時(shí)間：2023-07-21 16:50:10
序論：在您撰寫(xiě)公司法律案例時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
㈠公司法律事務(wù)管理的總體目標(biāo)}方案范文.庫(kù).整.理^
1、建立和完善科學(xué)的法律事務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法管理水平。
2、建立、健全符合國(guó)家法律法規(guī)要求的一整套公司規(guī)章制度及保障其有效執(zhí)行的監(jiān)督體系。
3、建立、健全規(guī)范員工經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和有效控制經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力的責(zé)任追究制度。
4、形成事前防范、事中跟蹤、事后完善的現(xiàn)代公司法律事務(wù)管理方式，最終實(shí)現(xiàn)]方案-范文''''庫(kù).整理.公司決策、經(jīng)營(yíng)、管理工作的合法化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。
5、建立公司法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)、評(píng)估、管理制度，并將其融入公司經(jīng)營(yíng)管理及公司法律事務(wù)管理的各項(xiàng)制度中。公司法律風(fēng)險(xiǎn)的有效管理須就以下事項(xiàng)制定管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行：
（1）防止違規(guī)方面的管理，主要包括公司（或上市公司）遵守行業(yè)監(jiān)管規(guī)定、遵守證券監(jiān)管規(guī)定和遵守一般監(jiān)管規(guī)定；
（2）合同管理及國(guó)內(nèi)和國(guó)際商業(yè)活動(dòng)管理；
（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；
（4）索賠及訴訟案件管理；
（5）公司治理和公司董事會(huì)秘書(shū)管理；
（6）環(huán)保和安全生產(chǎn)管理；
（7）勞動(dòng)法律關(guān)系管理；
（8）公司投資、資產(chǎn)出售、并購(gòu)和重組管理等。
㈡公司法律事務(wù)管理的步驟
公司一般要根據(jù)前幾年法律事務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照法律事務(wù)管理的總體要求，制訂具體的、循序漸進(jìn)的法律事務(wù)管理規(guī)劃和步驟，一般分為：
1、準(zhǔn)備階段：又稱“基礎(chǔ)建設(shè)階段”和“規(guī)章制度完善階段”，此階段的工作重點(diǎn)：
⑴側(cè)重于制訂法律事務(wù)管理規(guī)劃和普法教育規(guī)劃，完善公司法律事務(wù)管理工作的組織保障，建立相應(yīng)的工作制度，形成合理完備科學(xué)的法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身的各項(xiàng)工作制度，保證公司法務(wù)工作有序、高效的實(shí)施。
⑵建立健全公司規(guī)章制度體系。形成一部公司內(nèi)部的適時(shí)、完備、科學(xué)的規(guī)章制度匯編。
2、提高階段：即“合同管理提高階段”和“規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)階段”，此階段工作重點(diǎn)：
⑴嚴(yán)格按照公司制定的《合同管理規(guī)定》，提升在合同審查會(huì)簽時(shí)，“問(wèn)（合同背景）、看（合同條款）、堵（合同漏洞）、核（合同標(biāo)的）”的審核效果；加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督，提高對(duì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。
⑵應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的不合理、不規(guī)范、不順暢的頑疾，主動(dòng)配合方1案8范.文庫(kù)4歡迎您采,集各級(jí)管理層理順關(guān)系、制定制度、完善機(jī)制、明確權(quán)責(zé)，確實(shí)把法務(wù)工作向縱深輻射；堅(jiān)持有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織實(shí)施專項(xiàng)法律事務(wù)管理工作和系列活動(dòng)，提高公司法律事務(wù)管理的整體水平。
3、總結(jié)階段：即“檢查總結(jié)提高階段”,此階段工作重點(diǎn)是總結(jié)前兩階段的工作成果，按照公司確定的目標(biāo)}方案范文.庫(kù).整.理^和任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對(duì)不完善、不到位之處，進(jìn)行“補(bǔ)課”，爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)]方案-范文''''庫(kù).整理.各項(xiàng)目標(biāo)}方案范文.庫(kù).整.理^。
二、公司法律事務(wù)管理具體措施
㈠健全法務(wù)組織建設(shè)
1、加快法律事務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
2、建立公司法律事務(wù)管理工作制度和完善法律事務(wù)管理框架。
㈡健全公司規(guī)章制度體系
1、制定規(guī)章制度管理辦法和實(shí)施計(jì)劃。
2、清理老規(guī)章。
3、進(jìn)行規(guī)章制度匯編，完善公司規(guī)章制度。
4、嚴(yán)格對(duì)公司規(guī)章制度的執(zhí)行和監(jiān)督：完善責(zé)任追究制度，做到有章可依，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。
㈢制定并實(shí)施普法宣傳教育規(guī)劃
根據(jù)國(guó)家普法規(guī)劃要求，結(jié)合公司實(shí)際情況;方案''''范文,庫(kù).為您.搜集-整理/和需要，制定出本單位的普法規(guī)劃和年度普法宣傳實(shí)施計(jì)劃。在全公司范圍內(nèi)有計(jì)劃、分層次、講實(shí)效、有針對(duì)性的深入開(kāi)展普法教育。
1、結(jié)合公司實(shí)際，抓住普法重點(diǎn)，開(kāi)展普法教育，達(dá)到公司領(lǐng)導(dǎo)、干部、員工：
（1）熟悉國(guó)家的基本法律與政治制度；
（2）熟知與自己所主管的業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中能自覺(jué)遵守和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度；
（3）對(duì)自己不熟悉、不確定的法律法規(guī)和法律知識(shí)能主動(dòng)到法律事務(wù)部門咨詢。
（4）堅(jiān)持對(duì)全體員工特別是剛參加工作的新同志進(jìn)行普法教育與規(guī)章制度學(xué)習(xí)，使員工能夠基本熟悉與自身本職工作相關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)和公司的全部規(guī)章制度，作到學(xué)法、知法、守法。
2、采用多種形式實(shí)施普法教育。
根據(jù)普法規(guī)劃要求，精心組織、狠抓落實(shí)、形式多樣、做出實(shí)效，通過(guò)法制宣傳工作有效的提升公司干部和員工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
㈣強(qiáng)化合同管理
1、進(jìn)一步健全合同管理制度、提升合同管理水平。
⑴合同由法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口管理。
⑵建立合同管理的配套管理制度。
⑶建立與完善合同履行的監(jiān)督制度。
⑷建立合同管理效果的考核評(píng)比獎(jiǎng)懲制度。
2、規(guī)范供應(yīng)商管理。
公司要嚴(yán)格按照《供應(yīng)商管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范供應(yīng)商管理，依據(jù)供應(yīng)商管理制度和程序，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商選擇、交易過(guò)程的法律監(jiān)督，以保證供應(yīng)商管理工作合法、有序的進(jìn)行，并從源頭上遏制腐敗和侵害公司利益的行為發(fā)生。
3、風(fēng)險(xiǎn)傾向預(yù)防管理。
針對(duì)公司及各下屬公司的各種可能發(fā)生法律糾紛的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，法律事務(wù)管理部門應(yīng)提前介入、全程參與，抓好合同的審核與監(jiān)督，做好事前防范工作，盡力避免糾紛或案件的發(fā)生，做到即使發(fā)生糾紛或案件，也必須在事實(shí)和法律方面有利于公司取得或維護(hù)其合法權(quán)益。
㈤案件管理
1、制定本公司的案件管理規(guī)定。
按照公司制定的《公司案件管理制度》做好案件管理，并堅(jiān)持案件及時(shí)上報(bào)制度和案件統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，將案件管理納入年度目標(biāo)}方案范文.庫(kù).整.理^考核，對(duì)隱案不報(bào)或嚴(yán)重失職，致使公司權(quán)益受損的直接責(zé)任人嚴(yán)肅處理，絕不姑息，以求將案件管理納入一個(gè)規(guī)范化管理軌道。
2、強(qiáng)化案件管理實(shí)效。
案件處理能力和相應(yīng)的管理水平會(huì)給公司經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)直接的影響。對(duì)公司及下屬公司的各類案件，由公司法律事務(wù)管理部門歸口管理，各相關(guān)部門要通力合作，為法律事務(wù)管理部門對(duì)案件的證據(jù)資料收集、分析和應(yīng)訴提供必要的業(yè)務(wù)支持，提升對(duì)案件的應(yīng)對(duì)、救濟(jì)能力。
3、完善案件等法律事務(wù)處理流程
法律事務(wù)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理流程可分為接收程序、調(diào)查程序、處理程序、歸檔程序、總結(jié)反饋程序，具體流程分解如下:
（1）受理法律事務(wù)：法律事務(wù)的處理由公司領(lǐng)導(dǎo)交辦或由有關(guān)職能部門、公司按規(guī)定的程序移交。移交必須及時(shí)，如應(yīng)訴材料必須在收到書(shū)后立即報(bào)告和移交。
（2）確定經(jīng)辦責(zé)任人：法律事務(wù)部接受法律事務(wù)后，應(yīng)根據(jù)待處理法律事務(wù)的具體情況;方案''''范文,庫(kù).為您.搜集-整理/立即指定經(jīng)辦責(zé)任人。經(jīng)辦責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)該法律事務(wù)的處理。如果是重大復(fù)雜的案件，則還需按照規(guī)定委托律師事務(wù)所專職律師。
（3）進(jìn)行調(diào)查、收集資料：經(jīng)辦責(zé)任人對(duì)法律事務(wù)進(jìn)行分析后，對(duì)法律事務(wù)的有關(guān)事實(shí)進(jìn)行全面調(diào)查、收集資料。如果有委托律師事務(wù)所專職律師，則由經(jīng)辦人協(xié)助專職律師調(diào)查收集相關(guān)資料。收集的資料應(yīng)該包括下列內(nèi)容：
（a）我方當(dāng)事單位關(guān)于有關(guān)事實(shí)的報(bào)告和公司領(lǐng)導(dǎo)的批示；
（b）當(dāng)事各方主體情況;方案''''范文,庫(kù).為您.搜集-整理/資料；
（c）有關(guān)事實(shí)的證據(jù)材料；
（d）其他與法律事務(wù)處理有關(guān)的資料。
（4）集體討論：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專職律師在進(jìn)行調(diào)查、收集資料后，應(yīng)對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)分析，向法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人口頭報(bào)告初步處理意貝。法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人在收到該意見(jiàn)后，應(yīng)討論，形成集體討論意見(jiàn)。
