時間：2023-08-02 16:18:41
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在財務部，主要負責帳單和憑證的核對，對金碟K3財務系統(tǒng)也有一定的接觸。采購部方面，負責ISO環(huán)境認證體系的建立。主要跟公司的供應商進行溝通，調查了解他們提供的產(chǎn)品(原料)是否符合環(huán)保標準，并負責環(huán)保協(xié)議的簽訂。
工作表現(xiàn)與收獲
在實習期間，嚴格遵守公司的規(guī)章制度，積極投入到工作中，做到了自覺、自律、自學、自新。自己雖是實習，但我以對正式員工的要求來要求自己。自覺遵守考勤、辦公管理等規(guī)定。堅守奎奎人守則，從小事做起，從身邊的事情做起，嚴于律己。
我不是學財會專業(yè)的，在財務部實習有一定的困難。但我做到了“心態(tài)歸零”，通過自學、請教等方式努力學習財務知識，提高了自己的工作能力和服務水平，養(yǎng)成了持續(xù)“工作+學習”的意識。
在奎奎的最大收獲在于體驗到了其獨特的企業(yè)文化。奎奎那種“創(chuàng)造顧客、貼近顧客、服務顧客、感動顧客”的經(jīng)營思想，那種“先學做人，后學做事”的理念，使我深深認識到企業(yè)管理不僅是一門科學，更是一種文化。文化是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)核心競爭力所在。
自身存在問題
第一 自己的財務知識有限，而同事們的工作繁忙。不能經(jīng)常請教他們，以至很難對公司作出較大的貢獻。
第二 自己身兼兩職，隸屬于兩個部門。有時不能很好的區(qū)分工作的主次輕重，工作效率不是特別高。
第三 缺乏協(xié)調的技巧。因為身受“雙重領導”，財務部與采購部同時需要我的情況時有發(fā)生。而我未能提出解決問題的方法，只是等兩位經(jīng)理協(xié)調后才開展工作。
第四 未能積極地與公司高層溝通。常務副總曾對我一個行政管理專業(yè)畢業(yè)的學生到財務部工作表示關注，“雙重領導”也不時發(fā)生小矛盾。但自己沒有主動地與公司高層接觸溝通，解決存在的實際問題。
除了收獲、看見自身不足外，也憑借較扎實的理論基礎，發(fā)現(xiàn)了公司存在的一些不足：
第一 招聘錄用不是非常規(guī)范。在體育中心的招聘現(xiàn)場，我遞交簡歷說明應聘人力資源職位后，招聘人員互相交流“素質不錯，不能做人力資源管理，其他職位也行?！倍磫栁沂欠裨敢夥恼{配，感覺自己沒受到尊重。一百多人參加了復試，復試很簡單就是“一分鐘自我介紹”，然后追問一兩個問題。這樣很可能導致能力強但缺乏面試技巧者被篩選出去，或沒能力但熟練掌握面試技巧者進入公司。不管出現(xiàn)哪種情況，對公司來說都是個損失。我曾參加過國家公務員面試，雖未能成功，但我比較心服，我覺的結構化面試是比較公平有效的。
第二 培訓機制有待完善。為期一個星期的封閉式培訓，感覺就像是在渡假。培訓講師大多是市場上很出色的人員，但上起課來明顯力不從心。紀律比較松散，缺少激勵士氣的課程，未能形成一套規(guī)范的培訓體系。我曾經(jīng)在某保險公司接受兩個月的培訓，覺得保險公司培訓課程的設置，培訓的方法都值得其他公司(尤其是銷售服務型的公司)效仿。
第三 人力資源戰(zhàn)略似乎不符現(xiàn)代管理理念?？總€月都開一個培訓班，招聘大量的人員。與此同時，每個月都有大量的員工流失。我深信留住一個老員工的成本要比招聘一個新員工的成本低的多。企業(yè)應該想辦法留住人才，而不是不斷地補充人員。
一、內部財務管理存在的主要問題
(一)制度不健全，財務管理觀念、人員素質有待提高
以市級工商管理部門為例，有行政、事業(yè)、社會團體多種體制并存現(xiàn)象，比如行政性收費、團體會費以及違規(guī)行為處罰罰款等。在多種的會計核算方法下，有的單位財務管理制度設立不全或根本沒有，有的單位制度比較健全，但沒有得到嚴格貫徹執(zhí)行，失去了制度建立的目的和意義。容易造成資金管理的混亂，給資金挪用、私存私放等違規(guī)行為出現(xiàn)創(chuàng)造了機會。部分會計人員對會計法規(guī)知識不夠了解，依法理財?shù)挠^念淡漠。財會人員還身兼多職，既管錢又執(zhí)法，工作停留在賬表處理等日常會計核算業(yè)務上，管理參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。部分單位內部未實行統(tǒng)一的財務管理。有的還把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面，違反了“收支兩條線”的財務管理規(guī)定;有的出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫”“包袱賬”等違規(guī)違紀行為。
(二)國有資產(chǎn)管理職責不清
