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序論：在您撰寫水利安全監(jiān)管時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
根據(jù)《市水利局關(guān)于做好當(dāng)前安全工作的通知》（渝水科〔〕26號）文件要求，按照10月14日召開的全市水利安全生產(chǎn)電視電話會議部署，為深刻領(lǐng)會和認真貫徹通知精神，增添措施，扎實打好年末歲尾安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，確?！盎鶎踊A(chǔ)攻堅年”水利生產(chǎn)安全，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、提高認識，進一步增強責(zé)任感和緊迫感今年是“十二五”的開局之年，是貫徹落實中央1號文件，打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。確保水利生產(chǎn)安全，意義更加特殊、責(zé)任更加重大、使命更加光榮。各單位要認真學(xué)習(xí)近期下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件，準(zhǔn)確把握全市水利安全生產(chǎn)電視電話會議部署，充分認清做好當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作的緊迫性和極端重要性。當(dāng)前，水利安全生產(chǎn)依然面臨著嚴(yán)峻形勢。一是安全監(jiān)管力量明顯不足，安全監(jiān)管的方式和手段還相對落后，不能適應(yīng)繁重艱巨的監(jiān)管工作需要；二是時值年末歲尾，建設(shè)施工單位為趕工期、搶進度，放松安全監(jiān)管，容易發(fā)生事故；三是今年以來全縣水利安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，個別單位滋生松懈麻痹思想，放松工作力度；四是建設(shè)施工領(lǐng)域安全隱患和問題依然較突出。為此，各單位要高度重視，增強責(zé)任感，千方百計地采取有效措施加以克服和解決。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確職責(zé)落實責(zé)任
各單位要把做好年末歲尾水利安全生產(chǎn)工作作為一項重要的政治責(zé)任，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在各項工作的首要位置，把安全監(jiān)管工作放在更加突出的位置，將水利安全生產(chǎn)工作納入辦事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門管，進一步強化各科室監(jiān)管責(zé)任和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（一）進一步落實監(jiān)管責(zé)任。局安監(jiān)科要履行安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他科室、企事業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”，“誰主管、誰負責(zé)”，“誰審批、誰負責(zé)”等原則落實安全監(jiān)管責(zé)任，真正做到綜合監(jiān)管和專業(yè)管理相結(jié)合，認真履行監(jiān)督管理職責(zé)。
（二）進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要按照市政府要求認真落實“五個應(yīng)當(dāng)”（即：應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任保障設(shè)備設(shè)施的責(zé)任）和“九大責(zé)任”（即：落實機構(gòu)人員的責(zé)任、落實規(guī)章制度的責(zé)任、安全費用提取和保證安全投入的責(zé)任、安全生產(chǎn)管理的責(zé)任、宣傳教育培訓(xùn)的責(zé)任、應(yīng)急救援的責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任、法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任）。特別是市水投集團公司，經(jīng)營管理的水利水電工程多，生產(chǎn)安全任務(wù)重，一定要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保工程建設(shè)和運行安全。
（三）進一步落實水利安全生產(chǎn)“屬地管理、分級負責(zé)”制度。局河道科要牽頭落實轄區(qū)內(nèi)所有水庫和水電站的行政、技術(shù)、管護“三個責(zé)任人”及工作職責(zé)，并在當(dāng)?shù)孛襟w和工程醒目位置進行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。局地電中心要進一步落實農(nóng)村水電政府安全監(jiān)管責(zé)任和小水電站安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保小水電站安全生產(chǎn)。
三、增添措施，打好年末歲尾攻堅戰(zhàn)
水利安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是一項重要的政治任務(wù)，責(zé)任重于泰山。各單位要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，增添措施，以更加嚴(yán)格的管理、更加有力的措施、更加科學(xué)的方法，確保完成今年安全生產(chǎn)各項工作目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展水利提供堅實的保障。當(dāng)前主要做好以下幾項重點工作：
（一）認真完成安全監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)。各水利企事業(yè)單位，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，配齊相應(yīng)的機構(gòu)人員和裝備。
（二）扎實開展企業(yè)落實主體責(zé)任行動分類整改階段工作。認真開展“回頭看”，從10月開始用3個月時間集中開展第一階段“回頭看”工作。要強力實施整改升級，針對企業(yè)安全評估等級，實施分類指導(dǎo)。要嚴(yán)格實行動態(tài)監(jiān)管。要根據(jù)企業(yè)隱患整改、安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)等情況，及時調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)等級，實現(xiàn)升降級動態(tài)化管理，確保行動成效。特別要扎實推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各有關(guān)單位要加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施計劃，落實各項工作措施，深入開展自檢自查，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。
（三）強化建設(shè)施工等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。各項目管理科室要加強對企業(yè)安全費用的提取、使用監(jiān)管，確保技術(shù)改造和設(shè)備投入；加強應(yīng)急救援能力建設(shè)監(jiān)管，特別是應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性和實用性，以及應(yīng)急救援隊伍和裝備物資準(zhǔn)備、演練情況；加強重點部位安全監(jiān)管，特別是施工臨時用電安全和預(yù)防高處墜落、圍堰垮塌、基礎(chǔ)開挖、起重機械與腳手架倒塌等；加強已成水利工程運行、農(nóng)村水電站及河道采砂等方面的專項安全監(jiān)管；加強施工安全的培訓(xùn)教育力度，特別是農(nóng)民工的三級培訓(xùn)和特種作業(yè)持證上崗。所有在建工程包括除險加固工程，一旦出現(xiàn)不能確保人身安全的險情或隱患，必須立即停工整改。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；質(zhì)量安全；監(jiān)管執(zhí)法
1水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法存在的問題
