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關(guān)鍵詞：水利工程 招投標現(xiàn)狀 問題及對策
中途分類號：TV5文獻標識碼：A
近幾年來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導認真貫徹落實《招投標法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設(shè)項目招投標工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出看法：
一、水利工程招投標的現(xiàn)狀和問題
水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強。
《招投標法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設(shè)項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強化了業(yè)主責任，保證了工程質(zhì)量，維護了市場秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設(shè)項目招投標工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題：一是行政干預(yù)太多，招標主體錯位。二是編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一。三是資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人。四是評委組成不規(guī)范，評標嚴重違反規(guī)定。五是制度不鍵全，監(jiān)督不到位。
二、強化水利工程招投標監(jiān)督工作的對策
為了規(guī)范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：
（一）改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務(wù)。
第一、建立“水利工程建設(shè)項目管理中心”。把所有水利建設(shè)工程招投標行為都納入這個中心來管理。在服務(wù)形式上：要有服務(wù)場所、固定地點、設(shè)施條件。在服務(wù)內(nèi)容上：對工程的項目報建、招投標、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開工報告實行全方位服務(wù)。在服務(wù)性質(zhì)上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。
第二、實行政企分開、機構(gòu)分設(shè)、職能分離。勘察設(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標等中介服務(wù)機構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領(lǐng)導無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。
第三、完善健全招投標的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標法》和《建設(shè)工程招投標管理條例》，盡快制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》，為實施招投標行為進入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>
（二）推廣無標底招標，實行低價中標
第一、借鑒先進經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗以及個別地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，加強企業(yè)內(nèi)部管理。
第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設(shè)計、施工標底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標底。
第三、標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析標價是否合理等情況的參考。
（三）、強化招投標管理，嚴格依法招投標
第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。
第二、嚴格依法招投標。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競爭擇優(yōu)確定。
（四）、加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為
第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。
第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]水利工程管理；發(fā)展進程；現(xiàn)代化
[中圖分類號]F407.9 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0314-01
0 引言
水利工程管理綜合性強、專業(yè)性強、管理范圍大、管理難度大，我國的水利工程管理起步晚、技術(shù)人員薄弱、學術(shù)研究不多，是一個急需發(fā)展壯大并具有廣闊的發(fā)展前景的專業(yè)。水利工程管理作為工程管理的一個重要分支，是合理保護、運用和經(jīng)營已開發(fā)的水利項目的工作，它直接影響著水利項目的運營狀況。實現(xiàn)對水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，是提供水利保障的核心要素。
1 我國水利工程管理的歷史與現(xiàn)狀
我國現(xiàn)代化的水電建設(shè)起步雖晚，但改革開放以來有了突飛猛進的發(fā)展。尤其進入21世紀，國家投資的大型水利工程建設(shè)已與國際接軌，給水利工程管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，大量的水利工程得不到正常的養(yǎng)護維修，許多項目效益日趨衰減，投入巨資的新建項目設(shè)施老化失修等等。目前，我國水利工程管理工作正面臨一個新的高峰，一方面，隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷增長的需要，要求興建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期興建的水利工程已運行三四十年，加之有的先天不足，大量病險工程急需維修和除險加固。
九十年代以來，我國水利工程的管理經(jīng)不斷努力，基本已實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，初步建立了科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化的管理體系和運行機制。