工商管理部門攤子大，職能部門多，國家投入的資產(chǎn)相形較多，在資產(chǎn)使用效率方面體現(xiàn)出了使用率較低的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)流失比較嚴重。部分單位財務部門未建立固定資產(chǎn)明細賬，致使存量不實，賬實不符，責任不清。單位負責人對國有資產(chǎn)處置隨意性較大，有的未經(jīng)批準也未辦理產(chǎn)權變動手續(xù)，就用本單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)向外出租或出借，所得收入不入賬或少量入賬或設立賬外賬或用于搞職工福利。有的轉讓、拍賣資產(chǎn)未委托具有相應資質的中介機構進行評估，擅自定價。
(三)忽視部門預算編制和評價
有些工商部門認為內部財務管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，采取應付的態(tài)度，形成了實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。正是因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”致使專項資金預算執(zhí)行大打折扣。部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，使一些專項資金難以取得預期的社會效益。
二、內部會計控制的重點環(huán)節(jié)
(一)貨幣資金內部會計控制貨幣資金是指單位所擁有的現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金。貨幣資金的內部會計控制的內容有以下方面：一是不相容崗位相分離。在整個貨幣資金的循環(huán)過程中，不相容的崗位至少有：出納與稽核、出納與會計檔案的保管、出納與收入、支出、費用、債權債務賬目的登記、支票印章的保管與支票的簽發(fā)等。二是支出審批制度的規(guī)定。必須明確審批人對貨幣資金業(yè)務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務的職責范圍和工作要求。審批人應當在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限。三是建立監(jiān)督檢查制度。明確監(jiān)督檢查機構或人員的職責權限，定期、不定期地進行檢查。
(二)采購業(yè)務內部會計控制
工商部門每年都要投入大量的人力物力進行市場檢查等行政管理，查處壟斷和不正當競爭等違法案件進行取證調查，需要采購大批的執(zhí)法裝備和固定資產(chǎn)，所以采購業(yè)務應是內部會計控制的重點。主要從三方面來控制：一是不相容崗位相分離。在整個采購業(yè)務的循環(huán)過程中，不相容的崗位至少包括：請購與審批、詢價與確定供應商、采購合同的訂立與審計、采購與驗收、采購及驗收與相關會計記錄、付款審批與付款執(zhí)行。原則上不得由同一部門或個人辦理采購與付款業(yè)務的全過程。
二是采購業(yè)務的管理控制。要建立采購管理制度和相關的控制措施，避免以權謀私、收受回扣等損害公共利益的現(xiàn)象發(fā)生。在采購控制中要做到采購權、定價權、驗收權相分離、做到統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一付款，責任到人，流程公開。三是付款環(huán)節(jié)的會計控制。要做到相關憑證規(guī)范、合格、齊全，每一個相關責任人或責任部門全部審核通過，采購人、審核人、付款人、記錄人相分離，付款流程嚴密、規(guī)范、公開。
(三)國有資產(chǎn)管理內部會計控制
國有資產(chǎn)管理是為了使單位所擁有的資產(chǎn)能發(fā)揮其應有的使用效率，保證各項行政管理工作的正常開展，防止資產(chǎn)的非正常流失。內部控制的內容主要包括：一是購置管理。固定資產(chǎn)的購置要嚴格執(zhí)行年度預算計劃，規(guī)定范圍內的設備必須報財政部門實行招標采購。二是日常管理。財務管理部門要按固定資產(chǎn)性質分類、及時登記建賬，使用部門設置固定資產(chǎn)登記卡，建立健全賬卡核算制度。三是資產(chǎn)的處置。要建立資產(chǎn)處置管理制度，明確處置的程序和權限，資產(chǎn)報廢請求的提出與審批、處置相分離，對于大宗資產(chǎn)的變賣要委托社會中介機構進行評估，要防止在資產(chǎn)處置過程中利用職權牟取私利，造成國有資產(chǎn)流失。
三、工商部門內部會計控制的具體措施
(一)建立健全內部會計控制機制