（5）反饋意見(jiàn)和補(bǔ)充調(diào)查、收集資料：法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)及委托的專職律師經(jīng)集體討論并形成集體意見(jiàn)后，經(jīng)辦責(zé)任人應(yīng)將該意見(jiàn)及時(shí)反饋給當(dāng)事單位，并可要求當(dāng)事單位進(jìn)一步說(shuō)明情況;方案''''范文,庫(kù).為您.搜集-整理/、提供證據(jù)，同時(shí)應(yīng)依據(jù)法律事務(wù)的具體情況;方案''''范文,庫(kù).為您.搜集-整理/進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。
（6）進(jìn)行處理：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專職律師在全面掌握有關(guān)事實(shí)和法律規(guī)定的同時(shí)，著手處理法律事務(wù)。處理過(guò)程中，可隨時(shí)要求當(dāng)事單位配合方1案8范.文庫(kù)4歡迎您采,集。
（7）形成書(shū)面意見(jiàn)：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專職律師對(duì)法律事務(wù)進(jìn)行處理的同時(shí)，應(yīng)就法律事務(wù)的事實(shí)和和法律適用形成書(shū)面意見(jiàn)，如訴狀、答辯狀、詞、法律意見(jiàn)書(shū)、報(bào)告等。
（8）簽署書(shū)面意見(jiàn)和上報(bào)或提交：所有書(shū)面文件在正式上報(bào)或提交有關(guān)第三方（包括司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他部門）以前，必須經(jīng)法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人審閱。
（9）案卷整理和歸檔：法律事務(wù)處理完畢后，經(jīng)辦責(zé)任人應(yīng)全面收集與該案有關(guān)的資料，進(jìn)行整理并歸檔。
（10）總結(jié)反饋：每一件法律事務(wù)處理完畢，必須在一周內(nèi)進(jìn)行總結(jié)，提出書(shū)面結(jié)案報(bào)告，分析發(fā)生原因及責(zé)任追究或分擔(dān)，并視情況;方案''''范文,庫(kù).為您.搜集-整理/提出糾正和預(yù)防措施，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)行。
㈥建立健全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，加大規(guī)章制度執(zhí)行力度
1、建立法制監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律，約束監(jiān)督內(nèi)部，維護(hù)公司的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《公司職工獎(jiǎng)懲條例》精神，制定適合本公司的責(zé)任追究辦法，規(guī)定公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)必須遵守法律法規(guī)和公司規(guī)章制度。從而，從制度上保障法律法規(guī)、規(guī)章制度的有效執(zhí)行。
㈦積極維護(hù)公司合法權(quán)益
結(jié)合我國(guó)逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，為提高公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟案件、糾紛事件上報(bào)制度，主動(dòng)作好、應(yīng)訴和非訴調(diào)解工作。
注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)專利法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，清理公司（包括下屬公司）所擁有的商標(biāo)、專利、文字作品、計(jì)算機(jī)軟件、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。公司對(duì)所擁有的商標(biāo)、發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、文字作品等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，該申報(bào)的一定要及時(shí)申報(bào)，發(fā)現(xiàn)外單位侵權(quán)的一定要主動(dòng)采取法律手段維護(hù)公司的合法權(quán)益。
㈧拓展法律服務(wù)的領(lǐng)域，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平
在公司內(nèi)部建立起有自身特色的法律服務(wù)機(jī)制，保證公司及全體員工能得到及時(shí)充分優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
三、公司法律事務(wù)管理的指導(dǎo)思想和基本原則
㈠指導(dǎo)思想：依據(jù)“依法治國(guó)”進(jìn)行“依法治企”。
㈡基本原則
1、堅(jiān)持積極發(fā)揮公司法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制、補(bǔ)救功能。
2、堅(jiān)持公司領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大員工相結(jié)合。
3、堅(jiān)持公司法律事務(wù)管理工作與適應(yīng)我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新形勢(shì)需要相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)。
㈢法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)法律事務(wù)進(jìn)行管理的具體工作原則：
1、以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，即根據(jù)對(duì)事實(shí)的了解和對(duì)法律的理解`方案范#文.庫(kù)整-理^處理法律事務(wù)，盡量不受其他因素的制約；
2、以加強(qiáng)和完善公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理、預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)為工作重點(diǎn)；
3、法律預(yù)防為主，法律救濟(jì)為輔；
4、按照法律和公司規(guī)章制度規(guī)定，獨(dú)立履行職責(zé)；
5、在法律和公司規(guī)章制度規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)立承擔(dān)工作責(zé)任；
6、以公司利益為已任，誠(chéng)實(shí)信用、勤勉盡責(zé)、嚴(yán)密審慎，依法維護(hù)公司合法權(quán)益；
7、嚴(yán)格保守公司商業(yè)秘密；
㈠公司法律事務(wù)管理的總體目標(biāo)
1、建立和完善科學(xué)的法律事務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法管理水平。
2、建立、健全符合國(guó)家法律法規(guī)要求的一整套公司規(guī)章制度及保障其有效執(zhí)行的監(jiān)督體系。
3、建立、健全規(guī)范員工經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和有效控制經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力的責(zé)任追究制度。
4、形成事前防范、事中跟蹤、事后完善的現(xiàn)代公司法律事務(wù)管理方式，最終實(shí)現(xiàn)公司決策、經(jīng)營(yíng)、管理工作的合法化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。
5、建立公司法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)、評(píng)估、管理制度，并將其融入公司經(jīng)營(yíng)管理及公司法律事務(wù)管理的各項(xiàng)制度中。公司法律風(fēng)險(xiǎn)的有效管理須就以下事項(xiàng)制定管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行：
（1）防止違規(guī)方面的管理，主要包括公司（或上市公司）遵守行業(yè)監(jiān)管規(guī)定、遵守證券監(jiān)管規(guī)定和遵守一般監(jiān)管規(guī)定；
（2）合同管理及國(guó)內(nèi)和國(guó)際商業(yè)活動(dòng)管理；
（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；
（4）索賠及訴訟案件管理；
（5）公司治理和公司董事會(huì)秘書(shū)管理；
（6）環(huán)保和安全生產(chǎn)管理；
（7）勞動(dòng)法律關(guān)系管理；
（8）公司投資、資產(chǎn)出售、并購(gòu)和重組管理等。
㈡公司法律事務(wù)管理的步驟
公司一般要根據(jù)前幾年法律事務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照法律事務(wù)管理的總體要求，制訂具體的、循序漸進(jìn)的法律事務(wù)管理規(guī)劃和步驟，一般分為：
1、準(zhǔn)備階段：又稱“基礎(chǔ)建設(shè)階段”和“規(guī)章制度完善階段”，此階段的工作重點(diǎn)：
⑴ 側(cè)重于制訂法律事務(wù)管理規(guī)劃和普法教育規(guī)劃，完善公司法律事務(wù)管理工作的組織保障，建立相應(yīng)的工作制度，形成合理完備科學(xué)的法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身的各項(xiàng)工作制度，保證公司法務(wù)工作有序、高效的實(shí)施。
⑵ 建立健全公司規(guī)章制度體系。形成一部公司內(nèi)部的適時(shí)、完備、科學(xué)的規(guī)章制度匯編。
2、提高階段：即“合同管理提高階段”和“規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)階段”，此階段工作重點(diǎn)：
⑴ 嚴(yán)格按照公司制定的《合同管理規(guī)定》，提升在合同審查會(huì)簽時(shí)，“問(wèn)（合同背景）、看（合同條款）、堵（合同漏洞）、核（合同標(biāo)的）”的審核效果；加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督，提高對(duì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。
⑵ 應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的不合理、不規(guī)范、不順暢的頑疾，主動(dòng)配合各級(jí)管理層理順關(guān)系、制定制度、完善機(jī)制、明確權(quán)責(zé)，確實(shí)把法務(wù)工作向縱深輻射；堅(jiān)持有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織實(shí)施專項(xiàng)法律事務(wù)管理工作和系列活動(dòng)，提高公司法律事務(wù)管理的整體水平。
3、總結(jié)階段：即“檢查總結(jié)提高階段”,此階段工作重點(diǎn)是總結(jié)前兩階段的工作成果，按照公司確定的目標(biāo)和任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對(duì)不完善、不到位之處，進(jìn)行“補(bǔ)課”，爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。
二、公司法律事務(wù)管理具體措施
㈠健全法務(wù)組織建設(shè)
1、加快法律事務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
2、建立公司法律事務(wù)管理工作制度和完善法律事務(wù)管理框架。
㈡健全公司規(guī)章制度體系
1、制定規(guī)章制度管理辦法和實(shí)施計(jì)劃。
2、清理老規(guī)章。
3、進(jìn)行規(guī)章制度匯編，完善公司規(guī)章制度。
4、嚴(yán)格對(duì)公司規(guī)章制度的執(zhí)行和監(jiān)督：完善責(zé)任追究制度，做到有章可依，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。
㈢制定并實(shí)施普法宣傳教育規(guī)劃
