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序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：小水電 開發(fā) 發(fā)展現(xiàn)狀 生態(tài)環(huán)境保護
Abstract: China's small hydropower resources, the rapid development and has an important role for the promotion of regional economic development and improve the energy structure. However, large-scale hydropower development has also caused a variety of ecological and environmental problems. For the status quo of China's small hydropower development and its ecological and environmental problems, this paper put out some discussions for the line and gives some suggestions.Key words: small hydro; development; development status; ecological and environmental protection
中圖分類號：TV74 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）02-0020-02
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，以化石燃料為主的能源消費方式引起的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當前我國能源生產(chǎn)與供應(yīng)的必然要求。小水電是國際公認的可再生綠色能源，生態(tài)效益顯著，大力開發(fā)小水電，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)村地區(qū)用電困難、改變山區(qū)落后面貌具有重要意義。
近年來，通過國家實施的農(nóng)村電氣化建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造等工程，小水電以其開發(fā)成本低、建設(shè)周期短、就近供電、價格低廉等優(yōu)點，受到了廣大投資者的青睞，得到了較快的發(fā)展。與此同時，開發(fā)小水電對生態(tài)環(huán)境的影響也引起了越來越多的關(guān)注，在小水電建設(shè)過程中，如何處理好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的問題，成為目前國內(nèi)小水電開發(fā)的焦點。
1 我國小水電的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1我國小水電的資源分布特點
小水電的裝機容量因各國國情而異，我國小水電是指單機容量為5萬kW及以下的小型水電站。我國河流眾多，小水電資源非常豐富，可開發(fā)量達1.2億kW。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全國31個省(直轄市、自治區(qū))的1 600多個縣市區(qū)已建成小水電站45000座，裝機容量5100多萬kW，年發(fā)電量1600多億kW?h，約占中國水電裝機和年發(fā)電量的30％，在建規(guī)模達2000萬kW，約占世界小水電開發(fā)量的40％以上[1]。
我國小水電資源分布廣泛，主要集中在中西部邊遠地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)大都是遠離大電網(wǎng)的山區(qū)，人煙稀少，負荷比較分散，小水電資源是其農(nóng)村能源的重要組成部分，可就地供電，是大電網(wǎng)的有力補充。從地理分布來看，小水電主要集中在長江上游和黃河中上游地區(qū)[2]，尤其是長江以南地區(qū)，雨量充沛，水力資源豐富，是開發(fā)小水電的重點區(qū)域。目前，全國小水電已開發(fā)裝機容量主要集中在廣東等20個省市，尤其是廣東、四川、福建、云南、湖南等省份。
1.2 我國小水電的開發(fā)現(xiàn)狀
改革開放以來，農(nóng)村水電得到了蓬勃發(fā)展，由于小水電帶來的明顯經(jīng)濟效益，全國各地對開發(fā)小水電的積極性都較高。近年來，我國加快了小水電發(fā)展的步伐，每年新增裝機容量200～300萬kW，總裝機容量占整個水電的30%以上，占全國電力工業(yè)比重6%-7%[3]，居世界領(lǐng)先位置。
縱觀我國小水電幾十年的發(fā)展，解決了偏遠地區(qū)農(nóng)村用電緊張的問題，以電代柴極大地改善了農(nóng)村居民的生活條件，促進了革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，加快了群眾脫貧致富的步伐。小水電的發(fā)展，提高了農(nóng)村地區(qū)防洪抗旱的能力，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于解決“三農(nóng)”問題有著積極意義。與此同時，由于小水電是一種清潔能源，它的發(fā)展還促進了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，據(jù)統(tǒng)計，我國小水電一年的發(fā)電量相當于0.34~0.44億噸標準燃煤，與相同數(shù)量的火電相比，可減少排放1億噸左右的二氧化碳[4]。
目前，我國小水電的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的政策體系和管理標準，但是小水電開發(fā)程度依然較低，開發(fā)不規(guī)范、投資與收益不相匹配、上網(wǎng)受限制、電價不合理以及生態(tài)環(huán)境保護等問題一直制約著我國小水電的發(fā)展。
2 我國小水電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題
雖然說小水電是清潔能源，但是建設(shè)過程中以及建成運行后仍會對當?shù)刈匀画h(huán)境造成一定影響，開發(fā)過程中如果違規(guī)建設(shè)、不采取環(huán)境保護措施，將會造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。實踐經(jīng)驗表明，我國小水電開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)保問題主要表現(xiàn)在一下幾個方面：
（1）河水銳減，河床干涸。在小水電設(shè)計階段，一些開發(fā)單位忽略了科學(xué)的水資源開發(fā)規(guī)劃，沒有考慮流域總體規(guī)劃問題。我國2/3的小水電站是引水式電站[5]，若缺乏泄水建筑和調(diào)度方案，在枯水期時，上游的水源全部引到電站進行發(fā)電，很容易引起下游河段斷流，造成河床干涸，影響下游的生態(tài)環(huán)境和居民生產(chǎn)生活用水。
（2）部分植被遭到破壞，水土流失嚴重。小水電的選址一般坐落在植被良好、林木茂盛的山區(qū)，在開發(fā)建設(shè)的施工階段，修建公路、引水渠道、廠房等設(shè)施時，不可避免地要對山林進行開挖，加之施工廢棄物的隨意傾倒，使地表植被遭到嚴重破壞，引起山體滑坡和水土流失。
（3）影響水文環(huán)境，破壞生態(tài)多樣性。小水電站的修建，一定程度的改變了河流的水量、水質(zhì)、水溫、泥沙等環(huán)境因子，尤其是攔河大壩，嚴重影響了水生生態(tài)系統(tǒng)，它阻隔了某些魚類及水生生物的洄游通道，使其不能順利進行繁殖，破壞了生物遺傳多樣性，對某些稀有魚類和珍稀動植物將造成毀滅性的打擊。
3 對小水電生態(tài)環(huán)境保護的建議
對于小水電開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問題，筆者提出以下建議：
（1）增強環(huán)保意識，加強工程建設(shè)管理。在規(guī)劃設(shè)計階段，必須正確處理好小水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，綜合考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，充分論證建設(shè)水電站對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，針對可能出現(xiàn)的負面影響要提出可行的解決方案。對于缺少環(huán)保措施的小水電項目，應(yīng)不予審批。在項目施工階段，要嚴格制度周密的施工方案，杜絕野蠻施工，防止出現(xiàn)無序開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
