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湖南省建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理實施細則全文第一章 總則
第一條 為規(guī)范建筑工程設(shè)計市場，優(yōu)化建筑工程設(shè)計，促進設(shè)計質(zhì)量提高，根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第82號《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的下述工程項目必須實行設(shè)計招標(biāo)：
(一) 單項設(shè)計合同按國家估算價計算的設(shè)計費在30萬元人民幣以上的;
(二) 單項設(shè)計合同按國家估算價計算的設(shè)計費低于30萬元人民幣但項目總投資額在20xx萬元人民幣以上的;
(三) 一級以上的公共建筑，城市主干道兩側(cè)的主要建筑，國家或省級風(fēng)景名勝區(qū)的主要或特殊建設(shè)項目。
第三條 采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，或國家有保密要求或?qū)ㄖ囆g(shù)造型有特殊要求，由業(yè)主單位提出申請，按項目隸屬關(guān)系，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進行設(shè)計招標(biāo)，直接進行發(fā)包。
第四條 建筑工程設(shè)計招標(biāo)實行分級管理。
省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)國家和部門及省審批立項的建筑工程設(shè)計招、投標(biāo)工作。指導(dǎo)和監(jiān)管全省的設(shè)計招、投標(biāo)工作。
各市(州)、縣(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)由本市(州)、縣(市)審批立項的建筑工程項目的設(shè)計招、投標(biāo)工作。但總投資數(shù)額在5000萬元以上及特級公共建筑和國家、省級風(fēng)景名勝區(qū)重要建設(shè)項目，其招、投標(biāo)申報文件須預(yù)先向省建設(shè)行政主管部門報告并取得認(rèn)可。投標(biāo)結(jié)果應(yīng)報省建設(shè)行政主管部門備案。
第五條 設(shè)計招標(biāo)可采取下列方式：
(一) 公開招標(biāo)。由招標(biāo)人通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)上或其它方式招標(biāo)公告。
(二) 邀請招標(biāo)。由招標(biāo)人直接向有承擔(dān)該項工程設(shè)計能力的單位發(fā)出招標(biāo)邀請書。
不論何種形式進行設(shè)計招標(biāo)，必須有三個以上單位參與投標(biāo)，方可進行評標(biāo)、開標(biāo)工作。
第一章 招、投標(biāo)的條件和要求
第六條 實行設(shè)計招、投標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)具備的條件：
(一) 具有經(jīng)過審批機關(guān)批復(fù)的項目建議書、可行性研究報告、投資計劃;
(二) 具有規(guī)劃管理部門確定的項目建設(shè)地點、規(guī)劃控制條件和用地紅線圖;
(三) 具有符合設(shè)計要求的地形圖、建設(shè)場地的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘探資料。必要的場地附近工程地質(zhì)、水文地質(zhì)詳細勘探資料;
(四) 具有水、電、燃氣、供熱、環(huán)保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化和交通等方面的基礎(chǔ)資料或具體要求。
第七條 投標(biāo)人必須持有有效設(shè)計證書、營業(yè)執(zhí)照，且設(shè)計資質(zhì)符合項目要求。
第八條 投標(biāo)人向招標(biāo)人提供投標(biāo)文件的同時還應(yīng)提供信譽資料。信譽資料主要包括投標(biāo)人的技術(shù)力量、獲獎、經(jīng)驗、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。獲獎情況應(yīng)提供有效證書復(fù)印件。
信譽資料應(yīng)與投標(biāo)文件正本同密封在'正本文件'密封袋內(nèi)。
第九條 境外或省外單位來本省參加設(shè)計投標(biāo)，必須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門驗證、登記后，方能參加投標(biāo)。
第十條 投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提供法人代表委托書及設(shè)計證書和營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件;招標(biāo)人同時應(yīng)驗證投標(biāo)人設(shè)計證書及其副本。
第十一條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)書和《建筑工程設(shè)計投標(biāo)文件編制深度規(guī)定》(見附件1)編制好投標(biāo)文件。
第十二條 投標(biāo)人報送的投標(biāo)設(shè)計文件為8份以上。其中1份為正本，供備查使用。正本文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人設(shè)計文件專用章，并由法定代表人或其授權(quán)人及相應(yīng)資格的注冊執(zhí)業(yè)人員、具體編制負(fù)責(zé)人等簽字蓋章，單獨密封，并在密封件上注明'正本文件'字樣。其余文件為副本，供評標(biāo)使用。副本文件不得有任何顯示或隱示投標(biāo)人名稱的文字和標(biāo)記。
投標(biāo)人應(yīng)將上述副本文件和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點。和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點。
第十三條 有下列情形之一者，投標(biāo)文件作廢。
(一) 投標(biāo)文件未按規(guī)定密封，或泄露投標(biāo)人名稱;
(二) 正本文件未按規(guī)定簽字蓋章的;
(三) 評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)文件違背本實施細則的有關(guān)規(guī)定或有嚴(yán)重編制技術(shù)錯誤或達不到規(guī)定編制深度和招標(biāo)書要求;
(四) 逾期送達;
(五) 境外或省外單位未到省建設(shè)行政主管部門辦理登記驗證的。
第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一) 工程綜合資料。包括工程名稱、地址、占地、面積、建筑面積、總投資、地形地貌等;
(二) 設(shè)計要求說明書。包括建設(shè)內(nèi)容、使用功能、業(yè)主對建筑造型、風(fēng)格等方面的要求，以及其他工程經(jīng)濟技術(shù)要求;
(三) 本辦法第六條(一)、(二)、(三)、(四)款的有關(guān)內(nèi)容;
(四) 招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點;
(五) 投標(biāo)文件編制要求;
(六) 投標(biāo)文件送達的地點和截止時間;
(七) 擬簽訂設(shè)計合同的主要條款;
(八) 招標(biāo)的方式、資質(zhì)條件及補償方式與金額;
(九) 對文件編制的特殊要求和其他需要說明的事項。
第十五條 招標(biāo)人具備下列條件的，按項目隸屬關(guān)系，經(jīng)相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以自行組織招標(biāo)：
(一) 有與招標(biāo)項目工程規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程造價、財務(wù)和工程管理人員，具備組織編寫招標(biāo)文件的能力;
(二) 有組織評標(biāo)能力。
招標(biāo)人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)進行招標(biāo)。有關(guān)設(shè)計招標(biāo)機構(gòu)的管理辦法另行頒發(fā)。
第二章 招 標(biāo)
第十六條 設(shè)計招、投標(biāo)的程序：
(一) 招標(biāo)人填寫招標(biāo)申報表(見附件2)，持有關(guān)資料報告相應(yīng)建設(shè)行政主管部門并取得認(rèn)可。屬公開招標(biāo)的應(yīng)在投標(biāo)人報名截止后將投標(biāo)人名單報相應(yīng)建設(shè)行政主管部門審查備案。
(二) 招標(biāo)人發(fā)出方案設(shè)計招標(biāo)公告或邀請書;
(三) 投標(biāo)人報名并向招標(biāo)人提交有關(guān)材料;
(四) 向?qū)彶楹细竦耐稑?biāo)人分發(fā)設(shè)計招標(biāo)文件及有關(guān)資料;
(五) 招標(biāo)人組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，并對設(shè)計招標(biāo)文件答疑;
(六) 投標(biāo)人按要求編制投標(biāo)書，并在截止時間前送達規(guī)定地點;
(七) 從評標(biāo)專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機抽取專家并確定評標(biāo)委員會成員;
(八) 召開評標(biāo)會議，評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)方案，并公開各投標(biāo)方案的設(shè)計單位;
(九) 招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門鑒證的中標(biāo)通知書(見附件3);
(十) 招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂設(shè)計合同。
第十七條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)書15日前，持招標(biāo)申報表和有關(guān)材料按項目隸屬關(guān)系到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門報告并備案。招標(biāo)人委托招標(biāo)機構(gòu)進行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托合同簽定后15日內(nèi)，持招標(biāo)申報表和有關(guān)材料到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門報告并備案。
第十八條 備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受備案之日起5日內(nèi)進行審核，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件、機構(gòu)無相應(yīng)資質(zhì)、招標(biāo)前期條件不具備、招標(biāo)公告或者招標(biāo)書有重大遺漏或錯誤的或違背本實施細則的有關(guān)規(guī)定的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人中止招投標(biāo)活動。
第十九條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)報告相應(yīng)建設(shè)行政主管部門審批，獲批準(zhǔn)后至遲在提交投標(biāo)文件截止日期前15日，書面通知所有投標(biāo)單位。否則變更或補充內(nèi)容無效。
第二十條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日;二級及其以下建筑工程不少于30日。
第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第二十一條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行;開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點。
第二十二條 開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加，并由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無誤后，工作人員當(dāng)眾拆封，取出投標(biāo)文件副本，編號后供評標(biāo)委員會評定。 編號時投標(biāo)人應(yīng)回避。