在管理體系上，建立從中央到地方分級負責、再從地方到中央集中改良的管理體制。各體系的上級部門負責組織和指導下級部門的有關(guān)工作，業(yè)務(wù)管理部門充分發(fā)揮水利工程管理職能及時發(fā)現(xiàn)、反映存在問題。形成了水行政主管部門從事宏觀及方針政策和法規(guī)方面的管理而具體業(yè)務(wù)管理則由業(yè)務(wù)管理部門負責的局面。
在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本大法，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標準。
2 水利工程管理中存在的一些問題
2.1 工程建設(shè)項目管理中的問題
（1）項目法人責任制落實不到位。項目法人責任制是“建設(shè)項目管理”的首要問題，項目法人組建不規(guī)范或者責任不明確會給工程的安全、質(zhì)量、工期等工程目標帶來風險和后患。
（2）招投標管理體制不夠健全。如委托單位沒有資質(zhì)或低資質(zhì)；招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包；“同體”現(xiàn)象，在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位中存在隸屬同一行政主管部門的現(xiàn)象。
2.2 技術(shù)力量薄弱，管理水平相對較低
我國目前“重建輕管”的水利工程管理使得大型水利工程運營“不景氣”，管理手段落后，技術(shù)水平低，影響著水利工程效益的發(fā)揮；在行政管理方面有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還較普遍；工程安全風險分析方面也尚沒有自己的一套可操作的工程安全風險分析評估技術(shù)；對水利運營政策的經(jīng)濟評價和社會評價的分析研究不夠。
2.3 管理部門單位機構(gòu)臃腫，社會保障機制不全。
內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置層數(shù)較多，機構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，導致效率低下。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。建立健全用人機制和分配機制，精簡機構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。
3 水利工程管理的發(fā)展趨勢
目前，水利工程作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要使我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，務(wù)必抓好水利工程的管理。做好對水利工程管理工作重要性的認識，增強對管理人員的專業(yè)培訓，加強水利工程管理的科學化、規(guī)范化，促進水利工程事業(yè)的發(fā)展。
3.1 水利工程管理體制的現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化趨勢
隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，水利工程管理對的人才的要求也越來越高。建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立職能清晰、權(quán)責明確的水利工程分級管理體制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水庫維修養(yǎng)護體系；打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊伍是現(xiàn)代水利發(fā)展的關(guān)鍵。
通過制定人才培養(yǎng)機制以及科技創(chuàng)新激勵機制，大力引進等方式努力培養(yǎng)出一批掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的信息化管理人才，已成當務(wù)之急。
3.2 準確定位，建立符合實際的發(fā)展策略。
依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔的任務(wù)，結(jié)合其收益情況及社會效用，將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經(jīng)營性單位三類。以科學客觀發(fā)展的態(tài)度劃分經(jīng)營型和公益型的問題，應(yīng)利用自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，挖掘潛力，發(fā)揮最大效用。
4 結(jié)束語
水利工程管理發(fā)展取得的成就簡而易見，然而，當前的水利工程建設(shè)管理也仍然存在著諸多問題。要加大改革和創(chuàng)新力度，以先進的科學技術(shù)、科學的管理制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展的理念，努力實現(xiàn)水利工程管理的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、效益化。
參考文獻
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黨的十和十八屆三中全會提出“全面推進依法治國”的要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法制精神，樹立社會主義法制理念，增強全社會學法遵法守法用法的意識。全面落實科學發(fā)展觀，推進實現(xiàn)依法治國基本方略的進程，緊緊圍繞水利工作大局，堅持理論聯(lián)系實際、學用結(jié)合的要求，著眼于提高公務(wù)員法律素質(zhì)、增強依法執(zhí)政能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的法律保證。
通過深入系統(tǒng)地學習和掌握履行職責所需要的法律知識，牢固樹立社會主義法治觀念，不斷增強公務(wù)員依法治國、依法履行職責等法治觀念，提高公務(wù)員運用法制思維和法制方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。逐步實現(xiàn)從提高法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力，做到依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法管理。
（一）黨的十和十八屆三中全會主要精神，社會主義法治理念和科學發(fā)展觀。
（二）憲法和法學基礎(chǔ)理論。全面掌握憲法原則，增強憲法觀念；學習法學的基本理論，提高法治理論水平。
（三）行政法律：《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《保密法》等。
（四）水利行業(yè)法律法規(guī)。
1．水資源管理?！吨腥A人民共和國水法》、《國務(wù)院取水許可制度實施辦法》、《江蘇省水資源管理條例》。