根據(jù)國(guó)家普法規(guī)劃要求，結(jié)合公司實(shí)際情況和需要，制定出本單位的普法規(guī)劃和年度普法宣傳實(shí)施計(jì)劃。在全公司范圍內(nèi)有計(jì)劃、分層次、講實(shí)效、有針對(duì)性的深入開(kāi)展普法教育。
1、結(jié)合公司實(shí)際，抓住普法重點(diǎn)，開(kāi)展普法教育，達(dá)到公司領(lǐng)導(dǎo)、干部、員工：
（1）熟悉國(guó)家的基本法律與政治制度；
（2）熟知與自己所主管的業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中能自覺(jué)遵守和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度；
（3）對(duì)自己不熟悉、不確定的法律法規(guī)和法律知識(shí)能主動(dòng)到法律事務(wù)部門咨詢。
（4）堅(jiān)持對(duì)全體員工特別是剛參加工作的新同志進(jìn)行普法教育與規(guī)章制度學(xué)習(xí)，使員工能夠基本熟悉與自身本職工作相關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)和公司的全部規(guī)章制度，作到學(xué)法、知法、守法。
2、采用多種形式實(shí)施普法教育。
根據(jù)普法規(guī)劃要求，精心組織、狠抓落實(shí)、形式多樣、做出實(shí)效，通過(guò)法制宣傳工作有效的提升公司干部和員工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
㈣強(qiáng)化合同管理
1、進(jìn)一步健全合同管理制度、提升合同管理水平。
⑴ 合同由法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口管理。
⑵ 建立合同管理的配套管理制度。
⑶ 建立與完善合同履行的監(jiān)督制度。
⑷ 建立合同管理效果的考核評(píng)比獎(jiǎng)懲制度。
2、規(guī)范供應(yīng)商管理。
公司要嚴(yán)格按照《供應(yīng)商管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范供應(yīng)商管理，依據(jù)供應(yīng)商管理制度和程序，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商選擇、交易過(guò)程的法律監(jiān)督，以保證供應(yīng)商管理工作合法、有序的進(jìn)行，并從源頭上遏制腐敗和侵害公司利益的行為發(fā)生。
3、風(fēng)險(xiǎn)傾向預(yù)防管理。
針對(duì)公司及各下屬公司的各種可能發(fā)生法律糾紛的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，法律事務(wù)管理部門應(yīng)提前介入、全程參與，抓好合同的審核與監(jiān)督，做好事前防范工作，盡力避免糾紛或案件的發(fā)生，做到即使發(fā)生糾紛或案件，也必須在事實(shí)和法律方面有利于公司取得或維護(hù)其合法權(quán)益。
㈤ 案件管理
1、制定本公司的案件管理規(guī)定。
按照公司制定的《公司案件管理制度》做好案件管理，并堅(jiān)持案件及時(shí)上報(bào)制度和案件統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，將案件管理納入年度目標(biāo)考核，對(duì)隱案不報(bào)或嚴(yán)重失職，致使公司權(quán)益受損的直接責(zé)任人嚴(yán)肅處理，絕不姑息，以求將案件管理納入一個(gè)規(guī)范化管理軌道。
2、強(qiáng)化案件管理實(shí)效。
案件處理能力和相應(yīng)的管理水平會(huì)給公司經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)直接的影響。對(duì)公司及下屬公司的各類案件，由公司法律事務(wù)管理部門歸口管理，各相關(guān)部門要通力合作，為法律事務(wù)管理部門對(duì)案件的證據(jù)資料收集、分析和應(yīng)訴提供必要的業(yè)務(wù)支持，提升對(duì)案件的應(yīng)對(duì)、救濟(jì)能力。
3、完善案件等法律事務(wù)處理流程
法律事務(wù)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理流程可分為接收程序、調(diào)查程序、處理程序、歸檔程序、總結(jié)反饋程序，具體流程分解如下:
（1）受理法律事務(wù)：法律事務(wù)的處理由公司領(lǐng)導(dǎo)交辦或由有關(guān)職能部門、公司按規(guī)定的程序移交。移交必須及時(shí)，如應(yīng)訴材料必須在收到書(shū)后立即報(bào)告和移交。
（2）確定經(jīng)辦責(zé)任人：法律事務(wù)部接受法律事務(wù)后，應(yīng)根據(jù)待處理法律事務(wù)的具體情況立即指定經(jīng)辦責(zé)任人。經(jīng)辦責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)該法律事務(wù)的處理。如果是重大復(fù)雜的案件，則還需按照規(guī)定委托律師事務(wù)所專職律師。
（3）進(jìn)行調(diào)查、收集資料：經(jīng)辦責(zé)任人對(duì)法律事務(wù)進(jìn)行分析后，對(duì)法律事務(wù)的有關(guān)事實(shí)進(jìn)行全面調(diào)查、收集資料。如果有委托律師事務(wù)所專職律師，則由經(jīng)辦人協(xié)助專職律師調(diào)查收集相關(guān)資料。收集的資料應(yīng)該包括下列內(nèi)容：
（a）我方當(dāng)事單位關(guān)于有關(guān)事實(shí)的報(bào)告和公司領(lǐng)導(dǎo)的批示；
（b）當(dāng)事各方主體情況資料；
（c）有關(guān)事實(shí)的證據(jù)材料；
（d）其他與法律事務(wù)處理有關(guān)的資料。
（4）集體討論：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專職律師在進(jìn)行調(diào)查、收集資料后，應(yīng)對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)分析，向法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人口頭報(bào)告初步處理意貝。法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人在收到該意見(jiàn)后，應(yīng)討論，形成集體討論意見(jiàn)。
（5）反饋意見(jiàn)和補(bǔ)充調(diào)查、收集資料：法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)及委托的專職律師經(jīng)集體討論并形成集體意見(jiàn)后，經(jīng)辦責(zé)任人應(yīng)將該意見(jiàn)及時(shí)反饋給當(dāng)事單位，并可要求當(dāng)事單位進(jìn)一步說(shuō)明情況、提供證據(jù)，同時(shí)應(yīng)依據(jù)法律事務(wù)的具體情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。
（6）進(jìn)行處理：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專職律師在全面掌握有關(guān)事實(shí)和法律規(guī)定的同時(shí)，著手處理法律事務(wù)。處理過(guò)程中，可隨時(shí)要求當(dāng)事單位配合。
（7）形成書(shū)面意見(jiàn)：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專職律師對(duì)法律事務(wù)進(jìn)行處理的同時(shí)，應(yīng)就法律事務(wù)的事實(shí)和和法律適用形成書(shū)面意見(jiàn)，如訴狀、答辯狀、詞、法律意見(jiàn)書(shū)、報(bào)告等。
（8）簽署書(shū)面意見(jiàn)和上報(bào)或提交：所有書(shū)面文件在正式上報(bào)或提交有關(guān)第三方（包括司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他部門）以前，必須經(jīng)法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人審閱。
（9）案卷整理和歸檔：法律事務(wù)處理完畢后，經(jīng)辦責(zé)任人應(yīng)全面收集與該案有關(guān)的資料，進(jìn)行整理并歸檔。
（10）總結(jié)反饋：每一件法律事務(wù)處理完畢，必須在一周內(nèi)進(jìn)行總結(jié)，提出書(shū)面結(jié)案報(bào)告，分析發(fā)生原因及責(zé)任追究或分擔(dān)，并視情況提出糾正和預(yù)防措施，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)行。
㈥建立健全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，加大規(guī)章制度執(zhí)行力度
1、建立法制監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律，約束監(jiān)督內(nèi)部，維護(hù)公司的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《公司職工獎(jiǎng)懲條例》精神，制定適合本公司的責(zé)任追究辦法，規(guī)定公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)必須遵守法律法規(guī)和公司規(guī)章制度。從而，從制度上保障法律法規(guī)、規(guī)章制度的有效執(zhí)行。
㈦積極維護(hù)公司合法權(quán)益
設(shè)立離岸公司的優(yōu)勢(shì)：根據(jù)香港聯(lián)合交易所1997年7月頒布的《香港創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則》第一條，需要在相關(guān)創(chuàng)業(yè)板上市的公司須在香港、中國(guó)內(nèi)地、白慕大和開(kāi)曼群島中的一個(gè)地方注冊(cè)。目前，百慕大、開(kāi)曼群島成為全球70多萬(wàn)家企業(yè)的注冊(cè)地，甚至象微軟、索羅斯基金這樣的跨國(guó)公司也對(duì)他們青睞有佳。1維京群島已經(jīng)成為全球最受歡迎的離岸注冊(cè)地點(diǎn)。它只有153平方公里的面積，相當(dāng)于香港（1102平方公里）的1／7左右，卻匯聚了近40萬(wàn)家公司在此注冊(cè)，其中來(lái)自中國(guó)的有一萬(wàn)多家。2這些離岸綠地依靠稅收優(yōu)惠吸引著大量外國(guó)資本和外國(guó)企業(yè)，為跨國(guó)投資者利用國(guó)家之間不同的稅制關(guān)系和國(guó)際稅收體系中的法律漏洞進(jìn)行國(guó)際避稅提供了一片沃土。對(duì)于有一定規(guī)模的跨國(guó)企業(yè)，在這些離岸綠洲注冊(cè)“離岸公司”還有稅收以外的很多好處，比如有助于發(fā)展公司的跨國(guó)業(yè)務(wù)，可以使你繞開(kāi)出口配額限制等關(guān)稅壁壘，讓你避開(kāi)政府嚴(yán)格的外匯管制，還能夠保證公司注冊(cè)資料和文件的高度保密，等等。此外，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)、法律等處于過(guò)渡階段的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，通過(guò)離岸公司開(kāi)展對(duì)這些市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，相當(dāng)于為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立了一道保護(hù)的屏障。
目前國(guó)際上比較流行，國(guó)內(nèi)企業(yè)比較集中的的離岸公司注冊(cè)地主要有百慕大、開(kāi)曼和應(yīng)屬維京群島。無(wú)論在上述任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)注冊(cè)的海外離岸公司，均具有高度的保密性，減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)，無(wú)外匯管制三大特點(diǎn)，因而對(duì)于很多有意向在境外上市的民營(yíng)企業(yè)無(wú)疑具有很大的吸引力。
1.發(fā)展跨國(guó)業(yè)務(wù)，提升企業(yè)形像
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，商業(yè)越來(lái)越呈現(xiàn)跨國(guó)界的發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)也經(jīng)常用跨國(guó)經(jīng)營(yíng)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。而注冊(cè)成立海外離岸公司是企業(yè)走向世界，開(kāi)展跨國(guó)業(yè)務(wù)，提升企業(yè)國(guó)際形像的快捷方式。