（2）建立完善的小水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境管理制度，依法監(jiān)督小水電站的建設(shè)與運營。必須根據(jù)國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的小水電環(huán)境管理制度，在項目的規(guī)劃、建設(shè)與運營過程中進行嚴格的環(huán)境管理。小水電工程涉及的主要生態(tài)與環(huán)境管理制度是：環(huán)境預(yù)審制度、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度?！叭瑫r” 制度是指建設(shè)項目的環(huán)境治理設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的管理制度[5]。
（3）制定并實施生態(tài)補償機制，實現(xiàn)開發(fā)與治理相結(jié)合。小水電在運行過程中，對生態(tài)環(huán)境必然會產(chǎn)生一定程度的影響，應(yīng)該制定合理的生態(tài)補償機制，從小水電站的發(fā)電效益中拿出一部分資金用于長期的生態(tài)保護和修復(fù)。對于開發(fā)小水電引起的移民問題，國家和地方政府也應(yīng)該提供適當補貼，妥善做好移民的安置工作，使小水電的開發(fā)建設(shè)成為真正惠及山區(qū)人民群眾的工程。
關(guān)鍵詞：樂業(yè)縣；林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀；解決方法
中圖分類號：S759 文獻標識碼：A
引言
樂業(yè)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)在逐步地改善，但是由于一些因素的影響，仍然存在許多問題。這需要樂業(yè)縣的全體人民正視生態(tài)環(huán)境存在的問題，并想辦法去解決，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好我們的生態(tài)環(huán)境。
1 樂業(yè)縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀
樂業(yè)縣位于廣西壯族自治區(qū)的西北部，云貴高原的東南麓，多中山地貌，山嶺連綿，早期是百色地區(qū)的一個林業(yè)大縣，森林的覆蓋率高達89.5%，但是在60～80年代曾經(jīng)遭遇毀林開荒，大量的植被被毀。自然恢復(fù)趕不上破壞的速度，森林覆蓋率一度降到41.3%。隨之而來的洪災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲害嚴重影響了森林植被的恢復(fù)。
90年代以后，樂業(yè)縣意識到環(huán)境問題的嚴重性，一度出臺了一系列的政策改變了惡性狀況。如封山育林、造林滅荒、趕玉米下山等，取得了一定成效。2000年以來，樂業(yè)縣更是大力開展植樹造林的活動，努力培育森林資源。2000～2009年，全縣累計造林17441.4hm2，森林覆蓋率從1999年的67%提高到2009年的76.4%（見表1）。
森林的覆蓋率提高了，但是單位面積的蓄積量不足。所以，不但要積極造林，更要科學(xué)護林。
2 樂業(yè)縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的原因
樂業(yè)縣目前的生態(tài)環(huán)境狀況很脆弱，主要是人們的環(huán)保意識薄弱，煉山造林毀滅植被，只重視造林，卻輕于管理造成的。
2.1 靠山吃山，意識薄弱
樂業(yè)縣是我國西南地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展比較落后的一個縣區(qū)，百姓依然抱著“靠山吃山”的思想。目前，百姓的“燃能”來源依然是砍樹伐薪，每年都要消耗大量的森林資源作為薪柴。村民只顧眼前的利益，環(huán)保意識薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展的思想。根本意識不到環(huán)境惡化帶來的后果，因此過度的砍伐造成水土流失非常嚴重。
2.2 煉山造林，毀滅植被
“退耕還林”的造林政策是好的，只是林農(nóng)為了追求造林的經(jīng)濟利益，多采用“煉山式”造林，對立地植被造成毀滅性的破壞，極大的影響了生態(tài)系統(tǒng)的健康。造林的同時也在變相的破壞灌木叢類的低矮植被，這是很多林農(nóng)沒有意識到的問題。
2.3 注重造林，輕于管理
面對荒山，人們急于追求造林的速度和數(shù)量，忽視了對林木的選擇和管理，導(dǎo)致樹種和林種趨于單一化，導(dǎo)致病蟲害嚴重，不但經(jīng)濟效益降低，生態(tài)功能也在退化。因為管理不善，自然災(zāi)害對森林的影響也比較大。
有統(tǒng)計表明：1999～2009年，全縣森林受到各種不同程度的災(zāi)害面積為3946.2hm2。其中，病蟲害受災(zāi)面積為10.6hm2，占0.3%；火災(zāi)受災(zāi)面積為16.9hm2，占0.4%；氣候災(zāi)害受災(zāi)面積為3918.7hm2，占99.3%。氣候災(zāi)害是引起森林災(zāi)害的主要因素。
2.4 自然資源的價值沒有得到認識
自然資源的生態(tài)價值，在短期內(nèi)效果不夠明顯。所以人們對自己的亂砍亂伐行為的后果認識不足，對森林的生態(tài)效益認識不夠。
3 樂業(yè)縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題解決
3.1 加強宣傳，健全森林法制
樂業(yè)縣相關(guān)部門要對林區(qū)百姓加強宣傳教育，增強他們的環(huán)保意識和法律意識。教育百姓要有長遠的眼光，認識到森林生態(tài)效益的重要性。對毀林開荒、濫砍濫伐、亂占綠地者，要嚴格按照《森林法》、《中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行。
對于《森林法》也要不斷健全，對于新出現(xiàn)的問題要及時制定出相應(yīng)措施。對于熱點、難點的糾紛要做好調(diào)解，尤其是要加強對森林火災(zāi)肇事者的懲罰力度。嚴防火種上山入林，杜絕人為因素造成火災(zāi)；進一步完善森林防火的指揮體系和撲救預(yù)案，以應(yīng)對自然火災(zāi)的發(fā)生。
3.2 退耕還林，加快生態(tài)林的建設(shè)
與1999年相比，2009年全縣各類土地面積歸納為八增五減。由表2可以看出八增是林地面積、有林地面積、喬木林面積、竹林、疏林地、未成林造林地、苗圃地、宜林地面積增加；五減是區(qū)劃總面積、灌木林地、無立木林地、被占用林地、輔助生產(chǎn)林地面積減少（見表2）。
由表2可以看出，樂業(yè)縣林地新增面積為19986.6hm2，凈增率13.8%。林地面積增加的主要原因為：2001年實施的“退耕還林”工程，使林地增加；一些石漠化裸巖地等封育造林，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱值亍?/p>
3.3 混交營林，防治病蟲害發(fā)生
混交造林比純種林抵抗病蟲害的能力強。混交營林植被種類多，可以為鳥類和有益的生物創(chuàng)造有利的生存環(huán)境，有效阻止了病蟲害的蔓延。樂業(yè)縣的混交林有杉木和馬尾松，毛竹和桉樹等，一般選擇針葉林和闊葉林混交?；旖涣帜軌虺浞掷霉庹?、水分和養(yǎng)分，生長迅速，有實踐證明混交林的生長速度比純種林要快20%～45%?；旖涣诌€可以充分利用土地資源，節(jié)省造林的時間。有利于提高單位面積的森林蓄積量，提高生態(tài)效益。
3.4 發(fā)展沼氣，改變農(nóng)村燃能方式
目前，樂業(yè)縣百姓燃能的主要來源是燒柴、農(nóng)作物的秸稈和一些干草，或者是上山砍伐林木。每年都會因為“伐木為薪”而毀壞大量的林木。因此，改變?nèi)寄芊绞揭彩恰白o林”的一大舉措。
如大力發(fā)展沼氣池，應(yīng)是比較實用的節(jié)能方式。農(nóng)村里用來發(fā)酵沼氣的原料比較多，像人畜的糞便、農(nóng)作物的秸稈、污水等各種有機物，密閉在沼氣池內(nèi)發(fā)酵，就可以產(chǎn)生沼氣用來燃燒。沼氣用途很廣，除了用來燒水做飯，還可以供暖、照明和氣焊等。只要沼氣池建造合理，沼氣的利用率很高。經(jīng)過發(fā)酵的沼氣廢渣還是營養(yǎng)豐富的肥料和飼料，可以重復(fù)使用，屬于可再生的清潔能源。完全可以代替薪柴和秸稈作為燃能利用。
3.5 開源節(jié)流，調(diào)整采伐的結(jié)構(gòu)
森林資源的管理要實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把林業(yè)經(jīng)營列入干部政績考核中。調(diào)整森林采伐的結(jié)構(gòu)，嚴格實行限額采伐，憑證采伐，促進森林的生長量與消耗量向合理的方向發(fā)展。努力經(jīng)營好現(xiàn)有森林，大力發(fā)展工程造林，以便擴大森林面積。
3.6 全民造林，營造生態(tài)公益林
植樹造林是我們的基本國策，森林的生態(tài)效益人人享受，那么人人都有責(zé)任為我們的綠色家園出一份力。樂業(yè)縣的全體人民，如果能夠每人每年一棵樹，統(tǒng)一規(guī)劃，人人造林，那么樂業(yè)縣的生態(tài)環(huán)境將會得到很大的改善，為子孫后代留下的將是一座“天然氧吧”。
4 結(jié)語