第二十三條 評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)方面專家應(yīng)從設(shè)計評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取，并占總數(shù)三分之二以上。評標(biāo)委員會主任委員由技術(shù)專家擔(dān)任。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得成為評標(biāo)委員會成員。
第二十四條 招標(biāo)人或機構(gòu)一般應(yīng)在評標(biāo)前1小時內(nèi)從專家?guī)熘谐槿＜?，并通知評標(biāo)委員會成員到指定地點參加評標(biāo)。
第二十五條 評標(biāo)時應(yīng)根據(jù)項目需要邀請有關(guān)職能部門參加評審。評標(biāo)委員會應(yīng)充分考慮各職能部門意見，并按照招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)設(shè)計方案的經(jīng)濟、技術(shù)、功能和造型等進行比較。
第二十六條 評標(biāo)采用記名投票的方式。評標(biāo)委員會成員每人一票。
第二十七條 評標(biāo)委員會在對副本文件評定后，再對投標(biāo)人信譽進行評定，供定標(biāo)參考。
信譽評定采用公開評分方式(見附件4)。
第二十八條 在評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件副本評定后，招標(biāo)人當(dāng)眾取出投標(biāo)文件正本，確認(rèn)各投標(biāo)方案所屬投標(biāo)人。
第二十九條 評標(biāo)委員應(yīng)在評標(biāo)完成后向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。
采用公開招標(biāo)方式的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦2～3個候選方案
采用邀請招標(biāo)方式的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦1～2個候選方案。
第三十條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可直接委托評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。
第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)方案確定起15日內(nèi)向相應(yīng)建設(shè)行政主管部門備案。經(jīng)建設(shè)行政主管部門鑒證后應(yīng)在7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。
第三十二條 當(dāng)所有投標(biāo)方案均不能最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定要求或達不到法定投標(biāo)人數(shù)時，經(jīng)評標(biāo)委員會和招標(biāo)人確認(rèn)，并報相應(yīng)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后，可宣布本次招標(biāo)失敗，并可依法重新招標(biāo)。
第三十三條 公開招標(biāo)的，對達到招標(biāo)文件規(guī)定要求的未中標(biāo)方案，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確是否給予未中標(biāo)單位經(jīng)濟補償及補償金額;邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)給予未中標(biāo)單位一定的經(jīng)濟補償，補償金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)書中明確。
經(jīng)評標(biāo)委員會確認(rèn)為廢標(biāo)的投標(biāo)方案可以不予補償。
第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂工程設(shè)計合同，中標(biāo)人應(yīng)完成全過程設(shè)計。如遇特殊情況確需另擇設(shè)計單位進行下階段設(shè)計的，須經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，且在招標(biāo)公告或邀請書中明確，并付給中標(biāo)人方案設(shè)計費。
第三十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人未經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)不得擅自對中標(biāo)方案作重大修改和變更。
第三十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人對招標(biāo)活動的未中標(biāo)方案的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)予尊重。不得擅自使用無補償金額的未中標(biāo)方案的知識產(chǎn)權(quán)，確因需要部分使用時，應(yīng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費。
第四章 監(jiān)管與處罰
第三十七條 建設(shè)行政主管部門在招投標(biāo)過程中履行以下監(jiān)督、管理職責(zé)：
(一)驗證投標(biāo)人資質(zhì);指導(dǎo)和監(jiān)督招、投標(biāo)工作;
(二)維護中標(biāo)結(jié)果，審查中標(biāo)方案轉(zhuǎn)讓情況;
(三)調(diào)解招、投標(biāo)活動中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛;
(四)堅持公開、公平、公正原則，依法查處招、投標(biāo)活動中違規(guī)行為;
(五)接受招、投標(biāo)單位的咨詢和質(zhì)疑。
第三十八條 在招、投標(biāo)實施過程中，有違規(guī)行為的，按建設(shè)部82號令《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第五章 附 則
第三十九條 建筑裝飾工程和城市市政公用工程及工業(yè)建設(shè)項目設(shè)計招、投標(biāo)參照本實施細則執(zhí)行。
第四十條 本實施細則中所稱'以上'、'不少于'均含本數(shù)，'以下'、'不足'均不含本數(shù)。
第四十一條 本實施細則自頒布之日起執(zhí)行?！逗鲜〕鞘薪ㄖ桨父傔x管理實施細則》自行廢止。
建設(shè)行政主管部門招投標(biāo)職責(zé)(一)驗證投標(biāo)人資質(zhì);指導(dǎo)和監(jiān)督招、投標(biāo)工作;
(二)維護中標(biāo)結(jié)果，審查中標(biāo)方案轉(zhuǎn)讓情況;
(三)調(diào)解招、投標(biāo)活動中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛;
第一條為加強建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理，規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計市場行為，保證建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量，維護市場各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程勘察設(shè)計市場活動及實施監(jiān)督管理的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建設(shè)工程勘察設(shè)計市場（以下簡稱設(shè)計市場）活動，是指從事勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的委托、承接及相關(guān)服務(wù)的行為。
第三條國家對設(shè)計市場實行從業(yè)單位資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入管理制度。
第四條從事設(shè)計市場活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則。禁止任何單位和個人以任何理由分割、封鎖、壟斷設(shè)計市場。
第五條從事勘察設(shè)計業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，必須符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。堅持先勘察后設(shè)計，先設(shè)計后施工的程序，保證建設(shè)工程的勘察設(shè)計質(zhì)量。
未經(jīng)原勘察設(shè)計單位同意，任何單位和個人不得擅自修改勘察設(shè)計文件。
第六條任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的設(shè)計市場活動。
任何單位和個人對設(shè)計市場活動及其管理工作中違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行檢舉、控告或投訴。
第七條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國設(shè)計市場管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)專業(yè)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職能劃分，配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施對本專業(yè)設(shè)計市場的管理工作。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)計市場管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)專業(yè)部門，按照地方人民政府規(guī)定的職能劃分，配合地方建設(shè)行政主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施對本專業(yè)設(shè)計市場的管理工作。
第二章勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的委托
第八條凡在國家建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，均應(yīng)當(dāng)委托勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。
第九條委托工程設(shè)計業(yè)務(wù)的建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）建設(shè)工程項目可行性研究報告或項目建議書已獲批準(zhǔn)；
（二）已經(jīng)辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證等手續(xù)；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
工程勘察業(yè)務(wù)可以根據(jù)工程進展情況和需要進行委托。
第十條委托方應(yīng)當(dāng)將工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)委托給具有相應(yīng)工程勘察設(shè)計資質(zhì)證書且與其證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍相符的承接方。
第十一條工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的委托可以通過競選委托或直接委托的方式進行。競選委托可以采取公開競選或邀請競選的形式。建設(shè)項目總承包業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)性工程也可以通過招標(biāo)的方式進行。
第十二條以國家投資為主的建設(shè)工程項目、按建設(shè)部建設(shè)項目分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的特、一級的建設(shè)工程項目、標(biāo)志性建筑、紀(jì)念性建筑、風(fēng)景區(qū)的主要建筑和重要地段有影響的建筑，以及建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)的建設(shè)項目的設(shè)計業(yè)務(wù)鼓勵通過競選方式委托。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定。
第十三條委托方原則上應(yīng)將整個建設(shè)工程項目的設(shè)計業(yè)務(wù)委托給一個承接方，也可以在保證整個建設(shè)項目完整性和統(tǒng)一性的前提下，將設(shè)計業(yè)務(wù)按技術(shù)要求，分別委托給幾個承接方。委托方將整個建設(shè)工程項目的設(shè)計業(yè)務(wù)分別委托給幾個承接方時，必須選定其中一個承接方做為主體承接方，負(fù)責(zé)對整個建設(shè)工程項目設(shè)計的總體協(xié)調(diào)。實施工程項目總承包的建設(shè)工程項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
