安全監(jiān)管的機制、方法和技術(shù)保持了交通安全形勢的總體平穩(wěn)但客運車輛的技術(shù)等級、安全隱患、重點違法等問題的治理難度仍然較大，需要從源頭上、根本上、制度上予以研究解決。
2.1 高層協(xié)調(diào)管理客運車輛的力度不夠
由于針對客運車輛的管理職能分散在公安交巡警、交通運政、旅游等相關(guān)部門且執(zhí)法所依據(jù)的法規(guī)相同，交巡警部門執(zhí)法依據(jù)是《道路交通安全法》、交通運輸部門執(zhí)法依據(jù)是《道路交通運輸條例》政出多門的情況難以避免難以形成合力。
2.2 車輛安全技術(shù)硬性規(guī)定不夠系統(tǒng)
國家對客車，特別是超長途雙層客車的生產(chǎn)、運營、管理等環(huán)節(jié)缺少整套管理政策，現(xiàn)行的客車安全技術(shù)過于強調(diào)整體，且標準過低，缺少車輛安全部件的硬性安裝規(guī)定。
2.3 職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)實習(xí)機制存在缺陷
A類駕駛證培訓(xùn)重前期技能培訓(xùn)、輕后期實習(xí)管理。A1類駕駛員不能直接培訓(xùn)，駕駛員來源緊缺，企業(yè)一般不輕易辭退、淘汰駕駛?cè)?。營運車輛的職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和私人汽車的非職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)使用同一套機制，沒有區(qū)分導(dǎo)致職業(yè)駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高。
2.4 客車公車公營模式推廣不足
部分“轉(zhuǎn)制”成為私營的客運企業(yè)，表面上是企業(yè)化、公司化管理實際上掛靠車輛與掛靠公司管理松散，經(jīng)營各自為政，存在安全風(fēng)險。
3 有關(guān)對策建議
3.1 強化綜合協(xié)調(diào)機制
建議在國家層面和省級層面建立交通安全委員會統(tǒng)籌全國、全省公路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和管理把好客運市場源頭、運行、監(jiān)管關(guān)口。
3.2 提高車輛準入標準
建議車輛生產(chǎn)主管部門會同交通管理主管部門進一步明確大中型客車的關(guān)鍵性安全設(shè)施的生產(chǎn)標準，將車身強度標準提高，將智慧運營系統(tǒng)、車身穩(wěn)定系統(tǒng)、應(yīng)急逃生系統(tǒng)、爆胎應(yīng)急系統(tǒng)納入準入標準。
3.3 嚴格駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)
建議將大客車駕駛?cè)伺嘤?xùn)納入職業(yè)教育體系；建議進一步嚴格A類駕駛?cè)藢嵙?xí)環(huán)節(jié)和后續(xù)管理；建議人社部門建立駕駛?cè)朔旨壖夹g(shù)考核管理體系。
3.4 明晰公路客運的交通定位
建議交通運營部門進一步明晰交通連續(xù)性原則，科學(xué)規(guī)劃運行線路，發(fā)揮公路短途運輸作用，從結(jié)構(gòu)上、制度上要求超長途運輸退出交通客運市場。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；建設(shè)現(xiàn)狀；問題；建議；云南勐海
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0301-04
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)消費者的健康，對人民群眾的生活質(zhì)量影響極大。然而近年來食品質(zhì)量安全事件層出不窮，各類有毒有害食品嚴重危害了人民群眾的身心健康，也引發(fā)了公眾對于食品質(zhì)量安全的恐慌與擔(dān)憂，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已經(jīng)迫在眉睫。2005―2015年的中央1號文件都把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。筆者就勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、主要做法、存在問題和發(fā)展建議開展了探討。
1 勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本情況
1.1 安全水平相對較好
2010―2015年全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全果蔬監(jiān)測總體合格率都在95%以上，未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
1.2 問題隱患較多
一是農(nóng)作物特別是蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題突出。蔬菜是重要的農(nóng)產(chǎn)品，由于勐?？h溫度、濕度較大，同時受季節(jié)性影響較大，病蟲害發(fā)生普遍，使蔬菜用藥量較多且較大，特別是在夏秋季節(jié)葉菜和果菜的用藥情況特別嚴重，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏安全用藥意識，過量施用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標情況相對較差，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中毒存在隱患，2010―2015年，國家農(nóng)業(yè)部常態(tài)性對勐?？h蔬菜質(zhì)量安全情況進行例行抽查檢測，共抽查檢測120個蔬菜種類，其中20余個種類不合格，均為農(nóng)藥殘留超標，勐海縣已列入農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)管對象。二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然存在。目前，畜產(chǎn)品市場價好貨緊，一些生產(chǎn)經(jīng)營者為追求經(jīng)濟利益，在村寨還有銷售病死畜產(chǎn)品的現(xiàn)象。值得慶幸的是通過縣畜牧獸醫(yī)工作站、衛(wèi)生監(jiān)督管理所近幾年的抽檢，勐?？h畜產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中未發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖不按規(guī)定使用藥品的現(xiàn)象仍然存在，一些養(yǎng)殖戶在使用魚藥時沒有達到間隔期限，造成水產(chǎn)品藥量殘留超標。四是違禁違規(guī)藥品銷售時有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患，如敵敵畏、甲胺磷等禁銷農(nóng)藥有的轉(zhuǎn)入地下銷售，查處難度很大[1-5]。
1.3 發(fā)展機遇較好
當前，國家十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，勐海縣人民群眾也更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財力不斷增強，良好的社會環(huán)境有利于支持和推進勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進一步推進。
1.4 全縣工作任務(wù)較重
面對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫形勢，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任不斷加大，需要加強從農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品基地的全程監(jiān)管，同時由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及部門較多，需要多方協(xié)調(diào)，工作難度較大[1-5]。
2 勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施