生態(tài)環(huán)境的保護關(guān)鍵是人們的意識問題，如果大家都能時刻想著環(huán)保，自覺做到環(huán)保，那么生態(tài)環(huán)境的改善就是很容易的事。當然，這一思想覺悟的提升還需行政手段來推行，法制手段作保障。等人們的自覺維護生態(tài)環(huán)境的意識形成了，青山綠水、藍天白云就不再是奢望。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；資源環(huán)境審計；現(xiàn)狀和問題
資源環(huán)境審計是審計組織在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對被審計單位資源環(huán)境會計披露的信息進行真實性、合法性的驗證，是披露其資源環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟責(zé)任鑒證的特殊審計，是環(huán)境科學(xué)與審計實務(wù)交叉滲透而形成的一門審計工作實際應(yīng)用學(xué)科。資源環(huán)境審計對資源環(huán)境的發(fā)展有著重要作用。處理好發(fā)展，資源與環(huán)境之間的關(guān)系是我國目前同時也是世界的最主要的目的，資源環(huán)境審計也就成了國家審計機關(guān)的重要職責(zé)。國務(wù)院在2009年12月12日正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，標志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，因此資源環(huán)境審計也得到重視。資源環(huán)境審計就是監(jiān)督被審計單位在經(jīng)濟活動中嚴格執(zhí)行資源環(huán)境法律法規(guī)，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。但我國資源環(huán)境審計起步較晚，發(fā)展又相對比較緩慢，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的資源環(huán)境審計中出現(xiàn)了或多或少的問題，而這些問題可能會影響鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，所以我們必須了解鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計運用現(xiàn)狀和問題，以便我們找出對策，解決鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計現(xiàn)在出現(xiàn)但又不能解決的問題?，F(xiàn)在我們就來分析了解鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀和問題。
一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國的環(huán)境審計才剛剛起步，環(huán)境審計目前處于探索階段。鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)又是在2009年12月才被國家上升為國家戰(zhàn)略，在這兩年多的建設(shè)與發(fā)展過程中，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計發(fā)展緩慢，出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)狀不容樂觀。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀有以下幾方面：在審計對象上，以環(huán)境保護資金為主；在審計類型上，以財務(wù)收支審計為主；在審計內(nèi)容上，目前我國政府環(huán)境審計主要包括對環(huán)境保護資金籌集、使用和管理的審計，對環(huán)境保護投資項目的審計，對環(huán)境保護制度的合理、有效性的審計等內(nèi)容。我國的環(huán)境法規(guī)還不夠完善，環(huán)境審計的規(guī)范幾乎是一片空白；審計人員的素質(zhì)還不能完全滿足環(huán)境審計的需要。
二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計的問題
第一，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計缺乏資源環(huán)境審計的標準體系。由于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展時間不長，就目前為止，國家沒有制訂一套完善的有關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境的發(fā)展的審計體系。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的資源環(huán)境審計只能根據(jù)以往的環(huán)境審計進行，而以往的環(huán)境審計并不是完善的，缺乏環(huán)境審計指南，使得鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境資源審計風(fēng)險增大。又因為地區(qū)和資源環(huán)境表現(xiàn)方式不同，審計方式也應(yīng)不同，環(huán)境審計的成本也提高了。另一方面，在環(huán)境審計中，審計人員要對環(huán)境成本和效益進行分析，面對復(fù)雜的、專業(yè)的環(huán)境問題，沒有環(huán)境審計指南也無法進行科學(xué)的計量，最終難以形成令人信服的審計結(jié)論。沒有一套完善的審計標準體系，造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計不能很好進行。
第二，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計的法律依據(jù)不足。環(huán)境審計的法律依據(jù)主要涉及兩方面：一是以《審計法》為主體的審計法規(guī)體系，二是以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法規(guī)體系缺乏環(huán)境審計指南。由于審計法所依存的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，而審計法的制訂又是依據(jù)過去的政治環(huán)境。有些方面可能存在缺陷，如雙重領(lǐng)導(dǎo)的審計體制導(dǎo)致審計獨立性名不符實，審計機關(guān)的執(zhí)法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑，審計法與其他法律之間存在諸多沖突，以及經(jīng)濟發(fā)展和社會變化所出現(xiàn)的新的審計空白，而鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計根據(jù)審計法進行審計，又可能出現(xiàn)一些從未遇到過的問題，這些都會導(dǎo)致環(huán)境資源審計出現(xiàn)問題。而以環(huán)境保護法為主體的法律法規(guī)在鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)從未建立，所以審計鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)依據(jù)不足。從這些法規(guī)的內(nèi)容來看，我國沒有直接將審計與環(huán)境保護或環(huán)境保護資金聯(lián)系起來，更沒有明確政府審計機關(guān)在環(huán)境保護監(jiān)督、檢查方面的職能、作用和主要工作內(nèi)容。在現(xiàn)有的法律體系下，政府審計機關(guān)如開展環(huán)境審計或環(huán)境績效審計，往往會受到審計延伸范圍的制約，難以取得直接的、關(guān)鍵的審計證據(jù)。
第三，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計中，資源環(huán)境審計人員的素質(zhì)不高，專業(yè)審計人士少，不能滿足環(huán)境審計的要求。資源環(huán)境審計需要審計人員有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。環(huán)境審計是環(huán)境管理學(xué)和審計學(xué)的交叉領(lǐng)域，需要審計人員在擁有很好的環(huán)境管理知識的同時又要了解審計學(xué)。不僅需要審計人員懂得財務(wù)審計技術(shù)和方法，還需要審計人員具備環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等方面的專業(yè)知識。由于我國開展環(huán)境審計的時間不長，審計人員大部分來自會計、審計等專業(yè)，對環(huán)境管理學(xué)了解不多，在同時了解環(huán)境管理學(xué)和涉及財務(wù)的專業(yè)人士很少。雖然可以聘請相關(guān)專家參與審計工作，但由于受到審計取證的規(guī)范性與外聘人員獨立性的限制，他們的意見只能作為佐證和參考，無法作為直接的審計證據(jù)，且單純地采用他們的意見往往會加大政府審計的風(fēng)險。所以在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境的審計過程中，并沒有特別的專業(yè)資源環(huán)境審計人員，會造成審計的不準確，同時審計人員的審計結(jié)果可能存在疑慮，所以資源環(huán)境審計人員的素質(zhì)是鄱陽湖環(huán)境審計的又一重要的問題。