2．水土保持管理?！吨腥A人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江蘇省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》。
3．防汛與河道管理?！吨腥A人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《南京市防洪堤保護管理條例》。
4．工程建設(shè)與管理。《關(guān)于印發(fā)<水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見>的通知》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目施工分包管理暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條列》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等。
圍繞以上法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等展開學習，重點對《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)進行專題學習。
（五）浦口區(qū)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件、領(lǐng)導講話等。
1、在做好世界水日和中國水周宣傳活動的基礎(chǔ)上，進一步在全社會大力宣傳《中華人民共和國水法》、《南京市水資源保護條例》等水法律、法規(guī)。
2、抓住法制宣傳日（12月4日）和公務(wù)員法頒布日（4月27日）等時機開展以公務(wù)員法為主要內(nèi)容的學習宣傳活動，通過豐富多彩的形式，進一步營造學法用法的氛圍。
3、充分利用各種媒體宣傳解析相關(guān)水法律、法規(guī)的主要規(guī)定。
4、結(jié)合形勢要求，適時安排全局干部職工學習其它相關(guān)法律知識。
局黨組會議（局長辦公會議）會前學法，黨組（中心組）每月組織集中學習水法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件不少于1次；各科室（局屬單位）負責人每月學習不少于1次；支隊每年組織開展1-2次全市水利系統(tǒng)執(zhí)法人員水法律法規(guī)培訓學習。
局黨組成員、各科室（局屬單位）負責人、全市水（漁）行政執(zhí)法人員、全體水利干部職工。
為提高水利系統(tǒng)公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理的水平，結(jié)合各自的分工和實際，采用書籍并運用網(wǎng)絡(luò)，采取集中學習、自學和討論相結(jié)合等多種形式，提高針對性和時效性，建立健全水利系統(tǒng)公務(wù)員學法用法制度，推動公務(wù)員法制教育制度化、規(guī)范化。具體措施如下：
（一）把法制學習納入中心組學習的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子建設(shè)和公務(wù)員思想政治建設(shè)的重要方面。
（二）按照工作特點，突出重點，有計劃地組織參加國家水利部、省水利廳、市法制辦和市水利局舉辦的法律法規(guī)培訓，把法制教育納入今年的工作計劃之中。認真組織參加市法建辦牽頭組織的公務(wù)員法律知識考試。
（三）各級公務(wù)員要結(jié)合自身的工作性質(zhì)和分工，聯(lián)系工作實際，確定學法內(nèi)容，堅持自學，持之以恒，做到學法有教材、學習有筆記、學法有聯(lián)系、學習有體會，努力提高學習效果。
（四）要堅持公務(wù)員學法與用法相結(jié)合，切實做到在“學”上下功夫，在“用”上見成效，不斷增強學法用法的自覺性，著力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。
（五）嚴格管理，注重實效，力戒形式主義，把公務(wù)員學法和依法行政能力作為年終干部考核的重要內(nèi)容。
（六）水利行政執(zhí)法人員應(yīng)當參加法律知識培訓，接受執(zhí)法資格年審。
關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；項目管理；管理體系
中圖分類號：TV512文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0119-02
水利水電工程建設(shè)項目管理，是在建設(shè)項目生命周期內(nèi)進行的有效規(guī)劃、組織、協(xié)凋、控制等系統(tǒng)管理活動，目的是在限定的時間、質(zhì)量要求、投資總額的約束條件下最優(yōu)的實現(xiàn)項目建設(shè)，達到預(yù)定的目標。也就是說，通過一定的組織形式．采取各種措施和方法，對工程項目，從項目建議書、可行性研究、項目的決策以及設(shè)計、施工、竣工驗收等系統(tǒng)的運動過程，進行規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和總結(jié)評價，以達到保證建沒項目的質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，提高投資效益的目的。本文就此問題提出了加強水利工程建設(shè)項目管理的幾點措施。
一、水利工程項目管理的重要性
水利工程項目產(chǎn)品由于位置固定、型式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和體積龐大等基本特征，決定了水利工程施工具有生產(chǎn)周期長、資源使用的品種多、用量大、空間流動性高等特點，從而使水利工程項目管理呈現(xiàn)涉及面廣、工作量大、制約性強、信息流量大等主要特點。特別是近年來，隨著計算機的廣泛應(yīng)用和信息技術(shù)的飛速發(fā)展。水利工程項目的信息管理水平有了長足的發(fā)展，但仍存在許多不足。一是水利工程項目管理部門的個別法人從思想上對信息管理存在某些模糊認識。重視程度不夠。二是水利工程項目信息管理建設(shè)監(jiān)理不夠健全。由于無統(tǒng)管部門及管理網(wǎng)絡(luò)。尤其是分承包方的資料嚴重失控：即使由分公司或項目部收集起來的資料、記錄，其保管也缺乏適宜的條件和措施，使技術(shù)資料流失、泄密、損壞的情況時有發(fā)生。三是缺乏足夠的管理條件。某些臨時的兼職管理人員素質(zhì)令人堪憂。往往注重投標投保、施工進度、質(zhì)量及成本控制等，而忽視對信息管理工作人員的系統(tǒng)性培訓，致使普遍缺乏對檔案的分類、范圍、立卷、編目、排列、鑒定、保管、利用等全面知識和實踐經(jīng)驗。四是管理手段和方法落后，管理體制不夠完善。
聯(lián)合施工單位根據(jù)工程實際情況，結(jié)合各自施工技術(shù)及能力聯(lián)合組建項目經(jīng)營責任下的聯(lián)合體等。針對上述使得項目管理工作在工程中順利進行。
二、落實好項目法人責任制，是搞好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)