2.1 強化保障措施
成立以縣人民政府縣長為組長，縣政府辦公室副主任、縣農(nóng)業(yè)和科技局局長為副組長，縣紀委、縣發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣財政局、縣水務(wù)局、縣環(huán)境保護局、縣商務(wù)和外事僑務(wù)局、縣衛(wèi)生和人口計劃生育局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣法制辦、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)和科技局、縣糧食局、縣工商行政管理局、縣供銷聯(lián)社、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站等部門負責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)和科技局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站站長兼任。局食安委及所屬縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、縣畜牧獸醫(yī)工作站、縣水產(chǎn)站、縣植保植檢站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣土肥站、縣茶葉技術(shù)推廣中心、縣甘蔗技術(shù)推廣站等站所負責(zé)處理日常事務(wù)[6-8]。
2.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍
勐?？h農(nóng)業(yè)局于2009年經(jīng)縣人民政府編制委員會辦公室批準，在原來現(xiàn)有事業(yè)站所基礎(chǔ)上成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，同時加掛縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站2塊牌子，核定編制10個，現(xiàn)有在職高級職稱1人、中級職稱4人、初級職稱5人；11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場分別在原農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，每個工作站設(shè)1～2名專兼職監(jiān)管人員；全縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專兼職監(jiān)管人員32人（包括縣級檢測站人員），以此為基礎(chǔ)，形成了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢測、行政執(zhí)法的專兼職工作隊伍，承擔(dān)全縣質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作[9-11]。
2.3 建立健全檢驗檢測體系
2.3.1 建設(shè)勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，縣農(nóng)業(yè)局按照“布局合理、服務(wù)便捷、滿足人民群眾消費安全”的要求，在縣城建設(shè)了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，改擴建檢測實驗室、辦公室879 m2，檢測實驗室配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計等相應(yīng)的檢測設(shè)備60余臺（套），已經(jīng)能滿足本轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等藥物殘留、重金屬、農(nóng)化、基本內(nèi)含成分的定量、定性檢測?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)實現(xiàn)了州內(nèi)第一。
2.3.2 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站?？h轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站依據(jù)有場所、有人員、有設(shè)備、有制度、有標準的“五有”標準，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實驗室建設(shè)標準裝修檢測場所25 m2，同時新配備辦公桌椅2套、檢測用電腦1臺、照相機1臺、高標準速測檢測設(shè)備1臺套，同時在2個村委會配備了農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備。
2.3.3 建設(shè)專用快速流動檢測車、業(yè)務(wù)用車。在省人民政府、州人民政府、縣人民政府的關(guān)心下，縣人民政府特批2輛業(yè)務(wù)用車車編，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為開展流動檢測及執(zhí)法服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。
3 勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題和困難
3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄
一是全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)滯后，廣大群眾對食品質(zhì)量安全問題的認識不足；二是農(nóng)產(chǎn)品營銷未與市場接軌，生產(chǎn)者缺乏標準化生產(chǎn)觀念；三是對于從事非法生產(chǎn)與出售不安全農(nóng)產(chǎn)品的處罰力度不大；四是全縣各級政府及有關(guān)部門為了解決老百姓的溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面強調(diào)種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量的擴張，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。
3.2 監(jiān)管體制不完善
目前，雖然全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，但全縣監(jiān)管人員都為兼職，沒有專職監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)機構(gòu)人員全部掛靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，縣級設(shè)食品安全委員會，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)有1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
3.3 標準化體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)困難
勐?？h雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，但存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)?；c標準化，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化水平不高等問題，導(dǎo)致全縣的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系建設(shè)較為滯后。目前國家標準、地方標準、企業(yè)標準等技術(shù)規(guī)程和操作要求較為系統(tǒng)，但要推廣運用這些生產(chǎn)技術(shù)標準，需要大量的資金與技術(shù)支持。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于無標準狀態(tài)，應(yīng)用的技術(shù)規(guī)程主要是以提高產(chǎn)量為目的。
3.4 監(jiān)管難度較大