第四，鄱陽湖資源環(huán)境審計主體單一，沒有審計主體的多元化。我國環(huán)境審計還是典型的政府主導(dǎo)型，審計主體主要是國家審計機關(guān)，審計機構(gòu)作為國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，起著重要作用，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的資源環(huán)境審計中，起主體作用的仍然是國家審計機關(guān)，社會審計組織和內(nèi)部審計部門的參與程度較低，甚至可以說沒有起作用?？墒俏覀儚膭e國環(huán)境審計的開展看，社會審計和內(nèi)部審計對推動環(huán)境審計的整體發(fā)展有著極其重要的作用，而不單單像我國一樣由國家資源環(huán)境審計起重要作用。社會審計組織由于其具有很強的專業(yè)性、獨立性，不容易受到其他因素的影響，可以大大提高環(huán)境審計報告的可信度，增強環(huán)境審計信息的有用性，加之其社會審計面的寬廣性，對整體推進環(huán)境審計具有十分重要的作用。而內(nèi)部環(huán)境審計也有自身的優(yōu)勢，可以了解內(nèi)部的資源環(huán)境形式，可以進行真正的資源環(huán)境審計，能促進企業(yè)按環(huán)保要求進行生產(chǎn)，幫助企業(yè)很好利用環(huán)境資源，增強企業(yè)的市場競爭能力。社會審計組織和內(nèi)部審計部門對審計起著重要的作用，所以要提高他們對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計的參與程度。所以，如何更有效地鼓勵和扶持社會審計組織和內(nèi)部審計部門參與環(huán)境審計是目前需解決的一個重要問題，也是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計出現(xiàn)的一個問題重要，使得鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計主體不是單一，而是多元化。
綜上我們可以看出鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計可能出現(xiàn)缺乏資源環(huán)境審計的標準體系，資源環(huán)境審計的法律依據(jù)不足，資環(huán)環(huán)境審計人員的素質(zhì)不高，專業(yè)審計人士少等方面的問題，而這些問題在現(xiàn)階段又不能解決，且資源環(huán)境審計現(xiàn)狀不容樂觀。不過我相信在不久的將來鄱陽湖資源環(huán)境審計一定能夠得到很好的解決。政府和社會各界人士在充分了解鄱陽湖資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展要式的情況下，會找到針對缺乏資源環(huán)境審計的標準體系，資源環(huán)境審計的法律依據(jù)不足等方面的對策。因為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃時間不長，如果時間久了，審計人員的素質(zhì)提高了，政府在結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的實際來完善審計與資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境在審計中能夠找到更好的審計方法與審計對策，能夠解決鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境審計現(xiàn)在不能解決的問題。使得鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)能夠在經(jīng)濟與資源環(huán)境方面更好地發(fā)展，真正做到“環(huán)境友好型，資源節(jié)約型”的和諧社會。
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關(guān)鍵詞：喀什地區(qū);生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；問題；對策
Abstract: Kashi is located in the edge of the Taklimakan Desert, the unique eco-geographical environment, the lack of an effective and unified management of ecological protection and construction, ecological and environmental problems are fairly severe. This article points out the Kashi existing ecological problems and proposed countermeasures and suggestions of promote Kashi ecological environment and sustainable development.Keywords: Kashi; ecological state of the environment; problems; countermeasures
中圖分類號：X171.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
喀什地區(qū)處于我國中緯度大陸腹地、西北內(nèi)陸干旱區(qū)，三面環(huán)山，北有天山南脈橫臥，西有帕米爾高原聳立，南部是綿亙東西的喀喇昆侖山，東部為一望無垠的全國最大的流動沙漠塔克拉瑪干大沙漠，并且遠離海洋。由于地理位置獨特，喀什氣候呈現(xiàn)干旱、降水量少（年降水量200mm以下）、蒸發(fā)量大、氣候干燥（干燥度>4.0）等特點。隨著國家在喀什成立經(jīng)濟特區(qū)政策的確立，各兄弟省市援喀力度的加大，極大的促進了喀什的開發(fā)與建設(shè)。但在大開發(fā)，大建設(shè)，大發(fā)展中如何有效地保護脆弱的生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當前急需研究解決的重大課題。
1喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1土地資源現(xiàn)狀
喀什土地總面積1394.79萬公頃，現(xiàn)有耕地57.5萬公頃，后備耕地資源58.81萬公頃，年均開發(fā)約2萬公頃。土壤有機質(zhì)含量低，一般在1％以下。長期以來，以農(nóng)業(yè)為主，但多是粗放種植。近幾年隨著棉花價格的高漲，土地開荒面積逐年增加，很多開荒土地因水資源缺少又棄荒，造成邊開發(fā)邊棄耕現(xiàn)象時有發(fā)生，使一些地方生態(tài)環(huán)境進一步惡化。
1.2草地資源現(xiàn)狀
喀什草地總面積161萬公頃，可利用草場 11.48萬公頃，其中改良草場2.96萬公頃，圍欄草場1.38萬公頃。草地總體結(jié)構(gòu)不良，由于自然環(huán)境惡劣，土壤肥力差，生物生長極為不易；植物稀疏，種類少；生物量低，食物鏈簡單，植被呈現(xiàn)荒漠.荒漠草原景觀，草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱而不穩(wěn)定，自我調(diào)節(jié)能力差，極易遭受破壞。
1.3林地資源現(xiàn)狀
全區(qū)現(xiàn)有林地面積35．53萬公頃，其中天然林 22.93萬公頃，森林覆蓋率為 2.75％。植被總的面貌是低矮而稀疏，且分布極不均勻。
1.4水資源現(xiàn)狀
根據(jù)喀什水文資料，喀什地區(qū)水資源總量逐年呈下降趨勢。喀什地區(qū)的河流都是季節(jié)性河流，流程短，水量小，主要靠冰雪融水補給。隨著雪線上升，河水流量逐年遞減?？κ驳貐^(qū)的帕米爾山、喀喇昆侖山、昆侖山，冰川分布很廣。全區(qū)有葉爾羌河流域和喀什噶爾河流域，大小河流共有10條，其中較大河流有葉爾羌、提孜那甫、克孜、蓋孜、庫山等5條。全區(qū)河水年徑流量11445.7億立方米，還有地下回歸水10億立方米，河流的來水特點是枯、洪期差異較大。6～9月洪水期的徑流量為年徑流量的60％～80％，此時水位漲落急劇，晝夜變化明顯?？κ驳叵滤膬α考s在50～60億立方米（包括上層滯水）。
2喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境主要存在的問題
2.1喀什地區(qū)土地總面積16.2萬平方公里，其中，山地占57% 、沙漠戈壁占23%，平原綠洲面積僅占20% 。由于受地理，自然條件等諸多因素的影響，自然環(huán)境惡劣，干旱少雨，沙漠.戈壁廣布，植被稀疏，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁。自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化和人為干擾后的抗逆性和承受能力相對小，大多數(shù)縣生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力受到外界干擾后修復(fù)能力差，生態(tài)環(huán)境的敏感性和不穩(wěn)定性較突出 。