推行以項目法人負責制為主體的現(xiàn)代企業(yè)管理制度、堅持誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營、誰受益的原則。從項目開始，就要有一個合格的項目經(jīng)理。項目經(jīng)理必須具備現(xiàn)代企業(yè)管理的能力，并掌握了充分的權(quán)力，使之與職責相適應(yīng)。還要建立一個以法人為核心，由高、中、初級各專業(yè)技術(shù)人員組成業(yè)務(wù)能力強的、高效的項目管理班子班子成員必須有一定的管理、組織、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督控制才能。項目經(jīng)理及項目管理班子組成的好壞。關(guān)系列項目實施的成敗，也關(guān)系到項目效益發(fā)揮的高低。
黨在“十五”大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革總目標，為各行各業(yè)的發(fā)展與生存，提出了更高、更新、更嚴的要求。水利建設(shè)領(lǐng)域必須徹底改變以政府投資為主，以指令性投資和行政性立項為基礎(chǔ)的管理模式，建立以企業(yè)投資為主，以市場凋節(jié)，投資主體決策為主，風險自負，政府適當引導的資本要求配制機制。把項目與企業(yè)融為一體，由企業(yè)法人籌劃項目，自我決策．自擔風險，講求效益的建設(shè)應(yīng)運機制。杜絕以前工程設(shè)計和施工采用行政分配，缺乏活力的計劃管理模式。建立業(yè)主為主體工程招標發(fā)包體系，以設(shè)計、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標承包體系，已建設(shè)監(jiān)理單位為主體的技術(shù)服務(wù)體系的三元主體。三者以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，互相監(jiān)督、互相制約構(gòu)成項目管理的新模式。通過推行項目（法人）負責制、招標承包制、建設(shè)監(jiān)理等改革措施，構(gòu)筑項目管理體制的基本格局。
三、開展好建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建設(shè)項目管理的重要手段
工程監(jiān)理能促進承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標進行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長，需在實踐中完善。（1）要規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管；（2）要加強監(jiān)理人員培訓，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強，難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題；（3）要培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下；（4）要逐步通過招標選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”；（5）監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控；（6）監(jiān)理人員要嚴格履行職責，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質(zhì)量、投資，進度全方位、全過程監(jiān)理。
四、全面實行招標投標制，是搞好建設(shè)項目管理的重要條件
公正的招投標，能促使施工單位根據(jù)自己的實力和經(jīng)濟承受能力，比價格、比技術(shù)、比質(zhì)量，從而使基建工程造價降低到一個比較真實、合理的水平。
為了做好這一階段的工作，要認真審查投標單位的施工資質(zhì)證、營業(yè)執(zhí)照、地域施工準人證等相關(guān)的證件和手續(xù)。對不合格和弄虛作假的單位建議招標單位取消其投標資格。
市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，通過合同規(guī)定參與基本建設(shè)方的權(quán)利、義務(wù)和責任，明確基建項目的目標、工期、質(zhì)量、價款，因此合同管理在基本建設(shè)管理中處于核心地位。為了確保合同的質(zhì)量，我們要審查合同是否采用國家標準建設(shè)工程施工合同的文本格式；審查合同的工程內(nèi)容、承包范圍是否明確；審查合同工期、質(zhì)量等級、合同價款是否按照中標價格簽訂等；審查結(jié)算條件和違約責任及工程合同的附件是否齊全和完善。
招投標活動應(yīng)嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，堅決杜絕虛假招標、賄賂招標、哄抬或壓低標價以及轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。
在整個招投標過程中，除認真審查各項招投標內(nèi)容外，還必須做好詳實的招投標記錄，收集各種與項目有關(guān)的資料，作為后期審計的依據(jù)。
五、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場，促進水利建設(shè)項目管理工作
一個工程項目的建成是否能選到優(yōu)質(zhì)工程，是否能達到預(yù)期的目標，正常發(fā)揮效益應(yīng)從兩方面著手，一是抓好前期工作，二是抓好建設(shè)實施。因為一個優(yōu)質(zhì)工程．它的設(shè)計就應(yīng)是優(yōu)秀設(shè)計。如果設(shè)計質(zhì)量低劣，問題偏多，工程項目在建設(shè)實施中下多大的功夫，都不能成為優(yōu)質(zhì)工程。在高科技發(fā)達的今天，這種現(xiàn)象是決不能在出現(xiàn)了。為杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生．就必須緊密結(jié)合實際，多采用新工藝、新材料、新設(shè)備，提高工程項目前期工作的質(zhì)量。要做好前期工作，抓好建設(shè)實施，就得選擇高素質(zhì)的勘設(shè)和施工單位，這種選擇要想在公平競爭中得以實現(xiàn)。就必須引進市場競爭機制，規(guī)范市場，實行勘測設(shè)計，施工招投標制，擇優(yōu)選用工作作風扎實認真、業(yè)務(wù)水項目平高的單位。一支好的隊伍就是高標準、高質(zhì)量工程的可靠保證，同時還要加強監(jiān)理丁作，嚴把設(shè)計審批
關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)，為投資效益的正常發(fā)揮打下堅實的基礎(chǔ)。
六、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，真正做到對項目質(zhì)量等全過程監(jiān)理