內部控制包括管理控制和會計控制兩類，管理控制包括組織規(guī)劃以及與單位負責人進行經(jīng)濟業(yè)務授權的決策過程有關的程序和記錄。而內部會計控制則是資產(chǎn)保護、保證賬目和財務報告真實性和完整性的有關方法、程序和組織規(guī)劃。內部控制在一定意義上說，是單位負責人以及相關直接責任人在制定，會計人員在執(zhí)行，兩者是相互制約、相互監(jiān)督的作用。作為會計人員應執(zhí)行本單位相關內部會計控制制度，作為負責人應將制定的內部控制制度保證貫徹執(zhí)行到位。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.崗位職責分離。一項處理處罰工作，首先由執(zhí)法人員依據(jù)法規(guī)條例進行行為認定后作出處罰，處罰收取的罰金或沒收的財產(chǎn)物資不得由本人處理，而是交由其他單位作處理，最后由財務部門直接收取罰款資金或是拍賣變價收入。這樣的崗位職責相互分離，這樣做可以防止那些接近資產(chǎn)的人挪用部分資產(chǎn)，并用錯誤的會計記錄來隱匿這些活動。
2.適度授權。對于單位負責人，既要保證其決策的獨立性和權威性，又要保證各項工作的效率性和廉潔性，適度授權是必然的，關鍵是如何把握授權的度。一方面，是但凡出現(xiàn)過重大舞弊經(jīng)濟案件的單位，很多是授權不當引起的，權力授予過大，導致控制不力;另一方面，對內部控制執(zhí)行人員的授權也有“度”的學問，對不同的控制環(huán)節(jié)要有不同權力授予，才能使內部控制制度有效運行。在具體執(zhí)行時，應先認真研宄從而準確掌握，這樣既能保證管理制度有效貫徹，又能保證權力得到落實。
3.崗位輪換。工商部門的工作職能要求必須掌握相關的法律法規(guī)，建立崗位輪換制度，主要是對那些關鍵的工作崗位進行定期和不定期輪換，就可消除有些人蓄謀侵占違規(guī)辦事的打算。因為他們知道，不久會有人接替這個工作崗位，其所作的違規(guī)行為將很可能被揭穿。
(二)強化預算管理，加大管理約束力度
堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重原則，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。建立健全科學評價體系，大膽采用最低成本法、成本效益分析法等方式方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據(jù)。有些單位的舞弊行為往往發(fā)生在超預算的項目支出中。經(jīng)辦人員隨意地增加項目內容，提高支出標準，擴大支出范圍，從中謀取利益。因此要加強對預算的合理性審核，要盡可能地將預算的編制與執(zhí)行相分離，還要對預算的執(zhí)行過程進
行跟蹤檢查。
(三)加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值
提高認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向。在國有資產(chǎn)管理部門指導下，結合實際，制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化。財務部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續(xù)，達到賬賬相符、賬物相符，堅持定期清點盤存，嚴格落實監(jiān)督檢查制度。
(四)加強財會隊伍建設
一是要加強對財務工作的領導。單位負責人要認真學習有關財政、財務管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財政、財務制度的自覺性，增強財務管理和依法理財?shù)哪芰Α６ㄆ诼犎”締挝活A算執(zhí)行和財務管理情況匯報，支持并要求會計人員依法履行職責，嚴格按規(guī)章制度辦事。二是要加強財會人員和內部審計人員的素質教育。由于工商管理部門職能劃分較為細，要求對財會人員和內部審計人員的業(yè)務水平和政治素質都要過硬。
(五)增強內部審計機構的作用
內部審計機構應直接向單位主要負責人匯報，真正發(fā)揮內部審計監(jiān)督職能。內部審計部門要定期對本單位的內部控制制度設計的效果及其實施的有效程度作出評價，進一步完善和加強監(jiān)督服務職責。對于沒有設立內部審計部門的單位還應當加大紀檢監(jiān)察部門的工作力度，加強廉政建設和行風建設工作。
綜述以上觀點，工商行政管理部門應隨著外部環(huán)境和內部情況的變化，應及時的檢查內部會計控制制度的適用性。通過及時修訂不合事宜的制度，使單位的內部會計控制制度得到更好的執(zhí)行。當然，內部會計控制制度的執(zhí)行，需要單位內部各方的共同努力，也迫切需要外部環(huán)境的改變。只有通過內因和外因的共同作用形成合力，才能使工商行政管理部門為社會提供良好的公共服務，產(chǎn)生良好的社會效益。
參考文獻：
【1】財政部《內部會計控制規(guī)范一基本規(guī)范、貨幣資金、采購與付款》