喀什地區(qū)雖然堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并舉。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，堅持保護優(yōu)先，預(yù)防為主的原則，開展了大規(guī)模植樹造林活動、農(nóng)田建設(shè)和防沙治沙工作，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做了大量的工作，但近年來，受世界氣候變化影響，加之盲目開荒、生態(tài)用水不足等因素，導(dǎo)致河流下游綠色屏障胡楊林大面積減少，土地鹽漬化加劇、沙化草場退化日趨嚴重，生態(tài)形勢十分嚴峻，制約了我區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展不是免費的午餐，它是有代價的。
2.2礦產(chǎn)資源未綜合開發(fā)，浪費嚴重。
2.3缺乏有效管理手段，環(huán)保部門無法有效履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。
2.4 機構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏具有專業(yè)知識的生態(tài)環(huán)境保護方面的工作人員。
2.5 生態(tài)監(jiān)測能力急待加強，以適應(yīng)西部大開發(fā)的需要。
2.6 資金投入不足制約生態(tài)環(huán)境保護工作的正常開展。
3.搞好喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境的幾點建議
3.1轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立長效機制是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好的唯一途徑。事實證明，經(jīng)濟發(fā)展可以通過不犧牲環(huán)境和未來的方式來實現(xiàn)?？κ驳貐^(qū)應(yīng)堅持生態(tài)立區(qū)。以規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，改革為動力，緊緊圍繞污染減排，低碳發(fā)展，環(huán)境責(zé)任三條主線，實現(xiàn)綠色增長。
一個地區(qū)發(fā)展，有其資源承載，環(huán)境容量，氣候變化等生態(tài)制約，在這些約束下的經(jīng)濟增長才是科學(xué)的增長?？κ驳貐^(qū)生態(tài)脆弱，在資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展中，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。如果環(huán)境污染了還可以治理，生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，就很難恢復(fù)。在現(xiàn)實中，污染問題容易受到關(guān)注，而生態(tài)問題往往易被忽視，因為環(huán)境污染造成的后果往往是直觀的.直接的，而生態(tài)問題具有滯后性，不易被察覺。例如，溫室效應(yīng).臭氧層破壞等都是在大氣遭受污染多年后才逐漸顯示出來的。在一定的技術(shù)條件下，環(huán)境污染一般可以治理，而生態(tài)一旦被破壞，恢復(fù)起來就很難，將會引起多米諾骨牌似的連鎖反應(yīng)。生態(tài)系統(tǒng)想要回到和原來的狀態(tài)，往往需要很長時間，并且整個過程是不可逆的。生態(tài)問題影響范圍很廣，一個地方的生態(tài)失去平衡，別的地方也會嘗到苦果。即使是在工業(yè)化,信息化高度發(fā)達的當代，生態(tài)問題依然是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
喀什地處風(fēng)沙前沿，必須保護綠洲植被，禁止濫坎亂伐天然林草，堅決反對因任何理由破壞生態(tài)環(huán)境，開展各種植樹造林活動，營造農(nóng)田防護林，防風(fēng)固沙林，合理配置寶貴的水資源。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）01-0080-02
收稿日期：2012-01-05
作者簡介：唐艷紅（1984-），女，江西南昌人，助理工程師，碩士研究生，從事土壤環(huán)境研究；賴發(fā)英（1966-），女，江西吉安人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事環(huán)境污染治理研究。
一、豐城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀
1.實施“四大一小”工程有力保護城市生態(tài)環(huán)境
我市實施綠化工程建設(shè)，道路林蔭化、庭院園林化、廠區(qū)花園化，城區(qū)每年在道路、公園、景區(qū)、單位、庭院、住宅小區(qū)綠化植樹50萬株以上，創(chuàng)建城市綠化生態(tài)環(huán)境；實施凈化工程建設(shè)完成老城區(qū)污水處理廠建設(shè)、老城區(qū)垃圾填埋場建設(shè)；完成老黃家批發(fā)市場、新人民醫(yī)院、濱江路等6座城市生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進生態(tài)環(huán)境保護
豐城素有“江南廢舊物資集散地”之稱，早在20世紀80年代，全市就有數(shù)千農(nóng)戶以回收廢舊物資銷往江浙一帶為生。為把加工增值這個產(chǎn)業(yè)鏈中最“肥”的業(yè)務(wù)留住，從2002年起，豐城就開始著手對廢舊物資再利用產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃整合，一方面建立廢舊物資專業(yè)市場，增強輻射力；另一方面以市場形成的資源集聚效應(yīng)，通過招商引資、啟動民資，發(fā)展符合國家政策和環(huán)保要求的廢舊物資再利用產(chǎn)業(yè)。從一堆堆垃圾破爛中，人們“揀”出了羽絨、塑料、再生金屬三大產(chǎn)業(yè)，壘起了一座座金山銀山[1]。豐城市先后規(guī)劃建設(shè)了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、豐礦循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)、河洲廢舊塑料回收加工區(qū)、拖船羽絨加工區(qū)、精品陶瓷產(chǎn)業(yè)基地6個循環(huán)經(jīng)濟小區(qū)，目前，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的半壁江山。
3.新農(nóng)村建設(shè)推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護
豐城市作為一個農(nóng)業(yè)大市，三農(nóng)工作一直是我市的重中之重。我市把新農(nóng)村建設(shè)納入全市農(nóng)村工作全局的高度來進行謀篇布局，新農(nóng)村建設(shè)從2003年下半年開始，緊扣“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生”二十字方針，經(jīng)歷抓試點、看示范村、促重點村建設(shè)三個階段，使農(nóng)村面貌煥然一新，全市40%的行政村建造了垃圾池，改建了廁所，60%的村莊拉通了水泥（油）公路[2]。過去垃圾亂扔、攤點亂擺、住房亂建等臟、亂、差現(xiàn)象從根本上得到改變，新農(nóng)村的建設(shè)推動了我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。
4.大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為生態(tài)縣市的創(chuàng)建做好充分的準備
從2008年省環(huán)保廳關(guān)于開展創(chuàng)建生態(tài)縣市活動開始，我市就根據(jù)自身條件核定創(chuàng)建生態(tài)縣市。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都開始著手創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村工作。到2011年底我市已有鐵路、荷湖、尚莊、秀市、洛市、袁渡、蕉坑、董家、梅林、隍城10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號；有秀市汪家村、洛市小溪村、董家孫家村、鐵路紅星村、淘沙茍荔村、橋東栗花村、張巷的白馬村、筱塘厚板塘村、荷湖希望村9個村獲得省級生態(tài)村稱號；豐城市工業(yè)園獲評省級生態(tài)工業(yè)園；而且現(xiàn)在鐵路鎮(zhèn)、尚莊已經(jīng)申報了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；秀市汪家村申報了國家級生態(tài)村。正是由于這些生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)為我市創(chuàng)建生態(tài)縣市打下了堅實的基礎(chǔ)，《豐城市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》在2011年12月通過了省環(huán)境保護廳專家評審。我市已著手開始生態(tài)縣市建設(shè)工作。