3.4.1 監(jiān)管范圍較寬、面大、點多。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個行政村936個村民小組，總?cè)丝?3.43萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58 518戶，共26.58萬人，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管十分困難。
3.4.2 經(jīng)費投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項面廣量大的系統(tǒng)工程，也是需要大量財力支撐的工作，但由于財力有限，尚未列入預(yù)算，無法給予穩(wěn)定投入。雖然縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站都已成立，同時配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備，但由于兩級檢測機構(gòu)都屬于公益性事業(yè)，開展檢測工作需購置檢測藥品、色帶、氣體、檢測樣品等，同時流動檢測車外出檢測需燃料，站內(nèi)沒有專項的監(jiān)管經(jīng)費，大量實質(zhì)性工作未廣泛深入展開，監(jiān)測工作存在檢不了、檢得少等問題。
3.4.3 監(jiān)管設(shè)施、裝備落后。勐?？h農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場辦公用房僅20 m2。實驗室與辦公室在一起共用，長時間接觸化學(xué)藥品對人體是有害的。檢驗檢測設(shè)備簡陋，到目前為止，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配有1臺檢測設(shè)備，因此目前的檢驗檢測基本上開展較少，運行難于維持。
3.4.4 監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。勐海縣農(nóng)業(yè)部門近年來人員引進不足，現(xiàn)有工作人員結(jié)構(gòu)不合理。全縣及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測專職人員8人，兼職人員24人。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的有3人占9.4%，30～40歲的17人占53.1%，41～50歲的12人占37.5%，普遍存在年齡老化、知識老化等問題，同時大部分技術(shù)員所學(xué)專業(yè)為農(nóng)學(xué)推廣，與從事的監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。
3.5 “三品一標”認證獎勵政策制定后未落實
為了推進勐?？h農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，勐海縣出臺過對獲得“三品一標”等農(nóng)業(yè)品牌的獎勵政策，對獲得國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證的企業(yè)，分別獎勵1萬、2萬、3萬元，對通過省級以上資質(zhì)認證的檢測機構(gòu)獎勵10萬元；一系列政策的出臺是發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但若不實施，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不利。
4 勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理建議
4.1 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
一是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識。通過宣傳、教育，指導(dǎo)生產(chǎn)者實施標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是提高營銷者的安全意識。通過引導(dǎo)、監(jiān)督，使營銷者銷售合格的無公害農(nóng)產(chǎn)品，保障消費者的合法權(quán)益。三是提高消費者的安全意識。通過宣傳教育，讓消費者提高識別認證產(chǎn)品的能力，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，維護自身權(quán)益。
4.2 控制監(jiān)管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)
組織實施測土配方，改良土壤結(jié)構(gòu)；引進、改良農(nóng)產(chǎn)品種苗，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；加強農(nóng)業(yè)投入品商品供應(yīng)管理，掌握農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、添加劑等投入品的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，同時實行檔案化管理，逐步凈化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場，并定期開展投入品使用情況檢查，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
4.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理財政投入機制
縣人民政府應(yīng)將勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，每年安排一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項經(jīng)費，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展；同時提供財政資金支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定期常規(guī)檢驗檢測等正常開展、完善。
4.4 逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)
4.4.1 完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理機構(gòu)?？h鄉(xiāng)兩級已基本完成實驗室基本設(shè)備的配備，但成績不突出，應(yīng)組建完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)。
4.4.2 完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一是補充完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站。在原來縣站建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增引進、招考化學(xué)分析人才2人，承擔(dān)本縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境樣品和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣和制樣，農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測，將制作好的樣品和原始記錄送上級檢驗檢測站檢測等工作。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站建設(shè)。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站”牌子的基礎(chǔ)上，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管編制及人員，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)技干部的掛鉤聯(lián)系制度。三是逐步建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員制度。在現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)科員、獸醫(yī)員基礎(chǔ)上，加強相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，擴大其職責(zé)范圍，負責(zé)本村內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管，同時逐步完善村級速測設(shè)備的配備。四是逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度。以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、村兩委、村民小組長為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，負責(zé)每家每戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)控。