整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。（1）要加強建筑法制建設(shè)，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性；（2）要整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強對招投標市場的監(jiān)管，加強對項目法人工作不充分，行為的約束和監(jiān)督，加強對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場；（3）要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承包、發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀行為；（4）要加強建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備的監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格的進入施下現(xiàn)場；（5）要健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
七、結(jié)語
總之，就現(xiàn)在的施工隊伍、施工設(shè)備、施工材料等客觀條件，保證水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵是管理水平。與其說工程質(zhì)量不高，不如說管理水平太低。就水利行業(yè)的整體水平而言，只要能善用人、機、料，是能夠達到當前施工技術(shù)規(guī)范質(zhì)量標準要求的。
本文雖然對基本建設(shè)項目管理的主要環(huán)節(jié)如何加強管理談了一些粗淺的見解，但是這還遠遠不夠，因為基本建設(shè)項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受技術(shù)、工藝、財務(wù)等諸多因素的影響，所以我們應(yīng)不斷的探索，借鑒世界基本建設(shè)項目管理的先進經(jīng)驗，吸取教訓，為我國基本建設(shè)項目管理提供更多幫助。
參考文獻
[1]徐蓉，王旭峰，揚勤．土木工程施工項目成本管理與實例[M]．山東科技技術(shù)出版社，2004．
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關(guān)鍵詞：水利工程； 質(zhì)量； 安全管理； 問題； 對策；
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著我國政府投資水利項目建設(shè)力度的不斷加大，水利建設(shè)項目規(guī)模迅速擴大。但對于施工單位來講，面對越來越大的工程項目，如何有效地進行管理，應(yīng)著力做好哪些管理方面的事情，才能按有效地完成進度計劃、保證工程質(zhì)量、杜絕安全事故、提高管理效益目標，是我們共同探討的一個話題。
一、水利工程質(zhì)量安全管理中的問題分析
1、水利市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講: 一是部分項目法人組建不規(guī)范，政企不分，責權(quán)不統(tǒng)一，責任主體不明確，責任制落實尚不完全到位; 二是部分項目法人管理水平低，管理行為不規(guī)范，專業(yè)素質(zhì)差，甚至項目負責人缺少必要的專業(yè)知識和能力; 三是缺乏有效手段調(diào)動項目法人積極性，由于投資體制及資金撥付方式等問題，部分項目法人的主動性和自覺性不高。
2、招投標工作不規(guī)范。一是行政干預(yù)太多招標主體錯位; 二是招標文件不規(guī)范統(tǒng)一，編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一、資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人; 三是評標專家?guī)斓膶＜覕?shù)量少，人員結(jié)構(gòu)不合理，評委組成不規(guī)范，評標制度不鍵全，監(jiān)督不到位。
3、監(jiān)理工作不規(guī)范。一是部分業(yè)主( 建設(shè)單位) 對監(jiān)理工作的重要性認識不足，工作上支持不夠; 二是部分施工單位對監(jiān)理工作缺乏全面的認識和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調(diào)不夠; 三是工程建設(shè)中的不規(guī)范行為時有發(fā)生，使監(jiān)理工作無法履行合同要求; 四是監(jiān)理收費偏低，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理手段不能滿足監(jiān)理工作的需要。
4、水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。一是法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強; 二是無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性; 三是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心; 四是質(zhì)量管理職能交叉，責任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮。
二、強化水利工程質(zhì)量的策略分析
1、大力整頓和規(guī)范水利工程秩序。整頓和規(guī)范水利工程市場秩序意義深遠。保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。既在保證工程質(zhì)量前提下，控制投資，控制進度。要加強建筑法制建設(shè)，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。
2、規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實項目法人職責。項目法人責任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見》( 水建［1995］130 號) ; 二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查; 三是要嚴格加強工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點建立質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理制度。
3、強化招投標管理，嚴格依法招投標。一要增強法律意識; 二要嚴格依法招投標。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。在招標中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工; 三要把好市場準入關(guān)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認定和市場準入，必須嚴格把關(guān)。同時，還要對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴要求。