承接部分設(shè)計業(yè)務(wù)的承接方直接對委托方負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)接受主體承接方的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
委托勘察業(yè)務(wù)原則上按本條前兩款的規(guī)定進行。
第十四條委托方應(yīng)向承接方提供編制勘察設(shè)計文件所必須的基礎(chǔ)資料和有關(guān)文件，并對提供的文件資料負(fù)責(zé)。
第十五條委托方在委托業(yè)務(wù)中不得有下列行為：
（一）收受賄賂、索取回扣或者其他好處；
（二）指使承接方不按法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計程序進行勘察設(shè)計；
（三）不執(zhí)行國家的勘察設(shè)計收費規(guī)定，以低于國家規(guī)定的最低收費標(biāo)準(zhǔn)支付勘察設(shè)計費或不按合同約定支付勘察設(shè)計費；
（四）未經(jīng)承接方許可，擅自修改勘察設(shè)計文件，或?qū)⒊薪臃綄Ｓ屑夹g(shù)和設(shè)計文件用于本工程以外的工程；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三章勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的承接
第十六條承接方必須持有由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察資質(zhì)證書或工程設(shè)計資質(zhì)證書，在證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，并對其提供的勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁無證或超越本單位資質(zhì)等級的單位和個人承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。
第十七條具有乙級及以上勘察設(shè)計資質(zhì)的承接方可以在全國范圍內(nèi)承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)；在異地承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)時，須到項目所在地的建設(shè)行政主管部門備案。
第十八條從事勘察設(shè)計活動的專業(yè)技術(shù)人員只能在一個勘察設(shè)計單位從事勘察設(shè)計工作，不得私自掛靠承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。
嚴(yán)禁勘察設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)業(yè)注冊人員出借、轉(zhuǎn)讓、出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章和職稱證書。
第十九條承接方應(yīng)當(dāng)自行完成承接的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，不得接受無證組織和個人的掛靠。經(jīng)委托方同意，承接方也可以將承接的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)中的一部分委托給其它具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分承接方，但須簽訂分委托合同，并對分承接方所承擔(dān)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。分承接方未經(jīng)委托方同意，不得將所承接的業(yè)務(wù)再次分委托。
第二十條承接方在承接業(yè)務(wù)中不得有下列行為：
（一）不執(zhí)行國家的勘察設(shè)計收費規(guī)定，以低于國家規(guī)定的最低收費標(biāo)準(zhǔn)進行不正當(dāng)競爭；
（二）采用行賄、提供回扣或給予其他好處等手段進行不正當(dāng)競爭；
（三）不按規(guī)定程序修改、變更勘察設(shè)計文件；
（四）使用或推薦使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料或設(shè)備；
（五）未經(jīng)委托方同意，擅自將勘察設(shè)計業(yè)務(wù)分委托給第三方，或者擅自向第三方擴散、轉(zhuǎn)讓委托方提交的產(chǎn)品圖紙等技術(shù)經(jīng)濟資料；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十一條承接方可以聘用技術(shù)勞務(wù)人員協(xié)助完成承接的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，但必須簽訂聘用合同。技術(shù)勞務(wù)管理辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門另行制訂。
第二十二條外國勘察設(shè)計單位及其在中國境內(nèi)的辦事機構(gòu)，不得單獨承接中國境內(nèi)建設(shè)項目的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。承接中國境內(nèi)建設(shè)項目的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，必須與中方勘察設(shè)計單位進行合作勘察或設(shè)計，也可以成立合營單位，領(lǐng)取相應(yīng)的勘察設(shè)計資質(zhì)證書，按國家有關(guān)中外合作、合營勘察設(shè)計單位的管理規(guī)定和本規(guī)定開展勘察設(shè)計業(yè)務(wù)活動。
港、澳、臺地區(qū)的勘察設(shè)計單位承接內(nèi)地工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，原則上參照上款規(guī)定執(zhí)行。
第四章合同
第二十三條工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的委托方與承接方必須依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。委托方和承接方應(yīng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十四條簽訂勘察設(shè)計合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，使用或參照使用國家制定的《建設(shè)工程勘察合同》和《建設(shè)工程設(shè)計合同》文本。合同內(nèi)容應(yīng)符合國家有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定和要求。
第二十五條勘察設(shè)計費用應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定由委托方和承接方在合同中約定。合同雙方不得違反國家有關(guān)最低收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，任意壓低勘察設(shè)計費用。
委托方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時撥付勘察設(shè)計費。
第二十六條簽訂勘察設(shè)計合同的雙方，須將合同文本送交項目所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其委托機構(gòu)備案。
國家重點建設(shè)項目的勘察設(shè)計合同按有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章監(jiān)督管理
第二十七條建設(shè)行政主管部門和有關(guān)管理部門應(yīng)按各自職責(zé)分工，加強對設(shè)計市場活動的監(jiān)督管理，依法查處設(shè)計市場活動中的違法行為，維護和保障設(shè)計市場秩序。
第二十八條建設(shè)行政主管部門、有關(guān)管理部門及委托單位，應(yīng)當(dāng)加強對勘察設(shè)計單位資質(zhì)和執(zhí)業(yè)注冊人員、專業(yè)技術(shù)人員資格的動態(tài)管理，對勘察設(shè)計單位實行資質(zhì)年度檢查制度并公布檢查結(jié)果。不得越權(quán)審批、頒發(fā)單位資質(zhì)和個人資格證書，不得頒發(fā)其他與證書效力相同的證件，不得給不具備條件的單位和個人頒發(fā)資質(zhì)證書或資格證書。
第二十九條建設(shè)行政主管部門應(yīng)對勘察設(shè)計合同履行情況進行監(jiān)督。
第三十條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)管理部門建立健全勘察設(shè)計文件審查制度、質(zhì)量監(jiān)督制度和工程勘察設(shè)計事故報告處理制度，定期公布有關(guān)結(jié)果。
國家鼓勵勘察設(shè)計單位參加勘察設(shè)計質(zhì)量保險。
第三十一條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)計市場各方當(dāng)事人，執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和檢查。
第六章罰則
第三十二條委托方違反本規(guī)定，有下列行為之一的，原委托的勘察設(shè)計文件無效，不得申請領(lǐng)取施工許可證，已開工的，責(zé)令停止施工，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令重新委托勘察設(shè)計，并處以三萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
（一）將建設(shè)工程項目勘察設(shè)計業(yè)務(wù)委托給無勘察設(shè)計資質(zhì)證書或與勘察設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的等級和業(yè)務(wù)范圍不符的單位和個人的；
（二）指使承接方在勘察設(shè)計中違反國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）擅自修改勘察設(shè)計文件的；
（四）未經(jīng)勘察委托設(shè)計，未經(jīng)設(shè)計委托施工的。
第三十三條委托方違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以三萬元以下的罰款：
（一）違反國家有關(guān)最低收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，壓低勘察設(shè)計收費或不按合同支付勘察設(shè)計費用的；
（二）將承接方的專有技術(shù)和設(shè)計文件用于本工程以外的工程的；
（三）擅自終止或違反勘察設(shè)計合同的；
（四）違反本規(guī)定的其他行為。
第三十四條承接方違反本規(guī)定，有下列行為之一一次的，勘察設(shè)計文件無效，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可處以三萬元以下罰款，在六個月至一年內(nèi)停止承接新的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)；有下列行為之一二次以上或造成重大事故的，并處降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；有下列行為之一，造成特大事故的，吊銷資質(zhì)證書。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
（一）超越勘察設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的等級和業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)的；
（二）出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書、圖簽、圖章或以掛靠方式允許他人以本單位名義承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的；
（三）轉(zhuǎn)手委托或未經(jīng)委托方同意將分承接業(yè)務(wù)再次委托的；
（四）違反國家法律、法規(guī)或有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）使用或推薦使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料和設(shè)備的。
第三十五條承接方違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)，并可處以三萬元以下的罰款：