2.方便國(guó)際貿(mào)易，避開(kāi)關(guān)稅壁壘
一個(gè)企業(yè)向美國(guó)出口產(chǎn)品，需要申請(qǐng)配額及一系列的相關(guān)手續(xù)，這中間需要多花費(fèi)一到兩倍的成本。而如果該企業(yè)擁有一個(gè)海外離岸公司，由企業(yè)向離岸公司出口產(chǎn)品，再由離岸公司向美國(guó)出口，就可以繞開(kāi)關(guān)稅壁壘獲得免稅待遇，并成功繞開(kāi)出口配額限制。
3.避開(kāi)外匯管理、方便引資
眾所周之，由于外匯制度、赴海外上市制度非常嚴(yán)格，同時(shí)還存在許多人為因素，這直接影響到企業(yè)的國(guó)際融資。與其等待曠日持久的資格審查和批準(zhǔn)，不如注冊(cè)一家海外離岸公司，以該公司的名義進(jìn)行海外融資及上市，達(dá)到事半功倍的效果。由于海外離岸公司的資金轉(zhuǎn)移不受任何限制，公司在資金使用上也很方便。
4.注冊(cè)程序便捷、開(kāi)放，成本低廉
離岸公司的注冊(cè)程序非常簡(jiǎn)單，可辦專業(yè)的注冊(cè)機(jī)構(gòu)代為完成，無(wú)須注冊(cè)人親臨注冊(cè)地。
5.合法避稅
所有離岸法區(qū)均不同程度地規(guī)定了離岸公司所取得的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)免交當(dāng)?shù)囟惢蛞詷O低的稅率（如1%）交納。有的甚至免交遺產(chǎn)稅?？衫煤Ｍ夤就咨瓢才哦悇?wù)，合理合法避稅。
6.簡(jiǎn)便的公司管理
離岸公司無(wú)須每年召開(kāi)股東大會(huì)及董事會(huì)，即使召開(kāi)，其地點(diǎn)也可任意選擇，管理程序簡(jiǎn)單，即可輕裝上陣，把全部精力投入到公司經(jīng)營(yíng)管理中。另外只要委托一個(gè)公司秘書(shū)即可保證公司的日常運(yùn)作與當(dāng)?shù)胤蓻](méi)有沖突。
7.公司注冊(cè)資料及文件高度保密
海外離岸公司的股東身份、董事名冊(cè)、股權(quán)比例、收益狀況等資料高度保密并受法律保護(hù)，公眾人士不能查閱，只有合法取得對(duì)離岸公司進(jìn)口監(jiān)管資格的信托管理公司纔可以查閱公司的背景資料，同時(shí)，法律禁止信托管理公司對(duì)外任意泄露有關(guān)材料。
8.無(wú)營(yíng)業(yè)范圍和地區(qū)范圍的限制
除了個(gè)別限制性行業(yè)，比如銀行、保險(xiǎn)、軍事等，海外離岸公司的經(jīng)營(yíng)范圍幾乎沒(méi)有限制。除注冊(cè)地區(qū)外，公司可在世界任何國(guó)家地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)。
[關(guān)鍵詞]離岸公司 并購(gòu) 企業(yè) 法律分析
離岸公司泛指在離岸法區(qū)成立的有限公司或股份有限公司。由于離岸公司在下述方面具有比其它地區(qū)的公司更大的優(yōu)勢(shì)：享受注冊(cè)地的低稅率甚至只須繳納年度管理費(fèi)、設(shè)立便捷、具有保密性、無(wú)信息披露義務(wù)等，因而很容易成為機(jī)構(gòu)投資者以及國(guó)內(nèi)企業(yè)利用其進(jìn)行外資并購(gòu)，規(guī)避我國(guó)法律，甚或擾亂并購(gòu)秩序以及造成國(guó)有資產(chǎn)流失的工具。所以，我國(guó)的法律和政策應(yīng)當(dāng)對(duì)利用離岸公司從事并購(gòu)活動(dòng)的模式給予高度重視。
一、外資與國(guó)內(nèi)企業(yè)利用離岸公司進(jìn)行并購(gòu)的動(dòng)因及模式
與國(guó)外的并購(gòu)法律相比，在我國(guó)通過(guò)股權(quán)交易而完成的并購(gòu)活動(dòng)的法律限制較多，外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨種種不便，使得投資者繞道離岸金融中心對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)。分析其動(dòng)因，除避稅外，主要包括以下方面：規(guī)避東道國(guó)法律嚴(yán)格的管制規(guī)定，方便收購(gòu)并提高資金流動(dòng)性；隔離在華經(jīng)營(yíng)的子公司對(duì)母公司的不利影響。而國(guó)內(nèi)企業(yè)為了擴(kuò)大融資渠道、吸引外資，往往也愿意注冊(cè)離岸公司，便利外資并購(gòu)。
（一）規(guī)避東道國(guó)和投資國(guó)的法律和政策的管制
1.規(guī)避我國(guó)外商并購(gòu)的相關(guān)法律，增強(qiáng)資本的流動(dòng)性
我國(guó)對(duì)于外商投資和并購(gòu)有嚴(yán)格的法律規(guī)定，如在任何形式的并購(gòu)中都存在多個(gè)行政部門的審核和批準(zhǔn)制度，包括審批機(jī)關(guān)、登記機(jī)關(guān)以及其它如海關(guān)、商檢部門的審批。通過(guò)離岸公司的運(yùn)作，國(guó)內(nèi)企業(yè)和外國(guó)投資者均可以達(dá)到規(guī)避我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的目的。具體做法是：國(guó)內(nèi)企業(yè)通常采取與外國(guó)投資者達(dá)成協(xié)議，由國(guó)內(nèi)企業(yè)在離岸中心注冊(cè)離岸公司，再由外資進(jìn)行收購(gòu)的方式。如此一來(lái)，這種公司之間的并購(gòu)屬于發(fā)生在兩個(gè)外國(guó)企業(yè)之間的并購(gòu)，從而規(guī)避我國(guó)對(duì)并購(gòu)企業(yè)的管轄權(quán)。
另外，在國(guó)際投資中，外國(guó)投資者往往在投資之初在離岸金融中心對(duì)具體的項(xiàng)目分別設(shè)立不同的子公司，當(dāng)在華投資的項(xiàng)目成為收購(gòu)目標(biāo)時(shí)，只需通過(guò)購(gòu)買海外具體的子公司就可以達(dá)到并購(gòu)的目的（注：馬棟?。骸锻馍掏顿Y企業(yè)在岸并購(gòu)法律實(shí)務(wù)初探》，《上海證券報(bào)》2003年2月25日。）。這種方式使得外商可以完全避免適用我國(guó)較為嚴(yán)格的外商投資法律體系，而僅通過(guò)境外子公司的合并、分拆，或轉(zhuǎn)讓子公司的股權(quán)來(lái)達(dá)到并購(gòu)的目的。此外這種方式還有助于提高外資的流動(dòng)性。
2.外資規(guī)避外資母國(guó)（資金來(lái)源地）的管制
國(guó)外投資者可以利用離岸公司規(guī)避母國(guó)投資政策上的限制。例如，臺(tái)灣反對(duì)企業(yè)向大陸投資，臺(tái)灣投資者往往注冊(cè)離岸公司以避開(kāi)臺(tái)灣當(dāng)局的規(guī)定，借助離岸公司的名義對(duì)大陸企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)。鑒于離岸公司的保密性特點(diǎn)，一般臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)法獲得足夠證據(jù)對(duì)其進(jìn)行處罰（注：商務(wù)部研究院課題組：“離岸金融中心在中國(guó)跨境資本流動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策”，moftec.gov.cn/article/200405/20040500219779_1.xml.）。
（二）實(shí)現(xiàn)境外上市融資
公司利用跨國(guó)收購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)境外上市主要涉及兩方面的問(wèn)題：一是國(guó)內(nèi)企業(yè)借殼上市，意在籌集海外資本；二是外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)后在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行融資，意在以低廉的收購(gòu)成本獲得超額的回報(bào)。
就國(guó)內(nèi)方面而言，由于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)上市受到很大限制，審批程序復(fù)雜、耗時(shí)和相對(duì)不夠透明，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往利用離岸公司在境外借殼間接上市，規(guī)避國(guó)內(nèi)的管制措施，盡早融得大量資本。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)借殼上市的方式日趨多樣化，其中一個(gè)主要的途徑是，先在海外的某個(gè)離岸金融中心注冊(cè)一家投資公司，通過(guò)該離岸公司收購(gòu)?fù)鈬?guó)某交易所的一家上市公司，再通過(guò)該上市公司以外資的身份反過(guò)來(lái)收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的股權(quán)。在這一系列收購(gòu)的運(yùn)作之下，國(guó)內(nèi)企業(yè)在掌握控制權(quán)的情況下，將其財(cái)務(wù)報(bào)表合并到上市公司中，實(shí)現(xiàn)了海外借殼上市融資。
在外資并購(gòu)方面，國(guó)外公司收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，再通過(guò)控股公司包裝上市獲利也是國(guó)際資本市場(chǎng)運(yùn)作的慣例。近年來(lái)，外資并購(gòu)在主體和對(duì)象上呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)，實(shí)施并購(gòu)的外資主體除了以跨國(guó)公司為代表的產(chǎn)業(yè)資本外，還出現(xiàn)了一種具有投機(jī)性的金融資本；而并購(gòu)的對(duì)象也從過(guò)去一般性的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向效益較好、管理水平較高的國(guó)有骨干型企業(yè)。在并購(gòu)獲得國(guó)有企業(yè)的控股權(quán)后，外方在離岸中心注冊(cè)一家控股公司并將其在境外上市融資或者把所持股份轉(zhuǎn)讓給其他外商。為了達(dá)到控制企業(yè)的目的，外資可以只采取合資控股的方式，收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)51%的股權(quán)，從而形成中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。根據(jù)原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部制定的《外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第9條的規(guī)定，外商只需要先墊付很少的資本就可以成功地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)，達(dá)到控股地位。外方再將其所持有的股權(quán)注入離岸公司并在境外上市，就可以憑借我國(guó)企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)占有率等大量的無(wú)形資產(chǎn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)“募集到其收購(gòu)成本5-10倍的超額回報(bào)”（注：劉李勝著：《外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)—實(shí)證分析與對(duì)策研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1997年12 月第1版，第144頁(yè)。）。
（三）避稅
注冊(cè)離岸公司進(jìn)行合理避稅是大部分離岸公司成立的主要目的。在外資并購(gòu)背景下設(shè)立離岸公司也與此目的有關(guān)。在我國(guó)，外資并購(gòu)上市國(guó)企非流通股，并不必然改變?cè)鲜泄镜膬?nèi)資企業(yè)的法律地位。我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)企業(yè)以25%為界限采取不同的稅收政策，對(duì)低于該界限的外國(guó)投資者而言，由于其被認(rèn)定為“非外商投資企業(yè)”，其外國(guó)直接投資所承擔(dān)的境內(nèi)所得稅并不在稅收協(xié)定的適用范圍內(nèi)。由“企業(yè)所得稅”所引發(fā)的雙重征稅無(wú)法按稅收協(xié)定的相關(guān)間接抵免條款予以減除，無(wú)形中阻礙了部分外資并購(gòu)的進(jìn)程，加大了并購(gòu)成本（注：廈門大學(xué)財(cái)政系：《跨國(guó)公司并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)涉稅政策探討》，摘自：《WTO與法治論壇》，stwto.shantou.gov.cn/luntan/article/55.htm.）。