5.農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得成效，大大改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
2008年至2011年，我市申報爭取了國家級和省級項目資金開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，袁渡的青圍村、鐵路的紅星村、荷湖的杜家村、袁渡的巖上村、白土的大塘村通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境都得到了極大的改善。
二、豐城市生態(tài)環(huán)境保護存在的問題
1.資源開采為生態(tài)建設(shè)帶來了巨大壓力
豐城市地處江西省中部，鄱陽湖南端，是全國重點產(chǎn)煤市（縣）和商品糧基地，素有“煤海糧倉金豐城”之美譽。轄區(qū)內(nèi)蘊藏著豐富的煤、鎢、石灰石、砂卵石等礦產(chǎn)資源，有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。近幾年來，豐城市以煤炭生產(chǎn)為龍頭的礦業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展壯大，成為全市國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦山企業(yè)141個，其中煤礦67個，鎢礦2個，非煤礦山72個，為豐城經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻[3]。但是，因為管理機構(gòu)和體制改革滯后，地方性配套的政策法規(guī)尚未健全，礦產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法行為往往得不到及時制止和糾正，一些非法礦點“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。由于受自然條件、氣候、資源開發(fā)等諸多因素的影響，豐城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。
2.畜牧養(yǎng)殖、化肥施用等給農(nóng)村環(huán)境帶來了巨大壓力
豐城市1988年撤縣設(shè)市，到目前已經(jīng)發(fā)展成5個街道辦事處、20個建制鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，共計467個村委會、55個居委會、30個社區(qū)居委會，人口眾多，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖、化肥的不合理施用給我市水庫環(huán)境、河流和土壤環(huán)境帶來了巨大壓力。
3.工業(yè)的快速發(fā)展為生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了巨大的壓力
豐城市近幾年經(jīng)濟快速發(fā)展，并進入了全國經(jīng)濟百強縣市，在工業(yè)方面作出了突出貢獻，工業(yè)的快速發(fā)展為經(jīng)濟注入了新鮮血液，但同時工業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境污染也不容忽視，豐城電廠的大氣污染，礦產(chǎn)開發(fā)引起的水污染、水土破壞等環(huán)境問題越來越多。
三、豐城市生態(tài)環(huán)境保護的建議與對策
1.完善政策措施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度化
豐城市已經(jīng)制定了《豐城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃出臺退耕還林、封山禁牧、流域治理、環(huán)境保護等方面具體的實施辦法，爭取落實中央和省有關(guān)扶持政策，全面加強生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，用政策措施規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)，用政策措施解決當前存在的問題，用政策措施引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境的進一步發(fā)展。
2.加大資金投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入多元化
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項投資大、周期長、見效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財力，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，必須走多元化投入的路子。應(yīng)積極爭取國家和省項目投資，盡最大可能地將我市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目列入上級項目盤子；制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；調(diào)整和轉(zhuǎn)變收費資金使用方向，將本區(qū)域內(nèi)相關(guān)的林業(yè)、水利、環(huán)保等規(guī)費收入真正用到生態(tài)建設(shè)當中去；各級政府每年也應(yīng)拿出一定的資金，用于生態(tài)建設(shè)中的一些技術(shù)推廣、示范試驗、后續(xù)管理等工作。
3.依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)科學(xué)化
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，涉及林業(yè)、水保、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域，必須尊重科學(xué)、依靠科技，實現(xiàn)治理環(huán)境科學(xué)化，才能實現(xiàn)標本兼治，全面恢復(fù)生態(tài)功能。在造林綠化上，要按照適地適樹的原則，以林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以低產(chǎn)林改造為突破口，全面提高造林質(zhì)量，積極推廣應(yīng)用造林新技術(shù)，提高造林成活率；在森林資源管護上，加大封山禁牧力度，認真搞好中幼林撫育，嚴格執(zhí)行林地征占使用和林木采伐限額制度，保持森林資源的連續(xù)性，提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；在小流域綜合治理上，將山、水、林、田、路結(jié)合起來，捆綁項目，綜合治理，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件；在農(nóng)村能源建設(shè)上，突出節(jié)能、環(huán)保、利民，注重推廣民用沼氣、生物燃氣爐等農(nóng)村新能源技術(shù)；在資源開發(fā)的環(huán)境管理上，既要抓好當前，又要著眼長遠，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，不斷提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體水平。
4.強化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任化
健全完善各級生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查機構(gòu)，落實經(jīng)費人員，落實辦公場地，落實工作責(zé)任。全面推行生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標管理責(zé)任制，納入地方經(jīng)濟工作考核范疇，嚴格獎罰，推動落實。加強對生態(tài)建設(shè)重點工程的監(jiān)督，對新建和擴建的企業(yè)進行環(huán)境影響評價，對嚴重污染破壞環(huán)境的企業(yè)項目堅決不批，對限期治理仍未達標的老企業(yè)堅決關(guān)停，嚴格監(jiān)控各類污染企業(yè)的生產(chǎn)活動。建立完善的生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)建共管機制，整合力量，形成合力，加強監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果。