1.1傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長期以來，我國水利工程項目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門所直接管轄，水務(wù)部門負責(zé)工程項目的建設(shè)、監(jiān)督及管理，根本不存在所謂的質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全靠施工單位的自覺。加之當(dāng)初立法時水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在逐步改善，但也還存在著較大差距。
1.2執(zhí)法主體還不明確
由于水利工程法制管理的不完善，導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進行處罰的權(quán)利，因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的主體，使得水利工程項目建設(shè)中的質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法難以跟不上。
1.3法律法規(guī)體系還不完善
目前，國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對于水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會比較難以掌控。
1.4執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具備相關(guān)的專業(yè)知識，對相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，執(zhí)法流程不熟悉，對于水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作開展吃力，影響較大。
2加快水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法進程途徑
要提高水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加快執(zhí)法進程，可從采取以下途徑：
2.1樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)法制化觀念，就是制定一系列法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。一項水利建設(shè)工程，如果沒有一套科學(xué)的管理體系，必然會對工程的施工質(zhì)量造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將有利于水利工程的有效管理，提高工程質(zhì)量。這也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
2.2提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上所說，我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷。要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，必須規(guī)范立法，提高立法質(zhì)量。在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對相關(guān)的地方法規(guī)進行修訂，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法主體，并針對地方水利建設(shè)的特點制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法有法可依，從而提升水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法力度。
2.3明確水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)
在水利建設(shè)中主要涉及三個機構(gòu)：水利建設(shè)管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設(shè)管理機構(gòu)主要是負責(zé)工程的日常管理，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是負責(zé)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對三個機構(gòu)的職責(zé)進行劃分非常重要。三個機構(gòu)各有其特長，但是他們都不適合單獨負責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業(yè)知識不對口，因而找到一個合適的機構(gòu)來執(zhí)行對水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在平時的監(jiān)督過程中，需要深入到工程建設(shè)的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，加掛水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)牌子，兩塊牌子兩項工作用一套人馬來承擔(dān)，在水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)安排專人或兼顧水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法工作。
2.4創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制
水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因此，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，如執(zhí)法取證和執(zhí)法成效。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩，只有找到新的執(zhí)法機制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法力度。
2.5建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法機制和執(zhí)法隊伍后，要建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較多，但主要是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關(guān)制度，這些制度自然會在水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法過程中發(fā)揮作用。
參考文獻：
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（一）排查治理對象和范圍：水利水電工程建設(shè)和運行、農(nóng)村水電、水利資源開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。重點檢查各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度制訂和落實情況；施工、生產(chǎn)作業(yè)場所安全防護情況；重大危險源安全監(jiān)控和事故隱患排查整改情況；事故應(yīng)急預(yù)案制訂和救援演練情況；職工和農(nóng)民工安全教育、培訓(xùn)和遵章守紀(jì)情況；特種作業(yè)和重要崗位操作人員持證上崗情況等。
（二）排查治理內(nèi)容：1.水利工程建設(shè)。以重點工程和小水電工程為重點，防范坍塌、高處墜落等事故。主要包括:工程建設(shè)中項目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任落實和安全保障措施；施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核；在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和事故應(yīng)急預(yù)案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、摸板、腳手架等危險源的安全防范措施；小水電工程項目立項審批等許可手續(xù)是否完備；農(nóng)田水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工安全。