4.5 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測
切實引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品按照安全、健康、無污染、綠色、有機標準耕作，并對其產(chǎn)品進行不定期抽檢，利用勐海縣農(nóng)產(chǎn)品流動檢測車的優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品檢測延伸到田頭。其次，對進入賓館、超市和農(nóng)貿(mào)市場的瓜菜、家畜、水產(chǎn)品等，做到定期不定期檢測，確?！安妥馈卑踩Ｔ俅?，及時將有問題的農(nóng)產(chǎn)品進行曝光（電視臺、電臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等），讓廣大市民對有問題的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督。
4.6 建立勐?？h農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化管理機制
制訂勐海縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系，組織相應(yīng)的技術(shù)專家團隊，結(jié)合當前的先進科技進行集成、整合、引進和創(chuàng)新，形成完備的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化生產(chǎn)體系。同時加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，在具備推廣條件的范圍內(nèi)積極開展試驗示范，有步驟地逐步推廣，推動勐?？h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設(shè)。
4.7 加強“三品一標”管理，推行產(chǎn)地準出
勐?？h加大對縣域農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標”認證工作力度，指導(dǎo)和引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極申報無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標識的認證工作，并加強臺帳管理，在全縣逐步推行產(chǎn)地準出、市場準入制度，杜絕有害農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。
4.8 切實加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測的經(jīng)費投入
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項公益性的工作，每一個工作環(huán)節(jié)都需要政府財力支持，省人大對各級財政在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費提出了明確要求，希望縣政府根據(jù)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作需要的經(jīng)費開支情況，每年從財力上保證經(jīng)費支出，保證盡快將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測工作開展起來，切實從經(jīng)費上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展。
4.9 加強對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的宣傳貫徹力度
思想決定工作，觀念決定成效，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況如何，取決于全縣各級各階層對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識程度。要提高勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，首先縣政府和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門自身要加大貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》，提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認識，切實增強緊迫感和責(zé)任感，向全社會大力宣傳普及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)知識，增強法制觀念，提高全社會依法履行農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、消費、管理環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全的自覺性和主動性。
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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效顯著
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成效顯著2009～2010年連續(xù)兩年在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動。制定了總體整治方案，分別開展種植業(yè)產(chǎn)品、投入品、三品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品）專項整治活動，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，從源頭上保障食品安全。
農(nóng)業(yè)標準化實施能力持續(xù)增強全省累計制（修）定國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準總量達2147項，其中國家標準42項、行業(yè)標準33項、地方標準1162項、企業(yè)標準910項。累計創(chuàng)建各級各類農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)201個（次），12大類綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地81個。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力不斷提升 “十一五”期間，開展了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測綜合中心和30個縣級質(zhì)檢站的投資建設(shè)。目前，全省已成立農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢測機構(gòu)83家，初步形成省級中心為骨干、市州級中心為配套、縣級站為基礎(chǔ)、市場（基地）檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本框架。