4、強化施工管理，保證施工質(zhì)量?！翱抠|(zhì)量樹信譽，靠信譽拓市場，靠市場增效益，靠效益求發(fā)展，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命鏈?！睂τ诮ㄖ┕て髽I(yè)來說，把質(zhì)量視為企業(yè)的生命，把質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的重中之重，已被公司各級領(lǐng)導所認同，“內(nèi)抓現(xiàn)場質(zhì)量領(lǐng)先，外抓市場名優(yōu)取勝”，走質(zhì)量效益型道路的經(jīng)營戰(zhàn)略已被廣泛采用，水利建筑市場的競爭已轉(zhuǎn)化為工程質(zhì)量的競爭。而工程質(zhì)量形成于施工項目，是公司形象的窗口，因此抓工程質(zhì)量必須從施工項目抓起。而項目質(zhì)量管理是公司質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，也是公司深化管理的一項重要內(nèi)容。
5、完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。目前我國的監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理，要求監(jiān)理工程師應(yīng)對進度、質(zhì)量、投資三項合同目標進行控制與相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。三項內(nèi)容中投資控制是基礎(chǔ)，進度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，工程建設(shè)監(jiān)理必須抓住這個核心。施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項目質(zhì)量控制的重點。一是加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度，提高建設(shè)各方對監(jiān)理工作重要性的認識和法規(guī)意識。通過宣傳學習有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會對工程建設(shè)監(jiān)理工作有一個全面的認識和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍; 二是建設(shè)行政主管部門要加強對監(jiān)理市場的管理。要采取有效措施，按照法規(guī)法律規(guī)定，加強對建設(shè)各方主體的監(jiān)督、管理，使工程建設(shè)管理體制進一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會化; 三是監(jiān)理單位要加強監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)的建設(shè)。要根據(jù)工程建設(shè)實際情況需要和合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員。要有組織有計劃地組織各類監(jiān)理人員參加培訓學習，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。
6、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作。質(zhì)量監(jiān)督部門加強水利工程施工質(zhì)量檢查工作。通過定期和不定期的檢查活動，促進工程建設(shè)各方的自身職責，建立健全質(zhì)量保證體系，不斷提高各方內(nèi)部自我管理、自我檢查、自我監(jiān)督、逐步形成企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督的質(zhì)量控制體系。強化質(zhì)量檢測，推行強制性質(zhì)量監(jiān)測制度。認真開展質(zhì)量評定和工程驗收工作。對施工單位不能履行建設(shè)合同的施工單位，質(zhì)量監(jiān)督部門向水利行政部門提出處罰意見，直至清退出場，并將結(jié)果作為企業(yè)信譽檔案。
7、推廣新技術(shù)、新工藝，加強質(zhì)量管理。提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)、二靠管理。要大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。設(shè)計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認證，按 IS0900 標準要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認證，使工程質(zhì)量管理更加科學、有效。
三、結(jié)語
隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，水利行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程項目建設(shè)的好壞直接關(guān)系整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。加強水利工程質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量安全是每一名水利工作者義不容辭的責任和義務(wù)。
參考文獻
一、水利工程質(zhì)量存在的問題
1、項目法人行為不規(guī)范
（1）質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠。
（2）資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。
（3）招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程，導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
2、施工不按質(zhì)量要求，出現(xiàn)“豆腐渣”工程
（1）工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免;（2）大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌人建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足;三是施工不規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴。
3、監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位
（1）監(jiān)理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。
（2）監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。
（3）監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