2.水利工程運行。以?。ǘ┬鸵陨纤畮旌筒‰U山塘為重點，嚴(yán)防垮壩事故。主要包括：以地方政府行政首長負責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運行各項規(guī)章制度；水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制訂和事故救援演練；水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報通信預(yù)警設(shè)施；病險水庫除險加固前期工作、施工安排、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗收、蓄水運行、巡視檢查和調(diào)度運用方案；小型水庫的管理機構(gòu)、看護人員、養(yǎng)護經(jīng)費和日常巡查。
3.農(nóng)村水電站建設(shè)和運行。以農(nóng)村水電站、在建工程為重點，對水能開發(fā)、項目審批、資質(zhì)審查和驗收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范農(nóng)村水電工程建設(shè)市場。主要包括：水庫電站和在建工程安全度汛措施；無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗收的“四無”水電站的清查和整改；已建電站分類安全管理和“兩票三制”執(zhí)行情況；民營和小型股份制水電企業(yè)安全生產(chǎn)機構(gòu)和制度建設(shè)；農(nóng)村水電企業(yè)設(shè)備檢修、安全試驗。
4.水利資源開發(fā)。以河道采砂、制砂企業(yè)為重點，主要包括：采砂、制砂企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制建立和安全保障措施落實、安全教育培訓(xùn)制度、安全警示制度。
5.漁業(yè)生產(chǎn)。以漁船安全生產(chǎn)為重點，主要包括：漁船安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，應(yīng)急預(yù)案的制訂；漁船的安全適航性能，漁船救生、信號設(shè)備配備。
二、工作目標(biāo)
在20*年開展水利安全隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，通過開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動，進一步落實各級水工程管理單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化基層基礎(chǔ)，全面落實安全措施；全面排查水利行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患，狠抓隱患治理，建立健全隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控長效機制及分級管理制度，確保重大事故隱患整改率達到100%，為實現(xiàn)我市水利安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
三、重點時段
（一）第一時段（2009年4月15日前）：做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。
1．各單位要結(jié)合本地、本單位實際，制訂切實可行的水利安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動工作的實施方案并進行部署，貫徹落實到基層。抓緊整改20*年水利安全隱患排查治理專項行動中排查出的重點隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，務(wù)必于4月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案五落實，并加強監(jiān)控。
2．各單位要以水利施工、水庫運行、農(nóng)村水電、水利資源開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等為重點，組織開展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查工作，及時整改隱患，加強應(yīng)急值守和巡查，防止發(fā)生安全事故。
3．全力做好農(nóng)村水電供電安全工作，確保搶險農(nóng)村水電設(shè)施人員作業(yè)安全；加強水利工程監(jiān)測和管護工作，保障工程安全；進一步做好水文站點、監(jiān)測報汛設(shè)備設(shè)施的檢查維護和保養(yǎng)工作，保障水文安全測報。
正在開展的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治工作相結(jié)合，務(wù)求實效，確保水利安全生產(chǎn)各項措施的落實。
（二）第二時段（2009年5月至10月）：圍繞汛期做好隱患排查治理工作。
1．針對這一時期臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點，切實做好病險水庫、水電站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全責(zé)任制和度汛方案，加快隱患治理和除險加固進度，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實防洪、防山洪泥石流滑坡等災(zāi)害的各項措施，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。
2．開展以預(yù)防坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規(guī)范施工人員勞動保護為重點的水利工程建設(shè)安全專項整治；完善小水電站建設(shè)管理體制，開展農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)大檢查，進一步清查整改違規(guī)水電站；組織河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和河道采砂管理專項檢查，加大安全整治力度，堅決治理亂采濫挖；結(jié)合防汛開展汛前安全生產(chǎn)檢查，深入排查事故隱患，防范各類安全事故，確保安全度汛和北京奧運會順利舉辦。
3．6月份積極參與以“治理隱患、防范事故”為主題的全省水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，宣傳“安全發(fā)展科學(xué)理念，組織全市水利系統(tǒng)干部職工，積極參加省廳舉辦的水利安全生產(chǎn)知識競賽活動，普及安全知識，傳播安全文化。
（三）第三時段（2009年11月至12月）：針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和惡劣天氣多發(fā)的特點，深入推進隱患治理，防范安全事故的發(fā)生。
1．加強秋季水利工程建設(shè)、病險水庫除險加固、農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場安全管理和安全檢查，健全各項安全管理規(guī)章制度，認真做好冬季防寒、防凍、防火和防煤氣中毒工作，加強對施工作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)，防止出現(xiàn)年底為搶工期、趕進度，忽視安全，違章作業(yè)，確保施工安全；加強冬季漁業(yè)捕撈安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防翻船溺水事故的發(fā)生。
2．認真總結(jié)全年隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和要求，健全水利重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立局“安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：伍朝武，副組長：陸江華，成員：王桂生、周乾良、戴新、姜科貴、王建軍、祝秋英、鄭居民、葉志新、鄭香英、余欣云、李兆祥、毛歡書、徐高科、姜雙愛、葉冬仙（聯(lián)絡(luò)員）。
（二）突出重點，狠抓落實。隱患排查工作要突出四個重點，即水利水電工程建設(shè)和運行、農(nóng)村水電、水利資源開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等重點行業(yè)和領(lǐng)域；汛期、第四季度等重點時段，切實加大排查和治理工作力度，堅決遏制責(zé)任事故發(fā)生。一般隱患要及時整改，對危害和整改難度較大或一時難以排除的重大隱患，要實行掛牌督辦。重大隱患治理實行責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案“五落實”，并加強“一對一”監(jiān)控。對因整改不到位和整改不力引發(fā)安全事故的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