農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督抽查力度不斷加大2010年，對全省9個市（州）、60個縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場的類19種蔬菜和六大類8種水果的甲胺磷等30種農(nóng)藥殘留、8種食用菌的17種農(nóng)藥和2種重金屬開展了監(jiān)測。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步構(gòu)建2010年，省農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，各市（州）和縣（市、區(qū)）也分別在“三定”方案基礎(chǔ)上，明確了職責(zé)、設(shè)立了崗位、確定了人員，初步構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體系。
適應(yīng)形勢，重點加強五大體系建設(shè)
展望“十二五”，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要著力構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證、風(fēng)險應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測評估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)五大能力。
一要完善標準體系。加快建立健全以農(nóng)藥殘留限量標準為重點、品質(zhì)規(guī)格標準相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。重點開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、“三品一標”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測技術(shù)與檢測方法為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制（修）定。盡快將國家標準、行業(yè)標準技術(shù)要點轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者能用、會用、愛用的生產(chǎn)操作規(guī)范。
二要加快檢驗檢測體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，要實現(xiàn)檢測體系省、市、縣三級全覆蓋。逐步建立省級檢測中心、市級檢測分中心、縣檢測站、鄉(xiāng)檢測點、基地與市場檢測室相互銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，重點新建和完善1個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合性檢測中心及10個專業(yè)分中心。
三要推進農(nóng)產(chǎn)品認證體系建設(shè)。加快“三品一標”工作機構(gòu)向市、縣兩級延伸，盡快把“三品一標”機構(gòu)隊伍培養(yǎng)成為一支“體系健全、職能充實、業(yè)務(wù)精通、運轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作生力軍。強化證后執(zhí)法監(jiān)管，進一步提升“三品一標”品牌知名度和公信力。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量；安全監(jiān)督管理體系；建設(shè)；策略
工程建設(shè)質(zhì)量是建筑工程建設(shè)永恒的主題，通過完善工程質(zhì)量安全管理舉措，落實各項管理政策，建立安全監(jiān)督管理體系，保障工程建設(shè)的質(zhì)量，是工程建設(shè)相關(guān)部門需要重點做好的工作。質(zhì)量發(fā)展是興國之本，強國之道，工程建設(shè)質(zhì)量的提升也是相關(guān)企業(yè)發(fā)展之本、興盛之道。重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)，提升工程建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)工作的重中之重。
一、提升工程質(zhì)量的重要性分析
優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)質(zhì)量指的是建筑工程能夠根據(jù)相關(guān)標準規(guī)定或者是合同約定要求進行建設(shè)，所建設(shè)的工程具有安全使用功能，耐久性能，環(huán)保性能等特點，工程具有堅固、耐用、經(jīng)濟、實用強等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會的發(fā)展，我國建筑業(yè)工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，工程建設(shè)質(zhì)量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質(zhì)量總體水平目前得到有效的提升，工程質(zhì)量事故問題得到有效遏制，工程結(jié)構(gòu)和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認，在工程建設(shè)中，依然存在著一些質(zhì)量問題，工程建設(shè)的質(zhì)量還不能夠完全滿足社會主義經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實要求，工程建設(shè)質(zhì)量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質(zhì)量改進問題依然應(yīng)該成為相關(guān)單位和企業(yè)重點關(guān)注的問題。我們要充分認識到提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要性，進一步采取措施，提升工程建設(shè)質(zhì)量，這是關(guān)系到國家發(fā)展和人們的長治久安的問題。具體而言，提升工程質(zhì)量的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）提升工程質(zhì)量是保障人們生命財產(chǎn)安全的需要
工程質(zhì)量問題關(guān)乎到人們生命財產(chǎn)的安全問題，是工程建設(shè)中，需要重點突出的問題。目前，我國建筑工程質(zhì)量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔(dān)憂的地方。在各種報道中，有很多關(guān)于工程質(zhì)量事故的報告，工程由于質(zhì)量問題造成了坍塌，對人們的生命財產(chǎn)安全造成了極大的威脅，工程事故問題還是時有發(fā)生的。工程質(zhì)量如果得不到保障，人們的生命財產(chǎn)安全，人們的合法權(quán)益就很難得到保障。工程質(zhì)量的改善，需要依托安全監(jiān)督管理體系的完善，需要依托工程質(zhì)量管理工作的有效落實，我們要能夠全面加強工程質(zhì)量管理工作，能夠建立完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，通過有效的監(jiān)督管理提升工程質(zhì)量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財產(chǎn)的安全，這是當下需要重點做好的工作。
（二）提升工程質(zhì)量是實現(xiàn)質(zhì)量強國的需要