若外國(guó)投資者設(shè)立離岸公司，則只需交納每年的管理費(fèi)，無(wú)需再繳納其境內(nèi)所得稅。此外，外商在兼并我國(guó)企業(yè)后的利潤(rùn)也可以轉(zhuǎn)移到離岸公司的賬上，利用離岸公司稅收上的優(yōu)惠達(dá)到避稅目的。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，注冊(cè)離岸公司后重新返回內(nèi)地并購(gòu)其它企業(yè)，不僅可以享有離岸注冊(cè)地稅收上的優(yōu)惠，更可以以外資的身份享有國(guó)內(nèi)對(duì)外商投資企業(yè)稅收上的優(yōu)惠。
（四）利用有限責(zé)任和信息鎖閉保護(hù)投資者
東道國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)影響外國(guó)投資者的利潤(rùn)回報(bào)。對(duì)于東道國(guó)可能出現(xiàn)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及法律政策的變動(dòng)、并購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的糾紛或矛盾等等情況，為保護(hù)自身的利益，外國(guó)投資者往往先設(shè)立子公司，通過(guò)該子公司向外投資，利用子公司的獨(dú)立法人地位和有限責(zé)任建立保護(hù)自己的屏障。而通過(guò)在離岸金融中心設(shè)立離岸子公司更有利于保障國(guó)外投資者的利益。這是因?yàn)?，不僅離岸公司自身是獨(dú)立于其股東的獨(dú)立法人，股東享有有限責(zé)任，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，而且離岸金融中心對(duì)信息披露要求比較寬松，并可以對(duì)股東和董事的信息保密，不對(duì)外公開(kāi)離岸公司的實(shí)際控制者，使得外國(guó)投資者盡可能利用不公開(kāi)的信息或不公開(kāi)信息的階段在并購(gòu)中搶占先機(jī)。
二、利用離岸公司并購(gòu)存在的法律問(wèn)題
利用離岸公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，提高了外資的流動(dòng)性，又可吻合我國(guó)政策所要求的穩(wěn)定性，為外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了方便之路；同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也可以利用離岸公司，吸收外資，開(kāi)辟并購(gòu)的新途徑。但是，由于利用離岸公司進(jìn)行并購(gòu)是對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)避，這一趨勢(shì)的上升必然導(dǎo)致其它問(wèn)題的出現(xiàn)。
（一）國(guó)有資產(chǎn)的流失
外資并購(gòu)過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失是一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)峻的問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的原因可以分列如下：我國(guó)目前還是缺乏有效應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)活動(dòng)的法律對(duì)策及監(jiān)督；產(chǎn)權(quán)交易主體不明確；并購(gòu)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估缺乏規(guī)范，評(píng)估中忽視國(guó)有企業(yè)無(wú)形資本的價(jià)值；評(píng)估過(guò)程不透明，私下交易多，缺乏公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；出售國(guó)有資產(chǎn)者急于求成，利用并購(gòu)的契機(jī)籌集資金擺脫財(cái)政困境以及其它個(gè)人和小集體利益，等等。
如果不加強(qiáng)對(duì)并購(gòu)活動(dòng)的規(guī)制，利用離岸公司進(jìn)行并購(gòu)可能會(huì)進(jìn)一步惡化國(guó)有資產(chǎn)流失的局面，主要有以下兩方面原因：
1.我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)者或掌握實(shí)際支配權(quán)的股東可能會(huì)侵占公司的資產(chǎn)。而利用離岸公司進(jìn)行并購(gòu)更是為這種侵占提供了便利。由于離岸公司保密性的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者或有實(shí)際支配權(quán)的股東可以隱瞞其真實(shí)身份，在離岸金融中心注冊(cè)離岸公司，將國(guó)有資產(chǎn)注入離岸公司，并伴隨著層層控股關(guān)系和股權(quán)置換，使人很難摸清其真正的所有者。這些經(jīng)營(yíng)者或有實(shí)際支配權(quán)的股東即可以離岸公司的名義，重新回到國(guó)內(nèi)并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)也是由注冊(cè)離岸公司的經(jīng)營(yíng)者或股東掌控，在并購(gòu)過(guò)程中自然可以利用其職權(quán)以及對(duì)企業(yè)的熟悉程度，低成本收購(gòu)國(guó)有股權(quán)，至此，國(guó)有資產(chǎn)的流失不可避免。
2.如前文所述，外商只需要先墊付少量的收購(gòu)資本就可以成功地并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，取得控股地位。之后，其憑借我國(guó)企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、品牌優(yōu)勢(shì)、商譽(yù)和市場(chǎng)占有率等大量的無(wú)形資產(chǎn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的前景在境外上市或者包裝之后轉(zhuǎn)售給其他外商以牟取超額的投資回報(bào)。然而，依照現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估方式，外商借以獲得超額回報(bào)的這些無(wú)形資產(chǎn)并未記入中方的資本，這必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失和外方股權(quán)的虛增。
（二）違反相關(guān)法律規(guī)定，增大合營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
1.繞開(kāi)了我國(guó)法律有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的結(jié)果是原企業(yè)變更成為外商投資企業(yè)?！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第20條規(guī)定，合營(yíng)一方向第三者轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)的，須經(jīng)合營(yíng)他方同意，并報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，且合營(yíng)他方在同等條件下有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。在并購(gòu)組成中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的情況下，外商將其注冊(cè)的控股公司在境外上市，實(shí)質(zhì)上是把其股權(quán)的一部分或全部以股票形式售賣，繞開(kāi)了該《實(shí)施條例》中股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上剝奪了該外商投資企業(yè)的其他投資者的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
2.給并購(gòu)后的外商投資企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于外商收購(gòu)的對(duì)價(jià)在一定時(shí)期內(nèi)不能全部支付。如果其通過(guò)境外上市將全部股權(quán)以股票形式進(jìn)行售賣，則造成境外投資者的額外給付。然而，并購(gòu)后的合營(yíng)企業(yè)按實(shí)際到位的股權(quán)比例分紅，控股公司的收益必然不足以滿足眾多股票持有者的投資回報(bào)需求。一旦股票下跌及至上市公司宣布破產(chǎn)，外商早已卷走巨額回報(bào)，剩下的財(cái)務(wù)問(wèn)題就由外商投資企業(yè)解決，企業(yè)本身和境內(nèi)外投資者不得不承擔(dān)巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（注：邵東亞著：《外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)—實(shí)證分析與對(duì)策研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1997年12月第1版，第 145頁(yè)。）。
（三）挑戰(zhàn)《證券法》的信息披露義務(wù)
我國(guó)《證券法》第41條和第79條規(guī)定了股東的信息披露義務(wù)，即持有股份有限公司或上市公司已發(fā)行股份5%的股東應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向有關(guān)機(jī)關(guān)提供報(bào)告。大股東持股報(bào)告制度的價(jià)值表現(xiàn)在兩方面：一是可以促使社會(huì)公眾投資者對(duì)大股東迅速增加股票持有量的行為，以及可能導(dǎo)致上市公司控制權(quán)變動(dòng)的情況有足夠的警覺(jué)，并依據(jù)公開(kāi)的信息及時(shí)做出投資判斷；二是借助信息公開(kāi)制度可以防止大股東利用逐步增加股份持有量的優(yōu)勢(shì)，形成信息和股票交易價(jià)格的壟斷（注：江帆：《試論外資收購(gòu)國(guó)內(nèi)上市公司制度的完善—從〈格林柯?tīng)栙?gòu)并科龍〉案談起》，北大法律信息網(wǎng)article.chinalawinfo.com/article/user/article_display.asp？ArticleID=2232.）。由于目前我國(guó)對(duì)于大股東披露義務(wù)的規(guī)定尚不完善，其中就包括了股東間接持股的問(wèn)題，所以，在外資利用離岸公司并購(gòu)的情況下不能充分實(shí)現(xiàn)對(duì)中小股東利益的保護(hù)。
三、規(guī)制離岸公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)策
（一）完善界定外資的標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)外國(guó)投資者身份的界定是對(duì)外資并購(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)，涉及到外資準(zhǔn)入和法律適用等一系列問(wèn)題。一般而言，判斷外資的標(biāo)準(zhǔn)有兩種，即“注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)”和“資金來(lái)源地標(biāo)準(zhǔn)”。
目前，我國(guó)立法和實(shí)踐采取的是注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)，如《公司法》第199條規(guī)定的外國(guó)公司，是指依照外國(guó)法律在中國(guó)境外登記成立公司。其弊端在于，無(wú)法監(jiān)管外資利用間接控股企業(yè)收購(gòu)等方式規(guī)避東道國(guó)法律政策的情形。因此，我們應(yīng)當(dāng)考慮適用資金來(lái)源地的標(biāo)準(zhǔn)作為界定外資的增補(bǔ)依據(jù)。另外，對(duì)于大量存在的民營(yíng)企業(yè)在境外成立公司再返回國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，進(jìn)行上市公司并購(gòu)的模式則要作個(gè)案分析。原則上要嚴(yán)格審查，防止境內(nèi)外投資者權(quán)利義務(wù)不對(duì)等情況的出現(xiàn)（注：“外資并購(gòu)四大法律問(wèn)題”，華夏經(jīng)緯網(wǎng)huaxia.com/sw/cjzx/zcfg/00154404.html.）。