參考文獻
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（河南大學(xué)國際教育學(xué)院，河南 開封 475000）
摘要：為了適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟的要求，對于環(huán)境方面我國應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)旅游，讓它作為一種綠色旅游消費，從而達到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文的目的在于分析生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，目前的生態(tài)旅游遭到了嚴重破壞，闡述生態(tài)旅游發(fā)展中所存在的一些問題，并有針對性的提出可行的解決方案。
關(guān)鍵詞 ：循環(huán)經(jīng)濟；生態(tài)旅游；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F205
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）22-0238-01
生態(tài)旅游是由國際自然保護聯(lián)盟特別顧問謝貝羅斯·拉斯科瑞于1983年首次提出[1]。生態(tài)旅游有兩個要點，一個是生態(tài)旅游的對象是自然景物；一個是生態(tài)旅游的對象不應(yīng)該遭受到破壞。由于對生態(tài)旅游的模糊化，生態(tài)旅游的實踐并沒有真正的體現(xiàn)它的內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展的思想。在生態(tài)旅游的實踐中出現(xiàn)了很多與它的基本內(nèi)涵背道而馳的現(xiàn)象，嚴重缺乏管理和規(guī)劃，因此許多的旅游景區(qū)存在著嚴重的生態(tài)問題。
一、循環(huán)經(jīng)濟理論
循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。它倡導(dǎo)在物質(zhì)不
斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，建立“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟模型，從而把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度[2]。循環(huán)經(jīng)濟的建立依賴于“減量化、再使用、再循環(huán)”這三個行為原則。
循環(huán)經(jīng)濟能夠把環(huán)境、社會、經(jīng)濟發(fā)展三者有效的結(jié)合起來，是一種“三贏”性經(jīng)濟，注重環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的相互結(jié)合。使資源獲得了可持續(xù)的利用，并有效的解決了環(huán)境問題；它能使社會生產(chǎn)從物質(zhì)增長到服務(wù)增長發(fā)生一個由數(shù)量型到質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，來促使經(jīng)濟發(fā)展；它能使生產(chǎn)鏈拉長，增加就業(yè)機會，從而促進社會的健康發(fā)展。
二、我國生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與問題
生態(tài)旅游是現(xiàn)代文明標志之一的旅游產(chǎn)業(yè)，它有著一百多年的歷史，目前已經(jīng)是世界最大的產(chǎn)業(yè)。由于我國的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，因此大多還停留在初期發(fā)展階段?？偟膩碚f，主要存在以下幾個問題。
1.旅游資源缺乏規(guī)劃，盲目開發(fā)
縱觀我國許多新開發(fā)的生態(tài)旅游地，我們存在問題有很多。其中沒有規(guī)劃與規(guī)劃和建設(shè)不合理的問題尤為突出，成為生態(tài)旅游資源遭受破壞的首要因素。有不少的開發(fā)商、管理者，他們將景區(qū)的“精品化”建設(shè)誤解為多蓋建筑物，其結(jié)果造成了很多景區(qū)的“城市化”。
2.風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的日益退化
一些經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，它們希望通過旅游業(yè)的收入來促進經(jīng)濟的發(fā)展，但是它們?nèi)狈芾砗徒?jīng)營人才，在對旅游資源認識不足的情況之下，采取掠奪式開發(fā)的手段，來追求明顯的短期效益，使得景區(qū)的管理顯得十分粗放。這種發(fā)展模式嚴重的毀壞了旅游資源的不可再生性，造成了旅游質(zhì)量嚴重下降，景觀嚴重衰退的結(jié)果，使得真正的生態(tài)旅游難以開展。
3.監(jiān)督機制不健全，缺乏科學(xué)的管理
生態(tài)旅游景區(qū)的多頭管理現(xiàn)象嚴重影響了其科學(xué)的管理。例如：水利風(fēng)景區(qū)歸水利部門管理、森林公園景區(qū)歸林業(yè)部門管理、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)歸農(nóng)業(yè)部門管理等。統(tǒng)一的行業(yè)標準和管理體制，會降低旅游開發(fā)難度。然而在多頭管理之下，各部門會相互推卸責(zé)任，因而利益沖突等問題頻繁出現(xiàn)，沖突多于積極合作，自然環(huán)境必然會成為它們的犧牲品，風(fēng)景區(qū)也不能真正做到有效管理。
三、推動生態(tài)旅游快速發(fā)展的政策建議
1.進行旅游區(qū)空間規(guī)劃
怎樣從整體上來保護生物和瀕危物種的多樣性，不僅僅要合理的設(shè)計好自然保護區(qū)，還要考慮到不同的棲息地之間物種的交換與遷移，考慮到它們與周圍區(qū)域的生態(tài)聯(lián)系。要求若干的功能相同的保護區(qū)的保護從散點狀走向網(wǎng)絡(luò)狀，從孤島式開發(fā)轉(zhuǎn)向開放式經(jīng)營，協(xié)調(diào)景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護[4]。
2.加強領(lǐng)導(dǎo)，建立管理體系
加強和完善市政府、市委對生態(tài)工作的重視。將生態(tài)旅游業(yè)列入全市經(jīng)濟的發(fā)展計劃，來保證生態(tài)旅游業(yè)的積極健康發(fā)展。將生態(tài)旅游作為主導(dǎo)性旅游宣傳，搞好政府基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性的投資。加強林業(yè)部門和旅游部門對生態(tài)旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)服務(wù)、審查把關(guān)等職能。
3.科學(xué)開發(fā)，促進可持續(xù)發(fā)展
我們要堅持以“科學(xué)開發(fā)、有效保護、永續(xù)利用”為基本原則，處理好有效保護與開發(fā)利用的關(guān)系，促進生態(tài)發(fā)展，從而促進我國生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，達到環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者的相互統(tǒng)一。強化人們對生態(tài)的保護意識，克服建設(shè)過程中的盲目性和隨意性，倡導(dǎo)綠色生態(tài)旅游、文明生態(tài)旅游，改善人文環(huán)境和自然環(huán)境。
充分調(diào)動各個方面的積極性。生態(tài)旅游的開發(fā)與經(jīng)營應(yīng)充分調(diào)動公民、個人機構(gòu)和政府機構(gòu)的積極性，采取有效的措施來滿足當?shù)鼐用駥蜆I(yè)、生活等方面的需要，提高當?shù)厝藗兊纳钯|(zhì)量，防止因為貧困而造成的對生態(tài)資源的破壞和掠奪。
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摘要隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,三峽庫區(qū)的環(huán)境問題引起各方面的關(guān)注。總結(jié)了三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀,分析了其潛在的生態(tài)環(huán)境問題、植被問題和漁業(yè)問題,并提出實施生態(tài)環(huán)境保護的建議。
關(guān)鍵詞三峽庫區(qū);消落帶;生態(tài)環(huán)境;污染現(xiàn)狀;潛在問題;建議