1．全力抓好防洪減災(zāi)工作。貫徹以人為本、人水和諧的理念，把保障人民群眾的生命安全放在首位。要健全各項制度預(yù)案。健全以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛防旱責(zé)任制；完善*、*、*水庫洪水調(diào)度方案、*港防洪預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪抗災(zāi)預(yù)案、山區(qū)小流域防洪避洪預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，以及防旱抗旱預(yù)案；努力提升防汛抗災(zāi)信息化水平，進一步抓好防汛物資儲備、隊伍建設(shè)。認真做好防汛、防旱、防臺的各項準(zhǔn)備工作，將災(zāi)害損失降到最低限度。
2．繼續(xù)加快推進病險水庫除險加固。實施*水庫，*鎮(zhèn)蘇源、尖山底水庫，*鎮(zhèn)蘭底山水庫，*鎮(zhèn)南垅水庫，*鎮(zhèn)大坑、王壇水庫等7座水庫千庫*建設(shè)。同時，安排*街道三十稱等14座山塘除險加固建設(shè)。加強防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程防災(zāi)減災(zāi)能力，確保水庫、山塘度汛安全，充分發(fā)揮水庫的經(jīng)濟社會效益和生態(tài)功能。
3．抓好防洪工程建設(shè)。主要抓好*鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)，認真實施橫渡溪滅螺、三橋溪堤防加固工程。
二、堅持可持續(xù)發(fā)展，努力提高供水安全保障能力
以“節(jié)水為先、優(yōu)化配置”為原則，努力構(gòu)建配置優(yōu)化、安全可靠、運行高效的水資源保障工程體系。以保障城鄉(xiāng)飲水為目的，加強水源工程和區(qū)域性引調(diào)水工程建設(shè)，加強應(yīng)急備用水源的建設(shè)。
1．強力推進農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。2009年改善*、*、*、*、*、*等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）181個村21.52萬人飲用水條件，其中解決飲水不安全人口15.45萬人。*鎮(zhèn)解決19個行政村3.25萬人飲用水問題，包括不安全人口2.12萬人；*鎮(zhèn)解決27個行政村2.27萬人飲用水問題，包括不安全人口1.6萬人；*鎮(zhèn)三十六都片解決12個行政村和學(xué)校1.5萬人飲用水問題，包括不安全人口1.49萬人；*鎮(zhèn)和睦片解決17個行政村2.16萬人飲用水問題，包括不安全人口2萬人；*鎮(zhèn)吳村片解決25個行政村3.57萬人飲用水問題，包括不安全人口2.22萬人；*鎮(zhèn)解決19個行政村及學(xué)校2.35萬人飲用水問題，包括不安全人口1.51萬人；淤頭鎮(zhèn)平崗山片解決21個行政村1.45萬人飲用水問題，包括不安全人口9300人。
同時，出善有關(guān)政策制度，加大資金投入，努力提高已實施農(nóng)民飲用水進村入戶率，加強對已建成工程的長效管理，切實提高工程效益。
2．繼續(xù)實施千里渠暢工程。我市灌區(qū)分布情況為：以*、*、*灌區(qū)為骨干，各地小型水庫灌區(qū)進行補充。的灌溉體系。目前共需要改造的自流灌溉面積100畝以上的灌區(qū)276個，設(shè)計灌溉面積13.855萬畝，有效灌溉面積只有6.225萬畝，需要改造的渠道總長636km；需要改造的揚水灌區(qū)57個，設(shè)計灌溉面積3.54萬畝，有效灌溉面積只有2.75萬畝，需改造泵站57座、渠道總長130公里。工程改造總投資約14415萬元。我市從20*年開始，啟動實施千里渠暢工程，2009年計劃實施白馬泉支渠等9處工程配套建設(shè)。
3．灌區(qū)節(jié)水改造。認真抓好*水庫灌區(qū)節(jié)水改造2009年工程建設(shè)任務(wù)，中央補助1650萬元。同時，抓好千萬畝十億方節(jié)水工程*、*等4處灌區(qū)工程建設(shè)。
4．加強小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快續(xù)建配套、河道整治、農(nóng)村水電、堰壩修筑、低丘紅壤開發(fā)等農(nóng)村水利工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活條件。
三、堅持人水和諧，全力抓好水生態(tài)環(huán)境建設(shè)
促進人水和諧是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。要加強農(nóng)村水資源保護，加強水土保持，加快生態(tài)治理，大力推進水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
1．實施全市水源地保護工程。著力提高水質(zhì)水源水環(huán)境保護能力。按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)與管理，加大生態(tài)水環(huán)境保護力度，更加科學(xué)開發(fā)利用水資源，建立*港水面常年保潔的長效機制。按照“全面普查、綜合整治、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度”的總體要求，集中時間、集中力量，切實保護全市飲用水源地和“一村一清潔塘”安全用水。在開展聯(lián)合執(zhí)法整治的基礎(chǔ)上，劃定*港、飲用水水源地、三大水庫、農(nóng)村生活用水水域保護范圍，向全社會公布保護名單，樹立保護公示牌，實行掛牌管理，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，明確保護辦法、實施主體、保護要求、管理人員、監(jiān)督電話等，加強監(jiān)督。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門的管理職責(zé)，建立聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范管理、有序發(fā)展的長效管理機制。
2．加快實施萬里清水河道工程。堅持按“人水和諧”的理念，實施*溪改造等10個河道生態(tài)型建設(shè)項目，并與水利綠化等活動相結(jié)合，把河道整治與防洪排澇、灌溉供水、截污、景觀美化等有機結(jié)合，努力達到“水清、流暢、景美”。
3．認真實施“新農(nóng)村——水環(huán)境整治”工程。繼續(xù)開展農(nóng)村池塘河溝整治，著手進行集鎮(zhèn)內(nèi)河治理，為當(dāng)?shù)卮迕竦纳?、生產(chǎn)、消防、娛樂提供水源服務(wù)，為農(nóng)村增添了生機和活力，進一步營造“人水和諧”環(huán)境。突出重點，加強飲用水水源地和集鎮(zhèn)村莊附近的河道、池塘、溝渠等水域的清淤疏浚，努力恢復(fù)河塘自然功能，提高水體自凈能力。
4．實施水土保持項目。認真實施*鎮(zhèn)泉家壟、*鄉(xiāng)府前2處低丘紅壤開發(fā)項目。努力遏制開發(fā)建設(shè)項目造成新的水土流失，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，推進水土保持工作。
5．全力抓好“312”新農(nóng)村綠化運動水利綠化工作。我局已成立“312”新農(nóng)村綠化運動水利綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)科室的責(zé)任，落實專人，強化檢查。為保證新農(nóng)村綠化工作有針對性和可操作性,于20*年9月專門對新農(nóng)村村莊河渠塘綠化情況進行了專門調(diào)查摸底，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自報的基礎(chǔ)上結(jié)合“兩線整治、重點村建設(shè)”等內(nèi)容進行摸排、細化，確定綠化重點，將市委、市政府下達的綠化任務(wù)分解到鎮(zhèn)、村、地段。同時，已先期籌措了15萬元資金用于河渠綠化工作。并結(jié)合水土保持、萬里清水河道建設(shè)等工程，按照市委、市政府提出的工作目標(biāo)，將工作進行了具體分工，將確保2009年3月底前完成50公里河渠綠化任務(wù)。
四、堅持統(tǒng)籌兼顧，努力推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
2009年要突出抓好養(yǎng)殖水域環(huán)境改善、庫塘高產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣、擴大名特優(yōu)水產(chǎn)品面積和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理這四個重點，促進全市漁業(yè)提質(zhì)增效，健康發(fā)展。全年實現(xiàn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量9500噸，產(chǎn)值1.65億元，進一步幫助漁民致富。