（二）建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管
基于上文對(duì)利用離岸公司進(jìn)行外資并購(gòu)使國(guó)有資產(chǎn)流失的原因分析，我們應(yīng)從以下方面著手，采取有力的對(duì)策，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)遵循我國(guó)《公司法》以及其他相關(guān)法規(guī)中有關(guān)股權(quán)變動(dòng)及公司合并、分立的基本原則，嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，特別是要征得公司股東大會(huì)同意或由股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)明確授權(quán)，杜絕有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別董事會(huì)成員私自決定的情形（注：龐錦著：《外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)—實(shí)證分析與對(duì)策研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1997年12月第1版，第278頁(yè)。）。
在并購(gòu)的價(jià)格上，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)必須進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估，要將有形資產(chǎn)和企業(yè)的商譽(yù)、市場(chǎng)占有率等無(wú)形資產(chǎn)都納入評(píng)估的范疇。國(guó)有股轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)依據(jù)被并購(gòu)公司股票的實(shí)際投資價(jià)值與合理市盈率，并參考簽訂協(xié)議時(shí)公司股票的市場(chǎng)價(jià)格和對(duì)股價(jià)走勢(shì)的預(yù)測(cè)等因素確定，將國(guó)有資產(chǎn)出售收入與營(yíng)運(yùn)收入?yún)^(qū)別開(kāi)來(lái)，制定合理的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。為此目的，筆者也贊同制定國(guó)有資產(chǎn)法（注：宋宗宇：《論我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在外資并購(gòu)過(guò)程中流失成因及法律對(duì)策》，《重慶工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年8月。）。
除此之外，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外資到位情況的監(jiān)督，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量。
（三）采取反避稅措施
從根本上制止企業(yè)利用離岸公司避稅的渠道在于：改進(jìn)稅制，對(duì)外資并購(gòu)者一視同仁， “建立一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改變目前稅法對(duì)海外注冊(cè)公司有利的局面”；取消對(duì)外資的過(guò)度優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資平等待遇，從稅收、審批、土地、外債等方面減少直至完全取消對(duì)外資的“超國(guó)民待遇”。
隨著中國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)的大家庭，跨國(guó)資本在中國(guó)并購(gòu)的日益活躍將是一個(gè)必然的趨勢(shì)。稅收政策應(yīng)該正確引導(dǎo)這個(gè)趨勢(shì)，使引進(jìn)外資既符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又保護(hù)這一過(guò)程中各個(gè)方面的合法權(quán)益。
（四）規(guī)范證券市場(chǎng)，推動(dòng)證券市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展
從1995年起，外資控股國(guó)內(nèi)上市公司的現(xiàn)象已日漸普遍，“它意味著外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)已發(fā)展到借助證券市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的新階段”。要對(duì)外資并購(gòu)的行為加以有效的規(guī)制，首先需要一個(gè)健全、完善的證券市場(chǎng)，而證券法律體系的完備又是市場(chǎng)本身規(guī)范和發(fā)展的前提。與國(guó)外的證券法律體系相比，我國(guó)《證券法》以及相關(guān)的配套法律法規(guī)尚有很多的漏洞，如前文所述的大股東披露義務(wù)應(yīng)將間接持股的情況納入其中，并做出相應(yīng)的界定。
關(guān)鍵詞 離岸公司 內(nèi)資外資化 返程投資
中圖分類號(hào)：DF415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、離岸公司“返程投資”的概念及成因
離岸公司的“返程投資”即中國(guó)投資者通過(guò)在離岸金融中心設(shè)立一家離岸公司，然后該離岸公司在以外資身份回到國(guó)內(nèi)投資，此時(shí)，原屬于國(guó)內(nèi)投資者的資產(chǎn)變成了外資，在我國(guó)享受著外資待遇，其實(shí)際上是“內(nèi)資外資化”， 離岸公司是指非具有離岸金融中心身份的投資者依據(jù)該區(qū)域離岸公司法設(shè)立的在離岸金融中心以外經(jīng)營(yíng)的公司。六部委《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第四十二條、第四十條 、和第四十八條 規(guī)定對(duì)特殊目的公司的業(yè)務(wù)的規(guī)定則在國(guó)家的監(jiān)管下進(jìn)行。投資者設(shè)立離岸公司目的是為了將內(nèi)資披上外資的“羊皮”，是一種規(guī)避法律的行為，談不上國(guó)家審批，從而導(dǎo)致缺乏政府監(jiān)管。
利用離岸公司“內(nèi)資外資化”是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和法律環(huán)境培養(yǎng)、國(guó)家政策導(dǎo)向綜合作用的結(jié)果，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）獲得外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇。
我國(guó)投資者利用離岸公司“內(nèi)資外資化”的一個(gè)重要原因是我國(guó)對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)的“差別待遇”?！≈袊?guó)對(duì)外資企業(yè)在許多方面給予了優(yōu)惠于國(guó)有企業(yè)的投資待遇，即“超國(guó)民待遇”；而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的待遇卻遠(yuǎn)不如國(guó)有企業(yè)，即“次國(guó)民待遇”，面對(duì)國(guó)有企業(yè)的“壟斷”地位和外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”，處于不公平的弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位的民營(yíng)企業(yè)不得不在夾縫中求生存謀發(fā)展。所以利用離岸公司的“內(nèi)資外資化”，是我國(guó)部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改變不利地位的無(wú)奈選擇，是對(duì)不公平待遇的一種抗?fàn)??！?shí)行“內(nèi)資外資化”的民營(yíng)企業(yè)將會(huì)與外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一樣，獲得平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；稅收方面的優(yōu)惠以及特殊投資保護(hù)，包括東道國(guó)在吸引外資的政策法規(guī)中所做的承諾和規(guī)定，如國(guó)家對(duì)外資企業(yè)不實(shí)行國(guó)有化和征收、 國(guó)籍國(guó)的外交保護(hù) 以及海外投資保險(xiǎn)制度 等。
（二）方便企業(yè)合理避稅。
利用離岸公司“內(nèi)資外資化”有利于避免雙重征稅。如根據(jù)《英屬維爾京群島國(guó)際商務(wù)公司法 規(guī)定：“股息、利息、租金、專利權(quán)使用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和其他金額，公司股票、債權(quán)或其他證券而產(chǎn)生的資本收益不交所得稅；不交納公司的股票、債權(quán)或其他證券有關(guān)的遺產(chǎn)稅或增值稅；…”這就意味著，盡管在中國(guó)從事實(shí)際經(jīng)營(yíng)的公司必須繳納企業(yè)所得稅，但作為其投資者的離岸公司不用再繳納投資所得稅。
（三）招商引資與地方政府的政績(jī)掛鉤，是“返程投資”行為存在的土壤。
稅負(fù)的減少，僅僅是企業(yè)可預(yù)見(jiàn)的利益，但更多的是優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)自于地方政府部門。對(duì)外資的普遍渴求心里使招商引資的數(shù)量成為衡量一個(gè)地方政府政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，從任務(wù)和政績(jī)觀角度考量，政府對(duì)“返程投資”是縱容的，甚至放松對(duì)外商投資企業(yè)的審核，及時(shí)明知是“假外資”項(xiàng)目也一路開(kāi)綠燈放行，從而變相鼓勵(lì)其他民營(yíng)企業(yè)利用離岸公司“返程投資”。
二、離岸公司“返程投資”的影響
現(xiàn)實(shí)中的返程投資是不同于傳統(tǒng)的外商直接投資的，給我國(guó)的外資政策帶來(lái)了挑戰(zhàn)。我國(guó)境內(nèi)投資者通過(guò)離岸公司將“內(nèi)資”轉(zhuǎn)化為“外資”身份，享受著我國(guó)給予外商投資的待遇，雖然在促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一內(nèi)外資待遇和減輕投資者責(zé)任方面存在些許有利影響，但總體上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。
（一）違背外資政策 造成虛假繁榮。
我國(guó)之所以實(shí)行積極優(yōu)厚的外資政策，是為了吸引國(guó)外資金，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)和人才，而利用離岸公司的“內(nèi)資外資化”不能說(shuō)緣木求魚(yú)但至少是無(wú)法實(shí)現(xiàn)初衷，資本量沒(méi)有增加，更談不上經(jīng)驗(yàn)技術(shù)人才的引進(jìn)，顯然是違背我國(guó)的外資政策。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年實(shí)際利用的外資中，約1/3是國(guó)內(nèi)資本“留學(xué)”后形成的“假外資”。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門如此大量的“內(nèi)資外資化”的資金歸入“外商投資”的范疇，導(dǎo)致我國(guó)吸引外資的虛假繁榮，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)作出錯(cuò)誤的估計(jì)，盲目樂(lè)觀的情緒使我們跌入陷阱而不自知。對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估計(jì)誤差會(huì)表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和外資政策上，制定出的政策不能切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，偏離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道，甚至威脅到國(guó)家安全。