水位的漲落帶又稱消落帶,是由于水庫季節(jié)性水位漲落而使周邊被淹沒的土地周期性地出露于水面的一段特殊區(qū)域。它是水生生態(tài)系統(tǒng)與陸生生態(tài)系統(tǒng)的過渡地段,是一類特殊的濕地生態(tài)系統(tǒng)[1]。在人工調(diào)控下,三峽水庫的水位漲落速度、幅度和頻率與天然河道明顯不同,增加了消落帶的不穩(wěn)定性,而隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,工業(yè)污染、生活污水對庫區(qū)消落帶的影響逐漸加大。加強消落帶區(qū)域的生態(tài)保護是三峽工程發(fā)揮其作用的前提與基礎(chǔ),也是庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
1污染現(xiàn)狀
1.1 工業(yè)污染
三峽庫區(qū)消落帶最重要的污染是鉛、鎘污染[2],其主要來自工業(yè)廢水、廢渣。鉛能使土壤肥效退化、土質(zhì)降低,從而讓農(nóng)作物不能有效順利地生長。此外,被農(nóng)作物吸收后,這些有害元素將會通過生態(tài)平衡中的食物鏈傳送到人體內(nèi)。wWw.133229.cOM鎘在環(huán)境中具有穩(wěn)定、積累和不易消除的特點,通過食物鏈富集使人體產(chǎn)生慢性中毒。鎘污染可能最終引發(fā)“痛痛病”。
有研究報道,通過多種方法評價三峽庫區(qū)消落帶的沉積物重金屬污染狀況,結(jié)果表明主要污染因子為鎘,生態(tài)風(fēng)險影響因子的順序為鎘>鋅>鉛>銅>鉻,潛在生態(tài)風(fēng)險因子的順序為鎘>鉛>銅>鋅>鉻,消落帶地段大部分斷面存在中等潛在生態(tài)風(fēng)險[3,4]。
1.2生活污水污染
由于三峽庫區(qū)消落帶附近地區(qū)居民的生活水平提高,生活中洗菜、洗衣服、沖洗廁所等產(chǎn)生的污水排放量逐漸加大,造成生活用水對消落帶水環(huán)境的污染逐漸加大。為了庫區(qū)消落帶區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展,必須加快庫區(qū)消落帶地區(qū)生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),減少污染物的排放量[5]。
1.3庫水的影響
消落帶的形成是由于庫水的季節(jié)性水位漲落,這樣就會使消落帶地區(qū)的土壤受到很多負面的影響,主要是庫水的污染物通過一系列的物理變化與化學(xué)變化不斷地在土壤中富集,進而對土壤的生理性能產(chǎn)生影響。土壤被淹沒時,土壤中的養(yǎng)分、污染物就會被溶解和吸附在水體中,它是一個復(fù)雜的過程。被淹沒的土壤中的污染物的釋放量在第1天達到最大值,大約占10d內(nèi)釋放總量的80%～90%,隨著時間的增長,釋放量就越來越少。水中的有機物質(zhì)及部分固體顆粒經(jīng)過物理或化學(xué)變化之后到土壤中,在一定的條件下可以補充土壤的有機物質(zhì),進而改良土性。污水中也有氮、磷等有機元素,在一定的程度上也可以增加土壤中養(yǎng)分的含量,保持肥力。但這種情況下也有不利的一面,就是當污染物在土壤中積累達到一定的程度后,就會引起土壤的成分、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和功能的變化,造成土壤污染[6]。在被浸泡過的土壤上栽種的農(nóng)作物的產(chǎn)量也明顯低于正常水平[7]。水對于巖石中礦物質(zhì)及營養(yǎng)元素的釋放、運動、擴散起著至關(guān)重要的作用。而在不同的水分條件下,母巖養(yǎng)分的運輸存在差異。根據(jù)試驗研究表明,8%和12%的水分處理與自然狀態(tài)下氮、磷、鉀釋放比較,其增幅均達顯著水平[8]。因此,庫水會加快庫區(qū)消落帶紫色母巖養(yǎng)分的釋放,使大量的營養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)移到水體中,從而造成水體的富營養(yǎng)化。庫區(qū)消落帶主要土壤類型中,紫色土壤占有相當大的比例,而紫色土壤保肥能力差也是消落帶農(nóng)作物產(chǎn)量低的一個原因。季節(jié)性的水位漲落會加劇水土流失的趨勢,使土壤中的養(yǎng)分向水體轉(zhuǎn)移[9]。
2潛在問題
2.1生態(tài)環(huán)境問題
一是易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。整個三峽水庫大部分區(qū)域地形陡峻,河岸地層穩(wěn)定性差,加上庫區(qū)沿岸人多地少、人類活動頻繁,是我國環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)[10]。三峽大壩的建成后,水庫的蓄水量增多,庫岸兩側(cè)巖石周期性地浸泡在水中,使庫岸山體吃水比重加大,造成兩岸坡地穩(wěn)定性減弱,從而誘發(fā)滑坡、崩塌和泥石流[11],嚴重威脅庫岸人民的生命財產(chǎn)和庫區(qū)安全。例如1998年的長江流域發(fā)生特大洪水時,就在庫區(qū)云陽縣形成了近10處崩塌和滑坡。三峽水庫恢復(fù)正常蓄水后,每年11月至翌年3月有5個月的高水位,長時間江水浸泡,再加上三峽水庫在春、夏兩季蓄水位在175、145m近30m的落差,必然會造成沿庫岸大面積坍塌、滑坡,引發(fā)地形變異[12]。二是易暴發(fā)流行性病疫。消落帶是水位的漲落地帶,會受到水陸的交替性污染。低水位時,垃圾、雜草等污染物直接滯留在消落帶上;高水位時,水流速度慢,污染物不易擴散[13]。這2種環(huán)境都易引起各種相關(guān)的病原體、致病菌滋生,特別是在夏季高溫高濕的環(huán)境條件下,污染嚴重的消落帶將成為各種相關(guān)病菌、寄生蟲的滋生源及異味和惡臭的散發(fā)地,并很可能導(dǎo)致大規(guī)模疫情的發(fā)生和流行[14]。
2.2植被問題
植物是生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者,為整個系統(tǒng)提供物質(zhì)能量來源,是系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)?？茖W(xué)植樹種草是優(yōu)化消落帶生態(tài)環(huán)境的一種方式,是減輕地質(zhì)災(zāi)害的有效措施,可以更好地發(fā)揮消落帶植被的社會經(jīng)濟和生態(tài)效益。消落帶植被的功能很多,具體的可以分為4個功能:一是減災(zāi)功能。三峽水庫蓄水后,垂直距離幾十米的陸地被水淹沒,而庫岸多是殘坡積物,含水量的增加就會減少其穩(wěn)定性,導(dǎo)致崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;水位的升降導(dǎo)致干濕變化從而引起巖土體的膨脹,導(dǎo)致庫岸失穩(wěn)。二是經(jīng)濟功能。消落帶的植樹種草及后期的維護都需要大量的勞動力,提供了很多就業(yè)崗位。此外,果樹、蔬菜的種植可為農(nóng)民創(chuàng)收。三是凈化環(huán)境。三峽水庫蓄水后,流速減緩,擴散能力減弱,水流自凈能力降低,環(huán)境污染加劇。某些草本植物可以吸收水體中的一些有害物質(zhì),待到一定時段將其收割,就可將污染物帶出水庫。四是美化功能。草木具有美學(xué)價值,可以給人帶來視覺享受[15]。目前,三峽庫區(qū)的眾多支流及支流入干流的庫灣區(qū)可以利用的消落帶區(qū)域較大。因此,有足夠的消落帶土地可以用于植被生態(tài)保護。
2.3漁業(yè)問題
三峽庫區(qū)消落帶能夠有效利用的地段多位支流河口區(qū)域淹沒后形成的“豬肚”形成灣,部分水域已受到一定程度的污染,加之支流河道蜿蜒,水體交換受“肚頭”制約,在此類水域從事養(yǎng)殖,若生產(chǎn)方式不當或生產(chǎn)規(guī)模失控,很容易出現(xiàn)局部水質(zhì)富營養(yǎng)化污染。因此,在規(guī)劃、實施消落帶漁業(yè)開發(fā)時,必須根據(jù)有關(guān)部門針對各類水域確定的水質(zhì)標準和區(qū)域,認真評估不同養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)規(guī)模的影響,采取一定的技術(shù)措施,以控制污染[16]。
3建議
針對三峽庫區(qū)消落帶各種生態(tài)環(huán)境問題,應(yīng)首先對不同蓄水點消落帶的形態(tài)、范圍、空間分布、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀開展相應(yīng)的調(diào)查研究;根據(jù)不同區(qū)域消落帶的自然地理特征、生態(tài)環(huán)境問題和三峽水利工程安全運行的要求,制定消落帶生態(tài)環(huán)境保護與利用規(guī)劃,劃分功能區(qū);并依此作為三峽庫區(qū)消落帶土地利用和生態(tài)保護的指導(dǎo)依據(jù),為今后的研究提供基礎(chǔ)。在工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中一定要盡量地減少污染物的排放,鼓勵企業(yè)家建立物料循環(huán),這樣就可以讓污染物作為原料得到再次的利用,使已污染的區(qū)域環(huán)境盡早得取治理與生態(tài)修復(fù)。
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