1．實施漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)水產(chǎn)品綠色健康。以制定科學(xué)規(guī)范、簡明可行的標(biāo)準(zhǔn)，來指導(dǎo)和規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費活動，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高漁業(yè)整體效益。我市是*市的水產(chǎn)大市，鱖魚等各種特色水產(chǎn)品的開發(fā)已初具規(guī)模，當(dāng)前要從提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推進水產(chǎn)品質(zhì)量認證入手，抓好漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、實施與監(jiān)督，增強水產(chǎn)品市場競爭力，提高漁業(yè)效益，增加漁（農(nóng)）民收入著手。
2．實施名牌戰(zhàn)略。在搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極組織無公害水產(chǎn)品、綠色食品水產(chǎn)品認證，爭取更多的產(chǎn)品成為國家、省級名牌，提高市場知名度和競爭力，對產(chǎn)品實行全面質(zhì)量管理，充分發(fā)揮我市已經(jīng)認定的示范基地和名牌水產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和帶動作用。
3．強化漁業(yè)行政執(zhí)法，運用好漁業(yè)行政管理部門在種苗管理、漁藥飼料監(jiān)察、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等方面的職能，加強漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍建設(shè)，綜合推廣新品種、新技術(shù)和新方法，為漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施提供組織支撐。同時，加強漁業(yè)水體污染整治。建立全市漁業(yè)養(yǎng)殖檔案，進一步規(guī)范養(yǎng)殖行為，杜絕向水體直接施用畜禽糞便，改用無臭無公害的漁用生物有機肥，保護好養(yǎng)殖水質(zhì)。
4．發(fā)揮龍頭帶動作用，推動行業(yè)自律。引導(dǎo)漁農(nóng)改變小而散的經(jīng)營方式，實行組織化、規(guī)?；?，大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)和漁業(yè)專業(yè)合作組織。加強行業(yè)自律，增強漁民互助、互保精神，同時對漁業(yè)環(huán)境進行廣泛監(jiān)督，維護漁民利益。這是對漁業(yè)行政管理部門職能有益的補充。
5．增加漁業(yè)投入，扶漁政策落實到位。繼續(xù)加強漁業(yè)科技教育、技術(shù)推廣、良種繁育、病害防治、水產(chǎn)質(zhì)量檢測、魚藥飼料監(jiān)測管理體系建設(shè)，加大水產(chǎn)品信息服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。建立漁業(yè)保險體系，通過一定的政策性支持和補貼，幫助漁農(nóng)民化解漁業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。拓寬漁業(yè)的投資渠道，增加漁業(yè)的投入，增強漁業(yè)的發(fā)展后勁。
五、堅持依法行政，提高水利執(zhí)法水平
要不斷深化各項水利改革，強化水利發(fā)展的依法管理基礎(chǔ)，推進水利科技進步，大力推進依法治水和科學(xué)管水。
1．深化水利改革。抓好*水庫*水庫管理體制改革工作，重點推進面上水利投融資機制、農(nóng)村水利發(fā)展機制、水利工程管理體制、水行政管理體制等方面的改革，強化水利社會管理和公共服務(wù)職能。
2．加強水利行政執(zhí)法。要規(guī)范水行政審批和行政許可，提高依法管理和規(guī)范水事活動的能力。加強水利信息，強化社會監(jiān)督，推進水利政務(wù)公開。逐步將社會主體的水事行為、政府對涉水事務(wù)的管理和公共服務(wù)納入規(guī)范化、制度化的軌道。強化水行政執(zhí)法體系建設(shè)，依法行政，依法治水，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，提高公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制型、服務(wù)型、效能型水利部門。
3．積極推進水利創(chuàng)新。切實加強水利重大問題研究，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。同時，要切實加強調(diào)查研究，了解基層情況，傾聽群眾呼聲，及時研究解決基層水利工作中遇到的實際困難和問題，完善基層水利服務(wù)體系。
六、堅持嚴(yán)格管理，狠抓水利干部隊伍建設(shè)
以強化執(zhí)政理念為核心，不斷加強思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化學(xué)習(xí)教育，健全制度管理，提高水利部門執(zhí)行能力和服務(wù)水平，為促進水利又好又快發(fā)展提供保障和動力。
1．進一步強化學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹新，在水利工作的實踐中發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，著力營造開拓進取、和諧向上的精神面貌和良好氛圍。
2．不斷健全制度嚴(yán)格管理。繼續(xù)完善干部提拔、交流制度，完善科學(xué)合理的干部工作業(yè)績考核評價體系。健全黨委議事制度、局各科室工作責(zé)任制、重點工作責(zé)任制、招商引資工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等工作制度，充分激發(fā)全局班干部職工的工作積極性。
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量控制；安全管理
中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A
1 水利施工的特點
水利工程施工與一般土木工程有許多相同之處，但也有其獨自的特點：
（1）水利工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范。采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。
（2）水利工程對地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的地基處理措施。
（3）水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。
（4）水利工程要充分利用枯水期施工，有很強的季節(jié)性和必要的施工強度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量。水利工程施工，與社會和自然環(huán)境關(guān)系密切，因而實施工程的影響也較大，需要把握時機。合理安排計劃，精心組織施工，及時解決施工中的防洪、度汛等問題，以策安全。
2 水利工程質(zhì)量控制與安全管理中所存在的問題分析
2.1 水利工程的監(jiān)督管理體系有待進一步規(guī)范
調(diào)查顯示，目前我國水利工程施工現(xiàn)場的相關(guān)法律、法規(guī)的不健全和不完善，法律規(guī)章的執(zhí)行力度不夠，質(zhì)量監(jiān)督和管理的實際執(zhí)行不強，檢測的管理手段也沒有達到應(yīng)有的工程管理和控制的效果。水利工程項目的評定也缺乏可信度和權(quán)威度。同時，質(zhì)量管理和監(jiān)測的機構(gòu)由于其自身的限制難以發(fā)揮深入有效的監(jiān)督作用，質(zhì)量檢測員的專業(yè)知識和技術(shù)水平不夠，工程項目的監(jiān)督流于形式。質(zhì)量監(jiān)督管理體系的不規(guī)范也導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督管理的不規(guī)范，相應(yīng)的部門管理職責(zé)不清、權(quán)利不明，難以有效對施工企業(yè)的施工質(zhì)量進行有效管理。
2.2 水利工程項目不規(guī)范施工，難以保證工程項目質(zhì)量
通常情況下，水利工程項目的完成存在多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，致使水利工程的資金流失嚴(yán)重。由于利潤驅(qū)使，水利工程項目的施工難以建立規(guī)范的秩序，從而導(dǎo)致工程項目的質(zhì)量難以保證。同時，工程項目的施工不規(guī)范、施工過程管理中的質(zhì)量也難以得到有效的保證，質(zhì)量管理的水平較低，工程項目施工的體系不完善。