（二）稅收和國(guó)有資產(chǎn)流失。
英屬維爾京群島、百慕大、開(kāi)曼群島等加勒比海離岸金融中心是中國(guó)大陸資本外逃然后回流的“中轉(zhuǎn)站”，這在國(guó)際財(cái)經(jīng)界屬于公開(kāi)的秘密。 與通過(guò)設(shè)立離岸公司達(dá)到合理避稅的目的相對(duì)應(yīng)的就是中國(guó)稅收的減少與流失，企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)等稅收操作將部分利潤(rùn)留在了境外，減少了國(guó)家的稅收所得。可怕的或許不僅如此，這種“走偏門”的做法會(huì)刺激到國(guó)內(nèi)原本循規(guī)蹈矩的投資者，使得其效仿這一模式而設(shè)立離岸公司，進(jìn)而又加劇中國(guó)稅收流失。
除了國(guó)家稅收損失外，在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，由于離岸公司的介入也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。比如在并購(gòu)中，存在國(guó)有企業(yè)缺乏公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，評(píng)估過(guò)程不透明，忽視國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，急功近利，私下交易等問(wèn)題，改制主體往往對(duì)國(guó)有企業(yè)缺乏主人翁的責(zé)任感，離岸公司只需先墊付少量的收購(gòu)資本就可以成功地并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，取得控股地位 ，之后再在境外上市或包裝后出售給其他投資主體以牟取超額的投資回報(bào)。余勁松教授曾指出“國(guó)際金融資本通過(guò)這種方式，造成了國(guó)有資產(chǎn)特別是無(wú)形資產(chǎn)的大量流失”。
三、對(duì)離岸公司“返程投資”的法律監(jiān)管
《規(guī)定》第九條第三款規(guī)定，“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司名義并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，所設(shè)立的外商投資企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇，…”由此可分析離岸公司“內(nèi)資外資化”的企業(yè)并不享有外資待遇。再如新《企業(yè)所得稅法》引入了“居民企業(yè)”和“非居民企業(yè)”的概念對(duì)納稅人的納稅義務(wù)進(jìn)行區(qū)分，采用“登記注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)際管理地標(biāo)準(zhǔn)”科學(xué)界定企業(yè)的居民身份。據(jù)此，通過(guò)返程投資而注冊(cè)在境外，但實(shí)際業(yè)務(wù)或管理機(jī)構(gòu)在境內(nèi)的企業(yè)可能被認(rèn)定為居民企業(yè)，其所獲得的利潤(rùn)也可能被征收25%的統(tǒng)一稅率?！≡谝婪ㄖ螄?guó)的今天，依據(jù)《規(guī)定》第九條和新《企業(yè)所得說(shuō)法》第二條對(duì)離岸公司“內(nèi)資外資化”進(jìn)行管制顯然不夠，制定完善的規(guī)制措施，改變其游離于法律監(jiān)管之外的狀況，對(duì)我國(guó)相關(guān)職能部門來(lái)說(shuō)是刻不容緩的工作和責(zé)任。對(duì)此，筆者對(duì)規(guī)制利用離岸公司“返程投資”做如下幾點(diǎn)建議：
（一）提高外資判斷標(biāo)準(zhǔn)。
改變以往僅以“資金來(lái)源地”原則作為判斷外資的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椤凹偻赓Y”的本質(zhì)依然是內(nèi)資，因此建議在“資金來(lái)源地原則”基礎(chǔ)上，兼采“實(shí)際控制人原則”，要求外資提供最終控制人的真實(shí)材料，尤其對(duì)于幾個(gè)重要的離岸金融中心的外商投資，加以特別警惕，小心查證。
（二）取消“超國(guó)民待遇”。
國(guó)內(nèi)投資者利用離岸公司“內(nèi)資外資化”的重要?jiǎng)訖C(jī)之一是享受我國(guó)對(duì)外商投資者的“超國(guó)民待遇”，因此，取消對(duì)外資“超國(guó)民待遇”可以有效削弱國(guó)內(nèi)投資者返程投資的積極性。當(dāng)初我國(guó)給予外商投資企業(yè)“超國(guó)民待遇”是有其濃厚的時(shí)代背景的，改革開(kāi)放初期，國(guó)民儲(chǔ)蓄較低和外匯嚴(yán)重短缺的“雙缺口”問(wèn)題突出。目前我國(guó)“雙缺口”問(wèn)題早已解決，取消“超國(guó)民待遇”時(shí)機(jī)已然成熟。只有這樣，才能提供一個(gè)公平的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的空間。
（三）規(guī)范外資引進(jìn)，杜絕“假外資”。
地方政府應(yīng)從“優(yōu)惠政策引資模式”向“完善的投資環(huán)境引資模式”方向發(fā)展。在實(shí)施招商引資過(guò)程中，注重“量多”向“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。外經(jīng)貿(mào)部門，外管部門在審批外資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)外投資者資質(zhì)和真實(shí)性的審查。工商部門要加強(qiáng)管理，清理吊銷不遵守有關(guān)規(guī)定的企業(yè)執(zhí)照，公布假外資名單，信息交流共享，從真正意義上提高外資質(zhì)量。
對(duì)于利用離岸公司的“內(nèi)資外資化”的返程投資行為，我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)制，以上幾點(diǎn)只是簡(jiǎn)單的思路，它們?cè)趯?shí)踐中并不是孤立存在的，完全可以綜合運(yùn)用。監(jiān)管的有效實(shí)施，除了立法規(guī)制外，更需要政策的指引，從源頭上杜絕離岸公司返程投資。
（作者：天津師范大學(xué)研究生）
注釋：
《規(guī)定》第四十條要求，特殊目的公司境外上市交易，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
《規(guī)定》第四十八條規(guī)定，特殊目的公司的境外上市融資收入，應(yīng)按照?qǐng)?bào)送外匯管理機(jī)關(guān)備案的調(diào)回計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定調(diào)回國(guó)內(nèi)使用。
田夢(mèng)清.‘假外資’：現(xiàn)狀、危害、成因與對(duì)策.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）.2008年第1期.
《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》第五條
按照“屬人管轄原則”和“保護(hù)性管轄原則”，各離岸金融中心所在的國(guó)家和地區(qū)對(duì)在其領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的離岸公司擁有管轄權(quán)，可對(duì)其實(shí)施外交保護(hù)。
海外投資保險(xiǎn)制度，指投資母國(guó)為了保護(hù)本國(guó)國(guó)民在國(guó)外的投資安全，通常依照本國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，對(duì)本國(guó)海外境內(nèi)居民自然人或境內(nèi)居民法人實(shí)行一種事后彌補(bǔ)政治風(fēng)險(xiǎn)損失為目的的保險(xiǎn)制度。
參見(jiàn).英屬維爾京群島國(guó)際商務(wù)公司法.第一百一十條A
田夢(mèng)清.‘假外資’：現(xiàn)狀、危害、成因與對(duì)策.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）.2008年第1期.
梅新育.打破黑洞—離岸金融中心及其對(duì)話投資問(wèn)題探析.國(guó)際貿(mào)易.2004年第7期.
關(guān)鍵詞：離岸公司；法律規(guī)制
一、離岸公司的法律界定
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在其《OECD直接投資基準(zhǔn)定義》中，將離岸公司描述為：“將公司設(shè)立在一個(gè)國(guó)家，又將營(yíng)業(yè)地設(shè)定在另一國(guó)家。營(yíng)業(yè)地持有公司的所有資產(chǎn)，除了代表公司向公司設(shè)立地股東支付股息分紅之外，與公司設(shè)立地沒(méi)有任何往來(lái)。這樣的公司同樣在第三方國(guó)家還有直接投資。公司的實(shí)際股息和資金往來(lái)是存在于營(yíng)業(yè)地與第三國(guó)之間。第三國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)字通常將該交易記載為第三國(guó)與公司設(shè)立地之間的交易。而在公司營(yíng)業(yè)地角度看來(lái)，該交易卻是存在于第三
國(guó)與公司經(jīng)營(yíng)地之間的。更有甚者的是，擁有營(yíng)業(yè)地的公司可能本身就是他國(guó)公司的子公司?！?/p>
二、離岸公司在我國(guó)存在的問(wèn)題
1 離岸公司在我國(guó)的表現(xiàn)形態(tài)
(1)境外投資者利用離岸公司進(jìn)入我國(guó)進(jìn)行投資。有資料顯示，港澳地區(qū)和英屬維爾京群島是對(duì)華投資前兩位的國(guó)家/地區(qū)(以實(shí)際投入外資金額計(jì))，二者都是世界上享有盛名的離岸法域，大陸地區(qū)來(lái)自于這兩個(gè)法域的投資，大部分是離岸公司的投資。
(2)我國(guó)投資者利用離岸公司進(jìn)行海外投資。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資開(kāi)始大幅上升。由于我國(guó)境外投資審批程序復(fù)雜、成本高并且時(shí)間長(zhǎng)等不利因素，離岸公司成為投資者到海外投資首選的形式。其通常模式是在離岸法域注冊(cè)成立離岸公司(殼公司)，再將境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)注入尋求境外上市。
(3)返程投資。即境內(nèi)法人和自然人將境外融得的資本再投向國(guó)內(nèi)，并享受外商投資待遇的一種投資方式。我國(guó)給民營(yíng)企業(yè)在很多領(lǐng)域內(nèi)的投資是被限制的甚至是禁入的，如金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、電信業(yè)等等，這就刺激著中國(guó)企業(yè)極力得到外資身份，而注冊(cè)離岸公司就是一種極其便宜的方式。
2 離岸公司在我國(guó)引發(fā)的法律問(wèn)題
(1)借助離岸公司侵吞國(guó)有資產(chǎn)和公眾財(cái)產(chǎn)。離岸金融中心為這種侵占行為提供了便利的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移渠道，目前，中國(guó)資本外逃規(guī)模極為可觀，而英屬維爾京群島、百慕大、開(kāi)曼群島等離岸法域是中國(guó)大陸資本外逃然后回流的“中轉(zhuǎn)站”。
(2)成為洗錢的工具。在這個(gè)過(guò)程中，臟錢先被匯往離岸法域，并在當(dāng)?shù)刈?cè)成立一家離岸公司，再以該公司的名義對(duì)本國(guó)或其他國(guó)家投資，投資的來(lái)源和投資人的真實(shí)身份由于離岸法域的法律限制而無(wú)法追查。
(3)便利公司欺詐。目前利用離岸金融中心進(jìn)行的欺詐主要是虛增資產(chǎn)和虛增經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。近年來(lái)，內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)紛紛通過(guò)在百幕大等地注冊(cè)離岸公司的方法曲線海外上市，在赴港上市的內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)中，這類海外注冊(cè)公司占大多數(shù)。
(4)轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)，擾亂金融市場(chǎng)。借助離岸公司，一家集團(tuán)公司可以在集團(tuán)整體債務(wù)水平很高的情況下，將其控制下的信息披露義務(wù)較高的子公司帳面?zhèn)鶆?wù)水平保持在較低水平，而集團(tuán)整體的高負(fù)債不為人所知。