建筑工程質(zhì)量關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全，同時也關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到國家完善發(fā)展。國家的發(fā)展要以質(zhì)量取勝，這里的質(zhì)量就包括工程的質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量搞好了，提高了，國家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質(zhì)量提升了，才能使國家改善民生的政策得到有效落實，才能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型，促進社會主義小康社會的全面建設(shè)。提升工程質(zhì)量是增加國家綜合實力，實現(xiàn)中國民族偉大振興的發(fā)展之路。我們都知道，國家的發(fā)展，需要依托一些大項工程的建設(shè)，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設(shè)。工程質(zhì)量在強國富民中發(fā)揮的作用是極大的。如果工程質(zhì)量得不到保障，將勞民傷財，對國家，對百姓都將造成巨大的創(chuàng)傷。工程質(zhì)量問題，關(guān)系到國家發(fā)展與強盛，相關(guān)各方要能夠把促發(fā)展的立足點放在提升質(zhì)量上來，提升到增長效益上來，牢固樹立質(zhì)量就是生命，質(zhì)量決定效益的價值認識。通過完善安全監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督管理體系，真正把工程質(zhì)量搞上去，以促進國家社會的繁榮發(fā)展。
（三）提升工程質(zhì)量是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展需要
目前，我國正在大力搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要推動力量。要有效推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的發(fā)展，必須要能夠提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量，要時刻抓好質(zhì)量主題不放松，才能保障新型城鎮(zhèn)化工作的效率與效果。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能單純追求城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模的增加，更需要追求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要通過提升工程質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵。在新型城鎮(zhèn)化進程中，建筑工程呈現(xiàn)出點多、面廣、量大、線長、周期短的建設(shè)特點，這種建設(shè)特點，決定了必定會有很多難度工程的出現(xiàn)，這對的工程技術(shù)要求很高，對施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質(zhì)量風(fēng)險和隱患就會增加。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，迫切需要研究工程建設(shè)質(zhì)量提升要素，迫切需要完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，能夠創(chuàng)新質(zhì)量管理機制與體系，創(chuàng)新管理模式，提升工程的質(zhì)量。這樣，才能保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的完善發(fā)展。
（四）提升工程質(zhì)量是促進建筑行業(yè)完善發(fā)展的需要
工程質(zhì)量的提升，需要依托規(guī)范化、制度化、法制化的工程質(zhì)量管理工作的完善與落實，通過完善的工程安全監(jiān)督管理工作，有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量，才能有效促進工程建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對于工程建設(shè)行業(yè)而言，如果建筑質(zhì)量不理想，行業(yè)發(fā)展就失去了動力。目前，建筑市場主體多元化，建筑行業(yè)市場行為還不規(guī)范，尤其是在一些利益的驅(qū)使下，一些建筑企業(yè)單位會通過壓縮工期，虛假招投標、違法分包，偷工減料等方式實現(xiàn)經(jīng)濟利益。這就嚴重影響到工程的質(zhì)量。也導(dǎo)致整個建筑行業(yè)中亂象叢生，嚴重影響到這個行業(yè)的完善發(fā)展。因此，規(guī)范建筑行業(yè)市場秩序，健全質(zhì)量安全管理體系，完善安全監(jiān)督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀建設(shè)劣質(zhì)工程的行為，是確保建筑行業(yè)健康完善發(fā)展的需要。
二、影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素分析
（一）不履行工程建設(shè)程序影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
有些施工單位，在沒有得到取得施工許可證的情況下就開始施工，這種行為是對基本建設(shè)程序規(guī)定的嚴重違反，這種行為會嚴重影響到工程的質(zhì)量。另外，在施工過程中，也可能會出現(xiàn)施工圖紙審查不嚴格，使用不合格的圖紙的情況，會出現(xiàn)施工監(jiān)管缺失的情況，會出現(xiàn)對質(zhì)量風(fēng)險不加規(guī)范的行為等等，這些違規(guī)行為都會嚴重影響到工程的質(zhì)量。
（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全
工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全，是影響工程質(zhì)量的主要問題。監(jiān)督管理不健全，相關(guān)質(zhì)量管理人員職責(zé)不分，質(zhì)量管理責(zé)任不明，工程施工工作違反標準要求進行操作，偵查技術(shù)不齊全等等問題，都會時常出現(xiàn)，這就會嚴重影響到工程的質(zhì)量，造成工程質(zhì)量安全隱患突出。
（三）質(zhì)量管理技術(shù)水平低下也影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
不同地區(qū)，不同建設(shè)單位的施工質(zhì)量管理技術(shù)水平存在較大的差異，其工程技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)也存在較大的差異，如果質(zhì)量管理技術(shù)不高，技術(shù)人員水平低下，對標準、規(guī)范內(nèi)容理解不透徹，對技術(shù)內(nèi)容掌握不完善，技術(shù)管理經(jīng)驗缺乏，就難以對工程質(zhì)量進行有效的管理，就難以保障工程施工的高質(zhì)量。
三、完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的措施
（一）進一步完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
中國加入世貿(mào)組織以后，建筑市場的市場環(huán)境發(fā)生了很多的變化，而規(guī)范建筑市場的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，這樣，就難以保障對工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理。因此，當下，最重要的工作是完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，加強政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，落實政府監(jiān)督職能。
目前，對建筑市場進行規(guī)范的法律主要是《建筑法》，在新形勢下，《建筑法》中的一些規(guī)定已經(jīng)落后于形勢發(fā)展的需要。因此，對《建筑法》進行完善，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立新的法律法規(guī)是很必要的。國家要加大關(guān)于建筑市場法律法規(guī)建設(shè)工作，地方政府也需要根據(jù)地方建筑市場發(fā)展的特點與個性，完善相關(guān)法規(guī)。通過完善法律法規(guī)，對建筑公司市場準入標準、招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、強制性監(jiān)理、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、工程保修等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)質(zhì)量行為進行法律規(guī)范，通過完善法律法規(guī)，為有效開展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，有效保障工程的質(zhì)量。