2.3 水利工程項目設(shè)計水平低下
有些施工企業(yè)為了節(jié)省成本，通常聘用非專業(yè)或者技術(shù)不過關(guān)的設(shè)計人員進行施工項目設(shè)計，從而導(dǎo)致工程項目的整體設(shè)計水平低下，進而影響到整個水利工程的施工質(zhì)量和安全管理。同時，有些施工單位前期工作不夠充分，設(shè)計過程中也并沒有充分考慮各方面的影響因素，致使整體的結(jié)構(gòu)布局不合理，也并沒有執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)。此外，有些設(shè)計人員的設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙，并且設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，質(zhì)量控制手段落后，并沒有從根本上把好質(zhì)量關(guān)。
3 提高水利工程質(zhì)量的措施
（1）提高設(shè)計質(zhì)量，強化施工管理。由于設(shè)計質(zhì)量決定了工程建設(shè)的質(zhì)量，因此要采用設(shè)計招標(biāo)的辦法，將設(shè)計單位推向市場，加強競爭，以促使設(shè)計質(zhì)量得到保障。同時加強設(shè)計的監(jiān)理工作，杜絕由設(shè)計質(zhì)量引起的工程事故。加強施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，做到質(zhì)檢員、項目經(jīng)理、以及特種作業(yè)人員全部持證上崗。完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實行質(zhì)量三檢制，做好建筑材料、施工機械、施工工藝、施工環(huán)境和操作人員五方面的施工工序質(zhì)量控制。強化培訓(xùn)，使施工管理人員更加熟悉掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等知識，并將所學(xué)到的運用到安全施工管理當(dāng)中。
（2）規(guī)范項目建設(shè)法人的行為。要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，按照工程的實際需要把建設(shè)資金落實到位。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，禁止盲目壓價的行為。做好合理的設(shè)計和施工計劃，防止盲目搶進度，趕工期；增強質(zhì)量意識，依法強化水利工程質(zhì)量管理。要在設(shè)計和施工單位推行水利工程質(zhì)量體系認證，按標(biāo)準(zhǔn)建立健全質(zhì)量體系并通過質(zhì)量體系認證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)有效。
（3）關(guān)注并推廣應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)。要關(guān)注科技創(chuàng)新，大力推廣先進的科技和施工工藝以及新產(chǎn)品，采用先進的質(zhì)量管理模式，依靠加強管理和先進的科技成果來創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的工程。大力開發(fā)并推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進施工工藝和新材料。依靠新技術(shù)的運用，保證質(zhì)量安全。組建行業(yè)協(xié)會，不斷補充和完善工程質(zhì)量安全法律體系。實施長效管理策略，依靠科技進步，提升管理水平。注重工程質(zhì)量和施工安全理論研究，確立長遠發(fā)展目標(biāo)，解決深層次問題。在招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)和文明施工費用單列，不進入競標(biāo)范圍。
（4）加強監(jiān)控手段的規(guī)范化。要提高質(zhì)量檢測水平，對必要的檢驗測試儀器和設(shè)備，必需購置。監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目的質(zhì)量和投資及進度進行全方位的監(jiān)理，綜合采用巡視、測量、試驗、現(xiàn)場旁站、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查，通過實測和實量，避免或減少工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。
4 施工過程的安全管理監(jiān)控
（1）控制關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序，保證安全生產(chǎn)。關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理布控的部位，關(guān)鍵施工對象如高空部位施工、導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護施工、土石方爆破開挖施工等，關(guān)鍵施工工序如大體積混凝土澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝運輸、腳手架工程等。對以上兩個關(guān)鍵實施安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責(zé)任落實，保證施工安全。
（2）標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制。堅持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化施工時安全生產(chǎn)最強有力的保證，項目施工中應(yīng)將每一天施工對象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確。杜絕了因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。
（3）加強水利工程施工現(xiàn)場的環(huán)境管理。對于施工企業(yè)的工程項目現(xiàn)場管理，必須建立整潔而有序的施工現(xiàn)場的管理措施，從而建立較為科學(xué)而有效的工程項目的施工管理的環(huán)境要素。通過工程項目施工現(xiàn)場的有效管理，也能建立更為有效率的施工場地的應(yīng)用模式，通過結(jié)合建筑工程的實際施工條件和施工環(huán)境，按照具體的工程項目的施工要求和施工總體進度和計劃等的控制，實現(xiàn)了對施工現(xiàn)場的有效管理和控制。水利工程現(xiàn)場管理可通過平面布置圖對工程項目的進度和整體的計劃進行有效的控制。通過張貼醒目標(biāo)示實現(xiàn)了危險行為的管理和控制，從而在具體的安全標(biāo)準(zhǔn)和消防措施的建設(shè)上實現(xiàn)具體的施工現(xiàn)場的安全管理。通過建設(shè)符合相應(yīng)管理規(guī)定的現(xiàn)場管理的條件設(shè)施，實現(xiàn)對建筑工程現(xiàn)場的有效改造，營造出適合工程項目建設(shè)的現(xiàn)場制度管理和及時的環(huán)境監(jiān)控。水利工程的現(xiàn)場管理能有效建立高效而環(huán)保的質(zhì)量管理和控制的體系，從而能建立工程項目的有效質(zhì)量管理體系。
（4）加強水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理。
①運用系統(tǒng)工程理論的觀念，提高系統(tǒng)的整體功能。把整個工程各個子項目、子項目各施工單位的安全管理抓上去。不斷優(yōu)化各子系統(tǒng)，使整個工程的安全系統(tǒng)整體實現(xiàn)有機聯(lián)系，整體優(yōu)化。在整個安全管理系統(tǒng)中，應(yīng)首先抓人的系統(tǒng)平衡工作。水利工程施工流動性強，其職工長年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場環(huán)境艱苦，生活單調(diào)、枯燥，容易影響職工情緒，導(dǎo)致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應(yīng)以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇。做好職工的心理疏導(dǎo)和心情調(diào)節(jié)工作，應(yīng)開展豐富多彩的文化娛樂活動及各類積極向上的競賽、評比活動，使職工保持良好的身心狀態(tài)。