（一）以低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費等不正當(dāng)手段承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的；
（二）未按規(guī)定辦理聘用或借用手續(xù)，私下拉人從事勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的；
（三）違反本規(guī)定的其他行為。
第三十六條承接方因工作失誤，造成勘察設(shè)計質(zhì)量事故，應(yīng)當(dāng)無償補充勘察設(shè)計、修改完善勘察設(shè)計文件。給委托方造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)減收、免收勘察設(shè)計費，并承擔(dān)相應(yīng)賠償。
第三十七條勘察設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)業(yè)注冊人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對非執(zhí)業(yè)注冊人員可處以三萬元以下罰款，對執(zhí)業(yè)注冊人員可并處違法所得五倍以下罰款，停止執(zhí)業(yè)一年，情節(jié)嚴(yán)重，或造成重大質(zhì)量事故的，吊銷個人執(zhí)業(yè)證書，五年內(nèi)不予注冊。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
（一）私人掛靠，私下組織或參與承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)活動的；
（二）推薦使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料和設(shè)備，或收受回扣的；
（三）出借、轉(zhuǎn)讓、出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章和職稱證書，或私自為其他單位設(shè)計項目簽字、蓋章的，或允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；
（四）不執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的。
第三十八條勘察設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員（含技術(shù)勞務(wù)人員）和執(zhí)業(yè)注冊人員，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可處以三萬元以下罰款：
（一）同時受聘于兩個或兩個以上勘察設(shè)計單位執(zhí)業(yè)的；
（二）違反本規(guī)定的其他行為。
第三十九條任何單位或個人違反本規(guī)定有下列行為之一的，原勘察設(shè)計文件無效，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處以三萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
（一）無勘察設(shè)計資質(zhì)證書的單位和個人，承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的；
（二）涂改或偽造資質(zhì)、資格證書承攬業(yè)務(wù)的；
（三）剽竊、抄襲、非法出售和轉(zhuǎn)讓勘察設(shè)計單位的專有技術(shù)、勘察報告、設(shè)計文件，或?qū)⑵溆糜诤贤酝獾慕ㄔO(shè)工程項目的。
無證從事勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的，同時提請工商部門予以取締。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，還應(yīng)吊銷資質(zhì)證書。
第四十條對設(shè)計市場活動進行監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門或有關(guān)管理部門及其工作人員，違反本規(guī)定有下列行為之一的，由上級主管部門責(zé)令改正，并對責(zé)任人給予相應(yīng)行政處分。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
（一）超越行政權(quán)限審批、頒發(fā)資質(zhì)、資格證書或與其作用相同的證件的；
（二）給不具備條件的單位和個人頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的；
（三）違反有關(guān)規(guī)定，以行政權(quán)力干預(yù)勘察設(shè)計工作，或分割、壟斷勘察設(shè)計市場的；
（四）在監(jiān)督管理中、不履行職責(zé)、、的。
第七章附則
第四十一條工程咨詢服務(wù)活動的市場管理原則上參照本規(guī)定執(zhí)行。具體管理辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定。
第四十二條地方性勘察設(shè)計市場法規(guī)對罰款幅度嚴(yán)于本規(guī)定的，從其規(guī)定。
[關(guān)鍵詞] 建設(shè)工程；項目管理；模式
一、建設(shè)工程項目管理主要模式的優(yōu)缺點
1.傳統(tǒng)項目管理模式。傳統(tǒng)項目管理模式即設(shè)計一招標(biāo)一建造模式(Design―Bid―BuildMethod，DBB)。這種模式最大的特點就是嚴(yán)格按照工程項目實施順序來進行各項工作，前一階段完成后才進行下一個階段的工作。在項目前期，業(yè)主委托建筑師或咨詢工程師進行前期策劃和可行性研究等各項有關(guān)工作，待項目評估立項后再交由設(shè)計方進行設(shè)計，在設(shè)計工作完成或基本完成后再進行施工招標(biāo)文件準(zhǔn)備，隨后通過招標(biāo)選擇承包商并與其訂立工程施工合同。該模式的優(yōu)點是：應(yīng)用時間長、范圍廣，管理方法已經(jīng)十分成熟，各參與方對該模式的相關(guān)程序也比較熟悉；在施工設(shè)計圖完成后再進行招標(biāo)和施工，業(yè)主的要求可以非常細致的貫徹到設(shè)計中去，業(yè)主對設(shè)計環(huán)節(jié)的控制力強；各部分工程發(fā)包都有相應(yīng)的圖紙作為投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，因此報價有依據(jù)，也方便了業(yè)主對費用的控制：DBB模式采用接受程度很高的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簡化了合同管理和風(fēng)險管理：業(yè)主通常只需要簽訂一份施工總承包合同，其他諸如施工分包合同、材料采購合同等都交由施工總承包單位負(fù)責(zé)，因此招標(biāo)和合同管理的工作量大大減少。該模式缺點有：就是建設(shè)周期長。因為該模式嚴(yán)格采用設(shè)計―招標(biāo)―施工的程序，總是直線進行，而不是各程序之間進行適當(dāng)?shù)慕徊?，因此工程進度慢，工期長；設(shè)計與施工脫節(jié)。設(shè)計方與施工方缺乏有效溝通，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)問題時得不到及時有效的解決；當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量事故時，設(shè)計方和施工方容易互相推諉責(zé)任，引起糾紛和爭議。另外在設(shè)計階段，很多設(shè)計專業(yè)人員為了追求設(shè)計效果而忽略了對工程成本的控制，施工階段的設(shè)計變更更是容易引起高額的工程索賠等；在傳統(tǒng)的總價合同中，各分包商是與總承包商簽訂合同，因此業(yè)主對分包商的控制能力弱。
2.建筑工程管理模式。建筑工程管理模式(ConstructionManagement)簡稱CM模式，這種模式最大的特點就是由業(yè)主委托一家能提供CM服務(wù)的專業(yè)公司或咨詢事務(wù)所來為他做施工階段的全面管理，其中CM經(jīng)理會在設(shè)計階段就參與進來為業(yè)主提供咨詢建議，增加設(shè)計與施工的銜接性，在隨后的施工過程中，再負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。從而采取有條件的“邊設(shè)計、邊施工”的生產(chǎn)組織方式進行施工管理，可以大大縮短建設(shè)周期。CM項目管理模式有下列優(yōu)點：CM模式下采用快速路徑法組織設(shè)計施工，可以大大縮短工期，這也是CM模式的基本出發(fā)點；通過CM單位在設(shè)計階段的作用，可以減少在施工階段因為修改設(shè)計而給工程造成的延誤，以及設(shè)計變更引起的工程索賠。該項目管理模式的主要缺點是：需要分階段進行多次招標(biāo)，加大了協(xié)調(diào)工作量，工程造價控制相對較難；發(fā)包人在選擇CM單位時，對CM單位的綜合實力、信用情況、風(fēng)險預(yù)測能力等方面也有較高要求。
3.設(shè)計―建造模式。設(shè)計―建造模式(Design―BuildMeth-od，DB模式)的運作方式為：在項目原則確定了以后，根據(jù)項目本身特點，業(yè)主通過公開招標(biāo)的方式確定DB承包人。DB模式是一種簡練的項目管理模式，在以房屋建筑為主的民用建筑項目中運用的較多。在這種模式下，業(yè)主和DB承包商能夠密切合作，完成項目的規(guī)劃、設(shè)計、成本控制、進度安排等工作。這種模式具有如下優(yōu)點：使用一個承包商對整個工程項目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計和施工的矛盾，可顯著縮短工期；減少由于設(shè)計錯誤、疏忽和解釋爭議引起的變更，可節(jié)省成本：DB承包商對整個項目承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)建設(shè)過程出現(xiàn)問題時，DB承包商無法在發(fā)包人面前推卸責(zé)任，業(yè)主的利益能夠得到更大程度的保障，同時業(yè)主還能從包干報價費用和時間的節(jié)約等方面得到好處；發(fā)包人與承包人直接聯(lián)系，有利于雙方之間的溝通交流，承包人對發(fā)包人的指令可以及時有效的作出反應(yīng)，發(fā)包人的意志能夠得到準(zhǔn)確的貫徹；承包人負(fù)責(zé)設(shè)計、施工計劃、組織和控制，因此，可以合理進行工作搭接，開展平行作業(yè)，并擴大平行作業(yè)的范圍，能夠有效縮短工期。DB模式的主要缺點是：業(yè)主無法參與設(shè)計單位的選擇，同時對設(shè)計細節(jié)的控制能力比較弱：由同一實體負(fù)責(zé)設(shè)計與施工，減弱了工程師與承包商之間的檢查和制衡作用。
二、建設(shè)工程管理模式的選擇
具體地說，在選擇項目管理模式時，我們需要考慮項目的復(fù)雜程度、項目實施戰(zhàn)略、合同方式等方面因素。由于DBB模式、DB模式、CM模式在國際上和國內(nèi)應(yīng)用都比較廣泛，本文主要對這三種模式各方面的特點進行對比分析，進而將其適合的工程項目一一對應(yīng)，用表格的方式將不同建設(shè)工程項目采用不同管理模式加以歸納。
1.項目復(fù)雜程度
項目的復(fù)雜程度是確定工程項目管理模式的主要因素之一，因為項目管理模式的適用范圍往往是根據(jù)項目的復(fù)雜程度來確定的。
2.業(yè)主的實施戰(zhàn)略
項目的實施戰(zhàn)略由業(yè)主的技術(shù)水平、管理能力決定，如果業(yè)主自身的技術(shù)水平與項目的復(fù)雜程度相適宜，且管理能力較強，就傾向于自主管理。反之，就應(yīng)聘請咨詢或項目管理機構(gòu)。同時，在不同的項目管理模式中，業(yè)主責(zé)、權(quán)、利的分配與風(fēng)險分擔(dān)也是不同的。
3.合同方式的選擇
合同類型的選擇涉及到項目各參與方的利益分配、責(zé)任承擔(dān)、風(fēng)險分配，以及產(chǎn)生糾紛的解決方法和索賠等問題，因此，合同方式的選擇對各方的影響是非常大的，而在客觀上不同的管理模式也要求有不同的合同類型相對應(yīng)。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；甲方代表；管理職責(zé)
Abstract: In engineering construction, Party representative has a very important management responsibilities, representing the construction unit has overall responsibility for the management of the construction site, coordinating all aspects of the relationship, thereby enhancing the economic and social benefits. Party on behalf of the management duties of a specific analysis in terms of quality, safety, investment and progress by the author.