（二）加大執(zhí)法力度，對建筑市場進行整頓規(guī)范
嚴格監(jiān)督執(zhí)法是提升建筑工程質(zhì)量的重要舉措，嚴格執(zhí)法也是各級建設(shè)主管部門義不容辭的責(zé)任和使命。當前，在建筑市場中，一些企業(yè)忽視質(zhì)量管理，不能嚴格按照要求進行質(zhì)量監(jiān)督管理，導(dǎo)致建筑行業(yè)各種質(zhì)量問題的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不利有很大的關(guān)系。在建筑行業(yè)中，所有的質(zhì)量事故案件都與相關(guān)單位、企業(yè)不能嚴格按照法律法規(guī)行事有關(guān)。因此，作為執(zhí)法部門，嚴格執(zhí)法，是保障工程質(zhì)量，保護人民群眾利益的重要手段。加大執(zhí)法力度，對建筑市場進行整頓規(guī)范，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)的不法建設(shè)行為，能夠嚴格按照法律規(guī)定對其進行懲處，是保障建筑市場規(guī)范發(fā)展，保障工程質(zhì)量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責(zé)任
在工程建設(shè)中，有很多參建主體，落實這些參建主體的責(zé)任，是構(gòu)建安全監(jiān)督管理體系的重要內(nèi)容。工程建設(shè)所涉及的主體主要有建設(shè)主體，勘察主體，設(shè)計主體、施工主體和監(jiān)理主體，要嚴格落實這五方主體項目負責(zé)人的責(zé)任，實現(xiàn)項目負責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。能夠強化建設(shè)單位對工程建設(shè)各階段的質(zhì)量管理的責(zé)任，是保障工程質(zhì)量的重要舉措。相關(guān)機構(gòu)要督促工程參建各方能夠嚴格按照相關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標準開展工作，要完善質(zhì)量保證體系，加強對項目的質(zhì)量管理工作，要能夠制定科學(xué)的工程質(zhì)量指標，積極推行工程質(zhì)量標準化建設(shè)。相關(guān)單位能夠針對工程質(zhì)量常見問題，做好調(diào)研，分析提高工程質(zhì)量管理的策略。要嚴格監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問題調(diào)查處理機制，發(fā)現(xiàn)某一方的問題，堅決追究責(zé)任人的事故責(zé)任。政府需要對一些違法違規(guī)案件進行曝光，要充分調(diào)動輿論的力量，營造工程質(zhì)量社會共同監(jiān)督的氛圍，發(fā)現(xiàn)哪一方責(zé)任主體出現(xiàn)問題，嚴格追究其責(zé)任。這樣，才能真正完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，才能有效保障工程的質(zhì)量。
（四）強化工程監(jiān)理環(huán)節(jié)
加強工程監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，完善工程監(jiān)理相關(guān)制度，積極創(chuàng)新工程監(jiān)理方式方法，突出工程質(zhì)量監(jiān)理工作的重要性，是保障工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。作為監(jiān)理機構(gòu)，要切實發(fā)揮作用，履行自己的監(jiān)理責(zé)任。要能夠創(chuàng)新工程監(jiān)理的思路方式，能夠?qū)崿F(xiàn)差別化監(jiān)管。加大日常巡查力度，通過飛行檢查和隨機抽查，常規(guī)性檢查等多種方式，提升工程監(jiān)管的力度。如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，就要及時公開監(jiān)督執(zhí)法情況，對質(zhì)量事故，質(zhì)量問題進行曝光，通過多方力量，督促施工單位進行整頓，提升工程質(zhì)量。監(jiān)理機構(gòu)要積極創(chuàng)新工作思路，突出質(zhì)量監(jiān)理，積極推進質(zhì)量監(jiān)理工作標準化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，不斷提升相關(guān)人員的監(jiān)理意識和能力，提升監(jiān)管效果。以強化工程監(jiān)理的方式有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量。
（五）多渠道提升從業(yè)人員素養(yǎng)
《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，需要依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，需要在資格證書許可的范圍內(nèi)容從事建筑活動。對于政府的工程監(jiān)督管理人員而言，需要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，具有這方面的技能才能有效履行自己的監(jiān)理職責(zé)。對于建筑工程技術(shù)人員而言，也需要具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，具有相關(guān)的技能，才能有效完成自己的技術(shù)任務(wù)。法律對從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員有嚴格的要求，相關(guān)人員只有具備了扎實的技術(shù)和專業(yè)知識，具有豐富的工程實踐經(jīng)驗，才能更好地開展工作，才能不斷提升工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，多渠道提升從業(yè)人員的素養(yǎng)是很重要的。
對于工程監(jiān)理人員而言，監(jiān)理單位要要求他們不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識和法律意識，要通過引導(dǎo)他們再學(xué)習(xí)的方式，進一步完善工程監(jiān)理人員的知識和技術(shù)水平。對于建筑技術(shù)人員而言，建筑單位要堅持先培訓(xùn)后從業(yè)的原則，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術(shù)人員的道德素養(yǎng)和技術(shù)能力，提升他們的實踐能力。要通過多種渠道，不斷提升建筑從業(yè)人員的素養(yǎng)，通過這種方式，有效提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量。
總之，隨著社會的發(fā)展，技術(shù)的進步，我國建筑工程總體質(zhì)量水平有所提高，但建筑工程質(zhì)量問題依然客觀存在。在建筑行業(yè)中，質(zhì)量事故還是時有發(fā)生，質(zhì)量就是工程的生命線，提升工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到社會的發(fā)展和人們的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否有效推進。因此，相關(guān)機構(gòu)單位和部門一定要重視建筑工程建設(shè)質(zhì)量問題。要通過完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的方式，加大工程質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進工程質(zhì)量的顯著提升。這對于規(guī)范建筑行業(yè)的行為，對于促進社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展都具有積極的意義。
參考文獻：