②進行工程安全管理驗控，提升安全管理效能。努力由過去的項目分兵把守，施工單位各自為政，安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，改變?yōu)槠髽I(yè)項目建設(shè)分頭實施、安全管理聯(lián)控聯(lián)動的管理模式。應(yīng)做到整個工程在安全管理上總控，各項目子系統(tǒng)分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警，形成整個工程安全管理的整體聯(lián)控聯(lián)動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
5 結(jié)語
總之，要做好水利工程質(zhì)量的管理，要抓住項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理及管理等各個環(huán)節(jié)，全程做好質(zhì)量的監(jiān)控工作。通過嚴(yán)格的安全管理，確保水利工程的質(zhì)量，從而避免出現(xiàn)事故。
參考文獻
水利工程建設(shè)質(zhì)量安全在一定程度上掌握著國民經(jīng)濟的命脈，也是一項系統(tǒng)性較強的工程，而在實際施工期間，中小型水利工程建設(shè)具有項目龐大、工藝較難、內(nèi)容復(fù)雜，以及不確定性等特點，在特殊的施工條件及施工環(huán)境下，我們對于中小型水利工程安全事故防控要求也相對較高。因此中小型工程施工管理過程中，施工單位應(yīng)秉承著“安全第一，預(yù)防為主”的原則。本文我們將對水利工程施工期間存在的隱患及治理對策進行分析，從而降低中小型水利項目安全風(fēng)險，保障工程質(zhì)量及施工效率的提升。
1施工單位內(nèi)部因素分析
1．1工作人員安全意識較差
在一般情況下中小型水利工程施工采取招投標(biāo)制對承建單位進行選取，也有部分小型工程由管理單位施工，但是小型管理單位自身管理理念滯后，也給施工質(zhì)量安全帶來了一定影響。規(guī)模小的單位及公司自身難以找到高水平人才，雖然基層水利施工管理人員具備豐富的經(jīng)驗，但是通過實際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，部分管理人員年紀(jì)偏大，單位長期缺乏新鮮人資力量，從而導(dǎo)致自身管理觀念得不到有效的更新。與此同時施工管理人員安全意識較低，即便施工單位技術(shù)水平與施工工藝得到了保障，但是如果工作人員缺乏安全技能，那么也很容易留下安全隱患，部分工作人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但是不會通過正確的方式解決，甚至遇到緊急事故無法應(yīng)對而給單位造成無法挽回的損失。部分單位安全培訓(xùn)流于形式化，而沒有真正開展培訓(xùn)活動，在這樣的前提下施工人員安全意識也沒有得到提升，往往存在僥幸心理，從而留下安全隱患。
1．2管理制度形式化嚴(yán)重
多數(shù)施工單位都能夠制定安全管理制度，但是其制度形式往往流于表面化與形式化。首先，安全管理制度的制定內(nèi)容相對較為簡單，考慮片面化問題嚴(yán)重，無法實現(xiàn)分工明確的目標(biāo)，在這樣的情況下出現(xiàn)安全問題，那么施工人員往往互相推卸責(zé)任。其次，安全管理制度的制定科學(xué)性有待提升，存在照搬其他工程的現(xiàn)象，一些制度是辦公室人員決定的，存在與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象，無法在施工當(dāng)中貫徹與落實。與此同時，各項安全管理制度不夠完善，水利工程建設(shè)施工單位只是為了應(yīng)付上級檢查而制定的相應(yīng)管理制度，但是其執(zhí)行效果較差。除此之外水利工程實施期間，對于安全事故應(yīng)秉承著防范為主的原則，根據(jù)實際情況制定應(yīng)急預(yù)案。但是在實際工程建設(shè)期間，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠細致與科學(xué)，無法通過預(yù)案解決實際問題，施工人員如果無法依據(jù)預(yù)案內(nèi)容掌握問題解決對策，那么可能帶來嚴(yán)重的安全事故，甚至對施工人員人身安全造成威脅［1］。
1．3技術(shù)更新較慢
相對來說中小型水利工程承建單位規(guī)模較小，因此在投資方面也受到了一定限制，施工企業(yè)通常通過控制成本的方式提升自身效益，但是這樣對于施工技術(shù)更新也產(chǎn)生了消極影響。企業(yè)內(nèi)部缺乏高新人才的引進，那么新技術(shù)也無法落實到實踐當(dāng)中。在現(xiàn)代施工技術(shù)高速發(fā)展趨勢下，施工材料與施工工藝也愈加復(fù)雜，施工期間安全隱患問題受到業(yè)內(nèi)人士高度重視。中小型水利工程可能會受到周邊環(huán)境及自然條件等影響，從而無法整體工程質(zhì)量，但是良好的技術(shù)方案能夠有效彌補這一問題［2］。但是實踐操作過程中，往往技術(shù)運用質(zhì)量與預(yù)期質(zhì)量存在一定差距，這也給水利工程施工企業(yè)的發(fā)展帶來了阻礙。
2外部監(jiān)管因素分析
2．1工程管理單位及安全監(jiān)管部門的監(jiān)管問題
在一般情況下施工單位更加重視自身利益，而缺乏對安全監(jiān)管工作的掌握，單純依靠施工人員自律那么監(jiān)管效果無法得到保障，需要內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合才得以實現(xiàn)有效的監(jiān)管。但是主管部門對于中小型水利工程重視程度較差，施工單位與工程管理單位之間溝通較少。與此同時部分安全監(jiān)管部門雖然能夠監(jiān)管施工全過程，但是往往只要求中小型水利工程施工順利完成，保障其質(zhì)量達到相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)，因此材料進場之后安全監(jiān)管工作就被擱置。除此之外，安全監(jiān)管責(zé)任部門較多，缺乏統(tǒng)一的組織與領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致工程安全檢查工作呈現(xiàn)階段性開展，監(jiān)督真空現(xiàn)象屢見不鮮。
2．2監(jiān)督力度薄弱
很多中小型水利工程施工現(xiàn)場都存在違章作業(yè)現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題后，施工單位態(tài)度較為敷衍，面對監(jiān)管部門的問責(zé)也含糊其辭、拒不執(zhí)行。經(jīng)過排查可以發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象不僅在中小型水利工程施工期間存在，在其他建筑行業(yè)也屢見不鮮。究其緣由就是由于施工單位責(zé)任意識淡薄而造成的，這也是我國建設(shè)施工行業(yè)管理制度方面不完善的體現(xiàn)，與此同時監(jiān)管部門只有充分發(fā)揮自身執(zhí)法權(quán)力，加強執(zhí)法力度，才能夠有效打擊不合理施工現(xiàn)象，為中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。
3中小型水利工程安全管理問題解決對策分析
水利工程承包人及發(fā)包人應(yīng)秉承著以人為本的理念，做好工程安全管理工作，結(jié)合工程準(zhǔn)備、招投標(biāo)及施工實施階段各個環(huán)節(jié)，對安全管理工作進行綜合考慮，并且分析安全管理工作的復(fù)雜性與重要性，將相應(yīng)安全管理制度在施工全過程當(dāng)中貫徹與落實，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進我國水利工程施工質(zhì)量及效率的提升。
3．1加大安全管理資金投入力度
工程準(zhǔn)備階段項目法人應(yīng)結(jié)合水利工程特點進行綜合考慮，對施工圖紙與施工現(xiàn)場情況進行分析，從而合理制定造價方案，不能刻意壓低價格，更不能夠縮減工程安全管理方面的投入壓縮成本。在工程投標(biāo)階段承包人也應(yīng)堅持實事求是的原則報價，保障價格的合理性，不能在不考慮實際情況刻意壓低價格從而中標(biāo)，這樣會加大后續(xù)管理工作的難度。工程中標(biāo)后承包人應(yīng)依據(jù)實際情況，具有針對性計算安全費用，并且將安全投入指標(biāo)下達到相關(guān)項目部門當(dāng)中，保障安全投資滿足實際要求。
3．2依法開展招投標(biāo)活動