Key words: Construction; on behalf of Party A; management responsibilities
中圖分類號：TE54文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
工程建設(shè)管理涉及了項目實施階段的全過程，如質(zhì)量控制、安全管理、投資與進度控制、資料管理、協(xié)調(diào)與組織等，這些也是甲方代表在工程建設(shè)中的職責(zé)所在，其管理效果對整個工程建設(shè)起著十分重要的影響作用。因此，在工程建設(shè)中，應(yīng)正確認(rèn)識與落實甲方代表的管理職責(zé)，以保證工程高質(zhì)量、高效益完成。
一、抓好質(zhì)量管理
在工程建設(shè)管理中，質(zhì)量是其重要目標(biāo)，這也是甲方代表的一個重要管理職責(zé)。在確定與實現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)中，需運用質(zhì)量控制與管理的原理與方法，而這又需參與方實施職能活動與質(zhì)量責(zé)任才可順利實現(xiàn)。作為建設(shè)方工程施工的現(xiàn)場所派人員，甲方代表應(yīng)親歷各個施工環(huán)節(jié)，把握各道施工工序。第一、熟知施工圖紙，熟悉有關(guān)的設(shè)計與驗收規(guī)范，掌握設(shè)計、工程施工與工程檢測的有關(guān)知識。第二、監(jiān)督施工單位，使其嚴(yán)按有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、施工操作規(guī)范與質(zhì)量措施展開建設(shè)工作。同時，在監(jiān)督時，甲方代表不替代監(jiān)理方，對施工單位施工與質(zhì)檢也不應(yīng)強加指揮，而應(yīng)切實落實每一責(zé)任主體在工程建設(shè)需承擔(dān)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任，利用監(jiān)督來明確質(zhì)量責(zé)任制，協(xié)調(diào)施工、質(zhì)檢站、監(jiān)理來實現(xiàn)質(zhì)量控制。
二、重視安全管理
在工程建設(shè)過程中，安全管理影響到管理與作業(yè)人員的財產(chǎn)人身安全，因而任一方面均應(yīng)以安全生產(chǎn)作為建設(shè)前提。對于工程建設(shè)而言，其自身是一個比較復(fù)雜、全面、系統(tǒng)的過程，具有其獨特性質(zhì)：周期長、體積大、固定，同時多方參與，這就決定了這一行業(yè)存在較多的不安全因素，較大的危險性。因而，在工程建設(shè)中，需加強建筑施工的安全管理。由于施工安全涉及到施工現(xiàn)場生活與生產(chǎn)的所有人員、所有作業(yè)、所有時間，因此安全管理應(yīng)是全體人員、全方位、全過程的安全管理。當(dāng)然，這也是甲方代表管理施工現(xiàn)場的第一任務(wù)與職責(zé)。這主要兩方面：第一、施工前安全生產(chǎn)條件的檢查，如安全生產(chǎn)責(zé)任體系；安全技術(shù)策略與施工方法的編審；安全機構(gòu)與制度的構(gòu)建、安全人員配備；施工單位防汛與抗旱應(yīng)急預(yù)案、設(shè)施、人員準(zhǔn)備等。第二、施工后安全生產(chǎn)的監(jiān)管。如施工現(xiàn)場中材料堆放、模板搭設(shè)、防護策略；作業(yè)員工防護用品佩帶；安排施工單位與監(jiān)理定期巡查，檢查關(guān)鍵與重點部位，以及時消除安全隱患；要求監(jiān)理與施工單位節(jié)假日安排好值班人員等等。
三、把握投資與進度控制
在項目管理中，項目投資是其關(guān)鍵目標(biāo)，包含了計劃成本與責(zé)任成本目標(biāo)。在工程建設(shè)中，投資控制即在滿足質(zhì)量與工期的要求下，最大程度地把成本控制于計劃范圍之內(nèi)，以實現(xiàn)成本最優(yōu)化。其內(nèi)容如下：施工階段，側(cè)重設(shè)計與工程量變化的控制；強化甲方本身管理，減少因本身原因?qū)е碌馁M用與工期索賠；對工程的進度款派發(fā)加以嚴(yán)控，先核對施工現(xiàn)場的每期實際工程完成量，再進行支付；做好工程費用的記錄，以便了解費用使用情況，把造價控制于限額之內(nèi)；對額加工程量需仔細核對，做好決算與結(jié)算作，避免重算與多算。
另外，在工程管理工作中，進度控制也是一個重要任務(wù)，是甲方代表管理職責(zé)之一，這對工程工期以及建設(shè)單位的經(jīng)濟效益有著直接影響。在執(zhí)行進度控制職責(zé)時，甲方代表需要做好如下工作：在施工階段，要求施工方對工程月進度于總進度計劃加以上報，平衡各方因素，實現(xiàn)進度計劃與實際進度的統(tǒng)一；核對本期上報工程實際完成量，同時按時發(fā)放工程進度款，保證施工所需資金；掌握施工現(xiàn)場情況，并關(guān)注氣象變化，將各因素加以協(xié)調(diào)，減低外界干擾；定期舉行工程例會，對比進度計劃與實際進度，及時發(fā)現(xiàn)與解決問題。
三、重視資料管理，協(xié)調(diào)與組織
在工程建設(shè)中，資料管理貫穿于其始終，它記錄著整個工程過程，包括多方原始文件與記錄，包含施工之前、施工階段、竣工驗收時期的方方面面的資料，如工程建設(shè)、工程設(shè)計、工程施工、檢測、勘察與監(jiān)理等工程參與各方的有關(guān)資料，為工程決算、工程結(jié)算、費用或者工期索賠，工程建設(shè)問題處理與責(zé)任追究等提供了原始、準(zhǔn)確依據(jù)。而通過規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的資料管理，有助于保證促工程順利進行，并提高工程管理水平。在資料管理中，甲方代表的主要職責(zé)是收集和整理施工階段中的有關(guān)資料。同時，在整理資料時，需對各資料加以分類，放于不同主題的文件盒或文件袋內(nèi)，如各種合同、會議既要、通知、圖紙、聯(lián)系單、項目手續(xù)、成果報告、各參與單位的有關(guān)資料等，同時以不同主題資料來編制清單目錄，標(biāo)上文件名稱、原件、復(fù)件、文件份數(shù)，然后以封面形式貼于文件盒或文件袋上作為封面，便于歸檔與以后查詢。
此外，甲方代表還應(yīng)做好協(xié)調(diào)與組織工作。第一、協(xié)調(diào)與組織設(shè)計、施工、勘察、監(jiān)理等各主體，實現(xiàn)參與各方的合作與統(tǒng)一。第二、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，消除外界干擾。要求施工方嚴(yán)按有關(guān)規(guī)范、法規(guī)、而文明施工等。第三、樹立以人為本觀念，構(gòu)建良好人際關(guān)系。如按時發(fā)放工程進度款，監(jiān)督承包方及時支付民工工資等。
總之，在工程建設(shè)中，甲方代表具有十分重要的職責(zé)，需注重多方面的協(xié)調(diào)、組織工作，以全局為出發(fā)點，加以統(tǒng)籌安排，展開有效管理，以實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益的最優(yōu)化。
參考文獻：
[1]陳友源.工程建設(shè)中甲方代表的職責(zé)和作用[J].中國高新技術(shù)企業(yè). 2008，(05)
關(guān)鍵詞：社會責(zé)任；成本管理體系；煤化工企業(yè)
中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
近年來，我國煤炭行業(yè)發(fā)展不景氣，但以煤炭為依托而延伸的煤化工產(chǎn)業(yè)有了飛速的發(fā)展。煤化工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，排污不可避免。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程要為環(huán)境保護付出相應(yīng)的成本，成本管理壓力不斷增大。本文以承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任為前提，通過指出煤化工企業(yè)在環(huán)保節(jié)約大背景下成本管理中存在的問題，構(gòu)建出一套行之有效的成本管理體系，以實現(xiàn)成本的高效管理。