[1]侯長青.基于行政管理體制改革背景的建筑安全監(jiān)管體系研究[J].河北建筑工程學(xué)院學(xué)報.2011（01）
XX處是根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》等法律、法規(guī)授權(quán)的水路交通運輸管理機構(gòu)，主要職責(zé)是為航運暢通提供航務(wù)管理保障、水路運政管理、港政管理、水上安全管理、航道管理、航運建設(shè)項目管理、航運規(guī)劃與統(tǒng)計、船閘管理航運技術(shù)標準擬定、航運人才培訓(xùn)等管理工作，近幾年來，我處切實履行了水上交通安全監(jiān)管職責(zé)，水路交通安全監(jiān)管形勢明顯穩(wěn)定，保證了全區(qū)未發(fā)生水上交通事故，安全考核三項指標為零。
一、基本情況及內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)XXXX機構(gòu)編制委員會文件批準的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置海事股、航務(wù)股、辦公室、船檢股，內(nèi)設(shè)機構(gòu)配備負責(zé)人1名。根據(jù)XX機構(gòu)編制委員會《關(guān)于明確XX所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的批復(fù)》規(guī)定，核定我單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，實有正職1名、副職1名。根據(jù)XXXX文件，核定了我單位事業(yè)編制23名，現(xiàn)有在編職工21名，其中取得海事行政執(zhí)法證件人員14人，資金來源是全額撥款，現(xiàn)有執(zhí)法車輛2輛，執(zhí)法監(jiān)督艇2艘。
二、當前水上交通安全形勢穩(wěn)定，安全監(jiān)管能力明顯提高
（一）安全監(jiān)管保障能力明顯提高
我處由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，逐級劃分責(zé)任制，通過包片、包渡的形式，大力推進渡口渡船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管站、砂石生產(chǎn)作業(yè)組、安全監(jiān)管網(wǎng)格化；加強信息化建設(shè)，對20處渡口、重點碼頭，20艘渡船實現(xiàn)北斗（GPS）監(jiān)控，信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善；強化監(jiān)管裝備建設(shè)，現(xiàn)有2艘海巡艇、 1艘海事沖鋒舟，2輛海事執(zhí)法車，網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實。
（二）建章立制，突破創(chuàng)新，依法治安水平明顯提高
根據(jù)四川省出臺的《水上交通安全管理辦法》、《四川省渡口管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章，加強了水庫、渡口渡船等重點部位安全管理。先后制定實施網(wǎng)格化監(jiān)管、責(zé)任分片包干、水上安全約談等10余項從嚴從實的監(jiān)管制度，建章立制、精細管理成為新常態(tài)。
（三）優(yōu)化服務(wù)，惠民便民，群眾滿意度明顯提高。
大力推進渡運“民生工程”建設(shè)，推行渡船標準船型，完成21艘農(nóng)村老舊渡船更新改造，全區(qū)渡船平均船齡不足5年，為人民群眾水上出行筑起了安全堡壘。積極探索建立渡運安全長效管理機制，建立了公益性渡口渡工、安全員、簽單員由財政補貼的機制。
（四）把握重點，治本抓源，安全水平明顯提高。
大力整治水上交通安全隱患，開展港口危貨安全排查、“打非治違”、渡船治理專項行動等專項整治活動，省安委會掛牌督辦的重大隱患整改銷號。嚴格加強船員、船舶、公司管理，建立并運行公司、船員規(guī)范化管理制度。
（五）應(yīng)急管理不斷加強，應(yīng)急處置能力明顯提高。
修訂完善XX區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案，搜救中心基本建成，各通航鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管站也建立了水上應(yīng)急救援服務(wù)隊，通過夜間巡航、水上交通應(yīng)急救援演練的形式加強應(yīng)急管理水平。
三、深化“三化建設(shè)”，著力構(gòu)建水上交通安全五大體系，不斷提升安全監(jiān)管的科學(xué)化水平，開展水路交通安全監(jiān)管工作新局面
（一）構(gòu)建一體化的安全應(yīng)急責(zé)任體系。
完善責(zé)任落實機制，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，將水上交通安全責(zé)任納入對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，實行安全責(zé)任落實與職務(wù)晉升掛鉤。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況與企業(yè)等審批發(fā)證掛鉤，督促全面落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、船主“四級”責(zé)任制，完善渡口渡船責(zé)任落實與燃油補貼掛鉤機制，完善領(lǐng)導(dǎo)分片包干和“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制，厘清省、市、縣安全監(jiān)管責(zé)任邊界，堅決落實企業(yè)、行業(yè)管理部門和政府“三個責(zé)任”，不斷健全完善“橫向到邊、縱向到底”監(jiān)管責(zé)任體系。
（二）構(gòu)建嚴密有效的安全應(yīng)急法規(guī)制度體系。
牢固樹立法治理念，嚴格執(zhí)行內(nèi)河交通安全監(jiān)督檢查制度、船員管理監(jiān)督檢查制度、安全與防污染的監(jiān)督檢查制度。嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的水上交通安全行政執(zhí)法管理機制。以“三化”為引領(lǐng)，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，不斷構(gòu)建依法治安、依規(guī)治安體系。
（三）構(gòu)建科技化的安全應(yīng)急支撐保障體系。
堅持科技興安，加快建立并完善區(qū)級水上應(yīng)急搜救指揮系統(tǒng)，加快推進水上監(jiān)管和應(yīng)急綜合訓(xùn)練系統(tǒng)等建設(shè)，加快推進水上交通安全巡航救助一體化建設(shè)，繼續(xù)推進基層安全監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、救援海巡艇及通訊設(shè)施等建設(shè)，基本形成信息系統(tǒng)監(jiān)管與海巡艇、海事車監(jiān)管互為補充的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。開展水上交通安全隱患排查專項治理活動，打擊船員、船舶、砂石生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時消除安全隱患。
（四）構(gòu)建長效化的安全應(yīng)急預(yù)防預(yù)控體系。
建立完善省、市、縣三級水上搜救應(yīng)急預(yù)案體系，不斷完善專家?guī)?、資源庫等，建立通航安全信息預(yù)警、預(yù)報機制，適時組織開展不同級別、不同科目的水上搜救應(yīng)急演練，提高預(yù)控和處置能力；大力推進隱患排查治理標準化、數(shù)字化體系建設(shè)，制定危貨運輸、旅游碼頭等企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查標準，建立隱患曝光制度、嚴格落實隱患分級掛牌督辦制度，堅持問題向?qū)?，保持水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。開展水上交通安全應(yīng)急演練系列活動。以渡運、危險品運輸?shù)葹橹攸c，在重點水域、重點碼頭、重點船舶上，針對不同形勢、不同情況，組織開展消防、救生、溢油等水上交通安全聯(lián)合應(yīng)急演練，完善應(yīng)急準備，提高實戰(zhàn)能力。