【2】楊雄勝等《會計內部控制實務指南》
【3】鄭映微淺議行政事業(yè)單位內部會計控制[J]中國農業(yè)會計2006(12)
關鍵詞：財政；財務管理；行政成本
中圖分類號：F234.4文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）16－0066－02
據(jù)有關資料顯示，我國是世界上政府管理成本較高的國家之一。在我國目前的行政工作中，人們往往只注重行政執(zhí)法和行政管理而忽視了行政成本。財政支出中行政管理費用占了相當大的比重，降低行政成本有很大空間。黨的十六大報告中提出了“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子公務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運轉協(xié)調，公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的總體要求，這給政府各級部門如何做好行政管理工作指明了方向，也對財政工作提出了更高、更新的要求。在構建公共財政框架的過程中，如何最大限度地降低行政成本，提高財政資金使用效益，充分發(fā)揮財政的宏觀調控作用，已成為擺在我們面前的一項重大課題。下面，就從財政財務管理工作的角度，結合富陽實際，談談如何降低政府行政成本，提高工作效益。
一、富陽市行政成本的基本情況
行政成本是行政機關管理經(jīng)濟社會事務，履行行政職能，實現(xiàn)行政目標，提供公共服務所消耗的人力、財力、物力資源的貨幣總和。行政部門的行政成本具體可分為固定支出（經(jīng)常性支出如人員經(jīng)費、日常辦公費等）和變動支出（辦案費用、購置維修費，專項支出等）。
財政支出中的“行政管理費”科目支出為行政成本的基本組成部分，因此一般可以用行政管理費及財政支出等數(shù)據(jù)來分析行政成本情況。據(jù)統(tǒng)計，富陽市2001―2006年財政支出分別為61 689萬、84 136萬、98 874萬、123 436萬、142 900萬及164 000元，其中行政管理費用支出分別為6 748萬、8 729萬、11 416萬、15 022萬、17 347萬及20 443萬。5年來行政管理費用平均每年增長24.8%，高于財政支出平均增幅（21.6%）3.2個百分點。
有關資料表明，我國行政管理費近年來平均每年增長23%，占財政總支出的比重達到19.03%（2003年）。與之相比，富陽市的行政成本還不算太高（富陽市2006年行政管理費占財政支出的12.47%），但行政管理費用的增幅卻明顯偏快。近年來，盡管采取了多種措施加以控壓，但在現(xiàn)實工作中，不計行政成本的情況仍普遍存在，行政成本始終以較快速度增長，不僅加大了財政負擔，影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而且擠占了其他公共服務資金。因此，降低行政成本已迫在眉睫。
二、行政成本偏高的主要原因
行政成本居高不下，其原因是多方面的，既有內部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟方面原因也有文化方面原因，既有法律方面原因也有社會風氣方面原因，具體來說主要有：
1.財政供養(yǎng)人員結構不合理。主要表現(xiàn)為數(shù)量結構不合理和質量結構不合理，數(shù)量結構不合理主要是總量過大；其次是分配不科學，坐機關的人過多，一線人員過少。質量結構不合理指行政人員的知識結構、能力結構、年齡結構、性別結構等配置缺乏科學性。這些因素必然造成行政人力資源的浪費，使行政成本上升。
2.行政成本觀念不強。在市場經(jīng)濟活動中，任何企業(yè)和個人在經(jīng)營活動中都會考慮成本與效率，努力降低成本，以最小的耗費獲得最大收益。但目前政府組織和公務員在管理和服務中缺乏這種經(jīng)濟理性，缺乏壓力感、緊迫感與責任感，缺乏效益觀念，缺少公共財政的理念，對行政支出的過程管理和效益評估重視不夠。
3.政府的職能“越位”。當前，我國各級政府仍然存在著機構臃腫，設置重疊、職能交叉的現(xiàn)象，公共財政的理念仍然沒有形成。在市場經(jīng)濟條件下，許多本來應由市場自行調節(jié)來解決的問題，仍需要政府的包攬，而每一事項都需要財政的支撐，導致政府管理成本增加，造成了政府的“越位”。而有些方面，如農業(yè)、教育、科技、城市基礎設施建設、社會保障等方面的投入，政府又拿不出錢來解決，又造成政府的“缺位”。解決這個問題，除真正發(fā)揮政府的宏觀調控作用和市場的自我調節(jié)作用外，現(xiàn)階段在財力有限的情況下，只有最大限度地降低行政成本。