三、對(duì)離岸公司的法律規(guī)制
在國(guó)際投資中，各國(guó)通常各自地或共同地采取法律措施，調(diào)整國(guó)際投資活動(dòng)和投資環(huán)境。
1 在岸國(guó)家對(duì)離岸公司的法律規(guī)制
(1)投資國(guó)的規(guī)制措施。為了確保本國(guó)的國(guó)際收支平衡和本國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，投資國(guó)對(duì)海外投資做出了一些防護(hù)性和管制性措施。要求離岸公司公開(kāi)披露信息。防止離岸公司逃稅、避稅。
(2)東道國(guó)的規(guī)制措施。加強(qiáng)對(duì)外資的審查與批準(zhǔn)。對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，放松外匯管制。
2 離岸法區(qū)對(duì)離岸公司的法律規(guī)制
(1)離岸法區(qū)收緊離岸公司法規(guī)范。正是因?yàn)殡x岸法區(qū)寬松的公司法，在一定程度上放縱了離岸公司的泛濫設(shè)立與肆意運(yùn)營(yíng)，所以，收緊公司法是離岸法區(qū)作出的最直接也是最有效的反應(yīng)。
(2)離岸法區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管方面的改進(jìn)。離岸法區(qū)是離岸公司的注冊(cè)成立之地，只有離岸法區(qū)首先采取強(qiáng)有力的措施，才可能從根本上減少對(duì)于其他在岸國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：離岸公司；法律監(jiān)管體系；缺陷；完善方案
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0208-02
一、中國(guó)離岸公司現(xiàn)狀簡(jiǎn)介
隨著中國(guó)改革開(kāi)放新形勢(shì)的穩(wěn)步推進(jìn)，離岸公司從無(wú)到有，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及大形勢(shì)產(chǎn)生了令人驚訝的影響。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)部門在2011年的最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，無(wú)論是財(cái)大氣粗的國(guó)有企業(yè)還是謹(jǐn)小慎微的民營(yíng)企業(yè)都熱衷于選擇通過(guò)離岸注冊(cè)的方式建立公司。在離岸公司的名單上，我們可以看見(jiàn)許多熟悉的名字，有些甚至是行業(yè)的龍頭企業(yè)，如中國(guó)銀行、中石油、網(wǎng)通、中海油、中移動(dòng)、中聯(lián)通、百度、阿里巴巴、盛大、網(wǎng)易、搜狐、碧桂園、新浪等等。
這是因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)內(nèi)法律和相關(guān)的政府政策對(duì)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的海外投資有著比較嚴(yán)格的限制，國(guó)外或者香港、澳門、臺(tái)灣的投資者往往在考慮成本收益因素后選擇借助在群島地區(qū)注冊(cè)離岸公司的方式來(lái)中國(guó)投資，這樣既可以不適用中國(guó)的法律與政策，還可以戴上一個(gè)外資企業(yè)的大帽子，這對(duì)于未來(lái)在中國(guó)大陸獲得稅收優(yōu)惠以及各種潛在福利或優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。這也就解釋了為什么越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)在境外注冊(cè)行為趨之若鶩的原因。許多原來(lái)已在中國(guó)注冊(cè)的企業(yè)在意識(shí)到不利因素后，也往往會(huì)選擇注銷在中國(guó)大陸的企業(yè)名，然后再到海外去注冊(cè)一個(gè)一模一樣的企業(yè)名。這些行為看似荒唐，實(shí)際上包含了重大的潛在意義。這些做法不僅嚴(yán)重挑戰(zhàn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序，更重要的是，這些海外注冊(cè)行為規(guī)避了中國(guó)的外資法律政策，使大量的法律僅僅存在于紙面上，根本沒(méi)有對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生任何的調(diào)控效應(yīng)。當(dāng)然，這也暴露出中國(guó)現(xiàn)行法律監(jiān)管體系對(duì)離岸公司的監(jiān)管乏力，不足以制約離岸公司的消極因素，無(wú)法取得實(shí)際的監(jiān)管效果。因此，對(duì)離岸公司的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制與監(jiān)管就顯得迫在眉睫。
二、中國(guó)離岸公司監(jiān)管體系的缺陷
中國(guó)離岸公司的發(fā)展是從改革開(kāi)放后開(kāi)始的，因此起步相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言比較晚，相對(duì)應(yīng)的，法律監(jiān)管也相當(dāng)不完善，甚至沒(méi)有一部專門的法律來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。由于離岸公司的注冊(cè)地在海外，所以其具有一定的涉外背景，因此中國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)定，離岸公司一律適用中國(guó)的外商投資法，這也就出現(xiàn)了幾個(gè)比較嚴(yán)重的缺陷。
（一）外商投資與離岸公司投資的概念不清
中國(guó)的外商投資法沒(méi)有區(qū)別上述這兩種看似相似、實(shí)則區(qū)別巨大的行為，這就讓一些居心不良的外國(guó)投機(jī)者不是真正地使用離岸公司這一方式來(lái)正規(guī)地經(jīng)商，而是投機(jī)取巧，意圖空手套白狼。這會(huì)造成中國(guó)的國(guó)家利益被外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力所侵害攫取的嚴(yán)重后果，如進(jìn)行產(chǎn)業(yè)行業(yè)的惡意壟斷、惡意避稅逃稅、惡意兼并中國(guó)的優(yōu)良國(guó)內(nèi)資產(chǎn)等等不利后果。
（二）離岸公司的范圍過(guò)于寬泛
中國(guó)的法學(xué)理論以及立法實(shí)踐中把中國(guó)自然人和法人在海外成立的公司也囊括在離岸公司的范圍內(nèi)，這就變相鼓勵(lì)了中國(guó)企業(yè)到海外注冊(cè)然后再回到中國(guó)投資進(jìn)而享受稅率上的優(yōu)惠以及國(guó)家規(guī)定的外資待遇。這些在海外注冊(cè)成立的公司，無(wú)論是公司員工還是資本構(gòu)成都是中國(guó)的，卻偏偏披了一張外國(guó)公司的皮，這給國(guó)內(nèi)許多老老實(shí)實(shí)在中國(guó)大陸注冊(cè)的企業(yè)造成了實(shí)質(zhì)上的不平等，因?yàn)樵谥袊?guó)大陸注冊(cè)的企業(yè)無(wú)法享受到外資企業(yè)所擁有的一切擺在臺(tái)面上或隱在黑幕中的利益，順帶著公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也遭到了破壞，并使中國(guó)的企業(yè)稅收被大幅削弱。
（三）離岸公司是法律上的新問(wèn)題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)缺乏
離岸公司在法律上是一個(gè)新生事物，因此研究還很缺乏。理論研究的滯后必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的捉襟見(jiàn)肘，相關(guān)司法行政及法律服務(wù)人員在遇到棘手的問(wèn)題時(shí)往往會(huì)束手無(wú)策。
（四）離岸公司相關(guān)的法律涉及面廣，性質(zhì)復(fù)雜
要更好地規(guī)制離岸公司就要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門法之間的法律沖突，而且，離岸公司的業(yè)務(wù)大都涉及外交事務(wù)，管理部門多而雜，這樣就不利于離岸公司的統(tǒng)一管理，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。
三、中國(guó)離岸公司監(jiān)管體系的完善方案
（一）在法律上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)待遇平等
中國(guó)在法律上給了境外企業(yè)超國(guó)民的待遇，這使得境外企業(yè)在中國(guó)內(nèi)地享受了大量境內(nèi)企業(yè)無(wú)法獲得的利益，進(jìn)而造成了境內(nèi)外企業(yè)不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這是中國(guó)的企業(yè)要出國(guó)注冊(cè)成立公司然后再回國(guó)投資的直接原因。要使這種情況得到徹底的改善，使中國(guó)企業(yè)放棄獲得外資身份的想法，首先要做的是在法律上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)待遇平等，打破境內(nèi)外企業(yè)在地位上不平等的現(xiàn)狀。降低乃至取消對(duì)境外企業(yè)的超國(guó)民待遇，大力解決對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持不夠、缺少活力的問(wèn)題，營(yíng)造出一個(gè)境內(nèi)境外一律平等，大家在同一片藍(lán)天下競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）明確目前相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，厘清具體的概念術(shù)語(yǔ)，避免立法技術(shù)上的模糊性
首先應(yīng)當(dāng)改變中國(guó)目前對(duì)“外資”這一概念的界定標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)的學(xué)術(shù)以及實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為外資應(yīng)當(dāng)以投資者的國(guó)籍為標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了中國(guó)企業(yè)借助離岸公司的運(yùn)作麻雀變鳳凰，搖身一變成為了外資企業(yè)，造成了國(guó)家稅收財(cái)產(chǎn)的流失。因此，筆者進(jìn)言，中國(guó)對(duì)外資的界定應(yīng)當(dāng)改變?cè)鹊囊酝顿Y者的國(guó)籍為標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y金的來(lái)源地來(lái)確定一個(gè)企業(yè)是否是外資企業(yè)。這樣，就能夠在一定程度上從根本上打消一些企業(yè)到境外注冊(cè)公司的想法。
（三）建立健全完善的信息披露制度
建議可以對(duì)離岸公司實(shí)行注冊(cè)實(shí)名制，這樣就可以更好地建立一個(gè)高度透明化的信息披露制度，并以此來(lái)完整而又及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)披露離岸公司自身的運(yùn)作情況，社會(huì)上的公民尤其是投資者了解信息，形成內(nèi)心確信。
（四）以舉證責(zé)任倒置制度來(lái)規(guī)制離岸公司
中國(guó)民事訴訟中“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證原則使對(duì)離岸公司的訴訟變得困難萬(wàn)分，這就要求我們?cè)趯?duì)離岸公司的訴訟問(wèn)題上采取舉證責(zé)任倒置——即債權(quán)人只承擔(dān)初步的舉證責(zé)任，提供相關(guān)的線索或證據(jù)之后就由離岸公司承擔(dān)主要的舉證責(zé)任。這是公平合理與利益平衡原則在公司法中的具體體現(xiàn)，有利于離岸公司積極應(yīng)訴。
總而言之，離岸公司既有利的一方面，又有弊的一方面，是一把名副其實(shí)的雙刃劍，如何發(fā)揮其有利的一面，并同時(shí)盡可能避免離岸公司對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的負(fù)面影響，確實(shí)需我們盡快建立完善的法律制度予以規(guī)制。
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