二、保證水利工程質(zhì)量的對策
1、大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序
保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境，因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠。
（1）加強建筑法制建設(shè)，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。
（2）整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強對招投標市場的監(jiān)管，加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。
（3）強化市場準人和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀行為。
（4）健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2、精心勘察設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量
（1）遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進行勘察設(shè)計。嚴格貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》（水利工程部分）。
（2）推行設(shè)計招標制度，促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。
（3）推行設(shè)計監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。
（4）嚴格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設(shè)計。
（5）建立、健全施工圖審查制度，實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進入施工現(xiàn)場。
2、1強化施工管理，保證施工質(zhì)量
（1）完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴格實行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。
（2）從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。
（3）對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。
（4）加強施工單位內(nèi)部管理，嚴格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準精心施工。
2、2完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平
（1）規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。
（2）加強監(jiān)理人員培訓，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題：
（3）培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。
（4）逐步通過招標選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”。
（5）監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴格履行職責，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質(zhì)量、投資、進度全方位、全過程監(jiān)理。
2、3 推廣新技術(shù)，加強質(zhì)量管理
（1）大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。
（2）增強質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)過程；問題；對策
一、 前言
在經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，水利工程在國民經(jīng)濟建設(shè)中的地位也逐漸顯現(xiàn)，近年來，在水利工程事業(yè)發(fā)展的過程中，由于體制深化改革引發(fā)的一系列問題也接踵而至，加強新時期水利工程建設(shè)中的問題研究，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量和水平是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，對其問題的研究也顯得極為迫切。
二、我國水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
水利工程作為我國重要的基礎(chǔ)性工程項目一直以來都廣受社會關(guān)注，為a進一步提升工程建設(shè)和管理水平，我國相繼制定和落實了一系列的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《水庫大壩安全管理條例》等為水利工程建設(shè)提供了堅實的法律支撐。然而，在實際建設(shè)管理中，工程管理不嚴，質(zhì)量意識差等因素引發(fā)了一些亟待處理的工程問題，進一步加強水利工程管理和質(zhì)量服務(wù)意識，提升工程建設(shè)水平，確保水利工程功能最大化的發(fā)揮。
三、水利工程建設(shè)與管理存在的主要問題
（一）管理資金投入不足
水利工程管理工作雖然受到了國家相關(guān)部門的足夠重視，但是其管理資金短缺問題依然存在。水利工程管理的資金來源比較單一，一方面來源于水利工程的收益項目，另一方面來源于國家的資金投入。但是這兩方面的資金對于水利工程管理工作的開展而言還是遠遠不夠的。目前，我國水利工程管理單位開始采用經(jīng)營創(chuàng)收的管理模式，這種模式能夠在一定程度上改善資金供應(yīng)不穩(wěn)定的情況，也能夠提高資金的投入量。管理資金的不足會直接影響到管理工作的進行，國家相關(guān)部門在加強水利工程管理工作的同時，也應(yīng)當多渠道的投入管理資金，以確保管理工作的順利進行。
（二）水利工程管理體制落后
水利工程的管理體制也會對水利工程實際的管理工作造成影響。就現(xiàn)階段而言，不同類型的水利工程企業(yè)擁有不同的工程管理方法，沒有統(tǒng)一的標準。不少企業(yè)由于管理者的傳統(tǒng)思維和能力水平不足，造成管理上的漏洞和缺陷，而這種管理模式又直接影響到水利工程建設(shè)管理工作的進行。最終影響到水利工程管理工作的目的的達成程度。
（三）未明確項目法人的權(quán)責