一、社會責(zé)任視角下煤化工企業(yè)成本管理存在的問題
目前，煤化工行業(yè)立足于自身煤炭資源充足的優(yōu)勢，依靠國家政策和資金支持，堅持以煤為基、多元發(fā)展，充分發(fā)揮化工技術(shù)優(yōu)勢，著重實現(xiàn)由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工行業(yè)如煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等方向的轉(zhuǎn)變。于此同時，生產(chǎn)成本、資金壓力加大，成本管理環(huán)節(jié)存在的不少問題，主要表現(xiàn)如下：
（一）成本管理流程不系統(tǒng)
現(xiàn)階段，我國煤化工企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本管理能力不足，對發(fā)生的環(huán)境成本尚未進行獨立的管理，而是計入傳統(tǒng)的費用科目中，與所有成本費用進行統(tǒng)一管理，尚未形成獨立的流程體系。企業(yè)沒有設(shè)置相關(guān)部門對節(jié)能與環(huán)保的投資事宜做事前預(yù)測和評估，環(huán)境成本管理相對分散，未形成一個整體。這樣一種單單在成本發(fā)生時才作為一項支出列支的管理形式是有礙于企業(yè)市場占有率的提高與經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
（二）成本控制方式滯后
近些年來，由于環(huán)境污染嚴(yán)重導(dǎo)致公眾環(huán)保意識的提升，致使環(huán)保法律法規(guī)日漸嚴(yán)格，企業(yè)的利益相關(guān)方對經(jīng)濟與節(jié)能環(huán)保共贏的訴求也不斷提升。來自多方的壓力共同致使我國煤化工企業(yè)不斷加大對環(huán)保設(shè)備和資金的投入，環(huán)境相關(guān)成本增多不少，企業(yè)成本管理壓力加大。加之眾多企業(yè)在成本控制環(huán)節(jié)指導(dǎo)思想―“先污染后治理”和手段落伍，直接影響整個成本控制的水平。此外，當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部各個部門各自為戰(zhàn)，“職責(zé)分明”，看不到各部門相互關(guān)聯(lián)，成本信息存在“孤島”現(xiàn)象，不利于生成準(zhǔn)確科學(xué)的成本數(shù)據(jù)，成本很難一時從整體上得到掌控。
（三）成本核算體系不完善
國內(nèi)煤化工企業(yè)成本核算體系建立較晚，基礎(chǔ)薄弱。該成本核算系統(tǒng)尚存在著諸多問題。成本核算項目涉及料、工、費，只是基本框架。環(huán)境成本核算沒有單獨成一項核算科目，涉及環(huán)保設(shè)備或其他環(huán)保投入只是計入有關(guān)成本，不能反映環(huán)境成本明細內(nèi)容。缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的核算數(shù)據(jù)，就無法為企業(yè)提供正確的成本預(yù)測、決策依據(jù)，影響企業(yè)各項決策的判斷。
二、社會責(zé)任視角下煤化工企業(yè)成本管理體系的構(gòu)建
目前，針對我國煤化工企業(yè)成本管理中存在的問題，構(gòu)建一套行之有效的管理體系，對成本管理工作至關(guān)重要。
（一）成本管理目標(biāo)規(guī)劃
煤化工企業(yè)成本管理最終目標(biāo)是以盡少的成本投入換得的環(huán)境與經(jīng)濟效益的最優(yōu)回報。企業(yè)既不能盲目地為追求經(jīng)濟效益，忽視了企業(yè)經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的環(huán)境污染。同時，也不能強行地為了環(huán)境保護而大力增加環(huán)境成本的投入，違背了企業(yè)“經(jīng)濟人”的宗旨。企業(yè)成本的管理目標(biāo)可按照自身實際情況制定合身的目標(biāo)規(guī)劃，不斷優(yōu)化。具體如下：
1.生產(chǎn)經(jīng)營初期成本計劃可根據(jù)“設(shè)計值”來進行制定。2.生產(chǎn)運營正常后，依據(jù)成本數(shù)據(jù)庫中的詳細信息按照“成本構(gòu)成”預(yù)估成本計劃。3.物料成本根據(jù)“配方”估算，相關(guān)費用根據(jù)全面預(yù)算的成本費用實行預(yù)估，車間管理人工工資按上月人工費用進行估算。4.環(huán)境成本應(yīng)單列一項，記錄具體與環(huán)保節(jié)能相關(guān)的成本投入，除大型設(shè)備的投入外，其他環(huán)保成本可按上月費用估算。
（二）成本核算
成本核算是指對生產(chǎn)經(jīng)營成本、環(huán)境成本和銷售費用、管理費用等幾個主要方面的核算。成本核算作為成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其準(zhǔn)確性高低直接影響著之后的成本控制、考核和分析。做好成本核算意義重大。具體如下：
1.保證化工原料的投料是準(zhǔn)確無誤的，生產(chǎn)過程都需要全程跟蹤記錄。只有通過生產(chǎn)記錄方能取得投料數(shù)據(jù)。2.材料成本要按生產(chǎn)批次方能計算。3.財務(wù)部門、人事部門等非車間人員工資計入管理費用，銷售人員的工資計入銷售費用，車間管理人員的工資計入制造費用，按設(shè)備的實際生產(chǎn)使用時間分?jǐn)偅詈蠓謹(jǐn)偟疆a(chǎn)品成本。4.期末產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)只計算產(chǎn)品成本。同時對副產(chǎn)品可以采用“聯(lián)合系數(shù)法”或標(biāo)準(zhǔn)成本法結(jié)轉(zhuǎn)其成本。5.設(shè)置環(huán)境責(zé)任成本和待攤費用會計科目。“環(huán)境成本”一級科目下設(shè)能源耗用成本、環(huán)境污染成本和環(huán)境管理與教育費用等明細；“待攤費用”一級科目下設(shè)“待攤環(huán)境費用”明細，主要記錄受益期超過一年的環(huán)境費用，最后分?jǐn)偟疆a(chǎn)品成本。
（三）成本控制和考核
成本考核是指企業(yè)如期對成本指標(biāo)進行比對分析，全面審查、考核和評價成本計劃指標(biāo)的完成結(jié)果和目標(biāo)成本的實現(xiàn)狀況。成本控制就是對基本生產(chǎn)經(jīng)營成本、環(huán)境成本和銷售費用、管理費用等幾個主要方面的控制。具體如下：
1.設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)成本；2.將單耗作為重點考核指標(biāo)；3.對于實際成本根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成本將其分解為標(biāo)準(zhǔn)的部分和偏離的部分，并找出差異產(chǎn)生的原因逐步糾正。4.按照成本形態(tài)將成本劃分為固定、變動，重點考核變動成本部分。
三、結(jié)語
具有社會責(zé)任感并付諸于節(jié)能環(huán)保行動的成本管理對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，只有建立科學(xué)完善的社會責(zé)任成本管理體系并不斷優(yōu)化，才有助于企業(yè)解決現(xiàn)存在的成本管理難題，促使煤化工企業(yè)提升市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉新.煤化工企業(yè)成本管理的難點及對策分析[J].經(jīng)營管理者，2014（5）：42-43.