項目法人應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)活動，并且依法實施工程建設(shè)項目。首先為了預(yù)防掛靠、借用資質(zhì)、違法分包等行為的發(fā)生，招標(biāo)人員在應(yīng)嚴(yán)格審查施工投標(biāo)單位，并且限制存在不良施工記錄的單位進行到活動當(dāng)中，對于投標(biāo)單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及項目經(jīng)理也應(yīng)嚴(yán)格審查，保障各環(huán)節(jié)負責(zé)人員都具備水利工程管理資格，一旦發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)條件的單位及管理人員，則需要及時取消其資格，以防市場混亂的問題發(fā)生。與此同時相關(guān)部門也應(yīng)認真核實投標(biāo)企業(yè)、項目經(jīng)理以及其他主要管理人員工程業(yè)績，在確保各項目負責(zé)人具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下才得以到崗。文件簽訂過程中，要求投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中明確承諾，帶資、墊資等附加條件不得出現(xiàn)在招標(biāo)文件當(dāng)中。
3．3安全管理制度的構(gòu)建
首先在中小型水利工程開工后，發(fā)包人應(yīng)對全體員工進行召集，組織其開展技術(shù)交底會議，要求承包人一一檢查現(xiàn)場管理人員，保障全體管理人員到齊，之后對比管理人信息與投標(biāo)文件中承諾管理人員信息是否符合，如果二者不相符，那么則需要與承包人方協(xié)調(diào)處理。如果不能按照承包人違約處理，那么由于管理人員是安全管理工作的主體，如果管理人員資質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)無法保障，那么工程質(zhì)量也很難得到保障。因此要求施工管理人員必須按照投標(biāo)文件及時到達現(xiàn)場，從而保障工程順利實施。其次項目部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)安全管理體系制定安全管理體系，并且將勞務(wù)分包隊伍管理工作與項目部安全管理體系內(nèi)容相結(jié)合，建立與完善相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，保障安全管理制度在水利工程中全方位、全過程落實。
3．4加強工作人員安全教育培訓(xùn)工作
相關(guān)施工單位可以通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，提升基層工作人員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進其安全防范意識的提升，使其在施工期間能夠規(guī)范化作業(yè)，這樣能夠幫助施工人員養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作習(xí)慣。并且結(jié)合施工生產(chǎn)流程，對事故發(fā)生的案例進行分析，不斷完善內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，更新安全教育內(nèi)容，以防不科學(xué)的施工現(xiàn)象發(fā)生。施工現(xiàn)場在采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的過程中，還應(yīng)加強相關(guān)人員安全知識、技能以及意識的全面教育。可以定期組織施工人員開展座談會活動，并且邀請專業(yè)講師為其傳授安全知識，這樣不僅能夠加深施工人員對安全管理重要性的理解，還有利于中小型水利工程施工質(zhì)量的提升，有效預(yù)防施工過程中安全事故的發(fā)生。
遼寧省水利安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)主要包括門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)采集、信息查詢、巡查管理、隱患自查自報、安全事故管理、水利安全月報系統(tǒng)、統(tǒng)計管理等功能模塊。
1.1數(shù)據(jù)采集
安全信息涵蓋了水利工程的基本信息、危險特性、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員、危險設(shè)備、許可證照、安全風(fēng)險較大作業(yè)、職業(yè)病危害情況、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)獲獎情況、行政處罰情況、安全生產(chǎn)事故信息、安全生產(chǎn)管理資料信息等。在采集手段上可采用2種手段：
1）基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)頁填報；
2）基于移動3G信號的移動終端采集系統(tǒng)。
1.2監(jiān)督管理
監(jiān)督管理貫穿工程開工到驗收的全過程，主要分為工程概況、參建單位、建設(shè)程序、工程進度、工程重量、施工安全、工程驗收、質(zhì)量安全監(jiān)督、公眾留言等9個環(huán)節(jié)。
1.3巡查管理
通過安全巡查管理平臺，推送基層巡查員巡查任務(wù)；基層巡查員通過手持GPRS指紋巡查終端，接收巡查信息。巡查終端將通過指紋識別身份信息和巡查軌跡上傳到巡查管理平臺，管理者可根據(jù)基層巡查員的任務(wù)軌跡，保質(zhì)保量地開展水利安全監(jiān)督工作。同時借助巡查終端，可將巡查發(fā)現(xiàn)的問題和實時照片上傳到管理平臺，輔助管理者遠程指揮和科學(xué)決策。
1.4安全事故管理
將水利安全生產(chǎn)事故處理流程化、常態(tài)化和科學(xué)化，通過數(shù)據(jù)傷亡人數(shù)和影響程度，自動判斷事故等級，及時啟動相應(yīng)等級的數(shù)據(jù)處理方案，并按照預(yù)定流程開展數(shù)據(jù)處理工作，同時對整個數(shù)據(jù)處理進行登記備案，確保數(shù)據(jù)處理及時、合理、規(guī)范。3數(shù)據(jù)庫設(shè)計水利安全監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由屬性、空間和多媒體等數(shù)據(jù)庫組成。其中在存儲設(shè)計上實現(xiàn)屬性、空間和影音圖等信息的分開獨立存儲和管理，以松耦合的方式關(guān)聯(lián)，最大化方便屬性、多媒體數(shù)據(jù)的擴展及與空間庫關(guān)系的維護。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容上充分利用遼寧省第一次水利普查成果，包括屬性和空間數(shù)據(jù)，并以各類工程管理單位的注冊機構(gòu)碼為唯一識別標(biāo)識碼。通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，補充獲取在建或已建工程的安全生產(chǎn)信息及相關(guān)音像文件。
2網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)計
2.1網(wǎng)絡(luò)安全
依托遼寧省防汛骨干網(wǎng)和防火墻技術(shù)，將系統(tǒng)的所有服務(wù)器都布設(shè)在水利廳信息中心機房，并用防火墻隔離。只允許安全的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議（如HTTP協(xié)議等）通過，其他如FTP，Telnet協(xié)議限制執(zhí)行。同時用ISAPI將對系統(tǒng)具有訪問選線的用戶的IP地址限制在某一范圍內(nèi)。
2.2Web服務(wù)器安全
采用Web服務(wù)器IISS10，對允許訪問的用戶、組、IP地址或域主機名進行授權(quán)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訪問控制，同時與WindowsServer結(jié)合，控制用戶訪問權(quán)限。
2.3數(shù)據(jù)庫安全
利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供的強大安全功能，如數(shù)據(jù)庫賬號、數(shù)據(jù)庫視圖、賬號操作權(quán)限等對訪問機型控制。具體如下：1）使用身份認證，使SQLServer的登錄安全與操作系統(tǒng)安全性高度集成，保證系統(tǒng)用戶的登錄安全；2）創(chuàng)建預(yù)定義的數(shù)據(jù)視圖，使用戶只能訪問需要觀察的視圖；3）利用存儲過程。從安全的角度來看，存儲過程只存取安全表的實體，用戶程序訪問的只是存儲過程，而不是數(shù)據(jù)表，從而保證了數(shù)據(jù)庫的安全。
2.4通信安全
系統(tǒng)用2種不同的加密手段實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信安全性的設(shè)計：
1）采用安全協(xié)議加密客戶端和Web服務(wù)器之間傳輸?shù)男畔ⅲ?/p>
2）通過專門的加密算法實現(xiàn)客戶端與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器之間重要數(shù)據(jù)的加密傳輸。
3結(jié)語