進行水利工程施工時，一定要有完善的項目法人責任制，但有很多企業(yè)都沒有設(shè)立嚴格、科學的項目法人責任制，這便使得企業(yè)在施工過程中只重視工期而忽視了工程質(zhì)量，還存在資金投入不夠及時、行政干預(yù)未落實等問題。此外，進行水利工程建設(shè)管理工作時，一些工程機構(gòu)甚至還會存在權(quán)責矛盾的問題，非常容易引發(fā)糾紛。
（四）招投標及管理過程中有許多不足
進行工程招投標工作時，一些資質(zhì)較低甚至不具備資質(zhì)的施工、監(jiān)理隊伍常常會混入其中，這便影響了招投標工作的科學性、公平性，甚至還會導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。存在部分監(jiān)理人員管理水平參差不齊，且無證上崗導致監(jiān)督不到位等。監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責，現(xiàn)場簽證隨意，本應(yīng)核實的不去核實。未能切實做好"三控兩管，一協(xié)調(diào)"。設(shè)計人員所設(shè)計的方案也不夠科學，未有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計，避免"邊施工邊設(shè)計"情況出現(xiàn)。質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測不夠規(guī)范，目前國內(nèi)水利行業(yè)監(jiān)理單位已經(jīng)出現(xiàn)平行檢測，建設(shè)單位聘請第三方抽檢，但是存在人員配備不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，甚至平行檢測和抽檢形同虛設(shè)現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強。
（五）重視水利工程建設(shè)，忽視后期維護管理
在水利工程建設(shè)和管理工作中，"重建設(shè)、輕管理"的現(xiàn)象并不少見，受制于這種管理思維的影響，水利工程的效用難以真正得到有效發(fā)揮。大量的水利工程因年久失修，所起作用有限，加之自然災(zāi)害的影響，老舊水利工程項目已經(jīng)病害重重。重建輕管這種管理思維是一大管理漏洞，是誘發(fā)水利工程安全隱患的直接原因。因此，就水利工程管理而言，既需要國家和社會各方面的支持，同時也離不開相關(guān)管理部門的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變管理思路，加強水利工程項目建后維護力度，減少工程安全事故的發(fā)生。
四、提高水利工程建設(shè)及管理水平的措施
（一）不斷規(guī)范項目法人職責
要針對項目法人設(shè)立嚴格的考核管理制度，并不斷規(guī)范項目法人的建設(shè)行為，設(shè)立科學完善的標底形成制度和評標決標制度、方式及工作步驟，不斷推廣合理低價中標的方式，避免產(chǎn)生惡意低價中標的問題，要制止轉(zhuǎn)包以及違法分包行為，還要嚴格管理招標組織和評標專家的行為。
（二）全面實行招標投標制
一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。不允許在招標工作中出現(xiàn)標底泄露和評標專家泄露等不正?，F(xiàn)象，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予相應(yīng)的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定科學的評標辦法。要積極吸取國內(nèi)外行業(yè)的先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。
（三）不斷提升監(jiān)理隊伍的專業(yè)水平
工程監(jiān)理的重點工作就是嚴格控制工期、質(zhì)量以及投資，還要使用有效方式來提高管理質(zhì)量。此外，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)積極的進行體制改革，以使企業(yè)具有源源不斷的發(fā)展活力，還要指引著水利工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)向綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)的趨勢發(fā)展。
（四）設(shè)立完善的質(zhì)量監(jiān)督、圖紙審查制度
設(shè)計及勘察工作對于水利工程的質(zhì)量有著很大的影響，做好設(shè)計和勘察工作可以使水利工程的質(zhì)量大大提高，并且有利于解決工程建設(shè)管理中的很多問題。在項目施工過程中也要對圖紙進行嚴格的審查檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時改正。此外，在進行項目施工工作時，建設(shè)單位和監(jiān)理單位必須要設(shè)立高效、可行的質(zhì)量監(jiān)督體系，做好質(zhì)量監(jiān)督工作除了可以促進單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，同時也是決定項目社會效益的問題。因此，作為項目實施的參與各方，都要給予質(zhì)量監(jiān)督體系以充分的重視，建立和健全各自單位的質(zhì)量控制和檢查制度，以確保水利工程項目能夠在嚴格的質(zhì)量控制之下順利的進行。
（五）加強水利工程管理的安全管理
安全管理工作是水利工程管理工作最為重要的部分，管理人員應(yīng)當將安全管理工作作為重中之重。首先要明確責任機制，劃分責任區(qū)域，確保責任到人，以全面監(jiān)管的形式確保安全管理工作的順利進行。與此同時，對施工人員做好安全教育工作和安全事故應(yīng)急處理培訓，以提高施工人員的應(yīng)急能力和自救水平，避免安全事故的發(fā)生。
（六）對管理和養(yǎng)護進行準確的定位
水利工程管理工作的重點不僅僅是建設(shè)，還包含管理，而最重要的也應(yīng)當是管理，所以水利工程管理部門應(yīng)當明確水利工程項目的管理和養(yǎng)護的工作范圍，將管理工作貫穿于項目建設(shè)的全過程，并且做到管理工作的精細化，這樣才能夠更好的對項目過程進行監(jiān)督，才能夠進一步提高項目質(zhì)量。與此同時，加強管理工作也能夠在一定程度上降低成本。
（七）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系
有法可依才能夠保障水利工程管理工作的順利進行，所以國家相關(guān)部門應(yīng)當加強立法工作，逐步建立健全水利工程管理的法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)體系，只有這樣才能夠?qū)?，鉆空子的不法分子形成威懾，避免很多不必要的損失和沖突的發(fā)生。
五、結(jié)語
總之，水利工程建設(shè)管理工作的質(zhì)量對于整體工程質(zhì)量有著很大的影響，所以必須要不斷提高水利工程建設(shè)管理的水平。在建設(shè)管理的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要第一時間予以解決，只有這樣才能保證水利工程的順利建設(shè)，保證工程高質(zhì)量的按時竣工。
參考文獻