第二條 《條例》第二條規(guī)定的建設(shè)工程項目的招標(biāo)、投標(biāo)和管理，按《條例》和本實施細則執(zhí)行。
第三條 實行招標(biāo)投標(biāo)（包括議標(biāo)、邀請招標(biāo)）的工程項目，招標(biāo)單位向建設(shè)行政主管部門遞交的招標(biāo)申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）招標(biāo)單位名稱及其基本情況；
（二）工程概況；
（三）項目批文及資金落實證明文件；
（四）招標(biāo)方式及對投標(biāo)單位的技術(shù)資質(zhì)要求，屬邀請招標(biāo)的，需提出擬邀投標(biāo)單位的名稱；
（五）評標(biāo)定標(biāo)辦法；
（六）標(biāo)底的審核方案；
（七）招標(biāo)評標(biāo)小組負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、職稱及成員單位名稱、人數(shù)。
第四條 申請投標(biāo)的單位向招標(biāo)單位遞交的申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)概況，包括營業(yè)執(zhí)照和技術(shù)資質(zhì)等級證書，企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、流動資金、技術(shù)力量、技術(shù)裝備水平等情況；
（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質(zhì)量、工期、安全及履約信譽等情況。
投標(biāo)申請經(jīng)招標(biāo)單位同意后，發(fā)給招標(biāo)文件。
第五條 評標(biāo)定標(biāo)工作由招標(biāo)單位或項目主管部門主持。
招標(biāo)評標(biāo)小組由招標(biāo)單位、項目主管部門、建設(shè)行政主管部門、經(jīng)辦銀行等單位單數(shù)組成，成員不少于5人。大中型項目或技術(shù)性要求較高的項目，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加評標(biāo)工作。
第六條 施工、設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)保證金為標(biāo)價的2％，最高不超過30萬元。如投標(biāo)單位沒有按招標(biāo)書要求提交保證金的，投標(biāo)書無效。設(shè)計、項目建設(shè)總承包、建設(shè)監(jiān)理等投標(biāo)保證金，由建設(shè)單位自行確定。
投標(biāo)單位也可提交其開戶銀行出具的投標(biāo)保函。
第七條 建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)實行招標(biāo)的，建設(shè)單位可從工程投資中提取標(biāo)價2‰以下的資金，作為招標(biāo)活動的開支。
第八條 外省依法登記注冊從事項目總承包、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，到本省申請參加投標(biāo)的，應(yīng)向廣東省建設(shè)行政主管部門或其委托的市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。
第九條 中外合資、合作項目和跨地區(qū)的合作項目，如本省無投資方的，由項目所在地的建設(shè)行政主管部門管理。
第十條 實行設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：
（一）設(shè)計任務(wù)書或可行性研究報告已獲批準(zhǔn)；
（二）具有設(shè)計所必需的可靠基礎(chǔ)資料。
第十一條 設(shè)計招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）設(shè)計基礎(chǔ)資料；
（三）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動安排；
（四）合同草案。
第十二條 設(shè)計單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：
（一）綜合說明；
（二）設(shè)計方案及其主要技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；
（三）設(shè)計進度的安排；
（四）主要施工技術(shù)和工藝要求；
（五）工程投資估算和經(jīng)濟分析；
（六）設(shè)計費用取費辦法和數(shù)額。
第十三條 實行施工招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)工程已列入年度投資計劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；
（二）施工前期工作已基本完成；
（三）有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件。
第十四條 施工招標(biāo)文件主要內(nèi)容：
（一）工程概況和承發(fā)包方式；
（二）施工條件及施工技術(shù)、工藝、質(zhì)量要求；
（三）施工圖紙及有關(guān)資料；
（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價款結(jié)算方式；
（五）建設(shè)工期，工程款預(yù)付、進度款支付及結(jié)算方式；
（六）標(biāo)價計算依據(jù)及取費等級標(biāo)準(zhǔn)；
（七）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動安排及其他需要說明的事項；
（八）合同草案。
第十五條 施工投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)概況、承包內(nèi)容、投標(biāo)價、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認(rèn)程度等。一個投標(biāo)書只準(zhǔn)有一個投標(biāo)價；
（二）分部或分項工程和單位工程預(yù)算表；
（三）施工組織設(shè)計及保證工程進度、工程質(zhì)量、安全的主要措施；
（四）工程施工的組織機構(gòu)，包括工地負(fù)責(zé)人和質(zhì)量員、安全員的姓名、職務(wù)、職稱等；
（五）分部工程分包安排；
（六）開戶銀行出具的投標(biāo)保函。
第十六條 實行設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)項目已列入年度投資計劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；
（二）具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計所附的設(shè)備清單，專用、非標(biāo)設(shè)備應(yīng)有設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等。
第十七條 設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：
（一）項目概況、承發(fā)包方式（含設(shè)備的提取、運輸、安裝、調(diào)試、驗收等）；
（二）招標(biāo)設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能、交貨日期，非標(biāo)設(shè)備的設(shè)計圖紙和其他有關(guān)資料；
（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；
（四）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動的安排，投標(biāo)保證金及其他需要說明的事項；
（五）合同草案。
第十八條 設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)概況，投標(biāo)單價和對合同草案的確認(rèn)程度；
（二）供應(yīng)設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、性能、技術(shù)說明書或有關(guān)技術(shù)資料，隨機所附備品、配件；
（三）供應(yīng)設(shè)備的數(shù)量，報價清單及交貨日期、地點；
（四）售后服務(wù)范圍及期限。
第十九條 實行項目建設(shè)總承包招標(biāo)投標(biāo)的項目應(yīng)具備下列條件：
（一）計劃文件或設(shè)計任務(wù)書已獲批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)資金和地點已經(jīng)落實。
第二十條 項目建設(shè)總承包招標(biāo)文件主要內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）批準(zhǔn)的計劃文件或設(shè)計任務(wù)書；
（三）建設(shè)工期要求及其階段性安排；
（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價款結(jié)算方式；
（五）工程款支付及結(jié)算方式；
（六）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動安排及其他需要說明的事項；
（七）合同草案。
第二十一條 項目建設(shè)總承包單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：
（一）單位概況、承包內(nèi)容、承包價（即投標(biāo)價）、建設(shè)工期及其階段性安排、對合同草案的確認(rèn)程度；
（二）分部或分項工程、單位工程估算或預(yù)算；
（三）設(shè)計方案及其技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；
（四）工程進度安排，施工方案及保證工程質(zhì)量、安全的主要措施；
（五）材料與設(shè)備供應(yīng)的安排；
（六）項目總承包的組織機構(gòu)和主要管理人員及技術(shù)人員情況。
第二十二條 實行建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：
（一）設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)；
（二）工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。
第二十三條 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)文件主要內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、主要技術(shù)、工藝質(zhì)量要求；
（三）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動的安排及其他需要說明的事項；
（四）合同草案。
第二十四條 建設(shè)監(jiān)理單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：
（一）投標(biāo)單位概況、承擔(dān)監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，對合同草案的確認(rèn)程度；
（二）監(jiān)理費用取費方式和總費用；
（三）實施監(jiān)理的組織機構(gòu)、管理人員及技術(shù)人員的配備；
（四）實施監(jiān)理的方法和措施。
第二十五條 建設(shè)單位和中標(biāo)單位在簽訂承包合同后，應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理備案等手續(xù)。
第二十六條 中標(biāo)單位承包的建設(shè)工程被評定為優(yōu)質(zhì)工程的，建設(shè)行政主管部門可將政府確認(rèn)的特殊工程下達給該單位承包；對檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包的單位或個人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以獎勵，獎勵金從招標(biāo)的活動經(jīng)費中提取。
第二十七條 違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門按下列規(guī)定處理；
（一）招標(biāo)單位泄露標(biāo)底，在開工前被查實的，原標(biāo)底無效，所簽合同中止，由建設(shè)行政主管部門重新組織招標(biāo)，由此造成的經(jīng)濟損失，由招標(biāo)單位承擔(dān)；在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。
（二）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報價中標(biāo)，在開工前被查實的，中標(biāo)無效，所簽合同中止，由招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)。由此造成的經(jīng)濟損失由責(zé)任者承擔(dān)。
（三）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報價中標(biāo)，在開工后被查實的，合同中止履行，由建設(shè)行政主管部門與招標(biāo)單位重新商定施工單位，由此造成的經(jīng)濟損失由責(zé)任者承擔(dān)。