4.預算缺乏約束力?！额A算法》已頒布多年，客觀地說執(zhí)行情況并不樂觀。個別單位實際上仍然是“敞開口花錢”，缺乏公開透明的使用程序和監(jiān)督措施，沒有剛性制度約束，對職務消費缺少明確的標準和限制，問責制度不健全。同時，我國現(xiàn)行財政預算體制也存在一些漏洞，有些政策合法不合理。如政策上預算結余收歸財政，但由于缺乏有效的考核約束機制，部分單位當年預算盡可能當年用完，資金使用存在浪費現(xiàn)象，行政成本偏高得不到有效控制，進而又成為提高下年度預算撥付的理由，使行政成本具有膨脹的趨勢，政府支出呈現(xiàn)剛性增長。
5.財政監(jiān)督體系不夠完善。目前，我們的財政監(jiān)督體系還不是完整意義上的公共財政監(jiān)督體系，監(jiān)督的機制和理念、監(jiān)督的方式和手段都比較落后。監(jiān)督中重行政支出規(guī)模和合法性，輕支出的投入與產(chǎn)出效益的現(xiàn)象較為普遍，造成行政成本控制效率不高。
6.行政機關內部會計監(jiān)督不力。長期以來，和企事業(yè)單位相比，由于行政機關經(jīng)費資金流量不大，會計業(yè)務相對比較簡單，經(jīng)費供給渠道單一，所以相當一部分行政機關片面認為，行政機關的會計只不過是算賬報賬，導致會計監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)在單位的內部控制制度不健全，例如，一是缺乏嚴格的預算控制制度，支出定額標準執(zhí)行不嚴肅，隨意性大，甚至把個人消費列入公務消費的現(xiàn)象也時有發(fā)生；二是沒有科學有效的資產(chǎn)管理制度（購置、保管、使用、報損等），資產(chǎn)購置特別是辦公用品的購置缺少嚴格的審批程序；三是財務人員沒有嚴格執(zhí)行制度，一些財務人員法制觀念淡薄，責任心不強，業(yè)務水平不高，使得單位內部會計監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。
三、降低行政成本的對策與建議
1.精簡機構和人員。應在科學界定政府職能的前提下，實現(xiàn)“以減人促減事，以減事促減人”的良性循環(huán)。精簡機構、人員，減少財政供養(yǎng)人口，壓縮政府規(guī)模，是從根本上降低行政成本，提高行政效率的有效措施。
2.強化行政成本意識。要針對行政事業(yè)機構中普遍存在的成本意識淡薄現(xiàn)象，著力強化領導干部和行政人員的成本意識，合理并優(yōu)化配置和利用各種資源。要把行政效率和行政成本作為考核各級政府和相關行政人員政績的重要標準，從制度和考核體系上強化行政成本意識。
3.完善部門預算的編制和執(zhí)行。部門預算編制改革是公共財政支出改革的重要內容，富陽市于2004年起在市級部門中全面開展了此項工作，并在規(guī)范預算資金分配、減少預算資金安排的隨意性、控制行政成本等方面發(fā)揮了良好的作用。下一步要繼續(xù)增強預算定額的科學性和公平性，細化項目預算的編制要求，不斷淡化預算編制中的基數(shù)法痕跡，將預算分配與部門職能直接掛鉤；強化預算的約束機制，規(guī)范預算調整程序，推行國庫集中收付制度，規(guī)范政府支出行為，杜絕財政資金隨意支配現(xiàn)象的發(fā)生。
4.拓展政府采購范圍。要努力探索政府公共服務的實現(xiàn)形式，推廣政府公共服務的招標采購制，以降低政府行政成本,提高產(chǎn)出效益。如可對行政部門公務接待實行政府采購，指定專門機構統(tǒng)一負責審查、審批、監(jiān)督、管理公務接待事宜。用餐地點不能固定，實行政府采購，哪個地點價格低，菜品質量高，服務態(tài)度好，就在那里用餐。
5.嚴格控制職務消費。職務消費所造成的行政成本，可能是納稅人和社會公眾最為關注的行政成本?？刂坡殑障M的主要途徑是將職務消費的供給制，轉變?yōu)樨泿胖?，使其從隱蔽轉為公開。推行職務消費貨幣制和公開制，要做好以下幾方面的工作：一是標準的制訂要科學，要堅持縱向比不高于歷史水平，橫向比不高于同行業(yè)平均水平的原則；二是適用范圍要合理，要先易后難，擬選擇易于貨幣化且不易管理的個人職務消費項目為主，如招待費、學習考察費等；三是要有足夠的透明度，職務消費明細情況應在一定程度上給予公開。
6.加快公務用車改革進程。一是嚴格專車配備規(guī)定，減少車輛配置數(shù)量。從提高公車使用效率的理念出發(fā)，應大幅減少機關團體的公車數(shù)量，尤其應減少不應配置的“專車”數(shù)量。二是試行機關車輛租賃制?？梢约袡C關事業(yè)單位的公車，組建企業(yè)化管理模式的機關事業(yè)單位出租車隊，實行用車貨幣化管理，并由市財政采取集中支付租賃費用的方法來加強對資金的監(jiān)督管理。
7.加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督。一是嚴格部門預算執(zhí)行。行政單位應根據(jù)本單位工作特點，在不突破部門總預算，不違反相關管理制度的基礎上，細化支出定額，對預算指標進行分解，落實到具體的部門、科室，甚至個人，確保預算執(zhí)行的科學性、有效性、嚴肅性。二是建立健全內控制度。內控制度應當涵蓋財務工作的各項經(jīng)濟業(yè)務及相關崗位，并針對財務處理過程的關鍵控制點，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。
參考文獻：
論文摘要：隨著工商行政管理體制的改革，我國工商系統(tǒng)積極采取得力措施，進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作，為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和支持各地經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻，但也存在種種問題。本文主要以河北省為例，歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因，并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施，以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。
一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費，經(jīng)濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元，拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項，清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重，沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務經(jīng)費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務經(jīng)費不足，經(jīng)費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
(二)主觀原因：
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例，財務人員的法律意識淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎工作等業(yè)務技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財務監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網(wǎng)處理賬務，財務監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務監(jiān)控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產(chǎn)管理
一要設置專門管理機構。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負責，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規(guī)模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監(jiān)督管理工作。
2.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關于印發(fā)《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。
4.理順資產(chǎn)、債務關系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當?shù)刎斦?、國有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調，全面開展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質
1.加強財務人員政治業(yè)務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業(yè)務，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務人員電算化水平和賬務規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻：
[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.