（四）對泄露標(biāo)底的直接責(zé)任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第二十八條 中標(biāo)單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其不準(zhǔn)開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消6個月至12個月的投標(biāo)資格。由此造成的經(jīng)濟損失由責(zé)任者承擔(dān)。
第二十九條 建設(shè)單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設(shè)行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標(biāo)投標(biāo)。
施工單位違反《條例》第十九條規(guī)定承接工程的，中止合同，由建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位重新組織招標(biāo)或商定新的施工單位。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；監(jiān)理單位；安全監(jiān)理；現(xiàn)狀；施工
國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任及法律責(zé)任，從此安全監(jiān)理成為監(jiān)理單位項目監(jiān)理工作中很重要的一部分。隨后國家又相繼出臺了一系列法律、法規(guī)及規(guī)定，均從不同角度、不同程度對監(jiān)理單位的安全責(zé)任提出了要求，安全監(jiān)理已逐漸成為監(jiān)理單位義不容辭的責(zé)任。建設(shè)工程普遍是施工危險性大、工作條件差、不安全因素多且點多面廣，這給安全監(jiān)理工作帶來不小的挑戰(zhàn)。在此，筆者從安全監(jiān)理的實踐經(jīng)驗，談?wù)劰こ探ㄔO(shè)中應(yīng)如何開展安全監(jiān)理談?wù)勛约旱囊恍┛捶ê退伎肌?/p>
1.法律、法規(guī)對安全監(jiān)理的界定
國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任及法律責(zé)任，即 “代表建設(shè)單位對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督”。用于指導(dǎo)工程監(jiān)理的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》gb50319—2000將《建筑法》賦予監(jiān)理的任務(wù)明確規(guī)定為質(zhì)量、造價、進度“三控制”。也就是說，法律及規(guī)范對工程監(jiān)理并未賦予安全監(jiān)理的任務(wù)。
2.安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
上述國家法規(guī)與部門規(guī)章關(guān)于安全監(jiān)理的責(zé)任到了地方主管部門被擴大化。突出表現(xiàn)為本該施工單位履行的責(zé)任強加給了監(jiān)理單位，如要求現(xiàn)場監(jiān)理從事“安全旁站”。這種規(guī)定混淆了安全生產(chǎn)的主體責(zé)任界限，與《條例》、《意見》相悖，對于監(jiān)理單位是不公的。
建設(shè)工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀的另一表現(xiàn)是，將對施工單位三類人員安全管理上崗資質(zhì)套用到了監(jiān)理頭上，要求監(jiān)理工程師必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格方能上崗。這一要求與建設(shè)部《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年第158號令）不相符。《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》關(guān)于監(jiān)理企業(yè)的四類不同等級的資質(zhì)中，均無安全管理專業(yè)之要求。
安全監(jiān)理的實踐早于《條例》時間。筆者最早接觸安全監(jiān)理在2002年。人們當(dāng)時將安全監(jiān)理稱之為“安全控制”，在質(zhì)量、投資、進度三控制的基礎(chǔ)上增加“安全控制”，將“三控制”變?yōu)椤八目刂啤?。在《條例》、《意見》出臺之前，為了加強安全生產(chǎn)管理力度，出現(xiàn)過頭的作法是可以理解的，算是矯枉過正吧。
3.建設(shè)工程施工過程安全監(jiān)理的思考
3.1 安全監(jiān)理的模糊階段
在這一階段，對如何開展安全監(jiān)理概念是模糊的。根據(jù)上面的要求和市場競爭的需要編制《安全監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理細則》?！栋踩O(jiān)理規(guī)劃》的內(nèi)容以《建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃》為框架，將施工單位應(yīng)做的工作全部寫入；《安全監(jiān)理細則》采用jgj59—2011條文匯編。編制上述兩種安全監(jiān)理文件的動機是應(yīng)付檢查，效果是缺乏針對性，操作性不強。主管部門指責(zé)監(jiān)理單位安全監(jiān)理不到位；現(xiàn)場監(jiān)理埋怨無所適從，負(fù)擔(dān)過重；施工單位則說監(jiān)理干預(yù)太多；業(yè)主說監(jiān)理力度不夠，等等。眾說紛云，莫衷一是。在這一階段，不僅工程建設(shè)參建各方對安全監(jiān)理的概念是模糊的，甚至地方主管部門也不是很清楚。
3.2 安全監(jiān)理的探索階段
《建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號）文的頒布給監(jiān)理單位指明了方向，回答了安全監(jiān)理做什么，應(yīng)當(dāng)怎么做的問題。特別是由中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會于2008年9月出版的《注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)選修課教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生產(chǎn)監(jiān)理實務(wù)”，對《條例》進行了詳盡分析，使我們對安全監(jiān)理的責(zé)任體系、工作內(nèi)容和方法手段三個方面有了清晰的認(rèn)識，明確了安全監(jiān)理工作內(nèi)容的一個重點和兩個關(guān)鍵。一個重點是抓危險性較大分部分項工程；兩個關(guān)鍵是方案審核和實施監(jiān)督必須符合強制性條文和督促施工單位落實安全生產(chǎn)管理體系，目的是促進施工單位自己管好自己。
經(jīng)過繼續(xù)教育培訓(xùn)，對安全監(jiān)理有了新的認(rèn)識，從2009年年初開始，我們對原《安全監(jiān)理規(guī)劃》及《安全監(jiān)理細則》進行了升級。
（1）《安全監(jiān)理方案》的編制
《安全監(jiān)理方案》本應(yīng)屬《監(jiān)理規(guī)劃》的組成部分，只是因容量較大，將其單獨成冊。內(nèi)容包括：安全監(jiān)理工作依據(jù)、安全監(jiān)理工作目標(biāo)、安全監(jiān)理范圍和內(nèi)容、安全監(jiān)理工作程序、安全監(jiān)理崗位設(shè)置和職責(zé)分工、安全監(jiān)理工作制度和措施、初步認(rèn)定的危險性較大工程一覽表和安全監(jiān)理實施細則編寫計劃、需辦理驗收手續(xù)的大型起重機械一覽表、安全風(fēng)險管理和附錄等10章。
安全監(jiān)理的核心是危險性較大工程。因各工地施工條件不可能完全一樣，對編制方案的針對性提出了更高的要求。如土方開挖工程，按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大分部分項工程管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）規(guī)定，當(dāng)開挖深度超過3m的基坑即劃入危險性較大工程，搭設(shè)高度超過5m的混凝土模板支撐工程、搭設(shè)高度24m以上的落地式鋼管腳手架工程、起重吊裝及安裝拆卸工程等，均屬危險性較大工程。該文件附件二規(guī)定，上述工程超過一定規(guī)模后其專項施工方案必須經(jīng)專家評審。對危險性較大工程在初步認(rèn)定的基礎(chǔ)上擬定安全監(jiān)理實施細則編寫計劃。與模糊階段相比，自《意見》出臺之后，使安全監(jiān)理思路清晰、目標(biāo)明確、層次分明。自此安全監(jiān)理方案對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)宏觀監(jiān)控起到切實的指導(dǎo)作用。
（2）《安全監(jiān)理實施細則》的編制
《安全監(jiān)理實施細則》是對《安全監(jiān)理方案》的細化。兩者相比較，前者屬宏觀管理，后者屬微觀管理。為適應(yīng)不同層次的工程參建人員對安全監(jiān)理的認(rèn)知程度，以湖北某工地為例，對編制內(nèi)容進行簡述。安全監(jiān)理細則編制分為兩大部分，目錄為：第一部分通用型安全監(jiān)理實施細則，包括：第一章落地式外腳手架安全監(jiān)理實施細則，第二章“三寶”、“四口”防護安全監(jiān)理實施細則，第三章施工用電安全監(jiān)理實施細則，第四章施工機具安全監(jiān)理實施細則；第二部分危險性較大工程安全監(jiān)理實施細則，包括：第一章土方開挖工程安全監(jiān)理實施細則，第二章模板工程安全監(jiān)理實施細則，第三章塔吊運行安全監(jiān)理實施細則。
與模糊階段相比，重要區(qū)別在于引用了強制性標(biāo)準(zhǔn)條文；在兩大部分第一章之前的總則中點明引用法律、法規(guī)及jgj59—1999標(biāo)準(zhǔn)條款號；各章再用一個條目引用強制性標(biāo)準(zhǔn)原文，旨在增強細則與強制性條文的符合性。各章采用通用提綱，根據(jù)不同分部分項工程賦予相應(yīng)內(nèi)容。現(xiàn)將各章提綱轉(zhuǎn)錄于下：工程概況；相關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；安全控制要點、檢查方法、頻率和措施；安全監(jiān)理人員安排、分工；檢查記錄表（jgj59—1999相關(guān)表格內(nèi)容）。
按如上思路編制出的《安全監(jiān)理方案》與《安全監(jiān)理實施細則》具有操作性強的特點，其編制深度可滿足專項施工方案要求，更重要的是體現(xiàn)了安全監(jiān)理的責(zé)任、手段和方法。如，檢查方法采用如下流程示意圖：審查核驗巡視檢查告知通知停工會議報告監(jiān)理日記安全監(jiān)理月報。各節(jié)點內(nèi)容放在《安全監(jiān)理方案》中，使細則與方案具銜接關(guān)系。
經(jīng)安全監(jiān)理探索階段的實踐證明，在《條例》與《意見》的指導(dǎo)下，安全監(jiān)理依據(jù)其法規(guī)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，基本理順安全監(jiān)理程序，正朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進。
（3）施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理
施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理依據(jù)《安全監(jiān)理實施細則》及施工單位專項施工方案進行，重點對危險性較大的分部分項工程和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場安全監(jiān)理，即《危險性較大分部分項工程管理辦法》中劃分的7類危險性較大的分部分項工程及6類超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，是現(xiàn)場安全監(jiān)理的主要工作范圍。
首先，審核施工單位報送的《專項施工方案》。內(nèi)容包括：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件等工程概況；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙、施工組織設(shè)計等編制依據(jù)。
其次，對《安全監(jiān)理實施細則》與《專項施工方案》中載明的危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場實體安全監(jiān)理。如對超過3m的基坑支護、降水工程與土方開挖工程，現(xiàn)場安全監(jiān)理主要針對基坑支護的材質(zhì)與支護方法以及土方開挖邊坡放坡坡度、坑邊荷載等進行重點監(jiān)控。
再次，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程在一般建筑中很少遇到，主要分布在高層建筑中。
4.結(jié)語
綜上所述，建設(shè)工程施工過程安全監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)工程安全管理的重要部
分，做好安全監(jiān)理工作義不容辭且刻不容緩。為此，監(jiān)理單位應(yīng)該認(rèn)真落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》，按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，這樣才能使施工中的安全風(fēng)險程度降低，盡可能地避免安全事故的發(fā)生，確保了工程建設(shè)的安全性。
參考文獻：