[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.
[3]黃瑞珍.加強財務管理實現(xiàn)科學理財[J].中國工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.試論工商行政管理的理財思想[J].中國工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.
注釋：
[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.
[2][4][6]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.
(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費，經(jīng)濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元，拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項，清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重，沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務經(jīng)費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務經(jīng)費不足，經(jīng)費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
(二)主觀原因：
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例，財務人員的法律意識淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎工作等業(yè)務技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財務監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網(wǎng)處理賬務，財務監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務監(jiān)控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產(chǎn)管理
一要設置專門管理機構。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負責，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規(guī)模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監(jiān)督管理工作。
2.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關于印發(fā)《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。
4.理順資產(chǎn)、債務關系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當?shù)刎斦?、國有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調，全面開展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質
1.加強財務人員政治業(yè)務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業(yè)務，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務人員電算化水平和賬務規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻：
[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.
[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.
[3]黃瑞珍.加強財務管理實現(xiàn)科學理財[J].中國工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.試論工商行政管理的理財思想[J].中國工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.
注釋：
[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.
[2][4][6]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.
[7]權燕子.1999年財務管理工作基本情況[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.
[8]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.
論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統(tǒng)積極采取得力措施,進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作,為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和支持各地經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻,但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因,并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施,以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。
一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設“小金庫”420.81萬元,國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費,經(jīng)濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元;某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元,拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計,1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項,清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重,沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因,也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務經(jīng)費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監(jiān)管任務的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業(yè)務經(jīng)費不足,經(jīng)費保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費外,還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
(二)主觀原因:
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例,在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關系等,給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例,財務人員的法律意識淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎工作等業(yè)務技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財務監(jiān)控滯后
以河北省為例,一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網(wǎng)處理賬務,財務監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務監(jiān)控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產(chǎn)管理
一要設置專門管理機構。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門,有專人負責,統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設規(guī)模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化,迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務管理辦法,經(jīng)常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監(jiān)督管理工作。
2.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關于印發(fā)《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關系,加快經(jīng)費的核撥速度;加強與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。
4.理順資產(chǎn)、債務關系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎上,積極與當?shù)刎斦?、國有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調,全面開展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設,提高財務人員素質新晨
1.加強財務人員政治業(yè)務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國家法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強財務會計知識,提高會計電算化管理水平
論文摘要：隨著工商行政管理體制的改革，我國工商系統(tǒng)積極采取得力措施，進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作，為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和支持各地經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻，但也存在種種問題。本文主要以河北省為例，歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因，并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施，以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。
一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費，經(jīng)濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元，拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項，清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重，沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務經(jīng)費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務經(jīng)費不足，經(jīng)費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
(二)主觀原因：
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例，財務人員的法律意識淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎工作等業(yè)務技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財務監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網(wǎng)處理賬務，財務監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務監(jiān)控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產(chǎn)管理
一要設置專門管理機構。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負責，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規(guī)模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監(jiān)督管理工作。
2.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關于印發(fā)《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?nbsp;
在系統(tǒng)內部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。
4.理順資產(chǎn)、債務關系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當?shù)刎斦?、國有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調，全面開展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質
1.加強財務人員政治業(yè)務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業(yè)務，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務人員電算化水平和賬務規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻：
[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[j].廣西會計,2001,(6):14-15.
[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[j].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.
[3]黃瑞珍.加強財務管理 實現(xiàn)科學理財[j].中國工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.試論工商行政管理的理財思想[j].中國工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計 促進工商部門依法行政[j].江西審計與財務,2000,(9):15.
注釋：
[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[j].廣西會計,2001,(6):14-15.
[2][4][6]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計 促進工商部門依法行政[j].江西審計與財務,2000,(9):15.
